第一篇：創(chuàng)新行政管理 服務(wù)改善民生大全

創(chuàng)新行政管理 服務(wù)改善民生

趙正永

近年來(lái)，陜西省緊緊圍繞保障和改善民生不斷創(chuàng)新行政管理，以深化行政管理體制改革促進(jìn)民生持續(xù)改善，全省公共服務(wù)能力和城鄉(xiāng)人民生活水平與質(zhì)量明顯提高。

一、按照改善民生的要求強(qiáng)化公共服務(wù)職能

隨著以人為本、執(zhí)政為民理念的不斷深入，陜西省在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展中積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾、改善民生的組織保障能力。

一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中社會(huì)管理力量薄弱的情況，新一輪機(jī)構(gòu)改革中，我們?cè)诒３指骷?jí)政府編制總體精簡(jiǎn)的前提下，著重加強(qiáng)與群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)管理部門的建設(shè)，充實(shí)了工作力量，調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)變?yōu)閷?shí)體性機(jī)構(gòu)。如，充實(shí)了社保、公安、信訪等部門的人員，設(shè)立了食品安全監(jiān)管委員會(huì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了專門負(fù)責(zé)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的公用事業(yè)辦公室及文化、教育管理辦公室。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制。為了徹底改變過(guò)去零敲碎打解決民生問(wèn)題的做法，我們采取統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)的方式，把民生問(wèn)題納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，整體考慮和諧發(fā)展，基本上做到了盡力而為、量力而行，既解決了當(dāng)前問(wèn)題又兼顧了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，全省各級(jí)政府普遍建立了一站式便民服務(wù)工作機(jī)制，設(shè)立了政務(wù)中心、便民大廳及便民服務(wù)站點(diǎn)，并積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)便民服務(wù)。

三是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。我們通過(guò)加大投入、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，促進(jìn)城市社區(qū)工作條件的改善和人員素質(zhì)的提高，使其服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定的效能得到充分發(fā)揮，同時(shí)積極建立農(nóng)村新型社區(qū)，以滿足農(nóng)村居民對(duì)改善生活的要求。

四是主動(dòng)接受監(jiān)督。民生工程關(guān)乎千家萬(wàn)戶，群眾期望高、社會(huì)關(guān)注強(qiáng)、實(shí)施難度大，這就必須把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)。要做到把好事辦好，必須把民生工程決策實(shí)施全程處于有效監(jiān)督之下，做到公平、公正、公開(kāi)。近年來(lái)，我省實(shí)施的一系列重大民生工程，作為重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目和年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，定期向社會(huì)和群眾公開(kāi)項(xiàng)目的建設(shè)、資金、管理等情況，2011年還發(fā)布了《民生工程白皮書(shū)》。這些措施促進(jìn)了民生工程的順利實(shí)施，也調(diào)動(dòng)了各地的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了民生工作的不斷加強(qiáng)。實(shí)踐證明，沒(méi)有政府職能向服務(wù)民生上轉(zhuǎn)變，就很難有群眾生活水平和質(zhì)量提高上的突破，社會(huì)管理也就很難取得良好效果。

二、以公共服務(wù)均等化為方向完善公共產(chǎn)品體系

提供社會(huì)公共產(chǎn)品是政府的基本職能，但如何完善公共產(chǎn)品體系，還需要各地政府進(jìn)行大膽的實(shí)踐與探索。作為西部欠發(fā)達(dá)省份，陜西從自身的財(cái)力情況出發(fā)，從群眾最緊迫、最需要、最關(guān)心的問(wèn)題入手，以均等化和城鄉(xiāng)一體為方向，著力破除影響社會(huì)公平的障礙，努力建設(shè)比較完備的社會(huì)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌實(shí)施以促進(jìn)就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、文化惠民、保障住房、消除貧困、改善環(huán)境、服務(wù)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的民生工程，收到了比較好的效果。

遵循先低水平起步再逐步提標(biāo)的原則，推進(jìn)社會(huì)保障制度全覆蓋。我們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌垂直管理和社會(huì)化發(fā)放。寶雞市積極探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成了 “個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的“三結(jié)合”模式，得到了廣大農(nóng)民和國(guó)家主管部門的肯定，被全國(guó)推廣并在陜西實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋。我們?cè)谌珖?guó)較早開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2011年7月又實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋，基層醫(yī)療單位藥品“三統(tǒng)一”取得顯著成效，藥品零售價(jià)下降了46.14%。

按照城鄉(xiāng)一體的要求，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。我們?cè)谖鞑康貐^(qū)率先實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)和義務(wù)教育城鄉(xiāng)全免費(fèi)，實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等一大批項(xiàng)目，健全了貧困家庭子女教育救助體系。2011年省財(cái)政又新增教育經(jīng)費(fèi)24.8億元，大幅度提高了高校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高了中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)。加大幼兒園建設(shè)力度，實(shí)行了學(xué)前一年免費(fèi)教育。加強(qiáng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，醫(yī)療保障達(dá)到西部較高水平。以生產(chǎn)生活條件改善為重點(diǎn)，實(shí)施大型公共服務(wù)和民生工程。我們先后組織實(shí)施了農(nóng)村飲水安全、廣播電視村村通、信息入戶、農(nóng)村道路、農(nóng)村基層組織和社區(qū)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。五年來(lái)共解決了1250萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通電話和信息入村、20戶以上自然村全部通電視。特別是堅(jiān)持高點(diǎn)定位、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、共同推進(jìn)的做法，三年新建農(nóng)村公路十余萬(wàn)公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路，使農(nóng)村的交通狀況得到根本性改善。政府對(duì)公共產(chǎn)品體系的完善和供應(yīng)能力的提升，既提高了群眾生活水平，也為發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。

三、立足從根本上解決特殊群體的利益問(wèn)題

改革必然帶來(lái)利益格局的調(diào)整，特別是在當(dāng)前我國(guó)貧富差距較大的情況下，在推行民生普惠制的同時(shí)，要高度重視解決為改革發(fā)展做出了利益犧牲的群體的利益問(wèn)題，才能體現(xiàn)社會(huì)公平與正義，有利于最大限度消除不和諧因素，最大限度增加和諧因素。為此，我們出臺(tái)了一系列措施，并盡量著眼于從制度層面和根本上解決，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以避免同樣同類問(wèn)題在不同時(shí)期和區(qū)域反復(fù)出現(xiàn)。

根據(jù)多年來(lái)群眾信訪集中反映的突出問(wèn)題采取解決措施。如對(duì)農(nóng)村“八大員”、涉軍群體的生活待遇以及國(guó)有、集體企業(yè)職工一些特殊遺留問(wèn)題，以納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)序列或發(fā)放補(bǔ)貼的形式予以解決，從根本上消除了他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療上的后顧之憂。

以促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)主動(dòng)出臺(tái)保障部分群體利益的特殊政策。采取政府退稅和財(cái)政補(bǔ)助等措施提高過(guò)低收入行業(yè)工資水平，實(shí)行低收入群體基本生活費(fèi)用補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全省統(tǒng)一的高齡老人生活補(bǔ)貼、農(nóng)村孕產(chǎn)婦女免費(fèi)住院分娩、對(duì)農(nóng)村已婚育齡婦女和65歲以上老人實(shí)行健康檢查等制度，在全省寄宿制學(xué)校實(shí)施寄宿中小學(xué)生每天一個(gè)雞蛋、一杯牛奶的“蛋奶工程”等等。

始終把居者有其屋作為重要民生工程來(lái)抓。“十一五”時(shí)期，我省在全國(guó)率先實(shí)施了農(nóng)民安居工程，“十二五”時(shí)期將新建保障性住房210萬(wàn)套，其中，去年計(jì)劃建設(shè)47.43萬(wàn)套，列全國(guó)第三位，目前開(kāi)工項(xiàng)目總數(shù)居全國(guó)前列。

采取超常規(guī)措施從根本上解決一些特殊群體的民生問(wèn)題。用十年時(shí)間在陜南陜北實(shí)施涉及279萬(wàn)人的避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，使這部分群眾逐步告別不安全、不適宜生存的環(huán)境，生活從根本上得到改善。

四、構(gòu)建以民生事業(yè)為基點(diǎn)的公共財(cái)政框架

公共服務(wù)需要公共財(cái)政支撐。這就要求加快建立以服務(wù)民生為基點(diǎn)的公共財(cái)政體系。雖然這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但必須大膽探索、積極推進(jìn)。在財(cái)力比較緊張的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠招商引資，民生項(xiàng)目主要靠公共財(cái)政投入。為不斷增強(qiáng)民生保障能力，我們通過(guò)多種措施，調(diào)整投入方向，加快建立民生財(cái)政，寧可少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要加大公共支出。

一是全面加大民生投入力度。“十一五”期間，全省民生支出累計(jì)5532億元，為“十五”的3.5倍，有效解決了過(guò)去民生資金投入缺乏保障的問(wèn)題。2011年又明確提出今后五年省級(jí)新增財(cái)力80%用于民生。

二是通過(guò)編制預(yù)算的辦法確保民生投入。2008年，我們啟動(dòng)實(shí)施了“民生八大工程”，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了以財(cái)政中期預(yù)算為保證推進(jìn)民生工作的先河。“十二五”時(shí)期，我們按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步通過(guò)制度性的安排鞏固和強(qiáng)化民生投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是整合資源強(qiáng)化民生投資。主要是改變部門條塊分割造成的“買醋的錢不能買鹽”的現(xiàn)象，以項(xiàng)目為載體調(diào)動(dòng)部門和地方的資金，集中力量辦大事，提高資金使用效率。目前，我省民生工程基本上都采取這種方式。

四是充分運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)投資。通過(guò)貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)貼、與企業(yè)建立合資公司等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入民生領(lǐng)域。如，為保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，由省財(cái)政和延長(zhǎng)集團(tuán)分別出資共同組建了陜西省保障性住房建設(shè)集團(tuán)公司，籌措120億元支持啟動(dòng)資金困難的市縣建設(shè)廉租房和公租房，陜南移民搬遷中也以同樣的方式，由省財(cái)政和有色集團(tuán)出資成立了搬遷工程有限公司，籌集啟動(dòng)資金60億元。這些公司以公益性為宗旨，資金實(shí)行封閉運(yùn)行，項(xiàng)目建成后由地方政府和群眾按成本價(jià)回購(gòu)，資金回籠再投入。財(cái)政的有力支撐，為不斷改善民生提供了重要保障。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)改善民生的過(guò)程中，我們深刻地體會(huì)到，要做好這項(xiàng)具有重大意義的工作，思想認(rèn)識(shí)和工作理念上的提升非常重要。一是要真正把群眾裝在心中。作為延安精神的發(fā)祥地，陜西更應(yīng)該把為群眾創(chuàng)造美好幸福生活作為神圣使命。只有這樣，才能把中央的要求變成實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益的具體政策措施，才能通過(guò)政府管理上的創(chuàng)新讓群眾成為最大受益者。二是要有自覺(jué)自為的責(zé)任感。改善民生是黨中央的要求、人民的需要，更是各地黨委、政府的責(zé)任，決不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或財(cái)力有限而放緩步伐。國(guó)家有政策法規(guī)的要堅(jiān)決執(zhí)行，沒(méi)有要求但合情合理的要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快解決，并鼓勵(lì)支持下級(jí)政府先行先試。這種觀念上的突破，是我省民生工程在投入、規(guī)模和成效上達(dá)到空前程度的重要因素。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。民生工程投資大、項(xiàng)目多、涉及面廣、實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，政府必須在工作的方式方法上與之相適應(yīng)，從解決最突出的問(wèn)題入手，逐步推進(jìn)，在堅(jiān)持推進(jìn)既定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾需要和形勢(shì)發(fā)展，適時(shí)開(kāi)拓新的領(lǐng)域和提出新的要求，做到既有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，又有扎實(shí)的推進(jìn)措施，從而使基層努力有目標(biāo)，群眾心中有盼頭，每年都感受到民生有新的改善。

（作者：中共陜西省委副書(shū)記、陜西省省長(zhǎng)）

第二篇：強(qiáng)化服務(wù) 改善民生

強(qiáng)化服務(wù) 改善民生 努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展新局面

——在全區(qū)社會(huì)事業(yè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

高新區(qū)黨工委、管委會(huì)決定今天召開(kāi)全區(qū)社會(huì)事業(yè)工作會(huì)議，主要目的是貫徹縣委十一屆七次全會(huì)精神，落實(shí)縣“兩會(huì)”工作任務(wù)，總結(jié)2011年高新區(qū)社會(huì)事業(yè)工作，研究部署2012年社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)。會(huì)議結(jié)束前，縣政府翁縣長(zhǎng)、高新區(qū)徐主任將對(duì)社會(huì)事業(yè)工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯成成績(jī)，正視不足，增強(qiáng)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的信心 2011年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各單位、各部門的共同努力下，高新區(qū)社會(huì)事業(yè)工作取得了新的進(jìn)步，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。

教育事業(yè)固本培基。2011年，我鎮(zhèn)義務(wù)教育各項(xiàng)指標(biāo)圓滿達(dá)標(biāo)。全面組建了家長(zhǎng)學(xué)校，形成了立體式的育人網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)成“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”，對(duì)教學(xué)設(shè)施進(jìn)行有效整合。培訓(xùn)勞動(dòng)力605人，轉(zhuǎn)移就業(yè)493人，全面超額完成縣下任務(wù)。

衛(wèi)生安全不斷發(fā)展。鞏固醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成果，建立居民健康檔案，建檔率達(dá)98.46%，全部實(shí)行計(jì)算機(jī)管理；開(kāi)展各類惠民醫(yī)療活動(dòng)，為兒童、孕婦、老人提供健康指導(dǎo)和貼心服務(wù)。全面建立食品藥品安全工作監(jiān)督站，加大食品藥品安全專項(xiàng)整治、監(jiān)管力度，安全發(fā)展環(huán)境明顯改觀。

保障體系日趨完善。積極開(kāi)展“一助一”扶優(yōu)活動(dòng)，全鎮(zhèn)102名對(duì)象受到幫扶；組織全鎮(zhèn)的800多名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行免費(fèi)體檢，為64名“三老”優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放護(hù)理器械；通過(guò)了國(guó)家民政部組織的全國(guó)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位驗(yàn)收；全鎮(zhèn)58個(gè)農(nóng)村社區(qū)全部完成農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“一委一居一站”的服務(wù)管理模式，新注冊(cè)24個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站的登記注冊(cè)全覆蓋，其中永安居家養(yǎng)老服務(wù)站被命名為“省級(jí)示范居家養(yǎng)老服務(wù)站”。

回顧一年來(lái)的工作，我們深感成績(jī)的取得是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)鎮(zhèn)各部門和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我向一直以來(lái)關(guān)心支持高新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志及各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到存在的差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是全社會(huì)對(duì)社會(huì)事業(yè)工作的重視程度有待進(jìn)一步提高。二是對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，尤其是多元化投入有待進(jìn)一步加大。三是街道之間，尤其是條塊之間在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展上配合不夠，體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。對(duì)此，我們一定要高度重視、找出癥結(jié)、研究措施、認(rèn)真解決。

二、高點(diǎn)定位，明確目標(biāo)，狠抓社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí) 2012年我縣社會(huì)事業(yè)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)生等公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展；以改善民生為著力點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)；以提高人民群眾滿意度為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展、創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展、均衡互動(dòng)發(fā)展，不斷提高改善人民生活、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

（一）扎實(shí)推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作

一是狠抓節(jié)育、核查工作。定期或不定期開(kāi)展以節(jié)育清理為重點(diǎn)的專項(xiàng)活動(dòng)，采取有效措施，強(qiáng)化追補(bǔ)，切實(shí)提高到位率。堅(jiān)決杜絕假查、替查現(xiàn)象，對(duì)不認(rèn)真核實(shí)或有意造假的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)育齡群眾出具假證明和替查的列入今后必須回戶籍地核查的重點(diǎn)對(duì)象。

二是完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和出租房等流動(dòng)人口聚集地的登記和管理，集中開(kāi)展流動(dòng)人口清查、登記、信息錄入等專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕因工作不到位造成的政策外生育。積極探索建立區(qū)域協(xié)作點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)雙向管理。把未婚大齡青年作為流出人口重點(diǎn)管理對(duì)象，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)街道、村責(zé)任人的跟蹤管理責(zé)任，防止暗婚暗育。

三是加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度。狠抓高收入人群違法生育高額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)有條件但拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的堅(jiān)決采取強(qiáng)制執(zhí)行。切實(shí)以撫養(yǎng)費(fèi)的征收，促進(jìn)群眾自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育政策，推進(jìn)計(jì)劃生育水平穩(wěn)步提高。

四是深化計(jì)生指導(dǎo)考核工作。繼續(xù)抓好基層常規(guī)性基礎(chǔ)工作，抓緊抓實(shí)“兩查”、避孕節(jié)育措施、孕情監(jiān)測(cè)、宣傳訪視、村級(jí)計(jì)生例會(huì)、信息臺(tái)帳等計(jì)生經(jīng)常性工作。要建立業(yè)務(wù)工作日常考核機(jī)制，定期和不定期的開(kāi)展檢查和考核，促進(jìn)基層抓好人口計(jì)生業(yè)務(wù)工作。要加強(qiáng)掛鉤指導(dǎo)督查，切實(shí)抓好人口大村和計(jì)生薄弱村的后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作，抓緊常規(guī)工作不放松。堅(jiān)持計(jì)生日清月潔，持之以恒抓好出生人口漏報(bào)清理工作，摸情底子，不斷夯實(shí)計(jì)生基層基礎(chǔ)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)民政工作 一是加強(qiáng)“五保”工作。2012年各街道辦、村（居）民委員會(huì)要繼續(xù)高度重視“五保”工作，堅(jiān)持屬地管理原則，高度重視并切實(shí)抓好散居五保的管理工作，新增人員要簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，確保四個(gè)到位，即：管理人員到位、管理責(zé)任到位、監(jiān)護(hù)人到位、監(jiān)護(hù)責(zé)任到位。要重點(diǎn)抓好海北福利中心整合擴(kuò)建工程和仁橋敬老院西擴(kuò)工程，保證工程質(zhì)量進(jìn)度，爭(zhēng)取人員早日入戶。要確保五保經(jīng)費(fèi)專款專用，嚴(yán)禁挪用或移作他用。

二是加強(qiáng)優(yōu)撫工作。繼續(xù)開(kāi)展“雙擁六進(jìn)”基層活動(dòng)和“一助一”掛鉤扶助活動(dòng)。每個(gè)機(jī)關(guān)部門及企業(yè)至少要幫助一至兩名困難重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，解決他們的實(shí)際困難。此外，要?jiǎng)訂T干群支持三峽移民共同致富，使他們的心系海安、扎根海安。

三是加強(qiáng)社會(huì)管理。加強(qiáng)村（居）民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）自治功能，堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)、民主議事制度，讓居民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面提升社區(qū)功能，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技、文化、教育、勞動(dòng)衛(wèi)生、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，新建特殊人群服務(wù)管理體制，確保完成縣下達(dá)的新型社區(qū)管理創(chuàng)新任務(wù)。

四是加強(qiáng)殯改工作。要繼續(xù)做好殯改長(zhǎng)效管理工作，確保無(wú)骨灰裝棺重葬，無(wú)墳頭和亂拋灑紙錢現(xiàn)象。要?jiǎng)訂T群眾將死者骨灰存葬到陵墓集中點(diǎn)，同時(shí)要繼續(xù)抓好陵墓集中點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理工作，將福海園建成“環(huán)境優(yōu)靜、管理規(guī)范、文明時(shí)尚”的公益性、陵園式公墓。

（三）扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作

一是強(qiáng)化體制建設(shè)。根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位人事分配制度改革精神，進(jìn)一步建立完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，崗位聘任制，崗位績(jī)效工資制，做好編外用人管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，努力減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基本用藥管理，確保基本用藥到位。認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)安全及醫(yī)療安全，實(shí)行醫(yī)療糾紛責(zé)任追究制，承擔(dān)轄區(qū)基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，按序時(shí)和要求完成基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。在衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下全面推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基礎(chǔ)建設(shè)、人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)和績(jī)效考核等“六統(tǒng)一”管理，加快社區(qū)衛(wèi)生管理體制創(chuàng)新，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化，加強(qiáng)實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本藥物制度，重視績(jī)效優(yōu)先，優(yōu)化考核機(jī)制。

二是提高服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)服務(wù)建設(shè)，力爭(zhēng)曙光社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改造，認(rèn)真完成縣衛(wèi)生局監(jiān)督所大樓建設(shè)任務(wù)和病房樓環(huán)境改造任務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，定期組織醫(yī)護(hù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高醫(yī)療護(hù)理、醫(yī)技質(zhì)量。不斷充實(shí)村級(jí)婦幼人員，確保每村配備一名女鄉(xiāng)村醫(yī)生，要加強(qiáng)村級(jí)婦幼衛(wèi)生工作的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生特別是新上崗人員的服務(wù)能力。

三是強(qiáng)化應(yīng)急管理。建立衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，制定工作預(yù)案。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期開(kāi)展傳染病疫情、中毒事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。大力開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動(dòng)，以衛(wèi)生應(yīng)急理論知識(shí)和技能培訓(xùn)和應(yīng)急為內(nèi)容，全面提升轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)和處臵能力。

四是加強(qiáng)衛(wèi)生防疫。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的任務(wù)分解與工作督查，重點(diǎn)督導(dǎo)健康檔案和慢性病檔案的管理，精神病人的管理以及健康教育和婦幼保健工作，對(duì)結(jié)核病防治工作由相關(guān)人員按照相關(guān)要求開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作

一是嚴(yán)厲打擊超范圍使用添加劑、制售過(guò)期、假劣食品藥品違法行為。按照食品藥品專項(xiàng)整治方案要求，突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好添加劑使用、“瘦肉精”、“地溝油”、“基本藥物”、“特殊藥品”等各項(xiàng)整治任務(wù)的落實(shí)，要采取有效措施，加大超市、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集市以及城鄉(xiāng)結(jié)合部監(jiān)督檢查力度，曙光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、達(dá)不到國(guó)家質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，聯(lián)合執(zhí)法部門查處一批違法犯罪單位和個(gè)人，嚴(yán)厲打擊制售過(guò)期、假劣食品藥品違法行為。

二是實(shí)施餐飲服務(wù)單位食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度。加強(qiáng)學(xué)校、企事業(yè)單位食堂、餐飲業(yè)食品安全專項(xiàng)整治，加大對(duì)學(xué)校、單位食堂改造的投入，加強(qiáng)食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)單位食堂的日常監(jiān)管和檢查，督促單位食堂按照有關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范化管理，建立健全集體食堂食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，定期和不定期地對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校周邊的小飲食店、流動(dòng)攤點(diǎn)等進(jìn)行清理整頓和聯(lián)合執(zhí)法檢查，不斷鞏固整治成果，使學(xué)校及學(xué)校周邊食品安全突出問(wèn)題得到有效解決。

三是強(qiáng)化農(nóng)家宴食品安全管理。督促農(nóng)家宴舉辦者和民間廚師嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)家宴食品安全管理制度，提前48小時(shí)申報(bào)家宴信息，民間廚師需持證上崗，各街居建立食品從業(yè)人員信息檔案資料臺(tái)帳，并要求民間廚師每年至少到指定有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次預(yù)防性健康檢查和參加一次食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加大農(nóng)家宴預(yù)防性檢查的頻次和力度，有效保障農(nóng)村居民飲食安全。

四是認(rèn)真開(kāi)展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、保化品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)食品加工企業(yè)、小作坊及保健食品、化妝品、藥品生產(chǎn)銷售安全監(jiān)管工作，對(duì)食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)情況、各類證照、GSP認(rèn)證情況、日常監(jiān)管記分、違規(guī)違法情況等信息進(jìn)行了收集和整理，做到底子清、情況明，全面掌握食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況。提高重點(diǎn)食品藥品質(zhì)量安全指標(biāo)水平，建立健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成安全專項(xiàng)整治合力，做到不推諉、不扯皮、不留死角、不留盲區(qū)。

五是建立藥師在崗長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。按照《藥師管理規(guī)定》加強(qiáng)藥師在崗的日常監(jiān)管，加大巡查和處罰力度，建立完善藥師個(gè)人檔案及信用體系建設(shè)，確保藥師在崗監(jiān)管取得新突破和新經(jīng)驗(yàn)。

六是加大輿論宣傳力度。要把宣傳、普及食品藥品安全知識(shí)作為加強(qiáng)食品藥品安全工作、推進(jìn)藥品安全創(chuàng)建的重要舉措，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，利用新聞媒體、宣傳手冊(cè)和畫(huà)欄、網(wǎng)站、專題宣傳等形式，針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等不同群體，廣泛開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)群眾安全、科學(xué)、健康消費(fèi)。要加強(qiáng)各相關(guān)部門間監(jiān)管信息、檢測(cè)信息、信用信息的互聯(lián)互通和共享，進(jìn)一步規(guī)范信息發(fā)布行為。要通過(guò)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、理解、支持食品藥品安全及藥品安全創(chuàng)建工作的良好氛圍。

（五）扎實(shí)推進(jìn)教育工作

2012年，我鎮(zhèn)的考試達(dá)成目標(biāo)是：隆政初中、孫莊初中超全縣總均分5分以上，仁橋初中超全縣總均分3分以上，胡集初中達(dá)全縣總均分及其以上。一檔海中線達(dá)線數(shù)隆政初中5人，孫莊初中5人，仁橋初中3人，胡集初中2人。二檔達(dá)線數(shù)：隆政初中4人，孫莊初中5人，仁橋初中4人，胡集初中3人。在縣局對(duì)三年級(jí)、六年級(jí)學(xué)業(yè)水平測(cè)試中，明道小學(xué)、海師附小的語(yǔ)、數(shù)、英的均分、及格率、優(yōu)秀率居全縣前三名，其它小學(xué)的三科指標(biāo)均要達(dá)縣質(zhì)量評(píng)估的指標(biāo)要求，且各項(xiàng)指標(biāo)要達(dá)到中上游，增幅有所提高。學(xué)年末畢業(yè)考試，明道、附小語(yǔ)數(shù)英三科合格率、優(yōu)秀率列全縣前三名，其它學(xué)校的語(yǔ)數(shù)英三科合格率、優(yōu)秀率居全縣中上游水平。

一是建立名師工作室。“強(qiáng)鎮(zhèn)必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師”。我區(qū)將建立名師工作室，通過(guò)名師和學(xué)科骨干教師的傳幫帶活動(dòng)，個(gè)人研修實(shí)踐、集中專題研修、學(xué)術(shù)研討、交流合作、教學(xué)成果展示等方式，促進(jìn)教師在引領(lǐng)中、實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，全面提高教師的業(yè)務(wù)水平。高新區(qū)名師工作室每年特邀或聘請(qǐng)3—4名省內(nèi)外特級(jí)教師來(lái)我區(qū)主持名師工作室的工作，每學(xué)期一個(gè)主題，每一個(gè)專題都有本鎮(zhèn)的一批骨干力量參與，做到一個(gè)名師主持一個(gè)專題，帶動(dòng)一批骨干力量，促進(jìn)全鎮(zhèn)教師整體素質(zhì)提升。每年預(yù)算20萬(wàn)元用于學(xué)習(xí)、交流、考察、培訓(xùn)、課題研究、專家授課、添臵書(shū)籍資料等。

二是開(kāi)展校長(zhǎng)會(huì)課活動(dòng)。本擬考慮組織3—4名校、園長(zhǎng)展示自己課堂教學(xué)的風(fēng)采。班主任隊(duì)伍建設(shè)不僅是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)學(xué)生思想品德教育的關(guān)鍵，也是樹(shù)師表形象的關(guān)鍵所在。鎮(zhèn)教管中心明確由教育工會(huì)和少先隊(duì)大隊(duì)總部，引導(dǎo)班主任熱愛(ài)自己的崗位，熱愛(ài)自己的課堂，熱愛(ài)自己的學(xué)生，以“愛(ài)”為主線，認(rèn)真做好新時(shí)期的班主任工作。班主任論壇每學(xué)期舉行一次，圍繞師德建設(shè)、班級(jí)管理、班主任工作藝術(shù)、家庭教育等專題各抒已見(jiàn)，論辯交流。區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校網(wǎng)站也將開(kāi)辟班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流欄目，拓寬班主任交流空間。

三是組建海安鎮(zhèn)“新課程改革研究中心”。其目的是：搭建一個(gè)平臺(tái)，培養(yǎng)鍛造骨干名師。成立區(qū)中心教研組，承擔(dān)對(duì)新課程改革的研究、指導(dǎo)、培訓(xùn)、試師研究、交流資訊等項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮對(duì)新課程的研究、指導(dǎo)、培訓(xùn)以及服務(wù)的功能。高新區(qū)將花三年左右的時(shí)間，培養(yǎng)10-15名省、市享有盛譽(yù)的中青年骨干教師。

四是重視體藝工作。各校要營(yíng)造育人氛圍，打造書(shū)香校園，建立校園藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、讀書(shū)節(jié)、科技節(jié)等制度，嚴(yán)格在校學(xué)生一日不少于一小時(shí)體育活動(dòng)的制度，認(rèn)真實(shí)施《中小學(xué)生心理健康標(biāo)準(zhǔn)》，要建立學(xué)生心理咨詢室，排解學(xué)生心理疑難，讓學(xué)生生理、心理同步健康發(fā)展。

五是做大鄉(xiāng)村少年宮。要進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，讓更多的學(xué)生享受到這一優(yōu)質(zhì)教育資源。培訓(xùn)內(nèi)容要豐富多樣，涵蓋球類、樂(lè)器、舞蹈、勞技、棋藝、學(xué)科等，繼續(xù)做強(qiáng)做大縱橫數(shù)字特色課程，使學(xué)生素質(zhì)得到全面發(fā)展。

六是做好校園綜治工作。堅(jiān)持不懈地做好學(xué)校及周邊治安環(huán)境集中整治工作。各校園要及時(shí)排查影響校園及周邊治安的問(wèn)題和隱患，掌握學(xué)校周邊治安狀況，積極配合相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，為學(xué)校師生營(yíng)造一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)“五防”建設(shè)，全面提升安全防范能力。各校園要嚴(yán)格執(zhí)行每月七日的安全檢查制度、隱患整改責(zé)任追究制度，隱患排查率和及時(shí)整改率100%。制定完備的安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，每學(xué)期至少組織一次消防、疏散、應(yīng)對(duì)突發(fā)侵害等演練，不斷提高師生自我防范、保護(hù)和緊急避險(xiǎn)能力，著力打造平安校園。

七是規(guī)范學(xué)校運(yùn)作。著力推進(jìn)學(xué)校維修工程、抗震加固、物品采購(gòu)等建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)作。加強(qiáng)各校園內(nèi)控制度建設(shè)的指導(dǎo)和執(zhí)行情況的監(jiān)督，規(guī)范各校園收費(fèi)行為，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處力度，實(shí)行亂收費(fèi)考核一票否決。

（六）扎實(shí)推進(jìn)城市管理工作

一是打造優(yōu)良城市環(huán)境。全面、系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施綠化、亮化、美化工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新區(qū)形象展示區(qū)，打造綠色高新區(qū)、不夜高新區(qū)、現(xiàn)代高新區(qū)。

二是打擊違法違規(guī)行為。針對(duì)個(gè)別群眾在棚戶區(qū)改造地段進(jìn)行搶建等違法行為，要加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時(shí)制止，杜絕違法行為蔓延。同時(shí)，針對(duì)“五一”、“十一”假期違建搶建高發(fā)期，全隊(duì)假期加班加點(diǎn)，加強(qiáng)巡查執(zhí)法、防控力度，堅(jiān)決制止違規(guī)群眾投機(jī)取巧心理。

三是提升城市管理水平。推行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、物業(yè)管理”的城市管理新模式。合理利用公共停車資源，鼓勵(lì)科學(xué)規(guī)劃、興建停車場(chǎng)，保障全鎮(zhèn)交通安全暢通。推進(jìn)排水管道建設(shè)，改善城鎮(zhèn)內(nèi)澇現(xiàn)象。加強(qiáng)環(huán)境整治力度，突出交通道口、戶外廣告、施工工地等專項(xiàng)治理，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處臵能力。強(qiáng)化第一責(zé)任主體意識(shí)，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生城市，配合共創(chuàng)全國(guó)文明縣城。

同志們，做好今年的社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作，時(shí)間緊、要求高，任務(wù)重。讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，目標(biāo)一流，真抓實(shí)干，奮力開(kāi)創(chuàng)全區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新局面，為建設(shè)“大美海安”做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在高新區(qū)社會(huì)事業(yè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，高新區(qū)黨工委、管委會(huì)把全區(qū)社會(huì)事業(yè)相關(guān)部門集中起來(lái)召開(kāi)會(huì)議，主要目的是想從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才，就我區(qū)2011年社會(huì)事業(yè)工作作了客觀總結(jié)，對(duì)2012年工作進(jìn)行了詳盡部署，講得很具體，很到位。希望同志們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)的責(zé)任感

加快科教文衛(wèi)等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是著力解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。當(dāng)前，我區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，各級(jí)各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的重要意義，始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把社會(huì)事業(yè)工作擺上重要議事日程，放在更加突出的位臵。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，著力強(qiáng)化加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)的保障性

發(fā)展社會(huì)事業(yè)是各級(jí)各部門和全社會(huì)的共同責(zé)任。要針對(duì)社會(huì)事業(yè)工作中存在的問(wèn)題，狠抓措施落實(shí)，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織、人才保障和政策、資金支持，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。各級(jí)各部門要圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展大局，強(qiáng)化“一把手”責(zé)任制。單位“一把手”要結(jié)合今年重點(diǎn)工作，帶頭謀劃好高新區(qū)社會(huì)事業(yè)工作思路，明確具體任務(wù)和目標(biāo)，切實(shí)做到每一項(xiàng)工作都有部署、有檢查、有評(píng)估、有結(jié)果。

（二）鍛造隊(duì)伍，提升素質(zhì)。社會(huì)事業(yè)系統(tǒng)人不少，但骨干人才還相對(duì)不多，尤其是骨干教師、骨干醫(yī)生、文體人才顯得比較匱乏。要強(qiáng)化學(xué)校、醫(yī)院等部門的隊(duì)伍建設(shè)，形成能者上、平者讓、庸者下的用人導(dǎo)向，給懂業(yè)務(wù)、能干事的人更大的發(fā)展空間。強(qiáng)化在崗人員的教育培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。同時(shí)要注重人才培育和引進(jìn)，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)、招聘一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。要通過(guò)思想教育、制度約束、評(píng)優(yōu)樹(shù)模、崗位目標(biāo)責(zé)任考核等獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造健康有序、團(tuán)結(jié)協(xié)作、充滿活力、人盡其才、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）形成合力，營(yíng)造氛圍。社會(huì)事業(yè)共同享有，更需共同建設(shè)。社會(huì)事業(yè)各部門要立足本職，以促進(jìn)發(fā)展為已任，心往一處想，勁往一處使，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)。一是各級(jí)各部門要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)事業(yè)的工作職責(zé)。今年社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目比較多，民生工程任務(wù)比較重，各相關(guān)部門要在項(xiàng)目爭(zhēng)取上多開(kāi)綠燈，積極配合，千方百計(jì)把該爭(zhēng)取到的項(xiàng)目爭(zhēng)取到手，把已經(jīng)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目落實(shí)好、實(shí)施好、建設(shè)好。要充分發(fā)揮各自職能，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門教育、衛(wèi)生、文化、科技的各項(xiàng)工作，共同解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是要主動(dòng)配合社會(huì)事業(yè)有關(guān)部門抓好工作。各部門、街道、村（居）要全力支持配合社會(huì)事業(yè)方面的民生工程、大項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同抓好校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治、留守兒童教育、醫(yī)療秩序整頓、文化體育活動(dòng)、科技服務(wù)等工作，形成工作合力，共同推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)督查，保障落實(shí)。抓落實(shí)是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)各部門要努力做到工作責(zé)任到位，政策落實(shí)到位，資金投入到位，措施保證到位。各部門、街道、村（居）要根據(jù)上級(jí)部署，抓好責(zé)任分解，加強(qiáng)督促檢查，確保完成任務(wù)。高新區(qū)社會(huì)事業(yè)局要根據(jù)社會(huì)事業(yè)各部門今年的工作目標(biāo)任務(wù)及落實(shí)情況，進(jìn)行跟蹤督查，認(rèn)真分析研究各項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題和困難，及時(shí)督促、協(xié)調(diào)解決，通過(guò)督查，推進(jìn)各項(xiàng)工作切實(shí)取得實(shí)效。

同志們，抓好社會(huì)事業(yè)工作，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，以全新的精神面貌和一流的工作業(yè)績(jī)，全力推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧宜居高機(jī)關(guān)報(bào)區(qū)再立新功！

第三篇：服務(wù)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)改善民生

服務(wù)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)改善民生

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng) 肖捷

今年4月是全國(guó)第17個(gè)稅收宣傳月，主題是“稅收·發(fā)展·民生”。這個(gè)主題不僅概括了稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展、改善民生的功能，而且體現(xiàn)了取之于民、用之于民的社會(huì)主義稅收本質(zhì)。這個(gè)主題的核心，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，充分發(fā)揮稅收的職能作用，扎實(shí)有效地做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)工作。由此出發(fā)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，稅務(wù)部門的主要任務(wù)是：

一、依法加強(qiáng)稅收征管，為科學(xué)發(fā)展和改善民生提供可靠的財(cái)力保障。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷完善社會(huì)管理，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，致力于使全體人民共享改革發(fā)展成果，這都需要強(qiáng)大的財(cái)力支持。目前，我國(guó)稅收已占國(guó)家財(cái)政收入的90%以上。近幾年來(lái)，我國(guó)稅收保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2003—2007年年均增長(zhǎng)23.8%，2007年稅收總額49449億元，比上年增收11813億元。在國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列重大戰(zhàn)略決策和部署都得到了有效貫徹實(shí)施。而國(guó)家稅務(wù)部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展和改善民生的最重要職責(zé)，就是要依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的原則，確保國(guó)家稅收隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增加，確保各級(jí)政府能夠有效地履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。為此，要認(rèn)真做好稅收征管基礎(chǔ)工作，建立和完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稅收預(yù)測(cè)和能力估算工作，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)重點(diǎn)稅源的分析監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決征管中存在的問(wèn)題。要大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，尤其要加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理和反避稅工作，組織力量對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行反避稅調(diào)查和審計(jì)，著力解決通過(guò)轉(zhuǎn)讓定價(jià)等方式逃避稅收問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家的稅收權(quán)益。要加快稅收管理信息化建設(shè)，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度。按照實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，必須進(jìn)一步深化稅制改革，調(diào)整稅收制度安排，充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，更加自覺(jué)主動(dòng)地為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)所得稅制改革，全面貫徹新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，制定和完善配套管理制度和辦法，努力做好新舊稅法的銜接工作，確保新稅法順利實(shí)施；推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革，認(rèn)真研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。深化流轉(zhuǎn)稅制改革，進(jìn)一步完善增值稅制度，繼續(xù)在東北地區(qū)部分行業(yè)和中部地區(qū)部分城市進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的方案；合理調(diào)整增值稅起征點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，研究調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍和稅率。著力抓好地方稅制改革，按照“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”等要求，把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在繼續(xù)完善共享稅制度的同時(shí)，努力構(gòu)建更加科學(xué)合理的地方稅制體系。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，深化房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作。改革資源稅制度，加大保護(hù)資源的力度。研究推進(jìn)城建稅改革，調(diào)整擴(kuò)大征稅范圍，簡(jiǎn)并現(xiàn)有稅率。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，研究制定環(huán)境稅方案。

三、合理調(diào)整稅收政策，加大政策執(zhí)行力度。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。研究制定有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。進(jìn)一步完善出口退稅政策，抑制高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，研究完善軟件、集成電路等稅收優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。研究完善下崗職工、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬及殘疾人就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)，研究實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)支持西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等稅收政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。研究支持教育、文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)教育發(fā)展和文化體制改革。研究支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)和促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的稅收政策，落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控措施。通過(guò)調(diào)整和完善稅收政策，積極支持解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。

四、改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。搞好納稅服務(wù)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要內(nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念，公正、公開(kāi)和文明執(zhí)法的理念，納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予合理滿足的理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)納稅人主動(dòng)依法納稅，自覺(jué)提高稅法遵從度。要廣泛宣傳、大力普及稅法知識(shí)，圍繞“稅收·發(fā)展·民生”的主題做好稅收宣傳工作。要積極開(kāi)展納稅服務(wù)援助，無(wú)償為納稅人提供納稅咨詢和辦稅指南，有針對(duì)性地對(duì)不同群體提供個(gè)性化的納稅服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，推行包括郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等多種申報(bào)繳款方式，方便納稅人繳稅。為切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，精簡(jiǎn)并統(tǒng)一需要納稅人報(bào)送的報(bào)表資料，全面實(shí)行國(guó)稅、地稅共同辦理稅務(wù)登記證、設(shè)立納稅服務(wù)熱線、開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定和稅務(wù)檢查，降低征納成本。積極推進(jìn)辦稅公開(kāi)，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力開(kāi)展法律援助，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)稅務(wù)代理業(yè)健康發(fā)展。完善管理制度，健全納稅服務(wù)體制機(jī)制，統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以納稅人滿意度等為內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系。

五、打造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的專業(yè)化隊(duì)伍，推動(dòng)稅收事業(yè)全面發(fā)展。稅務(wù)干部隊(duì)伍是稅收事業(yè)發(fā)展的根本，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)改善民生的組織保障。要以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織建設(shè)；以優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)；以完善稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊(duì)伍。要深化干部人事制度改革，不斷完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對(duì)后備干部與優(yōu)秀中青年干部的培養(yǎng)、選拔工作，進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。要分級(jí)分類開(kāi)展全員教育培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好高層次專家隊(duì)伍、中層管理干部和基層業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。要不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。大力開(kāi)展依法治稅、公正治稅、廉潔治稅為主要內(nèi)容的廉政教育，不斷增強(qiáng)稅務(wù)干部廉潔自律意識(shí)，加強(qiáng)稅務(wù)廉政文化建設(shè)，筑牢稅務(wù)干部拒腐防變的思想防線。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，完善體制機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，寓反腐倡廉于稅收管理服務(wù)之中，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和稅政管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

國(guó)稅總局局長(zhǎng)肖捷：稅收為改善民生提供財(cái)力保障

時(shí)間：2009-1-6 10:21:31 來(lái)源：稅務(wù)總局網(wǎng)站 作者：肖捷 閱讀9次

就加強(qiáng)稅收征管、推進(jìn)稅制改革、調(diào)整稅收政策以及優(yōu)化納稅服務(wù)等熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷接受本報(bào)獨(dú)家專訪——

依法加強(qiáng)稅收征管，為科學(xué)發(fā)展和改善民生提供可靠的財(cái)力保障，是稅務(wù)部門的重要職責(zé)

記者：今年稅收宣傳月的主題是“稅收·發(fā)展·民生”，在支持科學(xué)發(fā)展和改善民生方面，稅務(wù)部門如何發(fā)揮更大作用？

肖捷：完善社會(huì)管理，擴(kuò)大公共服務(wù)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，致力于使全體人民共享改革發(fā)展成果，這些都需要強(qiáng)大的財(cái)力支持。目前，我國(guó)稅收收入已占國(guó)家財(cái)政收入的90%以上。近幾年來(lái)，我國(guó)稅收收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2003年-2007年年均增長(zhǎng)23.8%，2007年稅收收入49449億元，比上年增收11813億元，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)改進(jìn)民生提供了有力支持。

依法加強(qiáng)稅收征管，為科學(xué)發(fā)展和改善民生提供可靠的財(cái)力保障，是稅務(wù)部門最重要的職責(zé)。依法加強(qiáng)稅收征管，就是要堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅，確保國(guó)家稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增加。為此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好稅收征管基礎(chǔ)工作，落實(shí)和完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稅收收入預(yù)測(cè)和能力估算工作，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)重點(diǎn)稅源的分析監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決征管中存在的問(wèn)題，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，尤其要加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理和反避稅工作，組織力量對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行反避稅調(diào)查和審計(jì)，維護(hù)國(guó)家的稅收權(quán)益。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度

記者：今年新企業(yè)所得稅法實(shí)施，個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也作了調(diào)整，企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)進(jìn)一步減輕。下一步稅制改革的重點(diǎn)是什么？

肖捷：下一步的重點(diǎn)，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度，充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用。主要包括以下幾個(gè)方面：

——繼續(xù)推進(jìn)所得稅制改革。全面貫徹新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，制定和完善配套管理制度和辦法，努力做好新舊稅法的銜接工作，確保新稅法順利實(shí)施；推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革，認(rèn)真研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。

——深化流轉(zhuǎn)稅制改革，進(jìn)一步完善增值稅制度。繼續(xù)在東北地區(qū)部分行業(yè)和中部地區(qū)部分城市進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的方案；根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，研究調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍和稅率。

——著力抓好地方稅制改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，深化房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作。改革資源稅制度，加大保護(hù)資源的力度。研究推進(jìn)城建稅改革，調(diào)整擴(kuò)大征稅范圍，簡(jiǎn)并現(xiàn)有稅率。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，研究制定環(huán)境稅方案。

調(diào)整和完善稅收政策，積極支持解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

記者：根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的要求，稅收政策需要在哪些方面進(jìn)行調(diào)整和完善？

肖捷：調(diào)整和完善稅收政策要本著這樣一個(gè)目標(biāo)，就是有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。

要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。研究制定有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步完善出口退稅政策，抑制高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。研究完善軟件、集成電路等稅收優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。研究實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)支持西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等稅收政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。研究支持教育、文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)教育發(fā)展和文化體制改革。進(jìn)一步研究完善下崗職工、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬及殘疾人就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。研究支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)和促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的稅收政策，落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控措施。

優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益

記者：現(xiàn)在，稅收和百姓的關(guān)系越來(lái)越密切了。新形勢(shì)下稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)怎樣更好地為納稅人服務(wù)？

肖捷：搞好納稅服務(wù)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要內(nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

比如，積極開(kāi)展納稅服務(wù)援助，為納稅人提供納稅咨詢和辦稅指南，有針對(duì)性地對(duì)不同群體提供個(gè)性化的納稅服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，推行多種申報(bào)繳款方式，方便納稅人申報(bào)繳稅。精簡(jiǎn)并統(tǒng)一納稅人的報(bào)表資料，全面實(shí)行國(guó)稅、地稅共同辦理稅務(wù)登記證、設(shè)立納稅服務(wù)熱線、開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定和稅務(wù)檢查，降低征納成本。同時(shí)，積極推進(jìn)辦稅公開(kāi)，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)受理納稅人投訴和舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

打造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，推動(dòng)稅收事業(yè)全面發(fā)展

記者：稅收工作關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，需要有一支過(guò)硬的隊(duì)伍。下一步將從哪些方面著手，進(jìn)一步提高稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)？

肖捷：稅務(wù)干部隊(duì)伍是稅收事業(yè)發(fā)展的根本，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)改善民生的組織保障。

今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)將以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想建設(shè)；以造就高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織建設(shè)；以優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)；以完善稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊(duì)伍。同時(shí)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和稅政管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。(記者 李麗輝)

第四篇：加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 服務(wù)改善民生

同仁縣審計(jì)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué) 發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研材料之一

強(qiáng) 化 審 計(jì) 監(jiān) 督 服 務(wù) 改 善 民 生

—當(dāng)前民生審計(jì)中面臨的問(wèn)題與改進(jìn)措施

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大上所作的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。這昭示著我國(guó)將走進(jìn)重視民生、改善民生的新階段。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的政府審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立“民本審計(jì)”理念，以解決民生問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持執(zhí)審為民、推動(dòng)民富、維護(hù)民利，實(shí)現(xiàn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。按照上述目標(biāo)和要求，我局抽調(diào)精干人員組成課題組，就當(dāng)前在民生審計(jì)開(kāi)展情況，采取靈活多樣的形式和方法，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，分析研究問(wèn)題存在的原因，積極尋求解決對(duì)策，精心撰心調(diào)研報(bào)告，調(diào)研工作取得了初步成果，為推動(dòng)民生審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前民生審計(jì)中存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)資源不足。開(kāi)展民生審計(jì)以后審計(jì)機(jī)關(guān)資源相對(duì)不足，人力資源緊缺的矛盾日益突出。同時(shí)，不僅是隊(duì)伍數(shù)量的問(wèn)題，而且還有一個(gè)人員素質(zhì)的問(wèn)題。目前絕大多數(shù)審計(jì)人員都缺乏民生方面的知識(shí)，兼具審計(jì)和民生知識(shí)（因民生審計(jì)面廣，政策性強(qiáng)）的專門人才更不多，特別急缺基建工程方面的審計(jì)人員。此外在技術(shù)裝備、檢測(cè)設(shè)施等方面也很缺乏，實(shí)踐中作為重要參考標(biāo)準(zhǔn)的各類圖紙、數(shù)據(jù)、檢查結(jié)果往往只能由掌握壟斷性 同仁縣審計(jì)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué) 發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研材料之一

技術(shù)資源的被審計(jì)單位提供，致使審計(jì)過(guò)程部分受制于被審計(jì)單位，影響了審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（二）缺乏效益檢查評(píng)價(jià)。當(dāng)前民生審計(jì)中只著眼于資金安全性，對(duì)資金增值情況檢查較少，對(duì)資金的支付使用績(jī)效情況評(píng)價(jià)分析更少。由于民生項(xiàng)目資金評(píng)價(jià)工作量大，在評(píng)價(jià)方法、程序、步驟、組織及指標(biāo)設(shè)置方面目前尚無(wú)一套較成熟的做法，審計(jì)人員受審計(jì)能力的制約，對(duì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)有畏難情緒。

（三）創(chuàng)新審計(jì)理念不夠。一是審計(jì)往往圍繞民生資金管理和使用等情況展開(kāi)，就事論事，沒(méi)有通過(guò)綜合分析研究，從宏觀層面上來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題并提出建議，沒(méi)有達(dá)到從微觀著手、宏觀著眼，從體制機(jī)制上找問(wèn)題的要求。二是審計(jì)人員知識(shí)比較單一，宏觀經(jīng)濟(jì)理論水平不高，在破解開(kāi)展民生審計(jì)遇到的新問(wèn)題、新矛盾，創(chuàng)新理念，重新思考還不夠，較少提出具有全局性、前瞻性、制度性的審計(jì)建議。

（四）審計(jì)手段、方式落后，且多是事后審計(jì)。一是當(dāng)前民生項(xiàng)目主要采取事后審計(jì)監(jiān)督方式，沒(méi)有將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)民生資金在運(yùn)行過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，只能是“秋后算賬”。二是在日常工作中與財(cái)政、民政、社保、醫(yī)保和其他相關(guān)部門單位聯(lián)系不緊密，缺乏溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制，對(duì)涉及的民生資金項(xiàng)目的立項(xiàng)收繳管理情況等方面缺乏全面的了解和掌握，民生審計(jì)項(xiàng)目的確定往往是“憑感覺(jué)”，缺乏科學(xué)性、連續(xù)性、一貫性，沒(méi)有突出重點(diǎn)民生資金的審計(jì)力度。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)民生審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考(一）進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立科學(xué)的民生審計(jì)理念 一是要牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念和民本審計(jì)理念，緊緊圍繞“審 同仁縣審計(jì)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué) 發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研材料之一

計(jì)是什么、為什么審計(jì)、為誰(shuí)審計(jì)、靠誰(shuí)審計(jì)和怎樣審計(jì)”這五個(gè)方面問(wèn)題開(kāi)展民生審計(jì)工作。二是要充分認(rèn)識(shí)民生是國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要支柱和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本支撐要素，強(qiáng)化對(duì)民生審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。三是了解民生審計(jì)特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握民生各項(xiàng)業(yè)務(wù)的特殊性，更新知識(shí)，調(diào)整思路，創(chuàng)新方法，以適應(yīng)民生審計(jì)發(fā)展的需要，不斷提高民生審計(jì)水平。

(二）積極探索績(jī)效審計(jì)方法，提高民生審計(jì)質(zhì)量

1、堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針。民生審計(jì)的特點(diǎn)是涉及面廣、資金額大、部門多、環(huán)節(jié)多、違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題多，如果凡是不分巨細(xì)，平均使用審計(jì)力量，沒(méi)有重點(diǎn)，就不會(huì)有突破。民生審計(jì)工作的重點(diǎn)，一是要突出對(duì)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等資金的審計(jì)。二是要在具體項(xiàng)目審計(jì)中突出民生資金的決策、民生資金管理使用、民生效益、重大典型問(wèn)題等，尤其是對(duì)民生資金征集、運(yùn)營(yíng)、支出使用、改善民生和維護(hù)人民群眾的根本利益等中間環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注。

2、積極探索績(jī)效審計(jì)和跟蹤審計(jì)的方式方法。新形勢(shì)下各類民生資金的積累規(guī)模快速增長(zhǎng)，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，一是要轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，跳出傳統(tǒng)的審計(jì)思維模式，引導(dǎo)審計(jì)人員樹(shù)立“違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪是最直接的損失浪費(fèi)”的績(jī)效審計(jì)理念。二是將績(jī)效審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，充分發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查涉及面廣、方式靈活的優(yōu)勢(shì)，有效地揭示影響民生效益的問(wèn)題。三是應(yīng)積極探索民生資金跟蹤審計(jì)模式，努力做到監(jiān)督與預(yù)防并重，使民生審計(jì)從事后審計(jì)逐步向全過(guò)程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變，對(duì)民生資金進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，做到提前介入、邊審邊改、事后問(wèn)責(zé)”。充分發(fā)揮民生資金審計(jì)在維護(hù)人民群眾根本利益，推進(jìn)依 同仁縣審計(jì)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué) 發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研材料之一

法行政，維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)和任務(wù)。

3、及時(shí)準(zhǔn)確把握民生資金項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)，提高審計(jì)的時(shí)效性。要與財(cái)政、民政、社保、醫(yī)保和其他相關(guān)部門單位加強(qiáng)聯(lián)系，全面掌握民生資金征集、運(yùn)營(yíng)、支出、管理使用情況，為民生資金審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定科學(xué)依據(jù)。

（三）三管齊下攻克難關(guān)，實(shí)現(xiàn)民生審計(jì)的科學(xué)化 一是建立與其他部門的工作聯(lián)系機(jī)制，解決技術(shù)人力資源不足和技術(shù)手段不強(qiáng)的問(wèn)題。同時(shí)，可適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人員，在條件和經(jīng)費(fèi)允許的情況下，外聘基建工程專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)工作，以提高審計(jì)工作質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是隨著民生審計(jì)范圍、內(nèi)容的擴(kuò)展，可采取定期編寫(xiě)典型案例的方式總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、推廣好做法，同時(shí)不斷加強(qiáng)與兄弟局的交流，研究和探索民生審計(jì)的專門技術(shù)與方法。三是在審計(jì)作業(yè)方式上、審計(jì)報(bào)告模式上要勇于突破固有模式，創(chuàng)造出有利于民生審計(jì)操作和展示民生審計(jì)成果的適應(yīng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理模式。不僅要建立健全民生審計(jì)的法律法規(guī)和制度體系，而且還要逐步建立一套科學(xué)的民生審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高審計(jì)人員素質(zhì)

從實(shí)際工作需要出發(fā)，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加強(qiáng)審計(jì)人員民生審計(jì)相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)，不斷豐富審計(jì)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)人員計(jì)算機(jī)及軟件應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提升民生審計(jì)的技術(shù)含量和水平，努力增強(qiáng)新形勢(shì)下開(kāi)展民生審計(jì)的能力。

第五篇：改善民生

改善民生

黨的十八大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保證和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。”改善民生基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。

（一）教育問(wèn)題

教育是民生之基。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持育人為本。德育為先，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年制義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力。

（二）就業(yè)問(wèn)題

就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道、多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（三）收入分配問(wèn)題

分配是民生之源。合理的收入分配是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)身產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

（四）社會(huì)保障問(wèn)題

社保是民生之依。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。保障婦女兒童合法權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

（五）醫(yī)療問(wèn)題

醫(yī)療是民生之需。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，鞏固基本藥物制度，深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，改革和完善食品和藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

大力保障和改善民生，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問(wèn)題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)權(quán)益，使人民過(guò)上美好幸福生活。保障和改善民生的水平，是最終衡量黨和政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)判中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。