第一篇：申論：民生問題解決的意義及總體思路（最終版）

申論范文：民生問題解決的意義及總體思路

(一)民生問題的意義

“民生”一詞最早出現在《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，就是百姓的意思。而《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語。

切實解決民生問題是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。民生問題是立國之本，特別是改革發展走到今天，能否解決這個問題，關系到政權能不能鞏固。民生問題體現在經濟社會的具體問題上，但實質上是政治層面問題。民生問題，是人民群眾最基本的生活需要問題，直接反映著人民群眾的生活水準，是群眾利益最直接的載體。它既體現著人民群眾具體的、實際的、直接的利益，綜合起來又關系著人民群眾長遠的、根本的、整體的利益。只有解決好民生問題，人民群眾才能感受到黨和政府治國理政的實際效果，從而認同和擁護黨和政府。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央執政理念的一個鮮明特征，就是高度關注并著力解決民生問題。胡錦濤總書記一再強調，要“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。溫家寶總理也明確宣布，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本職責。在黨和國家工作的全局中，黨中央、國務院始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在重要位置，得到了廣大人民群眾的贊揚，在國內外引起了強烈反響。為了更好地解決群眾關心的民生問題，黨中央國務院采取了一系列重要措施。

(二)解決民生問題的總體思路

我國的民生問題表面上看是經濟問題、社會問題，但實質上是政治層面問題。如果不從政治層面思考和解決問題，這些社會問題、經濟問題是解決不好或者解決不了的。第一，民生問題也是政府提供公共服務能力和行為問題;第二，表現為經濟、社會層面的民生問題，與一定時期社會的公平、正義密切相關。改革開放以來，廣大民眾確實從改革中獲得了實惠，但民生問題卻開始凸顯，成為人們普遍關注的問題，非常值得深思;第三，民生問題與一個國家和政府在一定時期的制度安排有關。第四，民生問題凸顯，還與權力資本對于社會利益的侵蝕引發整個社會利益結構失衡，以及基本制度的缺失和公眾對公共政策缺乏正常的表達機制密切相關。

1.解決民生問題的長效機制在于通過改革建立起制度化、法制化的保障。

增加財政對改善民生的投入是重要的，但更重要的是推進保障和改善民生的制度化、法制化建設。建立農村最低生活保障制度，實行免費義務教育制度，推進農村合作醫療制度，必須為農民工繳納社會保險金等，建立這樣的制度而不是臨時的政策，是非常重要的。造成目前民生問題的凸顯與解決民生問題方面的制度短缺直接相關。比如，我們還沒有建立起比較健全、合理的社會保障制度，已有的制度覆蓋范圍很小，主要在城市。隨著數以億計的農村人口涌向城市，他們要面對城市的物價、醫療、教育等方面的高收費，這就使這些弱勢群體在客觀上對國家的社會保障、社會救助等制度有了很高的依賴，而恰恰在這個時候，我們卻不能給他們提供最基本的社會保障。解決民生問題靠發“禮包”的方式是不可持續的，也不足以保證民生核心地位的落實。因此，解決民生問題，迫切的是建立面向民生的制度和法律。

2.解決民生問題的根本途徑在于深化改革。

溫家寶總理提出兩大改革，即推進以市場為取向的經濟體制改革和以發展民主政治為目標的政治體制改革，指出了解決民生問題和讓人民幸福快樂的根本途徑。要解決好就業、分配、社保這三個直接涉及民生的問題，必須深化改革與加大投入并舉。比如，養老保險待遇不平衡問題。機關事業單位職工養老保險待遇與企業職工養老保險待遇差別太大。相同資歷、相同級別的人，從企業退下來的比從機關事業單位退下來的，養老金10年前差30%多，現在是一到兩倍，激發了許多本不應當產生的社會矛盾。從根本上解決這個問題必須進一步改革基本養老保險制度。還有醫療保險待遇不平衡問題，比如，一些住單間、套間的患者的醫藥費可以全部報銷，而住多人間的倒有不少是自費的。不完善制度，加大財政投入后可能雪中送炭的事情較少，相當部分卻是錦上添花。近年來政府財力大大增加，加大投入有了一定的實力，但改革的任務卻并未因財力增長而減輕。特別是涉及社會管理、政治體制方面的改革，如中央與地方關系的調整、打破壟斷行業對市場的行政性分割、鏟除分配領域中的錢權交易等腐敗行為、約束社會保障待遇方面的特權、提高勞動力市場主體的組織化程度等等，都是相當艱巨的任務。不解決好這些改革問題，政府送多少“禮包”也只是揚湯止沸。

3.改善民生要從國情出發，逐步進行。

民生是全體人民的民生，但不同群體的民生問題不一樣，要更加重視普通民眾尤其是占相當大比重的困難群體。這些年我國財富創造的速度很快，但總體來說，還不是在一個非常雄厚的經濟基礎上來談民生。與此同時，民生又涉及到非常多的方面，在這種情況下，解決民生問題要從我國的基本國情出發。

4.共享改革成果。

共享改革發展的物質成果，以適應全體人民日益增長的物質生活需要;共享改革發展的精神成果，以適應全體人民日益增長的精神生活需要;共享改革發展的社會成果，以適應全體人民日益增長的公共服務的需要;共享改革發展的政治成果，以適應全體人民日益增長的參與社會政治生活需要。現階段面臨的任務是逐步由單向的、低層次的“共享”走向多元、高層次的“共享”。當然，這需要一個漸進的過程。

建立共享改革發展成果的機制：公民在參與經濟、政治、文化和社會生活中的機會均等化機制;在機會均等的條件下全體社會成員按貢獻共享的機制;社會成員在享受基本公共服務方面逐步實現大體均等化原則。把建立公共服務體制、實現基本公共服務均等化作為解決民生問題的突破口。基本公共服務均等化，不是在公共服務方面實行平均化，而是在最基本的公共服務方面有平等的制度，這樣才能體現社會的公平與正義。

重視和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，著重點是提高低收入群體的收入水平。為此，改變初次收入分配體制性扭曲，應成為深化收入分配改革的重點。政府再分配政策對初次分配結果的調節和矯正固然重要，但轉型經濟中初次分配的起點和過程公平尤為緊迫和重要。離開起點和過程公平，僅僅把關注的重點放在結果公平上，不僅難以根本緩解和抑制收入分配差距擴大的趨勢，而且不利于經濟發展和效率的提高。

必須用發展機會平等保障收入分配公正，使改革成果由全體人民共享，而不是被權勢階層貪占。目前，我國存在嚴重的就業機會以及過程的不平等：一是傳統城市經濟部門之間存在巨大的工資差異;二是農民工與城市職工的工資差異以及農民工就業的行業壁壘;三是農業部門存在大量失業和半失業人口。據初步估算，一個勞動力在農業部門特別是種植業領域的年勞動時間，是城市經濟部門勞動時間的1/5左右。在這種情況下，如果我們想使兩個領域的勞動力收入實現均等，是絕不可能的。如果真想提高農業勞動力的收入，根本的辦法是增加農業勞動力的有效工作時間，這就要減少農民的數量，讓大量農民盡快轉移到城市經濟部門。由就業狀態的差距而產生的公民之間凈福利的差距是巨大的。例如，行政壟斷行業職工工資福利過高，而一般勞動者特別是農民工的工資福利又過低，工資占GDP的比重從上世紀80年代的17%左右跌到了現在的12-13%。這一比例在發達市場經濟國家一般為50-60%，在一般發展中國家也達到40%左右。

政府的積極措施應是全面提升公民的人力資本水平，創造平等的就業機會，盡可能使所有公民能夠首先從勞動市場上獲得比較接近的勞動報酬。因此，要深化就業和分配制度改革，進一步發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。目前，基于個人能力和公平競爭導致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是體制性因素所導致，它既不反映效率原則，又不受公平原則支配，是分配關系扭曲的重要表現。比如，勞動力流動中的體制性歧視、缺乏有效的勞資協調機制、行政性壟斷對分配關系的扭曲等。

5.建立能真正解決民眾利益的訴求和表達機制。要解決民生問題，首先要給民眾充分表達的權力，尤其要重視弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音。沒有一個利益均衡表達機制，民生問題解決不了。民生問題與各種社會群體的利益表達能力、機制、博弈等直接相關。公共政策制定的時候，如果弱勢群體缺乏正常的利益表達機制，利益受損后又找不到正常的表達形式，容易引發一系列社會問題。目前民生問題之所以成為各方關注的焦點，與民意表達不充分有直接的聯系。有專家強調，如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經濟能力有限，社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高;如果這個社會不能體現公平正義，社會利益分配又明顯不公，即使經濟發展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會很高。

6.加快行政管理體制改革是解決民生問題的關鍵

解決民生問題政府是關鍵，政府要把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責。要通過政治體制改革，加大反腐敗的力度，遏制解決民生問題過程中的腐敗問題。解決腐敗問題，關鍵要推動政治體制改革，解決權力過分集中，審批過多、公共權力濫用、與民爭利等問題。而這些問題反映在解決民生問題。政府行政要為民謀利，排除部門爭利，利益集團爭利。

7.解決民生問題需要多方形成合力。解決民生問題，需要發揮政府、企業、社會等多方面作用。首先政府要有投入，職能要到位，其次企業要講社會責任，第三，發揮民眾的作用，讓有條件創業的普通百姓在社會主義市場經濟體制的框架內都能成為市場經濟的主體，成為創造財富的主體。民生問題不是政府單方面的給予，而是千千萬萬老百姓的積極參與。政府要為老百姓謀生創造條件和環境。

第二篇：黨務工作總體思路

2011年黨務工作總體思路

根據上級黨組織的具體要求，結合我局工作實際來開展黨務工作，達到不缺項、無盲區，盡量做到讓上級黨組織滿意。

一、與綜合辦一起抓好機關學習工作，仍然執行過去 每月最后一個周五下午為集中學習時間。學習內容是理論和業務知識相結合，學習方式是聘請專家講授、班子成員引領學和各股室結合各自業務輔導學。（計劃請黨校講二次，請法院講二次，這要有些投入）

二、進一步完善創先爭優活動，確定今年承諾踐諾內 容，抓好所黨總支（支部）的創先爭優活動，使所屬基層黨組織都積極參予到活動中，以活動促進各企業經濟工作的發展。同時要做好各黨總支（支部）的規范化黨組織建設工作，使之達到規范化黨組織建設的要求。

三、做好創先爭優活動的總結和所屬基層黨組織、黨員表獎推薦工作。創先爭優活動到今年7月基本結束，下步要圍繞迎接黨的十八大召開來開展黨的各項活動，因此我們要把創先爭優活動總結好，同時把先進黨組織和優秀共產黨員推薦上去，爭取到上級黨組織的表獎。

四、圍繞中國共產黨建黨90周年開展好黨組織活動。今年我們將迎來建黨90周年，從中央到地方各級黨委對建黨90周年慶祝活動都十分重視，中央外宣辦和中央黨史研

究室在人民網、新華網、中國網絡電視臺等中央和地方新聞網站承辦了“黨史上的今天”大型系列宣傳史料，宣傳中國共產黨走過的光輝歷程，地方各級黨委也將做出具體安排，我們要根據上級黨委的部署和要求開展活動，使活動即能達到上級要求又能符合我局黨委的實際。

五、七．一期間，我們結合建黨90周年慶祝活動，開展一次黨員集活動，活動方式和內容另行確定。

六、努力做好老干部、計生、精神文明建設、維護社會穩定等各項工作。離休老干部是國家的寶貴財富，也是應該服務好的特殊群體，他們隨然人數較少，但影響力很大，而我局管理的老干部又較多，因此我們要把愛老、尊老、敬老工作提到工作日程，要關心愛護老干，及時報銷藥費，把專項經費管理好使用好，努力做到使他們基本滿意。在計劃生育工作方面，要做好育齡女職工統計報表和檢查工作，杜絕計劃外生育現象的發生。在精神文明建設工作方面，根據縣精神文明辦的要求，做好精神文明建設工作實施方案，安排好各項活動，保持縣級文明單位榮譽程號。在維護社會穩定工作方面，要結合精神文明建設工作活動的開展，加強政治理論和和法律法規學習，提高廣大干部職工的理論水平，陶冶道德情操，樹立正確的人生觀和價值觀，嚴防黃、毒、賭和邪教組織的侵襲，同時做好來信來訪案件查處，維護社會穩定。

七、加強黨風廉政建設和反腐工作，建立好班子成員和科級后備干廉政風險防范檔案，認真查找風險源和風險點，做到廉潔從政，警鐘長鳴。

八、認真做好上級黨組織和局機關臨時安排的其它工作。

第三篇：績效考核總體思路

北京永泰房地產開發有限責任公司

績效管理辦法總體思路

1.概述

企業戰略是企業前進的方向和目標，基于戰略的人力資源開發與管理體系是企業戰略實現的堅強保障基礎。人力資源培訓與開發系統服務于企業戰略，依托于企業任職資格系統和績效考核評價系統。企業戰略是培訓需求的內在動力；任職資格系統是開發設計培訓課程體系和教材體系的基礎，是培訓的方向；績效考核評價系統是產生培訓需求的原因。

通過建立戰略的人力資源管理體系，實現企業實際人力資源狀況與戰略要求對接，以加速企業戰略的實現是人力資源管理的目的。

在人力資源管理體系中，員工任用、培訓、考核等各個環節密不可分，相互交織、相互制約。因此制定員工獎懲激勵制度，實行績效考核管理必須考慮人力資源管理工作中的各個環節。

2.績效考核管理辦法總體思路 2.1績效考核的目的

2.1.1通過績效管理與考核傳達組織目標，引導員工參與管理，全面了解和評估公司員工的工作績效，激發個人潛能和工作熱情，提高員工工作效率，完成各項工作任務。促使員工個人目標與組織目標，員工個人利益與組織利益共同實現。

2.1.2改善組織管理過程，促進管理的科學化，規范化，保證公司整體目標的實現，提高在市場競爭環境中的整體動作能力與核心競爭實力。

2.1.3客觀公正地評價員工的績效和貢獻，為薪資調整，績效薪資發放，職務晉升等人事決策提供依據。

2.1.4反饋員工績效表現，加強過程管理，強化各級管理者的管理責任，促進指導、幫助、約束與激勵下屬；促進管理者與員工之間的溝通與交流，形成開放、積極參與、主動溝通的企業文化，增強企業的凝聚力。

2.2績效考核管理的原則

2.2.1客觀公平原則：績效考核過程中對被評者的任何評價都應有以事實為依據，對同一崗位的員工使用相同的考核標準，且在一段連續時間內，考評的內容和標準不能有大的變化，考核評價的方法應具有一致性。

2.2.2公開性原則：管理者要向被管理者明確說明績效考核的標準、程序、方法、時間等事宜；考評結果對考評負責人、被考評人、人事負責人、（副）總經理公開，任何人不得將考評結果告訴無關人員。

2.2.3開放溝通原則：在整個績效管理與考核過程中，管理者和被管理者要開誠布公地進行溝通與交流，考評結果要及時反饋給被考評者，肯定成績，指出不足，并提出今后應努力和改進的方向。發現問題或有不同意見應及時進行溝通。

2.2.4常規性原則：績效管理是各級管理者的日常工作職責，對下屬做出正確的評估是管理者重要的管理工作內容，績效管理工作應成為常規性的管理工作。

2.3績效考核管理的依據和內容

2.3.2績效考核管理的主要依據是部門職責和崗位工作職責及部門制定的月度、季度、工作計劃。因此，要求明確各部門職責，合理劃分管理權限和工作界面，實行領導負責制的計劃管理，并將公司經營計劃目標分解到各部門、各崗位。

目前，公司已制定各部門職責及崗位說明書，在具體實施過程中還需進一步完善。許多相關業務部門工作聯系較多，業務交織，因此工作流程再造及業務范圍劃分上需進一步改善，以理順公司內部管理，建立科學、合理、符合公司實際的管理機制，這就要求建立和健全相關管理制度，規范內部管理。

2.3.1績效考核管理的內容包括：工作業績、工作能力工作態度、綜合素質等方面。工作業績，是以事先確定的個人工作目標和工作結果為主要內容，即在本人工作職責范圍內，工作計劃（月度、季度、）執行與完成情況，包括上級領導臨時交辦的其他工作任務。

工作能力，考核評價標準以部門職責、崗位職責為標準。是針對被考評人負責或承擔的工作目標、任務，所應具備的指揮、管理、協調等方面的能力和專業知識、技術水平，在實際工作中的發揮與運用程度，以及與相關業務部門工作的協調、配合狀況。

工作態度，考核評價準以《員工考勤管理制度》、《員工禮儀及工作規范》等相關制度為標準。能否以端正、積極的工作態度，熱情飽滿地投入工作，主動性、創造性地開展工作，完成工作任務，并能承受工作壓力。包括遵守公司相關管理制度的情況等評價。

綜合素質，考核評價標準以在日常工作中，是否有自我發展、自我學習的自主意識和自我約束、自我管理的自覺意識。

2.4績效考核管理的規程 2.4.1組織機構

人力資源部是公司員工績效考核的常設機構，負責制訂及修訂績效考核方案，組織實施績效考核工作，協助各部門按計劃實施考核，并監督、控制考核工作的全過程，負責制度解釋和處理有關評估投訴，及時收集和整理各類考核信息進行分析，依據考核結果和組織人事政策，向公司領導提供人事決策依據和決策建議。

各部門負責依據績效考核方案，按計劃組織實施本部門的考核工作，協調和解決本部門員工在考核中出現的各類問題，及時向本部門員工反饋考核結果。根據考核結果和組織人事政策向人力資源部提出本部門職權范圍內的人事決策建議，反饋本部門員工對考核方案的看法。

2.4.2考核方式

人力資源部統一制定考核方案，采取分層考核，分步實施的考核方式。不同職級的員工考核周期、考核標準及考核方式不同。具體如下：

高層管理人員的考核：屬管理、決策層面，由集團人力資源中心確定考核周期、考核標準，采取述職即自我評議和民主評議相結合的形式，具體考核內容以經營目標完成和管理改進為主。

中層管理人員考核：屬執行、操作層面。由人力資源部確定考核周期、考核標準，集團人力資源中心參與并監督考核工作的全過程。采取自評、直接上級評議與同級管理人員互評相結合的形式，具體考核內容以部門關鍵業績指標落實、計劃完成和業績改善情況為主。

一般員工考核：屬具體作業層面。由人力資源部確定考核周期、考核標準，采取自評與直接上級評議的形式，具體考核內容以目標、計劃執行操作情況為主。主要包括：工作質量、工作數量、團隊協作、團隊建設與管理等。

2.4.3考核結果的運用

依據對員工的績效考核，進行綜合評價，分為四個等級：A優秀、B良好、C合格、D不合格。考評人根據考核結果視具體情況與被考評人進行績效考核面談，確認考核結果，共同制定工作改進措施和提高績效方案。

考核結果可作為工資、獎金、職務晉升（降）、任職資格、員工培訓等人事決策和調整的依據。

（一）依據考核結果，確定發放績效工資基數和獎懲比例。

（二）根據年終考核結果結合階段性考核成果，綜合評價員工一年工作表現，結合《薪資與福利管理制度》確定薪資調整范圍及調整幅度及年終獎金的發放。

（三）依據考核結果，結合《員工任用、調配、解聘、辭退管理辦法》做出相應人事調整。

（四）依據考核結果，結合《員工培訓制度》確定培訓對象、培訓內容和培訓方式。培訓對象的確定分為兩個層面：一是，經考核，表現突出，具發展潛力的員工可列為培訓對象，以儲備人才，建立人才梯隊，增強企業核心競爭力；二是，經考核，不能很好地勝任現崗位工作，需通過培訓，提高專業技能和業務水平，以達到崗位要求，提高工作績效。

2.3績效考核管理體系的建立 結合公司實際建立、健全和完善績效考核管理體系。

（一）績效考核是人力資源管理系統內重要模塊之一，與員工任用、培訓等模塊相輔相承，密不可分，共同組成完整的人力資源開發與管理系統。人力資源管理系統內其他模塊為績效考核管理的實施提供系統支持。因此，建立完善績效考核管理體系的同時，需完善員工培訓、薪酬福利、員工任用、員工獎懲等相關人事制度，用制度規范人力資源管理，真正發揮績效考核管理激勵、約束員工的效用。

（二）針對各部門業務內容、工作性質的不同，可依據公司績效考核管理辦法，制定本部門員工績效考核實施細則。具體如下：

工作指標可明確量化的，且可以用數據衡量業績標準的業務部門，可結合公司績效考核管理辦法制定考核實施細則，進行業績考核。工作能力、工作態度、綜合素質等方面的依據公司績效考核管理辦法實施。如：銷售部、成本控制部、工程部等。

工作指標難以量化的輔助部門，依據公司績效考核管理辦法對員工進行考核。如：總經辦、財務部、人力資源部、合約部等職能部門。

（三）建立完善的薪資福利管理體系。績效考核結果的運用應與合理、完善的《薪酬福利制度》相結合，發揮績效考核管理獎勤罰懶、優勝劣汰的激勵作用。就薪酬福利制度而言，其本身就是一套有效的激勵機制，合理、完善的薪酬體系是依據組織結構的設置、任職體系、崗位分析及崗位要求等制定的，其激勵作用的發揮依托于績效考核管理，最終以員工薪酬福利的調整、職位的變動而體現。

（四）加強員工培訓，提升專業技能和知識水平，提高工作績效，是績效考核管理工作中的重要環節之一。績效考核管理使得員工培訓的目標明確，培訓對象、內容以及方式更具針對性，以達到因地制宜、因材施教，提員工綜合素質的目的。

（五）績效考核管理側重于員工業績，即工作成果。同時也兼顧員工的工作態度、工作能力、專業技能與知識水平、綜合素質等方面的考核。為提高員工績效，規范管理，不但要求規范員工的行為，而且要求增強員工自我發展的意識，從精神層面上與公司理念保持一致，為績效管理提供制度保障。如：《員工禮儀及工作規范》、《考勤管理制度》、《獎懲制度》、《員工社會保管理辦法》、《勞動合同與人事檔案管理辦法》、《匯報、談話和工作溝通管理辦法》等相關人事制度。

（六）企業文化建設應融入人力資源管理與開發工作之中。企業的成長與壯大關鍵在于人，以人為本，任人為賢的用人原則正是基于這一點。選人、用人、育人、留人是企業人力資源管理與開發的根本。在人才的開發與培育過程中，需要將企業的文化理念、價值觀念等意識形態層面的思想精神植入員工的腦海里，以支配他們的行動，規范他們的行為，更好地為企業服務，增強企業凝聚力和核心競爭力。

綜上所述，實施績效考核管理與人力資源開發與管理的其他各環節是不可分割的，并與之相互匹配。脫離了其他各環節的績效考核管理都不能很好地好發揮其激勵、約束員工的效用。因此，建立完整的人力資源開發與管理體系，建立健全相關人事制主，做好人力資源管理的基礎工作是建立績效考核管理體系的基礎和前提。

人力資源部

二OO四年九月三十日

第四篇：發展總體思路：

發展總體思路：

對我市碧江區六龍山光籜篌竹產業發展總體思路：優化、提升、轉變、壯大，即優化光籜篌竹產業鏈的規劃布局，提升光籜篌產業層次，轉變竹產業的發展模式，壯大光籜篌竹產業的規模。在可持續利用經營的情況下，如何向我們的青山綠水要財富、要效益，把六龍山真正變成老百姓的“金山銀山”，同時把我們銅仁城區打造氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”。著力在四個方面下功夫：一是著力在規劃布局、基礎設施上下功夫，各級政府和有關部門要想方法為企業創造條件，解決基本的水、電、路、通訊等基礎設施，營造良好的營商環境，并鼓勵、引導上規模的企業來六龍山經營光籜篌竹，使企業進一步發展壯大；二是著力做宣傳、樹品牌、引企業、培育龍頭企業上下功夫，大力宣傳六龍山地理，旅游等優勢，各級政府和有關部門要在政策、規費征收和資金支付等方面出臺優惠政策，鼓勵企業做大做強；三是著力加大產業模式，改變單一的光籜篌竹產業生產鏈，引導農民發展竹下養殖，林區配套種植，成立專業合作社等；四是著力在技術創新上下功夫，改變產品單一的現狀，提升產品附加值，重點在竹筍的食用、藥用，竹編、竹板的用材，旅游景觀，水土流失保護等下功夫，各級政府和有關部門要在科技投入、產品研發、專業人才培養上大力支持企業，通過技術創新，推進企業轉型升級。

第五篇：基層工作總體思路

基層工作總體思路：要繼續貫徹“圍繞中心、突出重點、強化基礎、開拓創新、提高素質、規范運行”的指導思想。著力推進各項工作，努力為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。工作要點：

一、司法所工作

1、指導以司法所為重點，深入開展處置突發性群體民事糾紛工作，完善預警、預案預防工作機制；開展矛盾糾紛排查調處經常性工作，不斷強化司法所在化解、預防、減少和處置突發性群體民事糾紛的能力。

2、加強指導，進一步強化和推進司法所規范化建設。依照《寧波市新一輪規范化司法所創建標準》從實際出發，進一步抓好司法所硬件和軟件建設，推進司法所的規范化建設。年內爭取司法所全部達標，1-2家達到省“示范司法所”標準。對司法所實行工作目標考核。司法所要積極參與綜治工作中心建設，在加強綜治工作中心建設的同時，切實加強司法所建設；通過司法所建設確保綜治工作中心中有關司法行政管理職能的實施。

3、抓好隊伍建設。利用綜治中心建設的契機，努力爭取配好配強司法所工作人員，同時做好培訓工作。首先是加強對司法所長的培訓，到經驗豐富，工作先進的單位參觀學習，開拓眼界，拓寬工作思路；其次繼續做好司法所內勤的業務技能培訓，特別是針對省廳開發的司法行政系統電腦軟件的應用，分別指導，確保其正常應用。第三是抓好司法所新上崗的工作人員的培訓，就工作職責，業務技能和工作方法進行系統培訓。

二、人民調解工作

1、加強人民調解組織建設。要認真貫徹中辦、國辦轉發的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，大力加強人民文章版權歸文秘寫作網作者所有!調解組織建設，積極發展區域性、行業性人民調解組織，完善人民調解組織網絡。結合“綜治進民企”活動，指導民營企業建立人民調解組織。調整充實調委會力量，逐步將一些年齡偏大、素質不高的調解員進行調整，聘請一些有威望、年紀較輕、素質較高、責任性強的人擔任調解主任，對工作不力的調解員也要做到及時調整。發揮街道、鎮調委會作用，提高涉法糾紛、群訪糾紛和群體糾紛的調解實效。

2、加強調解干部的業務培訓。按照司法部《關于加強人民調解員培訓工作的意見》的要求，組織骨干人員參加培訓、以會代訓、以案析法、現場觀摩等方式抓好調解員的業務培訓，努力提高司法所工作人員和調解員的法律知識水平和實際應用能力。繼續協調江北區人民法院，分批組織人民調解干部參加民事案件庭審旁聽。

3、認真抓好人民調解工作的規范化、制度化建設。首先緊緊圍繞社會主義新農村建設，重點抓好農村調委會建設。要規范調解委員會的調解糾紛活動。積極開展調解室的規范化建設活動，搞好調解室的軟件、硬件建設。建立健全人民調解委員會、學習、例會、登記、考評、統計、檔案管理等各項制度。嚴格按照市局確定的書面調解協議制作范圍、內容和要求，規范制作調解協議，協議書一案一檔，按規定備案。建立人民調解工作獎勵機制，對人民調解員工作實績進行考核。加大對人民調解工作先進和典型的宣傳力度。出一期十佳人民調解員風采宣傳畫冊和十佳人民調解協議書樣本宣傳冊。

三、安置幫教工作

按照幫教社會化、就業市場化、管理信息化的要求，突出重點，務求實效，努力形成規范的工作機制，認真落實好歸正人員的安置幫教工作。

1、繼續深入開展省府150號令和市政府127號令的宣傳和落實工作，充分發揮區安置幫教工作協調小組作用，理順關系，加強銜接與協調。

2、積極探索安置幫教有效途徑。繼續加強志愿者隊伍建設，充分發揮志愿者在幫教工作中的獨特作用；做好元旦、春節等重要節日會議期間歸正人員的走訪幫教工作。努力把重新違法犯罪率降低到最低限度。年內幫教率達到95%，安置率90%以上，重新犯罪率控制在3%以內。

3、狠抓安置幫教工作八項制度建設，實行對歸正人員的分類管理，組織對全區安置幫教工作情況檢查考核，對先進進行表彰。

4、繼續抓好“三項”工程的落實。籌集使用好安置幫教專項經費，落實好安置優惠政策，創建安置基地。

5、按照上級要求，全面組織開展全區社區矯正試點實施工作。