第一篇：58浙建集團(tuán)打造民工和諧工程

58浙建集團(tuán)打造民工和諧工程

文/潘孫鵬

建筑施工企業(yè)作為典型的勞動密集型企業(yè)，歷來是民工集聚的大戶。而作為浙江省規(guī)模最大的國有建筑企業(yè)集團(tuán)、浙江省建設(shè)投資集團(tuán)就擁有近十萬規(guī)模的民工隊伍，活躍在省內(nèi)外千余個建筑工地上。一方面，浙建集團(tuán)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大民工南征北戰(zhàn)，拼搏奉獻(xiàn)，為社會建起幢幢高樓；另一方面，浙建集團(tuán)通過合理的機(jī)制、有力的舉措、親“民”的行動凝聚激勵民工，全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，傾力打造民工和諧工程，從而使“建筑”和“民工”兩大工程相輔相承，相得益彰，全面推動企業(yè)、社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

一、打造民工和諧工程的重要意義

在浙建集團(tuán)，民工約占集團(tuán)從業(yè)人員的90%，他們用智慧和汗水為城市建設(shè)做出了不可替代的貢獻(xiàn)。因此，更好地關(guān)愛民工，就是關(guān)愛企業(yè)，關(guān)愛社會，就是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的生動實(shí)踐。

正是基于這一認(rèn)識高度，浙建集團(tuán)近年來從維權(quán)、安全、教育、生活等入手構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，打造民工和諧工程，取得了可喜的成績。經(jīng)過多年的努力，集團(tuán)和各所屬企業(yè)成為了民工就業(yè)、成才與創(chuàng)業(yè)的最好平臺。浙建集團(tuán)開元安裝公司榮獲“第五屆全國進(jìn)城務(wù)工青年工作先進(jìn)集體”，受到團(tuán)中央、原建設(shè)部等13部委的聯(lián)合表彰，還有10多個集體和個人受到全國和省市的表彰。

二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，打造浙建集團(tuán)民工和諧工程

（一）維護(hù)權(quán)益，提高民工的主人翁地位

從浙建集團(tuán)人員結(jié)構(gòu)來看，十萬民工無疑在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢，但由于民工自身的局限，社會的偏見，機(jī)制的欠缺等，民工還沒有很好地成為企業(yè)的主人翁，而這顯然是與企業(yè)的發(fā)展、和諧社會的構(gòu)建不相適應(yīng)的。從這一情況出發(fā)，浙建集團(tuán)就把保障民工權(quán)益，提高民工的主人翁地位作為構(gòu)建和諧企業(yè)的首要工作來抓。

1．注重權(quán)益監(jiān)督保障。近年來，集團(tuán)黨政工團(tuán)分別下發(fā)了“關(guān)于開展項目管理年活動的通知”、“關(guān)于加強(qiáng)施工項目黨支部建設(shè)的通知”、“關(guān)于建設(shè)施工項目百分之百組建工會的通知”、“關(guān)于認(rèn)真開展關(guān)心關(guān)愛民工活動的通知”等文件，要求各企業(yè)實(shí)行組建項目班子、項目黨支部、項目工會“三同時”，具備條件的還要建立團(tuán)支部，從而把黨政工團(tuán)的觸角伸向項目，接近民工，切實(shí)履行監(jiān)督保障作用，保證廣大民工的切身利益。

2．建立和諧完善的勞動關(guān)系。依法簽訂和規(guī)范勞動合同，落實(shí)好涉及民工切身利益的社會保險，保障民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動用工管理，實(shí)行勞務(wù)分包企業(yè)準(zhǔn)入制度，建立勞動用工的長效管理機(jī)制。集團(tuán)每年進(jìn)行集體合同的協(xié)商，并進(jìn)行執(zhí)行情況的專項檢查。確保民工工資按時足額發(fā)放，保證民工情緒穩(wěn)定。

3．強(qiáng)化民工政治地位。浙建集團(tuán)黨政工團(tuán)組織均向民工敞開大門，近三年共吸收民工黨員20多名。2007年在亞太機(jī)電項目成立了首個流動民工黨員黨支部，探索民工黨員和流動黨員管理的新路子。集團(tuán)工會要求各單位1萬m2以上的項目，民工全部辦理入會手續(xù)。同時，強(qiáng)調(diào)各單位要有一定比例的民工代表參加企業(yè)職代會，通過工會、職代會積極反映民工群體的合法權(quán)益。

（二）關(guān)愛生命，提高民工的安全保障水平

建筑企業(yè)是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)。為減少和杜絕民工傷亡事故的發(fā)生，讓10萬民工平安健康地跟隨企業(yè)創(chuàng)業(yè)致富奔小康，浙建集團(tuán)采取了多種有效的措施。

1．開展生動科學(xué)的安全教育。近年來，集團(tuán)采取多種方式開展安全生產(chǎn)教育。每年舉辦“民

工安全生產(chǎn)知識競賽”，使廣大民工進(jìn)一步認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性。出版了《生命只有一次——重大建筑安全事故典型案例》，用形象的視覺教育讓廣大民工提高安全防范意識和能力。制作了《建筑施工安全生產(chǎn)知識撲克牌》，通過漫畫和文字說明，讓民工寓教于樂，潛移默化地接受安全教育。

2．實(shí)施安全技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)近年全國建筑施工過程因承重支模鋼架坍塌而常常引發(fā)民工群死群傷事故的實(shí)際情況，集團(tuán)相繼投入100多萬元聯(lián)合浙江大學(xué)等單位，對建筑扣件腳手架施工風(fēng)險分析項目進(jìn)行攻關(guān)。該項目通過了國家級技術(shù)專家組的評審和驗收，現(xiàn)已作為浙江省工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范在全省推廣使用。這從安全技術(shù)上為民工增加了一道保險帶。

3．創(chuàng)新企業(yè)安全文化。集團(tuán)每年結(jié)合“全國安全生產(chǎn)月”活動，針對安全生產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，集中開展安全生產(chǎn)百日整治活動。每年扎實(shí)開展“安康杯”競賽，全集團(tuán)有近20家單位和基層項目、班組被評為全國“安康杯”競賽優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀組織單位等。這些活動的開展，有效地提高了民工安全意識，減少了事故發(fā)生的機(jī)率。

（三）教育培訓(xùn)，提高民工的綜合素質(zhì)

建筑民工隊伍大多存在流動性大、成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、職業(yè)技能偏低、安全意識和自我防護(hù)能力較弱等特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)民工隊伍建設(shè)，提高民工綜合素質(zhì)，就成為建筑企業(yè)長期而艱巨的任務(wù)。

1．注重思想教育。集團(tuán)把加強(qiáng)民工思想政治工作作為創(chuàng)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)工程來抓，通過項目黨政工團(tuán)組織，構(gòu)建民工思想政治工作的新機(jī)制，努力探索共同做好民工管理與教育的新路，激發(fā)民工隱藏在內(nèi)心世界的自信和自尊，宣傳民工中的先進(jìn)典型，營造良好輿論氛圍，致力于和諧社會的共建共享。

2．成立“民工學(xué)校”。浙建集團(tuán)要求項目部充分利用民工學(xué)校這一平臺，圍繞“創(chuàng)建文明工地，提高項目效益，確保項目進(jìn)度，樹立企業(yè)形象”這一辦學(xué)思想，結(jié)合工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，精心安排好教學(xué)內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，民工整體素質(zhì)得到了普遍提高。浙江建工、浙江一建的民工學(xué)校被評為首屆杭州市“十佳民工學(xué)校”,浙江建工榮獲第二屆全省“千校百萬”進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)工作先進(jìn)集體。

3．創(chuàng)辦“民工技校”。為使民工隊伍進(jìn)一步提升素質(zhì)和適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，集團(tuán)于2007年成立了“浙建集團(tuán)民工技校”，努力通過民工技校的梯次培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)民工隊伍的三大轉(zhuǎn)變，即：讓缺乏工作技能的民工轉(zhuǎn)變成有一技之長的技術(shù)民工，讓一部分有一技之長的技術(shù)民工轉(zhuǎn)變成技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，讓技術(shù)業(yè)務(wù)骨干轉(zhuǎn)變成既能傳授技藝、又能引領(lǐng)廣大民工為集團(tuán)做強(qiáng)做大作出貢獻(xiàn)的一線骨干帶頭人。民工技校每年將為2000多名班組骨干提供培訓(xùn)。

（四）改善生活，提高民工的生活品質(zhì)

從事建筑的民工，其作業(yè)和生活環(huán)境大多比較艱苦，業(yè)余生活也比較單調(diào)。浙建集團(tuán)一直以來想方設(shè)法克服困難，努力塑造和諧浙建的形象，為廣大民工提供溫暖的“家”。

1．以爭創(chuàng)文明標(biāo)化工地為載體，積極改善民工作業(yè)、生活環(huán)境。合理劃分作業(yè)、生活和辦公區(qū)，配置宿舍、食堂、衛(wèi)生等基本生活設(shè)施。科學(xué)安排工程進(jìn)度和施工作業(yè)時間，避免高溫、嚴(yán)寒及惡劣天氣條件下戶外作業(yè)，確保民工身心健康，堅持做到冬送溫暖夏送涼。集團(tuán)每年對高溫作業(yè)的民工進(jìn)行慰問，給民工送上“夏日清涼”。2007年高溫季節(jié)，僅省內(nèi)就有100多個項目為民工宿舍安裝400多臺空調(diào)。

2．建立民工溝通日，架起民工與企業(yè)溝通的橋梁。浙建集團(tuán)認(rèn)為，勞動關(guān)系的和諧是企業(yè)和諧的重要內(nèi)容。在勞資關(guān)系中民工處于弱勢地位，利用“民工溝通日”這一載體建立和諧的勞動關(guān)系，維護(hù)職工權(quán)益，顯得十分重要。設(shè)立“民工溝通日”旨在為民工提供一個反映工作生活訴求、表達(dá)喜怒哀樂的溝通交流平臺，便于企業(yè)及時了解、幫助民工解決生產(chǎn)生活中的困難，對民工動真情、辦實(shí)事、辦好事，為民工提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

3．傾情關(guān)愛，努力滿足民工的情感需求。集團(tuán)規(guī)定，每年召開“民工工作會議”，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作，采取更有效的措施滿足廣大民工的工作、生活、和情感需求。在集團(tuán)《關(guān)于建立特困、因病致困及貼近特困線職工幫扶長效機(jī)制的通知》中，明確將特困民工列入幫困對象。集團(tuán)每年為民工單列名額推評勞模，中秋節(jié)為民工安排團(tuán)圓晚餐。工會專門組織民工療休養(yǎng)。許多項目還推行人性化管理，專門為民工開設(shè)探親夫妻房，繪就了一幅其樂融融的和諧圖卷。

三、建筑企業(yè)打造民工和諧工程的幾點(diǎn)思考

通過近年來傾力打造民工和諧工程的實(shí)踐，我們深切體會到，要進(jìn)一步做好民工工作，就必須主動適應(yīng)新形勢，探索新路子，積累新經(jīng)驗，注重管理者思想認(rèn)識的提高、工作方式的不斷改進(jìn)，吸引民工的積極參與。

1．堅持人本思想，與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識是基本前提。近些年浙建集團(tuán)民工工作之所以取得可喜的成績，與企業(yè)管理者特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視是分不開的。而領(lǐng)導(dǎo)重視的一個根本前提就是對該項工作重要性有充分的認(rèn)識，認(rèn)識到做好民工工作是新形勢下搞好企業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一項內(nèi)在要求，從而積極擔(dān)負(fù)起民工和諧工程的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2．堅持重在建設(shè)，不斷調(diào)整和改進(jìn)工作方式、方法是關(guān)鍵所在。在建設(shè)和諧社會的今天，民工和諧工程是建筑業(yè)企業(yè)面臨的一項長期課題。這就要求企業(yè)管理者不能抱臨時觀念，要長期規(guī)劃，明確責(zé)任，落實(shí)職能，使各項工作常態(tài)化、規(guī)范化。同時，要因人、因時、因地不斷總結(jié)、探索新的工作方式和方法，把和諧民工工作不斷引向深入。

3．堅持關(guān)愛民工，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是本質(zhì)要求。民工是生產(chǎn)施工的主力軍，勞動關(guān)系和諧不和諧，民工是重要的“溫度計”，是體現(xiàn)和諧企業(yè)創(chuàng)建的重要元素，只有民工在企業(yè)、工地感到和諧才是真正的和諧。因而，如何真正關(guān)愛和正確引導(dǎo)民工齊心協(xié)力融入和諧企業(yè)、和諧工地創(chuàng)建，是民工管理工作的重中之重。

4．堅持以民工為主體，吸引和促進(jìn)民工的積極參與是根本保證。做好民工工作，打造民工和諧工程，企業(yè)和社會起主導(dǎo)作用，但從民工角度來說，通過各種各樣的方式努力提高業(yè)務(wù)技能，豐富個人修養(yǎng)，并不斷有所作為有所進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)自我最有效的方式。只要民工和企業(yè)、社會形成良好的互動，就會事半功倍，更好地形成和諧的民工群體、和諧的建筑企業(yè)、和諧的中國特色社會主義社會。

（作者單位：浙江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司）

第二篇：中國建筑500強(qiáng) 浙建集團(tuán)

中國建筑500強(qiáng) 浙建集團(tuán)

浙建集團(tuán)是以建設(shè)投資管理、建設(shè)工程總承包為主業(yè)，以海外工程經(jīng)營、建筑工業(yè)與新型建材、房地產(chǎn)開發(fā)、實(shí)業(yè)投資等多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展的綜合性企業(yè)集團(tuán)。是省政府重點(diǎn)培育的26家大企業(yè)、大集團(tuán)之一。集團(tuán)現(xiàn)有成員企業(yè)80余家，其中緊密層有全資、控股企業(yè)11家，全資事業(yè)單位1家，直接參股企業(yè)20家。

浙江省建設(shè)投資集團(tuán)有限公司是由浙江省人民政府出資并設(shè)立的獨(dú)資公司，并作為省級國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，授權(quán)經(jīng)營浙建集團(tuán)的國有資產(chǎn)，現(xiàn)為浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的大型省管企業(yè)。

浙江省建設(shè)投資集團(tuán)有限公司作為集團(tuán)的母公司，承擔(dān)著集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資決策、技術(shù)研發(fā)、人才培育、文化建設(shè)的職能。

浙建集團(tuán)專業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整，在我省建筑業(yè)中具有市場準(zhǔn)入、人才、資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，是我省建筑業(yè)的龍頭企業(yè)。集團(tuán)擁有對外經(jīng)營權(quán)、對外貿(mào)易權(quán)和外派勞務(wù)權(quán)，獲得建筑業(yè)經(jīng)營資質(zhì)75項，其中房屋建筑施工總承包特級資質(zhì)3項，總承包和專業(yè)總承包一級資質(zhì)32項，甲級設(shè)計資質(zhì)3項，全面實(shí)行了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSMS18001職業(yè)健康安全管理體系一體化認(rèn)證。集團(tuán)現(xiàn)有總資產(chǎn)73億元，年施工面積超過2000萬平方米，經(jīng)營規(guī)模逾300億元，從業(yè)人員近十萬。集團(tuán)綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)多年保持全國各省區(qū)市同行領(lǐng)先地位，入選全國承包商60強(qiáng)第9位，ENR全球225家最大國際承包商第144位，連續(xù)入圍全國最大外經(jīng)企業(yè)50強(qiáng)，躋身浙江省百強(qiáng)企業(yè)和納稅百強(qiáng)企業(yè)，名列15位和17位，并上榜中國建筑500強(qiáng)第6位。

第三篇：川浙民工問題調(diào)查

兩千多年來，農(nóng)民一直是 中國 最大的弱勢群體。新中國成立后，特別是改革開放這二十多年，農(nóng)民的弱勢群體地位得到極大改善的同時，農(nóng)民階層開始迅速分化和遷徙。最具有 社會 學(xué)意義的現(xiàn)象是，農(nóng)民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 為跳板異軍突起，義無反顧、勢不可擋、堅忍不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，并以工人階級后備軍和城市居民預(yù)備隊的姿態(tài)，執(zhí)著而耐心地等待著社會的認(rèn)可。這是有史以來中國農(nóng)民最偉大的“鳳凰涅般木”，是中國產(chǎn)業(yè)工人劃 時代 的整體性更新。正是在這種認(rèn)識和感悟的驅(qū)使下，農(nóng)民工 問題 成為我重點(diǎn) 研究 的一個課題。

我國 目前 有多少農(nóng)民工？

筆者到四川、浙江等地對農(nóng)民工問題進(jìn)行了專題調(diào)研。總的感覺是，農(nóng)民工已經(jīng)成為一個數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不斷擴(kuò)張的新生群體。

四川的情況從一個側(cè)面充分說明了農(nóng)民工數(shù)量的巨大。一份詳細(xì)材料表明，2004年四川有1490萬農(nóng)民外出務(wù)工，比上年增長740萬人；舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶達(dá)到200萬戶，占全省農(nóng)戶的10%； 農(nóng)村 勞動力外出務(wù)工勞務(wù)收入達(dá)576億元，比上年增長25.2%。對于這幾組數(shù)據(jù)，可以作三點(diǎn)簡單的 分析 ：首先，1490萬農(nóng)民工大軍，正巧與北京市總?cè)丝谙嗟龋馕吨拇ㄓ?0%以上（江西、福建高達(dá)40%以上）的農(nóng)村勞動力“躍出農(nóng)門”，這個數(shù)字相當(dāng)一個中等國家的總?cè)丝凇Ｆ浯危?00萬個農(nóng)戶舉家遷往城鎮(zhèn)，說明了他們告別農(nóng)村的決心和勇氣，也提醒我們這已經(jīng)不單純是勞動力的轉(zhuǎn)移，而且還是人口以戶為單位的群體大遷徙。第三，576億元的農(nóng)民工勞務(wù)收入，大大超過了全省地方性財政收入，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率已超過50%，這標(biāo)志著農(nóng)民工勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道。不僅如此，四川2005年上半年的情況更讓我們關(guān)注。截至6月份，全省有1537.36萬農(nóng)民外出務(wù)工，同比增加333.06萬人；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入375.58億元，同比增加61億元。四川這種動態(tài)性的變化，一定程度上反映了全國民工潮 發(fā)展 的強(qiáng)勁勢頭，數(shù)量的增長和效益的提高都是 歷史 上不多見的。

一般認(rèn)為，決定農(nóng)民工涌向城市有兩個變量：一是城鄉(xiāng)收入的差距；二是城市對農(nóng)民工的需求。相當(dāng)長的時間里，這兩個變量在我國都是客觀存在的，如果政策環(huán)境和體制環(huán)境寬松，論文的標(biāo)準(zhǔn)格式農(nóng)民工的流量就會加大，反之就會減少。那么，全國農(nóng)民工到底有多少呢？目前，還缺少這方面的準(zhǔn)確數(shù)字，在統(tǒng)計概念上也沒有明確的界定。但有兩個數(shù)字可以 參考。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，二是農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外的就業(yè)人數(shù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計和調(diào)查分析，2004年，前者為1.38億，后者為1.02億，兩者相加為2.4億。但這兩個數(shù)據(jù)有交叉重合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)中有一些不是農(nóng)民工，農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外就業(yè)人數(shù)又不包括在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后就不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計范圍，但一線工人仍然以農(nóng)民工為主體。除上面兩個數(shù)據(jù)外，還有些相關(guān)的數(shù)據(jù)可以說明農(nóng)民工群體之宏大。比如，2004年全國春運(yùn)客運(yùn)量達(dá)18.9億人次，比10年前增長6.7億人次。農(nóng)民工一般占春運(yùn)客流的60%以上。綜合各方面因素保守地進(jìn)行推算，目前我國農(nóng)民工大概超過1.8億。當(dāng)然，也有專家估計，我國農(nóng)民工數(shù)量在2億左右。

農(nóng)民工屬于什么階層？

這些年來，農(nóng)民工的階層定位并沒有得到社會應(yīng)有的重視，人們都習(xí)慣于把農(nóng)民工與農(nóng)民相提并論，似乎農(nóng)民工與農(nóng)民沒有什么區(qū)別。是的，盡管中國的農(nóng)民工已經(jīng)有多年的坎坷歷史，但由于二元體制和二元社會的障礙，農(nóng)民工一直作為農(nóng)民的一部分，與農(nóng)民、與農(nóng)村

保持著千絲萬縷的聯(lián)系。然而，我們也必須看到，農(nóng)民工已不是原來意義上的農(nóng)民，他們正在迅速從農(nóng)民階層中分離出來，逐步成長為一個新的社會階層。

據(jù)了解，在浙江，一些進(jìn)城10多年的農(nóng)民工，現(xiàn)在都成了企業(yè)的中層干部，名副其實(shí)的高級“白領(lǐng)”。他們在城里建功立業(yè)、論文娶妻生子，但其身份還是農(nóng)民，家里還有1畝或者幾分地。這些“白領(lǐng)”農(nóng)民工說，“我們永遠(yuǎn)也不會回到農(nóng)村了，家鄉(xiāng)的地已經(jīng)不知道誰在種。自己這一代改變不了農(nóng)民的身份，下一代一定要改變！”調(diào)研中，我深感一些農(nóng)民工無論是職業(yè)還是觀念，都已經(jīng)不是農(nóng)民，甚至已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工了。他們不但是 現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)工人，其中優(yōu)秀分子還是現(xiàn)代企業(yè)的管理者和高級技工。據(jù)浙江有關(guān)部門抽樣調(diào)查，在農(nóng)民工的工作崗位中，技術(shù)人員占14.8%，中層管理人員占10.1%。這個比例說明，農(nóng)民工自身素質(zhì)和在企業(yè)中的地位都有了明顯的提高，他們除了身份和名分之外，與“農(nóng)民”這個概念越來越遠(yuǎn)了。

2004年中央1號文件明確指出，農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的一個組成部分。這一判斷非常正確，意義重大。目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。也就是說，農(nóng)民工正在迅速地從農(nóng)民中分離出來，頑強(qiáng)地融入產(chǎn)業(yè)工人階層，并成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。當(dāng)然，這種分離和融入還處于一個艱難而漫長的過渡期，由于打破城鄉(xiāng)分割不是一蹴而就的事情，相當(dāng)長的時間里農(nóng)民工的農(nóng)民“血統(tǒng)”還會延續(xù)下去。盡管如此，我們還是有充分理由證明，農(nóng)民工作為一個新的社會階層，具有獨(dú)特的 經(jīng)濟(jì) 需求和 政治 訴求。雖然農(nóng)民工的“根”還在農(nóng)村，但是他們正像“涅般木”中脫胎換骨的“鳳凰”，此時此刻最需要社會給他們一對展翅高飛的雙翼。也就是說，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)需求和政治訴求應(yīng)該得到社會的認(rèn)可和尊重，乃至得到應(yīng)有的滿足。

農(nóng)民工處于何種生存境況？

由于種種原因，這些年來農(nóng)民工一直作為邊緣化的特殊群體工作和生活著，他們的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂。從一定意義上說，農(nóng)民工既是改革開放的受益者，又是身份社會的受害者。他們生存境況的主要問題是：

（一）作為“廉價勞動力”，工資水平低，拖欠時有發(fā)生。在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價勞動力劃等號。農(nóng)民工工資水平很低，同工不同酬，是一個普遍的社會就業(yè)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)民工年均收入8000元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入15000元左右，相差近1倍。浙江省有關(guān)部門調(diào)查顯示，7.5%農(nóng)民工的月工資在600元以下，達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在激烈的市場競爭中，許多企業(yè)長期以來把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤最大化的主要手段。有的企業(yè)主直言不諱地向我們抱怨，“如果提高農(nóng)民工工資，中國廉價勞動力的競爭優(yōu)勢將不存在”。即便是很低水平的工資，企業(yè)還是想方設(shè)法拖欠。這在建筑行業(yè)是普遍存在，在其他行業(yè)也屢禁不止。去年以來，盡管清欠工作取得了可喜的成績，但由于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長效機(jī)制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問題并沒有根本解決。據(jù)四川有關(guān)部門問卷調(diào)查，35.15%的農(nóng)民工認(rèn)為按月取得工資有點(diǎn)難，18.87%的農(nóng)民工則認(rèn)為很難。看來一些地方還有50%左右的農(nóng)民工難以按月拿到應(yīng)得的工資。

（二）作為“超時勞動力”，工作時間極長，超負(fù)荷從事繁重工作。涉及工資和工時問題，農(nóng)民工不得不跳進(jìn)計件工資和加班加點(diǎn)的陷阱。比如，浙江79.7%的農(nóng)民工月平均工資在800元以上，聽起來不算太低。但是，這絕不是一周工作5天、一天工作8小時的勞動報酬。筆者在浙江一個擁有5000多名農(nóng)民工的大型民營企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工每月只有一天

休息，每天工作10個小時。由于實(shí)行計件工資，農(nóng)民工要多掙錢就必須延長工作時間。假如按《勞動法》規(guī)定的工作時間干活，拿到的計件工作肯定達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至吃飯都不夠。就是在這個企業(yè)的食堂里，筆者看到一位農(nóng)民工正在吃一碗稀飯和一盤土豆片。筆者問他，“花多少錢？”他說，“一元錢”。筆者接著問，“一月工資多少？”他說，“620元，但加班也完不成定額”。一些中小企業(yè)里農(nóng)民工的高工時、超負(fù)荷問題就更為嚴(yán)重。比如，浙江省海鹽縣某制衣公司的農(nóng)民工陳飛向信訪部門投訴，他們一天要工作12小時，沒有星期天和節(jié)假日，也沒有加班工資。平均月工作時間322小時，比有關(guān)規(guī)定超出155小時。公司為應(yīng)付勞動部門檢查，還特別制作兩份工資表。四川省總工會的一個調(diào)研材料反映，某服裝有限公司農(nóng)民工的日工作時間高達(dá)13—17小時，一周5天加班，超出了生理極限。

（三）作為“高危勞動力”，社會保障缺失，各種安全事故頻發(fā)。四川是農(nóng)民工的主要輸出地，浙江是農(nóng)民工的主要輸入地。調(diào)查中我們感覺到，無論是輸出地還是輸入地，農(nóng)民工的社會保障都嚴(yán)重滯后，絕大部分農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦、甚至高度危險的工作，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險的覆蓋面很低。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計分析，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫(yī)療保險，0.83%參加失業(yè)保險，2.99%參加養(yǎng)老保險。該省南充市南坪區(qū)的私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險的只有39人，其中農(nóng)民工寥寥無幾。農(nóng)民工參保率如此之低，原因是多方面的，主要是相當(dāng)多的企業(yè)想方設(shè)法逃避參保，以降低企業(yè)成本；農(nóng)民工參保的“門檻”過高，多數(shù)農(nóng)民工想?yún)⒈５Σ粡男模滑F(xiàn)行的社會保險制度是為城鎮(zhèn)職工設(shè)計的，農(nóng)民工流動性大，個人賬戶轉(zhuǎn)移無法銜接。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。一些地方農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件非常惡劣，有的企業(yè)設(shè)備陳舊，管理粗放，不投入基本的安全裝備，農(nóng)民工加班加點(diǎn)疲勞過度，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。四川有問卷調(diào)查顯示，62.2%的農(nóng)民工沒有勞動保護(hù)用品，57.75%的農(nóng)民工沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，9.3%的農(nóng)民工發(fā)生過一次工傷事故，4.23%的農(nóng)民工發(fā)生過兩次工傷事故。有的小企業(yè)、小作坊，化學(xué)用品管理混亂，生產(chǎn)、生活、倉庫“三合一”，農(nóng)民工直接接觸有毒有害物品和氣體，職業(yè)病發(fā)病率很高。一方面農(nóng)民工極易患職業(yè)病，工傷事故嚴(yán)重；另一方面農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷事故后，很難得到合理的賠償，農(nóng)民工把傷、殘、病帶回家鄉(xiāng)，社會矛盾由城市轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村。

農(nóng)民工 問題 有多么重要？

我國進(jìn)入新世紀(jì)以來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)衍生為“四農(nóng)”問題，那就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村 問題加上農(nóng)民工問題。

為什么把農(nóng)民工問題單獨(dú)列出來？我們可以從三個角度來回答其的重要性。

（一）農(nóng)民工問題關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。我國農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經(jīng)營，全國18.37億畝耕地，人均1.41畝，2.49億農(nóng)戶戶均7.3畝，耕地塊數(shù)5.8塊。數(shù)以億計農(nóng)戶的土地微小規(guī)模經(jīng)營，汪洋大海的傳統(tǒng)小農(nóng) 經(jīng)濟(jì)，要想農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮非常困難。農(nóng)民工現(xiàn)象與這種狀況密切相關(guān)，他們外出打工是不得已而為之，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、落后農(nóng)村的“突圍”。從這個意義上說，農(nóng)民工問題實(shí)際上是“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵性瓶頸。因為解決“三農(nóng)”問題，歸根到底是要減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，才能繁榮農(nóng)村，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益。如何減少農(nóng)民？通過什么渠道減少農(nóng)民？鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，及時轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份，無疑是一條最重要、最根本的渠道。目前，我國有4.9億農(nóng)村勞動力，除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，起碼還有1.5億有待轉(zhuǎn)移。在新的 歷史 條件下，破解“三農(nóng)”問題就必須抓住農(nóng)民工這個關(guān)

鍵要素，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，在新的領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)新的突破。實(shí)踐已經(jīng)證明，只有積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民外出務(wù)工，加快農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，科學(xué) 有序地減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。及時有效地解決農(nóng)民工問題，就會開辟“三農(nóng)”工作新天地。

（二）農(nóng)民工問題關(guān)系到 工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速時期，面臨一系列新情況。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民工是一支不可替代的生力軍。許多人已經(jīng)認(rèn)識到，農(nóng)民工問題解決好了，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐就會大大加快，一些難點(diǎn)問題也會迎刃而解。換一個角度說，中國 的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，繞不過農(nóng)民工這道“坎”。現(xiàn)在人們進(jìn)一步思考的問題是，工業(yè)怎樣反哺農(nóng)業(yè)？城市怎樣支持農(nóng)村？我通過農(nóng)民工專題調(diào)查得出的結(jié)論是，以近2億農(nóng)民工為“反哺”與“支持”的橋梁和紐帶，緊密工農(nóng)關(guān)系，疏通城鄉(xiāng)血脈。比如，四川省今年上半年農(nóng)民工的勞務(wù)收入經(jīng)銀行和郵局匯回農(nóng)村287.4億元（不含卡匯等取到），凈增134億元，增長88.%。這些勞務(wù)收入是農(nóng)民工用勤勞和智慧創(chuàng)造的“反哺”和“支持”，不需要任何中間環(huán)節(jié)、不需要政府投資和 企業(yè) 贊助，成本最低、效率最高、實(shí)效最強(qiáng)。過去的歲月里，農(nóng)民工為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了非凡貢獻(xiàn)；未來的年代中，農(nóng)民工還將成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體。

（三）農(nóng)民工問題關(guān)系到 社會 主義和諧社會建設(shè)。中央提出建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)非常及時，非常重要。在制約和諧社會建設(shè)的諸多矛盾中，農(nóng)民工問題最為復(fù)雜。特別是一些地方及企業(yè)對外來務(wù)工人員的不平等待遇，使農(nóng)民工與企業(yè)主的勞資關(guān)系緊張，與城市居民的關(guān)系不融洽，與社會管理不和諧，有的地方農(nóng)民工成為社會不穩(wěn)定的因素之一。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會財富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強(qiáng)烈，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。比如，南方某地級市每年有1萬名農(nóng)民工因公致殘，有近5000名農(nóng)民工因 交通 事故傷亡；流動人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97%。由此可見，如果沒有農(nóng)民工與城市的和諧相處，和諧社會就無從談起。

我國的農(nóng)民工現(xiàn)象持續(xù)多年，具有鮮明的中國特色。農(nóng)民工已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)生活和社會生活各個領(lǐng)域，不僅是一個重大社會現(xiàn)實(shí)問題，還是一個重大 政治 理論 問題。在實(shí)踐中，我們對農(nóng)民工現(xiàn)象的認(rèn)識不斷深化，理論層面的探討也取得了一些成果。現(xiàn)在看來，有必要把農(nóng)民工問題提升到建設(shè)中國特色社會主義重大實(shí)踐和理論的高度，來加以深入的 分析 和 研究。

解決農(nóng)民工問題應(yīng)該做些什么？

黨的十六大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展 方面采取了一系列重大政策措施，特別是“兩個趨向”重要判斷的提出和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”方略的確立，使農(nóng)民工的就業(yè)條件和生存狀況有了很大的改善，社會對農(nóng)民工給予了更多的關(guān)注，地方也創(chuàng)造出一些很有成效的經(jīng)驗。目前，無論是宏觀的政策導(dǎo)向，還是微觀的企業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的條件已經(jīng)基本具備。這里提出幾條建議：

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農(nóng)民工問題實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計劃，分類實(shí)施。近期的重點(diǎn)應(yīng)該是，把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。在全社會，要樹立權(quán)利面前人人平等、機(jī)會面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念。進(jìn)一步清理和廢止對農(nóng)民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。在認(rèn)真 總結(jié) 各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，論文應(yīng)當(dāng)盡快出臺保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險缺失的問題。與此同時，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。對農(nóng)民工的培訓(xùn)，實(shí)際上是要造就新一代產(chǎn)業(yè)工人，其意義非常重大。農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，主要措施是擴(kuò)大“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識和技能培訓(xùn)。農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（四）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。建國以來長期實(shí)行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用。改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行。但是假如簡單地將農(nóng)民工由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸荩浔锥丝赡軙a(chǎn)生新的社會問題。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的“含金量”，二要弱化農(nóng)村人口遷徙的“尋租”動機(jī)，三要完善農(nóng)村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節(jié)奏和配套，不能操之過急或單獨(dú)行動。

（五）改進(jìn)對農(nóng)民工的管理和服務(wù)。農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”低了，農(nóng)民工管理和服務(wù)的任務(wù)就更重了。目前，全國還沒有一個統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務(wù)的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責(zé)任不清的問題。應(yīng)該從自上而下理順農(nóng)民工工作的關(guān)系，農(nóng)業(yè)部應(yīng)在有關(guān)司局盡快設(shè)立（加掛）“全國農(nóng)民外出務(wù)工協(xié)調(diào)工作辦公室”，論文負(fù)責(zé)制定全國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民工工作政策措施、統(tǒng)計農(nóng)民工數(shù)量、疏導(dǎo)農(nóng)民工流向、農(nóng)民工培訓(xùn)等。農(nóng)民工較多的大中城市也要設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民工管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)權(quán)益，具體指導(dǎo)就業(yè)，協(xié)調(diào)管理事務(wù)，提供社會服務(wù)。

我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持，有各地方、各部門的共同努力和緊密配合，中國農(nóng)民工———生命力和創(chuàng)造力極強(qiáng)的“鳳凰”，一定能夠展翅翱翔，鵬程萬里！

第四篇：川浙民工問題調(diào)查

川浙民工問題調(diào)查

兩千多年來，農(nóng)民一直是中國最大的弱勢群體。新中國成立后，特別是改革開放這二十多年，農(nóng)民的弱勢群體地位得到極大改善的同時，農(nóng)民階層開始迅速分化和遷徙。最具有社會學(xué)意義的現(xiàn)象是，農(nóng)民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為跳板異軍突起，義無反顧、勢不可擋、堅忍不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，并以工人階級后備軍和城市居民預(yù)備隊的姿態(tài)，執(zhí)著而耐心地等

待著社會的認(rèn)可。這是有史以來中國農(nóng)民最偉大的“鳳凰涅般木”，是中國產(chǎn)業(yè)工人劃時代的整體性更新。正是在這種認(rèn)識和感悟的驅(qū)使下，農(nóng)民工問題成為我重點(diǎn)研究的一個課題。

我國目前有多少農(nóng)民工？

筆者到四川、浙江等地對農(nóng)民工問題進(jìn)行了專題調(diào)研。總的感覺是，農(nóng)民工已經(jīng)成為一個數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不斷擴(kuò)張的新生群體。

四川的情況從一個側(cè)面充分說明了農(nóng)民工數(shù)量的巨大。一份詳細(xì)材料表明，2004年四川有1490萬農(nóng)民外出務(wù)工，比上年增長740萬人；舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶達(dá)到200萬戶，占全省農(nóng)戶的10；農(nóng)村勞動力外出務(wù)工勞務(wù)收入達(dá)576億元，比上年增長25.2。對于這幾組數(shù)據(jù)，可以作三點(diǎn)簡單的分析：首先，1490萬農(nóng)民工大軍，正巧與北京市總?cè)丝谙嗟龋馕吨拇ㄓ?0以上（江西、福建高達(dá)40以上）的農(nóng)村勞動力“躍出農(nóng)門”，這個數(shù)字相當(dāng)一個中等國家的總?cè)丝凇Ｆ浯危?00萬個農(nóng)戶舉家遷往城鎮(zhèn)，說明了他們告別農(nóng)村的決心和勇氣，也提醒我們這已經(jīng)不單純是勞動力的轉(zhuǎn)移，而且還是人口以戶為單位的群體大遷徙。第三，576億元的農(nóng)民工勞務(wù)收入，大大超過了全省地方性財政收入，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率已超過50，這標(biāo)志著農(nóng)民工勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道。不僅如此，四川2005年上半年的情況更讓我們關(guān)注。截至6月份，全省有1537.36萬農(nóng)民外出務(wù)工，同比增加333.06萬人；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入375.58億元，同比增加61億元。四川這種動態(tài)性的變化，一定程度上反映了全國民工潮發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，數(shù)量的增長和效益的提高都是歷史上不多見的。

一般認(rèn)為，決定農(nóng)民工涌向城市有兩個變量：一是城鄉(xiāng)收入的差距；二是城市對農(nóng)民工的需求。相當(dāng)長的時間里，這兩個變量在我國都是客觀存在的，如果政策環(huán)境和體制環(huán)境寬松，農(nóng)民工的流量就會加大，反之就會減少。那么，全國農(nóng)民工到底有多少呢？目前，還缺少這方面的準(zhǔn)確數(shù)字，在統(tǒng)計概念上也沒有明確的界定。但有兩個數(shù)字可以參考。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，二是農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外的就業(yè)人數(shù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計和調(diào)查分析，2004年，前者為1.38億，后者為1.02億，兩者相加為2.4億。但這兩個數(shù)據(jù)有交叉重合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)中有一些不是農(nóng)民工，農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外就業(yè)人數(shù)又不包括在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后就不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計范圍，但一線工人仍然以農(nóng)民工為主體。除上面兩個數(shù)據(jù)外，還有些相關(guān)的數(shù)據(jù)可以說明農(nóng)民工群體之宏大。比如，2004年全國春運(yùn)客運(yùn)量達(dá)18.9億人次，比10年前增長6.7億人次。農(nóng)民工一般占春運(yùn)客流的60以上。綜合各方面因素保守地進(jìn)行推算，目前我國農(nóng)民工大概超過1.8億。當(dāng)然，也有專家估計，我國農(nóng)民工數(shù)量在2億左右。

農(nóng)民工屬于什么階層？

這些年來，農(nóng)民工的階層定位并沒有得到社會應(yīng)有的重視，人們都習(xí)慣于把農(nóng)民工與農(nóng)民相提并論，似乎農(nóng)民工與農(nóng)民沒有什么區(qū)別。是的，盡管中國的農(nóng)民工已經(jīng)有多年的坎坷歷史，但由于二元體制和二元社會的障礙，農(nóng)民工一直作為農(nóng)民的一部分，與農(nóng)民、與農(nóng)村保持著千絲萬縷的聯(lián)系。然而，我們也必須看到，農(nóng)民工已不是原來意義上的農(nóng)民，他們正在迅速從農(nóng)民階層中分離出來，逐步成長為一個新的社會階層。

據(jù)了解，在浙江，一些進(jìn)城10多年的農(nóng)民工，現(xiàn)在都成了企業(yè)的中層干部，名副其實(shí)的高級“白領(lǐng)”。他們在城里建功立業(yè)、娶妻生子，但其身份還是農(nóng)民，家里還有1畝或者幾分地。這些“白領(lǐng)”農(nóng)民工說，“我們永遠(yuǎn)也不會回到農(nóng)村了，家鄉(xiāng)的地已經(jīng)不知道誰在種。自己這一代改變不了農(nóng)民的身份，下一代一定要改變！”調(diào)研中，我深感一些農(nóng)民工無論是職業(yè)還是觀念，都已經(jīng)不是農(nóng)民，甚至已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工了。他們不但是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，其中優(yōu)秀分子還是現(xiàn)代企業(yè)的管理者和高級技工。據(jù)浙江有關(guān)部門抽樣調(diào)查，在農(nóng)民工的工作崗位中，技術(shù)人員占14.8，中層管理人員占10.1。這個比例說明，農(nóng)民工自身素質(zhì)和在企業(yè)中的地位都有了明顯的提高，他們除了身份和名分之外，與“農(nóng)民”這個概念越來越遠(yuǎn)了。

2004年中央1號文件明確指出，農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的一個組成部分。這一判斷非常正確，意義重大。目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6，其中加工制造業(yè)占68，建筑業(yè)占80；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52；城市建筑、環(huán)保、家

政、餐飲服務(wù)人員90都是農(nóng)民工。也就是說，農(nóng)民工正在迅速地從農(nóng)民中分離出來，頑強(qiáng)地融入產(chǎn)業(yè)工人階層，并成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。當(dāng)然，這種分離和融入還處于一個艱難而漫長的過渡期，由于打破城鄉(xiāng)分割不是一蹴而就的事情，相當(dāng)長的時間里農(nóng)民工的農(nóng)民“血統(tǒng)”還會延續(xù)下去。盡管如此，我們還是有充分理由證明，農(nóng)民工作為一個新的社會階層，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)需求和政治訴求。雖然農(nóng)民工的“根”還在農(nóng)村，但是他們正像“涅般木”中脫胎換骨的“鳳凰”，此時此刻最需要社會給他們一對展翅高飛的雙翼。也就是說，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)需求和政治訴求應(yīng)該得到社會的認(rèn)可和尊重，乃至得到應(yīng)有的滿足。

農(nóng)民工處于何種生存境況？

由于種種原因，這些年來農(nóng)民工一直作為邊緣化的特殊群體工作和生活著，他們的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂。從一定意義上說，農(nóng)民工既是改革開放的受益者，又是身份社會的受害者。他們生存境況的主要問題是：

（一）作為“廉價勞動力”，工資水平低，拖欠時有發(fā)生。在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價勞動力劃等號。農(nóng)民工工資水平很低，同工不同酬，是一個普遍的社會就業(yè)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)民工年均收入8000元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入15000元左右，相差近1倍。浙江省有關(guān)部門調(diào)查顯示，7.5農(nóng)民工的月工資在600元以下，達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在激烈的市場競爭中，許多企業(yè)長期以來把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤最大化的主要手段。有的企業(yè)主直言不諱地向我們抱怨，“如果提高農(nóng)民工工資，中國廉價勞動力的競爭優(yōu)勢將不存在”。即便是很低水平的工資，企業(yè)還是想方設(shè)法拖欠。這在建筑行業(yè)是普遍存在，在其他行業(yè)也屢禁不止。去年以來，盡管清欠工作取得了可喜的成績，但由于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長效機(jī)制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問題并沒有根本解決。據(jù)四川有關(guān)部門問卷調(diào)查，35.15的農(nóng)民工認(rèn)為按月取得工資有點(diǎn)難，18.87的農(nóng)民工則認(rèn)為很難。看來一些地方還有50左右的農(nóng)民工難以按月拿到應(yīng)得的工資。

（二）作為“超時勞動力”，工作時間極長，超負(fù)荷從事繁重工作。涉及工資和工時問題，農(nóng)民工不得不跳進(jìn)計件工資和加班加點(diǎn)的陷阱。比如，浙江79.7的農(nóng)民工月平均工資在800元以上，聽起來不算太低。但是，這絕不是一周工作5天、一天工作8小時的勞動報酬。筆者在浙江一個擁有5000多名農(nóng)民工的大型民營企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工每月只有一天休息，每天工作10個小時。由于實(shí)行計件工資，農(nóng)民工要多掙錢就必須延長工作時間。假如按《勞動法》規(guī)定的工作時間干活，拿到的計件工作肯定達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至吃飯都不夠。就是在這個企業(yè)的食堂里，筆者看到一位農(nóng)民工正在吃一碗稀飯和一盤土豆片。筆者問他，“花多少錢？”他說，“一元錢”。筆者接著問，“一月工資多少？”他說，“620元，但加班也完不成定額”。一些中小企業(yè)里農(nóng)民工的高工時、超負(fù)荷問題就更為嚴(yán)重。比如，浙江省海鹽縣某制衣公司的農(nóng)民工陳飛向信訪部門投訴，他們一天要工作12小時，沒有星期天和節(jié)假日，也沒有加班工資。平均月工作時間322小時，比有關(guān)規(guī)定超出155小時。公司為應(yīng)付勞動部門檢查，還特別制作兩份工資表。四川省總工會的一個調(diào)研材料反映，某服裝有限公司農(nóng)民工的日工作時間高達(dá)13—17小時，一周5天加班，超出了生理極限。

（三）作為“高危勞動力”，社會保障缺失，各種安全事故頻發(fā)。四川是農(nóng)民工的主要輸出地，浙江是農(nóng)民工的主要輸入地。調(diào)查中我們感覺到，無論是輸出地還是輸入地，農(nóng)民工的社會保障都嚴(yán)重滯后，絕大部分農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦、甚至高度危險的工作，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險的覆蓋面很低。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計分析，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41參加工傷保險，0.84參加醫(yī)療保險，0.83參加失業(yè)保險，2.99參加養(yǎng)老保險。該省南充市南坪區(qū)的私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險的只有39人，其中農(nóng)民工寥寥無幾。農(nóng)民工參保率如此之低，原因是多方面的，主要是相當(dāng)多的企業(yè)想方設(shè)法逃避參保，以降低企業(yè)成本；農(nóng)民工參保的“門檻”過高，多數(shù)農(nóng)民工想?yún)⒈５Σ粡男模滑F(xiàn)行的社會保險制度是為城鎮(zhèn)職工設(shè)計的，農(nóng)民工流動性大，個人賬戶轉(zhuǎn)移無法銜接。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。一些地方農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件非常惡劣，有的企業(yè)設(shè)備陳舊，管理粗放，不投入基本的安全裝備，農(nóng)民工加班加點(diǎn)疲勞過度，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。四川有問卷調(diào)查顯示，62.2的農(nóng)民工沒有勞動保護(hù)用品，57.75的農(nóng)民工沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，9.3的農(nóng)民工發(fā)生過一次工傷事故，4.23的農(nóng)民工發(fā)生過兩次工傷事故。有的小企業(yè)、小作坊，化學(xué)用品管理混亂，生產(chǎn)、生活、倉庫“三合一”，農(nóng)民工直接接觸有毒有害物品和氣體，職業(yè)病發(fā)病率很高。一方面農(nóng)民工極易患職業(yè)病，工傷事故嚴(yán)重；另一方面農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷事故后，很難得到合理的賠償，農(nóng)民工把傷、殘、病帶回家鄉(xiāng)，社會矛盾由城市轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村。

農(nóng)民工問題有多么重要？

我國進(jìn)入新世紀(jì)以來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)衍生為“四農(nóng)”問題，那就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題加上農(nóng)民工問題。

為什么把農(nóng)民工問題單獨(dú)列出來？我們可以從三個角度來回答其的重要性。

（一）農(nóng)民工問題關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。我國農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經(jīng)營，全國18.37億畝耕地，人均1.41畝，2.49億農(nóng)戶戶均7.3畝，耕地塊數(shù)5.8塊。數(shù)以億計農(nóng)戶的土地微小規(guī)模經(jīng)營，汪洋大海的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，要想農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮非常困難。農(nóng)民工現(xiàn)象與這種狀況密切相關(guān)，他們外出打工是不得已而為之，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、落后農(nóng)村的“突圍”。從這個意義上說，農(nóng)民工問題實(shí)際上是“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵性瓶頸。因為解決“三農(nóng)”問題，歸根到底是要減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，才能繁榮農(nóng)村，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益。如何減少農(nóng)民？通過什么渠道減少農(nóng)民？鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，及時轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份，無疑是一條最重要、最根本的渠道。目前，我國有4.9億農(nóng)村勞動力，除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，起碼還有1.5億有待轉(zhuǎn)移。在新的歷史條件下，破解“三農(nóng)”問題就必須抓住農(nóng)民工這個關(guān)鍵要素，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，在新的領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)新的突破。實(shí)踐已經(jīng)證明，只有積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民外出務(wù)工，加快農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，科學(xué)有序地減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。及時有效地解決農(nóng)民工問題，就會開辟“三農(nóng)”工作新天地。

（二）農(nóng)民工問題關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速時期，面臨一系列新情況。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民工是一支不可替代的生力軍。許多人已經(jīng)認(rèn)識到，農(nóng)民工問題解決好了，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐就會大大加快，一些難點(diǎn)問題也會迎刃而解。換一個角度說，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，繞不過農(nóng)民工這道“坎”。現(xiàn)在人們進(jìn)一步思考的問題是，工業(yè)怎樣反哺農(nóng)業(yè)？城市怎樣支持農(nóng)村？我通過農(nóng)民工專題調(diào)查得出的結(jié)論是，以近2億農(nóng)民工為“反哺”與“支持”的橋梁和紐帶，緊密工農(nóng)關(guān)系，疏通城鄉(xiāng)血脈。比如，四川省今年上半年農(nóng)民工的勞務(wù)收入經(jīng)銀行和郵局匯回農(nóng)村287.4億元（不含卡匯等取到），凈增134億元，增長88.。這些勞務(wù)收入是農(nóng)民工用勤勞和智慧創(chuàng)造的“反哺”和“支持”，不需要任何中間環(huán)節(jié)、不需要政府投資和企業(yè)贊助，成本最低、效率最高、實(shí)效最強(qiáng)。過去的歲月里，農(nóng)民工為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了非凡貢獻(xiàn)；未來的年代中，農(nóng)民工還將成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體。

（三）農(nóng)民工問題關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)。中央提出建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)非常及時，非常重要。在制約和諧社會建設(shè)的諸多矛盾中，農(nóng)民工問題最為復(fù)雜。特別是一些地方及企業(yè)對外來務(wù)工人員的不平等待遇，使農(nóng)民工與企業(yè)主的勞資關(guān)系緊張，與城市居民的關(guān)系不融洽，與社會管理不和諧，有的地方農(nóng)民工成為社會不穩(wěn)定的因素之一。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會財富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強(qiáng)烈，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。比如，南方某地級市每年有1萬名農(nóng)民工因公致殘，有近5000名農(nóng)民工因交通事故傷亡；流動人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97。由此可見，如果沒有農(nóng)民工與城市的和諧相處，和諧社會就無從談起。

我國的農(nóng)民工現(xiàn)象持續(xù)多年，具有鮮明的中國特色。農(nóng)民工已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)生活和社會生活各個領(lǐng)域，不僅是一個重大社會現(xiàn)實(shí)問題，還是一個重大政治理論問題。在實(shí)踐中，我們對農(nóng)民工現(xiàn)象的認(rèn)識不斷深化，理論層面的探討也取得了一些成果。現(xiàn)在看來，有必要把農(nóng)民工問題提升到建設(shè)中國特色社會主義重大實(shí)踐和理論的高度，來加以深入的分析和研究。

解決農(nóng)民工問題應(yīng)該做些什么？

黨的十六大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面采取了一系列重大政策措施，特別是“兩個趨向”重要判斷的提出和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”方略的確立，使農(nóng)民工的就業(yè)條件和生存狀況有了很大的改善，社會對農(nóng)民工給予了更多的關(guān)注，地方也創(chuàng)造出一些很有成效的經(jīng)驗。目前，無論是宏觀的政策導(dǎo)向，還是微觀的企業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的條件已經(jīng)基本具備。這里提出幾條建議：

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農(nóng)民工問題實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計劃，分類實(shí)施。近期的重點(diǎn)應(yīng)該是，把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。在全社會，要樹立權(quán)利面前人人平等、機(jī)會面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念。進(jìn)一步清理和廢止對農(nóng)民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡快出臺保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險缺失的問題。與此同時，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。對農(nóng)民工的培訓(xùn)，實(shí)際上是要造就新一代產(chǎn)業(yè)工人，其意義非常重大。農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，主要措施是擴(kuò)大“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識和技能培訓(xùn)。農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（四）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。建國以來長期實(shí)行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用。改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行。但是假如簡單地將農(nóng)民工由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸荩浔锥丝赡軙a(chǎn)生新的社會問題。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的“含金量”，二要弱化農(nóng)村人口遷徙的“尋租”動機(jī)，三要完善農(nóng)村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節(jié)奏和配套，不能操之過急或單獨(dú)行動。“好范文”版權(quán)所有

（五）改進(jìn)對農(nóng)民工的管理和服務(wù)。農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”低了，農(nóng)民工管理和服務(wù)的任務(wù)就更重了。目前，全國還沒有一個統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務(wù)的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責(zé)任不清的問題。應(yīng)該從自上而下理順農(nóng)民工工作的關(guān)系，農(nóng)業(yè)部應(yīng)在有關(guān)司局盡快設(shè)立（加掛）“全國農(nóng)民外出務(wù)工協(xié)調(diào)工作辦公室”，負(fù)責(zé)制定全國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民工工作政策措施、統(tǒng)計農(nóng)民工數(shù)量、疏導(dǎo)農(nóng)民工流向、農(nóng)民工培訓(xùn)等。農(nóng)民工較多的大中城市也要設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民工管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)權(quán)益，具體指導(dǎo)就業(yè)，協(xié)調(diào)管理事務(wù)，提供社會服務(wù)。

我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持，有各地方、各部門的共同努力和緊密配合，中國農(nóng)民工———生命力和創(chuàng)造力極強(qiáng)的“鳳凰”，一定能夠展翅翱翔，鵬程萬里！

第五篇：打造金牌收費(fèi)站 建和諧收費(fèi)環(huán)境

打造金牌收費(fèi)站 建和諧收費(fèi)環(huán)境

當(dāng)今社會各界更加關(guān)注和諧社會建設(shè)，高速公路和諧是社會和諧的重要組成部分，和諧穩(wěn)定的收費(fèi)環(huán)境是高速公路安全暢通的必要條件。具體到我們的實(shí)際工作中，就必須千方百計強(qiáng)化服務(wù)意識，結(jié)合“金牌”收費(fèi)站創(chuàng)建活動的深入開展，提升文明服務(wù)水平，不斷推進(jìn)高速公路行業(yè)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，積極構(gòu)建和諧收費(fèi)環(huán)境。

一、構(gòu)建和諧收費(fèi)環(huán)境，必須準(zhǔn)確理解和諧高速的基本內(nèi)涵和特征

和諧高速，就是充滿活力、法治有序、各盡其能的高速公路交通。具體到行業(yè)要求上，就是能夠適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)，使廣大人民群眾的交通需求得到滿足，讓廣大人民群眾對運(yùn)輸服務(wù)感到滿意的交通。

明確了和諧高速的豐富內(nèi)涵和本質(zhì)特征，我們要通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等途徑，始終堅持以人為本，增強(qiáng)全行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力；通過法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使所有高速公路職工遵紀(jì)守法，保證高速公路有序暢通；通過加強(qiáng)安全監(jiān)管，提高高速公路產(chǎn)品的安全使用性能，切實(shí) 減少交通傷亡，增進(jìn)公眾安全感；最重要的一點(diǎn)，就是要通過提供讓社會公眾滿意的服務(wù)，使各個群體都能充分享受到交通發(fā)展與改革的豐碩成果，取得社會各界對交通發(fā)展的認(rèn)同和支持，保障貨暢其流、人便于行。

圍繞這一內(nèi)涵特征，我們只有大力加強(qiáng)高速公路文化建設(shè)和思想政治建設(shè)，才能牢固樹立優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)理念，打響我們的服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建起和諧的收費(fèi)環(huán)境的目標(biāo)。

二、構(gòu)建和諧收費(fèi)環(huán)境，必須以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌為主線，加強(qiáng)高速公路的正規(guī)化建設(shè)

優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌是高速公路的靈魂和生命，只有把加強(qiáng)高速公路的正規(guī)化建設(shè)貫穿于高速公路各項管理工作中，才能不斷提升服務(wù)質(zhì)量，以發(fā)展促進(jìn)和諧，以創(chuàng)新推動和諧，以公正求得和諧，以穩(wěn)定保證和諧，以文化孕育和諧，實(shí)現(xiàn)滿足職工精神文化需要和促進(jìn)高速公路全面發(fā)展的“雙贏”。

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，構(gòu)建和諧的人才環(huán)境。人的全面發(fā)展是促進(jìn)高速公路發(fā)展的先決條件，構(gòu)建和諧高速的重要內(nèi)容就是堅持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)職工的自身價值，全面提高職工的綜合素質(zhì)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以十七大精神為指導(dǎo),建設(shè)一支思想正，作風(fēng)硬，業(yè)務(wù)精的收費(fèi)員隊伍,加強(qiáng)教育與培訓(xùn)努力提高全員的整體素質(zhì)。經(jīng)常性的組織職工開展各種培訓(xùn)，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)技能，開展好黨員“三會一課”教育，使全體黨員發(fā)揮好模范帶頭作用。為各項工作的順利開展打好基礎(chǔ)。二是要積極推行“人盡其才、才盡其用、酬顯其績”的人才觀，做到在其位、謀其政、盡其責(zé)。積極打造“學(xué)習(xí)型”高速公路運(yùn)營環(huán)境，為人才的成長提供健康和諧的環(huán)境，努力形成人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)和諧、共促發(fā)展的良好氛圍。三是要注重提高干部隊伍的素質(zhì)，把培養(yǎng)干部職工堅定的政治信念、高超的業(yè)務(wù)水平、健全的人格品質(zhì)作為開展好各項工作的基礎(chǔ)和條件；四是要改革用人機(jī)制，推行“末位淘汰制”、“競爭上崗制”，使得一線的具有真才實(shí)學(xué)的收費(fèi)員脫穎而出，提高和影響一線隊員的工作的主觀能動性。

（二）加強(qiáng)民主管理，構(gòu)建和諧的人文環(huán)境。在構(gòu)建和諧高速的過程中，必須始終堅持重大事項集體討論民主決策的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞“一言堂”，定期召開領(lǐng) 導(dǎo)班子民主生活會，開展批評與自我批評，及時剖析民主管理的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)班子整體的工作合力。要充分重視黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，堅持抓黨建促和諧，全面履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、維護(hù)、參與、建設(shè)、教育的六項職能。同時，還要積極建立正確的人際關(guān)系輿論導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)合作的重要性，全員做到侍上要敬，待下以寬，對已應(yīng)嚴(yán)，自覺服從，建立起一個融洽、和諧、向上的人際關(guān)系而努力，形成一個“能干事、想干事、干成事”的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建和諧的法制環(huán)境。構(gòu)建和諧高速離不開法治，也離不開各項規(guī)章制度，制度不健全就不會實(shí)現(xiàn)和諧。要堅持以“五五”普法工作為主線，始終把制度建設(shè)、制度創(chuàng)新貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的全過程，建立健全科學(xué)的制度體系，用制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關(guān)系，形成有效的構(gòu)建和諧企業(yè)的工作機(jī)制。在內(nèi)部管理上，對領(lǐng)導(dǎo)層可以建立領(lǐng)導(dǎo)干部約法三章，政務(wù)公開、民主管理、廉潔勤政等規(guī)章制度；對員工要繼續(xù)推行承諾服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制、溫馨提示、便民服務(wù)，爭做“微笑服務(wù)明星”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，規(guī)范收費(fèi)行為，培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣，樹立起積極向上的創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)新動 力、創(chuàng)造活力，積極營造和諧有序的管理環(huán)境。在外部管理上，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)高速公路管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)工作考核辦法，加大稽查力度，切實(shí)加強(qiáng)通行費(fèi)征收監(jiān)管，保證通行費(fèi)征收“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”，為高速公路事業(yè)發(fā)展提供資金保障。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)，構(gòu)建和諧的安全環(huán)境。高速公路的安全暢通與否，是高速公路作為社會公共產(chǎn)品質(zhì)量好壞的重要判斷依據(jù)，在一定程度上也考量社會和諧的重要指針。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，構(gòu)建和諧的安全環(huán)境，對內(nèi)要始終堅持以人為本和從嚴(yán)管理的原則，堅定不移地把確保人身安全，防止人身傷害事故放在安全工作的首位，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任措施，改善勞動安全設(shè)施和勞動保護(hù)條件，切實(shí)維護(hù)職工的健康權(quán)益；對外就是要切實(shí)保障高速公路運(yùn)行暢通，提高對惡劣天氣等特殊條件下突發(fā)交通安全事故的處理的速度，增強(qiáng)路網(wǎng)車情的預(yù)見能力和調(diào)度能力，清除道路病害，提高管養(yǎng)水平，為社會公眾提供安全、便捷、舒適的道路出行環(huán)境。此外，還要加大高速公路犯罪的打擊力度，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，打造平安文明高速。

（五）加強(qiáng)文明創(chuàng)建，構(gòu)建和諧的精神環(huán)境。高速公 路要擔(dān)當(dāng)傳播社會主義精神文明的公益使命，要以精神文明創(chuàng)建為載體，加大文明單位的創(chuàng)建力度，不斷提高職工道德素質(zhì)和文明程度，提升文明和諧的行業(yè)形象。要以“創(chuàng)建文明行業(yè)，構(gòu)建和諧公路”為主線，提高管理水平，增強(qiáng)核心競爭力，促進(jìn)“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)秀職工、優(yōu)良業(yè)績”的全面提升，從而為構(gòu)建和諧的高速公路收費(fèi)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧的工作環(huán)境。要鞏固好“作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，對班子成員而言，要大力倡導(dǎo)“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的工作理念，對職工而言，則要形成“愛崗敬業(yè)、誠信服務(wù)、業(yè)務(wù)熟練、奮發(fā)向上”的工作氛圍。要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力、發(fā)展能力、引導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力建設(shè)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入一線開展工作。構(gòu)建一個政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)有序的工作機(jī)制，使單位各項工作出現(xiàn)蓬勃生機(jī)，讓社會滿意，讓各級領(lǐng)導(dǎo)滿意，這是構(gòu)建和諧高速的一個很重要的內(nèi)容。創(chuàng)造良好、和諧、融洽的人際關(guān)系，建設(shè)高速公路事業(yè)管理與進(jìn)步發(fā)展的內(nèi) 外部環(huán)境，為建設(shè)和諧高速公路的管理環(huán)境提供堅實(shí)保障。

三、構(gòu)建和諧收費(fèi)環(huán)境，必須強(qiáng)化服務(wù)意識，發(fā)揮思想政治工作的生命線作用

我們要結(jié)合構(gòu)建和諧高速的實(shí)際，采取各種有效形式，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化收費(fèi)員的服務(wù)意識，充實(shí)有利于和諧社會建設(shè)的方法手段。

（一）堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧高速的思想政治工作。建設(shè)和諧高速是堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和必然要求。因此，在建設(shè)和諧高速的過程中，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)職工思想教育工作。要在著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展的同時，更加重視企業(yè)政治文明、精神文明和和諧社會建設(shè)，更加重視促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力提高新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力。要對職工在高速公路中的地位、作用、價值以及如何全面發(fā)展，重新進(jìn)行評價和安排，著力推進(jìn)體制、機(jī)制、制度和政策的創(chuàng)新，堅決摒棄那些過時的理念和做法，推動高速公路走上科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展之路。

（二）堅持究宣傳和諧發(fā)展理論作為思想政治工作的重要內(nèi)容。黨的十六屆五中全會明確指出“用科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，和諧社會、和諧發(fā)展、和諧理論已經(jīng)成為今后一段時期的思想政治工作的主旋律，要把和諧發(fā)展理論的研究、宣傳作為重要任務(wù)。在當(dāng)前構(gòu)建和諧高速的征程中，思想政治工作要加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的研究，并用來指導(dǎo)我們構(gòu)建和諧高速的各項工作。通過深入系統(tǒng)的理論研究，深化對構(gòu)建社會主義和諧社會的規(guī)律性認(rèn)識，推動和引領(lǐng)和諧高速公路的理論建設(shè)、思想建設(shè)，乃至職工文化建設(shè)。

（三）堅持將實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展作為思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。突出以人為本的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。作為高速公路來講，堅持以人為本，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，執(zhí)行公平合理、效率優(yōu)先的薪酬分配機(jī)制，公正公平、能者為賢的選拔任用機(jī)制，構(gòu)建多元化的職工培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵職工全面發(fā)展，要把對職工素質(zhì)的培養(yǎng)、提高和完善，作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來對待，多措并舉，全面推進(jìn)，成為具有健全人格、高尚道德、崇高追求，具有現(xiàn)代科學(xué)精神、科學(xué)方法，具有一技之長的合格公路人才。

（四）堅持用思想政治工作激發(fā)員工投身和諧高速建設(shè)的實(shí)踐。思想政治工作要充分發(fā)揮為構(gòu)建和諧社會提供精神動力的作用。一是要加大宣傳力度。使大家充分認(rèn)識到，高速公路作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中所擔(dān)當(dāng)?shù)摹盃恳Α焙汀爸破鳌弊饔茫瑯?gòu)建和諧高速公路關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的總體質(zhì)量，從而以更加積極的姿態(tài)和飽滿的熱情為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。二是要發(fā)揮典型示范作用，充分發(fā)揮黨、團(tuán)員的先鋒作用。本著從實(shí)、從細(xì)、從嚴(yán)的原則，堅持不懈的抓好黨、團(tuán)支部建設(shè)，開展系統(tǒng)的思想教育和政治理論學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗的熱情和主人翁意識，使全體職工扎根于本職工作崗位，竭盡全力為司乘人員提供文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且將文明服務(wù)從窗口向社會延伸，擴(kuò)大窗口的影響力，引導(dǎo)職工把構(gòu)建和諧社會當(dāng)作是自己的重要職責(zé)，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平，帶頭成為民主的表率、法治的表率、善治的表率、寬容的表率、誠信的表率、合作的表率。三是發(fā)揮溝通融合功能，樹立以和為貴、以和為美、以和為善、以和為真的和諧思想，自覺調(diào)整人際關(guān)系交往中的消極心理和情感，形成積極、健康的性格和心態(tài)，從而發(fā)揮社會和諧理念在建設(shè)和諧高速中的規(guī)范約束和溝通融合的功能。

和諧的收費(fèi)環(huán)境可以凝聚人心，可以團(tuán)結(jié)力量，可以成就一番事業(yè)。構(gòu)建和諧高速公路，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀念為統(tǒng)領(lǐng)，才能全面提高道路服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力，為社會公眾提供良好的道路服務(wù)水平。但構(gòu)建和諧高速公路是一項長期的系統(tǒng)工程，構(gòu)建和諧美好態(tài)勢依然任重而道遠(yuǎn)，還需要我們每一個高速公路人員孜孜不倦地去努力，去追求，為實(shí)現(xiàn)和諧共處、幸福安康的和諧社會積極貢獻(xiàn)力量。