第一篇：政策創(chuàng)新 民生幸福

政策創(chuàng)新 民生幸福

——上半年民政領(lǐng)域亮點掃描

本報記者 潘 躍

《 人民日報 》（2012年07月15日 04 版）

這是一組惠民生的目標——

確保今年底高標準建成1200個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，全面完成青海玉樹和甘肅舟曲災(zāi)區(qū)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建任務(wù)，力爭使困難群眾全部參保參合，實現(xiàn)每千名老人擁有22張養(yǎng)老床位數(shù)，全國社會組織評估率達到30％??

民政部部長李立國12日在全國民政工作年中分析會暨民政論壇上介紹，第十三次全國民政會議以來，民政部緊扣“充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用”主題，提出了一系列暖民心的目標。

探索受災(zāi)群眾心理援助模式

今年以來，民政部門高效應(yīng)對了云南干旱、新疆洛浦地震、新疆新源與和靜交界地震、川滇交界地震、甘肅岷縣冰雹山洪泥石流、南方暴雨洪澇等自然災(zāi)害，救助受災(zāi)群眾7800多萬人次，緊急轉(zhuǎn)移安置近200萬人次。

為提高救助的科學(xué)化水平，國家減災(zāi)委制定下發(fā)了《關(guān)于加強自然災(zāi)害社會心理援助工作的指導(dǎo)意見》，提出將社會心理援助作為自然災(zāi)害救援和災(zāi)后重建工作的一部分。此外，民政部還會同財政部制定了中央救災(zāi)物資儲備管理辦法，規(guī)范了因災(zāi)倒塌、損壞住房現(xiàn)場核查評估工作，湖北省制定了自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法，浙江、福建、廣東、廣西等省（區(qū)）全面實施了政策性農(nóng)村住房保險。

推動城鄉(xiāng)低保“陽光審批”

上半年，民政部門加快推進了居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)。目前，民政部已發(fā)布低收入家庭經(jīng)濟狀況信息比對數(shù)據(jù)標準。上海、北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、四川、浙江、福建等省（區(qū)、市）出臺了核對辦法，143個試點地區(qū)的核對工作有序開展。

下半年民政部將繼續(xù)推進城鄉(xiāng)低保審核審批機制創(chuàng)新，全面實行“陽光審批”和公開公示，從源頭上解決“人情保”、“關(guān)系保”、“違規(guī)保”問題。同時，將開展好重特大疾病醫(yī)療救助試點，確保今年底實現(xiàn)60％以上縣（市、區(qū)）實行醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算方式。

社會組織登記門檻降低

上半年，民政部門繼續(xù)下放符合條件的社會組織登記管理權(quán)限，江西、廣東等省下放了非公募基金會登記管理權(quán)限，天津、遼寧、吉林、江西等省（區(qū)、市）下放了異地商會登記管理權(quán)限，上海、浙江、福建、遼寧等省（市）開展了涉外民辦非企業(yè)單位登記試點。政府購買社會組織服務(wù)積極推行，民政部實施了中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目，廣東省建立了面向社會組織的政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度，上海、浙江、山東、湖南、四川、云南等省（市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團采取多種方式推行政府購買社會組織服務(wù)。下半年，民政部將穩(wěn)妥推進直接登記管理、下放登記管理權(quán)限和政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)等工作，抓緊出臺社會團體年檢辦法、基金會行為規(guī)范等文件，有序推進涉外社會組織登記管理工作，確保今年底全國社會組織評估率達到30％。

不再指定少數(shù)公益慈善組織受捐

“發(fā)生重特大自然災(zāi)害進行社會捐贈動員，除政府有關(guān)部門依法直接接受捐贈外，民政部門不再指定個別或少數(shù)公益慈善組織接受捐贈。”李立國說。

據(jù)介紹，民政部門將量化災(zāi)區(qū)不同階段需求內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)布需求信息，引導(dǎo)救災(zāi)捐贈活

動有的放矢。同時，將繼續(xù)完善救災(zāi)捐贈管理制度，便于政府和社會有效監(jiān)督救災(zāi)捐贈資金的接收和使用。

記者還了解到，民政部將推動公益性捐贈稅前扣除政策的普惠，擴大公益慈善類社會組織享受稅收優(yōu)惠的種類和范圍，加快把民辦非企業(yè)單位列為政策受益對象。

第二篇：民生幸福

埇橋區(qū)著眼民生 打造幸福家園

近年來，我區(qū)圍繞為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，抓好民生工程建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、社會管理創(chuàng)新等工作，不斷提升人民生活水平，真正讓群眾擁有幸福家園。

第一，在民生工程建設(shè)上：圍繞解決群眾反映強烈的“增收難、就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難、住房難”等六難問題，重點實施就業(yè)服務(wù)“全覆蓋、零盲點”工程，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合覆蓋面，推進教育資源優(yōu)化配置、促進教育均衡發(fā)展，健全完善農(nóng)村新型養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)等，使改革發(fā)展成果普惠于民。

第二，在社會事業(yè)發(fā)展上：一是抓文化事業(yè)發(fā)展。深入推進文化體制改革，實施文化惠民工程，加大對公益性文化事業(yè)的投入力度，完善基層文化陣地建設(shè)，不斷滿足群眾的文化需求。二是抓環(huán)境治理。注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實施“清水藍天”工程、“農(nóng)村環(huán)境整治提升”工程，讓天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更美，打造生態(tài)埇橋、美麗鄉(xiāng)村。三是統(tǒng)籌各項事業(yè)發(fā)展。全面推進教育、衛(wèi)生、體育、人口計生等各項事業(yè)，確保可持續(xù)發(fā)展。

第三，在社會管理創(chuàng)新上：一是完善平臺。整合區(qū)長熱線、民聲熱線等便民服務(wù)熱線，充分發(fā)揮區(qū)政府門戶網(wǎng)站、為民服務(wù)全程代理、“五位一體”辦信訪平臺等載體服務(wù)功能，健全群眾訴求快速處理機制。二是維護穩(wěn)定。按照穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，抓實抓好信訪工作，加強社會治安綜合治理，加大安全生產(chǎn)管理，強化應(yīng)急管理，有力維護社會穩(wěn)定。三是做好群眾工作。扎實深入開展“書記帶頭大走訪”活動，不斷鞏固活動成果，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、開門接訪、帶案下訪等群眾工作制度、機制，維護群眾利益，密切黨群關(guān)系。

第三篇：民生政策專家解讀

十八屆三中全會 關(guān)于“民生改革”十大看點解讀

2013-11-17 08:43寧波晚報|

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[摘要]15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會關(guān)切的民生期盼。

15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會關(guān)切的民生期盼。

人口計生政策重大調(diào)整

【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

【解讀】國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，“啟動‘單獨兩孩’是應(yīng)對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施。”

戶改瞄準破除城鄉(xiāng)壁壘

【決定看點】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

【解讀】“不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。”中共中央黨史研究室主任歐陽淞說。

高考打破“一考定終身”

【決定看點】逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【解讀】中國教育科學(xué)研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生。”

推進資源價改

【決定看點】完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。【解讀】國家發(fā)改委能源所原所長周大地說，“水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應(yīng)有之舉。”

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

【決定看點】賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

【解讀】中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向。”

加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革

【決定看點】逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

【解讀】中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項。”

漸進式延遲退休

【決定看點】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

【解讀】中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。”

“契約服務(wù)關(guān)系”是亮點

【決定看點】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

【解讀】北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的。”

健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制 【決定看點】完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說，決定強調(diào)了政府責(zé)任，著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙，更大范圍地促進社會向上流動。

廢止勞教制度

【決定看點】廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

【解讀】中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，“廢止勞教制度而加強法制建設(shè)，是對人權(quán)和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵。”

解讀十八屆三中全會十大民生改革

閱讀提示 | 黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會關(guān)切和民生期盼。

啟動“單獨二胎”

決定看點：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

解讀：“這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整。”國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經(jīng)濟社會發(fā)展等因素。啟動‘單獨二胎’是應(yīng)對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施。”

農(nóng)房農(nóng)地能抵押 決定看點：賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

解讀：“決定準確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入一個新時期。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向。”

打破“一考定終身”

決定看點：逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

解讀：“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分數(shù)決定命運’現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要。”中國教育科學(xué)研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會擴大。”

推進資源價改

決定看點：完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

解讀：“重點領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。”國家發(fā)改委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價改的應(yīng)有之舉。”

廢除勞教制度 決定看點：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

解讀：“廢除勞教制度是對民意的回應(yīng)，是我國司法保障制度的重大進步。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，“廢除勞教制度而加強法制建設(shè)，是對人權(quán)和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵。”

破除城鄉(xiāng)壁壘

決定看點：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

解讀：“不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。”中共中央黨史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀。”

營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境

決定看點：完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

解讀：人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說，決定強調(diào)了政府責(zé)任，著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙，更大范圍地促進社會向上流動。高校畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的生力軍，整合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金將會形成一個統(tǒng)一的幫扶體系，有助于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加快房地產(chǎn)稅立法

決定看點：逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。解讀：中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項。”

漸進式延遲退休

決定看點：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

解讀：中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質(zhì)操作層面。”

醫(yī)療資源流動

決定看點：深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

解讀：“這次改革特別關(guān)注加強基層醫(yī)療力量，切中了醫(yī)療資源‘頭重腳輕’的結(jié)構(gòu)弊病。”北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，醫(yī)生便要負責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預(yù)防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的。”

關(guān)于公平改革的七大亮點

關(guān)鍵詞：

國企與民企平等競爭

保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

關(guān)鍵詞：

公共服務(wù)資源均衡配置

推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

關(guān)鍵詞：

司法公正

深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

關(guān)鍵詞：

招工用人一視同仁

健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。關(guān)鍵詞：

構(gòu)建“橄欖型”分配格局

建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

關(guān)鍵詞：

減少特權(quán)、增加平等

建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

第四篇：我國民生政策的評析

中國民生政策的評析

[摘要] 在國際金融危機的世界大背景下，中國采取了一系列民生政策措施。這些民生政策起到了“五個改善”的作用。即就業(yè)，社會保障，醫(yī)療，教育，住房五個方面的改善。但是在政策實施過程中，也出現(xiàn)了“四低一缺乏”的問題，即知曉度低，滿意度低，執(zhí)行力低，監(jiān)管度低以及政策風(fēng)險評估缺乏的問題。只有堅定不移的把民生的措施一件一件落到實處解決當前問題，民生政策才能更好的發(fā)揮作用。[關(guān)鍵詞]民生政策;改善;知曉度；執(zhí)行力

一、問題的提出

民生政策是政府堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點關(guān)心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。一句話，民生政策就是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，是立黨為公、執(zhí)政為民的現(xiàn)代版“為人民服務(wù)”的具體體現(xiàn)。我國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視民生問題，胡錦濤主席在中南海召開黨外人士座談會,就當前經(jīng)濟形勢和明年經(jīng)濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士意見和建議時強調(diào):穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，保民生，促穩(wěn)定。國務(wù)院總理溫家寶在主持召開座談會征求對政府工作報告的意見時指出，只要把中央擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生的措施一件一件落到實處，緊緊依靠全國人民，發(fā)奮圖強，共克時艱，整個經(jīng)濟形勢就會一天一天好起來。

筆者認為在國際金融危機的世界大背景下，中國采取了一系列民生政策措施。這些民生政策起到了“五個改善”的作用。國家把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，擴大就業(yè)、完善社保、改革醫(yī)藥衛(wèi)生、發(fā)展教育，以及解決低收入群眾住房困難問題等，惠及民生、造福百姓，為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供強大動力。但是在政策實施過程中，出現(xiàn)了“四低一缺乏”的問題，即知曉度低，滿意度低，執(zhí)行力低，監(jiān)管度低以及政策風(fēng)險評估缺乏的問題。

二、當前民生政策帶來的民生改善 1.就業(yè)問題的改善

近幾年，國際金融危機對我國沿海出口企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了強烈沖擊，全國約有2000多萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)。此外，今年還有800多萬大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生需要就業(yè)。面對嚴峻的就業(yè)形勢，國務(wù)院通知要求千方百計擴大就業(yè)，著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。人力資源和社會保障部等決定實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。從2009年至2010年，集中對困難企業(yè)在職職工開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，對失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對失業(yè)人員開展中短期技能培訓(xùn)，對新成長勞動力開展儲備性技能培訓(xùn)。國務(wù)院辦公廳還要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位。從2009年起，用3年時間組織100萬未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習(xí)。

2.社會保險體系的完善

當前經(jīng)濟形勢遇到困難、失業(yè)增多，社會保險體系的“安全網(wǎng)”作用更加重要。《中華人民共和國社會保險法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。明確規(guī)定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，使農(nóng)民工從一個地方到另外一個地方就業(yè)時不用退保，養(yǎng)老保險可以跟著人走，受到了各界肯定。人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司有關(guān)負責(zé)人詳解了正公開征求意見的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》。針對農(nóng)民工收入普遍偏低的特點，辦法規(guī)定：用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的低了8個百分點；農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%，可根據(jù)本人收入情況合理選擇和確定。這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟負擔(dān)，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。” 針對物價持續(xù)上漲，各地相繼調(diào)整了失業(yè)保險金標準，較好地保障了失業(yè)人員的基本生活。此外，針對我國人口老齡化趨勢，全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部等10個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》推進了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的保障措施。

3.醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的完善

看病貴、看病難是反映最為強烈的民生問題之一。問題的根源在于，長期以來醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)定性不明、政府投入不足，導(dǎo)致部分醫(yī)院和醫(yī)生的趨利行為，造成百姓醫(yī)藥負擔(dān)過重。《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》向全社會征求意見。在這份征求意見稿中，“公益性”一詞頻繁出現(xiàn)，成為貫穿始終的主線。征求意見稿中，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度、全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、推進公立醫(yī)院改革試點等表述，無不體現(xiàn)著新一輪醫(yī)改“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的政策初衷，讓人們充滿希望。國務(wù)院常務(wù)會議在 2009年1月21日審議并原則通過《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》。初步測算，3年內(nèi)各級政府預(yù)計投入8500億元。4.教育體制的完善

通過政府不斷加大教育投入，我國義務(wù)教育保障水平繼續(xù)提高，地區(qū)間義務(wù)教育普及程度差距明顯縮小，并在全國范圍內(nèi)全面實施了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。在農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，2010年中央財政進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，并從秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。此外，還不斷完善經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。教育部有關(guān)負責(zé)人表示，今年將出臺更多舉措支持發(fā)展農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育，加快推進中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。財政部有關(guān)負責(zé)人表示，今年將進一步增加教育投入，保障教育優(yōu)先發(fā)展。教育部3年前就開始組織實施的支持西部邊遠地區(qū)骨干教師培訓(xùn)專項計劃，采取教育部專項支持和“對口支援”相結(jié)合的方式，委托上海等東部省市和陜西師范大學(xué)等高師院校分別對云南等西部省區(qū)中小學(xué)骨干教師進行有針對性的培訓(xùn)，取得了豐碩成果。5.住房問題的改善

2010年10月，國家新一波房地產(chǎn)市場調(diào)控措施在國慶黃金周的前兩天驟然而至，具體措施包括：全面暫停第三套房貸、首套房貸款比例升至30%及以上、加快推進房產(chǎn)稅改革試點、購首套普通住房契稅下調(diào)等。本輪調(diào)控除了運用市場機制的手段，還加強了對地方政府的監(jiān)督和問責(zé)力度，對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責(zé)。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責(zé)任。溫家寶總理2010年9月13日在天津夏季達沃斯論壇上重申了中國政府促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的總體思路，他指出，住房問題既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題，穩(wěn)定房價和提供住房保障是各級政府的重要責(zé)任。溫總理在國慶招待會致辭中再次強調(diào)增加保障性住房供給，保持房地產(chǎn)價格的合理和穩(wěn)定，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更廣泛地惠及全體人民。2009年末至今，國務(wù)院連續(xù)采取措施，并以2010年4月發(fā)出的“10號文”為代表，把住房問題提到了關(guān)系國計民生的高度上。9月末相關(guān)部委的新一輪調(diào)控，進一步細化了“10號文”的內(nèi)容。“調(diào)控新政”決不能再重蹈“空調(diào)”的覆轍，不能再因調(diào)控會帶來一定幅度的房價下跌和建設(shè)規(guī)模縮減而猶豫動搖，而要頂住來自各方面的壓力和阻力，切實地把宏觀調(diào)控的要求落到實處，規(guī)范了市場秩序，完善了土地、財稅、金融政策，抑制投資、投機性需求，引導(dǎo)市場增加普通商品房供給，加快保障性住房建設(shè)，發(fā)展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多層次的住房需求等多方面。當前住房保障建設(shè)初顯成效，截至2008年底，中國已解決800多萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題。截至2010年8月底，全國保障性安居工程已開工410萬套，占計劃的70%。

三、當前民生政策應(yīng)重點解決“四低一缺乏”問題 1.知曉度低

省統(tǒng)計局民生工程社情民意調(diào)查顯示，許多百姓對于相關(guān)民生政策根本不了解，了解到的相關(guān)信息也出現(xiàn)很多不準確，不到位的情況。要解決民生政策知曉度偏低的問題必須切實加大宣傳力度，在提高知曉度上下功夫。為進一步加大對民生工程的宣傳力度，省民生辦必須同省委宣傳開展必要的民生工程宣活動。結(jié)合本地民生政策和工作實際，制定切實可行的宣傳工作方案，有計劃、有重點、多渠道、全方位地開展宣傳，在全社會營造合力推進改革的濃厚輿論氛圍，不斷提高群眾對政策的知曉度。為統(tǒng)籌調(diào)度、整體推進我國民生工作的進展。還要切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在熟知民生政策上下功夫。例如教育方面：《2011年義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施辦法》已出臺并印發(fā)各地執(zhí)行。各省教育廳還編印了《2011年義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革知識問答》各地應(yīng)該及時將《實施辦法》和《知識問答》印發(fā)到所轄區(qū)域每一所基層義務(wù)教育階段學(xué)校，并通過組織層層培訓(xùn)，及時將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各項政策傳達到每一位基層義務(wù)教育階段學(xué)校校長和相關(guān)工作人員，提高基層義務(wù)教育階段學(xué)校校長和相關(guān)工作人員對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策把握的準確度和工作執(zhí)行力度，促進基層義務(wù)教育階段學(xué)校懂財理財意識不斷增強、經(jīng)費使用效益不斷提高。在公共衛(wèi)生以及就業(yè)保障等其他民生政策涉及的領(lǐng)域要應(yīng)該具體采取措施提高民眾知曉度。

2.滿意度低

2011年1月，中國經(jīng)濟網(wǎng)、搜狐網(wǎng)與零點研究咨詢集團聯(lián)合進行的“全國兩會民生系列調(diào)查”顯示：低收入者收入滿意度明顯下降。調(diào)查顯示：京滬穗三市居民中僅有45.3%對自己的收入狀況表示滿意，比去年下降了2.2個百分點，其中主要是低收入群體導(dǎo)致了收入滿意度的下降，由2010年的37.5%降為28.5%。從絕對水平來看，2010年低收入者的收入滿意度也明顯低于高收入者(70.5%)。目前來看，民生工作不斷推進，總體滿意度有待提高，民生工作改善狀況大致上從總體滿意度和低保人群滿意度調(diào)查得到一定的反映。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)民生滿意度水平整體不高，各方面推進不夠均衡；還有些方面的滿意度沒有提高，如就醫(yī)、受教育、環(huán)境保護、突發(fā)事件、社會保障等方面。其中對就醫(yī)和受教育兩方面滿意度，不論是在總體滿意度調(diào)查還是低保人群滿意度調(diào)查結(jié)果都顯示比上年下降。另外，就業(yè)和收入問題仍然是低保人群面臨的急需解決的問題，滿意度較低，與其他方面差距較大，等等。因此，民生工作還需各方共同努力。3.執(zhí)行力低

這些年來，越來越多的跡象表明中國的民生政策執(zhí)行力出現(xiàn)了問題。無論是經(jīng)濟改革、機構(gòu)改革還是社會改革都似乎已經(jīng)走到了頂點。盡管中國高層面對無窮的社會民生問題推出了一系列的改革方案和政策，但往往是雷聲大、雨點小。老問題還沒有解決，新問題又出現(xiàn)，沒有能力來解決新老問題，只好一直往后推，問題積累得越來越多，解決的難度也越來越大。如果一直這樣下去，勢必釀成重大的改革危機。“冰凍三尺，非一日之寒”近年來我國民生問題的突顯，固然有經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀因素，但更多的是我們政府自身建設(shè)存在的不足。民生問題之所以變得愈加尖銳，就是我們的行政管理體制缺陷造成上有政策、下有對策，推行地方主義；就是我們制度保障不完善造成陽奉陰違，推諉卸責(zé)，搞政績工程；就是我們干部素質(zhì)不高，有法不依、濫用權(quán)力。“制國有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。”民生問題考驗政府執(zhí)行力。政府的執(zhí)行力就是執(zhí)政力，沒有執(zhí)行力就公信力，就會失信于民。因此，加快政府轉(zhuǎn)型，提高政府執(zhí)行力已是迫在眉睫。首先，要深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)政府。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要強化公共服務(wù)職能，各級政府要以解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，加強公共設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，切實發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。要認真深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，提高政府效能。再次，要強化制度建設(shè)，建設(shè)責(zé)任政府。“無規(guī)矩不成方圓”，在落實民生工作任務(wù)中，應(yīng)更加重視制度的保障作用。要建立民主科學(xué)的決策機制，嚴格規(guī)范行政決策程序，健全行政決策責(zé)任制度；要建立政府機關(guān)民生項目抓落實公開承諾和問責(zé)制度，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力；要建立民生投入財政保障機制，在財政資金的使用向民生傾斜方面，建立具體量化考核指標；要建立以發(fā)展民生、改善民生為導(dǎo)向的政府業(yè)績評價體系，以就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)指標考核干部政績。其次，要堅持推進依法行政，建設(shè)法治政府。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要不斷推進懲腐防腐體系建設(shè)，對關(guān)系民生的腐敗案件堅決查處，嚴處有關(guān)責(zé)任人。最后，要加強干部隊伍建設(shè)，建設(shè)高效政府。要不斷加強對各級干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，讓他們牢固樹立“發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展認識，加強做好民生工作的責(zé)任感和使命感，在行動上始終把關(guān)注民生、改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要不斷強化干部隊伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升他們履職能力和服務(wù)群眾水平。要加強干部錄用和選拔任用工作，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。要不斷深化作風(fēng)建設(shè)，在全社會努力營造“以科學(xué)發(fā)展論英雄，以民生改善論成敗”的百舸爭流、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。4.監(jiān)管度低

政府要切實加強民生政策實施過程中的監(jiān)督管理，在整改落實上下功夫。一是抓好教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的不正之風(fēng)的監(jiān)管。該區(qū)進一步加強對教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督，全面推行教育收費公示制度，堅決制止教育亂收費；繼續(xù)加大治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)的力度，實行藥品藥械招標采購，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評機制。二是著力解決物價、環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面損害群眾利益以及行政不作為、亂作為等問題。配合有關(guān)部門加強督促檢查，加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，追究不認真履行環(huán)保職責(zé)、嚴重損害群眾環(huán)境權(quán)益的部門和單位有關(guān)人員的責(zé)任。三是重點監(jiān)管政策性惠民專項資金管理使用情況。該區(qū)按照以人為本、改善民生的要求，進一步健全監(jiān)督管理機制，配合有關(guān)部門強化對社保基金和政府專項資金的監(jiān)管，加強審計和財政監(jiān)督，維護資金安全。認真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題，確保惠民資金用到實處。5.政策風(fēng)險評估缺乏

我國缺乏在出臺重大民生決策、項目時，進行的合法性、可行性評估。民生政策的出臺關(guān)乎萬千家庭的切身利益，出臺重大民生決策、項目時，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。政府部門要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，對未經(jīng)風(fēng)險評估的事項，將不能作出決策。公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定將作為重大決策的必經(jīng)程序，對未履行必經(jīng)程序的重大事項不得作出決策。另外，重大決策聽證制度將進一步完善，并擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序,科學(xué)合理地遴選聽證代表，聽證意見將作為決策的重要參考，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。另外法律知識應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的“必須課”，要加大對干部的培訓(xùn)力度，各省轄市、縣(市、區(qū))政府每年應(yīng)該舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。而公務(wù)員初任時，依法行政培訓(xùn)將作為重要內(nèi)容，其培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

參考文獻

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第五篇：民生、政策、落實、報告

人社局穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生

政策實施落實情況報告

近年來，我局牢牢把握 “民生為主，人才優(yōu)先”的工作主線，全力做好惠民政策落實，抓好就業(yè)培訓(xùn)，堅持本職工作與我縣經(jīng)濟發(fā)展和民生改善同步推進，現(xiàn)將落實情況匯報如下。

一、工作開展情況

1、就業(yè)工作。通過開發(fā)保潔、保綠、保安和托老等公益性崗位，促進我縣就業(yè)困難人員就業(yè)，截止目前，我縣城鎮(zhèn)新就業(yè)3146人，完成全年任務(wù)的70%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2818人，完成全年任務(wù)的69%，失業(yè)人員再就業(yè)2516人，完成全年任務(wù)的68%，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1573人，完成全年任務(wù)的98%，登記失業(yè)率為3.1%，低于全市4.3%控制指標1.2個百分點。

2、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。制定了人社工作服務(wù)園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)實施方案，針對園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的實際，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。截止目前，我們共培訓(xùn)再就業(yè)人員760人、培訓(xùn)農(nóng)民工852人、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員120人,其中為園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)縫紉工500人。

3、公共就業(yè)服務(wù)工作。一是做好職業(yè)介紹工作。我們積極與縣內(nèi)外用工企業(yè)聯(lián)系，廣泛收集用工信息，截止目前，共完成公共職業(yè)介紹2457人，職業(yè)介紹成功人數(shù)1375人，分別完成全年任務(wù)的60%和59%。二是做好高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。

我們積極與省人社廳協(xié)調(diào)開發(fā)公益性崗位，上半年共安置了30名就業(yè)困難大學(xué)生。

4、人才開發(fā)工作。對人才隊伍情況進行了全面普查、登記，充實了人才信息庫，儲備人才達到了7210人，確定農(nóng)村鄉(xiāng)土人才890人。建立了1080名畢業(yè)生信息庫，為前來登記的招聘單位和求職人員進行登記、發(fā)布信息、人事代理等服務(wù)。通過嚴格的資格審查，文化考試，錄用公安輔警30名，有效充實了我縣公安力量。2012年以來，已有281名特崗教師轉(zhuǎn)正。通過委托招聘，為縣內(nèi)重點單位、重點企業(yè)推薦了50人，簽訂協(xié)議10份。為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。

5、社會保險工作。年初以來，我局加大社會保險宣傳力度，增加社會保險擴面。截止目前，企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民和社會養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別達到13,484人、68,923人、128,000人、8,600人、1,460人。

二、存在的問題

1、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)規(guī)模、層次較低。我縣就業(yè)困難人員年齡偏大，自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的意識不強，職業(yè)技能單一，又不愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)，因此適合其就業(yè)的崗位較少。

2、社會保險收支壓力逐年增加。隨著老齡化社會的臨近，退休人員逐年增多，各項待遇穩(wěn)步提高，社保待遇支出鋼性增長，同時由于社會保險制度逐步完善，參保覆蓋面已達到一定水平，擴面征繳空間不斷縮小，社保收支壓力逐年增加。

3、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后續(xù)參保擴面難。雖然我縣新農(nóng)保制度起點較高，年最高繳費標準達到2000元，但經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民仍覺得標準過低，吸引力不強，缺乏參保積極性。此外，因大量農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，流動性強，新農(nóng)保參保空間不大，擴面后勁不強。

4、人才觀念和人才優(yōu)先意識不濃。我縣高層次、高技能人才總量偏少，特別是創(chuàng)新型人才數(shù)量不足，不能適應(yīng)跨越發(fā)展的需要；高技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵的工作體系還不完善；人才服務(wù)體系和服務(wù)功能不健全，服務(wù)水平還有待提高；要進一步引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，強化人才優(yōu)先意識，健全人才工作體制機制。

三、下步工作安排

1、加大培訓(xùn)工作力度，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需求，對擬上馬項目用工情況超前搞好用人情況預(yù)測，有針對性地開展好特色培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和個性化培訓(xùn)，為新落戶企業(yè)做好技能人才的準備。針對三聯(lián)藥業(yè)即將投產(chǎn)的用工特點，要聯(lián)系藥監(jiān)局開展GMP培訓(xùn)。針對輕紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的需求，要擴大麻紡、編織培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)、就業(yè)本領(lǐng)。積極扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高有創(chuàng)業(yè)意愿人員的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實際，有針對性地搞好新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，為他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)積極創(chuàng)造條件。為符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人及軍隊退役人員辦理小額擔(dān)保貸款。要充

分發(fā)揮社區(qū)勞動保障服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的職能作用，定期走訪就業(yè)困難人員，跟蹤了解其就業(yè)再就業(yè)情況，及時為就業(yè)困難人員提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，切實解決好就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民及失業(yè)人員的再就業(yè)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員特別要抓好勞務(wù)輸出的調(diào)查、摸底，掌握群眾的意愿，登記造冊，為全縣勞務(wù)輸出提供依據(jù)。

2、加大人才開發(fā)力度，穩(wěn)步推進人事制度改革工作。要根據(jù)園區(qū)企業(yè)對人才的需求，利用人才中心和人才市場等多種途徑，為企業(yè)引進省內(nèi)外高校畢業(yè)生和技術(shù)人才，解決企業(yè)用工難的問題，特別是技術(shù)工人短缺的問題。同時要搞好域內(nèi)人才的開發(fā)和利用，加強職業(yè)技能鑒定工作，暢通高技能人才成長通道。要做好高校畢業(yè)生的報到登記及就業(yè)指導(dǎo)工作，鼓勵畢業(yè)生到基層工作，促進畢業(yè)生就業(yè)。要進一步完善事業(yè)單位用人公開招聘制度、實施細則和操作規(guī)程。按照省、市要求啟動事業(yè)單位崗位設(shè)置改革工作。進一步深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，繼續(xù)做好公務(wù)員津貼補貼規(guī)范工作，努力提高工資收入水平。組織實施好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資準備工作。

3、貫徹實施《社會保險法》，加快完善社保體系。一是開展《社會保險法》宣傳活動，加大行政執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)工商、建設(shè)、規(guī)劃、土地等審批部門，將辦理社會保險作為行政審批的前置條件。二是全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險續(xù)保繳費工作。三是鞏固提高醫(yī)保覆蓋面和待遇水平。四是做好失業(yè)、工傷與生育保險工作，嚴格落實相關(guān)待遇，擴大失業(yè)、生育保險覆蓋面，完善失業(yè)保險實名制臺帳。五是進一步加強社保基金監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。

政策依據(jù)：年初省廳和市局工作部署 政策落實情況就是以上所講 存在問題及原因沒有

對策及安排就是以上所講