第一篇：2011兩會報告解讀：讓人民群眾分享改革成果

2011年政府工作報告在收入分配問題上提出，將合理調整收入分配關系看作是一項長期任務和當前的緊迫工作。報告提出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入

分配格局。

今年政府工作報告在收入分配格局的調整上，提出實現“兩個同步”，提高“兩個比重”的方針，表明政府縮小收入分配差距的決心，較以往收入分配政策發生了重大的變化。

——2010年政府工作報告提出，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

——政府工作報告提出，繼續調整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群眾和農民的補貼。

——政府工作報告提出，調整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

——政府工作報告提出，深化收入分配制度改革。要采取多種措施，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。

2011年是“十二五”開局之年，是全面建設小康社會、深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅之年。在這一關鍵時期提出形成合理收入分配格局，讓廣大人民更多分享改革發展成果，符合科學發展觀的根本要求。

一般來說，衡量一國收入分配格局合理與否的標準，在于居民收入在國民收入分配中的比重是否合理，勞動報酬總額占gdp的比重是否合理。事實表明，中國已從一個收入分配最為平均的國家，變為貧富差距位居世界前列的國家之一。居民收入在國民收入分配中的比重過低，勞動報酬在初次分配中比重持續下降，資本所有者所得過高，已嚴重阻礙了社會分配格局的優化。當前，我國收入分配格局中存在著以下亟需解決的問題：

一是居民收入占國民收入比重過低。大量國民財富通過非規范的途徑流入個人手中，形成收入分配的不合理。當前，我國的初次分配出現了“三低”：勞動收入在我國國民收入（cni）中所占比例低，工資收入在個人收入中所占比例低，居民總收入占國民總收入的比例低。據統計，我國居民總收入占國民總收入的比重，1998年為68.6%，為61.8%，為45.3%，為44.6%。以為例，居民工資總額大約在2.3萬億元左右，占當年城市居民6.78萬億全部可支配收入的33.9%。這表明，在城鎮還有4.48萬億是通過非工資的方式分配的。

二是勞動報酬在初次分配中的比重過低。勞動報酬總額占gdp的比重越高，一般可說明國民收入的初次分配越公平。在市場經濟成熟的國家，勞動報酬總額占gdp的比重都較高。例如，美國gdp的70%是勞動報酬，其他國家也普遍在54%--65%之間。而我國居民勞動報酬占gdp的比重，在1983年達到56.5%的峰值后，下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點。與勞動報酬比重持續下降形成鮮明對比的是，1978年到，我國資本報酬占gdp的比重上升了20個百分點。全國總工會一項調查顯示，23.4%的職工5年未漲工資。

三是我國資本所有者、經營管理者和勞動者之間的分配存在不公平。雖然按勞分配為主體和生產要素按貢獻參與分配是初次分配的原則，但受勞動力資源豐富和歷史上工資水平偏低等因素的影響，我國初次分配中，資本所得不斷提高，勞動所得持續下降。研究數據顯示，資本收入在我國國民經濟分配中比重大幅上升，從1998年到，工業企業利潤年均增長為30.5%，城鎮單位勞動報酬年均僅增長9.9%。至年中，港澳臺企業年均效益增長33%，而職工工資增長為零。另據中國財貿輕紡煙草工會對天津等個城市的紡織企業調查，90%的企業職工工資年分文未漲。

四是低收入者比例過大，貧富差距突破合理界限。近年來，我國職工工資總額占gdp的比重逐年下降，1991年為15.3%，1996年為13%，下降到11%。另一方面，隨著我國的貧富分化的急劇加速，財富向少數人集中的趨勢明顯。由國家發改委、國家統計局和中國社科院等編寫的《中國居民收入分配年度報告()》中指出，10%的最高收入家庭財產總額占全部居民財產的45%，而10%的最低收入家庭的相應比例僅為1.4%，財富差距達到32倍。隨著房地產價格的不斷飆升，我國的財富差距至少超過40倍。據測算，我國當前的基尼系數已高達0.5，而歐洲與日本大多在0.24到0.36之間。我國面臨的貧富差距問題已經非常嚴峻了。

此外，我國收入分配差距過大引發利益群體嚴重分化，勞資矛盾激化了利益分配不均衡。這種不均衡主要體現在：

（一）勞動者收入低，勞動時間長，

第二篇：讓改革成果惠及全體人民

尊敬的黨組織：

民生的溫度，決定著發展的高度。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》用很大篇幅闡釋和部署了民生問題方面的改革，描繪出一番“以經濟發展改善民生，以改革創新保障民生，以社會進步創造美好生活”的美麗愿景。

促進社會公平正義、增進人民福祉，是深化改革的出發點和落腳點——緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序;堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展。

透過這張深化改革的“路線圖”、“時間表”，每一個人在感受黨深化改革勇氣的同時，更能觸摸到與自身幸福指數息息相關的民生溫度。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。黨的十八大以來，黨的新一屆中央領導集體堅持和發展民生優先的方針，從人民群眾最關心、最直接的醫療、教育、戶籍、社會保障等問題入手，把人民群眾的期待化為改善民生的動力，著力攻堅克難，基本民生保障安全網正不斷織就織密。匯聚更多民意的十八屆三中全會，更多更全面地回應了新時期人民群眾的呼聲。

民族復興、國家富強、人民幸福，是中國夢的目標指向。實現中國夢，就必須凝聚中國力量。只有讓改革和發展的成果惠及全體人民，全面深化改革才能贏得最堅實的群眾基礎，才會讓改革和發展成為全體人民共同的事業，讓全面深化改革坐擁生生不息的力量源泉。

人民是黨的力量之源、勝利之本、執政之基。多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓改革成果惠及全體人民的過程，黨就能贏得人民群眾的衷心擁護，黨領導中國特色社會主義事業就能獲得源源不竭的生機與活力。

深化改革，說到底是全體人民共同的事業。回首過去35年改革開放成功實踐，其中一條的重要經驗就是，黨始終堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾的首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展;始終從實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益出發，謀劃改革思路、制定改革舉措，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把全體人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道推動改革發展。

“大鵬之動，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也”。縱觀三湘大地，人民對美好生活的殷切期盼，對改革發展的參與愿望，從來沒有像今天這樣熱切。要實現“兩個加快”、“兩個率先”的發展目標，就必須緊緊依靠全省人民的決心與智慧。

推進“四化兩型”建設、實現“三量齊升”、實現全面小康，是譜寫實現“中國夢”湖南篇章的目標指向。把勁使在經濟建設上，把汗流在改善民生上，“做大蛋糕”的同時，努力“分好蛋糕”，讓人民群眾享受改革發展的成果，就能凝聚起全省人民深化改革的共識，就一定能在全面深化改革、推動各項工作上取得新的突破。

匯報人：xiexiebang

第三篇：兩會報告解讀：從政府工作報告看改革新動向

新華社北京３月６日電（記者 劉錚、雷敏、王昆、王橙澄）在中國經濟社會轉型關鍵時刻，改革承載重任。

政府工作報告對今年的改革工作提出了建議，字里行間透出改革新動向。

把改革作為抓手和突破口

政府工作報告提出，我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，不斷把改革引向深入。

全國人大財經委副主任委員彭森代表說，政府工作報告通篇貫穿了改革精神，提出了國企、非公經濟、財稅體制、投融資體制、資源價格、收入分配、政府職能轉變、醫藥衛生等十幾個領域的改革任務。

在全國人大代表、湖北經濟學院院長呂忠梅看來，我國如今出現舊有體制邁不過去的兩道門檻，一個是經濟發展能耗大污染重，一個是社會領域內的一些舊機制難以適應現實新需求。這兩道門檻，要靠改革邁過。

“未來發展最大的紅利還是改革已形成共識，但有些部門和地方對改革的緊迫性認識還不夠。下一步要真正按照中央要求，把改革作為各項工作的抓手和突破點，以改革推動經濟轉型、實現社會公平正義。”彭森說。向服務型政府大步邁進

政府工作報告強調堅持轉變政府職能，建立服務型政府。

“企業和老百姓感覺辦事難，難在哪里？政府審批事項太多，而市場監管和公共服務方面又做得不夠。今后要減少審批，加強市場監管，搞好公共服務，真正改善民生。”全國人大代表、河北省保定市市長馬譽峰說。來自民營企業的全國人大代表魏少軍認為，建設服務型政府不僅要進行機構改革，更要提高辦事效率，提升服務能力。近年來中小企業、民營經濟發展快，但政府的服務跟不上，一些官員的觀念意識和知識結構也跟不上，建立服務型政府任務要邁出更大步子。

資源價格改革或迎來新窗口期

作為最重要的市場杠桿，資源價格將在今年迎來新的改革窗口期。雖然政府工作報告只談了一句“健全資源性產品價格形成機制”，但結合計劃報告的具體闡述，成品油、天然氣等價格改革都將在今年推進。

彭森透露，完善成品油價格形成機制，全面實施天然氣價格改革等方案都已制定好，總的原則是由政府定價轉為市場定價。目前ＣＰＩ漲幅回落，是推進資源價格改革較好窗口期。

“能源是發展的基礎，又事關環境保護。能源價格遵從市場規律，既可以調動生產積極性，又會促進節能減排。”全國人大代表、華北石油管理局局長黃剛說，例如天然氣是清潔能源，ＰＭ２．５排放幾乎為零，但目前天然氣價格嚴重背離價值，影響了開采和發展的積極性。氣價改革的重點應在工業用氣上，居民用氣要結合承受力采取階梯定價。

收入分配改革亟需落實到位

收入分配制度改革是呼聲最高的改革之一。政府工作報告提出，我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位。

全國政協委員、中國社科院學部委員劉樹成說，若干意見雖然提出了改革路徑和一些指標，但總的來說還是原則性指導意見，落實還得要有具體政策。有一點很明確，提高居民收入的最基本途徑是提高勞動報酬收入，初次分配領域改革要重在提高勞動報酬，再分配領域重在幫扶困難群體。

“政府首先要做的是‘山上拉土、把坑填平’，也就是說通過建立稅收調節機制和轉移支付手段，逐步縮小收入差距。”來自河北基層的全國人大代表尚金鎖說得很形象。

第四篇：讓老干部共享改革發展成果

讓老干部共享改革發展成果

“老干部吃苦在前奉獻在前，他們風里來雨里去，為新農村建設立下過汗馬功勞，我們千瓦不能忘記他們。”這是錫山區東港鎮全體鎮村干部的一致共識。為讓老干部們共享改革發展成果，歡度幸福的晚年生活，多年來該鎮已把“關愛老干部，為老干部多辦實事、好事“擺上了敬老工作的議事日程。

“老干部之家”設施一流

為讓全鎮50多位離退休老干部有一個品茗、休閑、健身的活動場所，東港鎮黨委政府早在2004年倂鎮后，就毅然出資200多萬元建成“老干部活動中心”。優美的環境，設施齊全寬敞高大的各類活動室、展廳、門球場等，令老干部們高興而來，滿意而歸。為方便東湖塘社區20多位離退休老干部就地開展活動，該鎮黨委政府又于去年從原東湖塘鎮機關大院內辟出一幢250平方米大的何陽雅樓，經重新裝潢后一片亮麗、滿目生輝。大樓內閱覽室、電視室、弈棋室、健身室齊全，空調、彩電、書櫥報架、新桌椅、沙發、茶具應有盡有。室外花木蔥蘢，四季飄香。老干部們每天相聚在環境優雅、空氣清新如園林一般的“老干部之家”，心情均感到格外溫暖舒暢。

給“兵頭將尾”加“薪”

東湖村有16名鎮管干部，他們曾分別擔任過大隊黨支部書記、大隊長、會計等職務，俗稱“三定員”，是農村基層干部中的“兵頭將尾”。這些老干部為大辦農業、發展鄉鎮企業穿過草鞋吃過苦作過貢獻，但因年歲大沒有搭上“社保”這輛老有所養的“溫暖車”。現在這些“老前輩”都享受鎮政府按月發給他們的退休保養金，但標準較低，尚難提高和改善一對老夫妻的日常生活。東湖村兩委領導看在眼里記在心里，他們將心比心，以關心、尊重、愛護老干部為宗旨，毅然決定為鎮管老干部加“薪”，由村委向他們每人每月發放200元生活補貼。自2007年9月始發至今，三年多來從未間斷。此善舉令全村老干部及其家屬起身夸贊。

連續九年向“三老”送紅包

“街道寬敞亮麗，商廈鱗次櫛比，公園百花爭艷，工廠林立園區……”這是黃土塘村近幾年來取得巨大變化的真實寫照。可喜的是隨著村級經濟的不斷發展壯大，該村沒有忘記曾經吃苦耐勞作出過貢獻的“三老”，即60歲以上的老隊長、老黨員、老干部（原大隊定員非定員干部）。為表達對“老功臣”的敬重關愛，每年年終，村委便向他們發放“尊老紅包”，自2002年首發以來從未間斷。而且隨著經濟的發展，九年來向“三老”饋贈尊老紅包的人數、標準也在逐年增長、提高，從開始時的85人每人發500元，至今年已增加到216人，每人發1000.今年尤其還對已滿50年黨齡的13位老共產黨員，每人加發尊老金500元。當年作出貢獻，今日常添溫暖。“三老”們對村里推出的敬老愛老助老好舉措，均翹指贊賞，由衷感謝。

彬忠

第五篇：解讀《兩會》

搶抓機遇

直面挑戰

——集團2015年“兩會”《工作報告》解讀

2015年2月4日至6日，中國葛洲壩集團（股份）有限公司召開三屆一次職代會暨2015年工作會。會上，中國能建黨委常委、副總經理、中國葛洲壩集團有限公司執行董事、總經理、集團股份公司董事長聶凱作了題為《搶抓機遇，直面挑戰，為實現公司發展的新跨越而努力奮斗》的工作報告。《工作報告》對集團公司2014年各項工作取得的成績進行了總結，對2015年面臨的新形勢進行了科學分析，提出了集團公司2015年發展目標，部署了2015年工作思路和重點工作。研讀《工作報告》，通篇閃爍著忠實踐行《指導意見》，實施結構調整、轉型升級、改革創新的戰略思想，更加堅定了葛洲壩人搶抓機遇、直面挑戰，實現集團公司發展新跨越的信心和決心。

一、2014成績顯著，公司駛入了持續健康發展的快車道 2014年，面對世界經濟復蘇乏力、國內經濟增速放緩、行業產能嚴重過剩、市場競爭異常激烈的復雜形勢，全體葛洲壩人忠實踐行《指導意見》，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，取得了令人矚目的成績，主要發展指標全面刷新歷史紀錄。企業資產突破千億大關，盈利水平大幅增長，市場簽約大幅提升，業務結構更趨合理，資金實力更為雄厚，股票市值一路攀升，企業品牌更為彰顯，員工收入穩步增長。《工作報告》從六個方面對2014年工作進行了總結：一是營造良好發展環境，點燃干事創業激情。公司著力營造良好的思想環境、政治環境、制度環境和人文環境，為攻堅克難突破發展困局提供了有力保障。二是大力推動改革創新，促進企業轉型升級。創新戰略體系、治理結構、組織結構、業務結構、金融服務、市場開發、商業模式、激勵約束機制、科技管理、總部管理，企業肌體發生質的變化。三是著力夯實管理基礎，全面提升管控效能。圍繞貫徹落實《指導意見》，牢牢抓住制約結構調整、轉型升級的基礎性管理環節，舉一反

三、持續改進，提升了管控效能。制度體系、商務管理體系、集中采購、風險管控、安全質量環保管理、市值管理、人才隊伍建設取得佳績。四是瞄準定位做專做優，板塊發展齊頭并進，構建了建筑、投資、房地產、水泥、民爆、裝備制造、環保、金融、旅游九大業務板塊，通過戰略導向，推動了各版塊按照戰略定位加快發展，促進公司的結構調整、轉型升級。五是圍繞中心服務大局，黨建和企業文化建設成效凸顯。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，狠抓《十三條規定》和《十六條禁令》的宣貫落實，構建與企業發展戰略相統一的新文化體系。六是牢記宗旨強企富民，員工幸福指數不斷攀升。堅持企業發展成果與職工共享，大力加強宜昌基地的建設和管理。

二、2015年形勢依然復雜，但挑戰與機遇并存 2015年，世界經濟仍處在金融危機之后的深度調整期，各國經濟和國際金融體系的整體風險依舊居高，尤其是歐元區和新興經濟體兩大經濟陣營的系統性風險顯著上升，已處于歷史罕見高位。

2015年世界經濟增長面臨諸多不確定性因素的影響，一是美國退出量化寬松和美元加息或將引發新興經濟體外資的大量撤離，可能重創多國貨幣，并對全球經濟復蘇產生不利影響。二是地緣政治的持續惡化導致俄羅斯經濟動蕩加劇，以石油為主的國際能源價格持續下跌，可能會使全球經濟陷入低利率、低通脹、低增長三者相互疊加的惡性循環。三是各國特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或將影響全球經濟復蘇進程。四是日本經濟政策的結構性困境及其有效性增加了全球經濟復蘇的不確定性。五是新興經濟體啟動的結構性改革與創新或將為全球經濟復蘇提供新動力。六是以中國“一帶一路”為主的經濟增長新戰略、以頁巖氣革命為代表的新能源及以工業4.0為核心的新工業方式有望為全球經濟復蘇打開新空間。

在世界經濟微弱復蘇的情況下，我國政府主動適應經濟發展“新常態”,出臺了一系列定向調控政策措施。內容涵蓋定向降準、全面降息、穩定外貿、促進消費、結構性減稅、棚戶區改造、中西部鐵路建設，以及在基礎設施領域推出的一批鼓勵社會資本參與的PPP項目等。同時，新一屆政府已經推出并且還將繼續推出一系列改革措施,包括加大簡政放權力度,允許民間資本創辦金融機構,放寬市場主體準入,金融財稅及國企改革，以及以充分發揮市場決定性作用為核心的價格改革等。政策效應的逐步釋放和改革紅利的逐步顯現，為公司的發展提供了良好的機遇。

同時，產能過剩、市場萎縮、結構失衡、誠信缺失、政府投資能力下降等問題依然嚴重，保持經濟持續平穩增長仍面臨諸多挑戰。面對復雜多變的經濟形勢，集團公司認真研究，制定了2015年發展目標：

1.確保新簽合同1600億元，力爭2000億元。2.確保完成營業收入900億元，力爭1000億元。3.確保實現利潤43億元，力爭50億元，所屬企業全部實現盈利。

4.確保完成投資350億元。

5.圓滿完成中國能建下達的各項考核指標。6.職工收入增長速度與企業經濟增長速度相協調。7.宜昌基地居住與基礎設施進一步完善。8.繼續保持“湖北省最佳文明單位”稱號。

三、2015年的工作思路和重點工作

2015年，是集團公司實現新跨越、邁上新臺階的關鍵之年。主要工作思路是在中國能建的正確領導下，全面貫徹落實《指導意見》的戰略思想，以改革創新為動力，加快結構調整、轉型升級的步伐，搶抓機遇、直面挑戰、強化管理、嚴控風險，為實現公司發展的新跨越而努力奮斗。

在深入分析、研判宏觀經濟形勢的基礎上，《工作報告》對11個方面的重點工作做了部署。

關于改革創新，報告強調，面對“新常態”，公司總部和各單位要積極探索和推行戰略創新、體制創新、制度創新、管理創新、模式創新、技術創新和產品創新，用改革和創新解決發展問題和歷史問題。

關于戰略管理，公司要完成戰略規劃的編制工作和所有子企業戰略思想的評審和批復，已通過戰略發展思路審查的企業，要抓緊制定本企業的戰略規劃，各單位要按照《指導意見》和本單位的發展戰略確定發展方向、發展目標和發展方式。

關于企業治理，公司進行了大量的理論研究和實際探索，出臺了一整套制度和辦法，構建了以董事會、監事會和“三駕馬車”為基本要素的企業治理體系，今年要將治理結構調整全面推向深入。

關于基礎管理，要認真貫徹落實已經出臺的一系列規章制度和政策，不斷補充、完善和改進基礎管理的制度和方法，盡快形成科學的、完整的、系統的基礎管理制度體系。

關于市場開發，要認真研判國內國外宏觀經濟形勢，準確把握相關市場動態，積極創新市場開發模式，不斷改進市場開發方法，進一步提升市場競爭力。

關于項目管理，要進一步規范項目管理和項目實施的相關行為，加強總部管理和總部建設，建立健全科學合理的項目經理選拔任用和考核評價制度，加強對項目部的監督和審計工作，提升項目的商務水平，提高國際業務的競爭能力。

關于投資并購，要抓住國企改革和市場分化的有利時機，積極開展投資并購業務。

關于風險控制，要理性對待風險，健全風險控制體系，提高風險控制能力，確保企業健康發展。

關于員工培訓，要高度重視員工培訓工作，打造一支與企業發展相適應的員工隊伍，為公司快速發展提供強有力的人才保障和智力支持。

關于黨建和企業文化，要緊緊圍繞結構調整、轉型升級的中心任務，全面加強黨建和企業文化建設，為公司跨越式發展提供堅強的思想保證和組織保證。

關于社會責任，要把履行社會責任與促進企業發展緊密結合起來，樹立“改善人民生活、促進社會發展”的責任意識，對企業負責、對員工負責、對股東負責、對社會負責、對國家負責。

《工作報告》還提出了2015年公司計劃為職工群眾辦的十件實事好事，要讓葛洲壩人更加幸福、更有尊嚴。

把握形勢 迎接挑戰

——公司2015年“兩會”精神系列解讀 2015年2月10日11日，公司召開了三屆一次職代會暨2015年工作會。會上，公司董事長陳剛做了題為《順應新常態 搶抓新機遇 實現新跨越 為建設集團公司建筑板塊龍頭企業而努力奮斗》的工作報告。《工作報告》確立了沖刺百億營業收入，“建設集團公司建筑板塊龍頭企業”的奮斗目標，明確了踐行集團公司《指導意見》和“兩會”精神，打造“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化體系的工作思路，并部署了2015年重點工作。《工作報告》是公司2015年工作的行動指南，對公司上下進一步統一思想、堅定信心，打好2015年攻堅戰具有十分重要的指導意義。

中國能建黨委常委、副總經理、中國葛洲壩集團有限公司執行董事、總經理、集團（股份）公司董事長聶凱在集團（股份）公司“兩會”上明確指出，“準確研判宏觀經濟形勢和中央政策取向，對我們把握發展機遇、迎接各種挑戰、合理制定目標、科學進行決策至關重要。”

2015年，國際國內形勢依然復雜多變，從國際形勢看，世界經濟仍處在金融危機之后的深度調整期，各國經濟和國際金融體系的整體風險依舊居高，尤其是歐元區和新興經濟體兩大經濟陣營的系統性風險顯著上升，已處于歷史罕見高位。

2015年，美國基本出清了金融體系的系統風險，經濟復蘇勢頭強勁，而德國和英國也出現了明顯復蘇跡象。美國退出量化寬松和美元加息，可能將引發新興經濟體外資的大量撤離，重創多國貨幣，并對全球經濟復蘇產生不利影響。地緣政治的持續惡化導致俄羅斯經濟動蕩加劇，以石油為主的國際能源價格持續下跌，可能會使全球經濟陷入低利率、低通脹、低增長三者相互疊加的惡性循環。各國特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或將影響全球經濟復蘇進程。日本經濟政策的結構性困境及其有效性導致經濟增長乏力，增加了全球經濟復蘇的不確定性。新興經濟體啟動的結構性改革與創新或將為全球經濟復蘇提供新動力。而中國“一帶一路”為主的經濟增長新戰略、以頁巖氣革命為代表的新能源及以工業4.0為核心的新工業方式，有望為全球經濟復蘇打開新空間。

按照集團公司國別市場劃分規定，公司劃屬有20個國別，公司根據是否已有在建或潛在項目，政局穩定、外部開發條件較好、符合國家“走出去”戰略的情況，確定了尼泊爾、埃塞俄比亞、阿根廷、柬埔寨、剛果（金）、剛果（布）六個國家作為一類國別，進行重點開發。現對六個國家市場進行分析。

尼泊爾是公司的傳統市場，該國經濟落后，工業基礎較為薄弱，有著較大的市場開發潛力，特別是水電市場潛力巨大。未來該市場將以水電為主，公路、機場、市政項目為輔，重點采取投資和小額參股的開發模式。

埃塞俄比亞近年來經濟增長速度較快，平均經濟增長率達到11%。目前，埃塞俄比亞正處于“經濟發展和改革五年計劃”中，大規模的基礎設施建設成為國家經濟發展的主要推動力，未來市場開發的重點在基礎設施建設、大型水電站、水務項目等。

阿根廷是一個聯邦共和制國家，近年來匯率通脹物價上漲，外匯儲備枯竭，經濟增長放緩，未來經濟形勢不容樂觀。該國自然資源豐富，市場潛力較大，市場開發將以中國融資、投資項目為主。

柬埔寨是東南亞發展較為落后的國家，屬世界上最不發達國家之一，經濟以農業為主，工業基礎薄弱貧。柬埔寨政府實行對外開放的自由市場經濟，推行經濟私有化和貿易自由化，把發展經濟、消除貧困作為首要任務。該國市場開發主要以水電站、農田水利灌溉項目開發為主，公路、供水、火電項目為輔。

剛果（金）是非洲中部國家，水力資源豐富，開發潛力巨大，可開發水電潛能約10.6萬兆瓦，約占整個非洲的三分之一，但目前開發率不足3%，公司將重點在該國開發大型水電站項目。

剛果（布）自然資源豐富，政局穩定，外圍環境較好，有利于項目實施。但該市場建筑行業的中資企業進入較早，數量較多，市場劃分基本形成。公司將借助利韋索水電站項目樹立好CGGC的品牌形象，重點開發水電、水務項目，爭取滲入到公路、港口、鐵路等項目。

從國內形勢看，我國政府主動適應經濟發展“新常態”,堅持穩中求進的總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,把轉方式、調結構放到更加重要的位臵,狠抓改革攻堅,突出創新驅動,強化風險防控,加強民生保障,促進了經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

為應對經濟下行的壓力,中央出臺了一系列定向調控政策措施。內容涵蓋定向降準、全面降息、穩定外貿、促進消費、結構性減稅、棚戶區改造、中西部鐵路建設，以及在基礎設施領域推出的一批鼓勵社會資本參與的PPP項目等。2015年，雖然國內基礎設施投資增速有所下滑，但投資基數較大，七大基礎設施項目投資共超7萬億，長江經濟帶、京津冀一體化、珠江西江經濟帶等一大批基建規劃都將落地，國內建筑市場規模依然可觀。2015年，國家積極的財政政策和穩健的貨幣政策還具備較大的運用空間，政府可能繼續圍繞促進就業、提高居民收入、加強基礎設施建設等方面出臺力度更大的新政策。同時，新一屆政府已經推出并且還將繼續推出一系列改革措施,包括加大簡政放權的力度,允許民間資本創辦金融機構,放寬市場主體準入,金融財稅及國企改革，以及以充分發揮市場決定性作用為核心的價格改革等。

同時，我們還應該看到，產能過剩、市場萎縮、結構失衡、誠信缺失，政府債務高筑、投資能力下降，一些列入國家和地方計劃的工程項目因融資困難，投資成本加大，致使項目推遲招標，或中標難以開工。加之市場競爭激烈，勞動力、土地和資本等供給因素進一步趨緊，資源節約和生態環境保護制度更加嚴格，同時，各兄弟單位間你追我趕，千帆競發，個別單位已邁上百億營收臺階，這些都給公司的發展帶來挑戰。但我們更應看到，公司忠實踐行《指導意見》，保證了企業發展的正確方向；大力解放思想，開拓創新，企業邁上了改革發展、轉型升級的快車道；落實新的治理體系，企業自律能力顯著增強；大力創新商業模式，公司運作了一大批高新項目；大力轉變工作作風，企業凝聚力得到進一步增強。

2015年，集團公司呈現出改革創新、加快發展的新常態，公司步入了爬坡過坎、沖刺百億營收的關鍵時期。機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。公司唯有忠實踐行集團公司《指導意見》和“兩會”精神，大力解放思想，開拓創新，按照公司戰略發展與改革創新思路，著力打造“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化，驅動企業轉型升級，方能實現百億營業收入，方能建成集團公司建筑板塊龍頭企業，方能為集團公司實現發展的新跨越做出新的更大的貢獻。

著力打造創新文化

——公司2015年“兩會”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長在《工作報告》中強調指出，要全力打造“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化體系，驅動企業轉型升級。

《工作報告》強調要打造創新文化。創新永無止境——就是要不斷解放思想，轉變觀念，用創新的理念、思路、方法和文化，來解決發展中遇到的問題；就是要忠實踐行《指導意見》，深刻理解內涵，使之外化于形，內化于心，成為發展的內在動力；就是要縱深推進治理結構，完善體制機制，規范決策程序，規避潛在風險，促進企業科學健康持續發展。

在2015年集團股份公司“兩會”上，中國能建黨委常委、副總經理、中國葛洲壩集團有限公司執行董事、總經理、集團股份公司董事長聶凱指出，改革創新是企業生存和發展的靈魂，是實現企業科學發展的不竭動力。改革創新可以使企業革除弊端、強化管理、提高效率、降低成本、增強企業的凝聚力、激發員工的創造性；改革創新還可以保障企業的正確發展方向、增強企業的市場競爭能力、促進企業的結構調整和轉型升級。

中國的發展已經進入“從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”為主要特征的新常態，宏觀經濟政策必將隨之調整，企業發展條件也會隨之改變。固守傳統的思維、傳統的理念、傳統的模式和傳統的方法必將使企業的發展舉步維艱。面對“新常態”，公司要積極探索和推行戰略創新、體制創新、制度創新、管理創新、模式創新、技術創新和產品創新，要用改革和創新來解決發展問題、解決歷史問題。

著力打造創新文化要深刻認識葛洲壩人基因中的創新性。葛洲壩集團歷經四十余年風雨從計劃經濟體制到完全市場競爭，從單純的水電施工到水泥、民爆、房地產、投資、環保等多板塊聯動發展等，可以說發展的每一步都伴隨著創新突破，伴隨著對自我的不斷否定和超越。而《指導意見》無疑是葛洲壩人改革創新的最高潮，在其架構開展的法人治理結構調整、商業模式創新、企業文化創新等掀起了集團翻天覆地的變化，也必將對集團公司和一公司的發展產生積極、持續而深遠的影響。

著力打造創新文化要不斷解放思想。2015年，世界經濟復蘇疲弱，中國經濟步入增長“新常態”，建筑行業競爭日趨激烈，集團內部兄弟單位你追我趕，千帆競發。2015年，公司面對發展的新常態，只有堅持解放思想，才能把握大勢，順應潮流，實現更有質量、更有效益、更有后勁的發展；面對發展的新挑戰，只有堅持解放思想，才能找準癥結，攻堅克難，把發展速度趕上去，把發展質量做上來，把員工福利提上來；面對發展的新任務，只有堅持解放思想，才能善做善成，有所作為，以創新的理念、思路、方法和文化適應新形勢、新任務、新目標、新要求；面對發展的新機遇，只有堅持解放思想，才能搶占先機，贏得主動，最大限度地搶拼市場份額，在激烈的市場競爭中實現持續健康發展。

著力打造創新文化要營造勇于創新的氛圍。思想無疆域，如果我們想都不敢想，又何來創新！要積極引導廣大干部職工，注重保護他們創新的銳氣及勇氣。引領他們從思想、思維方式入手，從身邊的工作入手，積極思考、大膽設想，打破條條框框的束縛，勇于提出自己的觀點和聲音，在通過謹慎論證后進行科學的實踐。創新存在于每個崗位的工作中，存在于每位員工的精神和工作狀態中，要把企業的創新活動與廣大員工的創新熱情結合起來，與持續改進工作和合理化建議結合起來，真正形成全員敢于思考、勇于創新的良好局面。

著力打造創新文化要提倡尊重創新、容忍失敗的精神。創新是做別人沒有做過的事，是在黑暗中找到一個火種，為未來開出一條新路，這樣的精神值得人們尊敬。既然是創新，就難免會失敗，畢竟不是每次創新都能成功，但只有勇于嘗試的人才有可能獲得成功。如果領導者只追求片面的成功率，害怕失敗，不允許失敗，那就勢必阻礙創新，甚至扼殺創新。企業領導者應切實解放思想，逐漸改變固有觀念，尊重員工創新熱情，不盲目崇拜單一的成功，能容忍失敗，寬容失敗，并努力創造更好的創新條件，不斷鼓勵有創新精神的員工堅持到底。唯其如此，企業創新文化才有活力，創新活動才能持續。

著力打造創新文化要完善創新的激勵制度。創新成果出來后，卻沒有一套完整的轉化應用機制，沒有配套的獎勵機制，其結果必將是極大地打擊員工的創新熱情。完善創新激勵機制，為實施創新驅動發展戰略提供重要制度支撐，對加快企業轉型升級，使企業獲得持久的發展動力具有十分重要的意義。《指導意見》發布以來，集團公司陸續出臺了一系列科技創新、管理創新的獎勵制度，并將獎勵扎實落到實處，極大調動了基層技術人員、管理人員開展創新活動的積極性，實現了良性的循環。各子企業應結合自身實際，盡快完善相關的配套制度，并將創新激勵納入企業激勵約束制度的整體框架，納入到日常工作考核，促使企業員工時時處處思創新。

著力打造創新文化要忠實踐行《指導意見》。《指導意見》實施以來，集團公司逐漸步入了持續、健康、協調發展的快車道，取得了令人矚目的成就。公司作為二級單位，踐行《指導意見》的成效也已經充分顯現，2015年，公司要著力打造創新文化，營造良好的創新氛圍，提升企業自主創新能力，加大改革調整力度，全面落實《指導意見》，加快企業轉型升級步伐。具體要做好以下八項工作：一是要抓好戰略規劃的編制、宣貫與實施；二是要縱深推進治理；三是要確保特級資質務期必成；四是要打造“強總部”機關；五是要完善激勵約束機制；六是要抓好科技創新工作；七是要加強人才隊伍建設；八是要加快建設專業工程處。

著力打造責任文化

——公司2015年“兩會”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長在《工作報告》中強調指出，要全力打造“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化體系，驅動企業轉型升級。

《工作報告》強調要打造責任文化：責任就是使命——就是要強化責任意識，樹立“企業興亡、人人有責”的思想，想干事、肯干事，時刻以主人翁姿態，以企業利益為先，愛崗敬業講貢獻；就是要提升責任能力，面對新常態、新挑戰、新任務，加強學習、交流，增強自身素質，確保“能干事”；要注重責任行為，鼓勵“干成事”，多發現問題、解決問題，為企業發展拿訂單、保履約、搶效益多作貢獻。

責任文化是企業文化的根源，企業要想成就百年基業，責任必須貫穿始終。責任心是競爭力，是凝聚力，責任心越強，損耗越低，失敗越少，希望越大。缺乏責任感的民族，是走向沒落的民族；缺乏責任意識的企業，是沒有前途的企業；缺乏責任心的人，是任何事情都不能做好的人。責任文化是企業文化的重要組成部分，是提高企業執行力的有效途徑，是企業“軟實力”的核心內容，也是企業持續健康發展的重要基礎。著力打造責任文化要以人為本。人是做好各項工作的基礎，是責任文化建設中不可忽視的重要因素。要讓全員認同公司“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化，形成全員主動履責，不畏艱辛，與企業同甘共苦、榮辱與共的良好氛圍。要調動全員積極性，摒棄居高臨下的工作方式，從尊重員工的立場出發，以潤物無聲的方式激勵員工的潛能，調動員工的積極性，讓廣大員工積極參與責任文化建設，營造人人負責的文化氛圍。以貼近員工的具體工作為切入點，讓員工感受責任文化的氛圍，讓責任成為員工自覺的行為。

著力打造責任文化要構筑責任體系。要結合企業發展的實際，將大目標分解，轉化成員工能夠切實實現的小目標。要讓每一位員工清楚自己的崗位，明確自己的責任，在企業內部建立完整有序、縱橫交錯的“責任鏈”，確保每個崗位責任都能落實到相應的員工頭上，讓每一位員工都清楚自己應該在本職崗位上“做什么，做到什么程度”。各級領導干部即要清楚自己的崗位職責，還要熟悉管理范圍內每項工作的流程，以及各崗位每位員工的崗位職責，確保每項工作嚴格按照其應有的流程進行，避免因工作分配上的隨意性，而造成下屬員工間工作產生矛盾，出現問題時又推脫責任等情況的發生。著力打造責任文化要強化責任教育。員工的責任意識不是與生俱來的，也不是自發形成的，教育培養是必不可少的。增強員工的責任意識，必須結合企業實際需要，深入開展形勢任務教育、主人翁意識教育、職業道德教育、發展意識教育等一系列的教育培訓。在日常工作中，要定期組織部門內部崗位職責學習和梳理，對職責中所涉及的各項內容加以分析，充分理解，形成做事有條理、有依據。部門內部人員之間要加強溝通，互相學習，要通過討論工作中面臨的困難，找出解決問題的辦法。同時，領導干部要做責任文化的帶頭人，要帶頭執行責任文化，倡導負責精神，創造團結、和諧的氛圍，與所有員工一起形成負責的優秀團隊。

著力打造責任文化要構建責任企業。公司作為中央企業，必須承擔起一定的社會責任，向社會提供產品、服務、稅收、就業崗位、贊助慈善等。要承擔發展的責任，通過改革創新、市場開拓、在建管理，推動企業的可持續發展。要承擔員工的依托責任，不斷提高員工的生活水平，滿足員工自我發展的需求。要嚴格執行國際國內各項標準，建設出質量優良的責任型產品。要立足于國家、社會、員工三者的責任之上，構建責任型企業，使責任文化滲透到管理的每個層面，以責任引領管理，以責任感召力量，以責任激發團隊精神。著力打造責任文化要完善考評機制。長期保持和不斷增強員工的責任意識，就要不斷完善工作機制，充分發揮激勵作用，引導每一個員工承擔起應有的責任。要提倡和鼓勵員工在履行職責中，不但要有魄力創造出新成績，還要有勇氣承擔工作中的失誤和過錯。要進一步完善激勵獎懲制度，借助強有力的管理促使每位員工對自己的行為負責，嚴格按照責任，充分發揮自己的聰明才智，創新性地開展工作，以堅韌不拔的信心和勇氣攻堅克難，努力完成任務。對在具體工作中不盡責、軟執行、打折扣、講條件、退客觀、不作為、不執行的員工，就要進行責任追究。每月的崗位績效考核中要更多的將因責任意識淡化、責任意識不明確而造重損失的人員加以嚴肅的處理，從而達到全體員工重責任講責任的局面。

2015年，公司以打造責任文化為準則，通過調整和優化項目責任制，抓好新上項目兩級策劃，重點抓好國際項目、投資項目和大項目管控，嚴格項目履約，落實安全質量隱患排查與治理，確保項目管理水平全面提高，營收規模不斷做大，沖刺百億營收目標，確保全面完成任務，為公司科學健康可持續發展打下堅實基礎。