第一篇：市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃草案

市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃草案

為了進一步做好民政工作，促進全市民政工作又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府工作的部署，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、工作回顧

市民政局是市人民政府主管社會行政事務的工作部門，擔負著依法維護和保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利等職責。自建市以來，在市委、市政府的正

確領導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下，局領導班子團結帶領全局上下，牢固樹立“以人為本、為民解困”的工作宗旨，服從和服務于旅游帶動戰(zhàn)略的實施，充分發(fā)揮穩(wěn)定社會的機制作用，為構建平安和諧做了大量扎實有效的工作。

----初步建立起城鄉(xiāng)社會救助體系，保障了困難群眾的基本生活。

城市低保基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，全市保障對象穩(wěn)定在3.47萬人左右，人均月補差標準達126元。農(nóng)村特困戶救助制度全面建立，建立了農(nóng)村低保制度，保障對象80966人，人均月補差標準達42元，基本實現(xiàn)五種對象應保盡保。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度逐步建立。災害救助應急體系不斷完善，救災能力和水平不斷提高。累計發(fā)放救災款17558.75萬元，救濟衣被78.5萬件（床），大米6.92萬噸，救助災民和農(nóng)村特困戶610萬人次，新建災民新村11個，扶持災民和特困戶建房2萬余間。五保供養(yǎng)工作進一步加強，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院71所，新增集中供養(yǎng)五保戶2886人，集中供養(yǎng)率不斷提高。城市生活無著的流浪乞討人員救助制度普遍建立，累計救助0.6萬余人次。老區(qū)扶貧工作繼續(xù)推進，共資助老區(qū)開發(fā)項目270個，累計投入項目資金900余萬元，幫助近14萬老區(qū)群眾脫貧致富。教育、住房、就業(yè)、科技、司法等專項救助和援助也取得較大進展。

-----穩(wěn)步推進基層民主政治建設，穩(wěn)固了基層基礎。

不斷深化村民自治和村務公開，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面推進社區(qū)建設，深入開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，衛(wèi)生、教育、勞動、文化、法律等服務普遍進社區(qū)。正在著力解決社區(qū)辦公用房。順利完成七次村委會和六次社區(qū)居委會換屆選舉，第七次居委會換屆選舉工作正在進行之中，基層群眾性自治組織管理和服務能力顯著增強。永定區(qū)和四名工作人員被省政府評為村務公開民主管理先進單位和先進個人。

-----認真落實優(yōu)撫安置政策，支持國防和軍隊建設。市委、市政府、軍分區(qū)出臺了一系列雙擁規(guī)范性文件，進一步推動了雙擁工作深入廣泛開展，慈利縣、武陵源區(qū)和桑植縣分別被授予省級雙擁模范區(qū)（縣）；按政策規(guī)定先后9次較大幅度提高優(yōu)撫對象補助標準；廣泛開展“愛心獻功臣”等活動，幫助部分優(yōu)撫對象脫貧致富；深入開展擁軍優(yōu)屬活動，進一步密切了軍民關系；加大了退役士兵培訓力度，穩(wěn)步推進了退役士兵安置改革；軍隊離休退休干部和無軍籍職工的接收安置任務全面完成，軍休人員生活待遇和政治待遇得到較好落實；烈士傳編纂工作進展順利；軍供工作堅持快速、保密、安全、優(yōu)質的要求，確保了過往部隊飲食飲水供應。

-----加強民間組織和專項社會事務管理，提升了社會服務水平。

民間組織管理得到加強。積極促進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，累計登記各類民間組織381個。加強對民間組織的監(jiān)管，指導開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設活動，發(fā)揮了社會組織在服務社會管理方面的積極作用。

區(qū)劃地名工作取得較好成績。積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和城市社區(qū)居委會調(diào)整，建市來歷經(jīng)1995年和1998年兩次大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)我市下轄兩區(qū)兩縣32個鎮(zhèn)、63個鄉(xiāng)（其中民族鄉(xiāng)15個），145個居委會和1513個村民委員會；完成了城市設標工作，市城區(qū)共設標準地名359塊，設立門牌號10000余塊，被評為全國城市設標工作先進個人；自1995年起，歷時五年，完成省、市、縣三級1117公里的勘界任務，涉及2省5市（州）11個縣130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)498個村（居）委會；全面啟動了地名公共服務工程，制作出版了第一張行政區(qū)劃圖；加大了邊界糾紛調(diào)處力度，有力維護了邊界地區(qū)人民群眾的安居樂業(yè)。

婚姻登記工作不斷完善。由原來的管理登記改革為現(xiàn)在的婚姻登記，由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記改革為區(qū)縣集中登記，此項改革受到民政部和省民政廳的表彰。全市各級婚姻登記機關多次被評為全國、全省婚姻登記先進集體和先進個人。慈利縣被評為“全國婚姻登記規(guī)范化建設窗口單位”，和被評為“全國婚姻登記規(guī)范化單位”。

殯葬改革取得突破性成就。全市現(xiàn)有殯儀服務機構三個。市殯儀館、公墓山于1999年立項，歷時八年，于10月29日基本竣工，同年12月1日投入，占地118.4畝，建筑面積平方米，設三個悼念廳，火化車間，骨灰寄存室等，開發(fā)了骨灰安葬區(qū)和遺體安葬區(qū)，迄今已為434人提供了殯葬服務。

-----大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度。累計發(fā)行福利彩票1.8億元，為市縣民

政部門募集福利資金萬元，全部用于福利設施建設；加強對社會福利企業(yè)的監(jiān)管，為全市福利院適應手術的殘疾兒童組織實施手術康復；老齡工作進一步加強，老年人的優(yōu)惠待遇得到較好落實；積極推進慈善事業(yè)，增進了社會互助，組織實施“愛心改變命運”、“微笑列車”等活動，累計接受社會捐贈500萬元，救助困難群眾3萬人次。

二、奮斗目標

“十

二五”時期全市民政工作的總體要求和目標是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政工作全局，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為主線，加強制度建設，健全投入機制，完善服務功能，推進民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助、災害應急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設深入推進，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，人才隊伍素質不斷提高，為構建和諧作出積極貢獻。

三、工作規(guī)劃

圍繞上述目標，“十二五”時期要著重抓好以下主要工作：

(一)進一步完善社會救助體系，積極推進社會保障事業(yè)的發(fā)展

1．完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的社會救助體系。建立城鄉(xiāng)低保分類施保機制，一是建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制，二是建立低保補助水平動態(tài)調(diào)整機制，三是根據(jù)低保家庭結構、人口變化、就業(yè)變化、收入變化等情況建立低保對象動態(tài)管理機制；建立資助救助、門診救助、臨時救助、慈善救助、住院救助“五位一體”的醫(yī)療救助制度；五保供養(yǎng)要提高水平，做到應保盡保。提高五保供養(yǎng)保障金標準，從目前的每人800元增加到1000元，達到省里規(guī)定的標準，在此基礎上逐年提高。把住房困難五保對象納入農(nóng)村危房改造計劃，改善他們的居住條件。提高五保對象門診救助標準，緩解治病困難；加大敬老院建設力度。未建敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在兩年內(nèi)陸續(xù)實施工程項目，完成省政府為民辦實事目標。全市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有敬老院，提質擴容7所中心敬老院。逐步提高五保集中供養(yǎng)率，在十二五期間達到25％以上。農(nóng)村敬老院后續(xù)管理，重點要放在工作經(jīng)費保障、工作人員配備、制度建設、生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)；完善臨時救助制度。要加強城鄉(xiāng)低保、災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套。要加強社會救助與最低工資標準、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接對應，形成梯次保障結構。市（區(qū)、縣）社會救助工作經(jīng)費按上年上級下?lián)苌鐣戎Y金總額的5%納入財政預算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)費按每名低保對象不低于10元納入財政預算；社區(qū)（村）工作經(jīng)費按每名低保對象不低于15元(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）納入財政預算；敬老院的工作人員經(jīng)費列入財政預算。

2．建立和完善救災救濟工作機制。加強自然災害應急預案體系建設，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村100％制定自然災害應急工作預案，100％建立健全市縣鄉(xiāng)村四級自然災害信息員隊伍和災情報送體系。災害發(fā)生24小時之內(nèi)，保證災民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。85％的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災救災志愿者隊伍，95％以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災害信息員，公眾減災知識普及率明顯提高。創(chuàng)建10個綜合減災示范社區(qū)，災害損毀民房恢復重建普遍達到規(guī)定的設防水平；在多災易災的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所。繼續(xù)加大對農(nóng)村恢復重建和危房改造工程的投入。建立和完善市救災物資中心儲備庫建設，各區(qū)縣建立救災物資中心儲備庫，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)建立救災物資中心儲備室。

3．加快社區(qū)建設步伐，完善社區(qū)服務體系。擴大居民自治范圍，在十二五期間100％實行直接選舉。加大村務公開力度，爭取100％的村實行規(guī)范化村務公開。按照民政部農(nóng)村社區(qū)建設標準，100％完成農(nóng)村社區(qū)建設。健全完善社區(qū)各個組織和各項制度，其中以逐步完善社區(qū)志愿者服務組織為重點，爭取在十二五期間，社區(qū)志愿者人數(shù)達到居民總人數(shù)的15％。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設，爭取在十二五期間城市社區(qū)100％達到五室三站兩欄一場一校的標準。十二五期間市、區(qū)縣完成5個婚姻登記規(guī)范化建設上檔進位。

4．加大老區(qū)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度。積極引導、扶持老區(qū)群眾以市場為導向、發(fā)展優(yōu)質高效、適銷對路的種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，積極培育、做大做強老區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范基地，全市每年培育一批老區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范(專業(yè))戶100人次。嚴格管理老區(qū)扶建資金，保證及時到位，專款專用，努力提高資金使用效益。力爭每年實施開發(fā)項目十個以上，投入資金70萬元以上，帶動3000人以上脫貧致富。

(二)加強社會福利事業(yè)進一步發(fā)展

1．積極推進社會福利社會化。要認真貫徹落實中央精神，到2015年，基本建成以國家興辦的社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區(qū)福利服務為依托、居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡。要在政府的倡導、組織和支持下，動員社會力量建設社會福利設施，開展社會福利服務，滿足社會對福利服務的需求。

2．大力推進慈善事業(yè)發(fā)展，不斷完善慈善網(wǎng)絡體系建設。組織好慈善系列活動，開展慈善大行動，預計惠及最為困難人員5000人。開展微笑列車活動，五年計劃救助嘴唇腭裂殘疾人150人。開展慈善醫(yī)療救助活動，五年將救助特困群眾5000人。開展愛心改變命運助學活動，五年計劃資助寒門學子80人。啟動瑞典培訓項目，五年計劃資助150人。成立慈善組織。在市慈善總會成立后，總結經(jīng)驗，指導各區(qū)縣相應成立慈善組織，規(guī)范慈善工作，推動我市慈善事業(yè)的發(fā)展。

3．加快老齡事業(yè)發(fā)展。建立以家庭養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)服務為依托、以機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。建立與人口老齡化發(fā)展相適應的公共財政投入機制，加強老齡機構和隊伍建設，基本完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合性老年福利服務機構示范點建設。全力維護老年人合法權益，努力營造學老、愛老、助老的社會氛圍。

4．依法規(guī)范社會事務管理。要繼續(xù)深化殯葬改革，采取有效措施鞏固和提高火化率，制定《市殯葬管理實施辦法》和《市公墓管理實施辦法》。強化殯葬行業(yè)內(nèi)部管理，拓展服務領域，提高服務水平，同時引導群眾樹立文明節(jié)儉、喪事簡辦的良好風尚。進一步規(guī)范婚姻、婚介和收養(yǎng)登記管理，堅決查處違法婚姻，制止搭車收費。加快收容遣送工作的立法進程，配合有關部門參與社會治安綜合治理，為維護我市的社會穩(wěn)定做出貢獻。

5．加大福利彩票發(fā)行管理工作力度。積極探索發(fā)行方式，規(guī)范運作，增加發(fā)行，“十二五”期間，力爭完成銷售1.5億元，籌集公益金3000萬元，為我市社會福利事業(yè)發(fā)展籌集更多的資金，促進民政事業(yè)的發(fā)展。

(三)繼續(xù)深入開展雙擁活動，促進優(yōu)撫安置政策全面落實

以雙擁創(chuàng)建為龍頭，鞏固現(xiàn)有雙擁模范城（縣）成果。積極開展雙擁創(chuàng)建活動，2010年創(chuàng)建市雙擁模范城，2011年至2013年創(chuàng)建桑植、慈利雙擁模范縣。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系。重點解決在鄉(xiāng)老復員軍人的“三難”問題，進一步完善和健全撫恤補助標準自然增長機制，每年按上年度基數(shù)的10％增長，納入財政預算。進一步做好退役士兵安置工作，采取自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結合的辦法，安置城鎮(zhèn)退役士兵，100％的完成安置任務。進一步完善優(yōu)撫事業(yè)單位的管理。抓好全市光榮院和烈士陵園的規(guī)范化服務管理，力爭將永定區(qū)烈士陵園納入國家重點保護單位。認真做好信訪接待工作。耐心細致做好答復處理工作，主動配合有關部門妥善處置少數(shù)復退軍人群體上訪，主動做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護社會大局穩(wěn)定。

(四)加大社會行政管理力度，建立和完善管理、服務與監(jiān)督相結合的運行機制

1．加強民間組織管理，建立健全規(guī)范的社團管理體制。民間組織管理工作直接關系到社會的協(xié)調(diào)和經(jīng)濟的發(fā)展，關系到政治的穩(wěn)定。加強民間組織規(guī)范化管理，充分發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用。大力發(fā)展社會組織，在十二五期間全市發(fā)展社會組織達到700家，其中社會團體達到500家，民辦非企業(yè)單位達到200家。

2．全力做好市、區(qū)縣政務、地名公共服務信息亭和觸摸屏的安裝工作。2010年12月前，市城區(qū)（含永定、武陵源城區(qū)）和武陵源核心景區(qū)實施并完成城市政務和地名公共服務信息亭及觸摸屏的設置工作。2011年1月至12月慈利縣、桑植縣城實施并完成該項工作。開展城市地名規(guī)劃工作，對永定老城區(qū)的巷名進行普查登記并規(guī)范命名，將且住崗、南莊坪、官黎坪區(qū)域的路街巷進行重新命名。抓好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標工作。2010年—2012年全面完成桑植縣、慈利縣城的地名設標志置工作。十二五期間全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設置工作。加強界線管理，推動創(chuàng)建平安邊界活動。十二五期間繼續(xù)做好邊界線第二輪聯(lián)合檢查工作。

(五)加強民政隊伍機構建設，充實工作力量

進一步加強民政隊伍建設，切實改進作風，加強思想政治工作和業(yè)務技能培訓，努力提升管理服務能力和水平。不斷加強民政隊伍自身建設，推薦一批業(yè)務能力強的年輕干部，走向領導工作崗位。市（區(qū)、縣）社會救助工作管理處工作人員配備原則上不少于8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每1萬人不少于1名配備專職民政助理員或社會救助工作人員，社區(qū)、村委會配備專（兼）職社會救助工作人員，敬老院按供養(yǎng)對象的10：1比例配備工作人員。不斷充實基層民政工作力量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配好專職民政助理員，所需編制包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政編制總額之內(nèi)，不足的可根據(jù)業(yè)務需要，適當配備事業(yè)編制干部。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職民政工作者隊伍的相對穩(wěn)定，選優(yōu)配強人員，對工作時間較長、政績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職民政助理員，解決好他們的職級和政治待遇。民政工作內(nèi)容多，范圍廣。堅持按照精簡、效能的原則，進一步調(diào)整完善民政內(nèi)設機構，打造與民政職能相匹配的工作平臺，更好的服務民生、服務社會。統(tǒng)一社會救助機構名稱，縣級為社會救助（管理）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為社會救助工作站、社區(qū)（村）為社會救助服務中心。加強民間組織、殯葬管理、社會救助、慈善總會、社會福利中心機構建設，力爭在十二五期間建立副處級民間組織管理局，增加編制5名，設二科一室，區(qū)縣建立副科級民間組織管理局，增加編制3名。力爭建立副處級慈善總會，設五部室，增加4名編制；殯葬管理、社會救助、社會福利中心建立副處級機構。

(六)加快民政基礎設施建設，提高服務保障水平

完善民政基礎設施建設，是城市發(fā)展的需要。要著眼長遠發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加大投入，加快建設。“十二五”期間，主要抓好以下幾個項目建設：

1．擬建市老年公寓，占地20畝，建筑面積15000平方米，計劃總投資4000萬元，分一二三期工程，五年內(nèi)完成。擬建桑植、慈利、武陵源等三縣區(qū)流浪未成年人救助保護中心，占地面積15畝，建筑面積6000平方米，計劃投資2100萬元，分三年實施完成。擬建永定、武陵源區(qū)城區(qū)街道社區(qū)社會福利服務中心8個，其中，永定區(qū)6個，武陵源區(qū)2個，分五年逐步完成。擬建武陵源區(qū)救助管理站，占地6畝，建筑面積600平方米，計劃投資800萬元。永定區(qū)、慈利縣社會福利院改擴建，其中：永定區(qū)6000平方米，慈利縣7800平方米，計劃總投資4000萬元。

2．加大殯葬改革力度和管理力度，為市殯儀館增加一臺火化爐50萬元（撿灰爐），永定城區(qū)所轄社區(qū)居民死亡后一律實行火化。完善殯儀館配套設施。隨著城區(qū)范圍的擴大，在永定城區(qū)建兩個殯儀服務點，即殯儀館，每個投資300萬元，方便群眾悼念致喪。武陵源區(qū)：修建殯儀館和公墓區(qū)。投資1000萬元。慈利縣：殯儀館、公墓山整體搬遷，遷至零陽鎮(zhèn)兩溪村，占地300畝，規(guī)劃投資4500萬元，分三期實施。第一期2500萬元，第二期1000萬元，第三期1000萬元，實行政府投資與招商引資結合。桑植縣：公墓新征地120畝，需資金100萬元。加快火化區(qū)擴面、生態(tài)墓地、殯儀館建設及青山“白化”治理建設，在人口聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設公益性公墓。

3．做好軍供站整體搬遷工作。

四、工作要求

做好“十二五”期間的民政工作，需要進一步強化部門的責任，擴大社會的參與。各級政府應責無旁貸地從制度建設、資金投入等方面推動民政事業(yè)發(fā)展。

（一）努力把握機遇，主動融入全局。當前，民政工作改革發(fā)展面臨的機遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，但機遇大于挑戰(zhàn)。黨和政府高度關注民生，為做好民政領域保障和改善民生工作提供了有利時機，為把民政工作融入黨和政府工作全局、切實履行職責創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。實現(xiàn)黨的十七大提出的“全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居“的目標，民政承擔著重要職責，這既對民政工作提出了更高要求，又為民政工作提供了發(fā)展機遇。行政管理體制改革不斷深化，為民政部門在加強社會管理和公共服務中發(fā)揮職能作用提供了有利條件和廣闊空間。隨著綜合國力的顯著提升，增強了財政對民政經(jīng)費的保障能力，為加快民政事業(yè)發(fā)展奠定了更為堅實的物質基礎。全面落實依法治國基本方略，加快社會領域立法，為加強民政法制建設創(chuàng)造了有利環(huán)境。特別是當前在落實中央應對國際金融危機的決策部署中，中央和地方隨時都有可能出臺新的政策措施，民政工作隨時都會遇到新的發(fā)展機遇。一定要把握好這些機遇，加快民政事業(yè)發(fā)展。一是要推動民政工作進入黨委、政府的工作全局。要根據(jù)面臨的形勢，加強對民政工作發(fā)展趨勢的研究，找準民政工作與全局工作的結合點、切入點和著力點，主動融入大局，服務黨委政府的中心工作；要加強與有關部門的溝通，及時通報情況，促進其對民政工作的了解，加強對民政工作的支持；還要加強民政系統(tǒng)的上下聯(lián)動，大力幫助基層爭取黨委政府的支持，基層也要以積極的作為求得應有地位、贏得必要支持。二是要推動民政工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局。要把加大民政事業(yè)經(jīng)費投入、加強基層平臺建設、加快民政服務設施建設等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體布局，推動民政事業(yè)快速發(fā)展。三是要推動民政工作融入民生保障的大局。民生問題涉及人的生老病死，民政解決的是民生問題的基礎環(huán)節(jié)。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系建設，保障好困難群眾的基本生活，在社會保障體系中發(fā)揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫(yī)療保險，提供醫(yī)療救助，為實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標創(chuàng)造基礎條件，并為教育、就業(yè)、住房、司法等方面的專項救助提供基礎數(shù)據(jù)；要通過社會組織登記管理，推進社會體制改革，壯大社會事業(yè)發(fā)展力量，為加快推進以改善民生為重點的社會建設、擴大公共服務創(chuàng)造條件。

(二）繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅持與時俱進、解放思想，才能推動民政工作取得新的發(fā)展。一是要創(chuàng)新思維。始終堅持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發(fā)展思路的轉變，實現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進體制機制的創(chuàng)新。二是要大膽實驗。要解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，就要在具體的工作實踐中不斷探索，敢于試驗，積極應對現(xiàn)實工作中的實際問題，多做對民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用同時又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強制度的系統(tǒng)性。要進一步健全完善低保分類救助、臨時困難救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及其與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，還要努力增強制度的操作性。要著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、慈善損贈等方面的工作規(guī)程；進一步落實和完善各類社會福利機構建設體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標準、補助水平的科學制定和動態(tài)調(diào)整機制，建立優(yōu)待撫恤標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準與社會平均生活水平聯(lián)動機制，規(guī)范養(yǎng)老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務標準。

(三）堅持求真務實，著力狠抓落實。要大力弘揚求真務實的作風，注重抓落實。一是要轉變工作作風。要吃透上情、摸準下情，找準落實上級精神與當?shù)貙嶋H、群眾愿望的最佳結合點，提出切實可行的措施，增強抓落實的操作性。要堅持深入基層，有針對性地指導工作，加強檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，努力把工作落到實處。二是要堅持實事求是。要堅持深入基層調(diào)研，聽實話、摸實情、做實事，而且要敢于向黨委、政府反映真實情況，使工作決策更加符合實際。為群眾辦好事實事要盡辦而為，但也不能超越現(xiàn)有的能力和條件，尤其在民政基礎設施建設方面，一定要量力而行，夠用、實用就行，決不要把項目建成半拉子工程，使自己背上沉重的債務包袱。三是要抓薄弱問題的解決。目前我市民政工作中的薄弱環(huán)節(jié)還不少，各級民政部門的工作者，要知難而進，深入調(diào)查研究，認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，不斷開創(chuàng)民政工作的新局面。

第二篇：“十二五”廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

安定區(qū)永定路街道“十二五”廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為了加快全區(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展步伐，推動全區(qū)廣播電視事 業(yè)全面持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)《定西市安定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期全區(qū)廣電事業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”時期，廣播電視工作以唱響主旋律，打好主動仗為基調(diào)，以創(chuàng)品牌欄目，出優(yōu)秀節(jié)目，提升收視率為目標，堅持 圍繞中心、服務大局，面向基層、服務群眾，充分發(fā)揮廣播電視 的輿論導向和監(jiān)督作用，緊密結合區(qū)委、區(qū)政府的工作重點，創(chuàng) 造性地開展工作。推出了一大批有思想、有深度、有影響的宣傳 報道。全面反映了全區(qū)各條戰(zhàn)線科學發(fā)展的新思路、新舉措、新 成果，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造了良好的輿論環(huán)境。

(一)重要會議和重點工作宣傳及時準確。圍繞貫徹全區(qū)重要會議精神和落實重點工作，突出宣傳馬鈴薯、畜草、勞務、早作高效農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及項目建設、工業(yè)建設、城鎮(zhèn)建設、招商引資等重點工作取得的成就，展示社會事業(yè)、民生改善、平安創(chuàng)建、黨的建設取得的成就，精心策劃，超前安排，積極開展戰(zhàn)役性宣傳。年播出新聞稿件1600多篇，社會評論文章370多篇，新聞摘要1400多條，監(jiān)督性報道50多篇。先后制作專題片50多部，共播出專題稿件4600多篇。

(二)對外宣傳力度不斷加大。堅持定期走訪定西電視臺、定西日報社、甘肅電視臺等新聞媒體，及時報送新聞節(jié)目，加強外宣通聯(lián)工作，擴大社會影響力，提高外宣通聯(lián)稿件的質量。每年在省、市級媒體播出稿件200多篇。

(三)著力制作新欄目，不斷提高自辦節(jié)目的質量和水平。五年來，電視節(jié)目和廣播節(jié)目開設《全區(qū)項目建設回眸》、《區(qū)政 府10件實事辦理》、《作風建設年活動》等專題欄目26個，播發(fā)新聞節(jié)目300多篇。

(四)加大稿件創(chuàng)優(yōu)力度，提高新聞采編播制水平。累計向 省、市新聞媒體選送稿件658件，向市級報送創(chuàng)優(yōu)稿件118篇，獲獎65篇。其中，?總書記二訪大坪村》、《溫總理來到咱農(nóng)家》獲省級一等獎;?溫總理的土豆情》獲省級二等獎，?農(nóng)村婦女韓玉芳依靠勞務輸轉坐上了飛機》、《為了總書記的囑托》、《電視進萬家工程讓貧困群眾看上了彩色電視》、《全省首小循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)在定西啟動建設》等獲市級一等獎。

(五)廣播電視事業(yè)建設卓有成效。一是廣電中心綜合樓建設項目。該項目總占地面積4463.15平方米，建寫在面積4660.07平方米，總投資982.85萬元，其中列入災后重建資金600萬元，已全面完成主體工程建設任務。二是農(nóng)村廣播電視“村村通”工程。共建成20戶以上農(nóng)村廣播電視“村村通”工程1195個點，21196戶，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資720.66萬元，覆蓋約9萬多人口O三是中央農(nóng)村無線覆蓋工程。投資87萬元，完成了高峰轉播臺的維修改造任務，對原房屋進行了維修改造，對原有設備全部進行了更換。四是有線電視通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程。完成了內(nèi)官、晚口兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視延伸工程，覆蓋農(nóng)戶3000多戶1200多人。目前，全區(qū)廣播覆蓋率達88.1攏，電視綜合覆蓋率達92.73%。

二、“十二五”規(guī)劃的指導思想和基本則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“率先科學發(fā)展，加快經(jīng)濟轉 型，建設首善之區(qū)”的戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展為主題，以推動廣播電視工作發(fā)展轉型為主線，以項目建設為重點，解放思想、增強活力，開拓創(chuàng)新、壯大實力，不斷增強廣播影視輿論引導能力，全面展示全區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的巨大成就，唱響主旋律，打好主動仗，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。

(二)基本原則

緊緊圍繞全區(qū)中心工作，堅持“三貼近”原則，以不斷提高節(jié)目質量為目標，以改革創(chuàng)新為動力，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

三、發(fā)展目標和主要任務

---高舉旗幟，圍繞大局，服務人民，改革創(chuàng)新，堅持正確 輿論導向，提高輿論引導能力，弘揚社會正氣，通達社情民意，疏導公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督。

廣播影視輿論引導能力顯著提高。將安定區(qū)廣播電視臺、廣播電臺建設成為技術先進、信息量大、覆蓋廣泛、影響力強的新聞媒體，輿論宣傳主陣地作用更加凸顯。將新聞報道的著力點放在區(qū)委、區(qū)政府對各項工作決策運籌過程上，向人民群眾在第一時間傳遞好、報道好決策的背景、內(nèi)涵、實施情況和成果。從群眾角度提出問題，分析問題，開掘群眾密切關注的信息。

全區(qū)廣播電視綜合覆蓋率達93%，力爭基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，實現(xiàn)一個行政村一個月放映一場數(shù)字電影的目標。

---不斷強化政治意識、大局意識、責任意識，建立一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬的廣播電視工作隊伍。

---制作一部有較大影響的電視專題片。

---培養(yǎng)若干名在全市范圍內(nèi)叫得響的記者、編輯、播音員、主持人。

創(chuàng)優(yōu)節(jié)目多個獲省級獎勵。

---創(chuàng)辦市內(nèi)名牌欄目。

---加強事業(yè)建設，保證優(yōu)質、安全播出。

---經(jīng)營創(chuàng)收每年遞增· 2015年達到40萬元。

四、“十二五”廣播電視重點項目

一是20戶以下廣播電視“村村通”工程。積極爭取實施好 20戶以下自然村“村村通”工程，進一步擴大廣播電視在農(nóng)村的 有效覆蓋范圍。“十二”時期，全區(qū)計劃新建20戶e以下自然村“村 村通”工程2198個點，涉及全區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋盲村戶數(shù)39365 戶，重點解決邊遠山區(qū)農(nóng)民收聽收看廣播電視節(jié)目難的問題。二是廣播電視傳輸覆蓋工程。總投資2350萬元，好區(qū)廣播電視臺錄音(像)室新增數(shù)字攝像機、錄像機、時基同步器、調(diào)光臺等設備28臺(套);對條件較好、交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施電視節(jié)目信號有線延伸，對其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施微波傳輸。新建高峰、葛家岔、石泉3個電視差轉臺。

五、保障措施

(一)切實加強對廣播電視工作的領導。從體現(xiàn)科學發(fā)展、促進全面建設小康社會的高度，充分認識廣播電視事業(yè)對經(jīng)濟社會的支撐和推動作用，把廣播電視事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務同規(guī)劃、同部署、同實施、同檢查、同考核。

(二)大力實施人才戰(zhàn)略。創(chuàng)新體制機制，建立人才培訓體系;實施廣電人才培養(yǎng)工程，建設行政管理、專業(yè)技術、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營三支人才隊伍;制定完善獎勵機制。對節(jié)目創(chuàng)優(yōu)上有重大成果、其他方面有突出成績者給予重獎;采取多種形式，開展崗位練兵，加強業(yè)務培訓II;引進所需各類高層次人才和緊缺人才;進一步推 進人事制度和收入分配制度改革。實施全員聘用制，按崗定酬。

(三)加大對廣電事業(yè)的投入力度。積極爭取國家、省、市對廣電項目的資金支持。切實發(fā)揮公共財政的主導作用，逐年加 大政府對廣播電視事業(yè)的投入。

第三篇：民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

編制單位：市農(nóng)業(yè)局

一、發(fā)展目標

至****年，我市糧食總產(chǎn)達**萬噸，棉花*.*萬噸，花生*萬噸，瓜菜**萬噸，果品*萬噸，肉類*.*萬噸，禽蛋*.*萬噸，鮮奶*萬噸，水產(chǎn)品*.*萬噸，林木覆蓋率達到**%，農(nóng)業(yè)增加值達到**.**億元，年均遞增*%，農(nóng)民人均純收入達到****元，年均遞增*%。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，穩(wěn)步扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

二、農(nóng)村經(jīng)濟結構與市域布局

(一)農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，繼續(xù)堅持“產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)良、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的總體思路，著眼市場需求，依靠科技進步，穩(wěn)定產(chǎn)量，提高品質，增加效益。一是大力調(diào)整種植業(yè)結構，做大做強特色產(chǎn)品，實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)化工程，在鞏固糧食高產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展標準化農(nóng)業(yè)，重點鼓勵支持發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動基地化生產(chǎn)。二是大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。拓寬農(nóng)民增收渠道，積極扶持養(yǎng)殖大戶和畜禽水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在養(yǎng)殖上規(guī)模、規(guī)模上配套、配套創(chuàng)品牌、品牌創(chuàng)名牌上下功夫。三是林果業(yè)。著力加強速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林建設，大力發(fā)展林菌(禽)間作種養(yǎng)增加豐產(chǎn)林綜合效益。四是積極推進標準化農(nóng)業(yè)，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工企業(yè)、民營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設；促進農(nóng)村勞動力合理分流，充分就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，進一步提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質和效益，力爭到****年，基本建立起結構明顯優(yōu)化、布局較為合理、素質顯著提高、活力進一步增強，能夠較好適應國內(nèi)外市場需求的高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構新框架。

(二)市域布局

*、種植業(yè)布局

一是優(yōu)質糧產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展優(yōu)質小麥、玉米、水稻為主，在生產(chǎn)趨勢上以優(yōu)質高產(chǎn)并重，按全生產(chǎn)和商品化提高為目標，++++++++、++++、++++、++++等鎮(zhèn)為主大力發(fā)展優(yōu)質小麥和優(yōu)質玉米種植，優(yōu)質糧率達**%以上。以++++、++++街道及沿運夾河套地帶為主建成*萬畝優(yōu)質水稻生產(chǎn)基地，力爭將我市建成優(yōu)質糧生

產(chǎn)基地縣；二是瓜菜產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展品牌菜為主，露地菜與反季節(jié)菜并重，以品牌菜創(chuàng)名牌，名牌菜增效益為目標，市域分布在沿大沙河兩岸的++++、++++++++兩鎮(zhèn)及++++、++++等鎮(zhèn)，盡快形成*萬畝食用菌、*萬畝水田藕、*萬畝大白菜、*萬畝土豆、*萬畝黃瓜和西紅柿及*萬畝拱棚辣椒種植的蔬菜生產(chǎn)基地；三是油料和小雜糧生產(chǎn)，以發(fā)展油料經(jīng)濟作物為主，小雜糧市域化發(fā)展。小雜糧主要分布在++++、++++等鎮(zhèn)山市丘陵地市，平原鎮(zhèn)以栽培夏大豆和花生為主。飼料作物種植，以沿河道兩岸及山市丘陵地帶，食草畜禽養(yǎng)殖基礎較好的++++、++++等鎮(zhèn)為重點，從****年開始，前三年試點，后兩年大面積推廣。

*、林牧漁業(yè)布局

實施大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，必須把畜牧業(yè)放在突出位置，努力提高林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

一是林果業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上重點建設四大基地，即以++++鎮(zhèn)黃丘山市為主的甜桃生產(chǎn)基地，以++++鎮(zhèn)南部山市為主的大棗、板栗、冬棗等雜果基地，以++++鎮(zhèn)西部山市為主的石榴、甜杏等雜果基地，以++++、++++、++++++++、++++鎮(zhèn)為主的速生楊豐產(chǎn)林基地。

二是畜牧業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，全市圍繞糧食轉化增值和秸桿開發(fā)利用，以適度規(guī)模為基礎，把食草節(jié)糧型畜禽作為發(fā)展重點。生豬生產(chǎn)重點放在++++、++++等鎮(zhèn)，肉蛋雞主要放在++++、++++、++++++++等鎮(zhèn)，肉牛以++++鎮(zhèn)為發(fā)展重點，示范秸桿青貯飼料喂養(yǎng)，奶牛重點放在++++、++++++++等鎮(zhèn)，肉鵝重點放在++++、++++++++鎮(zhèn)，肉兔立足++++++++鎮(zhèn)向全市擴展。

三是漁業(yè)。在市域布局上，以++++、++++街道、++++++++等鎮(zhèn)街水塘養(yǎng)魚為主，建成****畝的名優(yōu)魚精養(yǎng)基地，沿運重點發(fā)展網(wǎng)圍養(yǎng)殖，搞好魚、藕綜合開發(fā)，建立立體生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)基地。

*、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)布局

****年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)比例達到**:**:**。重點培育**大龍頭企業(yè)，開發(fā)**大名牌產(chǎn)品。

三、主要政策措施

（一）穩(wěn)定落實政策，進一步深化農(nóng)村改革

*、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為主的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，堅定不移地貫徹執(zhí)行土地承包期延長三十年不變的政策，簽訂承包合同，發(fā)放經(jīng)營權證書，加強規(guī)范化管理，切實保障農(nóng)民的土地承

包權、生產(chǎn)自主權和經(jīng)營受益權。要逐步建立健全土地流轉機制，在提高農(nóng)業(yè)集約化程度、促進勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移和在群眾自愿的基礎上，積極穩(wěn)妥地推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，允許土地使用權租賃、轉讓、入股、反包，進一步促進土地經(jīng)營的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化。

*、認真落實惠農(nóng)政策。嚴格落實國家關于取消農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民進行直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

*、積極完善農(nóng)村所有制結構。堅持從實際出發(fā)，積極發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革步伐，完善農(nóng)業(yè)企業(yè)運行機制，努力在“五荒”拍賣、農(nóng)田林網(wǎng)、小型水利設施等拍賣承包上取得新進展。

（二）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技化進程

*、加強農(nóng)業(yè)科技示范園建設。科學規(guī)劃，精心組織，加快步伐，不斷探索新機制，引進新品種，推廣新技術，真正把農(nóng)業(yè)科技示范園建成集科研、開發(fā)、示范、推廣、觀光旅游為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)窗口。

*、實施良種產(chǎn)業(yè)化工程和農(nóng)產(chǎn)品質量提升工程。把引進、推廣新品種作為產(chǎn)品結構戰(zhàn)略性調(diào)整的根本措施來抓，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，引進名優(yōu)稀特品種，搞好品種搭配，實施良種統(tǒng)繁、統(tǒng)供、提高農(nóng)產(chǎn)品質量和商品價值，增強市場競爭能力。

*、加大農(nóng)業(yè)技術的推廣應用力度。重點推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關鍵環(huán)節(jié)的先進實用技術，落實生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的“兩減三保”工程，實施病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥的統(tǒng)測統(tǒng)配及生物治蟲、間作套種、異體嫁接、立體種養(yǎng)、暖圈飼養(yǎng)、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)高新技術和適用技術。健全基層農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定機構，充實隊伍，增加經(jīng)費，使其真正發(fā)揮農(nóng)技推廣的橋梁和紐帶作用。

*、努力提高農(nóng)民科技素質。按照培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民目標，采取多種形式，提高農(nóng)村勞動力技能型就業(yè)能力，實施“綠色證書”工程、新世紀青年農(nóng)民培訓工程，不斷提高農(nóng)民接受新知識，運用新科技的能力。進一步完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，努力向村級延伸，切實解決農(nóng)業(yè)信息服務“最后一公里”問題。大力推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶，爭取到****年，**%以上的農(nóng)業(yè)勞動力掌握*—*門適用技術，科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率達到**%以上。

（三）加強龍頭企業(yè)建設，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

*、培植發(fā)展龍頭企業(yè)。結合市域經(jīng)濟特色，重點圍繞糧油、蔬菜、食用菌、果品、桑蠶、畜牧、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配套建設集產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的龍型鏈式企業(yè)集團，組成企業(yè)++++艦隊增強抵御市場風險的能力。市重點扶持一批骨干龍頭企業(yè)。

*、加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設。按照產(chǎn)品優(yōu)勢市域化、產(chǎn)品品牌專業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化的要求，大力發(fā)展瓜、菜、果、桑生產(chǎn)，發(fā)展畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)，放手發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，培植專業(yè)產(chǎn)銷大戶、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，膨脹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到****年，全市基本形成一村一品，一鎮(zhèn)多業(yè)的市域經(jīng)濟特色。創(chuàng)造條件，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，增加出口規(guī)模。

*、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。采取多方引導、多頭領辦，積極鼓勵和扶持發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟組織，以此來調(diào)節(jié)龍頭、基地和農(nóng)戶三者之間的利益分配關系，健全產(chǎn)業(yè)化運行機制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，其發(fā)展重點放在產(chǎn)品運銷專業(yè)協(xié)會、技術協(xié)會和市場中介組織三個方面，力爭“十二五”期間全市合作經(jīng)濟組織達到***個。

*、健全完善農(nóng)村市場體系。要繼續(xù)建設完善大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，有計劃地發(fā)展期貨貿(mào)易市場，積極改造農(nóng)村集貿(mào)市場，形成中心批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場相互聯(lián)接、互為補充的市場網(wǎng)絡。要大力開拓占領外埠市場，努力擴大對外銷售比重，組織好產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送銷售等營銷方式。要加快農(nóng)產(chǎn)品信息、網(wǎng)絡建設，以市三農(nóng)服務信息中心為依托，建立國家、省、市、市、鎮(zhèn)（街）相連接的農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡，向農(nóng)民及時提供經(jīng)濟信息。要進一步加強流通服務組織建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，壯大農(nóng)民運銷隊伍。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程

要把小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村高層建設和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、民營經(jīng)濟園市建設有機結合起來，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總體設計，搞好基礎設施配套工程；同時，引導各類建設項目向小城鎮(zhèn)規(guī)劃市聚集，嚴格控制規(guī)劃市外新上項目的分散布點，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動力轉移的有效載體。加快以城代鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，同時按照建設社會主義新農(nóng)村要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，重點建設文明生態(tài)村，大力推廣規(guī)模養(yǎng)殖與農(nóng)村沼氣，食用菌生產(chǎn)與廢棄秸桿利用的節(jié)能型、清潔型再生能

源技術，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。

（五）加強基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

繼續(xù)抓好防洪排澇、水資源保護和節(jié)水灌溉三大體系建設，進一步增強我市農(nóng)業(yè)抗御旱澇等自然災害的能力。精心組織實施好澇洼地綜合治理項目和土地綜合開發(fā)，嚴格項目管理，確保工程質量。要加強林業(yè)生態(tài)體系建設，大力實施封山育林、退耕還林和++++造林。以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，著力改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居住條件，全面構建高水平的小康社會。完善經(jīng)營服務機制，推進農(nóng)機服務的市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。加強新型農(nóng)機具的引進示范推廣，大力推廣機械深耕、機械精播、++++收獲、秸桿還田、化肥深施等實用技術，努力提高農(nóng)業(yè)機械的配套化程度和作業(yè)水平。加強氣象基礎建設，進一步完善天氣預報、氣象信息處理、氣象衛(wèi)星應用和++++降雨等系統(tǒng)，要強化災害性天氣的監(jiān)測和短期氣候預報，進一步提高實效和精度。

（六）加強農(nóng)村精神文明建設，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展

堅持兩手抓兩手硬，搞好農(nóng)村社會主義精神文明和民主法制建設。加強農(nóng)村基層組織建設，提高農(nóng)村黨組織帶領群眾建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗力和凝聚力。盡快制訂、落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關配套法規(guī)，深入進行普法教育，加強法制建設，增強法制觀念，依法治農(nóng)，依法興農(nóng)。搞好農(nóng)村計劃生育工作，嚴格控制人口增長。移風易俗，樹立新風，遏制封建迷信，反對賭博等社會丑惡現(xiàn)象。廣泛開展創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)、村、家庭活動，培養(yǎng)人們的文明習慣，營造文明的社會環(huán)境。開發(fā)各種健康有益的文化體育活動，推動農(nóng)村群眾性文化體育活動的開展。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村秩序，穩(wěn)定農(nóng)村大局，確保農(nóng)村改革開放和經(jīng)濟建設的順利進行。

第四篇：鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為加快推進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，進一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《鶴崗市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要編制研討會紀要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十二五”期間殘疾人事業(yè)面臨的形勢

近五年來，在市委、市政府關心下，我市殘疾人事業(yè)取得顯著成績。殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加和諧，為殘疾人服務的綜合能力明顯增強，殘疾人狀況進一步改善，殘疾人素質普遍提高，殘疾人事業(yè)的影響日益擴大。目前，我市殘疾人事業(yè)面臨四個方面發(fā)展機遇：

第一，有了強有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《關于加快推進殘疾人社會保障體系建設指導意見的通知》(國辦發(fā)?2010?19號)文件的頒發(fā)，“兩個體系”(社會保障體系和服務體系建設，以下簡稱“兩個體系”)目標的確定，都為我市制定和實施殘疾人“十二五”規(guī)劃打下堅實基礎。

第二，有了更強的針對性。通過第二次抽樣調(diào)查和連續(xù)四年的監(jiān)測，市委、市政府對我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規(guī)劃的制定和實施更具針對性。

第三，物質基礎更加雄厚。“十一五”以來的五年間，我市的國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，公共財政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了更加雄厚的物質基礎。 第四，有了更堅實的保障。市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟增長方式轉變，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，加快推進基本公共服務均等化，為殘疾人事業(yè)爭取更多公共資源，為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供了堅實的保障。

但是，在面臨難得發(fā)展機遇的同時，我市在物資投入、社會服務、組織建設、社會保障等方面與發(fā)達地區(qū)相比均有較大差距。因此，“十二五”時期我市殘疾人事業(yè)必須堅持“抓住機遇、用足政策、立足實際、積極作為”的原則，既要抓住機遇，推動殘疾人事業(yè)在一些領域呈現(xiàn)若干個發(fā)展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個體系”建設的艱巨性和復雜性，做好長期奮斗的思想準備。

二、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的指導思想

“十二五”期間我市殘疾人事業(yè)的指導思想，是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，具體體現(xiàn)在五個方面。

一是必須堅持以人為本。把切實改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點。

二是必須堅持以發(fā)展為主題。以殘疾人“兩個體系”建設為核心，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務的能力和水平進一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；同時通過“兩個體系”建設，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展方式的轉變，進一步形成殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學體制和機制。

三是必須堅持統(tǒng)籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點；既要打好基礎，又要快見成效。繼續(xù)實施一批針對殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際問題。要注重完善制度體系，扎實推進基層組織建設、服務機構設施建設、人才培養(yǎng)、理論研究、科技應用、信息化等基礎性工作，穩(wěn)步提高殘疾人保障能力和服務水平，為殘疾人事業(yè)長遠發(fā)展打下堅實基礎。

四是加強對城鄉(xiāng)和區(qū)域的分類指導。鼓勵各縣(區(qū))因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，同時加強分類指導，政策、資金、項目向農(nóng)村和條件差的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)的均衡發(fā)展。要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的機遇，大力推進農(nóng)村殘疾人“兩個體系”建設，加強對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)幫扶和生活救助力度。

五是必須統(tǒng)籌發(fā)展各類別殘疾人的社會保障和服務。要十分注重研究和分析不同類別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對性地解決好不同類別殘疾人面臨的困難和問題，實現(xiàn)不同類殘疾人群體的社會保障和服務的均衡發(fā)展。

三、“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展思路

堅持以科學發(fā)展為主題，將殘疾人事業(yè)切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，加大投入、加快發(fā)展，縮小與社會平均水平的差距；以殘疾人“兩個體系”建設為核心，明確任務、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展描繪藍圖。

四、“十二五”期間殘疾人事業(yè)重點工作目標

（一）全面貫徹以人為本的科學發(fā)展觀。加大力度實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務的水平。建設8000平方米以上的殘疾人康復服務中心，建設資金國家投資70%，地方匹配、自籌30%。

（二）完善社會康復服務建設。覆蓋面達75%。

（三）加強殘疾人社會救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規(guī)定100%納入低保范圍。

（四）殘疾人就業(yè)規(guī)模進一步擴大。符合條件的城鎮(zhèn)有勞動能力、有就業(yè)要求的殘疾人職業(yè)培訓覆蓋面達95%以上，就業(yè)率達90%以上，農(nóng)村殘疾人90%以上達到穩(wěn)定就業(yè)。

（五）大力培訓盲人按摩人員。重點培訓保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓任務。

（六）加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設。縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要成立殘疾人組織并開展工作。

五、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的重點工作任務

（一）加強殘疾人社會救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準；對貧困殘疾人實施康復救助。逐步提高對殘疾人的生活救助水平，根據(jù)《中共鶴崗市委關于落實中共黑龍江省委關于進一步加強民生工作的決定的實施意見》(鶴發(fā)?2010?13號)文件規(guī)定，對重度殘疾人發(fā)放助殘補貼，對重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環(huán)境建設和改造，日間照料、護理、家居服務給予政府補貼。

根據(jù)《殘疾人保障法》規(guī)定，對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費乘坐市內(nèi)公共汽車，盲人讀物郵件免費寄遞。

要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房。

全面實施殘疾學生免費義務教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生和中等職業(yè)學校一、二年級在校生中殘疾學生要全部享受國家助學金；在特殊教育學校職業(yè)高中班就讀的殘疾學生也應享受國家助學金，并逐步實現(xiàn)殘疾人免費接受中等職業(yè)教育。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼。鼓勵城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。

（三）著力提高殘疾人社會福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平。支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復。改善精神病人福利機構基礎設施條件。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產(chǎn)信托等保護措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

（四）完善社會化康復服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復服務。以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室、特教機構、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構等的作用，形成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。

加強市、縣兩級專業(yè)康復機構的建設，市級專業(yè)康復機構要建設成為當?shù)貧埣踩丝祻凸ぷ鞯氖痉洞翱凇⒓夹g資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級康復機構要開展殘疾人需要的康復服務和社區(qū)康復指導。

（五）完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校。依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業(yè)機構，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓，加快特殊教育信息化建設，推進特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質量和水平。

（六）建立健全殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務等殘疾人就業(yè)促進和保護政策，加強就業(yè)保障金的征收管理工作，對全市范圍內(nèi)財政全額撥款單位實行財政代扣，企業(yè)、經(jīng)費自理和部分自理的事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)地稅部門協(xié)助殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構進行收繳。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業(yè)權利，切實保障殘疾人享有平等就業(yè)機會。加強市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務機構的建設，將其納入公共就業(yè)服務體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務，為殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)適應評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務；開展盲人按摩管理指導和服務工作；引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務對象、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一機構標識、統(tǒng)一人員標準和統(tǒng)一服務準則的殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設。

（七）加強農(nóng)村殘疾人扶貧服務，促進殘疾人脫貧。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級殘疾人服務社的作用，依托政府有關部門、農(nóng)村金融機構和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。

（八）健全殘疾人綜合服務和托養(yǎng)服務體系，大力發(fā)展居家助殘服務。市和縣級托養(yǎng)服務機構為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務，對日間照料和居家安養(yǎng)服務進行指導。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務設施、福利機構開展日間照料等服務，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實施好“陽光家園”計劃。

（九）加快推進無障礙建設，方便殘疾人生活。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。加快推進無障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地無障礙設施建設和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯(lián)等部門負責制定完善特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、城市交通設施等行業(yè)無障礙標準并監(jiān)督實施。公共交通逐步完善無障礙設備。推進信息和交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。圖書和聲像資源數(shù)字化建設要實現(xiàn)信息無障礙。

（十）發(fā)展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務的內(nèi)容。加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作。

（十一）健全殘疾人法律服務體系，維護殘疾人合法權益。建立以各級司法行政部門、法律援助機構提供的法律服務和法律援助為主導，以有關部門、殘聯(lián)、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建設殘疾人口基礎信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，實現(xiàn)其與社會保障和公共服務管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強殘疾人社會保障和服務的統(tǒng)計工作，開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查。

（十二）進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設。要為基層殘疾人組織開展工作提供必要條件。縣、區(qū)殘聯(lián)計劃單列，根據(jù)工作需要科學合理設置機構和配備編制，理事長為專職，機關工作人員參照《中華人民共和國公務員法》管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主持殘聯(lián)日常工作的專職理事長，從在編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部中通過主席團會議推舉產(chǎn)生。從主席團委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）理事長開展工作。村（社區(qū)）要成立殘疾人協(xié)會，殘協(xié)設主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開展工作。

六、主要措施

（一）全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過實施重點工程，使殘疾人得到不同程度的康復。扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，實施殘疾人危房改造工程，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件，進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活，以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務，形成社會化的殘疾人康復服務體系。實施白內(nèi)障復明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓練，肢體殘疾矯治手術、康復訓練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽力語言訓練、智力殘疾兒童等重點康復項目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應各類輔助器具。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料為主題、居家安養(yǎng)服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務體系，為精神、智力殘疾人和其它各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務。

（二）大力宣傳和全面貫徹落實有關殘疾人就業(yè)法律法規(guī)，切實維護殘疾人勞動者合法權益，依法推進殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。加強福利企業(yè)、盲人保健按摩機構管理，積極鼓勵和支持社會各方面依法組織興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。加強各級殘疾人就業(yè)服務管理機構建設。在人力資源和社會保障部門指導下，殘疾人就業(yè)服務機構綜合管理本地區(qū)殘疾人就業(yè)服務工作。根據(jù)勞動力市場需求，為殘疾人個體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導、求職登記、職業(yè)培訓、勞動能力評估等服務。根據(jù)人力資源和社會保障部門委托，全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務。積極扶持殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，采取送政策、送崗位、送技能、送服務等多種措施，對殘疾人實施就業(yè)援助，促進殘疾人多渠道就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)，通過職業(yè)培訓、稅費減免等政策措施幫助殘疾人實現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè)。

（三）繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學校設立特教班，加強現(xiàn)有特殊義務教育學校建設。要將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年接受義務教育切實列入政府優(yōu)惠政策范圍。

（四）按照“求真務實，持續(xù)推進”的方針，貫徹“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，全面落實國務院殘工委《關于加強基層殘聯(lián)建設的決定》和《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》。逐步實現(xiàn)機構健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務功能完善三個要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網(wǎng)絡，切實為殘疾人提供有效服務。加強殘聯(lián)干部隊伍的思想、作風建設，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的高素質殘疾人工作者隊伍。普遍開展志愿者助殘，切實為殘疾人提供服務。壯大助殘志愿者隊伍，確立幫扶關系，為有需求的殘疾人提供志愿服務。弘揚人道主義思想，倡導助殘為榮的社會風尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強全社會的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業(yè)的文章、圖書、印象制品和公益廣告。廣泛深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動。培養(yǎng)、樹立優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵、弘揚自強、奉獻精神。

第五篇：東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)?2008?7號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2009?9號）和《中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（東委發(fā)?2009?15號），加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設（以下簡稱“兩個體系”），促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福東莞，依據(jù)國家、省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要及《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合本市實際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢

市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，“十一五”期間，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，把加快發(fā)展殘疾人事業(yè)作為改善民生、構建和諧社會的一項重要內(nèi)容，頒布了《中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，全面完成《東莞市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》各項指標和任務，殘疾人生活水平明顯提高，生活狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，榮獲“全國殘疾人工作先進單位”稱號。一是殘疾人生活保障水平大幅提升。出臺《東莞市扶助殘疾人辦法》，發(fā)放殘疾人專項生活補助逾1.5億元，為2.4萬名困難殘疾人提供基本生活保障。全市殘疾人社會基本醫(yī)療保險參保比例達100%。設立醫(yī)療救助專項資金，為患重病、大病殘疾人提供醫(yī)療救助。

二是殘疾人康復教育工作有效推進。累計投入康復經(jīng)費4830多萬元，實施白內(nèi)障復明和精神病防治康復等一批重點康復工程和項目，成功創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙市”。為全市3700多名殘疾兒童提供學前教育康復服務，全市適齡殘疾兒童少年義務教育入學率穩(wěn)步上升。

三是殘疾人勞動就業(yè)工作成效顯著。堅持分散按比例安排殘疾人就業(yè)、集中就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相結合的方式，積極推進殘疾人就業(yè)工作，免費培訓殘疾人2250人次，安排殘疾人就業(yè)10235人次，扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)和個體經(jīng)營2020人；成功舉辦東莞市首屆殘疾人職業(yè)技能大賽。

四是殘疾人合法權益得到有效維護。成立了東莞市殘疾人法律救助工作站，接待處理各類殘疾人來電、來信、來訪3000多人次，信訪調(diào)處率、辦結率都在98%以上，榮獲“全國殘疾人信訪工作先進集體”稱號。建立了視障人士定位導向和聽障人士緊急呼叫中心等信息無障礙設施，改善了殘疾人參與社會生活的條件。

五是殘疾人文體生活更加豐富。在廣州亞殘運會上獲得2枚金牌，共獲省級以上殘疾人體育比賽金牌131枚，殘疾人體育運動整體水平穩(wěn)居全省前三名。舉辦兩屆東莞市殘疾人藝術風采大賽，在各級 文藝匯演中獲獎30多項；創(chuàng)辦《東莞殘疾人》雜志。

六是基礎服務設施更加完善。新建或改建了一批殘疾人康復、教育、托養(yǎng)等基礎服務設施，市康復醫(yī)院即將投入使用，市殘疾人康復實驗學校和體育訓練中心（一期）已動工建設。

七是殘疾人工作機制更加健全。完善了市政府殘疾人工作委員會組織領導和協(xié)調(diào)機制，殘疾人工作納入全市工作大局。基層殘聯(lián)組織建設不斷加強，建立了413個社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會，配備了386名殘疾人專職委員和殘疾人聯(lián)絡員。

“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比，我市殘疾人事業(yè)基礎仍相對薄弱，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，還存在一些亟需解決的問題：一是殘疾人社會保障體系還有待完善，殘疾人服務體系需要健全；二是殘疾人服務專業(yè)人才隊伍素質和能力有待提高；三是殘疾人服務機構規(guī)范化建設還有待加強；四是對非戶籍殘疾人的救助與服務有待探索；五是殘疾人社會參與還不夠廣泛，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

“十二五”期間是我市全面建設小康社會和幸福東莞的關鍵時期，是深入推進經(jīng)濟社會雙轉型的攻堅時期，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要時期。殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存的形勢，必須加快推進“兩個體系”建設，全面改善殘疾人狀況，盡快縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人與全市人民一道實現(xiàn)全面小康，推動和諧幸福東莞建設。

二、“十二五”規(guī)劃的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新思路和方法，進一步將殘疾人事業(yè)納入東莞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力建立健全殘疾人社會保障體系和服務體系，逐步實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。“十二五”期間，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展必須堅持以下基本原則：

1、黨委領導、政府負責、社會參與。各級黨委、政府要加強領導，切實履行職責，依法將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，將殘疾人工作納入重要議事日程。積極發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會協(xié)調(diào)作用，將殘疾人工作納入各相關政府部門的職責范圍，各司其職，密切配合，形成合力；充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務。堅持社會化工作方式，引導社會力量，整合社會資源，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。

2、統(tǒng)籌兼顧、分類指導、先行先試。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、發(fā)展與環(huán)境，根據(jù)殘疾人的類別化需求，采取針對性的政策促進各項殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵先行先試，創(chuàng)造性地開展工作。

3、以人為本、立足基層、面向群眾。將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題。

4、優(yōu)先普惠、突出特惠、講求實效。建立健全殘疾人社會保障制度，惠及全民的基本公共服務和社會保障政策優(yōu)先落實到殘疾人； 針對殘疾特性制定專項扶助政策和措施，使殘疾人各項權益得到制度性保障。

5、突出重點、加快發(fā)展、促進和諧。從實際出發(fā)，以各類殘疾人特殊需求為導向，抓緊完善我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點加快殘疾人基礎服務設施建設和服務機構規(guī)范化建設，推進殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會公平公正、維護社會穩(wěn)定與和諧。

（三）總體目標。到2012年，初步建立覆蓋全市的殘疾人社會保障體系和服務體系；到2015年，“兩個體系”基本健全，殘疾人享有基本生活保障、醫(yī)療康復、特殊教育、就業(yè)培訓等基本公共服務，基本構建起與東莞經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的具有東莞特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式，殘疾人事業(yè)服務設施、服務能力以及整體發(fā)展水平在全省領先、全國示范。

——殘疾人總體生活達到小康水平。

——建立比較完善的殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力顯著提高。

——進一步健全殘疾人事業(yè)政策體系，殘疾人各項權益得到保障。

——加強殘疾人服務設施建設，殘疾人服務機構規(guī)范發(fā)展。

——強化殘疾人事業(yè)人才隊伍建設，逐步提高殘疾人事業(yè)科技應用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預防體系，系統(tǒng)開展殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。——弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，營造更加和諧有利的環(huán)境。

三、工作任務和主要措施

（一）社會保障

主要任務：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實各項殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴大社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。

——探索建立非戶籍殘疾人社會保障制度。

政策措施：

1、將符合低保條件的殘疾人及其家庭及時納入城鄉(xiāng)低保范圍，實現(xiàn)應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定享受最低生活保障。建立殘疾人津貼制度和護理補貼制度，保障殘疾人基本生活。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實施特別救助。

2、加大殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步提高醫(yī)療救助補貼標準。落實相關政策，將殘疾人部分康復項目列入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費用納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍的基礎上，對仍有困難的給予救助。

3、將困難殘疾人家庭納入扶貧“責任到單位、責任到人”重點 工作對象，住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助體系。

4、做好殘疾人參加社會保險工作。制定困難殘疾人參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險補貼政策，對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加社會保險給予補貼。為參加職業(yè)康復的殘疾人購買人身意外保險。

5、制定非戶籍殘疾人醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化體育、交通、基本生活保障等優(yōu)惠政策，逐步推進基本公共服務均等化。

（二）康復

主要任務：

——健全以社區(qū)康復為基礎、專業(yè)康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的康復服務網(wǎng)絡，全面實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標。

——全面實施一批重點康復工程，為0—6歲殘疾兒童提供1500個全日制康復教育學位，幫助4萬名殘疾人得到基本康復服務。

——建設市康復醫(yī)院，建成集康復醫(yī)療、康復技術研究、康復人才培養(yǎng)、康復技術指導于一體的綜合性康復機構和技術資源中心。

——鎮(zhèn)（街道）普遍成立殘疾人康復就業(yè)服務中心。

——加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高康復服務專業(yè)化水平。

——進一步鞏固“全國白內(nèi)障無障礙市”創(chuàng)建成果。

——進一步加強和規(guī)范殘疾人社區(qū)康復工作。

政策措施：

1、實施白內(nèi)障復明手術、盲人定向行走、低視力康復、聾兒聽 力語言訓練、肢殘矯治手術和康復訓練、智力殘疾康復訓練、孤獨癥康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置和精神病防治康復等一批國家重點康復工程，市、鎮(zhèn)（街道）配套落實國家、省重點康復項目經(jīng)費，使有康復需求的殘疾人得到基本康復服務。

2、加強精神病防治康復工作，落實社區(qū)衛(wèi)生服務中心全科醫(yī)生為精神病患者跟蹤隨訪制度；健全由衛(wèi)生部門牽頭的全市精神病防治康復信息管理和監(jiān)護網(wǎng)絡。

3、依托市康復醫(yī)院，大力開展0―6歲殘疾兒童早期診斷與篩查、“三癱一截”患者術后康復治療與訓練、工傷致殘人員醫(yī)療康復和職業(yè)康復、白內(nèi)障復明手術、肢體殘疾人裝配假肢或矯形器后適應能力訓練等各類康復服務；為全市各級康復機構提供康復人員培訓與技術指導等服務；開展殘疾評定，建立健全全市殘疾人需求評估與服務轉介系統(tǒng)；推動康復技術研究與學術研討；到2015年發(fā)展成為能夠覆蓋全市的綜合康復工作示范窗口、康復人才培養(yǎng)基地和康復技術資源中心。

4、制定有關政策，推進鎮(zhèn)（街道）殘疾人康復就業(yè)服務中心建設，為16周歲以上精神、智力和重度殘疾人提供日間照料和庇護性就業(yè)等公益性服務，提高鎮(zhèn)（街道）為殘疾人服務能力。

5、按照國家、省要求，配套實施康復人才培養(yǎng)“百千萬工程”，制定實施康復專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，培訓康復專業(yè)技術人員和社區(qū)康復工作人員2500人。

6、充分整合利用社區(qū)資源，設立殘疾人康復醫(yī)療室，將殘疾人 社區(qū)醫(yī)療康復納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)容；依托社區(qū)綜合服務中心，為社區(qū)殘疾人 提供服務咨詢、心理疏導、文體康樂與服務轉介等，提高基層為殘疾人服務的能力和水平。

7、全面實施0―6歲殘疾兒童免費搶救性康復服務，對在民辦殘疾人康復教育機構接受康復教育的0―6歲本市戶籍殘疾兒童給予補助。積極扶持民辦殘疾人康復服務機構發(fā)展，逐步增加全市殘疾兒童康復教育學位，滿足殘疾兒童搶救性康復需求。

8、加強各級康復機構的規(guī)范化建設，逐步實現(xiàn)康復工作人員持證上崗；依托各級康復服務機構，為殘疾兒童家長和殘疾人親屬提供康復知識與護理技巧培訓，使殘疾人得到有效家庭康復。

（三）教育

主要任務：

——大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，到2015年，全市殘疾兒童接受學前教育的比例達到95%。

——大力提高殘疾兒童少年義務教育水平，積極發(fā)展高中階段特殊教育，增加特殊教育學位，新建規(guī)模較大的東莞啟智學校，加快市殘疾人康復實驗學校建設，滿足殘疾兒童少年平等接受優(yōu)質教育的需求。

——繼續(xù)開展殘疾學生教育救助，加大殘疾兒童家長培訓力度。

——加強特殊教育人才隊伍建設。

政策措施：

1、大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，探索幼兒學前康復教育機構與 普通幼兒園的合作模式，促進殘健融合學前教育發(fā)展。

2、建設市殘疾人康復實驗學校，按照有關標準，核定人員編制，納入義務教育體系；按照相關規(guī)定落實學校學生生均公用經(jīng)費，教師工資、福利不低于普通學校待遇；發(fā)揮其對區(qū)域特殊教育、康復養(yǎng)護綜合服務的輻射帶動作用，促進特殊教育發(fā)展。

3、按國家特殊教育學校建設標準新建東莞啟智學校，擴大學校辦學規(guī)模，提高辦學層次，增加殘疾兒童少年義務教育階段學位，抓緊完成殘疾人學前教育和高中階段教育建設。

4、建立全市特殊教育聯(lián)席會議制度和特殊教育督導制度，推動特殊教育的科學化、規(guī)范化和制度化管理。

5、建立0—14歲殘疾兒童家長培訓工作機制，幫助殘疾兒童家長接受科學的康復教育指導。

6、完善殘疾學生助學政策，對接受學前康復教育、小學、初中、高中、中等職業(yè)教育的困難殘疾學生給予生活費、交通費補助；對獲得國家承認的中專以上學歷的殘疾人、困難殘疾人家庭子女，適當提高獎勵標準。

7、加大特殊教育師資培訓力度，對特殊教育有突出貢獻的人員給予表彰獎勵，提高特殊教育教師在全市優(yōu)秀教師表彰中的比例。

（四）勞動就業(yè)

主要任務：

——分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作進一步加強，集中就業(yè)渠道進一步拓寬，自主創(chuàng)業(yè)得到有力扶持，殘疾人就業(yè)層次得到進一步 提高，有就業(yè)需求的殘疾人基本實現(xiàn)就業(yè)。

——建立和完善殘疾人就業(yè)、培訓服務體系，逐步完善就業(yè)導向的訂單式培訓服務，實施個性化、專業(yè)化、規(guī)范化的就業(yè)服務。

——建立以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，殘疾人職業(yè)教育與殘疾人職業(yè)技能培訓協(xié)調(diào)發(fā)展。

——免費為5000名殘疾人提供職業(yè)技能培訓，有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人基本得到培訓。

政策措施：

1、貫徹落實分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策法規(guī)，做好按比例安排殘疾人就業(yè)年審和殘疾人就業(yè)保障金征收工作，獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位。

2、建立市級殘疾人庇護就業(yè)工業(yè)園，集中安置300—500名殘疾人就業(yè)，承接由各級政府及有關部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，并對鎮(zhèn)（街道）康復就業(yè)服務中心的庇護就業(yè)項目在組織管理、物流配送等方面提供支持。制定對參加職業(yè)康復和庇護就業(yè)的殘疾人給予補貼的制度，鼓勵和支持殘疾人參與社會勞動，促進殘疾人回歸社會。

3、建立殘疾人種植養(yǎng)殖基地，加強與農(nóng)業(yè)技術科研機構的合作，為殘疾人提供集農(nóng)療、托養(yǎng)、種植養(yǎng)殖技術培訓為一體的綜合服務，增強服務的專業(yè)性和實效性。

4、鼓勵和扶持社會力量興辦集中安置殘疾人的就業(yè)單位（含福利企業(yè)），落實集中安置殘疾人就業(yè)單位的認定與稅收優(yōu)惠政策。

5、鼓勵和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和從事個體經(jīng)營，實施場地、水電費、社會保險補貼等優(yōu)惠措施。扶持殘疾人企業(yè)家協(xié)會，積極開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，帶動殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對殘疾人駕駛機動車輛營運，交通運輸部門要給予政策優(yōu)惠，多渠道促進殘疾人就業(yè)。

6、積極開發(fā)殘疾人公益性就業(yè)崗位，各級政府及相關部門開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。制定和落實市、鎮(zhèn)（街道）兩級政府購買社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會專職委員崗位安排殘疾人就業(yè)的政策。

7、建立健全殘疾人就業(yè)需求和用工需求信息管理系統(tǒng)，并將其納入公共就業(yè)人才服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。鼓勵鎮(zhèn)（街道）人才市場設立殘疾人招聘求職服務窗口，根據(jù)就業(yè)推薦情況給予獎勵。

8、成立市殘疾人職業(yè)培訓學校，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色和殘疾學生特性，開設高中階段職業(yè)教育課程和培訓項目，培養(yǎng)職業(yè)技能人才，逐步提高殘疾人勞動就業(yè)能力。建立殘疾人職業(yè)技能培訓績效考核制度，規(guī)范殘疾人就業(yè)培訓服務管理，逐步健全殘疾人崗前培訓、在職培訓、職業(yè)輔導以及再就業(yè)培訓服務鏈。

9、組織開展殘疾人勞動能力評估和職業(yè)技能鑒定，定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽，建立殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制，提高殘疾人職業(yè)競爭能力。

10、加強盲人按摩機構的管理、檢查、監(jiān)督工作；做好盲人保健按摩人員考試資格審核、培訓工作，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術職稱評審組織工作。扶持建立盲人保健按摩室，促進盲人充分就業(yè)。

（五）文化體育

主要任務：

——大力發(fā)展殘疾人公共文化服務，開展豐富的群眾文化體育活動，滿足殘疾人基本文化體育需求。

——發(fā)展殘疾人特殊藝術，大力培養(yǎng)殘疾人文藝人才。

——加快殘疾人體育訓練設施建設，發(fā)展殘疾人競技體育，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運動員。

——積極組織參加各類殘疾人體育賽事，不斷提高殘疾人體育運動水平。

政策措施：

1、各級政府及有關部門要支持殘疾人公共文化設施建設；各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內(nèi)的所有殘疾人免費或優(yōu)惠開放。籌建市視障文化資訊服務中心（市盲人圖書館），鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）圖書館設立盲文及盲人有聲讀物室，為盲人提供有聲讀物借閱服務。

2、辦好市殘疾人藝術團，培養(yǎng)特殊藝術人才，參加全國、全省各類文藝匯演和比賽，在全市各鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位開展殘疾人文藝巡演，展示殘疾人特殊才藝及精神面貌。舉辦東莞市第三、四屆殘疾人藝術風采大賽。

3、成立殘疾人文藝愛好者協(xié)會、書畫協(xié)會、攝影協(xié)會等群眾性的殘疾人文化活動組織，培育和壯大殘疾人文藝愛好者隊伍，鼓勵殘疾人創(chuàng)作各種文藝作品。

4、積極扶持“全國特殊藝術人才培養(yǎng)基地”建設，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術人才，完成中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)要求的特殊藝術人才培養(yǎng)任務。

5、成立市殘疾人文化交流中心，開展與港澳臺及國際殘疾人組織、社會福利組織和服務機構的文化交流活動，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，促進莞港澳社會福利服務的交流與合作。

6、貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”，建立“全民助殘健身工程”示范點，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。體育彩票公益金要對殘疾人體育事業(yè)發(fā)展予以支持。

7、將殘疾人運動會納入全市體育運動會工作計劃，作為一項全市群眾性體育運動會舉辦。培育發(fā)展殘疾人體育特色項目，每兩年舉辦一次全市性殘疾人體育項目比賽。建立“特奧活動示范社區(qū)”，發(fā)展2000名特奧運動員，有計劃地開展各類特奧活動。

8、加快市殘疾人體育訓練中心建設，完善殘疾人田徑、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滾球等體育項目訓練基地，承接中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)的殘疾人體育訓練項目。建立健全殘疾人體育人才庫，積極引進優(yōu)秀教練員、運動員，做好殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)工作。積極參與國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。

9、加大對殘疾人體育經(jīng)費的投入，完善殘疾人體育賽事補助、獎勵等制度，解決退役殘疾人運動員社會保障、教育和就業(yè)等問題。

（六）輔助器具

主要任務： ——完善殘疾人輔助器具服務網(wǎng)絡，開展殘疾人基本輔助器具免費適配和配送服務，提高殘疾人輔助器具服務水平。

——開展基本、實用型殘疾人輔助器具的研發(fā)與改制工作。

——加強殘疾人輔助器具的質量監(jiān)督和管理工作。

政策措施：

1、發(fā)揮市殘疾人輔助器具資源中心輻射作用，指導、支持鎮(zhèn)（街道）開展殘疾人輔助器具需求評估、適配服務、家庭無障礙改造工作。選擇有條件的鎮(zhèn)（街道）建立殘疾人輔助器具服務點，推進殘疾人輔助器具服務進社區(qū)、到家庭。

2、加強殘疾人輔助器具服務管理，完善殘疾人輔助器具適配評估規(guī)范及流程，健全需求評估、適配評估、適應性訓練和配后效果評估服務制度，探索建立殘疾人輔助器具置換服務制度。加強對基層殘疾人輔助器具服務人員的專業(yè)知識培訓，提高服務能力和水平。

3、積極開展殘疾人輔助器具的研發(fā)、改制和推廣工作，鼓勵和扶持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)新型、實用的殘疾人輔助器具。

4、建立殘疾人輔助器具網(wǎng)上信息交流平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)開展殘疾人輔助器具網(wǎng)上咨詢、指導和轉介等服務。

5、建立殘疾人輔助器具質量監(jiān)督和管理體系，強化殘疾人輔助器具質量監(jiān)督和管理工作。

（七）托養(yǎng)

主要任務：

——健全殘疾人托養(yǎng)服務體系。——推動殘疾人托養(yǎng)服務制度化、規(guī)范化建設。

——大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務，為符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務。

政策措施：

1、組織開展托養(yǎng)服務需求調(diào)查，建立健全殘疾人托養(yǎng)需求信息庫。

2、建立殘疾人托養(yǎng)服務質量監(jiān)管制度，加強殘疾人托養(yǎng)服務規(guī)范化管理。發(fā)揮市級托養(yǎng)服務機構的示范作用，指導鎮(zhèn)（街道）開展殘疾人日間照料、居家托養(yǎng)等服務。

3、大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務，通過政策和資金扶持，動員社會組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、心理疏導等服務。

4、鼓勵和扶持社會組織、互助組織和個人興辦殘疾人集中托養(yǎng)和日間照料服務機構。

（八）無障礙環(huán)境

主要任務：

——加強無障礙設施建設和管理，提升城市無障礙建設水平。

——加強信息無障礙建設，實現(xiàn)殘疾人信息交流無障礙。

——加大殘疾人家庭無障礙改造力度。

政策措施：

1、將無障礙設施建設納入城市總體規(guī)劃，加大無障礙設施建設和改造力度。新建、改建、擴建的城市道路、公共建筑、軌道交通設 施、公共設施和場所要按照國家相關規(guī)范，配套建設無障礙設施。加快推進既有道路、建筑物、社區(qū)（村），特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造，并配備無障礙設備。規(guī)劃、建設部門要按要求審查、審批與驗收無障礙設施。

2、等級汽車客運站要設立無障礙通道及殘疾人服務設施，公交車、軌道交通等公共交通工具要配置無障礙設備。公共服務停車區(qū)要優(yōu)先設置殘疾人專用停車泊位。有條件的鎮(zhèn)（街道）要購置殘疾人無障礙專用服務車。社區(qū)（村）逐步推進無障礙建設。

3、成立市無障礙設施建設評估督查委員會，指導和監(jiān)督全市無障礙建設，對無障礙設施建設改造質量等情況進行評估。

4、積極推進殘疾人居家無障礙環(huán)境改造，為困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。全市殘疾人綜合服務設施要全面完成無障礙改造。

5、推進網(wǎng)站無障礙設計，各級政府和有關部門逐步實行政務信息公開的無障礙化。研發(fā)推廣應用互聯(lián)網(wǎng)、手機、電腦和可視設備等信息無障礙實用技術和產(chǎn)品。發(fā)揮“殘疾人愛心平臺”作用，提供殘疾人信息交流無障礙服務。

6、公共機構、公共服務場所和公共交通工具要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。政務服務窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點服務業(yè)要逐步推廣手語。市級電視臺和有條件的鎮(zhèn)（街道）要辦好手語新聞節(jié)目，其他影視作品和節(jié)目逐步實現(xiàn)加配字幕。

7、通過公共媒體、宣傳手冊、培訓講座等方式，大力開展無障 礙環(huán)境建設的宣傳教育工作。

（九）殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務：

——完善殘疾人組織體系，強化殘聯(lián)的社會服務功能。

——加強基層殘疾人組織建設和社區(qū)（村）殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務的能力。

——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、社會組織的作用。

——進一步加強殘疾人工作者隊伍建設。

政策措施：

1、進一步加強殘聯(lián)組織建設，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級殘聯(lián)機構設置，配備適應工作需要的人員編制。加大各級殘疾人組織的工作經(jīng)費投入。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織在社會管理和服務中的作用，加強與殘疾人的密切聯(lián)系，及時反映殘疾人的特殊困難和需求，切實履行代表、服務和管理職能。

2、加強殘聯(lián)干部隊伍建設，將殘聯(lián)干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。按照中央、省要求做好殘聯(lián)班子成員的考核、配備和調(diào)整工作。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫，加強對殘疾人后備干部的培養(yǎng)。

3、加強社區(qū)（村）殘疾人工作，充分發(fā)揮社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會作用。制定政策，解決社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會工作經(jīng)費和專職委員待遇問題，規(guī)范社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會服務管理。以政府購買崗位形式，對社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會專職委員公開選聘，實行實名制登記，加大對專職委員的培訓和考核力度。

4、加強專業(yè)人才隊伍建設。利用高等院校資源，開設有關殘疾人服務專業(yè)。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵機制，進一步健全特殊教育教師、康復治療師等先進殘疾人工作者評選制度。殘疾人專業(yè)服務機構和公共服務機構配備各類專業(yè)技術人員。采取政府購買服務的方式，為殘疾人服務機構配備專業(yè)社會工作者。

5、建立健全殘疾人社會組織管理服務機構，指導和規(guī)范殘疾人服務業(yè)發(fā)展。制定殘疾人服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)服務項目，開展服務項目效果評估和考核；制定優(yōu)惠政策，加大對殘疾人社會組織的孵化培育和扶持力度；加強對殘疾人社會組織的服務指導，制定殘疾人服務質量評估標準和監(jiān)管制度，規(guī)范服務行為和收費，加強行業(yè)自律，促進殘疾人社會組織健康發(fā)展，不斷提升殘疾人公共服務的供給能力和水平，加快推進基本公共服務均等化。

6、完善志愿者助殘服務網(wǎng)絡，在有條件的殘疾人服務機構和鎮(zhèn)（街道）建立志愿者助殘聯(lián)絡站，采取靈活多樣、方便有效的形式，為殘疾人提供服務。

7、積極鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，培育、發(fā)現(xiàn)殘疾人先進典型，團結帶領殘疾人自強自立。大力營造扶殘助殘社會風尚，組織開展“自強與助殘”表彰活動。

（十）法制建設與維權

主要任務：

——貫徹落實殘疾人法律法規(guī)，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，保 障殘疾人的合法權益。

——完善殘疾人法律救助工作機制，健全殘疾人法律救助工作站，切實開展殘疾人法律救助服務。

——進一步暢通殘疾人信訪渠道，著力解決殘疾人具普遍性、群體性的利益訴求。

政策措施：

1、加強對國家、省殘疾人事業(yè)政策法規(guī)的貫徹落實和監(jiān)督檢查，加大對全市殘疾人優(yōu)待和優(yōu)惠政策的落實監(jiān)督及檢查力度，將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。

2、積極推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔任人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。殘聯(lián)要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)絡、服務工作機制。

3、扎實推進殘疾人法律救助工作。建立市殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領導小組，法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源、社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門密切配合，協(xié)調(diào)解決殘疾人法律救助工作中的困難和問題。市法律援助處要及時為符合援助條件的殘疾人提供法律服務。全面推進鎮(zhèn)（街道）殘疾人法律救助聯(lián)絡站建設，進一步做好殘疾人法律救助轉介服務工作。

4、進一步完善殘疾人信訪工作機制。落實國務院《信訪工作條例》，進一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范殘疾人信訪程序，增 強對殘疾人信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報工作機制，及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。

（十一）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務：

——大力弘揚人道主義思想，宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，進一步倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的良好社會環(huán)境。

——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

政策措施：

1、各級宣傳、文化部門要采取切實有效的措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優(yōu)惠政策措施，積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息的精神，廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型，形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2、成立市殘疾人新聞宣傳促進會，完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進校園”等主題宣傳活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會各界助殘活動。辦好《東莞殘疾人》雜志。

3、加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極開展愛心捐助籌款活動，籌集的善款以及福利彩票公益金，按照一定比例用于殘疾人慈善公益項目。加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人福利的支持。重視發(fā)揮東莞獅子會組織的公益服務作用。積極開發(fā)助殘項目，拓寬殘疾人慈善公益項目來源，建立助殘項目庫。

4、動員社會各界參與殘疾人事業(yè)。廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業(yè)。深入開展社區(qū)扶殘助殘服務，鼓勵發(fā)展鄰里互助、結對幫扶等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實際困難。倡導企事業(yè)單位增強社會責任，鼓勵社會力量開展形式多樣的扶殘助殘活動。

5、堅持政府主導、民間補充、社會參與的殘疾人公共服務發(fā)展模式，鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)。以公辦民營、民辦公助、政府購買服務等多種形式，通過資金、場地、人才等扶助措施，鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個人興辦殘疾人服務機構和服務項目。鼓勵港澳服務提供者以獨資、合資、合作民辦非企業(yè)單位形式舉辦殘疾人服務機構。

（十二）殘疾預防

主要任務：

——建立綜合性、社會化預防和控制網(wǎng)絡，健全殘疾預防工作體系。

——實施殘疾預防重點工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。——健全殘疾報告制度，建立信息共享的殘疾通報系統(tǒng)。

政策措施：

1、建立綜合性、社會化預防和控制網(wǎng)絡，廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成各有關部門和團體齊抓共管、各司其責、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2、加強基礎預防工作的開展力度，針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡，按照《新生兒疾病篩查管理辦法》免費開展新生兒缺陷篩查，做好殘疾兒童首報工作，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療制度，有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預。強化計劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，開展高危人群定期體檢，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防、監(jiān)控與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，提高白內(nèi)障手術能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。規(guī)范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保護、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫(yī)療救助能力，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。實施工傷康復干預制度，及時對工傷患者進行殘疾篩查鑒定。加強精神殘疾的預防和監(jiān)控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預，健全精神疾病的三級預防工作，減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

3、普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。加強殘疾預防 的公益宣傳和普及工作。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預防出生缺陷日”、“全國兒童預防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“全國助殘日”等主題公益宣傳教育活動，市屬報紙、電視臺、廣播電臺等媒體設置版面和制作節(jié)目，開展殘疾預防公益宣傳。重點做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期夫婦、有害環(huán)境地區(qū)居民、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。衛(wèi)生、人口計生、人力資源、社會保障、安監(jiān)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會等相關部門做好針對致殘原因、對象和人群的殘疾預防重點知識普及工作。普及婚前衛(wèi)生指導、醫(yī)學檢查和優(yōu)生優(yōu)育咨詢。

4、加強殘疾預防支持保障。強化政府對殘疾預防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預防提供經(jīng)費支持。鼓勵非政府組織等社會力量參與殘疾預防工作，強化有關殘疾預防新技術、新方法的研究和開發(fā)。

（十三）科研、信息化、監(jiān)測和政策研究

主要任務：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業(yè)務管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供信息平臺和技術支持。

——加強殘疾人事業(yè)領域的科技開發(fā)和應用，為殘疾人社會服務體系提供技術保障和支撐。

——加強統(tǒng)計和監(jiān)測工作，及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎數(shù)據(jù)。

——加強殘疾人事業(yè)理論與應用研究，提高我市殘疾人事業(yè)政 策研究和科學決策的層次和水平。

政策措施：

1、建立健全包括殘疾信息、就業(yè)、康復、培訓、輔具適配、社會保障、需求信息等內(nèi)容的殘疾人基礎信息管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)殘疾人信息的動態(tài)管理。

2、推廣應用殘疾人科學技術研究成果，為殘疾人提供全方位的科技服務和技術支持。鼓勵和支持高等院校、科研機構和企事業(yè)單位研究、推廣殘疾鑒定、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領域的標準、技術和產(chǎn)品。

3、建立殘疾人特殊需求登記制度，委托高等院校和社會組織，開展殘疾人服務需求統(tǒng)計分析和研究，提高殘疾人事業(yè)發(fā)展決策的科學化水平。

4、加強基層業(yè)務臺帳工作，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡化管理應用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計定期報告工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、實效性、實時性。整合各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)各種統(tǒng)計系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及發(fā)布和應用平臺的共建共享。推進殘疾人事業(yè)相關統(tǒng)計指標納入全市社會保障和公共服務統(tǒng)計指標體系。加強殘疾人事業(yè)統(tǒng)計隊伍專業(yè)化建設，做好培訓、檢查、監(jiān)督、管理工作。

5、做好殘疾人狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況的監(jiān)測工作，落實保障條件，提高數(shù)據(jù)質量，加強分析利用。

6、加強殘疾人事業(yè)理論與應用方面的基礎研究，重點開展殘疾人社會福利及殘疾人服務業(yè)、權益保護、無障礙環(huán)境等方面的研究