第一篇：馬維民同志在全市民政工作會議上的講話

馬維民同志在全市民政工作會議上的講話

2010-04-23（2010年3 月25日）

同志們：

這次會議是市政府決定召開的。會議主要是貫徹落實全省民政工作會議精神，安排部署今年的民政工作任務。剛才，師杰局長通報了2009年民政工作情況，提出了2010年民政工作的目標和任務，講得很全面，很具體，我完全同意，大家要認真領會，抓好落實。同時，希望大家以受表彰的先進單位為榜樣，勤奮工作，拼搏進取，力爭取得更大的成績。下面，就進一步推進民政工作，我講三點意見：

一、統一思想，認清當前民政工作面臨的新形勢

加強民政工作，首先要正確認識和科學判斷當前我市民生保障面臨的形勢。隨著經濟社會發展，政府的民生保障工作面臨著許多新情況、新問題。加強民政工作，適應新形勢、新要求勢在必行。

從民政工作開展情況來看，成績顯著。近年來，我市高度重視民政工作，始終堅持將民政工作作為為民之政、和諧之基，積極啟動民生工程，謀劃實施各類民生實事，大力推進民生改善。民政系統緊緊圍繞和諧穩定大局，加強組織領導，創新工作思路，落實責任目標，推進工作落實，形成了工作合力，各項民生政策有效落實，為推進洮南科學發展、和諧發展提供了重要保障。從去年看，我市民政工作成績斐然，婚姻登記處被評為“全國婚姻登記規范化單位”、社會福利服務中心被省廳評為“精品工程”，民政系統被民政部、鐵道部、解放軍后勤部評為“和平使命?2009”俄軍鐵路運輸保障任務做出突出貢獻系統，民政局被省政府評為2009年度困難群眾生活保障工作先進單位，優撫和福利彩票工作也受到省廳表彰。這些榮譽的取得，是全體民政干部職工恪盡職守，辛勤工作的結果。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈地祝賀！向辛勤工作在民政戰線上的各位領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

從民生工作發展趨勢看，形勢緊迫。當前，國家和省高度重視民生工作，從社會發展戰略看，呈現四個轉型：一是發展目標轉型。在繼續以經濟建設為中心的前提下，更加強調城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展，更加強調經濟、政治、文化和社會建設協調推進，更加強調促進社會全面進步和人的全面發展。二是治理方式轉型。對社會的治理由一元治理轉向政府、企業和社會組織多元治理。基層社會治理正在發生新的變革，民間組織和各類中介組織客觀上已經成為承載社會事務、參與社會管理的一支重要力量。三是社會利益結構轉型。從過去效率優先，兼顧公平，到現在的更加關注公平。尤其是減少城鄉差距、階層差距、區域差距、貧富差距，使困難群眾的基本利益得到保障，已成為當前利益協調的關鍵。民政部門將在平衡各種利益關系，促進城鄉、區域以及經濟社會協調發展中發揮重要作用。

從群眾改善民生呼聲來看，任務艱巨。隨著科學發展觀、構建和諧社會

和建設社會主義新農村等戰略目標的確立，民政工作已由被動服務轉變為主動為構建和諧社會和建設新農村服務的組織者和參與者。尤其是隨著國家更多地關注弱勢群體，解決民生已成為各級政府的工作重點，隨著人民生活的改善，對公共服務的要求也越發強烈，這為民政工作提出了更多新的要求和挑戰。特別是我市經濟欠發達，相對貧困人口較多，保障困難群眾基本生活責任和任務更重，大量的社會保障工作需要民政部門“兜底”，大量的社會事務需要民政部門承擔。我們必須順應時勢，不斷開拓創新，用新思路引領新任務，用新舉措推動新發展，以民政工作的創新推動民生保障再上新臺階。

二、突出重點，把握好當前民政重點工作任務

要堅持“民生是第一目標”的總體要求，充分認識到民生是解決一切問題的目的所在，強化民政為全市經濟社會發展大局服務的意識，增強做好民政工作的責任感，積極推進“四個體系”建設。

一是積極推進社會救助體系建設，增強制度性。社會救助體系是社會的安全網、穩定器，是民生底線，也是加快發展的重要保障條件。要把社會救助體系建設作為民政工作的重中之重，建立健全以城鄉低保制度為基礎，以醫療救助等制度為配套，政府救助與社會救助相結合、經常性與臨時性救助相結合的社會救助體系，為保證困難群體的基本生活構筑一道安全屏障。要繼續抓好城鄉低保工作，進一步規范城鄉最低生活保障制度，堅持實施分類施保，加強動態管理，完善漸出機制，做到應保盡保，應出盡出，實現動態保障全覆蓋。進一步完善城鄉醫療救助制度，降低救助門檻，擴大救助范圍，解決困難群眾看病難的問題。要抓好慈善捐贈工作，廣泛開展慈善救助和送溫暖、獻愛心活動，積極引導社會力量參與興辦社會福利事業，推動救助、捐助工作深入持久地開展，不斷提高慈善救助能力和水平。

二是積極推進社會福利體系建設，增強保障性。堅持抓好社會福利事業發展，努力構建適度“普惠型”社會福利體系，增強人民群眾的滿意度和幸福感。要進一步完善五保供養制度，認真落實供養資金，切實做到應保盡保、按標施保。借助新農村建設和泥草房改造的有利契機，提高鄉鎮福利中心基礎設施水平和服務質量，使之成為承載社會福利、社會救助和專項社會事務服務的平臺。要抓好優撫安置工作，落實好優撫對象的各項撫恤優待政策。認真貫徹《軍人撫恤優待條例》，完善撫恤優待金自然增長機制，做好軍人家屬優待工作。要努力做好退役士兵的安置工作，貫徹落實好退役士兵就業、入學、職業培訓等方面的優惠政策，多渠道、多形式安置就業，確保安置任務的圓滿完成。要繼續抓好雙擁工作，深入開展國防和雙擁宣傳教育，積極開展擁軍活動，進一步增強軍政、軍民團結。

三是積極推進社會管理體系建設，增強創新性。一要大力推進城市和諧社區建設和農村社區試點工作。繼續開展和諧城市社區建設創建活動，積極開展農村社區建設試點工作。努力探索農村社區設置、農村社區建設途徑、步驟和方法。結合新農村建設，建立健全農村社區服務、社區文化、社區衛生和治安設施。要著力完善城鄉居民文體活動場所和設施建設，豐富居民業余文化生活，解決群眾缺乏讀書、閱報、健身等活動場所問題。二要認真開

展第八次村民委員會換屆選舉工作。繼續深化群眾自治組織，促進基層民主管理。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，全面推進村民自治制度化、規范化、程序化。三要加強民間組織管理工作。堅持培育發展和監督管理并重的方針，以民間組織服務經濟社會發展為核心，建立與我市經濟社會發展水平相適應、布局合理、結構優化、作用明顯的民間組織發展體系及法制健全、管理規范、分級負責的民間組織管理體系。四是加強殯葬管理。殯葬管理服務是社會公眾比較敏感的公共服務之一，心須加大工作力度，提高服務質量，讓人民群眾滿意。據了解，近兩年我市個別鄉（鎮）的火化率明顯下降，散埋亂葬現象比較嚴重。我們必須站在造福子孫后代的高度，保護耕地，避免死人和活人爭地。殯葬執法單位要多下基層，廣泛宣傳，各鄉（鎮）要高度重視，加強領導，建立鄉、村、社三級信息網絡，提前做好喪者家屬工作，盡量避免起尸火化現象，保持社會穩定，鞏固擴大殯葬改革成果。在專項社會事務中，要繼續推進地名服務、區劃邊界、婚姻登記等工作，提高公共服務水平。

四是積極推進防災減災救災體系建設，增強時效性。洮南氣候干旱，災害發生頻率較高，做好救災救助工作十分重要。要高度重視救災救助體系建設，加強調查、統計、上報、爭取、款物發放等項工作，暢通信息溝通渠道，形成反應快速、指揮有力、救助及時的工作機制。要繼續做好救災救助工作，重點解決好受災群眾的口糧和住房問題，確保農民渡過春荒時段。要從農村實際出發，穩步推進農村泥草房改造工作，加大對困難群眾的幫扶力度，著力改善困難群眾的居住條件，完成好年度泥草房改造任務。

三、精心組織，強化民政工作的推進保證措施

民政工作事關群眾切身利益，涉及社會方方面面，必須強化領導，精心組織，統籌安排，確保各項工作順利推進。

（一）要加強組織領導。民政服務社會、服務群眾，屬地政府和群眾是最大受益者。各鄉（鎮）、各街道辦事處要高度重視新形勢下的民政工作，統一思想，提高認識，把民政工作列入重要日程來抓。主要領導要經常想著民政工作，熱心支持民政工作，為民政部門開展工作創造必要的條件。要加強對基層民政工作的領導，要把工作能力強，素質高，有責任心，能吃苦的工作人員充實到民政一線，建立一把手親自抓、分管領導具體抓、班子成員共同抓的工作機制，在全市上下形成齊抓共管的工作格局。

（二）要抓好協調配合。民政工作涉及民生，工作頭緒繁雜，與各部門關聯較多，必須配合到位，才能形成合力。各部門要進一步加強民生意識、全局意識，從自身職能出發，做好相關工作，對涉及審批的，要一路綠燈；對涉及配合的，要無條件支持；對涉及聯動的，要迅速開展好、落實好，切實做到各司其職、各負其責。民政部門要充分發揮在民生工作中的牽頭作用，精心謀劃好各項工作，積極主動與各部門進行溝通協調，構建政府主導、部門協同、社會參與的大民政工作新機制，共同推進城鄉低保、醫療救助、雙擁共建、救災扶貧等項工作。

（三）要加強工作規范。民政工作歷來備受群眾矚目和社會關注，稍有

疏漏，就容易損害政府形象，必須嚴格規范。要按照“優質服務年”的要求，加強規范管理，確保每一項決策都經得起推敲。一要堅決管好“錢”，規范民政各類資金運作，確保安全有序。隨著國家各項改善民生政策的實施，民政資金投入正在逐年增加，2009年我市的民政資金總額已達1億元。如此巨額的資金，既為開展民政工作提供了雄厚的物質基礎，也蘊藏著巨大的風險和不安全因素，加強管理勢在必行。我們要以如履薄冰的謹慎負責態度，加強資金管理，確保資金安全。要加強民政資金管理和監督，真正把資金管理的關鍵部位和關健環節置于集體管理、行政監察、審計監督和群眾監督之下。同時，要加大資金違規責任追究力度，對違規使用資金甚至是貪污挪用的，要發現一起嚴肅查處一起，絕不姑息。二要堅決管好“事”，規范民政業務辦事程序，實行陽光操作。民政工作事無巨細，每一項工作都關系群眾的切身利益，是備受關注的焦點。圍繞社會各界的理解支持，要進一步規范各類業務辦理程序，確保公正透明，讓老百姓滿意，讓全社會放心。三要堅決管好“人”，從強化能力入手，不斷提高民政干部管理社會事務能力，協調利益關系、開展群眾工作和維護社會穩定的本領。要切實加強黨風廉政建設，大力轉變工作作風，進一步提高社會滿意率。

同志們，做好當前和今后的民政工作責任重大，使命光榮，任務艱巨。讓我們團結一心，開拓進取，扎實工作，全面開創我市民政工作的新局面，為推進洮南的振興發展做出新的更大貢獻!

第二篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標真抓苦干

確保全年經濟發展目標順利實現

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設“西部強省”、“實施陜南突破發展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學發展觀為

指導，緊扣突破發展主題，客觀總結和深刻分析了上半年的工作和當前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學習，切實抓好落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準確把握經濟運行態勢

今年以來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發展的總體要求，理清思路，找準重點，全縣經濟總體呈現運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態勢，突破發展邁出了堅實的步伐。主要表現在：一是國民經濟穩步增長。反映經濟運行情況的四大指標保持較高增速。前6個月，全縣實現gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產業同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農民人均現金收入988元，同比增長9.2%。產業大戶帶動作用明顯，規模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學合理。生豬飼養量達13.8萬頭，完成任務的78.3%。新發展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規模以上工業實現總產值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產銷兩旺。二是項目建設強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關的公共服務設施建設進一步加強，重建輕管的現象逐步改善，“擦亮鎮坪”推動了城鄉臟亂差治理，縣城環境質量有了提升。南江大道路基建設完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設步伐加快，浪河、竹節溪等電站建設進展順利。新啟動并建成了一批農田、水利、生態、沼氣等涉農項目，11個省市縣新農村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉推進新農村示范鄉基礎條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節”期間，成功舉辦了“鎮坪綠色資源推介會”和“鎮坪‘自然國心’旅游開發研討會”。景區景點建設邁出實質性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區一期工程全面竣工，養麝實驗場特種動物觀賞園建成營業，獅子凸公園一期工程建設基本完成。旅游配套服務設施和“農家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調查取得重大突破，專家一致認定鎮坪仍有華南虎存在。四是社會事業長足發展。科技為農服務水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業技術學校掛牌成立。新型農村合作醫療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農村新家庭和省級計劃生育優質服務先進縣創建活動穩步推進，低生育水平保持穩定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩步推進，五保戶集中供養體系建設步伐加快，困難群眾生產生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩定。高度重視防汛防滑工作，預案體系進一步健全，經受了“7.5”洪澇災害嚴峻考驗，未出現人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產損失。采取縣級領導包片、主管領導負責的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產四項指標與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮坪”創建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業“短腿”的制約愈加突出，工業項目少、建設周期長、技術改造慢、對一產和三產的拉動乏力，難以支撐突破發展的全局。二是經濟運行中的薄弱環節凸顯，產業層次較低，就業形勢依然嚴峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產投資后勁不足。四是面對建設西部強省和陜南突破發展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態尚未自覺適應，發展

意識、創業意識、市場意識、風險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發展的逼人形勢形成強烈反差。我們務必要從思想上、工作上、領導上、作風上引起高度重視，以奮發有為的精神狀態，快步跟進西部強省建設，奮力推進鎮坪經濟社會突破發展。

二、咬定目標，堅定不移推進經濟發展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經濟和社會發展計劃目標進

行了調整，主要是：國民生產總值達到3.6億元，固定資產投資2.6億元，財政收入2400萬元，農民人均純收入2150元，城鎮居民人均可支配收入7800元。與年初的發展任務相比，各項考核指標都有大幅增加，完成目標任務十分艱巨。我們務必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務，把各項目標任務不折不扣地落到實處。

（一）強化任務觀念，奮力實現產業建設突破。要按照調整后的目標任務，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產業分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經營，不斷提升產業化水平，建立農民穩步增收的長效機制。要著眼于為特色工業建立穩定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產業優勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規模化養殖和專業化生產，加速農業集約化進程。當前，要以生豬養殖為重點，強力推進畜牧強鄉鎮建設和養殖大戶建設，突出抓好生豬存欄補欄、基礎母畜發展和疫病防治，確保生豬飼養總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產供應的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質，拓寬購銷市場，提高經濟效益。切實抓好秋季農業生產，確保糧食總產達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產品為主的小秋收工作，多渠道增加農民收入。堅持把勞務經濟作為轉移富余勞動力、拓寬農民增收渠道、促進全民創業的重要措施來抓，使之成為農民持續增收的重要渠道。工業要抓住下半年產品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業產值過千萬；要全力加快美味佳公司生產技改，形成年產3000噸臘肉、5000噸分割肉生產能力。在確保安全生產的前提下，扎實搞好煤炭生產，確保國有及規模以上工業產值達7000萬元；要以科學務實的態度認真總結縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業走出困境，振興醫藥工業。各級各部門要一如既往地幫助支持企業發展，更加主動地為企業搞好協調服務;要大力支持企業實施技術改造，以先進技術和裝備改造提升企業的市場競爭力，促進企業發展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉商貿流通，強化市場監管，規范市場秩序，繁榮市場經濟，刺激民眾消費，拉動三產大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設評價發展，用項目質量和效益作為目標責任考核的主要指標，確保重點項目建設任務全面完成。在項目建設上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設要求，嚴格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產，積極推進一批項目的前期準備工作。要突出抓好以通村水泥路建設為重點的公路建設，確保在10月底前高質量完成100公里通村水泥路建設任務；加快農村公路養護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設；繼續抓好鎮（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設。完成110kv輸變電站建設，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節溪電站建設，開工建設斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節，采取一切措施，想千方、設百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態、農業、工業、社會事業和災后重建項目落戶鎮坪。要始終樹立開放決定發展的理念，堅持把改善投資環境作生命線工程來抓，強化社會信用，規范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環境和建設環境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰略投資、大型企業為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉建設進度。以爭創“省級文明縣城”為目標，突出精美，體現品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設要求，高起點、高標準加快縣城建設步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規劃指導，高品位做好縣城整體規劃修編工作，從源頭上杜絕重復建設和低水平開發。8月底以前完成南江河縣城段景觀規劃，年內啟動部分項目建設；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設；快速推進南江大道建設，確保年內貫通。大力實施集鎮配套設施建設，深入推進集鎮綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮功能，改善集鎮面貌，建設靚麗集鎮。以“三改三建三化”為重點，繼續深入推進社會主義新農村建設，抓好通村公路、安全飲水、農田水利、土地復墾、中低產農田改造、退耕還林、移民搬遷和生態移民等涉農項目建設，不斷改善農村路、電、水、通訊等基礎條件。按照扶持政策到位、領導負責、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務，確保貧困農民的生產生活面貌有明顯改善，3年實現穩定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設施建設，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮坪”的宣傳教育，以落實責任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉群眾的生活環境。

（四）強化增收觀念，堅決實現財政快速增長。今年財政收入任務艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務稽查，嚴格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標任務全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，強化預算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務能力和水平，繼續加大對農村產業建設、企業改革和民營經濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮坪的經濟實現重大突破發展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮坪經濟突破發展的關鍵。我們要立足當前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮坪最大的優勢就是綠色生態自然稟賦和不可復制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮坪突破發展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮坪縣，不僅指旅游產業的單方面發展，更要體現鎮坪經濟社會全方位的發展。我們應從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經濟社會發展的各個層面，以“自然國心”品牌開發為切入點，將城市、集鎮、村莊建設等一系列開發都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規劃、來建設。要繼續深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮坪華南虎調查報告評審會上，專家一致認定“鎮坪縣現仍有華南虎生存”，立即引起國內外廣泛關注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮坪知名度，促進鎮坪經濟社會發展必將產生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，加強對鎮坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關注鎮坪華南虎。林業、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區項目立項。要積極與國際國內華南虎保護組織進行聯系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎設施建設，既是鎮坪突破發展的前提所在，也是實施突破發展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮坪經濟的騰飛之日。近年來，鎮坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網絡，但要解決制約鎮坪經濟發展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節至巫溪高速公路已開工建設并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領導更多的關心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構，積極做好前期準備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構建和諧社會

（一）更加關注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業和鼓勵創業、培育優勢產業、提高勞動者素質緊密結合起來，多渠道增加就業崗位，努力促進就業再就業。要切實加強對大中專學校畢業生就業服務，引導他們轉變擇業觀念，立足市場創業，面向基層就業，為他們施展才華提供良好的環境。要全面落實以城鄉低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農民和城鎮中低收入群體的收入。不斷提高新型農村合作醫療的保障水平，規范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養體系建設，高質量完成3座敬老院建設。要妥善安置受災群眾的生產生活，確保受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫療。

（二）更加重視公共事業，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規格、高水平、高檔次、高質量辦好陜鄂渝毗鄰地區廉政文化建設研討會。圍繞綠色產業突破發展，加大科技成果和先進技術的引進、消化和推廣力度，提高科技對經濟社會的支撐和引領水平。推進教育事業均衡發展，切實落實控輟保學責任，加快中小學危房改造步伐，全面提高農村教育整體水平。加快高中教學樓改造步伐，確保秋季開學投入使用。加快農村醫療機構建設，提高鄉鎮衛生院、村衛生室的醫療服務水平，增強地方醫療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,堅持穩定低生育水平的基本方針不動搖，嚴格責任追究和一票否決，嚴厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質量。深入推進“一縣一品”文化工程，創作一批宣傳鎮坪、謳歌鎮坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮坪對外宣傳力度，提高鎮坪知名度。

（三）更加警惕安全生產，全力保持社會穩定。根據氣象部門預測和當前的雨情汛情來看，今年是一個災害性天氣多發的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預案準備；要加強對雨情、汛情、險情的監測預報，準確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉自為戰、預警到戶的方針，加強防汛預案和各項救災措施的宣傳，增強群眾的臨災反應和自救能力；要加強值班，嚴格執行汛期24小時領導帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴肅查處。要扎實抓好安全生產，以控制事故起數和死亡人數為重點，進一步夯實安全生產責任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產形勢穩定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標實現

（一）振奮精神，堅定完成任務的信心。實施突破發展的戰略舉措，是科學發展觀的充分體現，集中反映了全縣干部群眾盼發展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發展的第一要務思想，緊緊抓住經濟建設這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發展愿望，全身心地致力于改善環境、加快發展、促進和諧，把思想認識統一在突破發展上來，把主要精力集中在干事創業上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發展的風貌，用實實在在的工作業績推動突破發展。

（二）轉變作風，夯實完成任務的責任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務的落實上，牢固樹立數量、時間、標準、責任四個概念，將完成任務的時量、數量、質量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風，著力扭轉實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發展的主戰場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴格考核，強化完成任務的舉措。關于今年目標責任考核的范圍、內容、指標和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規定。我們必須進一步提高對目標責任考核重要性的認識，切實把目標責任考核作為推進突破發展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責，將目標任務逐級分解到部門、到單位、到責任人，建立各方分工負責、協同作戰的工作機制，形成各司其責、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔子、項項工作有著落。主要領導必須做到心中有數、目標明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉鎮的考核要突出農業生產總值、農民人均純收入、項目建設這幾個事關突破發展的重要指標；對部門考核要突出為中心工作的服務上，在促進發展上評價工作成效。要嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴格考核紀律，真正做到嚴考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務在規定的時間內，按照規定的標準，不折不扣地落實到位。

同志們，實現今年經濟增長目標，責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標任務，利用下半年沖刺的關鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現全年經濟發展目標而努力奮斗！

第三篇：_____同志在全鎮工作會議上的講話

****同志在全鎮工作會議上的講話

**鎮人民政府 2011年3月

各位領導，同志們：

這次會議，是春節過后我鎮召開的第一個大型會議，也是在全鎮上下深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，全面建設小康社會的新形勢下召開的一次重要會議。會議的目的，就是要鼓舞斗志、乘勢而上、科學發展。會議的主要議題是：認真貫徹落實省、市農村工作會議精神，回顧2010年我鎮工作，表彰去年在各項工作中涌現出來的先進單位和個人，安排部署今年的具體工作。

下面，我把去年的工作總結一下，并對今年全鎮主要工作做具體安排。

一、2010年工作回顧

在過去的一年里，鎮黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達的目標任務，突出重點抓落實，在全鎮干部群眾的共同努力下，扎實開展黨在農村的執政能力建設，團結和帶領廣大黨員干部群眾，始終堅持以經濟建設為中心，以加快發展為主題，以農村穩定、農民增收為目標，進一步加大經濟結構調整力度，強力推進招商引資工作，加快小城鎮建設步伐，著力打造“農業重鎮、畜牧強鎮、明星城鎮”的新平臺，全鎮經濟和各項社會事業均取得了較快發展。

（一）以 “項目帶動”為契機，狠抓項目建設和招商引資。過去的一年，按照以服務項目建設為重點，以抓招商引資為突破，以增加總量、擴大規模為主線的工作思路，我鎮上下形成了干部帶頭招商、群眾勤勞致富、企業追求發展、機關高效服務的大好局面。2010年我鎮工業企業擇優培強，重點發展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面條廠、東風器材廠、第一預制場，加強企業安全生產管理，落實安全生產責任，全年工業企業未發生重大安全事故，工業經濟效益實現穩步提高，實現工業總產值9.8億元，占計劃9.5億元的103％，同比增長18％；銷售收入完成9.9億元，完成年計劃任務9.8

多棵。投資10萬元，新鋪設自來水管道2000米。

三是小城鎮創建升星活動，申報4星級小城鎮材料已上報市里，市政府考核組1月13日已到我鎮進行了考核，結果暫時沒有出來。

四是以“六創一迎”活動為契機，強力推進入市口各村村莊道路環境綜合整治。以南鄧路、潦英路、紅衛路、龍鳳路、袁歪路沿線村臟、亂、差整治為重點，投資60多萬元，對南鄧公路實施綠化、美化工程，已栽植風景樹2000多棵，粉飾墻體3萬平方米，辛店村段已完成高鏟低平、鋪磚任務；潦英路已完成3個村，閆莊、張茂莊、姚營整治拆除任務，共拆除石棉瓦棚、鐵皮棚120多處，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除廣告牌80個，清理整治亂堆亂放200多處，清運垃圾8000立方米；投資50多萬元，完成王陳莊村3公里道路的硬化、下水道修建和村莊臟亂差整治；

五是鄉村規劃工作。吳集、后宋馬營、崔營、胡莊村村莊規劃已完成地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店、丁奉店村已完成村莊規劃。小官莊、王陳莊、吳集、宋馬營4個中心村已完成村莊規劃地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店村已完成中心村村莊規劃。六是“兩違”整治,我們共對20余戶進行了書面停工通知，對3處、400余平方的亂搭亂建、違法占地建設進行了拆除。

（四）抓好社會穩定，為加速發展提供了基礎保證。

過去的一年，我鎮以維護治安為中心，以平安建設為載體，以加強防范為重點，狠抓社會穩定工作，為全鎮經濟和社會發展營造出了良好的環境。

一是按照市委“平安建設大走訪”的要求，制定方案、完善制度，扎實開展了“建設平安****、爭創綜治先進鎮”活動。

二是與周邊鄉鎮建立了治安聯防機制，初步構筑了跨區域聯防協調體系。在各村基干民兵中挑選優秀青年組建了村級治安巡邏隊，定時定崗，并制定了巡邏隊員的職責、巡邏時間、路線、巡邏方式等，確保了鎮區各類不穩定因素早發現、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩定事件的發生。

三是強化安全生產責任制，確立安全工作一票否決制和責任追究

出生人口146人，男嬰74人，女嬰72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性別比102：100；落實四項手術183例，其中上環159例，女扎24例，綜合節育率95%，流動人口辦證率98%，獨生子女領證率11.7%，圓滿地完成了各項目標任務，使計劃生育工作逐步走向制度化、法制化、規范化軌道并受到了區計劃生育領導小組的通報表彰。

4、教育改革進一步深化。完成了鎮區部分中、小學校的撤點并校，整合教育資源，為全鎮教育的發展打下了良好的基礎。加大人事制度改革，加強師德師風建設，構建優勝劣汰機制，教師素質進一步提高，教學質量進一步提升。

（六）其它工作有序開展。

1、環城高速造林

今年以來，鎮黨委、政府堅持高標準規劃，高標準建設，全民動員，完成環城高速造林2680畝，占任務100.5%，植樹18.8萬株，占任務的111%，目前，平均成活率達到93%以上，圓滿完成了高速公路通道綠化任務，順利通過了市、區兩級的林業驗收，并被市政府授予環城高速綠化先進單位。

2、禁燒工作

（1）、將機關同志劃分為7個工作組，并配備有巡邏車，晝夜不停的巡回在每條村道上，宣傳夏秋兩季禁燒的政策。

（2）、鎮、村兩級積極為秸稈找出路，通過秸稈粉碎還田，設置秸稈收購點，對秸稈進行打捆、輸出，聯系養殖大戶，變秸稈為飼料，設置臨時堆放點，大量堆放秸稈等措施，讓秸稈變廢為寶，為4萬多畝的小麥秸稈找到了出路。整個夏秋兩季禁燒期間沒有著一把火，冒一股煙。

3、農綜開發

我鎮今年農綜開發土地治理任務10000畝，涉及7個行政村，項目總投資898萬元。在該項目計劃下達后，鎮黨委、政府高度重視，成立專門領導機構，挑選精兵強將，致力項目建設，分別按期圓滿完成了全部工程建設任務，經市、區農綜開發領導小組驗收，工程各項

必定落后于其它鄉鎮。

三、開拓進取，求實務新，開創2011新局面

2011年是全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，提高黨員干部執政能力的重要一年，也是改革創新、促進發展的關鍵一年。努力做好今年的經濟和社會各項工作，保持我鎮經濟快速發展的良好勢頭，對于加速我鎮率先實現小康社會奮斗目標具有重要的現實意義。要適應新形勢，創建新優勢，實現新發展，再上新臺階，就必須結合自身實際，理出新的發展思路。因此，今年我們要以科學發展觀為指導，以“四個帶動”為動力，抓好“三個提升”、“四個突破”，即：提升鄉鎮企業規模和效益、提升畜牧產業品位、提升農村合作經濟組織效能；在改善農村基礎設施上求突破、調整優化產業結構上求突破、大力發展勞務輸出上求突破、農民素質教育培訓上求突破；村級要重點抓好四件大事，即：修路植樹、種植養畜、勞務輸出、科技推廣。通過全鎮上下齊心協力、各負其責、狠抓落實，努力開創我鎮農業和農村工作新局面。

2011年預期目標是全鎮生產總值增長12.5 %；完成固定資產投資增長35%，農民人均純收入增長7%。

下面，我就當前和今后一段時間，理清思路，加快發展方面談幾點看法。

（一）以服務“三農”為重點，促進農村經濟長足發展。2011年，我鎮將繼續把發展農村經濟、增加農民收入作為農村工作的首要任務來抓，以鞏固、完善、提高為重點，通過規范、改造小區，推廣標準化飼養，提高產品質量，使養殖業和種植業不斷上檔升級。為此，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

1、堅持特色“強”農，提升產業品位。按照特色園區的特點，走“一村一品”的規范化小區建設，實施標準化管理，著力打造四個精品小區，進一步促進特色產業向優勢產業歸集。發揮近郊優勢，2011年繼續做好蛋奶文章，豐富城區菜籃子。以南陽山水有機蔬菜種植基地為重點，輻射帶動周邊閆莊、崔營、王營、胡莊、張茂莊、清涼寺蔬菜種植面積擴大2500畝以上，成立清涼寺、張茂莊蔬菜批發交易

以上，全年完成勞動力轉移200人以上。

（二）實施項目帶動，強化招商引資力度，加快工業發展。2011年，我鎮工業將繼續唱響項目建設主旋律，進一步調動全鎮上下大抓項目的積極性，深入開展“項目建設年”、“招商引資年”活動，本著“上大項目、大上項目”的工作思路，以加快發展為主體，以結構調整為主線，以優化經濟環境窗口為載體，進一步加大招商引資工作力度，加大企業資金、科技投入力度，提高產品科技含量，提升經濟運行質量，切實轉變工業經濟增強方式，促進工業經濟健康、快速發展。

同時，進一步優化轄區企業周邊環境，不斷加強軟硬環境建設，為企業營造良好的發展空間。一是繼續嚴格實施企業生產寧靜日制度、關心企業日制度、服務承諾制度、重點企業掛牌保護制度。二是積極幫助現有企業解決在生產過程中遇到的困難，為企業提供全方位的服務，創造良好的外部環境。

（三）完善基礎配套設施，提高城鎮品位，豐富城鎮內涵 2011年，我鎮將本著“多元化投資、市場化管理”的工作思路，以“高起點、高標準”為原則，打破行業、區域的界限，運用市場化手段全方位、多渠道籌措資金，進一步加大鎮區各項配套設施的建設力度，提高城鎮的整體形象。

1、做好鎮區文化廣場的綠化、美化和亮化工作，并在文化廣場的中央新建標志性雕塑一處，使其真正成為群眾的休閑娛樂場所，成為體現我鎮城鎮品位的對外窗口。

2、強力推進小城鎮建設。2011年，在規范市場管理，搞好專業市場和街道臟、亂、差上狠下功夫，突出特色，切實達到“精、靚、齊”的效果，爭取在年底跨入全市四星級城鎮行列。

（四）實施可持續發展戰略，促進各項社會事業協調發展。2011年，我們要堅持以科學發展觀為指導，積極抓好精神文明建設和政治文明建設，大力開展保持共產黨員先進性教育活動，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。狠抓文化、教育、衛生、計劃生育等各項工作，全力推進社會各項事業蓬勃發展。

工作制度和機制，妥善化解各種矛盾，維護社會大局穩定。

5、珍惜土地資源，重視管理和開發利用。做好基本農田、一般農田的普查工作，保障經濟建設用地，嚴格用地審批程序為項目建設提供更為寬廣的空間；加強村鎮建設和宅基地管理；繼續協調好高速公路建設。

6、全面啟動村級道路的整修。做好各村級養殖業小區與干線外連路的修建，使之形成道路網絡。

7、加快各項社會事業發展。認真開展國防教育，做好民兵預備役和擁軍優屬工作。搞好救災救濟工作，確保最低生活保障金按時發放，高度重視老齡工作，進一步完善以敬老院為主的五保供養體系，積極深化殯葬改革，確保無違規土葬現象發生。

同志們，今年的各項工作任務更加艱巨，意義更為重大。我們要在鄧小平理論和 “三個代表”重要思想指導下，全面貫徹落實科學發展觀，進一步增強做好農業和農村工作的信心和決心，加快農業農村經濟結構調整，扎實推進農業產業化、農村工業化和城鎮化，實現農民增收、農村文明和農村社會穩定，為****鎮全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：郭瑞民同志在全市對外開放工作會議上的講話

郭瑞民同志在全市對外開放工作會議上的講話

（2012年2月23日根據錄音整理）

政務通報第22期

同志們：

這次全市對外開放工作會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，原計劃放在經濟工作會之后第一個召開，后來由于有其它工作安排，就把這個會往后推了推。大家可能感到這個會議和前面幾個會不大一樣，既沒有宣布表彰決定，也沒有給大家頒獎，這不是說去年的對外開放工作沒成績，也不是大家干的不好。前段時間，市里也進行了考核，從結果看，總體上招商引資成效是顯著的。但招商引資成效不僅要體現在招商的過程中，更要體現在項目落地上，體現在實際發展上。所以，我們考慮結合全市重點項目和產業集聚區建設觀摩活動，把觀摩點評結果作為招商引資工作的一項重要考核內容加進去，在今年的縣域經濟工作會上再進行表彰和頒獎。剛才，幾個縣區、單位的同志作了典型發言，講得都很好，大家要相互學習借鑒。明春同志對去年全市對外開放和大招商工作進行了總結，對今年工作作了具體部署。這是市委常委會、市政府常務會研究的意見，大家要認真抓好落實。

2011年，面對復雜多變的經濟形勢，全市上下持續擴大對外開放，強力推進招商引資，開放型經濟發展取得重大突破，建設中部地區承接東南沿海產業轉移重要基地邁出堅實步伐，開放招商綜合效應更加凸顯，為帶動全市經濟社會更好更快發展作出了重要貢獻。要持續保持我市對外開放工作好的態勢、好的趨勢、好的氣勢，當前最重要的仍是抓好招商引資。下面，我就進一步抓好招商引資工作，講三點意見。

（一）要想好說好。“想”就是謀劃，就是要科學選定好主導產業。省里一再強調一個產業集聚區只能選定一個主導產業，就我們自身來說，每個產業集聚區也都提出了一個主導產業，但從目前實際情況看，有些地方只是表面上定了下來，還沒有真正的想好、想透、想清楚。比如，在匯報工作時，一講招商引資，就說招來了五六個，七八個重點項目，但列舉的項目之間沒有關聯性；在上報招商項目時，一報十幾個項目，項目很雜，什么項目都有，往往涉及多個產業和領域；在發展成果上，有些產業集聚區現有項目根本體現不出主導產業。“想”有三個層次，第一個層次是想好主導產業，第二個層次是想好集群發展，第三個層

次是想好近期招商重點。主導產業不確定就沒法研究和繪制產業鏈條圖譜，更談不上縱向成鏈、橫向配套的集群謀劃。集群謀劃很具體，需要弄清楚如何構成一個集群？集群上下游包括哪些企業？近期招商重點是什么等一系列問題。集群謀劃做不好，近期去招商、去推介也就說不好。作為招商的對象，企業家最關心的是自己的企業到一個地方能不能得到發展。一個地方主導產業不確定，說明發展方向不明確，企業到你這個地方就會感到沒有發展前途，招商引資也就不能具有吸引力。主導產業確定不下來，第一是水平問題。說明沒有樹立集群概念，抓產業抓發展的能力需要提高；第二是態度問題。我們過去要求建立項目庫，就是按照集群概念，謀劃關聯項目，匯集成庫。但有些地方始終沒有做，或者沒認真做。說明你不負責任，沒有事業心；第三是作風問題。確定一個產業集群發展要有一個次序，先抓什么、后抓什么、近期要去招哪些項目，都應該明確。但一些縣區近期報的項目，還沒有很好地按照產業鏈、企業譜的要求，體現產業集群的概念，說明工作做得不扎實，既沒有想好，也沒有真干。招商引資是我省落實對外開放基本省策的首要舉措，產業集聚區是我省推進科學發展的一個主要載體，這兩個方面都是圍繞主導產業來展開的。一個地方有沒有實力，發展得快不快，能不能形成新的增長點，關鍵就要看主導產業突出不突出，招商引資有沒有大的突破，產業集聚區能不能發展起來。不這樣做，怎么能把省委、省政府的重大決策落到實處，怎么能體現執政為民，怎么能夠為人民群眾謀得更多的利益？當前，想好說好，必須遵循規律，立足市情縣情，突出抓好三件事。一是科學確定好主導產業。郭省長在今年的全省對外開放工作會上要求，招商引資要突出抓好“延鏈、補鏈”招商、抓好產業集群招商、抓好招大招強。我們確定不了主導產業，產業鏈怎么延怎么補？去招哪個集群？怎么招大招強？沒有主導產業，就形不成產業集群，不但招不來大項目，連小項目也招不來，即使來了也留不住。這就要求我們必須重新審視，找準定位，選定的主導產業一定要符合產業政策，符合當地實際，遵循產業發展規律，最能發揮自身優勢，具有良好發展前景。二是繪制好產業鏈條圖譜。為了做好這項工作，市委、市政府將在近期舉辦一次高規格的培訓會議，邀請省發改委分管產業集聚區工作的領導和專家作輔導報告，重點培訓怎么選定和培育主導產業、怎么研究和繪制產業鏈條圖譜、怎么推進和提升產業集聚區建設、怎么爭取和用好省里出臺的各項政策。屆時，市四大班子在家領導和各縣區、管理區、開發區以及市直各部門、各單位的主要負責人都要參加，大家共同學一學。目前，從各地發展經驗看，主導產業一旦選定，只要產業鏈條圖譜清晰，招商方向集中，培育產業集群還是能夠很快見到成效的。比如LED電視機生產，產業鏈條圖譜繪制出來以后，上下游產業是什么，就非常清楚。電視機上所有零部件都是鏈條中的一部分，都可以引進生產。整機下線投產了，物流、銷售等配套產業也就跟著帶動起來了。這項工作一定要好好研究，做細致、做扎實。三是推介好近期招商引資重點項目。推介好就是要“說”好。在選定主導產業的基礎上，把為什么這樣選擇主導產業和項目，在當地發展這些產業、投資這些項

目，能夠產生什么樣的效益宣傳好、推介好，講的清清楚楚、明明白白。而且要反復地講，對每一次招商行動、參加招商行動的每一個人都要講準確、講清楚、講明白。不僅讓我們自己明白，更要讓客商明白，吸引他們到信陽投資。只有想好說好，才能與客商產生共鳴，招商引資才能更具吸引力，才能更好地推動產業集聚區發展。

（二）要看準抓準。省里要求把大招商活動作為擴大開放的重中之重，持續圍繞主導產業，集中在一些區域，通過大規模承接集群式或鏈條式產業轉移，形成特色產業集群。這與我們持續開展的“四一”招商行動要求是一致的。明確一個方向實際上是講招什么的問題，選擇一個地方是講去哪招的問題，核心都是圍繞一個主導產業。看準抓準就是要圍繞主導產業，瞄準重點地區、重點產業、重點項目，有計劃、有目的開展“四一”招商活動，提高招商實效。一要選擇最對口、最有利的地方。去年，我就講過，要到有商可招、能招到商、最有利于招到商的地方去招商，不能盲目亂跑。比如招電子產業，一定要到電子企業集中的地方，若到服裝多的地方肯定不行。同時，這個地方一定要有產業轉移意向。比如鄭州，他還正在大力引進電子產業，你去招肯定招不過來。我多次強調，招商不是旅游，旅游是專門到沒去過的地方，而招商是哪熟去哪。若干個地方有電子產業，我們不可能都去招，一定要選擇一個聯系最多、相對具有優勢、最有條件的地方，決不能打游擊戰，打一槍換一個地方。郭省長在全省對外開放大會上也特別指出，近年來，全省各地瞄準重點產業、重點區域，開展招商引資取得了很大成效，但一些地方仍然不同程度地存在著漫天撒網問題。實事求是地說，這個問題在信陽同樣存在。一些縣區一說招商引資成效很大，就是組織了多少人，多少領導帶隊，去了全國多少地方。全省的實踐證明，漫天撒網不行。我們一定要鎖定一個地方持續開展招商引資，這個地方不一定是大城市，但一定是我們要招的產業很發達、在全國領先的地方。通過反復對接，持續跟進，把這個地方的產業招過來就不得了。這里還要強調一個事情，對找上門的商一定要區分情況、堅持原則，如果是主導產業鏈上的項目肯定要全力支持，有合適的、對主導產業沒影響的項目也可以考慮，但與主導產業發展有沖突的項目堅決不能要。如果可能的話，要積極做工作，使其擇地落戶到我們市里有關聯的產業集聚區，并享受規定的優惠政策。二要加強多渠道、全方位聯系。招商區域一旦確定，各級主要領導就要親自帶隊，四大班子領導輪流去、反復去，能建立官方聯系的跟官方聯系，有老鄉的托鄉情，有親戚的托親情，有友情的托友情，千方百計與當地政府、商會、協會、企業等建立多渠道、全方位的交流平臺，增強招商引資的針對性和實效性。特別是在一個地方引進一個企業以后，就要充分發揮這個企業在原有地方的人脈資源優勢，利用其與上下游企業的依存關系，鼓勵和支持以商招商，提高招商引資的成功率。三要突出有影響、有前景的項目。一個企業如果真正愿意從一個地方轉移到另一個地方，一般具有兩種情況，一種是與我們現有的企業有關

聯、能配套，引進之后能夠迅速成長壯大；另一種是有規模、有實力的企業，本身具有很強的帶動性、成長性，能夠帶動一批上下游企業進來。否則，企業不愿意來，來了也留不住。如果我們下了很大功夫，引進了一個沒有關聯或者是產業末端的項目，既使在你這個地方能夠生存下來，也起不到輻射帶動作用，更難形成一個產業。所以，我們招商引資，一定要考慮可能性與可行性，注重引進那些龍頭企業或者是產業鏈上的關鍵環節。

（三）要談成干成。談項目是個艱辛的過程。我們招商引資，大活動搞了，小分隊也派了，項目也簽了，如果招商項目落不了地，形成不了生產力，招商引資所做的前期工作就失去了意義。所以，不把項目落地考慮進去，招商引資的評價體系就不完整。我們一定要以開展好“招商引資項目落地年”活動為契機，把促進簽約項目落地擺在招商引資的重要位置，對洽談的好企業、好項目，一定要鍥而不舍、一鼓作氣、想方設法談成；對談成的項目，不管遇到什么困難，都要明確責任，主動服務，千方百計推動項目盡快落地，力求簽約更多項目、落地更多項目。一要做到“四集中”。過去，企業在項目落地過程中，反映最多的問題是手續難辦，不知該走哪些程序，先從哪個部門辦起。現場辦公時，相關部門表態都很積極，但是常常會說等著前邊部門審批完成后立即進入辦事程序，結果是一推好多天，手續遲遲辦不下來，項目建設一直啟動不了。針對這個問題，市里專門出臺了“四集中”服務制度，實行情況集中咨詢、項目集中辦理、問題集中解決、投訴集中處理，并對項目落地手續進行了分類，規范了辦事程序，簡化了辦事環節，明確了第一責任主體，讓投資商非常清楚房地產項目怎么辦，工業項目怎么辦，農業項目怎么辦，而且要求各類手續限期辦結。總體來說，“四集中”是解決目前項目落地難比較好的、完整的制度。下一步關鍵在于落實，我們一定要立說立行、說到做到、求實求效。二要實現“零阻礙”。“零阻礙”服務活動自去年啟動以來，取得了明顯成效，但要實現時時、處處、事事服務“零阻礙”，還有很大差距。各級各部門要進一步增加責任感和使命感，嚴格落實“五禁止、十不準”規定，進一步加大“零阻礙”服務督查力度，積極構建招商引資和項目落地全程服務平臺，確保首問負責、聯審聯批、一周辦結等推進機制落到實處，為項目落地、企業發展和產業集聚創造良好環境。三要提高“落地率”。由市紀委、監察局牽頭，組織部、“兩辦”督查室等相關部門配合，同時吸納民主黨派參與進來，共同組成聯合督查組，對重點項目和產業集聚區項目進行督查，每月一通報，并在媒體上公布督查結果。重點項目和產業集聚區建設觀摩活動結束后，要進行打分排序，觀摩結果要作為招商引資工作評先評優的重要內容。

招商引資是落實對外開放基本省策最重要、最現實、最緊迫的一項工作。省九次黨代會報告和對外開放會議明確提出，要把對外開放擺在帶動全局的戰略高度，構建黨政齊抓、部門協作、各級聯動、要素傾斜、全社會參與的舉省開放體

制。信陽這幾年發展進步雖然很快，但在全省還相對落后，更應該把對外開放擺在戰略高度，堅持舉市開放，不斷實現招商引資的新突破，推動經濟社會又好又快發展。一要加強領導。各級黨委、政府要站在全局的戰略高度來理解、把握、部署、推動對外開放工作。黨政主要負責同志要帶頭增強開放意識，切實把更多的精力和時間用來推進擴大開放，對事關全局的重大項目、重要客商，要親自負責協調推進，加強指導，給予支持，促進簽約落實。要進一步發揮對外開放工作領導小組的綜合協調作用，建立定期例會制度，研究、解決項目招商、落地和建設過程中的重大問題。要進一步加強對外開放力量，切實把熟悉開放型經濟、具有開拓和奉獻精神的優秀干部選配到對外開放工作第一線，把對外開放作為培養鍛煉干部的重要陣地，提升各級對外開放的運作水平。二要創新機制。當前，隨著國家對土地、信貸實行適度從緊的政策，制約招商引資的主要矛盾已經轉變為土地、資金約束，而且門檻越來越高、要求越來越緊。各級各部門一定要按照省里提出的“四平臺一循環”的總體要求，不斷創新完善機制，破解“瓶頸”制約，強化要素保障。三要建好載體。招商引資的最終目的是要項目落地，形成生產力。省里提出“招商項目落地年”活動，重點就是要求項目落地在產業集聚區。如果產業集聚區不具備條件，光靠服務，即使天天圍著客商轉，解決不了基本需求問題，項目同樣落不了地。所以，我們在強調“軟環境”的同時，還要重視“硬環境”。一方面要按照“四集一轉”要求，進一步完善產業集聚區的基礎設施建設，尤其對企業用電、用水、用氣等方面的需求，要采取堅決措施，一個階段一個階段地向前推進，有針對性的逐個解決，切實提升產業集聚區的綜合承載能力，滿足項目落地和生產的最基本條件；另一方面，要適時推進建設服務向生產服務轉變、項目配套向生活配套轉變、發展保障向社會保障轉變，進一步提升產業集聚區的綜合服務保障水平，為項目入駐、企業發展和產業集聚創造更好環境。四要形成合力。招商引資工作，黨政是主導，集聚區是主體，企業是主力，商會是渠道，在推進“四一”招商行動常態化的過程中，必須充分發揮好這四個方面的作用，形成分工明確、上下聯動、左右互動、步調一致的協調聯動推進機制，形成招商合力。

同志們，對外開放事關中原經濟區建設和信陽長遠發展，我們一定要按照持續求進、務實發展、積極作為的總體要求，扎扎實實推動招商引資工作取得更大成效，不斷開創我市對外開放的新局面，努力為當好中原經濟區前鋒、全面提升魅力信陽建設水平作出新的更大的貢獻。

第五篇：朱毅民同志在全市水利工作會議上的講話

朱毅民同志在全市水利工作會議上的講話

發表日期：2006年1月16日已經有71位讀者讀過此文

同志們：

這次全市水利工作會議，主要任務是貫徹落實全省水利工作會議和市四次黨代會第三次會議精神，科學謀劃“十一五”水利發展，研究部署2006年水利工作。剛才，夕保同志就全市“十一五”水利發展規劃要點和2006年水利建設計劃安排提出了具體意見。下面，我先講四點意見，最后請樊市長作重要講話。

一、奮發進取，“十五”時期水利事業取得重要進展

過去的五年，是淮安水利事業發展取得顯著成效的五年。在市委、市政府的正確領導下，全市各地堅持以科學發展觀為指導，按照人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路，積極推進水利現代化建設，圓滿完成了“十五”各項任務，為全市經濟社會發展提供了重要支撐。

（一）治水思路實現了重大轉變。“十五”期間，市委、市政府始終把水利工作擺在重要位置，無論是經濟社會發展全局性的重大部署，還是城鄉建設、“三農”工作的重大決策，都十分強調水利的重要保障作用。各地按照市委、市政府的部署，根據科學發展觀的要求，結合淮安水利發展的實際，對新時期治水思路進行了積極探索實踐，注重人與水的和諧相處，注重解決涉及群眾利益的突出水問題，注重發揮市場機制在促進水利改革和發展中的作用，水利服務社會的能力不斷提高。

（二）防汛抗旱奪取了全面勝利。“十五”期間，我市遭遇了2002年干旱、2003年淮河特大洪水、2004年淮河特大污水、2005年“麥莎”強臺風襲擊。依靠多年建設形成的水利工程體系，按照工程防洪、專業防洪和科學防洪的要求，通過周密部署，成功抗御了歷次水旱災害，取得了防汛、抗旱、抗臺風斗爭的全面勝利。特別是2003年淮河流域特大洪水，全市沒有一處河湖堤防決口倒堤，沒有一座水利工程失事，沒有因洪澇災害死亡1人，奪取了抗洪斗爭的全面勝利。

（三）水利工程建設取得重要成就。“十五”期間，我市水利建設繼續保持高強度、大投入勢頭，完成各類水利工程總投資24.9億元，建成了一批事關國計民生和全市發展的水利基礎設施。防洪工程方面，建成江蘇省最大的單項水利工程淮河入海水道，并提前使用，為戰勝2003年特大洪水作出重大貢獻。建成總投資近5億元的淮河災后重建工程，減輕了洪澤湖周邊地區防洪壓力，消除了一大批水利工程隱患。地方基建工程方面，建成了洪澤湖、高寶湖洼地治理工程和入海水道渠北排灌工程等重點工程，改善了受益地區的農業灌排條件。農村水利工程方面，重點實施了灌區節水改造、縣鄉河道疏浚、圩區綜合治理、山丘區水源治理等工程，增強了農業綜合生產能力。城市水利工程方面，實施城區河道整治、城區排澇泵站改造、城區水利景觀等重點項目，實現了河清、岸綠、水暢的治理目標，古運河風光帶獲得“國家級水利旅游區”稱號。

（四）水利發展能力不斷增強。水資源管理進一步加強，出臺了加強飲用水源保護、地下水資源管理和城市河道管理等方面規范性文件，對重點水功能區進行確界立碑，推行建設項目水資源論證制度，水資源管理逐步實現規范化、制度化。水利改革進一步深化，水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革、農村小型水利工程體制改革均取得明顯成效。

這些成績的取得，主要在于五個方面：一是高度重視的結果。淮安特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利是國民經濟和社會發展的命脈，各級黨委、政府都切實把水利工作擺上重要位置，重點部署。二是勇于創新的結果。各地、各部門積極從經濟社會發展和水利行業發展的要求出發，致力于觀念創新、制度創新、機制創新，積極探索水資源與水利建設管理的新途徑、新模式。三是向上積極爭取的結果。“十五”期間，省級以上水利資金投入達20億元，大大減輕了市、縣財力薄弱投入不足的壓力。四是扎實苦干的結果。水利戰線上的廣大干部職工，艱苦努力，團結拼博，奮戰在防洪保安的最前沿。五是通力合作的結果。各級各有關部門能主動支持水利工作，特別是在洪澇、臺風、干旱等災害面前，全力以赴，協同作戰。在此，謹向長期以來重視、關心、支持水利工作的各級各部門的同志們，向奮斗在水利戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到水利工作中存在的問題和不足：一是防洪壓力依然很大。隨著淮河的加快治理，來水流量大、速度快，且汛期客水和我市降雨集中期處于同一時期。隨著南水北調東線工程實施，洪澤湖、高郵湖等湖泊蓄水位都將提高，入江水道等行洪通道下泄速度減慢，且流域性堤防隱患較多、標準不足，一旦遭遇大的洪澇，防汛形勢十分嚴峻。二是因洪致澇矛盾依然突出。全市縣鄉河道、村莊河道淤塞嚴重，低洼圩區未得到有效治理，機電泵站設備老化，70%以上的泵站帶病運行，農村水利面貌亟待改善。三是水環境問題依然嚴峻。全市水質性缺水、水資源狀況沒有根本改變，整體水環境現狀仍然不容樂觀，全社會節約用水的意識還不強，改善水環境任務十分艱巨。

二、協調發展，科學謀劃“十一五”水利工作

今后五年，是我市建設全面小康社會的關鍵時期，市四次黨代會第三次會議謀劃了“十一五”淮安發展新思路，奮斗目標是“總量翻一番，財政爭雙百，建成特大市，實干奔小康”，通過五年的努力，全市地區生產總值在“十五”基礎上翻一番，財政收入爭取達到200億元，中心城區人口超100萬，城市化率達到45%，確保2016年并力爭提前1-2年全面建成小康社會。經濟社會的快速發展和人民群眾生活質量的不斷提高，對水安全、水資源和水環境提出新的、更高的要求，水利工作既面臨著嚴峻的挑戰，更處于加快發展的重要機遇期。我們必須進一步認清形勢，擔起重任，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，奮力拼博，攻堅克難，實現水利事業新跨越。規劃好“十一五”水利發展，必須以滿足經濟社會發展需求和提高人民生活質量為出發點，以實現人與自然和諧相處為核心理念，統籌開展水環境、水資源、水安全綜合整治，統籌建設國家、省大型水利工程和地方水利工程，統籌發展農村水利和城市水利，統籌流域治理和區域治理，統籌治理地表水和地下水，建設和完善防洪減災體系、水資源供給保障體系、水環境保護體系和水利發展服務體系，為全面建設小康社會和把淮安建成輻射2000萬人口蘇北腹地重要中心城市提供強有力的支撐和保障。突出抓好五方面工作：

（一）加強防洪工程建設，保障防洪安全。流域性防洪工程，積極爭取新上淮河入海水道二期工程，爭取實施新一輪治淮“老三項”工程。全面實施洪澤湖大堤加固、淮河入江水

道加固、分淮入沂整治、鮑集圩行洪區和洪澤湖周邊防洪安全建設等重點工程。區域防洪工程，重點開展沂南地區、古黃河地區、渠北地區、洪澤湖地區、高寶湖地區、里下河地區等六大區域綜合治理，提高區域防洪排澇能力。城市防洪工程，力爭2008年前初步形成城市防洪排澇體系，排澇標準達到10年一遇，重點區域達到20年一遇。水庫除險加固工程，完成40座小型水庫除險加固。

（二）加強水源工程建設，保證水資源供給。骨干水源工程，主要實施南水北調工程和龍王山水庫擴建工程。全面建成南水北調東線淮安四站、淮陰三站和市區截污導流等重點工程；龍王山水庫增容擴建，設計標準達100年一遇，保證盱眙城區供水。區域水源工程，重點實施古黃河地區引水工程和盱眙、金湖山丘區水源工程，實施洪金灌區等8期灌區節水改造配套工程，有效灌溉面積達到219萬畝。

（三）加強水環境綜合整治，保護水生態環境。以南水北調輸水線路為保護重點，開展里運河、洪澤湖、白馬湖、高郵湖等水域整治，全面實現水功能區水質階段標準達標率85%以上，南水北調沿線水質全部達到Ⅲ類水標準。以水系溝通為關鍵，推進縣鄉河道疏浚和村莊河塘疏浚，全面恢復提高農村河道引排能力，加強鄉鎮企業排污管理，逐步使農村水系變活、水質變清。以截污導流工程實施為契機，開展城區水環境綜合整治，加強補水活水工程和沿河景觀環境建設，將我市建成水清流暢、岸綠景美的綠水城市。以小流域為單元，實施水土保持治理工程，規劃治理小流域30個，治理水土流失面積325平方公里。實施農村安全飲水工程，解決高氟水、苦咸水等突出問題，提高群眾健康水平。

（四）加強節水型社會建設，提高水資源利用率。搞好水資源綜合規劃，確定區域地表水利用總量、地下水可采總量、以水功能區為單位的納污總量和取水單位定額管理的取水總量，以四個總量控制統籌協調生活、生產、生態用水需求，提高水的利用效率和效益。加強節水型農業、工業、城市、社區等載體建設，完成省級節水型社會建設試點，初步形成節水型社會建設制度、體制和機制。積極培育和強化社會公眾節水意識，運用經濟杠桿調節水資源的節約保護，不斷提高水資源承載能力，實現水資源可持續利用。

（五）加快管理和經營機制創新，提高水利社會管理和公共服務水平。堅持用改革創新來解決發展存在的問題，推動水利事業不斷發展。努力推進水務一體化進程，實施水務統一管理，綜合規劃供水、用水、節水、防污，協調發展水資源開發、利用和保護，提高水資源配置效率，發揮水資源最大效益。著力提高水資源管理水平，健全取水許可、水資源論證等制度，組織制定飲用水源的應急預案，保證飲水安全。完善水利工程和建設管理體制改革，保證工程安全、資金安全，提高水利工程完好率、良性運行率和水管單位達標率。深化水管單位體制改革，按照“公益性經營性分開、管養分離”的原則，加大水管單位體制改革力度，探索建立水利工程維修養護市場，積極培育維修養護企業。創新農村水利建設管理新模式，推進水利投融資機制改革，積極探索建立水權分配轉讓機制、水價形成機制。

三、突出重點，全力推進2006年水利工作

實現“十一五”開好局、起好步，2006年工作意義重大，市委、市政府把加快水環境綜合整治作為推進生態淮安建設的重要內容，把水資源配置作為打造綠水城市的功能性載體，把農村水利工程作為整治農村生態環境的重要抓手，各地各部門要站在新的高度、新的起點，解決好發展中的水問題，增強水利可持續發展能力，為全市經濟社會發展提供水安全、水資源和水環境保障。在全面做好各項工作的同時，要著重抓好六項工作。

（一）加快重點水利工程建設，提高水利工程防洪和水資源供給能力。全力推進以治淮為重點的流域性防洪工程建設，重點實施入海水道增補完善工程、鮑集圩行洪區安全建設工程。加快以南水北調東線一期為主體的水源工程建設，加快實施淮安四站、淮陰三站，加大市區截污導流工程建設力度。實施白馬湖、寶應湖洼地治理工程、40座小水庫除險加固工程、洪新河整治等3項重點基建工程、金湖入江水道衡陽段塊石護坡和洪澤湖大堤塊石護坡等30項歲修應急工程。

（二）加強農村水利建設，提高農業綜合生產能力。抓住影響本地區農業和整個農村經濟社會發展中的突出水問題，抓住人民群眾最為關注的熱點水問題，突出圩堤修復整治、骨干河渠疏浚、灌區節水改造、低洼圩區治理、水源工程建設、農村機電泵站改造、小型農村水利工程和農村飲水安全等重點，全面完成縣鄉河道首輪規劃剩余的254條、1273公里疏浚任務，續建五個灌區六期改造項目，治理內部圩區38個，實施5個小流域治理，興建和改造塘壩147座，新建和改造泵站206座，修建防滲渠道208公里，改造中低產田23萬畝。

（三）加快推進城市水利建設，提升城市綜合競爭力。繼續加快以城市防洪為重點的城市水利工程建設，實施城市防洪排澇的關鍵控制建筑物和骨干排水河道建設。正確處理好城市防洪、排澇與城市水環境治理的關系，重點開展里運河、大運河和清安河綜合整治，重視提高新城區及重點城鎮的防洪和水資源供給能力，組織開展城市集中供水水源保護，制訂應急預案，及時處置城市突發性水污染事件。

（四）推進水環境綜合整治，提高水資源配置效率。規范社會涉水活動，建立健全河道管理保護制度，抓好節水型社會建設試點。全面啟動飲用水源地建設和保護，確保居民飲水安全。加強地下水管理，嚴格控制地下水開采量。實施高郵湖、白馬湖等水域生態修復工程，加大農村面源污染治理力度。

（五）加大水利管理力度，提高管理服務水平。根據經濟社會發展需求和流域水情、工情變化，健全水利規劃體系，為經濟社會發展和各類基礎設施建設提供水利規劃服務。嚴格水利建設管理，完善建設項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制，推行項目法人責任制，從投資、進度、質量等方面落實項目法人責任。加強水利工程管理，充分發揮工程抗災效益，實現工程效益的升級和服務水平的提高。

（六）深化水利改革，激發水利發展活力。深化公共服務管理職能改革，啟動水務一體化改革工作，推動鄉鎮水利服務體系改革，提升水利服務社會能力。推進農村水利經營性水利設施產權制度改革，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確小型農村水利設施的所有權，落實管護責任主體。以農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產，歸項目受益主體所有。允許小型農村水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉，吸引社會資金投入。

四、狠抓當前，確保完成今冬明春水利建設任務

2006年的水利工作任務繁重，必須統籌安排，精心組織，狠抓當前，全面推進各項工

作順利開展。

（一）確保行動迅速，落實到位。要按照建設社會主義新農村和綠水城市的要求，突出防洪保安和水環境整治、水資源管理這三個重點，修訂完善規劃，各項工程要加快建設，保質保量如期完成任務。特別是農村水利工程和村莊河塘整治任務，各地要抓住冬春農村水利建設的黃金時期，圍繞既定目標，迅速組織實施，推行機械化施工，確保圓滿完成冬春農村水利建設任務。

（二）確保資金渠道，投入到位。土地出讓金收益部分要按規定比例投入農村水利建設，財政對小型農村水利補助專項資金要逐步增加資金規模，要整合現有的各項有關農村水利建設資金，加強統籌協調，避免重復安排，提高資金使用效率。對相鄰村共用的農民受益的農村水利工程，根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，在不影響村整體利益和長遠規劃的前提下，可按受益群體議事。同時，要以市場化為導向，積極探索和完善水利建設投融資體制和機制，不斷開辟新的資金渠道。

（三）確保作風務實，監督到位。各級各部門要適應當前水利建設任務重、項目多、投資大的形勢，轉變工作作風，創新工作方式，破解難題，加強配合，確保各項水利工作任務順利完成。各級水利部門要主動爭取財政、審計、監察等部門全過程參與工程建設的監督，保證工程與資金安全，樹立水利行業的良好形象。

同志們，做好“十一五”和2006年水利工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮，意義深遠。我們要牢固樹立科學發展觀，深入貫徹市四次黨代會第三次會議精神，團結拼博，開拓創新，扎實苦干，全面完成2006年各項水利工作任務，為“十一五”開好局、起好步，為全面建設小康社會、構建和諧社會作出新的更大貢獻！