第一篇：做大做強中小企業擔保 支持縣域經濟發展

做大做強中小企業擔保 支持縣域經濟發展

2007年4月，通過參加省廳組織的對全省第一批20個擴權縣市擔保工作的調研，結合2006年5月參加全省對第二批擴權的驗收，通過學習借鑒外地經驗，認真總結共經驗教訓，就如何做大做強中小企業擔保業，結合江陵縣情況，談談個人的一些觀念。

從兄弟縣市擔保公司業務狀況進行的調研情況來看，總體上看，擔保業務工作均能按照省財政廳的要求做到了“四到位”，且操作較為規范，擔保業務工作有序的開展，取得了良好的經濟和社會效益。

一、主要做法與值得借鑒的經驗

一是政府非常重視，公司管理規范，經營穩妥，后續發展潛力較大。有的地方公司成立初期，縣市政府設立了“**縣市信用擔保基金管理委員會”，作為擔保公司的上級主管部門，其主任由市長擔任，副主任及主要成員由副市長及相關部門負責人擔任，其主要職責是與擔保公司簽定擔?；鸸芾碡熑文繕?；提名擔保公司董事長、副董事長、總經理、副總經理人選，委派監事會主席，聽取和審議擔保公司工作計劃和財務報告，考核經營情況等。市領導出任公司董事長，從審計局或財政局、信用社派人出任副董事長或公司總經理，市財政局派員出任理事，市紀委或財政局、審計局派員出任公司監事。這些機構的建立和人員的到位，為擔保公司的經營發展提供了有力的組織保證和工作力度。同時，為了防范和控制擔保風險，對擔保對象進行了界定，明確規定了禁止高風險的特殊擔保，對風險控制指標具體化、數字化，建立了有效的風險控制程序和抵押質押及代償追償制度，有利于降低擔保風險。

二是搞好“銀?！眳f作。有的地方根據銀行與擔保公司的協議，如銀行承諾了放大3倍倍數擔保，擔保1筆，擔保公司就存出擔保額33％的保證金，其余部分擔保金公司自主選擇銀行未準入的貸款企業，通過銀行委貸方式進行融資，充分發揮擔?；鸬慕洕б妗Ｒ源伺囵B客戶，銀行什么時候準入，就什么時候收回委托貸款，再實行信用貸款擔保。從經濟效益的角度講，委托貸款也實現了公司的三倍擔保收益。從信用的角度講，公司培養扶持的客戶，銀行準入一戶，也就是銀行對擔保公司的信用認可多了一份，這樣的客戶越多，擔保公司自身信譽就愈高。從而開拓了市場，拓展了“銀?！焙献骺臻g。實行與銀行風險共擔制度，采取各種形式化解風險。擔保公司與銀行按5:5比例分擔風險。主要借助銀行控制風險的有效手段來化解擔保公司的風險。同時對銀行推薦客戶也是一項制約措施。實行企業提供反擔保制度。實行法人代表承擔無限連帶責任制度。同時實行擔保會員制制度。公司對參加會員制的中小企業，按企業規模大小和擔保額度分別收取一定數額的風險保證金。

三是擔保公司與就業局、財政局合作，為下崗失業人員及合伙企業小額貸款提供擔保。有的地方擔保公司充分利用國家為支持下崗失業人員再就業，對下崗

職工小額貸款出臺了財政安排擔保費及貼息等優惠政策。積極為小額貸款提供貸款。該項合作涉及面廣、社會影響大，不僅有利于政府政策貫徹實施，更重要的是為企業本身進行較好的推介和宣傳，為將來潛在的擔?？蛻魳淞⒘肆己玫膿９酒放菩蜗?。

四是防范融資擔保風險。擔保公司將風險防范貫穿于擔保項目全過程，定期對在保企業的基本情況、財務資信狀況、反擔保措施進行綜合評價分析，利用風險評價模型，確定可控風險度，及時發現風險并采取相應措施化解風險。對代償資金分別采取了法律訴訟和分期還款措施進行了有效的追償，一是采取訴訟保全措施，二是根據企業發展的實際情況，與到期未還的擔保企業，簽訂了分期還款協議，確保了擔保金安全運行。

二、目前擔保業中存在的困難和問題

由省、縣兩級政府分別出資，政府牽頭籌建擔保公司，對推動縣域經濟發展，確實起到了積極的促進作用。但擔保工作是一個新的事物，在起步階段，但難免存在一些困難和問題：

一是擔保公司自身信用、抵御風險能力難以得到商業銀行的認可。一方面縣級擔保公司還剛剛起步，經營資產有限、經營規模不大、承擔風險能力較低，尚未真正建立起強大的商業形象，另一方面銀行信貸權的相對集中，與之協作很難降低其融資門檻，商業銀行的協議放大倍數目前難以兌現；而一旦產生還貸風險，擔保公司將承擔全部代償責任。

二是擔保公司底子薄，擔保風險大導致擔保工作開展有限。需融資擔保的企業主要是一些中小企業，自身信譽度較差，存在規模小、產品市場小、經營管理差等諸多的先天不足，導致擔保公司因懼貸而局限于與開行、農發行這些政策性銀行合作，局限于對地方骨干企業或政府性貸款。

三是擔保具體業務操作不利于有效規避擔保風險。需要大膽引進熟悉銀行信貸業務的人才。銀行部門專業的管理隊伍，在資金放貸上都還是存在著一定的風險，現在擔保公司就目前的條件還沒有專業銀行的信貸人員那么高的業務素質，再謹慎也會出現擔保風險，就會出現代償問題。

四是與銀行的合作上，缺乏銀行風險聯動機制。貸款風險完全集中在擔保公司，而一旦出現風險，擔保公司必須無條件進行代償。從各地目前開展的擔保業務情況看，均為全額擔保，未有風險分擔機制。沒有與協作銀行建立風險分擔制度。

五是吸收社會資本比例過低、銀行合作伙伴較少。有的地方資本金1520萬元中，政府出資為1500萬元（含省借調資金500萬元），社會資本只有20萬元。擔保公司成立至今，因建行、中行、工行、農行，信用合作社提出的授信條件較苛刻，只有國家開發銀行湖北省分行一家協議銀行，公司業務空間受局限。

三、擔保公司的發展思路與建議：

縣市擔保業務的發展對縣域經濟建設有著深遠的意義，但同時也承受著巨大壓力，搞好擔保工作任重而道遠，在今后的擔保工作中，必須以控制風險為基礎，樹立先進的經營理念，堅持開拓創新。如何實現政府投資為主過渡到吸納民營資本為主，政府資本逐步淡出，變政府管理為走向市場管理，對擔保公司今后和發展提出以下四點建議：

1、對省到期借給各縣市的擔保資金是收、是緩、是擴充資本金？根據調查各縣市當前的擔保工作情況，各地方的擔保工作正如火如荼的開展，我們調查的縣市中，即使進展最為緩慢的縣市，現在也正有序的開展著此項業務，且市委、政府高度重視，融資平臺已經搭建，在擔保業務量不大的情況下，也與當地信用聯社合作，開展了擔保業務，如果對已經開展擔保業務的現在收回借出的資金，無異于釜底抽薪，給當地的擔保工作潑冷水，最終的結果是給當地擔保業帶來毀滅性的打擊。目前因政府資本占擔保資本主導地位，社會、民營資本不夠的前提下，建議省廳對已經起步，開展了擔保業務工作且資金用量不大的縣市，其借出資金可適當放寬政策，采取延期2－3年歸還的辦法；對于工作開展很好的縣市可以適當擴充資金予以重點扶持。

2、明確財政監管職能。省廳應明確地方財政對地方擔保機構的監管職能。制定和頒布擔保機構的財務管理制度。做到“五個統一”，即：統一擔保業務操作流程，統一資金核算辦法、統一財務管理軟件、統一風險金提取比例、統一擔保費收取標準，對財政金融系統干部進行擔保政策、業務及會計制度培訓，解決各地擔保業務水平參差不齊的現象，提高我省各地市、縣市金融干部管理水平，更好地服務于縣域經濟。

3、切實解決與銀行協作問題。關于銀行金融機構與擔保機構開展合作風險提示的通知（銀監會辦［2006］145號）明確規定，注冊資本金為1億元人民幣，且必須是實效資本。為此看出，國家政策性銀行門板合作的門檻較高，而且政策性銀行貸款申報條件也高，如農發行要求達到一定規模的農業產業化龍頭項目一般小企業難以達到申報條件。另一方面擔保貸款融資成本偏高，如開行利率上浮10％以上、還要上交貸款額20％的保證金，加上申報平臺（城投公司）手續費、擔保公司擔保費、企業申報銀行指定審計、資產評估、項目可行性報告等費用，結果是不符合條件的企業不能報，符合申報條件的企業又不愿報。

銀保協作不協調，但也有有利的一面?！逗笔∞r村信用合作社與中小企業擔保公司業務合作管理辦法》中規定，縣市級注冊的資本金為2000萬元，且貨幣資金為70％，同時，隨著我國金融市場對外逐步放開，農村信用合作社及國有商業銀行進行股份制改革，金融市場競爭日趨激烈，擔保機構的介入，能夠活躍銀行的貸款業務，擴大銀行放貸業務范圍，而且為銀行放貸提供一道風險屏障，減少銀行后顧之憂，銀保合作是具備基本條件的，關鍵在于擔保機構自身信譽和

承擔風險的能力。面對競爭日趨激烈的金融市場，銀行也需要擔保機構搭建銀企合作橋梁來促進自身發展。

擔保機構與銀行合作時，可以適當降低協議放大倍數，通過規范運作，盡量規避擔保風險，提升自身信譽，贏得銀行信任，再逐步提高擔保放大倍數，拓展銀保合作空間。銀監會可以確定擔保貸款一個固定（2-5倍）的放大比例。

4、實行擔保市場化運作。擴充擔保公司資本金的同時，政府逐步淡出，吸收更多的民營資本，將擔保業務做大、做強。為此，在繼續加大對政策性擔保機構的資金投入、政策扶持和運作監管的同時，還要引導和吸收社會資金和民間資本投入，壯大擔保機構資本金規模。整合擔保資金，由現在的政府控股、民營參股模式向民營相對控股、政府參股，政府向擔保公司委派財務總監管理模式過渡；將擔保公司完全推向市場，實行真正意義上的市場化運作。

總之，建議省廳在扶持擔保業發展的同時，盡快明確地方財政對擔保機構的監管職能。統一制定和頒布擔保機構的財務管理制度和統一擔保業務操作流程，并對財政金融系統干部進行擔保政策、業務及會計制度培訓，吸引社會資金、吸納社會人才、拓展擔保業務，借助政府領導對擔保業的重視之契機，協調銀監局、經委，在起步的基礎上拿出完善的方案，解決好中小企業融資難的問題，將這一高投入、高風險、低收益的擔保行抓好，起到立竿見影的效果，更好地服務于縣域經濟。

第二篇：關于做大做強擔保公司的思考

關于做大做強擔保公司的思考

關鍵詞：關于 做大做強 擔保公司 思考

[提要]我市擔保機構起步于1999年，經過十幾年的發展，特別是民營資本的大量進入，擔保公司如雨后春筍般涌現，我市擔保行業呈現快速發展的局面，為緩解中小企業資金短缺和貸款融資困難起到積極的推動作用。

宿遷新聞網訊 我市擔保機構起步于1999年，經過十幾年的發展，特別是民營資本的大量進入，擔保公司如雨后春筍般涌現，我市擔保行業呈現快速發展的局面，為緩解中小企業資金短缺和貸款融資困難起到積極的推動作用。目前，由于社會誠信體系的建設與監督尚待加強、擔保相關的制度與法規還需完善、中小企業抵御經濟發展的周期性變化能力有限等，受諸多此類因素影響，擔保公司的發展與壯大面臨著一些困難與問題。

我市擔保行業總體情況：

擔保公司的服務能力在不斷提升。2011年初，我市對融資性擔保機構中資本實力差、經營不規范的公司進行清理整頓，目前全市共有62家擔保公司取得融資性擔保機構經營許可證，從業人員達640余人，注冊資金約42億元，平均注冊資本約6800萬元，2011年末在保余額132億，平均擔保放大3倍。擔保貸款占總貸款比例17%，是全省平均水平的3倍。擔保機構資本實力在不斷增強的同時，為中小企業提供融資服務的能力也在逐步提高。

國有公司的中堅力量在不斷顯現。在當前中小企業面臨經營成本上升、信貸規模從緊等多重壓力下，國有擔保公司利用自身優勢，通過創新反擔保方式、提高服務效率等措施，努力為中小企業拓展融資空間，在擴大擔保規模方面發揮了積極作用。2011年末，我市在保余額前十大擔保公司中，有9家為國有擔保公司，前10家國有擔保公司的擔保業務占全市擔保貸款一半，年末貸款擔?？傤~達到注冊資本的5倍，高于全市平均3倍放大規模。

業務結構日趨合理，管理水平不斷提升。2011年以來，為了進一步規范擔保公司的業務范圍、注冊資本金的使用、經營團隊建設以及風險防范措施制訂等，市金融辦會同人民銀行等單位對取得經營許可的擔保機構進行了日常監管，把加強制度建設、有效防范風險和可持續發展作為主要監管內容，定期對擔保公司進行重點抽查，發現問題及時約談公司主要負責人限期整改。目前各公司的業務結構日趨合理，擔保風險集中度得到有效控制，制度建設、內設機構、人員配備等方面都得到了進一步加強，整體的管理水平不斷上升。

擔保公司發展中面臨的問題：

擔保公司企業自身建設有待加強。擔保人才隊伍的建設亟待加強。隨著擔保機構數量的迅速增加，擔保業務的運作與新品種開發顯示出了對人才的迫切需求，擔

保行業涉及金融、財務和法律等諸多專業，擔保業務品種的設計與風險防控都需要專業技術與實踐經驗的有效結合才能實現。目前，我市擔保機構在專業人才和專家隊伍方面的儲備和培育不足，大部分公司無法涉獵工程履約擔保、招投標擔保、司法擔保等領域，較為單一的業務品種制約著擔保公司全面發展。擔保收益發展難度較大。擔保公司的收入主要來源于利息收入和保費收入，目前我市擔保公司的保費標準一般在2%左右，承擔的保證責任都是100%，面臨的代償風險相當大，如果出現代償，當年將很難實現贏利。擔保機構屬于高風險、低收益的行業，大部分擔保公司為保證股東權益會采取資本運作來實現資產的增值，甚至少數企業會出現收取客戶高比例保證金或占用客戶貸款資金等違規經營的情況，這一方面會加大擔保公司在社會的負面影響，另一方面也可能加劇擔保公司自身的經營風險。缺乏有效的資金補償機制。我市大部分擔保公司屬于民資股份，資本實力不強，業務品種較為單一，處于同質化競爭的狀態，而股東缺乏對資金的持續或經常性的注入熱情，受業務規模限制又很難從各級財政獲得風險補助，一旦發生擔保代償，金融機構扣收保證金，很容易造成擔保能力缺失或面臨停止銀保合作甚至破產的風險。

銀保合作層次還有待加深。銀行對擔保公司合作設置了嚴格的準入條件，對注冊資本、存出保證金規模都有較高要求，特別是近期在全國范圍內曝出部分擔保公司違規經營后，銀行更是以審慎的態度對待銀保合作，存入保證金放大比例不高，即使擔保公司與銀行簽定放大5倍以上的合同，部分銀行還會對擔保公司進行動態管理，多會根據上級銀行的要求或以信貸規模有限等理由來控制擔保規模。擔保公司在與銀行合作談判的過程中，往往處于劣勢地位，無法與銀行進行平等對話，不得不承擔100%的風險，這種風險分擔方式盡管是市場化談判的結果，但貸款風險過度集中在擔保公司，而不是合理的風險分散，弱化了銀行對企業的考察評估職責，甚至會引發銀行轉移預期風險，最終會加大擔保行業整體風險。社會誠信體系建設有待提高。擔保對社會信用的需求與社會誠信體系建設滯后的矛盾，是制約擔保業發展的重要因素之一。一是目前對中小企業缺乏權威公正的信用評級。中小企業又普通存在著內部管理不健全、經營不規范、財務不真、虛假經營等問題，各家銀行又有著獨立的企業評級系統，擔保公司很難對小企業做出真實而全面的評估。二是沒有建立起統一的企業信用數據庫。獲取企業信用信息的主要渠道是人行的征信系統，這個系統只涵蓋金融機構的貸款相關情況,無法了解企業民間融資、個人借貸融資的相關情況,且個人征信系統更新較慢,數據覆蓋范圍不足，擔保公司對各類信用信息無法得到及時有效的查詢。三是社會對信用缺失行為的懲治不足，違約成本相對較低，更加大了擔保公司經營的風險。擔保行業的政策法規還有待完善。

現行的《擔保法》、《物權法》相對于快速發展的擔保行業的發展只是一項基礎性法規。市委、市政府為推動中小企業發展，相繼出臺一系列扶持性政策，其中針對中小企業擔保提出了的指導性意見，如對資產的抵押登記，要以方便快捷服務為前提，但在具體政策的落實過程中，又會與司法部門的實踐產生脫節。

當擔保公司代償風險出現后，最后選擇的解決辦法是通過訴訟途徑，其結果多是漫長的訴訟等待和最終執行結果的不可預知，這期間擔保公司因保證金的扣除在銀保合作方面將喪失更多的機會與時間成本的浪費。

行政干預是擔保公司發展中難以破解的瓶頸。

擔保公司在業務開展中都會或多或少地遇到行政干預，特別是在政府出資的擔保公司中尤為突出。雖然擔保公司會以各項制度和內設機構來規避各類非正常干擾，但由于國有公司財務和人事關系都與政府保持密切關系，在擔保項目的保前決策時來自政府部門或個人的干擾和承諾，有時很難避免會影響到項目的正常決策，但代償風險出現后都會以擔保行為是市場化運作為由將一切問題全部拋給擔保公司。更有甚者，擔保公司在代償風險出現后，部分地方政府會出于保護本地其他權益人利益，以不作為或不合作的方式來阻擾擔保公司處置抵押資產。做大做強擔保公司的思考：行業協會要為擔保公司做大做強提供強大助推力。隨著我市擔保公司數量的增加、業務的擴展、規模的提升，擔保行業協會在“從業自律、公司合作、業務規范、管理提升、權益維護、信息共享”等方面發揮的作用越來越重要。

加強擔保行業自律，促進公司的規范提升。行業協會要積極組織擔保公司學習研究擔保業務的規范標準，制定行業自律公約，引導擔保公司開展公平有序的競爭，維護擔保行業在社會上的整體信用水平和形象。充分利用國內外擔保行業的專家資源，組織不同專題、不同層次的業務培訓，提高擔保人員從業能力，進而提升擔保行業的整體素質。開展行業交流協作，推進公司間合作共贏。行業協會以開闊會員視野為目的，組織擔保公司學習投融資市場最新動向，及時了解國家相關的政策調整，提早做好相應的準備；以提高會員業務拓展和風險控制能力為目標，組織擔保公司學習業內標桿企業，引入先進的管理經驗；以會員間信息共享為目的，組織市內擔保公司交流金融信息及各行各業最新動態；以加強會員協作為目的，協調公司間開展聯保、共保、分保，以推動擔保業的合作共贏。切實維護會員權益，組織集體對外協商。推動會員與政府有關部門的交流互動，拓寬溝通渠道，及時將擔保公司關心的抵、質押登記、公證、稅收等有關訴求反饋到政府相關部門；行業協會要組織會員單位以集體協商的方式與金融機構開展合作，增強金融機構對會員單位的信任度同時，突破現有風險承擔的模式，既有助于提高銀行的風險意識，又加強了銀保的合作程度，降低了擔保的風險；在會員與中介機構合作前，行業協會切實做到提早談判，要求中介機構提高服務時效的同時，降低相關費用。為會員與企業架起溝通的橋梁。協調相關部門開展企業與擔保公司之間交流，增強互信與信息的溝通，使企業了解擔保公司的業務模式，同時能使擔保公司了解企業的需求。

政府要為擔保公司做大做強創造良好的外部環境。加強制度建設，為擔保公司發展提供寬松有序的法制環境。

擔保行業是對法制環境高度依存的行業，政府要為擔保行業的發展提供寬松有序的法制環境，應及時出臺與擔保業相適應的相應的保障制度。一是出臺相關制度對抵、質押物的范圍予以放寬，特別是權屬較為明確的資產，按現有法規卻無法辦理抵押登記的應予以明確登記機關、登記辦法以及涉訴后的處置辦法；二是對

抵、質押登記和公證機構的收費標準要降低，提高中小企業盈利空間，為擔保公司創造良好的經營環境。三是要組織有關單位積極探索擔保公司在訴訟追償過程中簡捷有效的機制和程序。

建立健全資金補償激勵機制，為擔保公司發展提供持續動力。擔保公司的收益不足以彌補成本和風險時，財政支持是擔保公司健康、持續發展不可或缺的一步。一方面，要完善財政激勵補償機制，對擔保公司開展的業務，按一定規模以上的責任余額大小給予相應的風險補償，對符合條件的擔保機構為中小企業貸款所發生的代償損失，按照一定比例給予代償補助。另一方面，根據擔保公司的客戶范圍，制定針對中小企業或個人創業貸款擔保的財政扶持資金。

完善信用體系建設，為擔保公司發展提供良好的信用環境。中小企業信用信息獲取渠道不暢是擔保業發展面臨的困境，建議政府一是引進和培育規范的信用征信中介服務機構，開展多元化信用征信服務，提高全社會防范信用風險的能力。二是協調信用信息采集部門實現信息共享，并逐步完善中小企業征信系統和信用評價體系，擔保公司通過一個征信平臺能夠對企業信用情況進行全面的查詢。三是完善中小企業失信懲罰機制，提高失信成本，對偷逃稅款、惡意違約、拖欠債務、商業欺詐和假冒偽劣等行為加大懲治力度。

減少行政干預，為擔保公司降低運營風險。一是加強宣傳，讓社會各界既要了解擔保公司不是無條件承擔無限風險，更要知道擔保公司在銀企合作中起到的作用；二是政府出臺規章制度約束公職人員擔保行為，對惡意串通貸款人代償的公職人員既要有紀律上的約束，更要有經濟上的懲罰；三是給予國有擔保公司真正意義上的公司化運作，不要在具體的擔保項目中以服務投資、服務地方經濟發展等理由給擔保公司無形或有形的壓力。

專業化發展是擔保公司做大做強的必由之路。

明確的市場定位，是擔保公司發展壯大的初期選擇。擔保公司由于出資主體不同，經營目標不同，擔保公司做大做強需要對目標市場定位更加細化，主營范圍更加專業化，通過服務對象的細分，做成中小企業、個體工商戶、商貿流通、建筑工程、個人消費卡等不同領域內的專業化擔保公司，對同一行業、同一產業集群的擔保既增強了風險判別能力，又實現同一區域內公司間差異化競爭，業務的互補，避免了相互拼搶客戶，累積經營風險，從而實現擔保公司業務擴張，自身壯大。專業的人才隊伍，是擔保公司發展壯大的內因。擔保公司要積極引進金融、財務、法律等各類專業人才，借助政府支持、行業協會的幫助，通過外引內培，打造一支熟悉銀行業務、懂得市場開發、擅長風險管理的復合型人才隊伍。

科學的內設機構和完善的規章制度，是擔保公司發展壯大的保障。擔保公司的發展離不開完善的規章制度，要明確部門職責和員工崗位要求，制定清晰的業務流程和可操作的保前考察、風險審核、保后管理工作細則。通過擔保業務與風控的前后臺高效對接，建立順暢而又相互監督的內部機構，把各項規章制度的有效執行落在實處。通過保前調查與保后回訪的角色互換，借助外聘專家組建的項目評審委員會和公司決策委員會形成風險識別、風險承擔與風險有效控制的決策機

制，保證擔保公司的穩定發展。

加入再擔保體系是擔保公司發展中分散風險的重要措施。

再擔保是擔保基礎上派生出來，是分散擔保業務風險的有效方式。根據江蘇省信用再擔保有限公司的有關合作條款，擔保公司應根據自身業務特點，選擇申請成為省再擔保公司的主辦或承辦擔保機構，擔保項目的保費收取按約分配后，發生擔保代償后進行責任分擔，加入再擔保體系是中小型擔保公司抵抗行業性、區域化、系統性風險的有效手段。（同創擔保公司王蘭建

第三篇：做大做強蔬菜產業促進農村經濟發展

做大做強蔬菜產業促進農村經濟發展

作者：農業局轉貼自：本站原創點擊數：3459

麻城位于大別山中段南麓，地處鄂、豫、皖三省交界處，是著名的“黃麻起義”策源地。版圖總面積3599平方公里，轄19個鄉鎮辦事處，一個省級經濟開發區，120萬人，耕地面積80萬畝，其中水田55.5萬畝，旱地24.5萬畝。

麻城有著悠久的種菜歷史，土壤肥沃，氣候條件優越，交通便利，區位優勢明顯，種菜技術力量雄厚，適宜發展蔬菜生產。隨著全市種植業結構的進一步調整和優化，蔬菜產業已成為廣大農村脫貧致富的主導產業。

一、蔬菜產業發展的初步成效

20世紀90年代中期，市委市政府根據我市實際，把發展大棚蔬菜作為農業產業結構調整的主要方向。1997年市委市政府在充分調研，分析我市發展蔬菜有利條件的基礎上，作出了大力推進蔬菜產業發展的決定；1999年市委市政府又把蔬菜產業列入我市“五條特色經濟帶”，不斷加大蔬菜產業的扶持力度，出臺了一系列扶持蔬菜產業發展的優惠政策，把做大做強蔬菜產業作為我市發展農村經濟、增加農民收入的一項重大舉措來抓，因地制宜、突出特色、發揮優勢、著力培植區域性主導品種，走基地規?；?、生產標準化、產品市場化、經營一體化的蔬菜產業發展路子，蔬菜產業已呈現出良好的發展態勢：

一是基地規模不斷壯大。截止2004年，我市蔬菜板塊面積12萬畝，是1996年的兩倍，其中大棚菜5萬畝。全年蔬菜復種總面積30.3萬畝，鮮菜總產量69.26噸,產值3.5億元,系列產值5億元。

二是基礎設施建設不斷完善?；貓猿謽藴驶ㄔO,實現了路通、電通、水通，基地產出率不斷提高。

三是蔬菜銷售渠道不斷拓寬。目前我市蔬菜主要銷往安徽、河南以及本省的武漢、黃石等20多個大中城市，外地長期來我市運菜的車輛多達有100多臺。初步形成了以大別山蔬菜批發市場為龍頭、以運銷大戶、農村經紀人以及蔬菜協會為紐帶的外聯大市場、內聯大基地的市場營銷網絡。

四是種菜效益明顯提高。2003年全市大棚蔬菜年均畝產值6500元，年均畝純收2800元，是“棉+油”的3倍；2004年全市年均畝純收3800元，是“棉+油”的4—5倍，2005年全市大棚蔬菜平均畝純收預計可達4100元，將是“棉+油”的5—6倍。宋埠鎮彭店村是我市蔬菜種植水平較高、效益最好的一個村，該村1200畝大棚蔬菜，今年預計平均畝純收可達6000元以上。由于種菜效益好，該村實現了“三個80%”，即80%耕地種蔬菜，80%的勞力種蔬菜，80%的收入來自蔬菜，成為我市依靠蔬菜致富的第一村。

二、主要作法

近年來，我們在推進蔬菜產業化經營上主要做了以下幾個方面的工作：

1、政策推動。發展蔬菜產業是一項系統工程，涉及面廣，離不開政府的支持，蔬菜產業又是一個高投入,易受自然風險和市場風險制約的弱質產業，更需要政府的大力扶持。為了推動蔬菜產業的發展,市委市政府先后出臺了一系列扶持發展蔬菜產業的優惠政策:一是加大資金扶持力度。先后爭取國家扶貧貼息貸款1500萬元, 組織扶貧開發、以工代賑以及本級財政無償資金500余萬元用于扶持大棚蔬菜的發展，重點解決農戶一家一戶做不了、做不好的基礎設施建設問題,確保基地“三通”,即水通、路通、電通，在發展初期政府無償提供大棚鋼管，引導發展；二是營造良好的軟環境。對我市境內裝運蔬菜的機動車輛在運輸途中和蔬菜交易過程中，運管、交警、工商一律免查有關證照手續，城建部門免收占道費、衛生費、尾氣排放費，106國道麻城收費站免費通行；三是加大科技投入。1999年以來政府出資以年薪2.5萬元從安徽和縣聘請有豐富種菜經驗的“土專家”和本市蔬菜專家分別到四個重點鄉鎮駐點指導,并不定期邀請外地蔬菜專家現埸授課指導，實行土洋結合，有效地解決“種

菜難”的問題。

2、機制促動。要保持蔬菜產業健康穩步發展，僅有好的政策是不夠的，必須建立一個長效的發展機制。一是政府扶持促動。為了推動農民種菜的積極性，在政策、資金、技術、銷售等方面大力扶持，從1996年蔬菜產業發展起步至2003年期間，我市大棚蔬菜的發展依靠政府無償投入，2002~2003年進入了政府高投入階段，如由政府統一購買大棚鋼管，無償發給農民使用等，推動了蔬菜產業的快速發展。二是市場推動。政府包攬的扶持辦法，雖然在產業發展初期對促進大棚蔬菜發展起到了一定的作用，但也帶來一些負面影響：容易使農民產生依賴思想，不扶持就不發展，不能實現“責、權、利”有機結合，大棚鋼管政府投入，農民無償使用有權有利無責，種好種壞責任心不強，不利于長遠發展。通過認真總結反思，我們認為必須要在創新機制上做文章。2004年我們開始推行大棚產權制度改革，將原政府無償投入建設的蔬菜大棚進行產權置換，建立產權明晰、市場運作的管理機制。對政府無償投入建設的鋼架大棚全部實行賣斷或租賃經營，以優惠的價格鼓勵原大棚使用者一次性買斷大棚所有權，對新發展大棚實行“買一獎一”的以獎代補扶持政策，變政府包攬為以獎代補。收取處置鋼架大棚的資金由各鄉鎮存入財政專戶，用于鄉鎮大棚蔬菜的滾動發展。通過推行大棚蔬菜產權制度改革，充分調動鄉鎮和農民兩個方面的積極性，大棚種植戶的積極性明顯增強，大棚蔬菜步入了良性發展軌道。2004年從農民手中收取購置大棚鋼管資金158萬元，市財政配套近200萬元，新發展鋼架大棚750畝。

3、品牌拉動。品牌是打開市場的通行證，蔬菜作為商品，同樣需要有品牌效應。實施品牌戰略對于促進蔬菜產業可持續發展具有十分重要的意義。為了適應國內外市場和現代消費需求，我們把生產綠色食品蔬菜，實施品牌戰略作為我市推進蔬菜產業化經營的一項重大舉措來抓。一是成立了由分管領導掛帥的“無公害食品行動計劃領導小組”，部門密切配合、齊抓共管，確保無公害蔬菜各項措施落實到位；二是編制了《麻城市無公害蔬菜生產技術規程》，加大無公害蔬菜的宣傳力度，不斷提高菜農和市民的品牌意識和質量安全意識；三是加大蔬菜生產投入品的監督管理，市農業行政執法部門對38種高毒、劇毒、高殘留禁用農藥，28種中等毒性以上的限用農藥進行了公告，狠抓源頭治理，凈化農資市場，同時積極推廣生物源、礦物源農藥，確保蔬菜無害化生產；四是積極組織無公害蔬菜基地和產品的申報，已申報無公害基地2個，無公害產品1個，培育蔬菜名牌，增強農業品牌意識，依靠品牌闖市場，依靠品牌提高效

4、服務帶動。農民在發展蔬菜生產中所面對的主要難題是種什么？怎么種？如何實現小生產與大市埸的對接？如何延長產業鏈條等等，這就都需要我們政府搞好服務。只有通過優質的服務才能推動蔬菜產業的健康發展。在服務上，我們重點抓以下四點：一是抓信息服務。充分發揮農業信息網絡優勢，捕捉市場供需信息，每年根據蔬菜行情及時發布產銷趨勢預測，做到市場需要什么，我們種什么，“牽著市場手，跟著市場走”；二是抓科技服務。不斷加大科技宣傳普及推廣力度，每年市鄉兩級通過多途徑，多形式組織蔬菜技術培訓近百場次，培訓種菜能手和“明白人”上萬多人次，印發各類技術資料2萬余份，試驗、示范、推廣新品種10余個，大棚蔬菜的主導品種辣椒每兩年更換一次品種，大棚長壽無滴膜、四層覆蓋技術、延秋栽培技術、大棚蔬菜病蟲綜合防治技術、嫁接技術、工廠化穴盤育苗技術、無公害標準化栽培技術、微滴灌等得到了普遍推廣應用。三是抓市場服務。首先是加強市場建設。按照建一個市場、活一方經濟的思路，大力發展市場網絡，建立健全流通服務體系，目前已建成年吞吐量15萬噸蔬菜專業批發市場一個——大別山蔬菜批發市場，建成以蔬菜銷售為主的集貿市場２４個。全市50%的蔬菜通過大別山蔬菜批發市場銷往外地，年成交額達到2.25億元。改造、建成恒溫庫3座，總容量2萬噸，年吞吐周轉各類蔬菜產品1０萬噸，為蔬菜產品的儲藏保鮮和保障蔬菜產品的銷售保值增值發揮了積極作用。四是抓銷售隊伍建設。近幾年來，我市采取“傳宣引導、扶持鼓勵、建檔管理、定期培訓、年終評比、獎

勵先進”的一系列積極有效辦法，建設蔬菜銷售隊伍。通過宣傳引導，組織成立了農民蔬菜協會12個，發展營銷大戶200多戶，專門販運蔬菜車輛200多臺，專門從事蔬菜營銷的人員1000多人，全市80%以上的商品蔬菜種植戶與這支銷售隊伍形成了利益共享、風險均擔的經濟利益共同體。他們的橋梁紐帶作用日益凸現，產品市場幅射面越來越廣，除就近占領了武漢、黃石等有關大中城市外，有些品種如反季節辣椒、番茄等產品已遠銷到上海、深圳等市場。他們的推銷量占全市蔬菜生產總量的20%以上，為我市蔬菜產業化經營和地方經濟的發展作出了積極的貢獻。

三、幾點體會

從近幾年促進蔬菜產業發展的工作實踐中，我們深深體會到：發展農業產業化是農業現代化建設的必由之路。

一是在廣大農民群眾基本解決溫飽以后，各類農產品豐年有余，有的出現了階段性過剩，農民增收的步子放緩。在這種情況下，要想繼續保持農民收入的穩定增長，就必須大力發展農業產業化經營。二是隨著市場經濟的快速發展，尤其是我國加入世貿組織以后，綠色壁壘、技術壁壘進一步加強，而國內各大城市相繼實行市場準入制度，以現有的生產力水平，要參與激烈的國際競爭和繼續鞏固國內市場地位，困難還比較大，唯一的出路就是走產業化發展之路、標準化之路。三是隨著工業經濟的迅速發展，作為一項弱質產業的農業，差距將會逐步拉大。在這種情況下，就必須大力發展現代農業，提高農業的工業化程度，發展現代農業、建設工業化農業同樣也離不開農業產業化。

近兩年麻城蔬菜產業雖然發展較快，但與省內特別是國內蔬菜先進縣市相比，我們還有一定的差距。一是基地規模不大；二是蔬菜缺乏龍頭企業帶動，鮮菜的保鮮加工轉化率低；三是蔬菜產業標準化建設還有待進一步加強。我們將進一步認真總結經驗，不斷學習借鑒外地的先進經驗，再加大工作力度：

一是要上規模。力爭3~5年內把我市蔬菜板塊面積發展到20萬畝，其中大棚發展到8萬畝，全市蔬菜年產值過10億元，系列產值達到15億元。

二是要樹龍頭。進一步加大招商引資力度，力爭3~5年，發展蔬菜加工龍頭企業8~10個，實現年加工轉化鮮菜5萬噸，發揮龍頭企業的帶動作用。

三是抓市埸。加強銷售隊伍建設，按照現代物流配送業的發展要求，加強對運銷大軍的協會式教育管理，提高他們的整體素質和水平。在培植壯大蔬菜產業的同時，逐步拉長產業鏈條，發展訂單生產、合同農業、股份制農業，使企業、基地、農戶真正形成風險共擔、利益共享的利益連接機制和利益分配機制。

五是強科技。不斷推進標準化，提高質量安全水平，實現由蔬菜大市向蔬菜強市的跨越。

第四篇：關于支持北票市辣椒產業做大做強的報告

關于支持北票市辣椒產業做大做強的報告

遼寧省農村經濟委員會

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按照您對北票市辣椒產業發展的重要批示精神，省農委組成了李忠國副主任牽頭的工作班子，在前期派調研組深入北票市實地考察，與當地有關部門會商、洽談的基礎上，近日，我們又邀請朝陽市農委、北票市政府召開了“落實省長批示精神會商會議”，對做大做強北票市辣椒產業的重要意義有了充分的認識。

一、當前國內外辣椒產業發展現狀

中國已成為辣椒生產和消費大國之一，種植面積約為2000萬畝，頭號辣椒消費國印度約為1380萬畝，辣椒的發源地墨西哥約為255萬畝。我國鮮椒產量近2800萬噸左右，實現產值270多億元，同時每年還以9%速度逐年增長。而印度和墨西哥兩國的辣椒產量加起來還不足500萬噸。

我國辣椒產品出口持續增長，韓國、日本、墨西哥、澳大利亞、美國、東南亞諸國已經成為我國辣椒貿易的重要伙伴，日本進口辣椒90%來自中國，墨西哥就有三分之一是從中國進口。中國出口的主要產品包括干椒、速凍鮮椒（整椒或切片）、辣椒粉、各種辣椒醬以及其他加工產品。辣椒出口到其他國家后，有40%被分裝進入超市或者批發給餐館，另外60%進入工廠加工辣椒醬 1

或辣椒粉。歐洲市場主要是以辣椒粉或醬的方式來消費。

辣椒在國內銷售利潤不多，但銷往國際市場，利潤可以成倍提高，其中銷往美國的利潤可高達20%，再加上農產品出口享有退稅政策，辣椒出口可以椒農和加工企業帶來豐厚的收益。

二、北票市辣椒產業的基本定位

我國辣椒種植分布在全國28個省份，其中以貴州、湖南、江西、云南、四川、陜西、河北、河南、吉林等16個省區為重點辣椒產區，貴州蝦子鎮、云南稼依鎮、河北雞澤、山東武城、吉林洮南等區域性辣椒集散地享有盛譽。

在實地調研中了解到，北票辣椒產業發展有了一定的基礎。全市30個鄉（鎮）中，辣椒重點鄉鎮達到26個，2007年栽植辣椒農戶達到4萬戶，種植面積20.6萬畝，產量4萬余噸，年產值3個多億。僅靠辣椒產業一項，農民戶均增收8000元。北票市已經建成一個辣椒專業批發市場，擁有經紀人200余人。但是，通過與國內辣椒生產專業縣比較可以看出，無論從種植面積、椒農數量、年產量、年產值，還是出口創匯、深加工企業規模、專業市場數量、經紀人活躍程度等指標，北票市均處于中下游水平。在全國范圍內以算術平均法計算，辣椒十強縣的辣椒平均種植面積為40萬畝，平均畝產干椒為220公斤，平均年產商品干椒接近10萬噸，按市場價格按每噸8000元計算，十強縣縣均實現產值8億元。北票市此前獲得十強縣榮譽，靠的是辣椒品質、色素含量和其它營養物質指標上名列前茅。

我們認為，雖然近幾年北票市辣椒產業發展很快，有了一定的基礎，但要實現辣椒產業又好又快發展，做大作強，還有很多事情要做。

三、各方措施

經過省農委、朝陽市農委、北票市政府三方坦誠、務實的會商，一致認為將北票市辣椒產業做大做強意義重大，刻不容緩，各方擬采取以下措施。

（一）省農委方面，要給予北票市辣椒產業具有可操作性的幫扶。

從近期看，省農委將從四個方面入手，立即開展工作：

1、發揮網絡和熱線優勢，迅速“炒”熱北票市辣椒品牌。由信息中心牽頭，依托遼寧金農網，在2009年6月以前建好北票辣椒中、英文網站；依托12316金農熱線，為椒農提供病蟲害防治等生產性技術問題提供專家支持，為經紀人提供牽線搭橋式銷售配對服務；依托中優商務網，面向韓、日兩大區域，聯絡相關的生產加工企業為當地招商引資牽線搭橋；積極探索辣椒電子商務模式。

2、積極組織參加國內外展會，拓展銷售渠道。組織北票市參加明年9月在沈陽舉辦的“遼寧省暨沈陽市農產品博覽會”和10月在北京舉辦的“第七屆中國國際農產品交易會”；組織參加明年2月在東京舉辦的“日本食品展”和7月在吉隆坡舉辦的“馬來西亞國際食品展”，減免參展費用，并協助組織展銷和貿易洽

談活動，全方位拓展銷售渠道。

3、幫助椒農專業合作社，提升農民組織化程度。2009年上半年引導北票市建立辣椒專業合作社，通過政策傾斜，爭取納入國家和省級重點示范社，協調各方面資金補助。

4、協助招商引資，爭取產業貼息等政策扶持。針對北票辣椒發展基本靠原料外銷的弱點，我們已聯絡大連隆海興物流有限公司等7家省內企業，內蒙古天紅椒業股份有限公司等14家省外企業，要加大撮合力度，積極促成有關企業落戶北票，建立起發展的產業鏈條。在產業貼息等方面，給予北票市扶持。

目前北票市的辣椒產業發展尚處于初級階段，表現為生產性特征明顯，必須把面積、產量、產值、利潤、利稅、結構、市場銷售、農民收入等方面統一起來考慮并做好。因此，從長遠看，我們要幫助北票市做兩件事，一是幫助研究調整結構，走多樣化發展道路；二是幫助研究建立辣椒產業發展模式，完善產業鏈條。

（二）朝陽市農委方面，從六個方面加大對北票市辣椒產業的扶持力度。

一是推廣辣椒覆膜。為提高辣椒的產量和品質，朝陽市農委擬大力推廣地膜覆蓋栽培技術，并將辣椒覆膜納入玉米覆膜優惠范疇，享受同等優惠政策。

二是引進優質高產品種。朝陽市種子站、蔬菜站將根據當地氣候土壤條件，引進適合北票地區種植的高產優質辣椒品種，在2—3年內更新更換低產劣質品種。

三是強化宣傳引導工作。利用朝陽農情，大力宣傳北票辣椒產業和發展動態，提高知名度，積極創造產業品牌。

四是努力提升產業基地水平。通過科學規劃、優化品質、增加技術含量、實施產業深加工、提升附加值等措施，全面提升辣椒產業基地建設標準和生產水平，力爭2009年建成省級現代農業示范基地。

五是改善生產經營方式。積極組織廣大農戶變千家萬戶無序分散經營為有組織合作式集約經營，通過1—2年時間，以鄉村為單位建成適合產業發展的辣椒生產經營合作社。

六是納入朝陽市產業基地管理。支持辣椒產業基地建設，北票辣椒產業基地享受朝陽市產業基地優惠政策。

（三）北票市方面，把辣椒產業做大做強作為頭等大事來抓。北票市市政府擬于近期就辣椒產業做大做強的潛力問題、實際指標問題召開專門會議，制定了辣椒產業五年發展規劃，將辣椒產業做大做強列入政府議事日程，集中財力和精力，堅決做大做強。

四、需向省政府報告的幾個問題

在調研和會商的過程中，北票市結合該市辣椒產業發展現狀，向省農委多次反映了關于該市今后辣椒產業發展的幾個問題，我們認為很有必要，應予支持。

一是擴大辣椒生產規模，需新打水源井2000眼。該市計劃用2-3年時間，新增20萬畝辣椒栽植面積，需新打水源井2000

眼，按照當前成本預算，每眼井需要資金2.5萬元,總計需要投入資金5000萬元。

二是強化新優品種應用，需建設各種基地1750畝。目前，新優品種應用面積只占現有辣椒栽植面積的10%左右。計劃新增試驗田150畝，高產科技示范園1000畝，良種繁育基地500畝，設施種苗供應基地100畝，需投入資金492萬元。

三是加大專業批發市場建設，需新增建設面積10萬平米。計劃在馬友營辣椒專業批發市場的基礎上改（擴）建，提高標準，增加面積，完善設施，建設面積為10萬平方米，預計需投入資金3000萬元。

特此報告。

二OO八年十二月二十九日

第五篇：做大做強古塘鄉域經濟發展問題的對策與建議3

做大做強古塘鄉域經濟發展問題的對策與建議

古塘鄉地處漣源市西北部，地域面積56平方公里，地理位置偏遠，交通區位優勢不明顯，鄉域經濟發展受到一定程度的制約。近年來，我鄉立足實際，以“基礎建設強基礎，產業發展帶產業，項目實施爭項目，穩定工作保穩定，作風建設促作風”的思想理念，突出重點抓特色，夯實基礎促發展，工業經濟總量不斷增加，農業特色產業不斷壯大，民營經濟異軍突起。但認真分析我鄉鄉域經濟發展，還存在鄉域經濟總量偏小、發展特色不夠鮮明、發展步伐較為緩慢的問題。如何進一步壯大鄉域經濟、提升鄉域經濟總體實力，成為我們思考的問題。結合古塘鄉的發展情況，從以下四個方面進行闡述:

一、根據山區優勢，轉方式，調結構

發展鄉域經濟定位要準。立足我鄉的實際情況，堅持以農業為基礎、工業為主導、第三產業配套發展的方針，按照因地制宜、宜林則林的原則，一、二、三產業共同發展，重點搞好農業產業化，延長產業鏈。古塘鄉將力推四季工程：春賞梨花、夏避酷暑、秋品梨子、冬賞雪景進食補（本地豬牛羊肉藥材等），促使農業集約化、特色化的發展并依托山水必將引來“金鳳凰”。

（一）發展鄉域經濟要實現以工促農。用工業化理念謀劃農業發展，要“跳出農業抓農業”，以工業發展為基礎，用工業化的方式組織農業生產經營，把工業的管理理念、生產方式、營銷手段、科學技

1術引入農業，提高農業經濟效益。堅持以工業化思維來謀劃農業發展，結合資金、土地、人力等資本要素，創新農業發展模式，把農業發展由以粗放型擴大再生產為主轉向以內涵型再生產為主，提升農業綜合競爭力。大力發展農產品加工業，重點培育備行農業開發有限公司、楓木貢茶茶葉有限公司，做好農產品的深加工、精加工，延伸產業鏈條，提高農產品的附加值，借以實現“農業持續增效、農民持續增收”的目標。根據古塘自身的特點，以工業促農業，以農業帶三產業，提高土地的利用率。逐步從地下轉到地上，從煤礦為主的經濟轉為農業特色產業結合經濟模式。

（二）發展鄉域經濟要整合農業觀光旅游。古塘是湄江國家地質公園的后花園，境內有得天獨厚的旅游自然資源古仙界，更有車田江水庫和大江口水庫南北相望。更進一步充實旅游景點，充分利用境內地廣山多的特點。發揮典型的丘陵地區海拔高、晝夜溫差大，全年無霜期為268天，年平均降水量為1400—1600mm的優勢來大面積種植落葉水果。在丁家、望巖、肖家、破石等村的公路沿線種植2000畝金秋梨，保證陽春三月梨花一片，香郁蔥蔥；金秋十月梨子滿山，碩果累累，又為旅游增添一道靚麗的風景線。

二、根據自身條件，強基礎，促發展

（一）發展鄉域經濟要搞好新城開發。鄉域經濟的發展，重點是在鄉村與小城鎮的開發建設，融入鄉域經濟發展的大環境。全面實施《古塘鄉（2011—2030年）城鎮規劃》，拉通繞城公路，使古塘集鎮區擴容提質，搞好新一輪城鎮開發，加速新農村建設步伐。

（二）發展鄉域經濟要做活“水”字文章。水是一個地方發展的命脈，關系到一個地方發展進程。充分發揮集中供水工程的作用，解決古塘大部分人的飲水問題。同時依托車田江水庫和大江口水庫來充實古仙界旅游，在古塘建設渡假村避暑，大力發展家樂，品鄉里鄉親的土菜，促進一方經濟發展，讓一部分人先富起來。

（三）發展鄉域經濟要扶持民營經濟成立合作社。中央1號文件指出要大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。農村是民營企業的“發祥地”，要壯大民營經濟，立足本地資源, 就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營的經濟發展之路。古塘鄉的民營企業發展比較緩慢，以煤礦為主，藥材水果為輔，發展輻射作用有限。群眾對民營企業的發展愿望不強,思想還處在吃“大鍋飯” “唐僧肉”的思想。要積極引導與利用民營資本，吸引民營資本等進入農村領域，大幅度增加對鄉域經濟發展的資金投入量，創新其經營理念，引進全新的動力機制和管理制度，并帶動金融資金以更大的規模進入農村，從而增強農村發展活力，加速鄉域經濟發展。

三、根據現有基礎，做特色，增規模

（一）發展鄉域經濟要培育特色經濟。根據我鄉海拔高、晝夜溫差大的特點，充分發揮高山優勢，金秋梨和藥材是主導特色經濟，并改造和提升傳統產業布局，做大做強這一特色產業，使原有的萬畝之鄉更進一步充實，使之成為我鄉經濟發展的主攻方向。發展特色經濟是加速一個地方經濟發展，彰顯特色產品為重點，著力提高規模生產經營水平。發展鄉域特色經濟要走出全面抓、抓全面的常規思維，在經濟發展新格局中打造自己的特色，做到“人無我有、人有我優、人優我特”，形成規模，做強品牌。

(二)鄉域經濟發展要增大投資規模。發展鄉域經濟，需要構建新農村金融服務體系，抑制農村資本外流，引導不同性質、不同功能的金融機構提供多層次金融服務。加快建設以政府投入為導向、社會資金參與的多元化投入機制，探索支持鄉域經濟發展的有效途徑和方式。創新農村金融與投資體制，培育農村金融機構，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的現代農村金融體系。引導和鼓勵各類金融機構增加對鄉的信貸投放，鼓勵發展農村信貸擔保機構，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。要探索設立投資基金，組建各類投資公司，形成支持鄉域經濟發展的金融合力，并逐步建立市場化的投融資體制。重點推動農村融資擔保公司、農村創業投資基金等的發展。國家要制定一系列優惠政策，調動金融機構支農的積極性。一是對政策支農貸款給予財政貼息，發揮財政資金的調節作用；二是可擴大商業銀行支農貸款利率的浮動幅度，用利益來驅動商業銀行加大對鄉域經濟的支持力度。

四、根據既定目標,優環境，保穩定

（一）鄉域經濟發展要優化社會服務環境

鄉域經濟發展需要良好的創業氛圍。要加快推進各項改革，優化社會服務環境，為鄉域經濟發展創造條件。改善投資環境是鄉域經濟發展的根本保障。傾心打造“親商、敬商、扶商、富商”的投資環

境，全方位營造聚財聚智的“洼地”。樹立“招商引資興鄉，優勢產業富鄉”的經濟發展思路，超前謀劃、精心策劃，充分發揮本鄉鄉的區位優勢，抓住機遇，筑巢引鳳，借船行舟，謀求鄉域經濟的快速發展。首先要搞活土地流轉。建立健全農村土地流轉機制，搭建土地承包經營權交易平臺，促進土地向規模經營集中，向優勢產業、重點區域集中。其次要改革戶籍制度，重點是要消除附加在戶籍制度上的社會保障、勞動就業、計劃生育、服役退伍、文化教育等福利差別，適應于市場經濟體制，促進農村勞動力轉移。最后要加強公共基礎建設。加強農業基礎設施建設，搞好農田水利、耕地質量和生態環境建設，夯實農業發展基礎。提升小城鄉綜合服務功能，加強信息、電力等基礎設施建設，破解鄉域經濟發展中的瓶預。

（二）鄉域經濟發展社會要穩定。社會大局穩定事關全局，也是群眾最質樸、最起碼的要求。首先強化責任下移。大力提高村干部、駐村干部、片長在社會治安、信訪維穩思想認識和敏感程度，特別是村支部書記在綜合治理、信訪維穩的責任。要結合加強和創新社會管理的要求，對全鄉綜合治理、信訪維穩目標管理重新進行修訂，增大村級一塊的綜治維穩責任，并下撥一定經費作為各村綜治、計生、安全等基礎工作的完善。明確村支部書記為綜治維穩專干，并設立50元/月的績效考核工資，制定考核辦法，嚴格兌現獎懲。其次強化排查化解。政法線、駐村干部要深入村組、深入企業、深入群眾排查矛盾糾紛。對一般性糾紛矛盾，由村支兩委、片長、駐村干部負責化解，做到一般矛盾不上交；涉及信訪維穩、農企矛盾等由綜治辦、信訪室、企業辦、派出所早介入、早調處，努力將矛盾化解在萌芽狀態。同時我們將繼續加大巡邏力度，加大對重點時段、重點路段、重點單位的巡邏力度，提升人民群眾安全的滿意度。第三強化依法打擊。緊緊握好依法打擊重拳，對各類違法犯罪要露頭就打。特別是對計劃生育暴力抗法、阻擾煤礦正常生產、擾亂稅費統征秩序、破壞城鎮規劃實施、蓄意集訪鬧訪的人和事，要不顧身份、性別、年齡，不留情面、不留余地堅決打擊到位。

（三）鄉域經濟發展的規劃要穩定。鄉域經濟發展不可能一蹴而就，也不可能朝令夕改，必須擁有良好的戰略，應把鄉域經濟做為一項長期的工作來抓。古塘鄉采用專家結合鄉鄉黨政領導、村委、知名人士的模式，多次論證、召開答辯會、交流會，制訂了三十年經濟發展規劃,規劃執行了五年時間,對本鄉發展起到了“引路燈”作用，各項工作得已有效鋪開。