第一篇：政策創新 民生幸福

政策創新 民生幸福

——上半年民政領域亮點掃描

本報記者 潘 躍

《 人民日報 》（2012年07月15日 04 版）

這是一組惠民生的目標——

確保今年底高標準建成1200個全國綜合減災示范社區，全面完成青海玉樹和甘肅舟曲災區倒損農房恢復重建任務，力爭使困難群眾全部參保參合，實現每千名老人擁有22張養老床位數，全國社會組織評估率達到30％??

民政部部長李立國12日在全國民政工作年中分析會暨民政論壇上介紹，第十三次全國民政會議以來，民政部緊扣“充分發揮民政在社會建設中的骨干作用”主題，提出了一系列暖民心的目標。

探索受災群眾心理援助模式

今年以來，民政部門高效應對了云南干旱、新疆洛浦地震、新疆新源與和靜交界地震、川滇交界地震、甘肅岷縣冰雹山洪泥石流、南方暴雨洪澇等自然災害，救助受災群眾7800多萬人次，緊急轉移安置近200萬人次。

為提高救助的科學化水平，國家減災委制定下發了《關于加強自然災害社會心理援助工作的指導意見》，提出將社會心理援助作為自然災害救援和災后重建工作的一部分。此外，民政部還會同財政部制定了中央救災物資儲備管理辦法，規范了因災倒塌、損壞住房現場核查評估工作，湖北省制定了自然災害生活救助資金管理辦法，浙江、福建、廣東、廣西等省（區）全面實施了政策性農村住房保險。

推動城鄉低保“陽光審批”

上半年，民政部門加快推進了居民家庭經濟狀況核對機制建設。目前，民政部已發布低收入家庭經濟狀況信息比對數據標準。上海、北京、內蒙古、黑龍江、吉林、四川、浙江、福建等省（區、市）出臺了核對辦法，143個試點地區的核對工作有序開展。

下半年民政部將繼續推進城鄉低保審核審批機制創新，全面實行“陽光審批”和公開公示，從源頭上解決“人情?！薄ⅰ瓣P系保”、“違規?！眴栴}。同時，將開展好重特大疾病醫療救助試點，確保今年底實現60％以上縣（市、區）實行醫療救助“一站式”即時結算方式。

社會組織登記門檻降低

上半年，民政部門繼續下放符合條件的社會組織登記管理權限，江西、廣東等省下放了非公募基金會登記管理權限，天津、遼寧、吉林、江西等?。▍^、市）下放了異地商會登記管理權限，上海、浙江、福建、遼寧等省（市）開展了涉外民辦非企業單位登記試點。政府購買社會組織服務積極推行，民政部實施了中央財政支持社會組織參與社會服務項目，廣東省建立了面向社會組織的政府職能轉移和購買服務制度，上海、浙江、山東、湖南、四川、云南等?。ㄊ校┖托陆a建設兵團采取多種方式推行政府購買社會組織服務。下半年，民政部將穩妥推進直接登記管理、下放登記管理權限和政府向社會組織轉移職能、購買服務等工作，抓緊出臺社會團體年檢辦法、基金會行為規范等文件，有序推進涉外社會組織登記管理工作，確保今年底全國社會組織評估率達到30％。

不再指定少數公益慈善組織受捐

“發生重特大自然災害進行社會捐贈動員，除政府有關部門依法直接接受捐贈外，民政部門不再指定個別或少數公益慈善組織接受捐贈。”李立國說。

據介紹，民政部門將量化災區不同階段需求內容，統一發布需求信息，引導救災捐贈活

動有的放矢。同時，將繼續完善救災捐贈管理制度，便于政府和社會有效監督救災捐贈資金的接收和使用。

記者還了解到，民政部將推動公益性捐贈稅前扣除政策的普惠，擴大公益慈善類社會組織享受稅收優惠的種類和范圍，加快把民辦非企業單位列為政策受益對象。

第二篇：民生幸福

埇橋區著眼民生 打造幸福家園

近年來，我區圍繞為經濟發展創造更加和諧穩定的社會環境，抓好民生工程建設、社會事業建設、社會管理創新等工作，不斷提升人民生活水平，真正讓群眾擁有幸福家園。

第一，在民生工程建設上：圍繞解決群眾反映強烈的“增收難、就業難、看病難、上學難、養老難、住房難”等六難問題，重點實施就業服務“全覆蓋、零盲點”工程，擴大城鎮居民醫保和新農合覆蓋面，推進教育資源優化配置、促進教育均衡發展，健全完善農村新型養老保險和失地農民養老保險制度，加大經濟適用房和廉租房建設等，使改革發展成果普惠于民。

第二，在社會事業發展上：一是抓文化事業發展。深入推進文化體制改革，實施文化惠民工程，加大對公益性文化事業的投入力度，完善基層文化陣地建設，不斷滿足群眾的文化需求。二是抓環境治理。注重生態建設和環境保護，實施“清水藍天”工程、“農村環境整治提升”工程，讓天更藍、地更綠、水更清、環境更美，打造生態埇橋、美麗鄉村。三是統籌各項事業發展。全面推進教育、衛生、體育、人口計生等各項事業，確?？沙掷m發展。

第三，在社會管理創新上：一是完善平臺。整合區長熱線、民聲熱線等便民服務熱線，充分發揮區政府門戶網站、為民服務全程代理、“五位一體”辦信訪平臺等載體服務功能，健全群眾訴求快速處理機制。二是維護穩定。按照穩定是硬任務、是第一責任的要求，抓實抓好信訪工作，加強社會治安綜合治理，加大安全生產管理，強化應急管理，有力維護社會穩定。三是做好群眾工作。扎實深入開展“書記帶頭大走訪”活動，不斷鞏固活動成果，健全完善領導干部聯系基層、開門接訪、帶案下訪等群眾工作制度、機制，維護群眾利益，密切黨群關系。

第三篇：民生政策專家解讀

十八屆三中全會 關于“民生改革”十大看點解讀

2013-11-17 08:43寧波晚報|

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[摘要]15日播發的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領性文件，回應了社會關切的民生期盼。

15日播發的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領性文件，回應了社會關切的民生期盼。

人口計生政策重大調整

【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

【解讀】國家衛生計生委新聞發言人毛群安說，“啟動‘單獨兩孩’是應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施?！?/p>

戶改瞄準破除城鄉壁壘

【決定看點】全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

【解讀】“不放開不合理，全部放開不現實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。”中共中央黨史研究室主任歐陽淞說。

高考打破“一考定終身”

【決定看點】逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【解讀】中國教育科學研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務器’，從現行以行政為主導的計劃招生轉變為專業為基礎的自主招生?！?/p>

推進資源價改

【決定看點】完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格?！窘庾x】國家發改委能源所原所長周大地說，“水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應有之舉。”

賦予農民更多財產權利

【決定看點】賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。

【解讀】中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉統一的建設用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向?！?/p>

加快房地產稅立法并適時推進改革

【決定看點】逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革。

【解讀】中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說：“對于房地產稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調節，而不僅僅是房產稅一項?！?/p>

漸進式延遲退休

【決定看點】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

【解讀】中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應對老齡化的措施，又能緩解養老金壓力?！?/p>

“契約服務關系”是亮點

【決定看點】深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。

【解讀】北京協和醫學院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，像家庭醫生一樣的保健、診療在未來是可期的?！?/p>

健全促進就業創業體制機制 【決定看點】完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。

【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮說，決定強調了政府責任，著力破除“拼爹”等就業不公平制度障礙，更大范圍地促進社會向上流動。

廢止勞教制度

【決定看點】廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

【解讀】中國政法大學副校長馬懷德說，“廢止勞教制度而加強法制建設，是對人權和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關鍵。”

解讀十八屆三中全會十大民生改革

閱讀提示 | 黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。15日播發的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領性文件，回應了社會關切和民生期盼。

啟動“單獨二胎”

決定看點：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

解讀：“這是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整?！眹倚l生計生委新聞發言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經濟社會發展等因素。啟動‘單獨二胎’是應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施?！?/p>

農房農地能抵押 決定看點：賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。

解讀：“決定準確把握了社會主義法治國家的平等發展權問題、市場經濟核心的產權問題，使我國城鄉統籌進入一個新時期。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英說，“建立城鄉統一的建設用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向。”

打破“一考定終身”

決定看點：逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

解讀：“決定內容一針扎到現行考試體制的弊端，是打破‘分數決定命運’現狀的需要，也是培養綜合型人才的需要?！敝袊逃茖W研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務器’，從現行以行政為主導的計劃招生轉變為專業為基礎的自主招生，學校和學生選擇權都會擴大。”

推進資源價改

決定看點：完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

解讀：“重點領域資源性產品價格改革，既保障穩定供給，又促進了產業結構調整和節能減排?！眹野l改委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價改的應有之舉。”

廢除勞教制度 決定看點：廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

解讀：“廢除勞教制度是對民意的回應，是我國司法保障制度的重大進步。”中國政法大學副校長馬懷德說，“廢除勞教制度而加強法制建設，是對人權和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關鍵?！?/p>

破除城鄉壁壘

決定看點：全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

解讀：“不放開不合理，全部放開不現實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門?！敝泄仓醒朦h史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮增強產業發展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現狀。”

營造創業環境

決定看點：完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。

解讀：人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮說，決定強調了政府責任，著力破除“拼爹”等就業不公平制度障礙，更大范圍地促進社會向上流動。高校畢業生是創業的生力軍，整合高校就業創業基金將會形成一個統一的幫扶體系，有助于高校畢業生就業創業。

加快房地產稅立法

決定看點：逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革。解讀：中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產稅收體系的調整。對于房地產稅的立法和改革可能涉及一攬子的增減調節，而不僅僅是房產稅一項。”

漸進式延遲退休

決定看點：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

解讀：中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應對老齡化的措施，又能緩解養老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質操作層面?！?/p>

醫療資源流動

決定看點：深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。

解讀：“這次改革特別關注加強基層醫療力量，切中了醫療資源‘頭重腳輕’的結構弊病?！北本﹨f和醫學院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，醫生便要負責相關家庭的病史、健康教育、慢性病預防、大病早期發現等事務。像家庭醫生一樣的保健、診療在未來是可期的?！?/p>

關于公平改革的七大亮點

關鍵詞：

國企與民企平等競爭

保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。關鍵詞：

城鄉建設用地同權同價

建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

關鍵詞：

公共服務資源均衡配置

推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。

關鍵詞：

司法公正

深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

關鍵詞：

招工用人一視同仁

健全促進就業創業體制機制。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。關鍵詞：

構建“橄欖型”分配格局

建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

關鍵詞：

減少特權、增加平等

建立更加公平可持續的社會保障制度。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。

第四篇：我國民生政策的評析

中國民生政策的評析

[摘要] 在國際金融危機的世界大背景下，中國采取了一系列民生政策措施。這些民生政策起到了“五個改善”的作用。即就業，社會保障，醫療，教育，住房五個方面的改善。但是在政策實施過程中，也出現了“四低一缺乏”的問題，即知曉度低，滿意度低，執行力低，監管度低以及政策風險評估缺乏的問題。只有堅定不移的把民生的措施一件一件落到實處解決當前問題，民生政策才能更好的發揮作用。[關鍵詞]民生政策;改善;知曉度；執行力

一、問題的提出

民生政策是政府堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，切實保障公民基本權利，提高生活水平，重點關心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。一句話，民生政策就是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，是立黨為公、執政為民的現代版“為人民服務”的具體體現。我國領導人高度重視民生問題，胡錦濤主席在中南海召開黨外人士座談會,就當前經濟形勢和明年經濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士意見和建議時強調:穩增長，調結構，保民生，促穩定。國務院總理溫家寶在主持召開座談會征求對政府工作報告的意見時指出，只要把中央擴內需、調結構、保增長、惠民生的措施一件一件落到實處，緊緊依靠全國人民，發奮圖強，共克時艱，整個經濟形勢就會一天一天好起來。

筆者認為在國際金融危機的世界大背景下，中國采取了一系列民生政策措施。這些民生政策起到了“五個改善”的作用。國家把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，擴大就業、完善社保、改革醫藥衛生、發展教育，以及解決低收入群眾住房困難問題等，惠及民生、造福百姓，為我國經濟持續發展提供強大動力。但是在政策實施過程中，出現了“四低一缺乏”的問題，即知曉度低，滿意度低，執行力低，監管度低以及政策風險評估缺乏的問題。

二、當前民生政策帶來的民生改善 1.就業問題的改善

近幾年，國際金融危機對我國沿海出口企業和勞動密集型企業的生產經營造成了強烈沖擊，全國約有2000多萬農民工失崗返鄉。此外，今年還有800多萬大學應屆畢業生需要就業。面對嚴峻的就業形勢，國務院通知要求千方百計擴大就業，著重做好企業職工穩定就業、高校畢業生就業、失業人員再就業、農民工流動就業和復員轉業軍人安置就業工作。人力資源和社會保障部等決定實施特別職業培訓計劃。從2009年至2010年，集中對困難企業在職職工開展技能提升培訓和轉崗轉業培訓，對失去工作返鄉的農民工開展職業技能培訓或創業培訓，對失業人員開展中短期技能培訓，對新成長勞動力開展儲備性技能培訓。國務院辦公廳還要求把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位。從2009年起，用3年時間組織100萬未就業的高校畢業生參加見習。

2.社會保險體系的完善

當前經濟形勢遇到困難、失業增多，社會保險體系的“安全網”作用更加重要?！吨腥A人民共和國社會保險法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于2010年10月28日通過，現予公布，自2011年7月1日起施行。明確規定了農民工養老保險的轉移接續問題，使農民工從一個地方到另外一個地方就業時不用退保，養老保險可以跟著人走，受到了各界肯定。人力資源和社會保障部養老保險司有關負責人詳解了正公開征求意見的《農民工參加基本養老保險辦法》。針對農民工收入普遍偏低的特點，辦法規定：用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規定的低了8個百分點；農民工個人繳費比例為4%至8%，可根據本人收入情況合理選擇和確定。這樣規定，可以大大降低農民工及其用人單位的經濟負擔，以最大限度地將農民工納入養老保險制度覆蓋范圍?！?針對物價持續上漲，各地相繼調整了失業保險金標準，較好地保障了失業人員的基本生活。此外，針對我國人口老齡化趨勢，全國老齡委辦公室、發展改革委、教育部、民政部等10個部門聯合下發了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》推進了居家養老服務工作的保障措施。

3.醫療和公共衛生服務的完善

看病貴、看病難是反映最為強烈的民生問題之一。問題的根源在于，長期以來醫療衛生服務定性不明、政府投入不足，導致部分醫院和醫生的趨利行為，造成百姓醫藥負擔過重?！蛾P于深化醫藥衛生體制改革的意見》向全社會征求意見。在這份征求意見稿中，“公益性”一詞頻繁出現，成為貫穿始終的主線。征求意見稿中，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度、全面加強公共衛生服務體系建設、推進公立醫院改革試點等表述，無不體現著新一輪醫改“人人享有基本醫療衛生服務”的政策初衷，讓人們充滿希望。國務院常務會議在 2009年1月21日審議并原則通過《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》。初步測算，3年內各級政府預計投入8500億元。4.教育體制的完善

通過政府不斷加大教育投入，我國義務教育保障水平繼續提高，地區間義務教育普及程度差距明顯縮小，并在全國范圍內全面實施了城鄉免費義務教育。在農村義務教育免除學雜費的基礎上，2010年中央財政進一步提高農村義務教育經費保障水平，并從秋季學期起免除城市義務教育階段學生學雜費。此外，還不斷完善經濟困難學生資助政策體系。教育部有關負責人表示，今年將出臺更多舉措支持發展農村地區、邊遠貧困地區和民族地區教育，加快推進中西部地區農村初中校舍改造建設和發展農村中等職業教育。財政部有關負責人表示，今年將進一步增加教育投入，保障教育優先發展。教育部3年前就開始組織實施的支持西部邊遠地區骨干教師培訓專項計劃，采取教育部專項支持和“對口支援”相結合的方式，委托上海等東部省市和陜西師范大學等高師院校分別對云南等西部省區中小學骨干教師進行有針對性的培訓，取得了豐碩成果。5.住房問題的改善

2010年10月，國家新一波房地產市場調控措施在國慶黃金周的前兩天驟然而至，具體措施包括：全面暫停第三套房貸、首套房貸款比例升至30%及以上、加快推進房產稅改革試點、購首套普通住房契稅下調等。本輪調控除了運用市場機制的手段，還加強了對地方政府的監督和問責力度，對省級人民政府穩定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。溫家寶總理2010年9月13日在天津夏季達沃斯論壇上重申了中國政府促進房地產市場健康發展的總體思路，他指出，住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題，穩定房價和提供住房保障是各級政府的重要責任。溫總理在國慶招待會致辭中再次強調增加保障性住房供給，保持房地產價格的合理和穩定，讓經濟發展成果更廣泛地惠及全體人民。2009年末至今，國務院連續采取措施，并以2010年4月發出的“10號文”為代表，把住房問題提到了關系國計民生的高度上。9月末相關部委的新一輪調控，進一步細化了“10號文”的內容?！罢{控新政”決不能再重蹈“空調”的覆轍，不能再因調控會帶來一定幅度的房價下跌和建設規?？s減而猶豫動搖，而要頂住來自各方面的壓力和阻力，切實地把宏觀調控的要求落到實處，規范了市場秩序，完善了土地、財稅、金融政策，抑制投資、投機性需求，引導市場增加普通商品房供給，加快保障性住房建設，發展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結構，滿足多層次的住房需求等多方面。當前住房保障建設初顯成效，截至2008年底，中國已解決800多萬戶城鎮低收入住房困難家庭的住房問題。截至2010年8月底，全國保障性安居工程已開工410萬套，占計劃的70%。

三、當前民生政策應重點解決“四低一缺乏”問題 1.知曉度低

省統計局民生工程社情民意調查顯示，許多百姓對于相關民生政策根本不了解，了解到的相關信息也出現很多不準確，不到位的情況。要解決民生政策知曉度偏低的問題必須切實加大宣傳力度，在提高知曉度上下功夫。為進一步加大對民生工程的宣傳力度，省民生辦必須同省委宣傳開展必要的民生工程宣活動。結合本地民生政策和工作實際，制定切實可行的宣傳工作方案，有計劃、有重點、多渠道、全方位地開展宣傳，在全社會營造合力推進改革的濃厚輿論氛圍，不斷提高群眾對政策的知曉度。為統籌調度、整體推進我國民生工作的進展。還要切實加強業務培訓，在熟知民生政策上下功夫。例如教育方面：《2011年義務教育經費保障機制改革實施辦法》已出臺并印發各地執行。各省教育廳還編印了《2011年義務教育經費保障機制改革知識問答》各地應該及時將《實施辦法》和《知識問答》印發到所轄區域每一所基層義務教育階段學校，并通過組織層層培訓，及時將義務教育經費保障機制改革各項政策傳達到每一位基層義務教育階段學校校長和相關工作人員，提高基層義務教育階段學校校長和相關工作人員對義務教育經費保障機制改革政策把握的準確度和工作執行力度，促進基層義務教育階段學校懂財理財意識不斷增強、經費使用效益不斷提高。在公共衛生以及就業保障等其他民生政策涉及的領域要應該具體采取措施提高民眾知曉度。

2.滿意度低

2011年1月，中國經濟網、搜狐網與零點研究咨詢集團聯合進行的“全國兩會民生系列調查”顯示：低收入者收入滿意度明顯下降。調查顯示：京滬穗三市居民中僅有45.3%對自己的收入狀況表示滿意，比去年下降了2.2個百分點，其中主要是低收入群體導致了收入滿意度的下降，由2010年的37.5%降為28.5%。從絕對水平來看，2010年低收入者的收入滿意度也明顯低于高收入者(70.5%)。目前來看，民生工作不斷推進，總體滿意度有待提高，民生工作改善狀況大致上從總體滿意度和低保人群滿意度調查得到一定的反映。據調查發現民生滿意度水平整體不高，各方面推進不夠均衡；還有些方面的滿意度沒有提高，如就醫、受教育、環境保護、突發事件、社會保障等方面。其中對就醫和受教育兩方面滿意度，不論是在總體滿意度調查還是低保人群滿意度調查結果都顯示比上年下降。另外，就業和收入問題仍然是低保人群面臨的急需解決的問題，滿意度較低，與其他方面差距較大，等等。因此，民生工作還需各方共同努力。3.執行力低

這些年來，越來越多的跡象表明中國的民生政策執行力出現了問題。無論是經濟改革、機構改革還是社會改革都似乎已經走到了頂點。盡管中國高層面對無窮的社會民生問題推出了一系列的改革方案和政策，但往往是雷聲大、雨點小。老問題還沒有解決，新問題又出現，沒有能力來解決新老問題，只好一直往后推，問題積累得越來越多，解決的難度也越來越大。如果一直這樣下去，勢必釀成重大的改革危機?！氨鶅鋈?，非一日之寒”近年來我國民生問題的突顯，固然有經濟社會發展轉型的客觀因素，但更多的是我們政府自身建設存在的不足。民生問題之所以變得愈加尖銳，就是我們的行政管理體制缺陷造成上有政策、下有對策，推行地方主義；就是我們制度保障不完善造成陽奉陰違，推諉卸責，搞政績工程；就是我們干部素質不高，有法不依、濫用權力。“制國有常，而利民為本；從政有經，而令行為上。”民生問題考驗政府執行力。政府的執行力就是執政力，沒有執行力就公信力，就會失信于民。因此，加快政府轉型，提高政府執行力已是迫在眉睫。首先，要深化行政管理體制改革，建設服務政府。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要強化公共服務職能，各級政府要以解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，切實發揮市場在資源配置中的基礎作用。要認真深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，提高政府效能。再次，要強化制度建設，建設責任政府。“無規矩不成方圓”，在落實民生工作任務中，應更加重視制度的保障作用。要建立民主科學的決策機制，嚴格規范行政決策程序，健全行政決策責任制度；要建立政府機關民生項目抓落實公開承諾和問責制度，樹立責任政府形象，提高政府的公信力；要建立民生投入財政保障機制，在財政資金的使用向民生傾斜方面，建立具體量化考核指標；要建立以發展民生、改善民生為導向的政府業績評價體系，以就業、社會保障、生態環境、社會治安、教育衛生等公共服務指標考核干部政績。其次，要堅持推進依法行政，建設法治政府。執政之要在于為民，行政之要在于依法。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要不斷推進懲腐防腐體系建設，對關系民生的腐敗案件堅決查處，嚴處有關責任人。最后，要加強干部隊伍建設，建設高效政府。要不斷加強對各級干部尤其領導干部的思想政治教育，讓他們牢固樹立“發展為人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的發展認識，加強做好民生工作的責任感和使命感，在行動上始終把關注民生、改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要不斷強化干部隊伍的業務學習，不斷提升他們履職能力和服務群眾水平。要加強干部錄用和選拔任用工作，不斷優化干部隊伍結構。要不斷深化作風建設，在全社會努力營造“以科學發展論英雄，以民生改善論成敗”的百舸爭流、風清氣正的發展環境。4.監管度低

政府要切實加強民生政策實施過程中的監督管理，在整改落實上下功夫。一是抓好教育、醫療等領域的不正之風的監管。該區進一步加強對教育經費的管理和監督，全面推行教育收費公示制度，堅決制止教育亂收費；繼續加大治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風的力度，實行藥品藥械招標采購，建立醫德醫風考評機制。二是著力解決物價、環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面損害群眾利益以及行政不作為、亂作為等問題。配合有關部門加強督促檢查，加強對環境污染防治政策措施落實情況的監督檢查，追究不認真履行環保職責、嚴重損害群眾環境權益的部門和單位有關人員的責任。三是重點監管政策性惠民專項資金管理使用情況。該區按照以人為本、改善民生的要求，進一步健全監督管理機制，配合有關部門強化對社?；鸷驼畬ｍ椯Y金的監管，加強審計和財政監督，維護資金安全。認真治理公共服務行業侵害群眾消費權益等問題，確?；菝褓Y金用到實處。5.政策風險評估缺乏

我國缺乏在出臺重大民生決策、項目時，進行的合法性、可行性評估。民生政策的出臺關乎萬千家庭的切身利益，出臺重大民生決策、項目時，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。政府部門要把風險評估結果作為決策的重要依據，對未經風險評估的事項，將不能作出決策。公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定將作為重大決策的必經程序，對未履行必經程序的重大事項不得作出決策。另外，重大決策聽證制度將進一步完善，并擴大聽證范圍，規范聽證程序,科學合理地遴選聽證代表，聽證意見將作為決策的重要參考，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。另外法律知識應該成為領導干部培訓的“必須課”，要加大對干部的培訓力度，各省轄市、縣(市、區)政府每年應該舉辦領導干部依法行政專題研討班。而公務員初任時，依法行政培訓將作為重要內容，其培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

參考文獻

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第五篇：民生、政策、落實、報告

人社局穩增長促改革調結構惠民生

政策實施落實情況報告

近年來，我局牢牢把握 “民生為主，人才優先”的工作主線，全力做好惠民政策落實，抓好就業培訓，堅持本職工作與我縣經濟發展和民生改善同步推進，現將落實情況匯報如下。

一、工作開展情況

1、就業工作。通過開發保潔、保綠、保安和托老等公益性崗位，促進我縣就業困難人員就業，截止目前，我縣城鎮新就業3146人，完成全年任務的70%，城鎮新增就業2818人，完成全年任務的69%，失業人員再就業2516人，完成全年任務的68%，就業困難人員實現就業1573人，完成全年任務的98%，登記失業率為3.1%，低于全市4.3%控制指標1.2個百分點。

2、創業培訓服務工作。制定了人社工作服務園區和新農村建設實施方案，針對園區建設和新農村建設的實際，積極開展職業技能培訓和創業培訓工作。截止目前，我們共培訓再就業人員760人、培訓農民工852人、培訓創業人員120人,其中為園區企業培訓縫紉工500人。

3、公共就業服務工作。一是做好職業介紹工作。我們積極與縣內外用工企業聯系，廣泛收集用工信息，截止目前，共完成公共職業介紹2457人，職業介紹成功人數1375人，分別完成全年任務的60%和59%。二是做好高校畢業生就業援助工作。

我們積極與省人社廳協調開發公益性崗位，上半年共安置了30名就業困難大學生。

4、人才開發工作。對人才隊伍情況進行了全面普查、登記，充實了人才信息庫，儲備人才達到了7210人，確定農村鄉土人才890人。建立了1080名畢業生信息庫，為前來登記的招聘單位和求職人員進行登記、發布信息、人事代理等服務。通過嚴格的資格審查，文化考試，錄用公安輔警30名，有效充實了我縣公安力量。2012年以來，已有281名特崗教師轉正。通過委托招聘，為縣內重點單位、重點企業推薦了50人，簽訂協議10份。為縣域經濟發展做出了積極的貢獻。

5、社會保險工作。年初以來，我局加大社會保險宣傳力度，增加社會保險擴面。截止目前，企業養老保險、醫療保險、城鄉居民和社會養老保險、工傷保險、生育保險人數分別達到13,484人、68,923人、128,000人、8,600人、1,460人。

二、存在的問題

1、就業、創業規模、層次較低。我縣就業困難人員年齡偏大，自主創業和自謀職業的意識不強，職業技能單一，又不愿意參加職業技能培訓，因此適合其就業的崗位較少。

2、社會保險收支壓力逐年增加。隨著老齡化社會的臨近，退休人員逐年增多，各項待遇穩步提高，社保待遇支出鋼性增長，同時由于社會保險制度逐步完善，參保覆蓋面已達到一定水平，擴面征繳空間不斷縮小，社保收支壓力逐年增加。

3、城鄉居民養老保險后續參保擴面難。雖然我縣新農保制度起點較高，年最高繳費標準達到2000元，但經濟條件較好的農民仍覺得標準過低，吸引力不強，缺乏參保積極性。此外，因大量農村富余勞動力外出務工，流動性強，新農保參?？臻g不大，擴面后勁不強。

4、人才觀念和人才優先意識不濃。我縣高層次、高技能人才總量偏少，特別是創新型人才數量不足，不能適應跨越發展的需要；高技能人才培養、評價、使用、激勵的工作體系還不完善；人才服務體系和服務功能不健全，服務水平還有待提高；要進一步引導社會轉變人才觀念，強化人才優先意識，健全人才工作體制機制。

三、下步工作安排

1、加大培訓工作力度，努力實現更高質量的就業。圍繞產業園區建設需求，對擬上馬項目用工情況超前搞好用人情況預測，有針對性地開展好特色培訓、訂單培訓和個性化培訓，為新落戶企業做好技能人才的準備。針對三聯藥業即將投產的用工特點，要聯系藥監局開展GMP培訓。針對輕紡產業園建設的需求，要擴大麻紡、編織培訓，通過培訓提高勞動者素質，增強創業、就業本領。積極扶持產業園區建立創業孵化基地，提高有創業意愿人員的創業本領。結合新農村建設的實際，有針對性地搞好新農村建設試點鄉鎮農民的技能培訓，為他們創業、就業積極創造條件。為符合條件的城鎮失業人員、高校畢業生、殘疾人及軍隊退役人員辦理小額擔保貸款。要充

分發揮社區勞動保障服務站和鄉鎮服務中心的職能作用，定期走訪就業困難人員，跟蹤了解其就業再就業情況，及時為就業困難人員提供職業指導和職業介紹服務，切實解決好就業困難人員、被征地農民及失業人員的再就業問題。鄉鎮協理員特別要抓好勞務輸出的調查、摸底，掌握群眾的意愿，登記造冊，為全縣勞務輸出提供依據。

2、加大人才開發力度，穩步推進人事制度改革工作。要根據園區企業對人才的需求，利用人才中心和人才市場等多種途徑，為企業引進省內外高校畢業生和技術人才，解決企業用工難的問題，特別是技術工人短缺的問題。同時要搞好域內人才的開發和利用，加強職業技能鑒定工作，暢通高技能人才成長通道。要做好高校畢業生的報到登記及就業指導工作，鼓勵畢業生到基層工作，促進畢業生就業。要進一步完善事業單位用人公開招聘制度、實施細則和操作規程。按照省、市要求啟動事業單位崗位設置改革工作。進一步深化機關事業單位工資制度改革，繼續做好公務員津貼補貼規范工作，努力提高工資收入水平。組織實施好義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資準備工作。

3、貫徹實施《社會保險法》，加快完善社保體系。一是開展《社會保險法》宣傳活動，加大行政執法力度，協調工商、建設、規劃、土地等審批部門，將辦理社會保險作為行政審批的前置條件。二是全面推行城鄉居民養老保險制度，做好城鄉居民養老保險續保繳費工作。三是鞏固提高醫保覆蓋面和待遇水平。四是做好失業、工傷與生育保險工作，嚴格落實相關待遇，擴大失業、生育保險覆蓋面，完善失業保險實名制臺帳。五是進一步加強社?；鸨O管，提高監管水平。

政策依據：年初省廳和市局工作部署 政策落實情況就是以上所講 存在問題及原因沒有

對策及安排就是以上所講