第一篇：關(guān)于招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)工作有關(guān)問題的通知

關(guān)于招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)工作有關(guān)問題的通知

（發(fā)稿時間：2011-09-02閱讀次數(shù)：56）

各有關(guān)單位：

今年以來，我們在招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)工作過程中，發(fā)現(xiàn)有些單位在“e路陽光”中“企業(yè)信息庫”的一些信息存在虛假、缺失、失效和不全問題，部分單位甚至發(fā)生了投標(biāo)電子文件制作基本數(shù)據(jù)一致等疑似串、圍標(biāo)行為，違反了招投標(biāo)公開、公平、公正和誠信體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)工作，規(guī)范招投標(biāo)市場環(huán)境，加大企業(yè)誠信體系建設(shè)，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定通知如下：

1、關(guān)于企業(yè)在投標(biāo)中出現(xiàn)業(yè)績虛假問題處理辦法。根據(jù)寧建法字〔2008〕197號文件及各單位進(jìn)入南京建筑市場《誠信承諾書》的有關(guān)承諾要求，請各單位及時對“企業(yè)信息庫”中本單位的基本信息和有關(guān)業(yè)績內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理核對并及時更新。9月20日前，主動撤銷有關(guān)虛假或不完整等相關(guān)業(yè)績資料的企業(yè)，將不予追究責(zé)任。今后，如發(fā)現(xiàn)有單位的“企業(yè)信息庫”的相關(guān)信息存在弄虛作假的，經(jīng)查實(shí)，限制該企業(yè)一年內(nèi)不得參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)，有關(guān)造假業(yè)績由交易中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行記錄。

2、關(guān)于發(fā)現(xiàn)疑似串、圍標(biāo)有關(guān)處理辦法。從 9月20日起，對發(fā)現(xiàn)疑似串、圍標(biāo)的有關(guān)單位，監(jiān)管部門將通過“e路陽光”網(wǎng)上交易平臺限制其3個月內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)。

3、關(guān)于資格后審項(xiàng)目備案管理的相關(guān)規(guī)定。對資格后審項(xiàng)目一律取消投標(biāo)人報名環(huán)節(jié)，招標(biāo)人發(fā)布公告的同時，投標(biāo)人可在網(wǎng)上同時下載招標(biāo)文件，時間從9月20日執(zhí)行。同時，招標(biāo)人在網(wǎng)上上傳招標(biāo)公告和招標(biāo)文件時，必須將兩個文件一并上傳，不允許分別上傳。

特此通知

南京市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管處

二〇一一年八月二十九日

寧建法字[2008]197號：關(guān)于印發(fā)《南京市關(guān)于對建設(shè)工程招投標(biāo)活動中嚴(yán)重不良行為實(shí)行懲戒的辦法》的通知

第二篇：淺析當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中問題.

淺析當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中

存在的問題及對策

雅安市招監(jiān)辦 吳建波

當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、災(zāi)后恢復(fù)重建和移民工程建設(shè)項(xiàng)目大量啟動，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)時間緊、投資大、布點(diǎn)廣、任務(wù)重的特點(diǎn)。工程建設(shè)一直以來是腐敗高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，項(xiàng)目所涉及的招投標(biāo)工作，是項(xiàng)目建設(shè)的必經(jīng)程序，我市在前期工作中雖采取了一系列具體措施強(qiáng)化監(jiān)管，項(xiàng)目總體推進(jìn)情況也較為良好，我但仍存在一些問題不容忽視，尤其是漢源二期場平和永定橋水庫CI標(biāo)段等串標(biāo)圍標(biāo)案件的發(fā)生，教訓(xùn)深刻、發(fā)人深思、值得總結(jié)。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中存在問題及對策進(jìn)行淺析，供參考。

一、當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的主要問題

西方國家歷經(jīng)200余年建立了相對完善的招投標(biāo)法律制度，我國的招標(biāo)法律制度是從西方國家引進(jìn)，且歷時短短20載，雖然招投標(biāo)工作初步框架已經(jīng)形成，法律制度也基本與國際接軌，但實(shí)際操作中仍然存在較多問題，相關(guān)環(huán)節(jié)也亟待不斷完善。

（一）現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制存在的缺陷和漏洞。當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中，主要存在以下問題：一是多頭監(jiān)管，各自為政。有的部門不嚴(yán)格依法履行職責(zé)，存在行政越權(quán)或行政不作為；有的政策規(guī)范帶有明顯部門色彩，導(dǎo)致部門之間依法扯皮，甚至互相詆毀，難以形成合力。二是同體監(jiān)督。有的行政主管部門既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”，既是相關(guān)政策的制定者，又是執(zhí)行者，加劇了部門保護(hù)和行業(yè)壟斷。將項(xiàng)目審批權(quán)、工程發(fā)包權(quán)和建設(shè)過程的監(jiān)督權(quán)集于一體。突出表現(xiàn)在交通、建設(shè)、水利等部門。三是政策法規(guī)相對滯后，監(jiān)管存在盲區(qū)。招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)一經(jīng)實(shí)施，不可能隨時調(diào)整，但目前災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目啟動出現(xiàn)的新情況、新問題，加之各縣區(qū)發(fā)展的不平衡，有的政策法規(guī)已不適應(yīng)新形勢新要求。較為突出的是對中介機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的管

理，由于管理權(quán)和處罰權(quán)都在省上，地方對他們的管理鞭長莫及，難度大。

（二）非法干預(yù)和插手招投標(biāo)依然存在。從我市已查處的招投標(biāo)違紀(jì)違法案件情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，直接干預(yù)和插手招投標(biāo)活動的問題仍然存在。有的縣至今還成立非常設(shè)辦公室，以集體決策、會議紀(jì)要形式，違規(guī)干預(yù)和插手招投標(biāo)。

（三）投資人缺失，責(zé)任意識不強(qiáng)。政府代表國家作為投資人對國家投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，落實(shí)到具體項(xiàng)目是業(yè)主單位代表政府具體進(jìn)行管理，但在項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目業(yè)主單位責(zé)任意識不強(qiáng)，在對項(xiàng)目的監(jiān)管中經(jīng)常不到位，按規(guī)定選取了中介代理機(jī)構(gòu)，交了中介代理費(fèi)用后，將項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)事宜全部交由中介代理，加之相關(guān)規(guī)定存在漏洞使中介代理機(jī)構(gòu)從中鉆空子。

（四）實(shí)際操作存在的問題。

1、項(xiàng)目業(yè)主存在的主要問題。

（1）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，不具備招標(biāo)條件就招標(biāo)或開工建設(shè)。有些項(xiàng)目無立項(xiàng)批文、資金不到位、未完成設(shè)計圖紙和地勘等工作就開展招標(biāo)。也就是項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備不充分就上馬。

（2）規(guī)避公開招標(biāo)和比選。按照國家規(guī)定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：凡是單項(xiàng)合同估算價在200萬元以上的施工、100萬元以上的重要設(shè)備和材料、50萬元以上的勘察、設(shè)計和30萬元以上監(jiān)理等服務(wù)采購，或者單項(xiàng)合同估算價低于以上標(biāo)準(zhǔn)，而項(xiàng)目總投資在3000萬元以上工程項(xiàng)目，都必須公開招標(biāo)。有的招標(biāo)人為規(guī)避嚴(yán)格監(jiān)管，想很多辦法：采用將項(xiàng)目化整為零或更改預(yù)算價格等方式規(guī)避招標(biāo)和比選，有的甚至直接確定承包人。

（3）不按照核準(zhǔn)文件要求組織招標(biāo)。我市截止目前仍存在隨意更改核準(zhǔn)的招標(biāo)方式，將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目更改為邀請招標(biāo)和比選方式，更有甚者直接確定承包人。

（4）自主招標(biāo)項(xiàng)目存在不按要求發(fā)布招標(biāo)公告。國家發(fā)改委2000年7月1日頒布了《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，對發(fā)布招標(biāo)

公告作出了一系列規(guī)定，省發(fā)改委按相關(guān)規(guī)定指定了2家媒體。從執(zhí)行的情況看大部分能按要求發(fā)布招標(biāo)公告，但仍然存在雖在報刊或網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，但不是指定的媒體。

（5）違規(guī)組建評標(biāo)委員會，且不依法評標(biāo)。項(xiàng)目評標(biāo)委員會的組成相關(guān)規(guī)定非常明確，必須在四川省評標(biāo)專家?guī)斐槿。`規(guī)組建評標(biāo)委員會的問題仍然存在。

（6）不依法訂立和執(zhí)行合同。雅府發(fā)[2007]20號文件對設(shè)計變更、新增工程量的確認(rèn)、合同管理、工程決算管理等都作了明確規(guī)定，但現(xiàn)在業(yè)主單位仍然存在以隱蔽工程追加投資，造成工程量增加，工程結(jié)算大大超過中標(biāo)價。另一種情況，不是招標(biāo)人意中企業(yè)中標(biāo)后千方百計刁難，合同談判階段設(shè)定苛刻條件，逼迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，或違規(guī)簽訂補(bǔ)充合同等等。

2、招投標(biāo)當(dāng)事人相互串通，操縱招標(biāo)結(jié)果。招投標(biāo)當(dāng)事人相互串通圍標(biāo)、投標(biāo)人低價搶標(biāo)、掛靠投標(biāo)，有的甚至與設(shè)計院、招標(biāo)公司勾結(jié)，操縱招標(biāo)結(jié)果，用合法的招標(biāo)程序套取國家資金。

（1）業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人為控制投標(biāo)人。劃分小標(biāo)段，讓較大企業(yè)感覺不值得參與或隱匿一些項(xiàng)目，人為造成漏項(xiàng)，少報多建；更有甚者串通招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人為控制競爭者，找很多理由和借口讓投標(biāo)企業(yè)來回跑最終報不上名，使投標(biāo)形不成充分競爭。

（2）業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為特定企業(yè)量身定做招標(biāo)文件。招標(biāo)文件有規(guī)范文本，省上去年為進(jìn)一步規(guī)范文本下發(fā)了《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》，但在執(zhí)行中業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常修改實(shí)質(zhì)性條款，招標(biāo)文件中明顯帶有傾向性、唯一性，更有甚者直接指定品牌，達(dá)到為特定企業(yè)或特定產(chǎn)品量身定做。

（3）業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)設(shè)定評標(biāo)辦法。有利于意中投標(biāo)企業(yè)的分項(xiàng)設(shè)定高分值，反之設(shè)定低分值；模糊評標(biāo)辦法，只

有定性的評判，沒有定量的評分標(biāo)準(zhǔn)，以便業(yè)主靈活操作，想保護(hù)誰就保護(hù)誰；事先不公布評標(biāo)辦法，待開標(biāo)后因勢而為，或開標(biāo)后再增加評標(biāo)辦法；有的招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)甚至買通或授意評標(biāo)專家按其意圖寫出評標(biāo)報告。

（4）投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)。一些投標(biāo)企業(yè)相互串通，彼此達(dá)成協(xié)議，輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，損害投資人利益，使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也較為突出。還有的投標(biāo)企業(yè)惡意低價中標(biāo)后，找各種理由拖延工期，手段、性質(zhì)都非常惡劣，以達(dá)到變更工程追加投資增大利潤空間的目的。

（5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。一是違規(guī)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有的中介機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，違規(guī)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并與項(xiàng)目業(yè)主訂立陰陽合同，擾亂招投標(biāo)市場。二是違規(guī)操縱招標(biāo)結(jié)果。有的“中介不中”，暗中為招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、肢解工程等違法違規(guī)行為出謀劃策；有的與投標(biāo)人相互串通，在招標(biāo)文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標(biāo)人；有的擅自越權(quán)，對報名企業(yè)人為設(shè)置障礙，并利用其

掌握的報名權(quán)、涉密權(quán)等條件，在潛在投標(biāo)人之間牽線搭橋，幫助投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)，收取“好處費(fèi)”。

（6）評標(biāo)專家違規(guī)評標(biāo)。我國實(shí)行“業(yè)主自主招標(biāo)、專家獨(dú)立評標(biāo)、政府強(qiáng)制監(jiān)督”的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。誰能中標(biāo)，臨時組建的評標(biāo)委員會至關(guān)重要。而按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條的規(guī)定，評標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)和地區(qū)分設(shè)，客觀上評標(biāo)專家資源有限，評標(biāo)時間短，加之有些評標(biāo)專家主觀因素，公正難以實(shí)現(xiàn)，勾兌評標(biāo)專家時有發(fā)生。

二、當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在問題的原因

上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯位、越位、缺位，還與政府投資項(xiàng)目管理及其招投標(biāo)的體制設(shè)定存在缺陷有關(guān)，同時也與多年招投標(biāo)活動中形成的社會“潛規(guī)則”有關(guān)。

（一）設(shè)定了多個監(jiān)管主體是造成多頭監(jiān)管的根源。國家和省上對招投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工明確，但在實(shí)際操作中，各部門

為維護(hù)各自利益，相繼出臺部門規(guī)章，這是造成多頭監(jiān)管，依法扯皮，各自為政的根源，隨即帶來監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位。

（二）缺乏完善的監(jiān)督體系，監(jiān)督和處罰的力度欠缺。一是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對招投標(biāo)程序和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，使招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督出現(xiàn)真空，借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同和工程內(nèi)容等未能得到有效的制止。二是審計監(jiān)督嚴(yán)重滯后，監(jiān)督范圍過小，審計整改難。目前，由于項(xiàng)目審計未提前介入，從而導(dǎo)致有的工程投用多年仍未決算，審計整改落實(shí)難。三是對違規(guī)行為的處理處罰也只有警告、責(zé)令限期整改、罰款、取消一定時期內(nèi)參加投標(biāo)、評標(biāo)的資格；刑法對串通投標(biāo)罪量刑也較輕，最高也只有三年以下有期徒刑，對違規(guī)違法者的震懾力不夠。

（三）行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)

施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，越位和缺位時有發(fā)生。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需災(zāi)后重建和移民工程，國家投資項(xiàng)目占絕大多數(shù)，各相關(guān)部門代表政府作為一次性業(yè)主缺乏相關(guān)專業(yè)知識和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，加之現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)）時，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險（體制設(shè)計給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù);項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，結(jié)果是造成國家投資的浪費(fèi)。

（四）評標(biāo)專家委員會未能實(shí)現(xiàn)既定功能。一是評標(biāo)專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，在專家?guī)烊莶蛔愕那闆r下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；二是社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不

力。加之由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難。對評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束顯得蒼白；三是現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管乏力。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理較為混亂。一些代理機(jī)構(gòu)為追求利潤的最大化，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子；有的已不滿足于僅收取中介費(fèi)用，借用資質(zhì)、參與串通、組織圍標(biāo)時有發(fā)生；加之中介機(jī)構(gòu)的管理權(quán)在省上，市縣只有處罰建議權(quán)，這種機(jī)制致使中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)空間大、成本低，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

三、對策及建議

（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。通過媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班和向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放提醒函等形式，普及招投標(biāo)相關(guān)知識和紀(jì)律規(guī)定，增強(qiáng)各地各部門依法招投標(biāo)的意識。

（二）修訂完善制度。現(xiàn)行的招投標(biāo)制度由于其形成和推廣較快，其薄弱環(huán)節(jié)和漏洞顯而易見。按照制度設(shè)計結(jié)構(gòu)合理、調(diào)適有度、流程規(guī)范、救助有效要求，應(yīng)當(dāng)立即著手對現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)的制度弊端和漏洞加以修改規(guī)范。尤其目前中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)給國家造成巨大損失的問題，建議省上盡快出臺招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管暫行辦法，有針對性提出違規(guī)防范措施和懲罰規(guī)定。強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督三結(jié)合的監(jiān)管作用。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)政出多門、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責(zé)交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能，導(dǎo)致公共資源招投標(biāo)交易管理缺少了權(quán)威的、統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一處置的管理體制和機(jī)制。為此，建議像湖

北省那樣建立一個超越現(xiàn)行部門界限能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。

（四）規(guī)范操作程序，嚴(yán)格市場禁入。一方面，按省上“程序不減，周期縮短”的要求，督促相關(guān)部門制定統(tǒng)一的災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目招投標(biāo)操作流程，將招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理貫穿于招投標(biāo)、合同簽訂及合同履行等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)則中。市上對企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的管理雖然只有處罰建議權(quán)，但可以禁止違規(guī)企業(yè)和中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市范圍從事相關(guān)業(yè)務(wù)代理。建議市上建立統(tǒng)一的招投標(biāo)資信信息庫，記錄和公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家的資信，出臺招投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家的市場禁入制度。制定對合同簽訂及合同履行的監(jiān)察制度，監(jiān)督招標(biāo)單位、中標(biāo)單位是否按中標(biāo)約定簽訂合同、履行約定等。另一方面，加強(qiáng)對開標(biāo)、評標(biāo)工作的監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動公開、公正、公平進(jìn)行。將規(guī)模以上項(xiàng)目全部納入市開標(biāo)評標(biāo)中心，實(shí)現(xiàn)公開化，確保開標(biāo)資料完整如實(shí)地提供給評標(biāo)專家；評標(biāo)室實(shí)行

評標(biāo)全過程錄音錄像監(jiān)控及通訊屏蔽隔離，監(jiān)管人員通過監(jiān)控室對評標(biāo)活動實(shí)行單向監(jiān)督等。

（五）創(chuàng)新工作方法，防止串標(biāo)圍標(biāo)行為發(fā)生。一是改進(jìn)報名方式。漢源實(shí)行的雙報名點(diǎn)取得較好成效，應(yīng)在全市推行，探索網(wǎng)上報名方式，盡量減少人為設(shè)置門檻，增大競爭性。二是堅持基本帳戶制度。堅持投標(biāo)保證金、履約保證金以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還制度，項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。另一方面強(qiáng)化投標(biāo)保證金的約束力，漢源縣所有國家投資項(xiàng)目都要求投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)人承諾函中必須承諾，如有串標(biāo)、圍標(biāo)、棄標(biāo)等違法違規(guī)行為，項(xiàng)目業(yè)主單位不退還其投標(biāo)保證金，同時保證金必須通過投標(biāo)企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)款憑證載入投標(biāo)文件作為評標(biāo)組成要件。投標(biāo)企業(yè)之間的串標(biāo)和圍標(biāo)往往以掛靠投標(biāo)的形式出現(xiàn)。串標(biāo)和圍標(biāo)企業(yè)借用多個企業(yè)資質(zhì)陪標(biāo)，而陪標(biāo)企業(yè)的報名費(fèi)、保證金等全由一個企業(yè)交納和退還，通過以上措施增大串通投標(biāo)的資金風(fēng)險，有效遏制串標(biāo)圍標(biāo)行為發(fā)

生。三是對中介機(jī)構(gòu)實(shí)行廉政談話。漢源縣在招標(biāo)代理確定后，專門對其進(jìn)行廉政談話，通過提出廉政要求，增強(qiáng)依法依規(guī)從事招標(biāo)投標(biāo)代理的意識，并將中介機(jī)構(gòu)的代理費(fèi)用由中標(biāo)企業(yè)支付更改由項(xiàng)目業(yè)主單位直接向代理機(jī)構(gòu)支付，目前情況良好，值得推廣。四是強(qiáng)化財政評審作用。

（六）探索建設(shè)電子招標(biāo)系統(tǒng)，充分體現(xiàn)公開公平公正。研制電子輔助系統(tǒng)，將項(xiàng)目所需報名條件、招標(biāo)條件和要求、評標(biāo)辦法全部分階段設(shè)置入計算機(jī)，投標(biāo)企業(yè)全部電子自動擇編碼代替企業(yè)名稱，由三至五個管理員按密碼解鎖方式同時登錄，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動報名，自動電子篩選，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，杜絕人為因素，體現(xiàn)招投標(biāo)的公開公平公正。

（七）強(qiáng)化案件查辦。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是權(quán)錢交易、腐敗高發(fā)的重點(diǎn)，在狠抓機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)的同時，堅決查辦違紀(jì)違法案件，通過對典型案件的剖析,進(jìn)一步完善源頭治理措施，開展反面警示教育，以案正紀(jì)，警鐘長鳴，真正達(dá)到查處一案、教育一片，治理一線，以推動面上工作的效果。

第三篇：招投標(biāo)監(jiān)管之工作贊歌

招投標(biāo)監(jiān)管之工作贊歌

在生活和工作中，我們唱過歌頌軍人的綠色歌謠，唱過歌頌革命先烈的紅色歌謠，唱過歌頌建設(shè)工作者的藍(lán)色歌謠……而我們今天，要唱一首歌頌我們自己，作為招投標(biāo)監(jiān)管人的無色歌謠。無色是純潔的，無色是生命之源、水的本色，她使心靈剔透、思想無暇；比大地更遼闊比蒼天更深邃的，她是我們對招標(biāo)事業(yè)孜孜追求的原色。

如果你問我：招投標(biāo)監(jiān)管苦不苦？我會告訴你：“招投標(biāo)監(jiān)管是一件苦差事，需要責(zé)任、自律和一顆公正的心，可只要你內(nèi)心真正擁有對這項(xiàng)工作的摯愛，就能從這繁瑣的苦事中品嘗到為人奉獻(xiàn)的甘甜。”我們的態(tài)度和原則就是：在利益面前不動搖，在物質(zhì)面前不動心，在情感面前不失正，在法律面前不失公，在邪氣面前不低頭。因?yàn)椋詮狞h將招標(biāo)的工作交給了我們，公開公平公正的原則就已深深印在心里，任何人、任何事是不能拭去的。

八年來，招標(biāo)辦全體職工一起親身經(jīng)歷了招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的艱難歲月和不斷成功的時刻。無論在什么情況下，我們都對事業(yè)充滿激情和責(zé)任，對自己充滿希望和信心。如今在全體干部職工廉政勤政、積極向上的發(fā)展氛圍里，創(chuàng)出了驕人的成績，累計監(jiān)管項(xiàng)目個，成交金額共計萬元，并且沒有出現(xiàn)過一例爭議標(biāo)。

在日常招投標(biāo)工作中，我們都很平凡。但我要說，成功正寓于平凡之中，平凡中，我們一樣能高揚(yáng)起臉；平凡中，我們一樣能夠奉獻(xiàn)，并在奉獻(xiàn)中得到升華。我們每個人都肩負(fù)著公平公正的使命，代表人民的利益來行使招投標(biāo)監(jiān)管的權(quán)力。人民賦予的權(quán)利，是永恒燃燒的太陽，激勵著我們每一名招標(biāo)辦工作人員把自己的才能與智慧溶入于每一天的工作之中，以無私的奉獻(xiàn)灌溉出豐碩的成果。

仔細(xì)聆聽流年的足音，朋友，你會聽到什么？你會聽到一陣陣勤政拼搏、開拓進(jìn)取的鼓點(diǎn)；你會聽到一首首廉潔進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)的贊歌。讓我們攜起手來，共唱一曲純潔透明的無色歌謠吧！

第四篇：招投標(biāo)監(jiān)管工作調(diào)研報告

招投標(biāo)監(jiān)管調(diào)研報告

招投標(biāo)監(jiān)管是發(fā)改部門的重要職責(zé)，是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作的重要保證。強(qiáng)化招投標(biāo)活動監(jiān)管，對于提高項(xiàng)目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們對全市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管的對策和措施。

一、我市招投標(biāo)工作的基本情況和主要做法

我市招投標(biāo)監(jiān)督管理工作經(jīng)過近年來的多方努力和實(shí)踐探索，已初步走上了管理比較嚴(yán)格、運(yùn)作比較規(guī)范、落實(shí)效果較好、招投標(biāo)市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作：

（一）完善制度，把好招投標(biāo)方案審批關(guān)

一是堅持審批招投標(biāo)實(shí)施方案。對所有政府投資項(xiàng)目堅持審批項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施方案,必要時進(jìn)行集體討論審簽；二是堅持對一些小項(xiàng)目，在申報項(xiàng)目初步設(shè)計（或可研報告）時一并申報招投標(biāo)實(shí)施方案，將招投標(biāo)方案與工程可研報告一次審查批準(zhǔn)，以更好地提高工作效率和強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)；三是對于大中型項(xiàng)目，先完成工程初步設(shè)計審批，待具備招標(biāo)條件后，另行報批招標(biāo)實(shí)施方案；四是堅持規(guī)范的審批流程。

（二）強(qiáng)化招標(biāo)程序，實(shí)行全程監(jiān)督

一是指導(dǎo)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對每個項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施方案，都指導(dǎo)成立由項(xiàng)目縣區(qū)或項(xiàng)目主管部門的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)等相關(guān)部門共同參與的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持和監(jiān)督項(xiàng)目法人組織招標(biāo)，對招標(biāo)中出現(xiàn)的問題由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決；二是認(rèn)真核準(zhǔn)招標(biāo)公告發(fā)布申報表。對招標(biāo)公告詳細(xì)審核蓋章后，由項(xiàng)目法人在規(guī)定的新聞媒體上發(fā)布；三是參與開標(biāo)、評標(biāo)過程監(jiān)督。對政府投資性建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)、評標(biāo)活動，實(shí)行全程參與監(jiān)督；四是堅持對評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)候選人，實(shí)行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監(jiān)督時效；五是堅持后審制度。對完成招投標(biāo)的項(xiàng)目，在發(fā)出中標(biāo)通知書15日內(nèi)，要求將項(xiàng)目的招投標(biāo)過程、專家來源、評標(biāo)委員會組成、評標(biāo)細(xì)則、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書等情況報發(fā)改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。

（三）全面檢查和重點(diǎn)稽察相結(jié)合多年來，我們會同監(jiān)察、財政、審計、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點(diǎn)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目的全面檢查。在檢查中，將項(xiàng)目招投標(biāo)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以期從中查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，完善提高。同時，市重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦每年對全市國債重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目，有計劃的進(jìn)行重點(diǎn)稽察或?qū)ｍ?xiàng)稽察。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等二百多個項(xiàng)目進(jìn)行了檢查、稽察，對規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)活動發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。

（四）積極協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題

強(qiáng)化對招投標(biāo)問題的監(jiān)督，是依法管理招投標(biāo)活動、推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化運(yùn)行的有效手段。對在項(xiàng)目招投標(biāo)活動中出現(xiàn)群眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答復(fù)，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回?fù)p失和影響。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，為保障招投標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動作用。

二、當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管中存在的主要問題

近年來，各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

(一)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全

目前的招標(biāo)監(jiān)管體制，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設(shè)、國土等相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)，發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及對重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管

理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存,造成了工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理混亂無序的局面。另外，工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。

第五篇：招投標(biāo)監(jiān)管工作調(diào)研報告

招投標(biāo)監(jiān)管是發(fā)改部門的重要職責(zé)，是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作的重要保證。強(qiáng)化招投標(biāo)活動監(jiān)管，對于提高項(xiàng)目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們對全市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管的對策和措施。

一、我市招投標(biāo)工作的基本

情況和主要做法

我市招投標(biāo)監(jiān)督管理工作經(jīng)過近年來的多方努力和實(shí)踐探索，已初步走上了管理比較嚴(yán)格、運(yùn)作比較規(guī)范、落實(shí)效果較好、招投標(biāo)市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作：

（一）完善制度，把好招投標(biāo)方案審批關(guān)

一是堅持審批招投標(biāo)實(shí)施方案。對所有政府投資項(xiàng)目堅持審批項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施方案,必要時進(jìn)行集體討論審簽；二是堅持對一些小項(xiàng)目，在申報項(xiàng)目初步設(shè)計（或可研報告）時一并申報招投標(biāo)實(shí)施方案，將招投標(biāo)方案與工程可研報告一次審查批準(zhǔn)，以更好地提高工作效率和強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)；三是對于大中型項(xiàng)目，先完成工程初步設(shè)計審批，待具備招標(biāo)條件后，另行報批招標(biāo)實(shí)施方案；四是堅持規(guī)范的審批流程。

（二）強(qiáng)化招標(biāo)程序，實(shí)行全程監(jiān)督

一是指導(dǎo)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對每個項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施方案，都指導(dǎo)成立由項(xiàng)目縣區(qū)或項(xiàng)目主管部門的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)等相關(guān)部門共同參與的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持和監(jiān)督項(xiàng)目法人組織招標(biāo)，對招標(biāo)中出現(xiàn)的問題由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決；二是認(rèn)真核準(zhǔn)招標(biāo)公告發(fā)布申報表。對招標(biāo)公告詳細(xì)審核蓋章后，由項(xiàng)目法人在規(guī)定的新聞媒體上發(fā)布；三是參與開標(biāo)、評標(biāo)過程監(jiān)督。對政府投資性建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)、評標(biāo)活動，實(shí)行全程參與監(jiān)督；四是堅持對評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)候選人，實(shí)行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監(jiān)督時效；五是堅持后審制度。對完成招投標(biāo)的項(xiàng)目，在發(fā)出中標(biāo)通知書15日內(nèi)，要求將項(xiàng)目的招投標(biāo)過程、專家來源、評標(biāo)委員會組成、評標(biāo)細(xì)則、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書等情況報發(fā)改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。

（三）全面檢查和重點(diǎn)稽察相結(jié)合多年來，我們會同監(jiān)察、財政、審計、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點(diǎn)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目的全面檢查。在檢查中，將項(xiàng)目招投標(biāo)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以期從中查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，完善提高。同時，市重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦每年對全市國債重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目，有計劃的進(jìn)行重點(diǎn)稽察或?qū)ｍ?xiàng)稽察。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等二百多個項(xiàng)目進(jìn)行了檢查、稽察，對規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)活動發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。

（四）積極協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題

強(qiáng)化對招投標(biāo)問題的監(jiān)督，是依法管理招投標(biāo)活動、推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化運(yùn)行的有效手段。對在項(xiàng)目招投標(biāo)活動中出現(xiàn)群眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答復(fù)，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回?fù)p失和影響。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，為保障招投標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動作用。

二、當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管中存在的主要問題

近年來，各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

(一)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全

目前的招標(biāo)監(jiān)管體制，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設(shè)、國土等相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)，發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及對重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存,造成了工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理混亂無序的局面。另外，工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。

（二）規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管

主要方式有：一是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?biāo)。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是部分招標(biāo)，只對項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)