第一篇：突出重點抓落實 改善民生促和諧

突出重點抓落實改善民生促和諧

——關于著力保障和改善民生的幾點思考

十七屆五中全會報告指出，要“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”，突出強調了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現了黨中央對人民生活的關懷，充分表明了保障和改善民生在我國經濟社會發展中的核心地位，意義十分重大。因此，各級黨委、政府應該把保障和改善民生作為根本職責，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使廣大人民共享改革發展和現代化建設的成果，推動和諧社會建設。要實現保障和改善民生這一艱巨任務，我們必須要突出重點，切實做好四個方面的工作。

一、要以大力發展縣域經濟為重點，夯實民生之基

改善民生是我們發展經濟最終目的，發展經濟是改善民生的路徑和支撐。對縣域經濟而言，如果不發展、慢發展，財政就沒有錢，很多事情就不好辦、辦不了、辦不好，保障和改善民生也就只能是畫餅充饑，對人民生活的關懷也就成為一句空話。為此，保障和改善民生，我們必須強化謀發展的意識，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，采取有效措施，加快轉變發展方式，推動經濟社會又好又快發展。要不斷壯大經濟總量，開源增財，以強大的經濟實力來支撐和保障改善民生各項惠民措施的落實。一是通過實施產業升級戰略，-1-

促進縣域經濟協調持續發展。要大力調整產業結構、優化產業布局。就興安來說，我們在農業方面就是要抓住優勢產業不放松，做大做強葡萄、柑橘、甜玉米、食用菌、毛竹等特色產業。同時培育和壯大農產品加工龍頭企業，延長產業鏈，增加附加值，確保農民增收、農業增效。在發展工業方面，要立足保護漓江源生態環境，引進和培育環保型工業項目，大力發展以太陽能光伏為重點的新興產業，引領縣域工業經濟轉型升級，構建區域核心競爭力。在旅游方面，要依托豐富的旅游資源，開發建設景區景點，大力發展生態旅游，繼續舉辦好米粉節、葡萄節等節慶活動，以節促推介，進一步提升興安的知名度和美譽度，進而帶動三產的發展。二是要實施人才開發戰略，發揮人才資本對經濟社會發展的強大推動力。現代經濟增長表明，人才資本對經濟的推動作用越來越大，我們要大膽放活政策、放活機關干部、放活科技人才、放活生產要素，留住已有人才、用好優秀人才，做到充分調動全社會干部群眾的積極性、主動性和創造性，讓他們投身到經濟建設中來，促進經濟大發展。三是實施民營主體戰略，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。要通過深入開展全民創業活動，強化廣大群眾的發展意識和市場主體意識，鼓勵和扶持個人去尋求就業，去辦企業、搞實業，創造財富，增加收入，加快民間資本的積累。一個縣域，人人能自謀出路，人人能自食其力，人人能為社會創造財富，就會形成大大小小的經濟增長點，就能真正實現保障和改善民生。

二、要以加強城鄉基礎設施為重點，滿足民生之需

保障和改善民生，基礎設施建設是重點，是民生之所需。

要按照統籌城鄉發展和基本公共服務均等化的要求，加強城鄉基礎設施建設，著力改善群眾的生產生活條件。一是要以科學發展觀為統籌，加快城市建設步伐，不斷完善城市功能，打造宜居城市。要在因地制宜、科學規劃、合理修編的基礎上，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，堅持把以人為本，做到新區規劃建設與舊城改造齊頭并進，努力優化城市發展環境；要進一步提高經營城市的理念，大力發展城市經濟，實現以城建城。二是以建設社會主義新農村為抓手，逐步改變鄉村面貌。一方面繼續加大財政獎勵政策，大力推進進村和村內道路硬化為主要內容的農村基礎設施建設。如興安縣實施以獎代補，縣財政按建制村每公里給予5萬元補助，村屯道路每公里給予30-50噸水泥補助，有效帶動了社會投入。興安推進農村道路建設的一系列做法，得到了區、市黨委政府的肯定，并歸納、總結為“興安模式”在全區推廣。另一方面提高農業抗擊自然災害的能力，大力實施水庫除險加固、農田水利設施、人畜飲水等基礎設施建設。三是完善科教文衛等公共設施。在城鎮通過強化政府投入和招商引資，進一步建設和完善體育館、圖書館、城市廣場、公園綠地等公共基礎設施，逐漸提升城市品味；在農村統籌安排建設農家書屋、活動室，完善村級衛生室、計生服務室等場所建設，進一步提高農民的生活品質。

三、要以切實擴大社會就業為重點，穩固民生之本

就業是民生之本，是發展之源，是保障和改善民生的首要任務。就業不保，保民生、保穩定就無從談起，實現經濟平穩較快發展的目標也無從談起。尤其是對于廣大群眾來講，就業

是收入的主要來源，是生活的主要依靠，就業比什么都重要。為此，要把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標、保障和改善民生的首要任務，實施擴大就業的發展戰略。一是完善培訓體系促進就業。充分整合利用現有教育培訓資源，逐步形成以縣、鄉（鎮）兩級培訓中心為主渠道、民辦培訓機構為補充的職業技能培訓體系。依托勞動和社會保障部門、大型骨干企業和職業學校等重點職業教育培訓機構，加強對企業職工的崗位培訓、城鎮下崗失業人員和農民工的技能培訓，以及對初高中畢業生的勞動預備制培訓，提高技能水平，做好技能人才儲備，增強勞動者的就業競爭力。今年10月，興安縣與尚科光伏企業合作，積極籌建太陽能光伏技術學校，年底將建成并投入使用，探索了一條“政企合作、共同辦學、專項培訓、定向就業”的新機制。二是搭建公共就業服務平臺，全面幫扶推介就業。定期舉辦公益性招聘專場，為招聘單位和各類求職人員搭建互識、互通、互贏的用工橋梁。2009年，興安縣率先在全市建立了人力資源和創業咨詢中心，解決了求職與招聘兩者之間信息不暢的問題。三是大力發展工業經濟，創造崗位確保就業。著力推進工業園區的功能建設，構建產業集聚平臺，實現產業集群和新興產業的發展，提供更多的就業機會。2010年年底，興安太陽能光伏產業園中的8個項目建成投產后，將提供近萬個就業崗位。四是堅持以創業帶動就業。通過建立創業政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，大力推進小額擔保貸款工作，鼓勵失業人員、復員轉業軍人、高校畢業生、返鄉農民工自主創業，走創業帶動就業之路。五是以民企為陣地

拉動就業。把扶持民營經濟發展作為擴大就業的有效措施，加大保企業、保就業、保增長的工作力度。

四、要以完善社會保障體系為重點，實現民生之愿

完善的社會保障體系是加快經濟發展的“助推器”，是維護社會穩定的“安全網”和促進社會公平的“調節器”。要切實把完善社會保障這個民生之愿，作為一項重要工作抓好抓實，加大政策落實力度，強化社會保障統籌銜接和管理服務，實現老有所養、災有所濟、孤有所靠、殘有所助、病有所醫。一是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。興安是全區首批新型農村社會養老保險試點，要在總結經驗的基礎上，著力提高新型農村社會養老保險的參保率，逐步實現全覆蓋；要完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，強化對城鄉低保、五保的動態管理，實現應保盡保；要建立臨時救助專項資金，完善救災體系，積極推進敬老院和五保村建設。二是完善城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，在進一步提高覆蓋面的基礎上，逐步增加農民就醫報銷比例和封頂線，擴大外傷病人的補助范圍和慢性病種。同時，逐步把縣外醫院住院納入補助范圍，對外出的參保農民,允許其在外地符合定點醫療機構條件的醫院先行就醫,出院后憑住院正式發票原件等相關證明回當地報帳，方便外出務工農民看病就診。三是加大農村危舊房改造和城市廉租房建設力度。在農村危舊房改造方面，繼續加大政府財政投入，出臺各項獎勵政策，保障農村危舊房改造工程順利推進。從2008年開始，興安大力推行危舊房改造獎勵政策，對按規劃要求拆建和改造的給予5000—8000

元的獎勵，效果十分明顯。在廉租房建設方面，將廉租住房保障資金納入縣財政年度預算，并積極采取多渠道的融資手段，確保廉租住房保障資金來源，擴大經濟適用房規模，完善城鎮廉租住房申請、審核及退出管理辦法，逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，改善和解決城鄉特殊困難人群的居住條件。

第二篇：抓干部作風建設村民生、促和諧

黎川縣抓干部作風建設促民生、促和諧

開展“千名干部進百村、三包為民惠萬戶”活動，選派1016名干部組成126個工作組，到108個村及18個社區開展駐點幫扶工作，引導黨員干部帶頭轉變作風服務群眾，切實解決基層實際問題，在促民生、促和諧中創先爭優。推行“民情連心卡”制度，“民情連心卡”正面印制市、縣、鄉工作組的姓名及聯系方式，反面承諾“有政策疑惑，可以要求解釋”等10個方面的內容。以“民情連心卡”為“手”，把民情摸上來;以“民情連心卡”為“媒”，把民手牽起來;以“民情連心卡”為“諾”，把民心暖起來;以“民情連心卡”為“責”，把民事辦起來;形成干部“亮”名片、群眾“求”必應的干部作風。這一典型做法得到了中央創先爭優活動領導小組辦公室的肯定，并在《中央創先爭優活動簡報》上刊登《江西省黎川縣發放民情連心卡，搭起干群連心橋》專題信息。

至目前，工作組共為群眾修筑通村、組水泥路18條，共計75公里；修復水毀灌溉渠道78條，共計42000米；建設農村自來水工程6個，解決了1800多人的飲水難問題。2011年全縣新增烤煙生產面積1萬多畝，達到3.3萬畝，成為全省最大的優質烤煙生產基地之一；發展茶薪菇2.2億筒，躋身“全國茶薪菇生產鄉”行列；實施毛竹林低產改造2.3萬畝，實現生態改善和林農增收“雙贏”效益。同時，包村干部以“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”等形式分別與特困戶、“五保戶”、計生對象戶、纏訪戶結成幫扶對子3072個，為群眾解決實際問題1500多個，促進了社會的和諧。

第三篇：雙山街道突出重點抓落實

雙山街道突出重點抓落實，確保完成全年任務目標。一是堅定不移地抓好招商選資。集中財力和精力引進規模大、科技含量高、產業鏈條長、環境污染少的龍頭企業。重點抓好深圳永而佳、濟南紐萊孚新材料、濟南瑞和眾達汽車服務有限公司的簽約落地。二是堅定不移地抓好項目建設。全力做好引進企業的服務工作，努力使這些企業早開工建設、早投產達效。重點抓好投資2.5億元的濟南魯新汽車零部件有限公司、投資2億元的山一重工、投資1.6億元的大友汽車、投資1.2億元的宏瑞達滑輪項目等7個簽約項目的落地開工，促其早日投產達效。三是堅定不移地推動經濟轉型發展。以服務城市為目的，大力發展現代服務業。重點抓好投資3.5億元嘉周大酒店、濟南華聯超市有限公司、投資5億元佳興置業、投資3.8億元中國鐵建明山秀水項目建設進度，培植新的經濟增長點。四是堅定不移地做好協稅護稅工作。進一步做好日常性征管工作，重點抓好稅源管理，拓寬監控渠道，做到底數清，情況明，工作細。對境內所有的的經營企業進行梳理排查，做到應收盡收。對駐地房屋出租、工商業戶等零星稅收加大監管力度，防止跑、冒、滴、漏，確保稅源足額入庫。（孟杰張震）

第四篇：發展抓產業,改善抓民生

發展抓產業，改善抓民生

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。發展農村經濟，增加農民收入，是社會主義新農村建設的中心工作。

目前制約新農村發展的因素主要有：一是市場制約農產品的程度加大；主要表現在農產品消費需求多樣化、農產品質量安全保障難、農產品抵御市場風險能力不足，農產品豐收增收難度增加。二是農村剩余勞動力大量轉移產生雙重矛盾；主要表現在農業生產后勁乏力，農業生產技術推廣難，大批留守兒童、留守老人產生了新的社會問題，在外務工人員主要從事體力活，青年勞動力進廠務工較多，經商創業較少，返鄉帶富能力不強。三是農民群眾收入渠道少，增收難度大；主要表現在農民收入主要依靠種植業與外出務工，上規模的種養殖大戶少，受市場波動和價格影響較大，農產品的商品率較低。四是農業生產生態薄弱；主要表現在大量使用化學肥料、農藥，土壤系統破壞，農產品質量安全形勢不容樂觀。

為了更好的解決制約新農村發展過程存在這些因素，應按照科學發展的要求，發展抓產業，改善抓民生。

一、發展抓產業

（一）圍繞農業生產結構優化，破解制約發展瓶頸 結合本村發展實際，確立以中藥材標準化育苗、種植為主，設施農業發展并重，發展種養殖大戶，培育特色“艷陽天”品牌辣椒種植，鼓勵引導各類作物合理種植，利用區位優勢，提高各類作物商品率的發展思路。繼續探索“訂單農業”與“農戶+基地+企業”的發展模式，提高農產品附加值與抵御市場風險的能力。按照市場需求調整種植結構，種植辣椒、西瓜、洋蔥等蔬菜，發展經濟作物。依托傳統特色產品生產，加快引進、選育和推廣種植、養殖優良品種，培育大戶，走精細化、集約化、標準化和產業化發展的路子，盡快實現農產品由產量型向質量型、高附加值型轉變，圍繞農業生產結構優化升級，破解制約發展瓶頸。

（二）圍繞發展生態綠色農業，確保增產、增效、增收。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，減少化學肥料使用量，采用有機肥、農家肥促使土壤結構優化，杜絕使用無機類農藥，確保農產品質量安全，營造人人關心農產品質量安全、家家確保農產品質量安全的文化氛圍。村“兩委”牽頭鼓勵成立發展農產品專業協會等合作組織、支持農民專業合作經濟組織開展信息、技術、培訓、市場營銷、農資供應等服務，支持農業產業化、集約化、商品化，積極創造條件，疏通渠道。完善土地流轉制度，施行依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，保證土地流轉收益歸農民所有，鼓勵土地適當向種植大戶集中，實行規模經營。同時積極利用政策和機遇疊加，大力發展中藥材標準化種植，提高中藥材育苗、種植的質量，提升市場影響力，積極拓寬銷售渠道，開展中藥材初加工、深加工，增加中藥材作物的附加值，帶動剩余勞動力不出村社就近務工。確保農產品與經濟作物豐收增產增效增收。

二、改善抓民生

（一）圍繞新農村建設，改善基礎設施條件，拓寬農民收入渠道，改善民生。

結合新農村建設項目，大力改善村社道路，實現村社出行道路硬化、砂化；完善農田水利設施，拓寬農田生產道路，增強防汛抗旱能力。加大投入力度，增強農業綜合生產能力，改善農村生產生活條件，為農業增產、農民增收和農村發展奠定堅實的基礎；加強農民工實用技術、農村實用技術培訓，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷提高農民的科學務農能力、轉移就業能力、創業致富能力。同時，通過鼓勵農戶與企業合作、戶戶合作，開展中藥材深加工，積極發展中藥材經營。致富能人發揮帶頭作用，開展互幫互助拓寬農民收入渠道提高收入。

（二）圍繞加強組織基礎，增強服務能力，破解科學發展難題，改善民生。

村“兩委”把大力發展農村經濟，提高農民生活水平和質量作為各項工作的出發點和落腳點，順應市場經濟發展需求，主動研究、熟悉農村市場環境的變化。適時指導農村農村經濟工作的開展，引導和調動農民群眾投身新農村建設的積極性。利用村級活動場所，發揮“四個中心”作用，開展“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”主題教育。同時提高致富、帶富能力，發揮黨員模范帶頭作用。村“兩委”經常關心孤寡老人，五保戶、孤兒、低保戶的生產生活，同時開展好黨員志愿服務活動，主動關心留守老人，留守兒童，與學校結對共建開展幫扶活動，開展“我給爸爸、媽媽的一封信”活動，讓書信成為家長了解孩子成長進步，孩子吐露心聲的新媒介。村“兩委”在兩節期間，利用農工返鄉的有利時機，加強開展惠農利民政策宣傳的力度，積極吸引外出務工人員運用務工中學的管理、技術經驗回鄉創業，示范帶動更多有志青年回報家鄉，發展家鄉。黨員志愿者開展“心連心”活動，幫扶貧困黨員脫貧致富，幫助留守老人開展好生產、生活。結合開展的創先爭優、基層黨組織建設年活動、“聯村聯戶、為民富民”行動，深入開展調查研究，了解發展面臨的難題，認真研究，圍繞群眾所思、所想、所盼，堅持運用政策與機遇，理清發展思路。增強服務能力，破解科學發展難題。

隨著新農村建設的深入，農村經濟與社會的發展還面臨著新的矛盾與問題，要更好的堅持科學發展，通過發展抓產業，改善抓民生，以便更好的解決制約新農村發展過程存的矛盾與問題。

第五篇：抓落實促提高

落實責任 規范管理 建設本質安全企業

2010年安全生產工作會議報告

（2010年1月）

孫洪水

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實股份公司工作會議精神，總結2009年安全生產工作，部署2010年工作，表彰先進，以更大的決心，以更強的責任感，更有力的措施搞好2010年的安全生產工作。以抓項目、抓標準化、抓隊伍建設、抓安全技術、抓一線員工培訓為重點，落實責任、落實安全投入、落實技術措施，不斷提高安全管理水平，努力把中國水利水電股份有限公司建設成本質安全型企業。

前幾天，張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上指出，在我國經濟發展最困難的2009年，各地區、各部門、各單位深入貫徹落實科學發展觀，全面加強安全生產工作，安全生產工作取得了明顯成效。會上，張德江副總理提出了2010年安全生產工作總體要求：認真貫徹落實黨的十七大精神和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央經濟工作會議部署，堅持安全發展理念，繼續深入開展“安全生產年”活動，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，深化“三項行動”和“三項建設”，進 1

一步促進安全生產形勢的持續好轉。突出預防為主，著力做好事故超前防范；突出加強監管，繼續嚴厲打擊非法違法生產經營行為；突出落實責任，嚴格安全問責制度；加強宣傳教育和隊伍建設，提高各類安全人員素質；加強安全基礎工作，不斷提高安全保障水平；加強協作聯動，推進安全生產綜合治理。

今年，我們要在安全生產工作中認真貫徹落實張德江副總理提出的安全生產總體要求。

在股份公司的工作會議上，范集湘董事長對2009年的安全工作進行了全面的分析，肯定了成績，指出了問題，提出了目標和要求。圍繞建設本質安全企業，圍繞股份公司發展戰略，我的報告分為三個方面闡述，請審議：

一、認真總結安全生產工作，努力建設本質安全企業 2009年，是以“深入開展三項行動，全面加強三項建設”為主要內容的“安全生產年”。過去的一年，我們按照國務院安委辦和有關部委的工作部署，結合集團公司實際，以項目安全管理為中心，全面開展“三項行動”和“三項建設”。過去的一年，我們從健全規章制度、深化隱患治理、強化檢查考核、落實安全責任、加強宣傳教育等方面入手進一步規范安全生產管理工作。2009年的安全生產形勢進一步的好轉。全年發生1 起一般性安全生產責任事故，是歷年來最好。集團公司之所以能實現安全形勢持續好轉，我認為有這么幾個因素：

1、認真履行安全責任正在成為全體員工的自覺行為 通過深入學習實踐科學發展觀活動，總結近幾年股份公司安全生產管理實踐，我們深刻認識到“建設本質安全型企業是一個企業必須履行的社會職責，也是全體員工努力的方向”。

在過去的一年中，我們圍繞股份公司安全發展需要，以項目安全管理為核心，不斷加強項目安全監管力量，大力推行項目安全總監制和安全督察組巡回檢查；不斷強化安全檢查考核，強化安全事故的責任追究，敦促各級領導正確履行安全責任。

在過去的一年中，范集湘董事長、劉起濤總經理每次會議上都強調安全生產工作的極端重要性，并提出工作要求。范集湘董事長在出差途中抽出時間參加鄭州安全生產專題會議，要求股份公司各級領導干部高度重視安全生產工作，并提出要“用100%的措施防范概率只有1%的事故”。劉起濤總經理強調，股份公司全體員工要將“安全就是效益”的理念滲透到骨子里，外化在行動上。股份公司其他領導堅持一崗雙責，認真履行安全責任。

近幾年來，股份公司各個子公司高度重視安全生產，不斷完善安全管理規章制度，不斷完善安全生產責任制度，形成了主要領導全面抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的“一崗雙責”安全管理工作格局。各單位、各項目結合工作實際，不斷探索新的安全管理方法，不斷豐富安全管理內容，不斷規范安全管理方法，著力加強安全能力建設。保持股份公司安全形勢穩定好轉、3

建設本質安全企業，我們就必須堅持“領導重視、投入保證、技術支持、管理規范、責任落實”這幾項基本經驗。

2、安全基礎工作得到全面加強

近幾年來，股份公司安全基礎工作為各級領導和安全管理人員高度重視，并在全體員工的努力下被夯實，主要體現在以下幾個方面

一是安全管理制度得到進一步的細化和完善，使之更加合理、操作性更強。股份公司在2009年對《安全生產考核管理辦法》進行了修訂，對考核內容、重點、評分標準進行了修訂，增加了對自然災害事故交通事故的責任追究，融入了建設本質安全企業思想，反映了股份公司新的安全觀，使得安全考核工作更全面更合理、要求更高。各子公司也在完善管理制度方面投入大量精力，如九局、十一局發布了《建筑工程實用安全技術手冊》，十三局出臺了《安全技術交底模塊》，十四局修改了《職業病防治實施細則》，華亭公司制訂了《工器具安全使用辦法》等。

二是進一步加強了安全管理隊伍建設，各單位認真貫徹和執行項目安全總監制和安全督察制，絕大多數的項目配備了安全總監，大大加強了項目安全生產監管力量；以工程施工為主業的子公司成立了安全督察組，并按“檢查、監督、指導”的原則開展安全生產督察。股份公司和各子公司充分利用社會資源開展多種形式培訓項目經理和專職安全管理人員，安全培訓已成為提高現 4

有人員安全管理水平的重要手段。同時，各單位加大力度招聘安全專業的畢業生充實安全管理隊伍。這些措施的實行，加強了安全監管隊伍建設，進一步促進了安全管理水平的提高。

三是管理標準化正在成為安全生產管理的重要工具和有效手段，以十四局為代表的施工企業先后開展了安全管理標準化研究工作，隨著這一工作的深入展開，集團公司安全管理的成功經驗、安全技術的一般方法、安全作業的工作流程都將被總結為集團公司等企業標準，都將成為中國水電品牌重要基礎。集團公司研發的安全生產信息化管理系統已在集團廣泛應用，這一系統的應用極大地縮小了集團公司與各項目的時間與空間的距離，為實現集團安全管理的及時性、為實現扁平化的管理構架、降低安全管理成本打下了良好基礎。

3、非水電項目的安全生產受到各級領導的高度重視 非水電項目的生產經營活動已經成為集團公司生產經營活動的一個重要組成部分，搞好非水電施工領域的安全監管是保證集團公司安全生產總體形勢穩定好轉重要工作。為此，集團公司和各子公司高度重視鐵路項目、公路項目和房地產項目的安全生產工作，高頻率地開展了對這些項目的安全生產監督檢查。通過這些高頻度的監督檢查和工作指導，有力地促進了非水電項目安全生產管理工作穩步向前推進。

4、“三項行動”“三項建設”活動成效顯著

2009年是以“深入開展三項行動，全面加強三項建設”為主要內容的“安全生產年”。集團公司按照國務院安委辦及有關部委對要求，結合集團公司實際，以加強安全能力建設為目標，以隱患治理為著力點，將“三項行動”“三項建設”分成三個階段進行，即第一階段自查自糾、第二階段整改檢查，第三階段總結經驗。同時，將安全隊伍建設、安全標準化工作和員工安全培訓有機結合到這一活動中。為這項主題安全活動形式多樣效果明顯注入了新的元素。

在2009年開展“三項行動”“三項建設”活動中，我們繼續深入開展隱患排查治理工作，全年共查出一般隱患19743項并全部在規定時限內完成整改，查出重大隱患422項，完成整改374項，整改率89%，落實整改資金7272萬元。對短期不能完成整改的部分都按照落實責任人、制訂整改措施、落實整改資金、規定整改期限四項要求一一落實。

二、2009年安全事故通報

2009年，集團公司共發生了10起事故，死亡人數22人，失蹤31人。其中，經調查屬于自然災害的事故5起，死亡16人，失蹤31人；場外交通事故3起，死亡4人；由集團子公司的分包商承擔責任的安全生產事故1起，死亡1人；由集團子公司承擔主要責任的安全事故1起，死亡1人。

雖然2009年沒有發生較大以上安全生責任事故，但上述這些 6

事故的發生，說明我們的安全管理工作還存在盲區，說明我們在隱患排查治理工作方面還存在死角，說明有的單位還存在安全責任不落實的問題，說明有的項目安全管理問題還很突出。2009年共發生5起地質災害事故，給企業造成了很大的經濟損失和負面影響，說明我們對生活營地作業場所的周邊地質環境認識不夠，對這類隱患排查治理還不徹底，對“不滿足安全生產條件不施工”的原則執行得不堅決，這些問題都需要我們在今年的工作下大力氣予以解決。集團公司各單位要從上述事故中吸取教訓，舉一反三，認真檢查整改，防患于未然。

三、2010年的安全生產工作思路

2010年是股份公司成立的第一年，在今年我們要實現整體上市，要順利上市并獲得廣大股民的長期認可，安全生產是一個重要因素。股份公司各級領導要努力踐行科學發展觀，堅持為了人而發展依靠人去發展的人本觀念，強化安全評估工作、安全培訓工作、安全技術工作，大力推進安全管理工作標準化、信息化，加強安全考核與監管，加大安全生產獎懲力度，抓好新進入領域和管理薄弱項目的安全監管，提高應對自然災害的能力，努力建設本質安全企業。

今年股份公司的安全生產工作思路是：深入貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，以項目安全管理為中心，以落實項目經理安全責任為切入點，以安全管理標準化為手段，抓安全監管 7

隊伍建設、抓隱患治理檢查整改、抓作業人員安全培訓，規范管理，規范現場，規范作業。

1、落實項目經理責任，保證安全資源配臵

搞好安全生產和搞好其他工作一樣，一要領導重視，二要保證資源配臵，三要求工作方法對路。這三個前提條件中，領導重視最重要，有了領導的正確認識，就能保證搞好安全生產所需的各種資源。我們每年有一千多個各種各樣的項目，在這些項目中，項目經理是保證安全生產資源配臵的關鍵人物，他們對安全生產重要性的認識正確與否，直接影響項目安全生產。只有他們的思想認識到位了，才會產生對安全生產工作的主動性積極性。因此我們安全生產管理工作的第一項任務就是建立一種責任制度、工作機制，培養、引導、保證項目經理重視安全生產工作。讓每個項目經理懂得“以人為本是企業生產經營的出發點，也是目標”，懂得“以人為本是科學發展觀的核心，也是企業可持續發展的基礎”。因此，股份公司要求各單位充分認識安全生產責任制度和安全生產檢查考核管理辦法的意義，要求各單位不斷完善本單位安全生產責任制度和考核辦法，充分調動全體員工的安全生產積極性和創造性，充分發揮項目經理在安全生產中重要作用。

2、加強隊伍建設，提高安全監管能力

建設一支能正確履行監管責任的安全隊伍是搞好安全生產的前提，也是我們的一項長期任務。

通過三年的努力，各單位項目安全總監已基本到位，各單位安全督察工作在實現集團公司安全形勢持續好轉中發揮了重要作用，我們要繼續抓好這兩項工作。

各單位要進一步加強對項目經理、安全總監和其他項目管理人員的培訓。要求各單位認真開展對項目安全總監考核、培訓工作，確保每個項目的安全總監在項目安全管理實踐中正確履責。同時，要求各單位加強對項目總工的技術培訓，要求項目總工有能力完成安全技術措施組織、編寫、審核工作。要讓每個項目的項目經理、安全總監和總工程師都能正確履行安全責任，每個項目都有能力把安全生產工作抓實抓好。

3、加強一線員工培訓，夯實安全基礎

人是企業生產經營的主體，也是安全生產工作的主體，因此提高安全工作的管理團隊和一線作業人員的素質是安全生產管理工作的重點之一，提高他們的素質就必須做好安全培訓。目前，數十萬農民工工作在我們各個工地上，各級領導尤其是項目領導要充分認識到,對農民工的安全培訓技能培訓是搞好安全生產的重要基礎，只有把這個基礎打扎實了，我們的安全生產才有了保證。從近幾年項目員工安全培訓情況來看，雖然各單位采取了一些辦法，但培訓效果不是很理想，其中有對安全培訓的認識問題，也存在培訓師資方面的問題、教材方面的問題和培訓資金問題。因此，對一線員工安全培訓工作，要從抓項目一把手的認識入手，9

要制定針對一線作業人員的培訓制度。保證培訓師資、保證培訓資金、保證培訓時間，同時要求各單位在員工培訓工作中注意以下幾點，一要規范培訓教材，做到因崗施教。對不同的崗位，設臵不同的課程，編制不同的計劃，采取不同的教育培訓方式。二是在培訓工作中要堅持“危險告知制度”，要將不按規程操作可能造成的嚴重后果講清楚，要把正確操作方法告訴員工。三是要把師資建設作為搞好培訓工作的重要手段，把技術人員、項目管理人員和安全監管人員作為重要師資加以培訓。

4、充分發揮安全技術在安全生產中的支撐作用

安全技術是安全生產保障體系的重要組成部分，安全技術的指導作用成功與否直接影響到生產作業安全。一個規范的科學的安全技術措施可以指導我們按照正確的程序施工，消除施工中的安全風險。

從安全檢查發現的情況來看，大部分項目都制定了安全技術措施，安全技術措施的指導作用在逐年提高，但是還有一部分項目安全技術措施沒有明確施工程序，沒有消除安全風險的具體方法，僅僅是泛泛而談幾條原則，內容空洞、缺乏針對性。有的項目部在進行危險性較大的作業時甚至沒有制訂安全技術措施，比如2008年發生的一起事故，作業前沒有制定安全技術措施，更談不上安全技術交底，施工人員只是憑經驗施工，最后導致了嚴重事故。編制安全技術措施的關鍵是依據設計要求、技術規程規范

以及力學、電學等基礎理論規定一項施工的工作程序、注意要點和消除隱患的方法，并把這些內容反映在圖紙上，反映在工作程序上。

經驗是我們搞好安全工作的依據之一，但僅僅憑經驗是不夠的，沒有安全技術支撐就不能保證生產安全。因此，要求各單位將安全技術措施的編制、審核、批準、交底、執行五個環節作為項目安全生產的一項重要內容來抓，并且明確項目總工程師是編制安全技術措施主要責任人，主管生產的副經理是技術措施實施的主要責任人。

5、全面推進安全生產信息管理系統的應用

集團公司安全信息管理系統已經運用近一年，設計這個系統時，就考慮了集團公司項目分布地域廣遠，直接管理難度大，同時考慮到集團公司扁平化管理需要，在這個系統中嵌入了檢查、監管、咨詢功能，通過這個系統集團公司和各子公司二級總部就可以比較方便地開展遠程監管。通過09年的試運行，系統信息登錄量總體偏低，部分項目對安全信息系統的作用和功能不了解，對信息管理系統的應用缺乏主動性。還有個別項目安全管理工作本身就不規范，甚至責任制度管理制度也沒有，沒有什么東西登錄到這個系統，經不起檢查。今年，我們要充分利用這個系統促進安全管理標準化規范化，把這個系統引入到安全考核體系中來，著力推廣使用，讓信息系統成為我們提升我們安全管理水平的重 11

要平臺。同時，我們要不斷完善這個系統，解決二級總部更方便地開展對所有項目的檢查監管，解決項目部更方便地登錄安全管理內容和提出咨詢要求。

6、進一步提高應對自然災害的能力

2009年，地質災害給我們造成了人員財產的重大損失，也給集團公司帶來了一定的負面影響。今年，我們要從以下五個方面開展預防自然災害的能力建設，第一，各子公司、各項目部領導要樹立“要施工、先防災”的安全意識；二是對辦公、生活營地開展安全評估，通不過安全評估的地方不得建營地；三是開展自然災害事故隱患排查，存在隱患的區域不得安排施工作業，不得作為生活辦公營地，不得停放設備存放材料；四是加強項目對臺風、泥石流、洪水預報、預警工作，制定應對自然災害的應急預案；五是結合應急預案宣傳與演練，開展對員工防災培訓。

7、大力推進安全管理標準化，努力建設本質安全企業 隨著經濟社會不斷發展，安全管理水平已成為社會評價一個企業的重要標準。目前，集團公司所屬各單位均已通過職業健康安全管理體系的認證，安全管理制度、操作規程也已趨于完善，實行安全標準化的條件已經具備。從今年開始，要求各單位全面推進安全生產標準化工作，采取試點引路的方法，選取各方面條件都比較成熟的項目進行試點，然后總結經驗全面推廣。

安全管理標準化、施工作業標準化是防止人的誤操作、瞎指 12

揮、設備帶病運行、超負荷運行、不安全環境下作業引發安全事故的有效手段。安全標準化是一個系統工程，包括安全管理標準化、安全技術標準化、安全設施標準化、安全環境標準化、安全培訓標準化和安全作業標準化等內容。今年，要初步建立起四個方面的安全標準：一是對現有管理制度、責任制度進行梳理，使其符合國家法律法規，建立起安全生產的制度體系標準；二是把過去成功運用的各類技術作業方法按照標準化工作思路加以總結，建立起具有普遍指導意義的技術體系標準；三是依據安全技術體系標準，建立項目生產、生活設施安全標準、作業環境安全標準，設備使用、維修、保養標準等；四是從規范培訓內容、培訓時間、培訓師資、考核方式入手，建立一線作業員工安全教育培訓標準。

8、開展“安全心中有數”活動 繼續深化隱患治理 搞安全生產要想搞生產經營一樣，要做到心中有數。各公司主要領導要全面了解本單位安全生產情況，每年要對安全生產工作重點項目排排隊，哪些項目需要加強安全管理人員，那些項目需要在技術力量方面給與支持，那些項目業主安全監管力量強那些項目弱等等，要有一個全面的了解，并有針對性地開展管理工作。從09年的安全生產檢查考核情況來看，大部分單位和項目的安全生產情況是好的，但仍然有部分項目的安全生產令人擔憂，主要表現為施工現場必需的安全設施缺失，安全生產管理人員不 13

能滿足崗位要求，內業資料管理混亂、不能真實地反映安全生產的真實情況，這部分項目不出事故是偶然，出事故是必然，是影響我們安全生產的重大隱患。因此各單位要認真開展安全檢查考核工作，摸清家底，充分發揮安全督察組的傳、幫、帶作用，對那些管理不到位的項目進行安全扶貧，督促其整改到位，消除這些影響我們安全生產的重大隱患，同時集團公司也要對這些項目進行重點關注，跟蹤檢查。務必使那些安全管理的薄弱環節得到加強，務必使生產安全在控、受控。

安全生產明文法規定各生產經營單位主要負責人的職責：督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。這條法律條文包含三個意思，第一，開展隱患排查整改工作是各單位一把手的安全生產責任之一；第二，安全檢查的目的是消除事故隱患；第三，生產經營活動不停，隱患治理工作不止，安全檢查隱患治理要常態化。近幾年集團公司安全形勢持續穩定好轉的原因之一就是較好地開展了安全檢查隱患治理工作，這是一條重要經驗，要繼續開展不斷完善。

搞好隱患治理工作，一要堅持常態化原則，加強檢查，隨時檢查隨時整改。對不能即時處理隱患，項目部要專門研究，定措施、定資金，定時間、定責任人。二是對一些重要時段、重要項目、特殊設備要組織專業人員開展專項的隱患排查。三是發揮安 14

全督察組在隱患排查治理工作中的作用。

各級安全監管部門要加強對隱患治理工作的指導。要從人員培訓從嚴格遵守安全規章遵守勞動紀律從運用激勵機制等方面消除人的不安全行為隱患，要從保證設備完好從保證安全裝臵安全設施有效等方面入手消除作業環境中的隱患。還要從責任不清方法不明管理混亂等方面消除管理方面存在的隱患。各單位要探索隱患治理工作的新方法，運用標準化工作方法，借助信息管理系統不斷完善隱患治理作工作。

9、進一步加強國際項目、非水電項目的安全監管

目前，國際項目、非水電項目的工程量已經占到了集團公司的經營產值的60%，并成為集團公司快速發展的重要組成部分。按照集團公司建設質量效益型的跨國大型企業的發展思路，我們的經營領域必然是逐步擴展，新領域將會越來越多，這些項目安全生產情況的好壞直接影響集團公司的發展。因此我們要加強對新領域的知識學習，熟悉新領域的管理習慣，并把我們的傳統經驗與新領域新知識結合起來，保證國際項目、非水電領域的安全生產處于受控狀態。鑒于國際項目安全生產工作的特殊性和重要性，從今年開始，我們將安全生產考核機制引入到國際項目中。要求各單位認真學習有關文件，認真落實安全生產責任。

10、加強應急管理 提高防范和處臵事故災害能力

應急管理是減少損失和降低不良影響的有效措施之一，也是預防事故的有效方法。今年，集團公司要求各單位進一步完善安全生產事故應急管理辦法，各項目部要在重大危險因素辨識的基礎上編制、完善應急預案，保證應急預案有針對性，對預防事故、減少事故損失有指導作用；同時，要求認真組織演練，包括圖上作業演練，要通過演練發現預案中存在的問題，并及時改進，切實達到“預防事故、磨合機制、鍛煉隊伍、教育公眾”的目的，提高防范和處臵事故災害能力。

同志們：以人為本意義深遠，安全生產任重道遠，持續改進永無止境，我們要以更大的熱情、更加務實的作風，扎實工作，不斷研究新情況、探索新思路、解決新問題，不斷加強企業安全能力建設，保持安全生產形勢持續穩定好轉，為建設本質型安全企業而努力奮斗！

春節即將來臨，預祝同志們新春愉快！