第一篇：我國現(xiàn)行排污收費制度的特點和內(nèi)容是什么

我國現(xiàn)行排污收費制度的特點和內(nèi)容是什么？

目前我國的排污費征收制度明確規(guī)定，按污染物的種類、數(shù)量以污染當量為單位實行總量多因子排污收費。與原有法規(guī)相比，現(xiàn)行條例實現(xiàn)了排污收費標準的4個轉(zhuǎn)變，即由超標收費向總量收費轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費向濃度與總量相結(jié)合的收費轉(zhuǎn)變；由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變；由低收費標準向補償治理成本的目標收費轉(zhuǎn)變。

我國排污費征收使用實行收支兩條線管理。按照“環(huán)保開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的原則，征收的排污費一律上繳財政，納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，全部用于污染治理，包括重點污染源防治，區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)及新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用等。《排污費征收使用管理條例》及其配套規(guī)章加大了排污收費工作的執(zhí)法和監(jiān)督力度，對排污費繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，均規(guī)定嚴厲的法律責任。對不繳或者欠繳排污費的，責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)批準權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

我國排污收費制度存在哪些問題及如何完善？我國排污收費制度取得了明顯效果。但從實踐情況看，現(xiàn)行排污收費制度仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下3個方面:一是主要污染物排污費征收標準偏低，不能彌補污染治理成本，不利于污染物的治理和減排。造成企業(yè)違法成本低、守法成本高，不利于調(diào)動企業(yè)治污積極性。二是排污費不能足額征收，影響了污染治理資金的籌集和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。排污費不能足額征收，除政府干預(yù)、執(zhí)法不嚴等原因外，還與目前監(jiān)測手段落后、底數(shù)不清，不能準確核定排放量有關(guān)。三是部分地方有截留、挪用、擠占排污費的現(xiàn)象，影響環(huán)境污染防治。特別是有一些基層環(huán)保部門，征收的排污費嚴重不足，很大部分用于人員經(jīng)費和辦公費支出。完善排污收費制度應(yīng)包括:研究調(diào)整排污費征收標準，推進環(huán)境污染外部成本進一步內(nèi)部化。二氧化硫排污費征收標準力爭在“十一五”期間逐步提高到治理污染全部成本水平。切實加強排污費征收管理，建立排污量和排污費繳納情況公告制度。積極開展排污費征收情況稽查，加強污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等。

排污權(quán)交易的優(yōu)缺點

（一）實行制度上的問題

排污權(quán)交易要以污染物總量控制為前提，而污染物排放總量應(yīng)當根據(jù)當?shù)丨h(huán)境容量也就是自凈能力確定。但環(huán)境容量受多種不確定的因素影響，很難準確得出。因而實際確定的污染物總量只是一個目標總量，更多時候它表現(xiàn)為最優(yōu)污染排放量（由邊際私人純收益和邊際外部成本共同決定）。也就是說如果排污權(quán)交易建立在最優(yōu)污染排放量基礎(chǔ)上，污染物排放總量極大可能超出環(huán)境容量，毫無疑問會構(gòu)成對環(huán)境的破壞。

環(huán)境標準和排放標準的進一步準確化是排污權(quán)交易順利進行的必備條件。環(huán)境標準從形式上看，似乎體現(xiàn)了各污染源之間的公平，但實際對于不同的排污企業(yè)，可能因為背景水平、治理難度等的差異并未公平地分攤削減污染的負荷。現(xiàn)行排放標準對于新興污染控制政策的改革甚至產(chǎn)生一種限制。

排污權(quán)交易原則上禁止各功能區(qū)之間排污許可證的轉(zhuǎn)讓，但在特殊情況下可以。這就是當環(huán)境圍繞壓力大的地區(qū)向污染壓力小的地區(qū)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)時，適用兩地環(huán)保部門協(xié)商制定的“兌換率”。然而由于兌換率直接涉及兩地的經(jīng)濟利益，可以想見達成一致是非常困難的，又會增加政府的管理成本。

非排污者可以進入市場購買排污權(quán)，從理論上來說違反了污染者付費原則。實際上將一部分責任轉(zhuǎn)嫁給無辜的非排污者，由于非污染者的原因減少了污染，意味著在環(huán)境自凈能力許可范圍內(nèi)又可以多排放，極不公平，長此以往，后患無窮。從實踐看，中國不會有那么多的環(huán)保組織和個人有能力參與到市場中來，就算有，也不可能長期負擔這本不應(yīng)該由他們支付的排污權(quán)。

此外，未能適當?shù)乜紤]排污時間問題。效果良好地滿足短期環(huán)境標準意味著除控制污染外還要控制時間。污染是一個復雜的問題，環(huán)境自凈能力在不同的時期不同的條件下有所不同。如果節(jié)省的排污權(quán)在同一時期使用，又恰好遇到自凈能力差的時期，就等同于超標排放。

（二）環(huán)境行政管理部門面臨的問題

從政府角度看，按照政治學理論，政府存在一個自我擴張的傾向，總是希望多管事。同時，政府總是希望手中的錢越多越好，通過環(huán)境稅、排污收費等手段，在保證環(huán)境效果之外還可以獲得一筆可觀的經(jīng)濟收入。而實施排污權(quán)交易，只能得到環(huán)境污染產(chǎn)權(quán)出售的收益。并且，實現(xiàn)許可證市場的均衡需要很長的時間并產(chǎn)生大量的交易費用。因此，政府會偏好政府干預(yù)的手段，也就不會對排污權(quán)交易這樣的靠市場機制解決問題的方法太感興趣。

作為一種市場手段，建立排污權(quán)交易制度的關(guān)鍵問題之一就在于如何合理地將初始排污權(quán)分配給數(shù)個污染源。初始分配權(quán)一般有兩種方法可以來獲得：它可以在現(xiàn)有的排污者中分配；或者可以通過拍賣或抽簽的方法在范圍更廣的申請者中分配。對于局部的污染物而言，其中一些許可證可以免費發(fā)放；而對于全局性的污染物來說，許可證應(yīng)該進行拍賣。但是，如何合理確定分配方式呢？如果采用免費發(fā)放的方式，政府管理部門就不能取得經(jīng)濟利益。而如果對初始排污權(quán)都進行拍賣，則有可能增加實施排污權(quán)交易制度的阻力。因為排污企業(yè)提供了就業(yè)機會，交納了稅收，生產(chǎn)了社會需要的產(chǎn)品，卻需要以較高的競標價格購得初始排污權(quán)，也可能影響投標人的積極性。投標人越少，拍賣者所能得到的價格就越低。怎樣確定初始排污權(quán)的分配方式，對政府管理部門也可能成為難題。

在實施總量控制基礎(chǔ)上的排污權(quán)交易中，合理有效的監(jiān)督管理必不可少，否則，政策就會偏離目標。由于排污權(quán)交易中容量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r值的財產(chǎn)，企業(yè)的牟利動機將表現(xiàn)的更加強烈。如果監(jiān)管不嚴，違規(guī)可能獲得利益，比如出售非減排的排污權(quán)，排污權(quán)交易的市場規(guī)則就會被破壞，也就不可能達到預(yù)定的目標：以最小的成本實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。而怎樣實現(xiàn)有效的監(jiān)督管理，怎樣分配好初始排污權(quán)，既要完善的監(jiān)督機制，又要監(jiān)督人員本身的素質(zhì)高，更高的要求在目前的環(huán)境監(jiān)督管理體制下還有一定難度。

（三）立法上的困難

排污權(quán)交易中有可能出現(xiàn)兩類很不相同的市場勢力。第一種是定價污染源或污染源聯(lián)盟，為了自己的經(jīng)濟利益，試圖操縱許可價格。第二種是掠奪性污染源或污染源聯(lián)盟試圖把許可市場作為手段，減弱他們在生產(chǎn)和銷售市場上遇到的競爭。也就是說，由于許可證數(shù)量的有限，持有者會產(chǎn)生囤積、投機的行為，許可證還可能成為行業(yè)或地區(qū)生產(chǎn)壟斷一種方式。在對排污權(quán)交易進行立法加以規(guī)制時，很難對這些行為加以界定。標準過嚴，可能會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；反之，不僅破壞環(huán)境，還會影響經(jīng)濟的長期發(fā)展。在懲處這類囤積、投機行為，確定其法律責任時，只能處以經(jīng)濟和行政處罰，難以追究其刑事責任。懲罰力度也會影響交易者對市場規(guī)則的遵守，不能減少執(zhí)法中的任意性和不確定性。

第二篇：排污收費制度

排污收費制度

排污收費制度是我國環(huán)境管理的一項基本制度，是促進污染防治的一項重要經(jīng)濟政策。排污收費制度實施20多年來，對促進企事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，籌集污染治理資金，加強環(huán)境保護自身建設(shè)和嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起了十分重要的作用。

一、我國排污收費制度的改革

我國的排污收費制度是在80年代初建立的，受到計劃經(jīng)濟體制的制約，存在一些缺陷。其功能是促進企業(yè)治理達標，因此設(shè)計出的標準是超標排污收費，對資金的使用主要是補助重點污染企業(yè)的治理，沒有強調(diào)對環(huán)境損害的補償。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，環(huán)境保護工作的深入，這種體系已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護的要求，必須用更強的功能體系來替代，在這種背景下，國務(wù)院出臺了《排污費征收使用管理條例》及其配套辦法，取代了國務(wù)院《排污費征收暫行辦法》，它是以總量控制為原則，以環(huán)境標準為法律界限，構(gòu)筑的新的排污收費框架體系。從2003年7月1日起實施，對我國的排污收費制度體系、標準體系以及排污費征收體制、資金使用、監(jiān)督管理及計算方法等方面作了重大改革。我們主要學習一下排污收費標準體系的改革。（了解即可，在后面的學習中都會講到。）

1、由超標收費向排污即收費轉(zhuǎn)變（以發(fā)電廠為例，如果這樣就會隨著排污企業(yè)的增多，在一定區(qū)域會出現(xiàn)即使排污單位全部達標排放，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍向惡化趨勢發(fā)展的現(xiàn)象，這是由于區(qū)域排放的污染物總量仍然超過區(qū)域環(huán)境容量的緣故；由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費向濃度與總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由低收費標準向高于治理成本的收費轉(zhuǎn)變。舊的收費標準大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者進行治理的作用，致使許多企業(yè)寧

愿繳納排污費買排污權(quán)也不愿上設(shè)施治理污染。

二、排污費的征收對象

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，均應(yīng)繳納排污費。如果排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，已經(jīng)繳納污水處理費用的，不再繳納污水排污費。

三、排污費的征收標準及征收辦法

按照《水》《氣》《聲》《渣》法的有關(guān)規(guī)定，排放污水、廢氣按照排污即收費的原則收費，固廢從2005年4月1日起只收危險廢物排污費，（固廢分兩種，一般固體廢物和危險廢物，危險廢物是指，列入國家危險廢物名錄，具有危險特性的廢物。）排放噪聲按照超標聲級征收超標排污費。具體征收標準依據(jù)國家計委、財政部、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委2003年2月28日第31號令《排污費征收標準管理

辦法》執(zhí)行（2003年7月1日）。

四、排污收費基本原則******

1、排污即收費的原則（11個）

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，均應(yīng)繳納排污費。

凡是向環(huán)境排放水污染物、大氣污染物、固體廢物或超標排放工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲的企業(yè)、事業(yè)、行政機關(guān)、社會團體、部隊、個體工商戶等一切排污者，都必須依法履行繳納排污費的義務(wù)，否則將視為環(huán)境違法行為，并承擔法律責任，但自然人除外。

2、強制征收的原則

《條例》第十四條第二款規(guī)定：排污者應(yīng)當自接到排污費繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。第二十一條還規(guī)定：排污者未按規(guī)定繳納排污費的由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門依據(jù)職權(quán)責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款；并報經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。環(huán)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)也有對不按規(guī)定繳納排污費的違

法行為作出強制征收的規(guī)定。

3、屬地分級征收的原則

《條例》第七條規(guī)定：縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對排污者排放的污染物的種類、數(shù)量進行核定，裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定。（琿春發(fā)電廠現(xiàn)裝機容量為86萬千瓦，二氧化硫排放量由省環(huán)保局核定）

4、征收程序法定化原則

排污費的征收必須依據(jù)法定程序進行，即排污申報登記--排污申報登記審核—排污量核定—排污費的計算--排污費征收繳納--不按規(guī)定繳納，經(jīng)責令限期繳納拒不履行的強制征收的法定程序組成，否則將視為

征收排污費程序違法。

5、征收時限固定的原則

排污費必須按月或按季屬地化收繳，環(huán)保部門必須按月或按季向排污者強制征收其某月或某季的排污費，否則將依照《條例》第二十五條的規(guī)定，由上級環(huán)保部門責令改正或直接向排污者稽查追征補繳排污費，并依據(jù)第二十五條的規(guī)定追究環(huán)保監(jiān)管部門的法律責任。

6、政務(wù)公開的原則

排污收費標準和排污收費額實行公告制，接受社會監(jiān)督。（收費大廳有排污收費公示板，收費標準、收費依據(jù)、收費程序等內(nèi)容全部上墻公開并在政務(wù)公開網(wǎng)公開。）

7、上級強制補繳追征的原則

《條例》第二十四條規(guī)定，負責征收排污費的縣級以上環(huán)境保護部門，在征收排污費的過程中，將應(yīng)征而未征或者少征的，上級環(huán)保部門有權(quán)責令其限期改正，或者直接將未征收或少征的排污費責令補繳追征，上繳上級財政的國庫收費專戶。本原則規(guī)定的征稅主體是上級環(huán)保部門，補繳對象是未繳或少繳排

污者，追征資金將上繳至上級財政。

8、特殊情況下可實行減免緩的原則

《條例》及《關(guān)于減免及緩繳排污費有關(guān)問題的通知》都有規(guī)定，排污者遇臺風、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然災(zāi)害以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申請減半或者免繳排污費。符合本規(guī)定的排污者申請減免排污費的最高限額不得超過一年的排污費應(yīng)繳額。

托兒所、幼兒園、敬老院、殘疾人福利機構(gòu)、殯葬機構(gòu)、中小學校（不含校辦工廠）及其他社會公益事業(yè)單位，可按申請免繳排污費（前提是達標排放），（醫(yī)院、學校和幾個教會只征收超標部分的排污費）。排污者因?qū)嶋H經(jīng)濟困難可向環(huán)保部門和財政部門申請不超過3個月的排污費緩繳期，在批準緩繳后1年內(nèi)不得重新申請。（講一下下崗人員、殘疾人搞個體經(jīng)營活動是否繳費的問題。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知》中對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營免交的費用做了具體規(guī)定，其中不包括排污費和超標排污費，因此國家環(huán)保總局在給海南省環(huán)境資源廳的復函中已明確答復：下崗人員、殘疾人在個體經(jīng)營活動中排放污染物應(yīng)當繳納排污費。復函貼在了一樓窗口玻璃上，有人理解為那是對海南的答復，要知道國家局對任何省市的法律解釋在全國范圍內(nèi)均有法律效力，適用于全

國。）

9、收支兩條線的原則 《條例》第四條規(guī)定，排污費的征收、使用必須實行收支兩條線，征收的排污費一律上繳財政，環(huán)境保護執(zhí)法所需經(jīng)費列入本部門預(yù)算，由本級財政予以保障。即環(huán)保部門必須把收繳的排污費全部及時繳入國庫，禁止截留、擠占、挪用，否則將依法追究有關(guān)人員的責任。

10、專款專用的原則

排污費作為環(huán)境保護專項資金，全部納入財政預(yù)算管理，主要用于重點污染源的防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開發(fā)及示范應(yīng)用、國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目等，任何人不得截留、擠占和挪作他用。另財政部和國家環(huán)保總局發(fā)布的《排污費資金收繳使用管理辦法》第十三條進一步規(guī)定，環(huán)境保護專項資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與污染防治無關(guān)的其他項目，否則將依法追究有關(guān)人員的法律責任。

11、繳納排污費不免除其他法律責任的原則

《條例》第十二條規(guī)定，排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。排污繳費是排污者應(yīng)盡的一種法律義務(wù)，排污就必須按照國家規(guī)定繳納排污費或超標排污費。根據(jù)誰污染、誰治理的原則，繳納了排污費不等于買到了合法的排污權(quán)，繳納了排污費還應(yīng)負責污染治理，改善環(huán)境的法律責任，因污染觸犯刑法的懲罰是一種刑事責任，二者都不能相互代替，應(yīng)同時

追究其責任。

五、排污收費種類

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污收費的種類有水、氣、聲、固廢四類。其中水排污費又分為污水排污費、超標污水排污費兩種，固廢排污費又分為一般固體廢物排污費和危險廢物排污費兩種。因此實際征收的排污費有污水排污費、超標污水排污費、廢氣排污費、危險廢物排污費（以填埋方式處置危險廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當繳納危險廢物排污費。）、超標噪聲排污費和加倍收費等6種。其中固廢排污費從2005年4月1日起不收費。

五、關(guān)于加倍收費。

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，加倍收費的種類有：

1、逾期未完成治理任務(wù)的加倍收費；

2、單位場（廠）界100米以上有二處以上排放超標噪聲的加倍收費；

3、排放污水超標加1倍征收超標污水排污費等3種。這3種收費按污染物介質(zhì)歸類，分別屬于污水超標準排污費、噪聲超標準排污費和逾期未完成限期治理任

務(wù)加倍收費。

（講一下污染物排放標準的執(zhí)行問題）

******排污費的征收程序******

一、排污申報登記

排污申報登記是指排污者必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護部門申報登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強度等與排污有關(guān)的各種情況的一項法

定義務(wù)。

（一）排污申報的特性：

1、基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境監(jiān)督管理提供事實情況的基礎(chǔ)性事實依據(jù)。

2、時間性。分別規(guī)定了正常生產(chǎn)作業(yè)、新擴改工程、閑置與拆除污染防治設(shè)施、排污發(fā)生重大改變等情況下應(yīng)遵守的排污申報登記和辦理手續(xù)的時限要求，及時記錄了排污者的動態(tài)變化情況。

3、真實性。要求排污者如實申報，不得謊報和拒報。

4、強制性。法律法規(guī)規(guī)定拒報或謊報的，可給予警告或處以罰款，并責令限期改正。

（二）申報時限：

1、正常申報---每年1月1日至1月15日。

2、變更申報---排污者申報登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排污口設(shè)置、污染處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)，排污情況發(fā)生緊急變化

時，必須在變更后3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)。

3、新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目的排污申報登記，應(yīng)在項目試生產(chǎn)前3個月內(nèi)辦理排污申報手

續(xù)。

4、產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開工15日內(nèi)辦理排污申報手續(xù)，填報《建筑施工場所排污申報登記表》。（在建設(shè)項目建設(shè)期間，施工單位作為直接責任人，應(yīng)當依法履行排污申報和繳納排污費的義

務(wù)，而不是建設(shè)單位。）

（三）申報內(nèi)容

1、排污者的基本情況。包括企業(yè)詳細地址、法人代表、產(chǎn)值與利潤、生產(chǎn)天數(shù)、繳納排污費情況、新擴改項目、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料等情況。

2、用排水情況。包括污染物排放濃度與排放量、污染治理設(shè)施運行情況。

3、廢氣排污情況。排放位置、污染物排放量、污染治理設(shè)施運行情況、燃料耗用量等情況。

4、噪聲排放情況。包括噪聲源名稱、位置、晝夜間噪聲排放強度情況等。

5、固廢產(chǎn)生、處置與排放情況。包括固廢名稱、產(chǎn)生量、處置量、排放量等。

6、生產(chǎn)工藝示意圖。

（四）拒報或謊報違法行為的處理

對不按規(guī)定時限和內(nèi)容履行排污申報登記及變更手續(xù)的視為拒報；對未按規(guī)定內(nèi)容進行如實申報登記的視為謊報。對屬拒報或謊報的違法行為除依法按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責令排污者限期補報。

二、排污申報登記審核

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在收到排污者的《排污申報登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實際排污情況--現(xiàn)場檢查材料、監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對排污者的申報項目和內(nèi)容進行審核。對不符合要求的責令補報，不補報的視為拒報。

三、排污申報登記核定

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報登記表》，對排污者每月或每季的實際排污情況進行調(diào)查與核實，經(jīng)核實，符合要求的應(yīng)在每月或每季終了后的7日內(nèi)排污者發(fā)出《排污核定通知書》。排污者對核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書》之日起7日內(nèi)申請復核，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)在收到復核申請之日起10日內(nèi)做出復核決定，并將《排污核定復核決定通知書》送達排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門對拒報、謊報、漏報拒不改正的的排污者，可根據(jù)實際情況依法直接確認其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出

《排污核定通知書》，排污者對《排污核定通知書》或《排污核定復核決定通知書》有異議的，應(yīng)

先繳費而后提起復議或訴訟。

四、排污費的計算

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費的法律依據(jù)、標準依據(jù)和核定后的實際排污事實依據(jù)（指核定通知書），根據(jù)國家規(guī)定的排污收費計算方法，計算確定排污者應(yīng)繳納的排污費。

五、排污費征收與繳納

排污費經(jīng)計算確定后，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)向排污者送達《排污費繳納通知單》，并同時向社會公告。排污者應(yīng)在自接到《排污費繳納通知單》之日起7日內(nèi)繳納排污費。對排污收費行政行為不服的，應(yīng)在復議或訴訟期內(nèi)提起復議或訴訟，對復議決定不服的還可對復議決定提起訴訟。當裁定或判決維持原收費行為決定的，排污者應(yīng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未履行的，原做出排污收費決定的行政機關(guān)應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行；當裁定或判決撤銷或部分撤銷原排污收費行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)依法重新核定

并計征排污費。

排污者在收到《排污費繳納通知單》之日起7日內(nèi)，不提起復議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可在排污者受到《排污費繳納通知單》之日起7日后責令排污者限期繳納拒不履行的，可處以罰款，并從滯納之日起（從第8日起）每天加收千分之二滯納金。排污者對排污收費或處罰決定不服，在法定期限內(nèi)未提起復議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在訴訟期滿后的180日內(nèi)可直接申請法院強制執(zhí)行。

排污收費制度

排污收費制度是我國環(huán)境管理的一項基本制度，是促進污染防治的一項重要經(jīng)濟政策。排污收費制度實施20多年來，對促進企事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，籌集污染治理資金，加強環(huán)境保護自身建設(shè)和嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起了十分重要的作用。

一、我國排污收費制度的改革

我國的排污收費制度是在80年代初建立的，受到計劃經(jīng)濟體制的制約，存在一些缺陷。其功能是促進企業(yè)治理達標，因此設(shè)計出的標準是超標排污收費，對資金的使用主要是補助重點污染企業(yè)的治理，沒有強調(diào)對環(huán)境損害的補償。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，環(huán)境保護工作的深入，這種體系已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護的要求，必須用更強的功能體系來替代，在這種背景下，國務(wù)院出臺了《排污費征收使用管理條例》及其配套辦法，取代了國務(wù)院《排污費征收暫行辦法》，它是以總量控制為原則，以環(huán)境標準為法律界限，構(gòu)筑的新的排污收費框架體系。從2003年7月1日起實施，對我國的排污收費制度體系、標準體系以及排污費征收體制、資金使用、監(jiān)督管理及計算方法等方面作了重大改革。我們主要學習一下排污收費標準體系的改革。（了解即可，在后面的學習中都會講到。）

1、由超標收費向排污即收費轉(zhuǎn)變（以發(fā)電廠為例，如果這樣就會隨著排污企業(yè)的增多，在一定區(qū)域會出現(xiàn)即使排污單位全部達標排放，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍向惡化趨勢發(fā)展的現(xiàn)象，這是由于區(qū)域排放的污染物總量仍然超過區(qū)域環(huán)境容量的緣故；由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費向濃度與總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由低收費標準向高于治理成本的收費轉(zhuǎn)變。舊的收費標準大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者進行治理的作用，致使許多企業(yè)寧

愿繳納排污費買排污權(quán)也不愿上設(shè)施治理污染。

二、排污費的征收對象

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，均應(yīng)繳納排污費。如果排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，已經(jīng)繳納污水處理費用的，不再繳納污水排污費。

三、排污費的征收標準及征收辦法

按照《水》《氣》《聲》《渣》法的有關(guān)規(guī)定，排放污水、廢氣按照排污即收費的原則收費，固廢從2005年4月1日起只收危險廢物排污費，（固廢分兩種，一般固體廢物和危險廢物，危險廢物是指，列入國家危險廢物名錄，具有危險特性的廢物。）排放噪聲按照超標聲級征收超標排污費。具體征收標準依據(jù)國家計委、財政部、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委2003年2月28日第31號令《排污費征收標準管理

辦法》執(zhí)行（2003年7月1日）。

四、排污收費基本原則******

1、排污即收費的原則（11個）

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，均應(yīng)繳納排污費。

凡是向環(huán)境排放水污染物、大氣污染物、固體廢物或超標排放工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲的企業(yè)、事業(yè)、行政機關(guān)、社會團體、部隊、個體工商戶等一切排污者，都必須依法履行繳納排污費的義務(wù)，否則將視為環(huán)境違法行為，并承擔法律責任，但自然人除外。

2、強制征收的原則

《條例》第十四條第二款規(guī)定：排污者應(yīng)當自接到排污費繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。第二十一條還規(guī)定：排污者未按規(guī)定繳納排污費的由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門依據(jù)職權(quán)責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款；并報經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。環(huán)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)也有對不按規(guī)定繳納排污費的違

法行為作出強制征收的規(guī)定。

3、屬地分級征收的原則

《條例》第七條規(guī)定：縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對排污者排放的污染物的種類、數(shù)量進行核定，裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定。（琿春發(fā)電廠現(xiàn)裝機容量為86萬千瓦，二氧化硫排放量由省環(huán)保局核定）

4、征收程序法定化原則

排污費的征收必須依據(jù)法定程序進行，即排污申報登記--排污申報登記審核—排污量核定—排污費的計算--排污費征收繳納--不按規(guī)定繳納，經(jīng)責令限期繳納拒不履行的強制征收的法定程序組成，否則將視為

征收排污費程序違法。

5、征收時限固定的原則

排污費必須按月或按季屬地化收繳，環(huán)保部門必須按月或按季向排污者強制征收其某月或某季的排污費，否則將依照《條例》第二十五條的規(guī)定，由上級環(huán)保部門責令改正或直接向排污者稽查追征補繳排污費，并依據(jù)第二十五條的規(guī)定追究環(huán)保監(jiān)管部門的法律責任。

6、政務(wù)公開的原則

排污收費標準和排污收費額實行公告制，接受社會監(jiān)督。（收費大廳有排污收費公示板，收費標準、收費依據(jù)、收費程序等內(nèi)容全部上墻公開并在政務(wù)公開網(wǎng)公開。）

7、上級強制補繳追征的原則

《條例》第二十四條規(guī)定，負責征收排污費的縣級以上環(huán)境保護部門，在征收排污費的過程中，將應(yīng)征而未征或者少征的，上級環(huán)保部門有權(quán)責令其限期改正，或者直接將未征收或少征的排污費責令補繳追征，上繳上級財政的國庫收費專戶。本原則規(guī)定的征稅主體是上級環(huán)保部門，補繳對象是未繳或少繳排

污者，追征資金將上繳至上級財政。

8、特殊情況下可實行減免緩的原則

《條例》及《關(guān)于減免及緩繳排污費有關(guān)問題的通知》都有規(guī)定，排污者遇臺風、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然災(zāi)害以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申請減半或者免繳排污費。符合本規(guī)定的排污者申請減免排污費的最高限額不得超過一年的排污費應(yīng)繳額。

托兒所、幼兒園、敬老院、殘疾人福利機構(gòu)、殯葬機構(gòu)、中小學校（不含校辦工廠）及其他社會公益事業(yè)單位，可按申請免繳排污費（前提是達標排放），（醫(yī)院、學校和幾個教會只征收超標部分的排污費）。排污者因?qū)嶋H經(jīng)濟困難可向環(huán)保部門和財政部門申請不超過3個月的排污費緩繳期，在批準緩繳后1年內(nèi)不得重新申請。（講一下下崗人員、殘疾人搞個體經(jīng)營活動是否繳費的問題。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知》中對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營免交的費用做了具體規(guī)定，其中不包括排污費和超標排污費，因此國家環(huán)保總局在給海南省環(huán)境資源廳的復函中已明確答復：下崗人員、殘疾人在個體經(jīng)營活動中排放污染物應(yīng)當繳納排污費。復函貼在了一樓窗口玻璃上，有人理解為那是對海南的答復，要知道國家局對任何省市的法律解釋在全國范圍內(nèi)均有法律效力，適用于全

國。）

9、收支兩條線的原則

《條例》第四條規(guī)定，排污費的征收、使用必須實行收支兩條線，征收的排污費一律上繳財政，環(huán)境保護執(zhí)法所需經(jīng)費列入本部門預(yù)算，由本級財政予以保障。即環(huán)保部門必須把收繳的排污費全部及時繳入國庫，禁止截留、擠占、挪用，否則將依法追究有關(guān)人員的責任。

10、專款專用的原則

排污費作為環(huán)境保護專項資金，全部納入財政預(yù)算管理，主要用于重點污染源的防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開發(fā)及示范應(yīng)用、國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目等，任何人不得截留、擠占和挪作他用。另財政部和國家環(huán)保總局發(fā)布的《排污費資金收繳使用管理辦法》第十三條進一步規(guī)定，環(huán)境保護專項資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與污染防治無關(guān)的其他項目，否則將依法追究有關(guān)人員的法律責任。

11、繳納排污費不免除其他法律責任的原則

《條例》第十二條規(guī)定，排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。排污繳費是排污者應(yīng)盡的一種法律義務(wù)，排污就必須按照國家規(guī)定繳納排污費或超標排污費。根據(jù)誰污染、誰治理的原則，繳納了排污費不等于買到了合法的排污權(quán)，繳納了排污費還應(yīng)負責污染治理，改善環(huán)境的法律責任，因污染觸犯刑法的懲罰是一種刑事責任，二者都不能相互代替，應(yīng)同時

追究其責任。

五、排污收費種類 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污收費的種類有水、氣、聲、固廢四類。其中水排污費又分為污水排污費、超標污水排污費兩種，固廢排污費又分為一般固體廢物排污費和危險廢物排污費兩種。因此實際征收的排污費有污水排污費、超標污水排污費、廢氣排污費、危險廢物排污費（以填埋方式處置危險廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當繳納危險廢物排污費。）、超標噪聲排污費和加倍收費等6種。其中固廢排污費從2005年4月1日起不收費。

五、關(guān)于加倍收費。

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，加倍收費的種類有：

1、逾期未完成治理任務(wù)的加倍收費；

2、單位場（廠）界100米以上有二處以上排放超標噪聲的加倍收費；

3、排放污水超標加1倍征收超標污水排污費等3種。這3種收費按污染物介質(zhì)歸類，分別屬于污水超標準排污費、噪聲超標準排污費和逾期未完成限期治理任

務(wù)加倍收費。

（講一下污染物排放標準的執(zhí)行問題）

******排污費的征收程序******

一、排污申報登記

排污申報登記是指排污者必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護部門申報登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強度等與排污有關(guān)的各種情況的一項法

定義務(wù)。

（一）排污申報的特性：

1、基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境監(jiān)督管理提供事實情況的基礎(chǔ)性事實依據(jù)。

2、時間性。分別規(guī)定了正常生產(chǎn)作業(yè)、新擴改工程、閑置與拆除污染防治設(shè)施、排污發(fā)生重大改變等情況下應(yīng)遵守的排污申報登記和辦理手續(xù)的時限要求，及時記錄了排污者的動態(tài)變化情況。

3、真實性。要求排污者如實申報，不得謊報和拒報。

4、強制性。法律法規(guī)規(guī)定拒報或謊報的，可給予警告或處以罰款，并責令限期改正。

（二）申報時限：

1、正常申報---每年1月1日至1月15日。

2、變更申報---排污者申報登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排污口設(shè)置、污染處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)，排污情況發(fā)生緊急變化

時，必須在變更后3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)。

3、新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目的排污申報登記，應(yīng)在項目試生產(chǎn)前3個月內(nèi)辦理排污申報手

續(xù)。

4、產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開工15日內(nèi)辦理排污申報手續(xù)，填報《建筑施工場所排污申報登記表》。（在建設(shè)項目建設(shè)期間，施工單位作為直接責任人，應(yīng)當依法履行排污申報和繳納排污費的義

務(wù)，而不是建設(shè)單位。）

（三）申報內(nèi)容

1、排污者的基本情況。包括企業(yè)詳細地址、法人代表、產(chǎn)值與利潤、生產(chǎn)天數(shù)、繳納排污費情況、新擴改項目、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料等情況。

2、用排水情況。包括污染物排放濃度與排放量、污染治理設(shè)施運行情況。

3、廢氣排污情況。排放位置、污染物排放量、污染治理設(shè)施運行情況、燃料耗用量等情況。

4、噪聲排放情況。包括噪聲源名稱、位置、晝夜間噪聲排放強度情況等。

5、固廢產(chǎn)生、處置與排放情況。包括固廢名稱、產(chǎn)生量、處置量、排放量等。

6、生產(chǎn)工藝示意圖。

（四）拒報或謊報違法行為的處理

對不按規(guī)定時限和內(nèi)容履行排污申報登記及變更手續(xù)的視為拒報；對未按規(guī)定內(nèi)容進行如實申報登記的視為謊報。對屬拒報或謊報的違法行為除依法按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責令排污者限期補報。

二、排污申報登記審核

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在收到排污者的《排污申報登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實際排污情況--現(xiàn)場檢查材料、監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對排污者的申報項目和內(nèi)容進行審核。對不符合要求的責令補報，不補報的視為拒報。

三、排污申報登記核定

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報登記表》，對排污者每月或每季的實際排污情況進行調(diào)查與核實，經(jīng)核實，符合要求的應(yīng)在每月或每季終了后的7日內(nèi)排污者發(fā)出《排污核定通知書》。排污者對核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書》之日起7日內(nèi)申請復核，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)在收到復核申請之日起10日內(nèi)做出復核決定，并將《排污核定復核決定通知書》送達排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門對拒報、謊報、漏報拒不改正的的排污者，可根據(jù)實際情況依法直接確認其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出

《排污核定通知書》，排污者對《排污核定通知書》或《排污核定復核決定通知書》有異議的，應(yīng)

先繳費而后提起復議或訴訟。

四、排污費的計算

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費的法律依據(jù)、標準依據(jù)和核定后的實際排污事實依據(jù)（指核定通知書），根據(jù)國家規(guī)定的排污收費計算方法，計算確定排污者應(yīng)繳納的排污費。

五、排污費征收與繳納

排污費經(jīng)計算確定后，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)向排污者送達《排污費繳納通知單》，并同時向社會公告。排污者應(yīng)在自接到《排污費繳納通知單》之日起7日內(nèi)繳納排污費。對排污收費行政行為不服的，應(yīng)在復議或訴訟期內(nèi)提起復議或訴訟，對復議決定不服的還可對復議決定提起訴訟。當裁定或判決維持原收費行為決定的，排污者應(yīng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未履行的，原做出排污收費決定的行政機關(guān)應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行；當裁定或判決撤銷或部分撤銷原排污收費行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)依法重新核定

并計征排污費。排污者在收到《排污費繳納通知單》之日起7日內(nèi)，不提起復議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可在排污者受到《排污費繳納通知單》之日起7日后責令排污者限期繳納拒不履行的，可處以罰款，并從滯納之日起（從第8日起）每天加收千分之二滯納金。排污者對排污收費或處罰決定不服，在法定期限內(nèi)未提起復議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在訴訟期滿后的180日內(nèi)可直接申請法院強制執(zhí)行。

排污費的計算

污水排污費

一、計征原則

1、排污即收費和超標加一倍征收超標準排污費的原則。

2、對污水進入城市污水集中處理設(shè)施并繳納了污水處理費用的不得重復收費的原則。

3、三因子疊加收費的原則。對同一排污口排放多種污染物的，應(yīng)按各種污染物的污染當量進行從大到小排列，然后按排污量最大的前三項污染物分別計算疊加計征污水排污費和加一倍征收污水超標準排污費的原則（如排放化學需氧量、懸浮物、揮發(fā)酚、氟化物等4種污染物時收前3項）。

4、色度、PH、大腸菌群數(shù)、余氯量超標收費、不超標不收費的原則。

5、對醫(yī)院能監(jiān)測的，按實際污染物監(jiān)測值收費，不能監(jiān)測的，按醫(yī)院床位數(shù)或污水排放量其中收費額較高的一項計征排污費的原則。（醫(yī)院按床位數(shù)和污水排放量兩種方法分別計算，按照其中收費額高的計征排污費，后面有例子。）

6、對城市集中污水處理設(shè)施超標排污，實行加一倍征收超標準排污費的原則。

7、對征收冷卻排水和礦井污水排污費應(yīng)扣除進水本底值的原則。

8、對同一排污口中的化學需氧量、生化需氧量和總有機碳，只得征收其中一項污染因子的污水排污

費的原則。

9、對同一排污口的大腸菌群數(shù)和總余氯，只得征收其中一項污染因子的污水排污費的原則。

10、對無法進行實際監(jiān)測或物料衡算的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和醫(yī)院等小型排污者排放的污水，可實行抽樣測算、依據(jù)特征值按月計算排污費的原則。

11、一個排污者有多個排污口應(yīng)分別計算合并征收的原則（多個排污口是指不在一個場界內(nèi)的，如礦務(wù)局的英安礦和八連城礦合并征收）。一類污染物按車間排放口收費的原則

12、對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨和醫(yī)院床位小于20張床，不收污水

排污費的原則。

二、污水排污費的征收標準及計算方法

（一）污水排污費按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當量計征，每一污染當量征收標準為0.7

元。

污染當量概念（了解）污染當量是根據(jù)各種污染物或污染排放活動對環(huán)境的有害程度，對生物體的毒性以及處理的技術(shù)經(jīng)濟性，規(guī)定的有關(guān)污染物或污染排放活動的一種相對數(shù)量關(guān)系。從確定過程來說，污染當量是有害當量、毒性當量和費用當量的一種綜合關(guān)系的體現(xiàn)。

污染當量值(單位：kg)

污染當量值表示了不同污染物或污染排放量之間的污染危害和處理費用的相對關(guān)系。

就水污染來說，以污水中 1kg 最主要污染物化學需氧量（COD）為基準，對其他污染物的有害程度、對生物體的毒性以及處理的費用等進行研究和測算，結(jié)果是排放0.5g 汞，4000gSS，1000gCOD……產(chǎn)生的污染危害和相應(yīng)的處理費用基本相等或等值，也就是污水中汞污染當量值是0.0005kg，SS污染當量值是4kg，COD 的污染當量值是1kg。廢氣是以大氣中主要污染物煙塵、二氧化硫為基準，按照上述類

似的方法得出其他污染物的污染當量值。

污染當量的概念主要在水污染收費和大氣污染收費中采用。（了解）

（二）對每一排污口征收污水排污費的污染物種類數(shù)以污染當量從多到少的順序，最多不超過3項。其中，超過國家或地方污染物排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和本辦法規(guī)定的收費標準加一倍

征收超標準排污費。

（三）水污染物污染當量數(shù)計算

1、一般污染物的污染當量數(shù)計算

某污染物的污染當量數(shù)=該污染物的排放量/該污染物的污染當量值。

2、PH值、大腸菌群數(shù)、余氯量的污染當量數(shù)計算 某污染物的污染當量數(shù)=污水排放量/該污染物的污染當量值。

3、色度的污染當量數(shù)計算

色度的污染當量數(shù)=污水排放量x色度超標倍數(shù)/色度的污染當量值

PH值、色度、大腸菌群數(shù)、余氯量不加倍收費

4、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)排污費的計算

污染當量數(shù)=污染排放特征值/污染當量值 特征值：養(yǎng)了100頭牛 飯店面積是200平方米 醫(yī)院床位是30張 小型企業(yè)排放污水200噸

** 無法進行實際監(jiān)測或物料衡算的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等小型排污者的污染當量數(shù)才

能用上述公式計算。

** 僅對存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞、鴨等的畜禽養(yǎng)殖場收費。

** 醫(yī)院病床數(shù)大于20張床的收費。

（四）排污費的計算（一般污染物及畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）

污水排污費=0.7（元）x前3項污染物的污染當量數(shù)之和 [某污染物的排放量=污水排放量（噸）x該污染物的排放濃度（mg/l）]

例題：某有機化工染料廠2000年建廠，總排污口某月污水排放量為10萬噸，COD排放濃度為1165mg/l,BOD排放濃度為980mg/l, 揮發(fā)酚排放濃度為5.5mg/l, 石油類排放濃度為8.5mg/l，SS排放濃度為110mg/l，該廠污水排入城鎮(zhèn)污水處理廠，并按規(guī)定繳納了污水處理費，計算該廠每月應(yīng)繳納污水排

污費多少元？

解：按照繳納了污水處理費不再征收污水排污費，但是超標應(yīng)按污水排污費加一倍征收超標排污費的規(guī)定，首先確定哪幾個污染物超標。排入城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)執(zhí)行三級標準，經(jīng)比較，COD（500）、BOD

（300）、揮發(fā)酚超標（2.0）。

(石油類-20,SS-400)

1、計算污染當量數(shù)

COD污染當量數(shù)=100000x1165/1000=116500 BOD污染當量數(shù)=100000x980/500=196000

揮發(fā)酚=100000X5.5/80=6875 同一個排污口排放BOD、COD時只征收一項的原則，BOD的污染當量值大，因此征收BOD的排污

費。

2、計算污水排污費

BOD和揮發(fā)酚均超標排放，因而加倍收費 0.7x2(196000+6875)=284025（元）

例題：某石油化工廠1993年建廠，總排污口某月污水排量為90000t，COD排放濃度為390mg/l，BOD排放濃度200mg/l，石油類的排放濃度為23mg/l,SS排放濃度為85mg/l，污水排入四類水域，該廠應(yīng)繳納排污費多少元?（各種污染物污染當量值是： COD：1000克，BOD：500克，懸浮物：4000克，石

油類：100克）解：

1、計算污染物排放量 COD=90000x390=35100000g BOD=90000x200=18000000g SS=90000x85=7650000g 石油類=90000x23=2070000g

2、計算污染當量數(shù) COD=35100000/1000=35100 BOD=18000000/500=36000 SS=7650000/4000=1912.5

石油類=2070000/100=20700

3、確定收費因子，計算排污費

COD、BOD只征收一項，BOD污染當量值大，收BOD、SS、石油類的排污費。查排放標準，（195頁）BOD60，懸浮物200，石油類10，因BOD、石油類超標，所以應(yīng)加一倍征收超標排污費

排污費=0.7x（36000x2+20700x2+1912.5）=80719（元/月）

練習題：某企業(yè)88年建廠，各車間排污口獨立向外排放污水，一車間每月排水560噸，總汞排放濃度為0.15mg/L；二車間每月排水量為2400噸，COD排放濃度400mg/L，石油類25mg/L，懸浮物為80mg/L；這二個排污口的工業(yè)廢水均排入四類水域，該廠每月應(yīng)繳納排污費多少元？

解：各種污染物污染當量值是：

Hg：0.5克，COD：1000克，BOD：500克，懸浮物：4000克，石油類：100克

一車間：Hg排放標準0.05mg/L，排放濃度0.15mg/L，超標。

1、Hg的排放量：污水排放量x排放濃度=560x0.15=84g

2、Hg污染當量數(shù)=Hg的排放量/Hg的污染當量值

=84/0.5＝168

Hg的排污費金額=污染當量數(shù)×征收標準

=168×0.7＝117.6元/月

二車間： 計算各種污染物的排放量： COD 2400x400=960000g SS 2400x80=192000g 石油類 2400x25=60000g 計算污染當量數(shù)

COD的污染當量數(shù)＝960000÷1000＝960 石油類的污染當量數(shù)＝60000÷100＝600 懸浮物的污染當量數(shù)＝192000÷4000＝48 確定收費因子，計算排污費

COD排放標準150mg/L，排放濃度為400mg/L，COD超標。加倍收費。石油類排放標準為10mg/L，排放濃度為25mg/L，超標。加倍收費。懸浮物排放標準為200mg/L，排放濃度為80mg/L，達標。

COD的排污費金額＝960x0.7x2＝1344元 石油類的排污費金額＝600x0.7x2＝840元 懸浮物的排污費金額＝48x0.7＝33.6元 二車間排污費金額為：1344+840+33.6＝2452.8元 其中，污水排污費為33.6元，污水超標排污費2184元。

（依據(jù)一個單位有多個排污口，應(yīng)分別計算，合并征收的原則），該廠該月應(yīng)該繳納的排污費金額為一、二車間排污費總和：117.6+2452.8=2570.4元

例題2：某企業(yè)2005年建廠，每月用水量為1600噸，COD排放濃度為390mg/L，BOD排放濃度為200mg/L，懸浮物為210mg/L, 石油類9 mg/L，該廠污水排入一類水體。計算該廠每月應(yīng)當繳納排污費

多少元？

COD排放標準150mg/L，核定數(shù)據(jù)為390mg/L，COD超標。BOD排放標準為60mg/L，核定數(shù)據(jù)為200mg/L，BOD超標。懸浮物排放標準為200mg/L，核定數(shù)據(jù)為210mg/L，超標。石油類排放標準為10mg/L，核定數(shù)據(jù)為9mg/L，達標。

COD的污染當量數(shù)＝1600×390÷1000＝624 BOD的污染當量數(shù)＝1600×200÷500＝640 由于BOD和COD屬于同一類污染物，只征收污染物當量數(shù)最高的一項，故實際計算時只征收BOD。

懸浮物的污染當量數(shù)＝1600×210÷4000＝84 石油類的污染當量數(shù)＝1600×9÷100＝144 BOD的排污費金額＝624×0.7=448元

因為BOD的排放超標，所以加倍征收，故實際征收金額為：

448×2=896元

石油類的排污費金額＝144×0.7＝100.8元 懸浮物的排污費金額＝84×0.7＝58.8元

因為懸浮物超標排放，所以加倍征收，故實際征收金額為：

58.8×2=117.6元

該廠應(yīng)繳納排污費：896+100.8+117.6=1114.4元 其中，污水排污費100.8元，超標污水排污費1013.6元。

例題1 天一牧業(yè)有限公司豬、牛月存欄數(shù)分別為500頭和1000頭，計算該公司每月應(yīng)繳排污費多

少元？

解：牛的污染當量值是0.1頭，豬的污染當量值是1頭。

污染當量數(shù)=污染排放特征值/污染當量值

牛的污染當量數(shù)=500/0.1=5000 豬的污染當量數(shù)=1000/1=1000 計算排污費：0.7x（5000+1000）=4200元

例題2 金星飯店一月份正常營業(yè)，該店面積為200平方米，該飯店一月份應(yīng)繳納排污費多少元？ 根據(jù)《排污費征收標準管理辦法》第四條規(guī)定，市地級以上環(huán)境保護行政主管部門可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對餐飲娛樂等服務(wù)行業(yè)的小型排污者，采用抽樣測算的辦法核算排污量，延邊州通過對500家餐飲娛樂服務(wù)行業(yè)的調(diào)查，確定一般餐飲業(yè)每10平方米污水排放量按4噸計，廢氣中的油煙、煙塵按8個當

量計。

飲食娛樂服務(wù)業(yè)污染當量值是0.5噸污水，則污水的污染當量數(shù)：4/0.5=8 排污費0.7x8=5.6元

廢氣的污染當量數(shù)為8 排污費0.6x8=4.8元

餐飲業(yè)每平方米污水排污費0.56元，廢氣排污費0.48元。

金星飯店200平方米，一月份應(yīng)繳納排污費

200x（0.56+0.48）=208元

例題：某醫(yī)院共有30張床，月排污水500t，排污口位于四類水域區(qū)，有消毒設(shè)施，該醫(yī)院每月應(yīng)繳

納排污費多少元？

解：根據(jù)對醫(yī)院能監(jiān)測的，按實際污染物監(jiān)測值收費，不能監(jiān)測的，按醫(yī)院床位數(shù)或污水排放量其

中收費額較高的一項計征排污費的原則計算。

1、按床位計算的污染當量數(shù)

=污染物排放特征值（床位數(shù)）/污染當量值（床）

=30/0.14=214.3

2、按污水計算的污染當量數(shù)

=污染物排放特征值（噸污水）/污染當量值（頓污水）

=500/2.8=178.6 該醫(yī)院計征排污費依據(jù)的污染當量數(shù)應(yīng)為床位的污染當量數(shù)214.3。

3、計算排污費 污水排污費=0.7 x214.3=150元

廢氣排污費的計算

（一）廢氣排污費按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當量計征，每一污染當量征收標準0.6

元。

（二）對每一排污口征收廢氣排污費的污染物種類數(shù)，以污染當量數(shù)從多到少的順利，最多不超

過3項。

（三）大氣污染物的污染當量數(shù)=該污染物的排放量（公斤）/該污染物的污染當量值（公斤）

（四）對難以監(jiān)測的煙塵，可按林格曼黑度征收排污費。每噸燃料的征收標準為：1級1元、2級3元、3級5元、4級10元、5級20元。（能測出林格曼的不能按物料衡算法計算煙塵排污費。）

（五）煙塵和林格曼按照收費額高的計征排污費。排污費的計算

排污費征收額=前3項污染物的污染當量數(shù)之和 污染物的污染當量=污染物的排放量/污染當量值

例題1 琿春市中醫(yī)院有1臺取暖鍋爐，經(jīng)監(jiān)測，標桿流量6998m3/h,煙塵濃度552mg/l，二氧化硫濃度402mg/l,氮氧化物濃度198mg/l, 該院廢氣排放時間每天8h，計算3月份中醫(yī)院應(yīng)繳納排污費多少元？

解：煙塵排放量6998x552x31x8/1000000=958kg 二氧化硫排放量6998x402x31x8/1000000=697kg 氮氧化物排放量6998x198x31x8/1000000=343kg 計算排污費：0.6x(958/2.18+697/0.95+343/0.95)=334.3元

例題2 琿春宇通運輸有限公司月耗煤100噸，經(jīng)監(jiān)測，標桿流量為16071m3/h,煙塵濃度512mg/m3，二氧化硫濃度387mg/l，氮氧化物濃度154mh/l,排放時間每日8小時，計算1月份應(yīng)繳納多

少排污費。

解： 煙塵排放量：16071x512x248x10ˉ6=2040kg 二氧化硫排放量：16071x387x248x10ˉ6=1542kg 氮氧化物排放量：16071x154x248x10ˉ6=614kg

分別計算各種污染物的排污費 煙塵：0.6x2040/2.18=561元 0.6x1542/0.95=974元 0.6x614/0.95=288元

林格曼黑度4級，收10元/噸燃料，100x10=1000元

煙塵和林格曼按排污費數(shù)額高的計征原則，本題按林格曼黑度征收排污費。排污費總額

974+288+1000=2262元

二、噪聲排污費的計算

（一）工業(yè)企業(yè)廠界超標噪聲排污費計算

例題

某校辦工廠有兩個分廠，第一分廠在學校生活區(qū)內(nèi)，廠北界晝間等效聲級為66分貝，夜間等效聲級為57分貝，第二分廠位于工業(yè)區(qū)，廠南界晝間噪聲等效聲級為72分貝，夜間等效聲級為63分貝。

該廠每月應(yīng)繳納噪聲排污費多少元？

查《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》，第一分廠位于二類區(qū)，晝、夜噪聲排放標準分別為60分貝、50分貝。

超標聲級為：晝間66-60=6分貝，夜間57-50=7分貝 排污費應(yīng)當是晝夜之和1100+1400元=2500元。

第二分廠位于三類區(qū)，晝夜間噪聲排放標準分別為65分貝、55分貝。

超標聲級晝夜分別為72-65=7分貝，63-55=8分貝

排污費=1400+1760=3160元

依據(jù)一個單位若有不同地點的作業(yè)場所，收費應(yīng)分別計算，合并征收的原則，確定該廠的噪聲排污費為兩個分廠的排污費之和。即2500+3160=5660元。

（二）建筑施工場界超標噪聲排污費的計算

例題 某建筑施工場地處在結(jié)構(gòu)階段，攪拌機、電鋸等設(shè)備發(fā)出的施工場界噪聲影響城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，經(jīng)調(diào)查和監(jiān)測，9月晝間施工了21天，夜間施工了7天，其中場北界等效聲級為81分貝，夜間等效聲級為68分貝，場東界晝間等效聲級為76分貝，夜間等效聲級為70分貝，場南界晝間等效聲級為71分貝，夜間等效聲級為59分貝，整個場界共有350米問應(yīng)繳納多少排污費？

解：結(jié)構(gòu)階段晝間噪聲排放標準為70分貝，夜間噪聲排放標準為55分貝。場界晝間超標聲級為北81-70=11分貝，東76-70=6分貝，南71-70=1分貝，按超標聲級最高的一處超標聲級計征排污費，晝間排污費3520元（北）。夜間超標聲級為北68-55=13分貝，東70-55=15分貝，南59-55=4分貝，按超標聲級最高的一處超標聲級計征排污費，夜間東界超15分貝每月收8800元，依據(jù)噪聲排放不足15天的減半征收的原則，夜間收4400元，又依據(jù)場界超過100米處有2處或2處以上噪聲超標時，噪聲排污費加倍征收以及噪聲排污費應(yīng)晝夜分別計算合并征收的原則，該廠的排污費應(yīng)為2x（3520+4400）=15640元

例題 某住宅小區(qū)有5幢樓房同時施工，1號樓處于裝修階段，2號樓處于結(jié)構(gòu)階段，3號樓處于土石方階段，4、5號樓處于打樁階段，場地邊界線上6個測點的監(jiān)測結(jié)果為：晝間等效聲級分別為79、81、83、82、87、88分貝，夜間等效聲級分別為58、61、59、60、64、65分貝，求該廠月超標噪聲排污費

應(yīng)征額。

解：本題屬于多階段同時施工產(chǎn)生的噪聲。一個工地同一施工單位多個建筑施工階段同時進行時，按噪聲限值最高的施工階段計收超標噪聲排污費，結(jié)構(gòu)階段噪聲排放標準70、55分貝，土石方階段標準75、55分貝，打樁階段85分貝，噪聲晝間應(yīng)按打樁階段征收排污費，夜間按結(jié)構(gòu)階段或土石方階段為限值征收。

一個單位邊界上有多處噪聲超標，征收額應(yīng)根據(jù)最高一處超標聲級計算。晝間最高是88分貝，夜間最高65分貝。超標噪聲值分別為88-85=3分貝，65-55=10分貝，收費應(yīng)為晝夜之和。550+2800=3350

元

第三篇：我國現(xiàn)行個人所得稅制度小議

我國現(xiàn)行個人所得稅制度小議

個人所得稅是國家為調(diào)節(jié)個人收入、貫徹公平稅負、緩解社會分配不公而對高收入者征稅的一個稅種，是調(diào)節(jié)個人收入分配的政策工具。自我國開征個人所得稅以來，個人所得稅在組織財政收入、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開放的日益深化，我國的個人所得稅制度似乎已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟發(fā)展水平的需要，目前個人收入分配差距逐漸拉大，對社會穩(wěn)定以及國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。對個人所得稅制度的改革已顯得非常重要。

目前，我國個人所得稅制已經(jīng)開始顯現(xiàn)出一些問題，主要分析如下：

（一）現(xiàn)行稅制模式欠合理

征收個人所得稅是政府取得財政收入，調(diào)節(jié)社會各階層收入分配水平的重要手段，公平是個人所得稅征收的基本原則。現(xiàn)階段我國個人所得稅的征收采用的是分類稅制。這種稅制模式雖然適應(yīng)我國的國情，可以實現(xiàn)分別征收，有利于控制稅源。但隨著居民收入來源日趨多樣化，使所得之間的界限十分模糊，分類征稅模式難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實納稅能力，會造成所得來源多、綜合收入高的人少繳稅，而所得來源少、收入相對集中的人多繳稅的現(xiàn)象，這顯然有失公平原則，不利于調(diào)節(jié)收入差距。

（二）現(xiàn)行個人所得稅費用扣除欠科學

我國現(xiàn)行個人所得稅對“工資、薪金所得”項目采用“定額扣除法”。這種費用扣除方法以固定數(shù)額作為費用扣除標準，難以適應(yīng)由于通貨膨脹造成的居民生活費用支出不斷上漲的實際情況，而且使更多的低收入者在所得稅征管范圍之內(nèi)，增加了征管對象的數(shù)量和征管成本，影響了征管效率。其次，這種費用扣除方法對不同納稅人采用單一的費用扣除標準，沒有考慮不同納稅人之間家庭結(jié)構(gòu)的差別，以及教育、住房、醫(yī)療等開支對納稅人生活費用的影響，從而會造成不同的納稅人之間稅收負擔不平衡，妨礙了稅收公平。

（三）現(xiàn)行個人所得稅稅率設(shè)計欠公平

我國現(xiàn)行個人所得稅法，區(qū)分不同的項目，分別采用了超額累進稅率和比例稅率。首先，本來同屬勞動所得的工資薪金和勞動報酬，工資薪金適用超額累進稅率，而勞務(wù)報酬適用20%的比例稅率，稅收負擔也是有差距的。不僅違背了公平原則，也給稅務(wù)管理帶來了不便。其次，工資薪金實行的七級超額累進稅率，最高稅率為45%，與世界各國相比偏高。過高的稅率一方面會增強納稅人偷漏稅的動機，另一方面由于45%的稅率在現(xiàn)實中極少運用，以致于稅收真正作用于中下層收入者，對高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微，達不到社會資源合理配置的目標。這一稅率只起象征性的作用，有名無實，卻使稅制空背了高稅率之名。

（四）現(xiàn)行個人所得稅稅基不夠廣泛

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，在我國居民所得中，除了工薪、勞務(wù)報酬所得等勞務(wù)性收外，利息、股息和紅利等資本性收入也逐漸成為居民個人所得的重要來源。此外，福利收入、職務(wù)補助及其他實物補助形式也逐漸成為居民收入的重要組成部分。我國目前個人所得稅法對應(yīng)納稅所得額采取列舉具體項目的規(guī)定，難以將這些新的應(yīng)稅項目包含進去，使所得稅的稅基過窄。與此同時，許多公司利用這一稅制缺陷，減少現(xiàn)金獎金和工資的發(fā)放，取而代之的是大量為員工購買商業(yè)保險、提供會員卡、用餐券、假期等福利，減少個人所得稅的應(yīng)納稅額。

（五）我國現(xiàn)行個人所得稅征收管理力度不足

首先，征收方式難以控制高收入者。對個人所得稅的征管，我國采用了源泉扣繳和自行申報兩種方法，但更側(cè)重源泉扣繳。由于稅法沒有對所有納稅人要求納稅申報，稅務(wù)機關(guān)對扣繳義務(wù)人的納稅檢查信息是單方面的，無法有效進行監(jiān)督，使得源泉扣繳的執(zhí)行力度在不同單位間有很大的差別，導致個人所得稅只管住了工薪階層，沒管住高收入階層。其次，征管水平低、手段落后，使征管效率難以提高。再次，處罰法規(guī)不完善，處罰力度不強，對違法者本人起不到吸取教訓、自覺守法的約束作用，對廣大公民更起不到警示和威懾作。因此，遵紀守法、自覺納稅的良好社會風尚難以形成。

完善我國現(xiàn)行個人所得稅的建議

（一）建立混合稅制模式

從我國目前的實際情況來看，個人所得稅制可考慮實行分類與綜合相結(jié)合的混合所得稅制。它需要對不同所得進行合理分類。從應(yīng)稅所得上看，屬于投資性的、沒有費用扣除的應(yīng)稅項目，如利息、股息、紅利所得、股票等有價證券轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等，宜實行分類所得征稅；屬于勞動報酬所得和有費用扣除的應(yīng)稅項目，如工資薪金、勞務(wù)報酬、個體工商業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費、財產(chǎn)租賃、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項目，可以考慮實行綜合所得征稅。實行混合所得稅制，既有利于解決征管中的稅源流失問題，又有利于稅收政策的公平。

（二）調(diào)整個稅費用扣除標準，綜合考慮納稅人的收入和支出

個人所得稅是直接稅，稅負是個人看得見摸得著的，所以民眾、輿論很關(guān)心個稅費用扣除標準的問題。我國的個稅改革屬于小步前行，經(jīng)過幾次提高費用扣除標準后個人所得稅費用扣除額提高至現(xiàn)在的3500元。當年將個稅費用扣除標準定為800元，主要是因當時改革開放進入中國的外企工作人員與我國居民收入懸殊，當時個稅費用扣除標準主要是針對極少數(shù)的富人。隨著經(jīng)濟發(fā)展，除了價格上漲因素，城鎮(zhèn)居民可支配收入翻了20多倍，相應(yīng)的個人所得稅的納稅主力也從過去的高薪人群演變?yōu)閺V大的工薪族，個人所得稅的繳納給這類人群帶來相當大的負擔。我認為適當調(diào)高個稅費用扣除標準也是可以的。

（三）優(yōu)化稅率，合理稅收負擔

我國目前的居民收入水平總體上偏低，且收入分配不均，貧富差距較大，個稅主要影響工薪階層和中低收入者。適當降低稅率，有利于建立和穩(wěn)固和諧社會。總的趨勢是降低最高邊際稅率。應(yīng)本著“照顧低收入者，培育中產(chǎn)階層，調(diào)節(jié)高收入者”的原則，使不同收入層次的納稅人的負稅稅率不同，但調(diào)節(jié)的速度不可過于劇烈。這樣既有利于縱向公平納稅，又不至于使高收入者產(chǎn)生過多抵觸情緒。在盡可能擴大綜合課稅項目的基礎(chǔ)上，將目前個人所得稅的兩個超額累進稅率表合二為一，實行5%～35%七級超額累進稅率，綜合各項所得，按統(tǒng)一的超額累進稅率納稅，以平衡稅負。

（四）擴大稅基

我國應(yīng)當采取概括性更強的反列舉法，規(guī)定不納稅的項目。凡是能夠增加居民收入的所得都應(yīng)在個人所得稅征收范圍之內(nèi)，對某些特殊的個人所得可采取列舉法予以減免稅收，以體現(xiàn)稅收上給予的優(yōu)惠政策。

（五）加強稅收征管，建立以源泉扣繳和納稅人自我申報制度相結(jié)合的征管方式

首先，努力改進稅收征管手段，建議在建立混合稅制模式的基礎(chǔ)上，對各類所得實行逐項扣繳、綜合申報納稅的方法，以有利于稅務(wù)機關(guān)對稅源的及時監(jiān)控。其次，應(yīng)健全和完善一些基本條件，包括加強現(xiàn)金管理，大力推進居民信用卡或支票結(jié)算制度，限制和減少現(xiàn)金支付的范圍；盡快實現(xiàn)不同銀行之間的計算機聯(lián)網(wǎng)，以個人身份證號碼為唯一標識，建立各金融機構(gòu)統(tǒng)一的納稅人賬戶信息共享和查詢平臺；健全個人及其家庭房地產(chǎn)、汽車以及金融資產(chǎn)等重要財產(chǎn)的實名登記制度；以立法的形式明確規(guī)定企業(yè)、銀行、工商、公安、證券、住房、海關(guān)等部門向稅務(wù)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)的法律義務(wù)，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)庫等。

小結(jié)

選擇適合我國經(jīng)濟發(fā)展水平的個人所得稅制度，可以有效調(diào)節(jié)收入分配、激勵勞動者的積極性、推動經(jīng)濟的全面發(fā)展。為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，我國個人所得稅制度的改革必須進行，以這次稅制改革為契機，制定出一套適合我國國情、適合市場經(jīng)濟需要的個人所得稅體系，真正發(fā)揮個人所得稅在我國稅收中的重要作用。

第四篇：我國排污收費制度的概述及存在的問題

論我國排污收費制度

環(huán)境101 魯威 201038905129

摘要：排污收費制度是我國環(huán)境保護和治理的一項根本策略，是增強污染防治的一項重要經(jīng)濟政策。文章介紹了我國排污收費制度的定義及貫徹實施狀況，其中著重闡述了我國排污收費制度所存在的問題和解決措施，并重點通過對遼寧省排污收費制度的改革的案例分析，提出了自己對我國排污收費制度存在問題的解決方案。關(guān)鍵詞：排污收費；違規(guī)管排；完善；執(zhí)行機制

一、背景

近年來我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，日益嚴峻的環(huán)境問題也逐漸被大家所重視，越來越成為制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)境的保護一直被國家非常的重視，政府也出臺了很多相關(guān)的策略，在各級政府地共同努力下，我國的環(huán)境保護在這段時間也取得了相當大的發(fā)展，但環(huán)境污染仍然急需整治，環(huán)境保護迫在眉睫。環(huán)境的承載能力遠遠不能滿足人們?nèi)找嬖龆嗟呐欧牛斐闪宋覀兩娴沫h(huán)境受到了極大的破壞，而這種破壞是致命的，因為難以修復。如今全國各地到處都是酸雨，土地的生機活力下降，環(huán)境中還存在很多的難以降解的有機污染物，嚴重影響了我們健康和生活品質(zhì)。數(shù)據(jù)顯示，我國很多的污染物排放居世界前列，尤其是二氧化硫的排放量居全球第一，還有火電企業(yè)的排放量也居各行業(yè)之首。

排污收費制度是我國環(huán)境保護和治理的一項根本保障，是可持續(xù)發(fā)展國策的一項重要計劃主干。我國自上個世紀下葉開始實施排污收費制度到今天，排污收費制度在我國環(huán)境保護和治理中起到了基礎(chǔ)性的作用，積極的推動了可持續(xù)發(fā)展國策的進行。但是，由于我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和生存生態(tài)及其脆弱來說，我國的環(huán)境保護和治理仍然存在很多問題和困難，雖然在排污費征收監(jiān)察中已經(jīng)獲得了很多業(yè)績，但依舊有很多亟待進步發(fā)展的地方。

二、排污收費制度的概述及實施

我國排污收費制度是指向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定的標準排放污染物的排污者，依照國家法律和有關(guān)規(guī)定按標準交納費用的制度。征收排污費的目的，是為了督促排污企業(yè)增強自己企業(yè)的管理能力，節(jié)約和高效使用環(huán)境資源，盡量消減企業(yè)對環(huán)境的污染從而保護生態(tài)。排污收費制度能夠?qū)⑵髽I(yè)受益與污染物排放量直接相關(guān)，促使企業(yè)自我調(diào)控，是企業(yè)效益、社會利益和環(huán)境效益合理的劃在同一條線上，彰顯了“污染者付費”規(guī)定的。收取的費用將會被登記在案，作為環(huán)境保護和治理的資金，納入支出預(yù)算內(nèi)，并且會專款專用，先申報再支出的原則，有其他監(jiān)管部門進行審查和監(jiān)督。杜絕亂花舞弊的行為，任何部門、個人不得超支、挪為他用。環(huán)境相關(guān)部門收取的排污費，主要用于返還嚴重的排污企業(yè)，鼓勵其創(chuàng)新科技，更好的治理污染源頭，調(diào)整好綜合的治理方案。

排污收費制度通常會決定企業(yè)的計劃，當企業(yè)存在商品消減、交納費用和減少排污三種選擇的時候，交納費用能夠?qū)е缕髽I(yè)商品消減生產(chǎn)，減少排污。因為企業(yè)為了減少交納的排污費用，往往會通過減少各自的污染排放量，這將鼓勵企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新新技術(shù)，消減污染物質(zhì)的排放。征收的排污費作為環(huán)境相關(guān)部門的活動費用，可以很大程度上保護環(huán)境，治理環(huán)境和返還企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新凈化污染技術(shù)。

排污收費作為政府的一種強制性征收。各級政府均有向單位和個體工商戶征收的權(quán)利。通常的收取步驟是：污染排放申報記錄——排污審核——排污費收取——排污費上交——不定期上交的企業(yè)，經(jīng)責令限期繳納拒不履行的強制收取。對于有污染的單位征收時限是固定的，一般按每30天征收或每3個月收取。因此對于生產(chǎn)單位而言，這是一項不可逃避的開支。一旦生產(chǎn)單位被確定為需要交納排污費就必須長期的交納，但也不是一沉不變，不可協(xié)調(diào)，如若遇到特殊情況下可實行減、免、緩，因自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大經(jīng)濟損失的，可申請減半或免繳；如果有經(jīng)濟困難的單位，可以申請延緩征收達到3個月；為社會福利事業(yè)做出巨大貢獻的企業(yè)可以申請當年的費用免除。污染企業(yè)上交的排污費作為環(huán)境部門的資金，環(huán)境相關(guān)部門的全部費用和預(yù)算都有此作為工作資金。當然上交的排污費都是用于治理環(huán)境、排除污染企業(yè)、地區(qū)的環(huán)境治理和保護、治理污染的技術(shù)革新和開發(fā)及推廣、國家規(guī)定的其他污染防治項目等。在以往的三十個歲月里，我國對污染單位查收的排污費共計大約1400億元，其中很大一部分還到污染單位，成為單位落實設(shè)備引進、提高凈化的費用。在我國剛剛開始市場經(jīng)濟的時候，排污費的“收取、退還”制度填補了政府、企業(yè)在環(huán)境保護方面的費用貧乏，對于環(huán)境保護和環(huán)保設(shè)施起了很大的作用。

三、我國排污收費制度存在的問題

（一）、征收方面

在我國的排污費各級政府都有權(quán)利征收，由于我國關(guān)于排污收費還沒有很量化和細化的規(guī)定。只是在《中華人民共和國環(huán)境保護法》中的第二十四條有所規(guī)定：直接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費。計費標準：以大氣污染物為例，1污染當量=0.95kgSO2=16.7kgCO2=2.18kg煙塵=0.6元[1]。但是這個標準對于一些地方管理部門而言，并沒有嚴格執(zhí)行，而是各自有著自己的規(guī)范。因此排污征收出現(xiàn)了很大的隨意性，也就避免不了出現(xiàn)少征，漏征的現(xiàn)象。

（二）、管理方面

排污費往往不能收到應(yīng)整治查收的單位，妨礙了環(huán)境保護資金的收集和環(huán)境設(shè)施的投入。排污費不能收到實處的原因，除了相關(guān)部門核查、治理薄弱等因素外，還與當前的監(jiān)管方式貧乏，污染源模糊，不能準確監(jiān)察污染程度有關(guān)。經(jīng)過調(diào)查，許多地區(qū)出現(xiàn)“商媚官，官縱商”的現(xiàn)象。我們舉一個例子，一般的中小型電鍍廠，正常運營生產(chǎn)時，每小時全廠產(chǎn)生污水200噸左右。一天生產(chǎn)8小時，那么一天這個小型電鍍廠產(chǎn)生污水就要達到1600噸。以我國目前的市場來看，每噸電鍍污水的工程造價是3000元左右，那么初期建設(shè)這個污水處理站就要500萬左右。污水處理達到一級標準，排放每噸電鍍污水的處理費用2.5元，這樣排放費是每噸一級污水不低于0.8元。每天僅污水處理排放就要3200元，一年這筆費用就要達到116.8萬，這筆費用占小型電鍍廠利潤的20%——50%。因此可以說很多廠家為了盈利，是很不愿意支出這么一大筆資金來治理自己廠產(chǎn)生的污水的。商家為了逃避自己的責任往往會賄賂當?shù)氐沫h(huán)境高官，以至于每當我們的監(jiān)察人員進行監(jiān)察執(zhí)法的時候，這些廠家就會事先得知消息，做好準備，避開執(zhí)法人員的監(jiān)察。這一現(xiàn)象并不少見，尤其在一些監(jiān)測力度薄弱的地區(qū)。

在管理方面還存在著對于違規(guī)設(shè)置的排污口監(jiān)察不到位的問題，很多城市里有很多違規(guī)私自暗地里設(shè)置的排污口，而卻得不到制止和管理，甚至于部分地方有截留、挪用、擠占排污費的現(xiàn)象，嚴重影響了環(huán)境污染防治，特別是有一些基層環(huán)保部門，征收的排污費嚴重不足，很大部分用于人員經(jīng)費和辦公費支出。

（三）、技術(shù)方面

現(xiàn)在很多的單位企業(yè)逃避處理自己產(chǎn)生的污染物的原因是由于處理技術(shù)落后，費用高額，因此要想從根本上改變排污處理的自主性，就要讓政府支持科技創(chuàng)新。

四、解決措施

對于排污收費制度尚存的問題，專家、社會提出了很多解決措施，比如調(diào)整排污費征收標準，提高企業(yè)治污積極性，切實加強排污費征收管理，積極開展排污費征收情況稽查等。我認為這些都是可行的，關(guān)鍵是要建立一個切實的監(jiān)督監(jiān)察機制、信息公開機制。

對我國排污收費制度存在問題的解決，各省可以仿照遼寧省創(chuàng)立的新排污收費管理辦法來進行管理。首先，創(chuàng)新申報登記模式，對各類排污企業(yè)進行申報登記，全面查找污染源，做到心中有數(shù)，避免了少收，漏收的現(xiàn)象。

其次，集中整合查收報告和排污費用，各級政府，環(huán)境監(jiān)察部門，按照環(huán)境征收費用的收取電腦系統(tǒng)少時、少誤、少事集中安排的模式，定期向省級環(huán)境部門通知排污收費的相關(guān)事項，既有利于省級環(huán)境部門第一時間了解各級環(huán)境監(jiān)管單位的監(jiān)察情況，又有利于集中對省級環(huán)境部門提交費用，對正規(guī)和集中收費，提高排污收費改革發(fā)揮了很積極的作用。這樣一來，就能夠使監(jiān)察廢排上報記錄表與每日核查有了更緊密的聯(lián)系，可以將核查到的污染重點企業(yè)單位集中和總結(jié)，調(diào)查清楚再進行收費，從污染源頭查起，完成一條龍性的監(jiān)察，根據(jù)國家排污收費的規(guī)定進行查收，對污染源企業(yè)和單位進行強有力地整治和治理，通過相關(guān)法律規(guī)定進行核算，有理有據(jù)的收取相應(yīng)的費用，證實收費數(shù)據(jù)的可靠性。

[2]最后，分別設(shè)立不同的機構(gòu)，從而實施“核收分開”制度。根據(jù)行業(yè)分類審核，像那些相同的行業(yè)，其排污單位確定唯一標準、統(tǒng)一審核，避免了相同行業(yè)單位收費不公平的矛盾，達成了審核室初審、環(huán)境監(jiān)察人員復查、最后由環(huán)境審核大會討論通過的三層審核監(jiān)察模式。所有工作人員從上到下全部都有效的加入到排污費核定審核過程中，形成了專職核定、大隊復核、分局審批的三層核定審核工作機制。確立“核收分開”監(jiān)察制度，可以改變以往的排污費單方面核定單方面收費的現(xiàn)象，增加了收費的透明度。

五、總結(jié)

在環(huán)境問題日益嚴峻的今天，排污收費制度作為環(huán)境保護的根本措施起到了不可磨滅的作用，因此，我們有必要完善排污收費制度存在的問題。環(huán)境保護，功在當代，利在千秋。總書記在今年兩會中提出了偉大的“中國夢”，所謂的中國夢，不就是讓我們的子孫后代有一個舒適的生活環(huán)境。環(huán)境的治理，不僅僅需要政府的政策、企業(yè)的行動，更需要人民的監(jiān)督。

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十四條.1989:12-26 [2]《中國的排污收費制度》.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.2007:4-4

第五篇：我國現(xiàn)行上訴制度弊端及完善

按法國學者之通說，所謂上訴系指“遮斷判決的確定，使案件移審到上訴審的不服申請”，我國現(xiàn)行上訴制度弊端及完善。就其制度價值而言，上訴之存在有力的確保了程序正義在訴訟過程中的實現(xiàn)，成為當事人訴權(quán)行使的重要手段。由此角度審視我國當前之上訴制度，不難發(fā)現(xiàn)其所存在的瑕疵不足。基于制度完善、正義實現(xiàn)之考慮，本文擬就我國上訴制度之缺陷及改善提一些意見和建議。

一、問題之緣起上訴案件的巨幅增長是現(xiàn)代世界國家的普遍現(xiàn)象。以法國為例，據(jù)統(tǒng)計，從1980年到1989年由初級法院許可上訴的案件數(shù)量由59800件上升到97797件，由州法院許可上訴的案件數(shù)量由46379件上升到60170件。在我國，各類上訴案件的增長也呈現(xiàn)十分迅猛的態(tài)勢。（1）以某基層法院1999年至2001年的上訴案件統(tǒng)計情況為例，該院1999年受理案件民商事案件1988件、上訴108件，2000年受理民商事案件2201件，上訴201件，2001年受理民商事案件2578件，上訴268件。就上訴效率而言，1999年為5.4%，2000年為9.1%，2001年為10.3%,就上訴案件的絕對數(shù)量1999年至2000年遞增了10.7個百分點，2000年至2001年遞增了17.1個百分點。純粹從數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析角度而言，三年中上訴案件無論從絕對數(shù)量還是從百分比都有了較為明顯的攀升，并從整體上呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢。當然，上訴案件的增長在某種程度上與我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、當事人法律意識的不斷增強有著不可分割的關(guān)聯(lián)。但是，從上訴設(shè)立的制度價值而言，不可否認，在這些大量增加的上訴案件也不乏一些不應(yīng)進入二審程序的案件。比如，在上述的上訴案件中，其案由大都比較簡單，如離婚、人身損害賠償、簡單的買賣糾紛等，而其提起上訴的理由大都是一些細枝末節(jié)的爭議，在事實認定和法律適用方面一審并沒有什么問題。因而，上訴的結(jié)果大都是“駁回上訴，維持原判”。此類案件上訴率逐年攀高的現(xiàn)象，一方面為二審法院增加了訴累，浪費了訴訟資源，影響了訴訟效率的提高。一方面，導致了第一審判決的既判力的不確定性，對于民事訴訟程的序安定價值無疑是一個莫大的干擾。以上反映的問題，是我國民事訴訟領(lǐng)域上訴問題的一個縮影。由此，我國民事訴訟中上訴問題的存在，主要在兩個方面：一個方面是，過多的上訴案件導致了訴訟資源的浪費，影響了訴訟效率；另一個方面是，過于頻繁而無效力的上訴，在較大程度上削弱了我國第一審判決的既判力。對于民事訴訟制度的價值取向，在程序公正和訴訟效益的角度學界已達成了較為一致的共識。程序公正觀和效益觀的確立對于民事訴訟理論與實踐的發(fā)展都產(chǎn)生了無法估量的巨大作用。民事訴訟領(lǐng)域的許多問題，從本源上考慮，往往歸結(jié)為如何在理論和立法實踐中如何平衡兩者關(guān)系的問題。對于上訴問題的考量自也不能例外。從某種意義上而言，解決和處理好上訴問題就是在制度層面如何均衡好程序公正與訴訟效率的問題。而依程桂明先生在《程序理念與程序規(guī)則》一書中提出的觀點：“在法的價值序列中，法的安定性優(yōu)先于正義和其他價值。有鑒于此，我們可否大膽地提出：程序安定也是民事訴訟制度的價值取向？”（1），由此，筆者是否也可以認為，上訴問題的解決也可以從程序安定的角度進行考慮。行文至此，對于前述提出的效率與既判力的兩個層面的問題，在筆者心中已有了基本的價值考慮的歸依。即從程序公正與訴訟效率的合理配比角度著手，解決上訴在訴訟資源浪費、導致訴訟效率低下的問題；從程序安定角度入手，維護第一審判決既判力。我國現(xiàn)行上訴制度之弊端對任何問題的考量都不能離開一國現(xiàn)有的法律制度基礎(chǔ)，尤其是該問題賴以存在的法律制度前提。對于上訴制度問題的考慮同樣如此，而我國上訴制度存在之前提無疑乃為二審結(jié)構(gòu)之存在。所謂二審結(jié)構(gòu)系指二審審理與第一審法院之間的關(guān)系，它大致可分為三種類型：復審型、續(xù)審型和事后審制。復審制的特點在于，二審法院對于第一審審理的案件完全重新審理，第一審提出的訴訟資料不能作為第二審法院裁判的基礎(chǔ)，當事人在第二審中應(yīng)當重新提出一切訴訟資料。由于二審程序重復了第一審的審理過程，故稱之為復審制。續(xù)審制系第而審以第一審言辭辯論終結(jié)時的訴訟狀態(tài)為前提，續(xù)行第一審的程序。事后審制是指第二審法院對第一審法院提出的訴訟資料和證據(jù)資料進行審查，以判別第一審判決是否妥當，當事人在第二審中不得提出新訴訟資料。三種審理結(jié)構(gòu)相比，續(xù)審制由于在效率方面所具有的顯著的優(yōu)越性，而為廣大西方國家采用。我國實行兩審終審制，二審原則上是一審的續(xù)行，當事人和法院在一審中實施的訴訟行為，要受到第二審法院的審查，當事人可以在二審中提出新的事實和證據(jù)，因此我國在二審結(jié)構(gòu)上采取的是續(xù)審制。依《中華人民共和國民事訴訟法》第151條的規(guī)定，我國二審法院的審理范圍被限定為“上訴請求的有關(guān)事實和適用法律”，其中“適用法律”包括實體法和程序法，第153條根據(jù)一審判決中事實認定和法律適用的不同情況，規(guī)定了維持原判、依法改判、撤銷原判并發(fā)回重審等二審處理方式。同大多數(shù)大陸法系國家一樣，我國也存在著一審事實審功能不足的現(xiàn)象，當事人依法享有當然的上訴權(quán)，大量案件直接進入二審，二審既是事實審又是法律審。此外，二審法院還承擔著審理第一審案件、對已決案件進行再審，答復下級法院關(guān)于法律問題的請示等多項工作任務(wù)，最高人民法院還承擔著規(guī)范性司法解釋的制定工作。就工作量而言，我國的二審法院比兩大法系的任何國家都要承重，工作性質(zhì)也更為復雜，無西方國家那種專門的上訴法院或上訴庭的設(shè)置，這種狀況不利于事實審功能的發(fā)揮和法律適用的統(tǒng)一，同時加劇了我國上訴審程序效益低下的窘境。當然，除了制度層面的因素，還有社會社會經(jīng)濟文化的發(fā)展水平、公民法律意識、法律文化傳統(tǒng)等多方面的因素在影響上訴制度的運行。為行文邏輯結(jié)構(gòu)的嚴密起見，在此，筆者著重從制度因素角度進行探討。具體而言，我國現(xiàn)有的上訴制度主要存在以下幾個方面的問題或不足：

1、對當事人上訴權(quán)沒有進行合理的限制，加之一審（事實審）無法從制度給予當事人充分的信賴感，導致當事人對上訴權(quán)行使需求的膨脹，進而導致上訴權(quán)盲目擴大，濫用上訴權(quán)，無形中增加了訴累，浪費了訴訟資源。上訴權(quán)的啟動頻繁適用與上訴權(quán)未得到有效的限制有著密不可分的聯(lián)系。我國相關(guān)法律在關(guān)于上訴人上訴權(quán)行使權(quán)利的規(guī)定方面比較簡單，依筆者看來似乎只有《民訴法》第147條對此進行了規(guī)范，即：“當事人不服地方人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當事人不服地方人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。”而就上訴方的角度而言，在上訴權(quán)的行使未受到實際上制約的時候，其上訴失敗所應(yīng)付出的成本相對于勝訴的收益而言，無疑是微乎其微的。根據(jù)我國的訴訟制度，在絕大多數(shù)場合上訴方一旦上訴失敗所應(yīng)額外支付的僅僅是上訴所引起的訴訟費用（當然二審判決增加其債務(wù)負擔的情形除外，但此種情況由于二審制度“第二審人民法院應(yīng)當對上訴請求的有關(guān)事項和適用法律進行審查”（1）的原則而較為罕見。），而一旦爭議的事實得到二審支持則對于起訴方而言，無疑將得到更大的收益，在較小風險承擔的前提下可以有望獲取潛在的較大收益，對于心智健全的一方當事人（起訴方）而言，無疑有著巨大的吸引力。同時，當事人對上訴權(quán)的青睞也在某種程度上，折射出我國一審程序所能賦予當事人公正安全的信賴感尚嫌不足，這與我國現(xiàn)在對基層法院投入不足、重視不夠，以及行政化管理、分級定不無關(guān)系。由于待遇和社會認同甚至自我認同的巨大差異，我國基層法院無論在人員素質(zhì)和物質(zhì)裝備方面都與二審法院有著較大的差異。這樣的差異無疑成為了上訴權(quán)頻繁提起的一個重要因素。此外在我國根深蒂固的級別、官本位思想也在其間起著不可估量的作用。

2、上訴案件審查的范圍沒有科學的設(shè)定，直接影響到當事人的上訴能否真正達到目的，從根本上關(guān)系到我國二審終審制這種審級制度能否得到完全的貫徹實施。如前所述，根據(jù)《民訴法》第151條的規(guī)定：“第二審人民法院應(yīng)當對上訴請求的有關(guān)事實和適用法律進行審查。”正如我國司法界權(quán)威人士所指出的那樣：“上訴程序的發(fā)生，只有在當事人提起上訴的情況下才有可能，上訴人一旦提起上訴，第二審人民法院就必須作為上訴案件進行審理，同時，當事人對不服一審判決、裁定的哪些方面提起上訴，完全是上訴人的權(quán)利。既然第一審人民法院判決后，當事人已經(jīng)接受判決其中的某些部分而不再提起上訴，第二審人民法院也就沒有必要再去進行審查。”（1）而問題就在于，在世界范圍而言，不管是對第二審審理范圍采取全面審查的國家，還是規(guī)定第二審受上訴范圍限制的國家，都不是絕對的限制法院依職權(quán)進行司法審查。綜觀《民訴法》的規(guī)定，也不難發(fā)現(xiàn)我國的立法對于法院依職權(quán)的在二審中司法審查也未采取完全杜絕的態(tài)度：

1、根據(jù)《民訴法》第13條的規(guī)定，當事人處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利應(yīng)當在法律規(guī)定范圍內(nèi)進行。如果一審裁決對非上訴部分的處理具有重大錯誤，不僅有損當事人的正當權(quán)益，而且違反社會的公共利益，二審法院不應(yīng)視不見、見而不糾。

2、根據(jù)《民訴法》第153條的規(guī)定，如果二審發(fā)現(xiàn)一審判決適用法律錯誤的，依法改判；發(fā)現(xiàn)一審判決認定事實錯誤，或者一審判決認定事實不清，證據(jù)不足，裁定撤消原判決，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實后改判；發(fā)現(xiàn)一審判決違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤消原判決，發(fā)回原審人民法院重審，調(diào)查報告《我國現(xiàn)行上訴制度弊端及完善》。在此，所謂的法院發(fā)現(xiàn)各種錯誤并未僅限于根據(jù)當事人的上訴請求進行審查而發(fā)現(xiàn)的錯誤。

4、根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見（以下簡稱《意見》）第180條中又補充規(guī)定：“第二審人民法院依照民事訴訟法第一百五十一條的規(guī)定，對上訴人上訴請求的有關(guān)事實和法律適用進行審查時，如果發(fā)現(xiàn)在上訴請求以外原判決確有錯誤的，也應(yīng)予以糾正。”

5、從審判實踐來看，二審范圍也并沒有完全受上訴內(nèi)容的限制，既不能作到及時糾正一審的錯誤，也不利于執(zhí)行“兩便原則”。上訴部分的內(nèi)容與非上訴部分的內(nèi)容往往具有密切的聯(lián)系，有時對非上訴部分的審查是審查上訴部分的基礎(chǔ)，如果二審范圍僅限于上訴部分，就不利于發(fā)現(xiàn)一審的錯誤，使本來在二審中可以糾正的錯誤還要通過再審程序加以糾正。另外，即使二審發(fā)現(xiàn)非上訴部分的內(nèi)容有錯誤，卻因受到上訴范圍的限制而無權(quán)糾正，只好發(fā)動再審程序，這就增加了當事人的訟累和法院的工作負擔。由此，就產(chǎn)生了一個問題，即在實際的操作中，法院應(yīng)當如何把握依職權(quán)進行司法審查的范圍的尺度？如果過分拘泥于上訴的申請范圍，則勢必導致二審糾正偏差確保公正的制度價值無法很好的實現(xiàn)。如果無視上訴申請范圍，任意進行司法審查，則無疑將過分挫傷上訴人的積極性，導致上訴率的極大萎縮，無法實現(xiàn)二審制度的積極功效。

3、二審終審制這種單一的上訴制度，不能完全涵蓋解決審判實踐中所遇到的上訴問題，同時導致某些簡單的上訴案件不能實現(xiàn)訴訟效率、當事人之間不能完全實現(xiàn)訴訟公平。首先，在審判實踐中有在許多情況下，法院的司法公正、獨立并不能得到很好的保障。尤其在一些商事案件糾紛中，涉及到地方政府財政利益的案件，往往會招致地方當局的出面干涉。而在我國二審終身制的情況下，作為一審法院的往往是基層人民法院，往往難以抗拒政府對司法審判的“實際”介入，即便到了二審情況也好得有限，即便在二審中地方政府的干擾大大減少的情況下，也會看在一、二審法院間微妙的關(guān)系上，而網(wǎng)開一面，予以維持。這樣的情況并不少見，其對于上訴制度價值功能的實現(xiàn)無疑是一個較大的阻礙；其次，由于在訴訟制度設(shè)計上的缺漏，在司法實踐中，許多簡單的案件也被納入了二審范疇，無論從訴訟的效率還是從制度的嚴謹性角度而言，這樣一種現(xiàn)象的存在都是不應(yīng)容許的。當然，產(chǎn)生這一問題的原因還有上訴申請范圍的不受限制等，但究其最為本質(zhì)的原因而言，仍應(yīng)歸咎于對此類簡單問題處理手段在現(xiàn)行民事訴訟制度中的缺失。也正因如此，作為最為直接簡便的救濟途徑的二審上訴制度便成為了一些簡單問題的解決機制的替代。從訴訟效率的角度而言，對事實簡單、法律適用清楚的案件并不適宜動用二審的審判資源，至少在絕大多數(shù)情況下不宜動用。因此，尋求二審制度以外的制度設(shè)立便成為解決這一問題的一個出路、對策。

三、對策現(xiàn)行上訴制度存在的問題，如需徹底解決尚有待我國國民法律素養(yǎng)之深入提高，我國法律文化傳統(tǒng)與西方先進法律文化的進一步交融互補。但從價值實現(xiàn)的角度考慮，在進行這一問題的分析解決過程中，我們既要考慮公正與效率的合理分配，又要對程序安定的價值進行必要的兼顧。關(guān)于程序安定的問題，筆者以為，有必要進行一些專門的介紹，根據(jù)程桂明先生的認為：程序安定是指民事訴訟應(yīng)依法定的時間先后和空間結(jié)構(gòu)展開并作出終局決定從而使訴訟保持有條不紊的穩(wěn)定狀態(tài)。程序的安定性包括兩個不同層面的安定，即程序規(guī)范的安定和程序運作的安定性。（1）由此從制度層面考慮，圍繞上述三個價值的實現(xiàn)，我們還是應(yīng)有許多措施可以采取，以期實現(xiàn)問題解決之功效。

1、上訴權(quán)的設(shè)立反映了古今中外一脈相承的“自然正義”觀念。不管是中國古代老莊的道法自然，還是西方的自然法思想源流，在各國的法律觀念中都存在這樣一個共同的理念：即既然法官也是人，那么就可能犯錯誤，出于正義實現(xiàn)的價值考慮，當事人要求上級法院審查下級法院的裁決，確保裁斷的公平正義，這是依自然理性而應(yīng)賦予當事人的權(quán)利，是不需要任何論證而能為人接受的應(yīng)然性的法律制度的追求。因此，筆者認為，對于上訴權(quán)而言，應(yīng)有一個合理的限度，至少在法院角度應(yīng)當享有一定的對上訴權(quán)的審查權(quán)利，即上訴權(quán)不應(yīng)再被視為一旦當事人一方提起即當然啟動的法定程序，而應(yīng)當在啟動程序方面有所限制。從維護原審判決的既判力而言，這無疑也是極為重要的。眾所周知，我國的上訴制度規(guī)定，只要當事人在法定的上訴期間內(nèi)提起上訴即可當然引起第二審程序的發(fā)生。而在此期間法院不具備立案時的程序?qū)彶闄?quán)利。當然，由于在法定的上訴期間，法院判決的既判效力已被阻卻，由此角度上訴權(quán)的任意行使并不對其構(gòu)成任何的侵犯影響。然而，從二審最后作出的結(jié)果角度而言，如一味縱容當事人提起無謂的上訴，而二審裁決結(jié)果大都是維持一審的原判。則由此角度，事實上一審的正確判決被提起上訴的上訴人認為的阻卻了生效的時間，在一方當事人有意以訟累對對方進行報復的惡意上訴場合，一審判決既判力的遭受侵害更是盡顯無疑。同時，在另一個層面由于上訴權(quán)提起的不受限制，導致二審審判資源的極大浪費，甚至出現(xiàn)了一審行同虛設(shè)的怪異現(xiàn)象。因此，為上訴權(quán)的提起設(shè)定限制性條件無疑是我國民事訴訟領(lǐng)域一個亟待解決的問題。但由于上訴制度本身對當事人正當權(quán)利實現(xiàn)的巨大保障作用，這樣的一種限制又不能過度。因此，該條件的設(shè)定應(yīng)當在維護當事人正當權(quán)益衡平雙方當事人之間利益及維護法院審判權(quán)威之間進行再三的斟酌。同時我們也應(yīng)注意到，上訴率升高的原因也與上訴人對上訴本身需求的高漲，因此，如何減少當事人對上訴的需求無疑也成為解決上訴程序啟動過于頻繁這一問題的一大途徑。筆者建議：（1）限制上訴。在控制上訴案件的數(shù)量上，最簡單、粗俗的方法就是限制或者排除某些案件的上訴權(quán)。參照外國的經(jīng)驗，對于小額訴訟案件而言，許多國家規(guī)定一定金額以下的案件不允許上訴。如德國1990年將二審案件的金額由700馬克提高到1200馬克，1991年由提高到2000馬克。此外，對于中間裁決而言，多數(shù)國家規(guī)定終局裁決可以上訴，而中間裁決的上訴受到限制。這是因為，準許中間裁決的上訴會造成上訴的零碎性、重復性，使正在進行的本案審理發(fā)生中斷結(jié)果往往是浪費時間、拖延涉訟。正如法蘭克福大法官說的：“為了講效率，司法部門決不能因循拖延，如準許整個訴訟理由從組成部分一一分別進行審查，那么司法的能動作用就會受到阻礙。”（1）有鑒于此，我國在今后的立法、司法過程中，也完全可以通過排除小額訴訟案件、中間裁決案件的上訴控制上訴權(quán)的濫用。（2）降低上訴需求。在控制上訴案件數(shù)量上最為恰當?shù)姆椒ㄊ峭ㄟ^提高當事人對一審判決的信賴來減少對上訴的需求。事實上，審判制度的目的就是追求達成值得當事人信賴并能使人民信服的裁判。為此應(yīng)盡量健全一審（事實審）的程序制度，充實可使當事人信服裁斷以便當事人能在該審級對法院表示是否信服裁判并提出資料說服法官等內(nèi)容。“也就是保障當事人當事人有充分的機會，可籍此預(yù)測法官之判斷而提出利于節(jié)約勞力、時間、費用以及發(fā)現(xiàn)真實的材料。經(jīng)由此等機會的賦予，防止發(fā)生突襲性裁判。”（1）無疑這樣的制度設(shè)置，對于我國的上訴制度改革也有著較大的意義和價值。

2、如同筆者在第二部分中所認同的，對我國二審法院的審查范圍界亟待進行合理的界定。欲解決這一問題，愚以為應(yīng)叢以下三個方面入手：（1）明確依據(jù)當事人申請進行審查與依法院職權(quán)進行審查的關(guān)系。根據(jù)《民訴法》第151條的規(guī)定，二審的審查范圍應(yīng)當以當事人上訴提出的請求為基本內(nèi)容。但是有關(guān)案件的定性、適用法律以及重大的程序問題，人民法院無論當事人在當事人請求中是否提出，均應(yīng)依職權(quán)主動予以審查。比如在經(jīng)濟合同糾紛中，一方當事人僅對一審判決給付賠償金的數(shù)額提起上訴，要求增加或減少賠償金。二審法院如果不審查一審定性是否正確，不首先確定合同是否有效，就無法判斷當事人上訴請求是否合理。所以，在具體操作上，二審法院應(yīng)進行閱卷，針對上訴提出的問題以及人民法院依職權(quán)應(yīng)予以審查的主要問題進行查證和審理；（2）明確二審和一審的關(guān)系。二審就一審判決中非上訴部分如果認為處理正確，在二審判決中不必認定，以免形成全面審理，即僅就原審判決中的上訴部分進行認定，在判決書主文中不必寫明“雙方對一審判決的其他內(nèi)容無爭議”或“維持一審判決主文的其他內(nèi)容”。但是，如果二審中發(fā)現(xiàn)原審判決中的非上訴部分存在錯誤，則應(yīng)依法糾正，并在判決書主文中寫明。另外，需特別注意一審判決非上訴部分無論是否由二審變更和糾正，其法律效力都將因當事人的上訴而停止，這是因為裁判的整體法律效力是不可分的。認為一審判決中未上訴的部分過了上訴期即先于上訴部分發(fā)生法律效力的觀點是不正確的。（3）明確二審與再審的銜接關(guān)系。再審不是一個獨立的審級，而是一種特殊的糾錯機制，對一審判決中的錯誤，在當事人上訴的情況下通常應(yīng)在二審程序予以糾正，而不應(yīng)因其不屬于上訴內(nèi)容而留待再審程序予以糾正。那樣做不符合審判程序的分工，認為地造成一案多審、重復勞動。

3、二審終審制這種單一的上訴制度，不能完全適應(yīng)審判實踐的需要，在我國正式加入WTO之際，民商事案件日益增多的情況下，改變這樣的局面無疑成為了一個重要的命題。在西方國家不少國家均采取了三審終審制。比如在德國，在普通法院審理的案件采取的就是三審終審制度。德國的普通法院分為四級，即地方法院、州中級法院、州高級法院、聯(lián)邦最高法院。其中當事人對于經(jīng)第二審法院審理不服的案件仍可以提出上訴。這樣的的制度設(shè)計有利于在一些復雜的民商事案件中及時有效的保護當事人的合法權(quán)益。對于正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段的我國而言，這樣的制度設(shè)立對于當事人合法利益的充分救濟維護市場經(jīng)濟的秩序無疑有著較為重大的意義；此外，如前所述，在西方對于一些訴訟標的較小的案件規(guī)定采取一審終審制度，不得采取上訴制度，這對于我國現(xiàn)行的上訴制度無疑也有著較大的意義。由此，筆者認為，就我國未來的上訴制度的構(gòu)建而言，在某種程度上離不開法院審級制度的變革。我國應(yīng)當發(fā)展起來以二審終審制度為主，三審終審及一審終審為輔的審級制度，以便適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展過程中各種不同民商事紛爭的司法救濟需求。至于不同案件適用何種審級制度的具體條件，筆者對此的思慮尚有欠周全系統(tǒng)，在此不再贅言。