第一篇：兩會解讀

兩會解讀

五根主線奏響民主曲

這首民主曲的樂譜上的五條主線：一是黨的十八大，這次“兩會”是十八大后召開的第一次“兩會”，將把中國共產黨的決策通過法定程序轉化為國家意志；二是換屆，這次“兩會”是一次國家政權機構和全國政協組織換屆的“兩會”，代表委員將要依法依章程行使選舉權；三是廉政新風，這次“兩會”是在中共中央作出規定倡導節儉之風背景下召開的“兩會”，代表委員將承擔起民主監督的責任；四是改革，這次“兩會”是推進行政體制改革的“兩會”，代表委員將行使職權審議討論改革方案；五是經濟形勢，這次“兩會”是在國內外嚴峻的經濟形勢下召開的“兩會”，代表委員將審議討論今年經濟社會發展的目標要求和各項政策。

尤其是，黨的十八大報告關于政治體制改革的任務中，明確指出“支持和保證人民通過人民代表行使國家權力”和“健全社會主義協商民主制度”，“充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用”，是堅持走中國特色社會主義政治發展道路、推進政治體制改革的第一項和第二項任務。在這個背景下，2987名全國人大代表和2237名全國政協委員聚首北京，帶去的是全國人民的重托，共商的是全國人民的大事，還要選出廣大人民信賴的領導人。

五大建設破解民生題

“兩會”是集中反映民意的場所。

回顧最近五六年的“兩會”，除了經濟方面的話題，食品安全問題，住房問題，上學問題，看病問題，就業問題，養老問題，諸如此類民生問題越來越成為代表委員關心的話題。在當前國內外嚴峻的經濟形勢下，民生問題更為突出。

為破解這些老百姓最關心的問題，黨的十八大堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，提出了經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設“五位一體”全面發展，這一中國特色社會主義事業的總體布局。這五大建設，一展開，一細化，每一方面建設都聯系著民生。“兩會”的任務，就是要把這樣的戰略思想轉化為具體的工作任務和可以操作的方針政策。

令人高興的是，許多代表委員們在會前就已經到群眾中做了大量的調查研究，他們帶去的議案、提案，他們準備的發言，各個方面的內容都有，但主題詞相當集中，就是：民生。)當前，一些地方以言代法、以權壓法、徇私枉法、漠視群眾權益的現象依然存在。政府工作報告中一系列擲地有聲的表述，表達的正是人民群眾對依法享有廣泛權利和自由的期盼。

正視百姓呼聲的熱點，直面改革中的難點。“讓人民監督權力”“堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系”“從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實踐行權為民所用、利為民所謀的切實要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護。

報告中提到了加強輿論監督，這兩年一直比較受關注的網絡反腐其實也是輿論監督的一部分。盡管網絡反腐現今成為了一種重要的反腐工具，但不能僅僅靠它。網絡反腐具有隨意性、任意性以及不規范的成分，是隨機性的反腐，要更有效地反腐，還是需要建立長效反腐制度。反腐除了要加強部門權力之間的相互制約、加強人大監督等，還要充分發揮媒體的作用，同時要發揮民間的力量，鼓勵舉報。

【綜合分析】

黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務。黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的存亡。黨越是長期執政，黨風建設的任務越是艱巨，越要堅定不移地抓黨風建設，越要提高拒腐防變的能力。

必須清醒地看到，目前，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些基層黨組織軟弱渙散；少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重。

其一，廉政法律體系不健全、不完善。要從制度上遏制腐敗，首先要從法律制度上入手，建立統一的廉政法律體系。我國目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律體系尚未建立起來。黨內腐敗現象嚴重主要是制度上的弊病，如：機構龐大，人員臃腫，缺乏有效監督，公務員素質偏低，官僚主義嚴重等。正如鄧小平同志所講，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴重”。

其二，法律觀念淡薄，有法不依，執法不嚴的現象依然存在。經過多年的普法教育，廣大人民群眾和各級干部的法治意識都有較大的提高，但從總體上講依然嚴重滯后于建設社會主義法治國家的客觀要求。在一些地方和單位，許多干部不熟悉與職務相關的法律法規，仍然習慣于按長官意志辦事，法律至上的觀念、以及守法、用法、護法的意識淡薄，以至違法行為的事例司空見慣。在普通民眾中，信訪不信法，合法權益受損時，不能有效地利用法律捍衛自己的權益。

其三，現有的監督機制不完善，監督體系不健全。目前，我國監督主體的過多過濫容易出現職權不清、職責不明、互相推諉的情況，從而導致監督不力、效率不高的結果。同時，監督權受制于執行權，專門的法律監督機構缺乏應有的地位和獨立性，造成不少環節的“弱監”和“虛監”；自上而下的監督代替了平行制約的監督和自下而上的監督，造成了不少監督環節的空當和誤區；重視違法違紀監督，忽視決策監督，難以避免決策的重大失誤。總的來說，我國的監督機制是廉政法制建設中最薄弱的環節之一。

如果這些問題得不到有效解決，將會直接影響反腐敗斗爭的深入；影響黨風廉政建設的進展；影響黨和人民群眾的血肉聯系；影響黨和國家的威信；影響依法治國進程的順利進行。因此，進一步加強廉政法制建設勢在必行。

五:加強房地產市場調控

【政府工作報告摘要】

溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，2013年我國繼續加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。

繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續推進農村危房改造。

【解讀】

房地產再次成為政府工作報告中關注的重點。相比2012年政府工作報告，今年政府工作報告對此的表述更為“堅決”。2012年政府工作報告提出“嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施。”而今年提出的則是“堅決抑制投機、投資性需求。”

還值得注意的是，今年政府工作報告首次提出“抓緊完善穩定房價工作責任制，健全房地產市場穩定健康發展長效機制”，這一提法在往屆政府工作報告中并未出現，意味著政府已經著眼健全穩定房地產市場發展的長效機制。

在保障性安居工程建設上，政府工作報告首次明確提出保障安居工程建設和管理的目標是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時，對今年城鎮保障性住房提出更具體的目標：基本建成470萬套、新開工630萬套。

此外，作為推進城鎮化的一項重要工作，政府工作報告還提出要“繼續推進農村危房改造”。

【綜合分析】

[現狀]

事實上，中國的保障性住房分為四類，分別是廉租房、公租房、經適房和兩限房。其中具有房屋產權或部分具有產權的是經適房和兩限房，也就是說，相比于這兩種保障性住房，廉租房和公租房更具有“濟貧”目的，因為它們是針對“更窮”的那一部分人。

[原因]

其一，地方政府對經適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個根本性轉變。經濟適用房已經不是面積大和小、審核嚴格不嚴格、交易不交易的問題，政府對經濟適用房福利化的堅持表明的是，有關部門仍然沒有從政府主導的、以行政干預為基本手段、層層劃分組織起來的舊福利體制轉變到以被保障對象為主體、尊重受益人選擇權自主權、以市場為基礎的新社會保障理念。

其二，兩限房定義不規范，身份模糊不清致使腐敗現象嚴重，破壞市場公平競爭。它既不是保障性住房，也不是完全市場化的商品房，這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據卻又無從談起。兩限房的申請在民間被稱為“陪太子讀書”，申請條件的甄別機制由政府制定，申請過程存在暗箱操作的空間，限價房低于市價的特征必然會招引逐利的富人或有權者投機購買限價房。

其三，廉租房不給農民工(或只給農民工中的“勞模”)，經適房優先公務員，這類制度缺陷嚴重地扭曲了住房保障建設。福利房是單位分房，而且完全是向有權有勢的人傾斜的，有權有實的人福利高，工資也高，權力少的人福利低，工資也低；完全沒有單位的人是沒有福利的。這種“負福利”狀況在各地的普遍存在，嚴重扭曲了住房保障的建設。

[意義]

雖說保障房供應規模擴大，并不能降低商品住宅的價格，但是，可以調整住宅供給結構，保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市，保障房建設采取“捆綁式”，即在商品房小區中配建一定的保障房。與純保障房小區相比，該保障房項目享有與商品房同等的城市配套條件，這大大增強了保障房的吸引力，并成為保障房成交比例上升的主因。

在城鎮化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。城鎮化進程必然伴隨著農民進城、居住條件改善等，這個過程不僅對保障房，也對相關的配套設施有大量需求，成為相關產業發展的重要機遇。

保障房建設規模的加大，也促使相關制度完善。隨著大量保障房項目的陸續入市，保障房建設任務中潛藏的質量、分配、管理等問題也會放大，其融資、監管都需要更加嚴格的制度。因此，保障房的流轉問題需要地方政府及時出臺相關配套措施。

六:擴大營改增試點范圍

【政府工作報告摘要】

國務院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，要結合稅制改革完善結構性減稅政策，重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區和行業范圍。

【解讀】

隨著結構性減稅的進一步深化，作為推動我國經濟結構調整的重要手段，“營改增”已經成為減稅的重點突破方向。在中國現行稅制結構中，增值稅和營業稅是最為重要的兩個流轉稅稅種，幾乎涉及中國所有企業和行業，“營改增”影響之大可想而知。

就目前來說，我國“營改增”改革的試點成效，首先在減輕企業稅負方面，“營改增”試點地區實現了總體減負。第二，實行“營改增”改革后，為細化社會專業化分工提供了有效的稅制保障，支持和促進了試點企業的創新轉型；第三，改革增值稅和營業稅并存的局面，將營業稅并入到增值稅，實現稅制的公平統一，將對促進服務業快速發展并由此推動經濟轉型實現穩定增長產生重要深遠的影響。

從“營改增”試點情況看，擴大試點行業范圍并盡快將改革推向全國，是未來的重點也是難點。其實，“營改增”的減稅意義還在于它的波及效應。一方面，企業自身的業務網絡的鏈條越長，波及效應越大，企業越得益；另一方面，“營改增”試點范圍越大，覆蓋的行業越廣，波及效應越大，企業也會從中得益。

按照國務院此前要求，今年或將推出鐵路運輸、建筑安裝和電信通訊領域內的“營改增”試點方案。總理在政府工作報告中提到適時擴大營改增試點地區和行業范圍，隨著改革在試點的基礎上循序推進，許多方面需要妥善處理，畢竟一項新政策的出臺并非盡善盡美，在執行過程中必然有許多地方亟待完善，下一步要細化完善有關稅制安排。另外，地區和行業范圍擴大之后，還需進一步完善稅收征管制度，防止出現漏洞。

事實上，隨著將來更多行業以及更多的地區納入試點，抵扣鏈條將逐步完善，進項抵扣也將更加充分，可以預見營改增帶來的市場推動力更加有效，中國經濟結構轉型的動力會更加強大，從而能夠更好地促進經濟發展方式的轉變。

七:實施積極財政和貨幣政策

【政府工作報告摘要】

溫家寶指出，把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監管，保持物價總水平基本穩定。要實現上述目標，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。

繼續實施積極的財政政策。更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。

【解讀】

與去年相比，今年CPI預期目標下調了0.5個百分點至3.5%，但仍高于去年全年2.6%的同比漲幅。

事實上，通脹目標設定在3.5%，較去年下調0.5個百分點，表明高層控通脹的決心。物價關系民生，降低通脹目標穩物價是從惠民生角度出發，希望老百姓獲得更多實惠。另一方面，經濟增速已出現回落，與其保持一致，CPI目標也應該相應回落。

保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要目標，去年CPI漲幅回落至2.6%，不僅與國家采取的一系列控通脹措施有關，也與經濟運行整體態勢有關。

值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾因素影響約有1個百分點。

因此，國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調，“把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。”由此看來，今年國家著力抓好房地產工作，嚴控不合理需求，保障正常供給，并要求搞好農業生產，保持食品供應穩定。

八食品藥品安全監管體制改革

【政府工作報告摘要】

溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，食品藥品安全是人們關注的突出問題，我國要改革和健全食品藥品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實企業主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。

【中公解讀】

較往年來說，本次政府工作報告，將食品藥品安全問題單列出一段，并明確提出改革艱難全食品藥品安全監管體制，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系的要求，可見國家對此問題的重視程度之高。

【綜合分析】

民以食為天，食以安為先。食品安全一直是關乎國家發展、社會穩定和每個人生命健康的重大問題，如何妥善解決食品安全領域存在的種種問題，已經成為我國政府當前面臨的重要任務。[現狀]

近年來，我國食品安全問題層出不窮，引發社會廣泛關注，僅在2012年上半年就出現了諸如“毒膠囊”、“果凍中添加工業明膠”、“蘋果套農藥袋”以及屢禁不止的“地溝油”上餐桌等問題，還有前幾年曝出的關于奶制品中三聚氰胺超標、山西老陳醋95%為勾兌醋、成色低劣的白燕添加硝酸鹽染制成血燕、毒饅頭、毒豆芽等等。目前，我國食品安全領域出現的各類不良事件，已經極大地影響了公眾對于食品安全的信心，這種現狀主要集中體現在以下三個方面：

其一，食品安全事件頻發，嚴重損害社會公共利益。日常生活中，每個人都是消費者，都無法擺脫食品安全問題的陰影。坊間流傳著這么一種說法：生產加工那類食品的人絕對不吃某類食品。層出不窮的食品安全事件，嚴重降低了人們對食品安全的信任，對于外出就餐，甚至是家庭餐桌都存在著不信任感。食品安全本應是食品生產加工領域最低限度的保證，但是事實正好相反，食品生產加工行業難以保證最基本的食品安全，直接損害了社會公共利益。

其二，食品加工行業危機四伏，形成企業乃至行業株連的情形。近幾年的食品安全問題一旦曝光，不僅危及出問題的企業自身，還直接危及整個行業。食品安全問題一經查出，往往并非是一個企業的違規操作，而幾乎是該行業所有企業都在刀尖上起舞，并且集體諱莫如深。近幾年的食品安全問題已經變成了十分敏感的問題，只要曝光一例，必然產生波及效應，嚴重地影響整個行業。所造成的直接惡果是傷害消費信心，消費者陷入了整體失望，覺得只要涉及食品安全領域，什么都無法信任，也不值得信任。食品安全領域的問題似乎已經達到一發不可收拾的地步，很難讓消費者去相信無良企業家，而且并非只是少數人缺乏最基本的良知，而是幾乎整個行業的人，無人去找回自己的良知。

其三，食品安全監管體制無力，政府監管缺位。食品安全的監管應當是一種全方位多角度的監管，既包括事前的監管，也包括事后的監管。但是我國目前的食品監管卻體現出一種強烈的無力感，往往是食品安全事件曝光后，才會溯及食品監管的追責。不論是事前的防范還是事后的追責，都暴露出我國食品安全監管體制的諸多不足。食品安全領域中政府監管無力及缺位現象直接引發了食品安全領域諸多問題的發生，且一旦查出便是整個行業的大問題，加劇了人們對于食品安全的不信任感。

事實上，目前，我國的食品安全監管體制存在的關鍵問題在于監管重復和監管盲區并存的尷尬。監管重復是由于食品生產流通環節眾多，監管部門的權限劃分不明。監管盲區則是因為負責前后食品安全監管工作的職能部門彼此間缺乏信息溝通，這樣就導致了既有可能發生重復檢查的行為，又可能存在僥幸心理寄希望于別的監管部門履行監管職責。

基于我國食品安全領域的現狀，我國食品安全監管體制略顯滯后，通過對這些問題的反思，就能使我們找到食品安全監管體制的薄弱環節，對其進行有針對性的修訂補充。由此而言，食品安全監督管理工作其實任重而道遠，還需要政府部門更加關注，投入更多的精力切實履行監管職責。

九加快推進戶籍制度改革

【政府工作報告摘要】

溫家寶在對今年政府工作的建議中指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。

特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。

加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動。

【解讀】與去年政府工作報告“積極穩妥推進城鎮化”相比，今年政府工作報告更強調“積極穩妥推動城鎮化健康發展”，并且報告首次提出“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革”，這正是提高城鎮化質量，保障城鎮化健康發展的破題之道。

在我國，就業質量和醫療、教育等福利保障依附于戶籍存在，有無戶籍差別很大。其實，新型城鎮化重點就是“人的城鎮化”，也就是實現讓農民工徹底地轉移。和這個問題有關的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動轉移人口的市民化。

與去年政府工作報告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化”。需要注意的是，戶籍改革并不是簡單改戶口，關鍵是戶口背后帶有社會福利性質的公共服務。這一點在今年政府工作報告中也有所突破，報告要求，“逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口”，這也就意味著實現城市基本公共服務的均等化。

事實上，對于已經具備條件的公共服務項目，如義務教育、就業培訓、職業教育、計劃生育等，應率先實現同等對待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農民工的公共服務，逐步覆蓋符合條件的農民工，最終達到消除戶口待遇差別的目標。

【綜合分析】

在我國城鎮化快速推進過程中，存在著很多的問題，需要高度重視并加以解決。

第一，“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”問題。近幾年來，一些地方打著“加快城鎮化進程”的旗號，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設開發區，不斷擴大城市面積。部分地區在“經營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農民增多和一些地方后續社會保障跟不上，已成為影響社會穩定的隱患；另一方面，促進農民工在城市落戶的制度仍未建立，導致“土地城鎮化”速度快于“人口城鎮化”速度。若按此模式繼續推進城鎮化，失地農民的數量還會大量增加，農村人口人均占有耕地資源的數量將進一步減少。農村人口的減少慢于農村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進一步加劇解決“三農”問題的難度。

第二，空間規劃和城市規劃問題。一些城市布局結構不合理，相鄰城市之間發展不夠協調，不利于形成分工明確、布局科學的城鎮體系和空間格局。還有一些城市片面追求經濟增長和擴大城市規模，不考慮當地資源環境承載條件，提出超越發展階段的人口、經濟、城區面積等指標，發展存在一定的盲目性。部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區，不同程度地存在人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環境惡化等問題。城市規劃和管理脫節，市政工程缺乏統籌規劃和建設，綜合管理能力滯后，影響城市運行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區”問題比較突出。

第三，農民工就業和社會保障問題。目前，農村勞動力進城務工人數已超過1億人，但大部分農民工在城市的就業崗位不穩定，流動性很強，農民工社會保障滯后的問題也很突出，農民工工傷保險和醫療保險納入保障范圍的工作剛剛起步，養老保險尚未納入統一的城鎮職工養老保險范圍。很多錄用農民工的企業都沒有按國家有關規定為其錄用的農民工提供法定的保險。值得關注的是，當前對廣大農民工和失地農民的社會保障欠帳，雖然降低了目前的企業運營和城市發展成本，但是將構成對未來社會保障體系的巨大壓力。

第四，城鎮化的多頭管理問題。當前我國城鎮化進程中，不同的政府部門從各自的職責范圍和自身利益角度出發對城鎮化的過程進行管理，政出多門、多頭管理的現象非常普遍。城鎮化的進程涉及許多領域，但在統一市場的框架內，具有區域整體性的特征，部門分割、地區分割的管理模式不符合城鎮化這一特征的要求，不利于統一的城鎮化政策的制定和實施，各項政策在實施中難以形成合力，影響城鎮化進程健康高效地發展。

由此看來，戶籍制度改革已是大勢所趨。盡管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實這些農民工已經在這些城市里了，不能無視這一事實。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開，大城市至少第一步要做到，城市里有穩定工作的農民工享受與市民同樣的基本公共服務，如此才能真正做到為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。

第二篇：解讀《兩會》

搶抓機遇

直面挑戰

——集團2015年“兩會”《工作報告》解讀

2015年2月4日至6日，中國葛洲壩集團（股份）有限公司召開三屆一次職代會暨2015年工作會。會上，中國能建黨委常委、副總經理、中國葛洲壩集團有限公司執行董事、總經理、集團股份公司董事長聶凱作了題為《搶抓機遇，直面挑戰，為實現公司發展的新跨越而努力奮斗》的工作報告。《工作報告》對集團公司2014年各項工作取得的成績進行了總結，對2015年面臨的新形勢進行了科學分析，提出了集團公司2015年發展目標，部署了2015年工作思路和重點工作。研讀《工作報告》，通篇閃爍著忠實踐行《指導意見》，實施結構調整、轉型升級、改革創新的戰略思想，更加堅定了葛洲壩人搶抓機遇、直面挑戰，實現集團公司發展新跨越的信心和決心。

一、2014成績顯著，公司駛入了持續健康發展的快車道 2014年，面對世界經濟復蘇乏力、國內經濟增速放緩、行業產能嚴重過剩、市場競爭異常激烈的復雜形勢，全體葛洲壩人忠實踐行《指導意見》，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，取得了令人矚目的成績，主要發展指標全面刷新歷史紀錄。企業資產突破千億大關，盈利水平大幅增長，市場簽約大幅提升，業務結構更趨合理，資金實力更為雄厚，股票市值一路攀升，企業品牌更為彰顯，員工收入穩步增長。《工作報告》從六個方面對2014年工作進行了總結：一是營造良好發展環境，點燃干事創業激情。公司著力營造良好的思想環境、政治環境、制度環境和人文環境，為攻堅克難突破發展困局提供了有力保障。二是大力推動改革創新，促進企業轉型升級。創新戰略體系、治理結構、組織結構、業務結構、金融服務、市場開發、商業模式、激勵約束機制、科技管理、總部管理，企業肌體發生質的變化。三是著力夯實管理基礎，全面提升管控效能。圍繞貫徹落實《指導意見》，牢牢抓住制約結構調整、轉型升級的基礎性管理環節，舉一反

三、持續改進，提升了管控效能。制度體系、商務管理體系、集中采購、風險管控、安全質量環保管理、市值管理、人才隊伍建設取得佳績。四是瞄準定位做專做優，板塊發展齊頭并進，構建了建筑、投資、房地產、水泥、民爆、裝備制造、環保、金融、旅游九大業務板塊，通過戰略導向，推動了各版塊按照戰略定位加快發展，促進公司的結構調整、轉型升級。五是圍繞中心服務大局，黨建和企業文化建設成效凸顯。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，狠抓《十三條規定》和《十六條禁令》的宣貫落實，構建與企業發展戰略相統一的新文化體系。六是牢記宗旨強企富民，員工幸福指數不斷攀升。堅持企業發展成果與職工共享，大力加強宜昌基地的建設和管理。

二、2015年形勢依然復雜，但挑戰與機遇并存 2015年，世界經濟仍處在金融危機之后的深度調整期，各國經濟和國際金融體系的整體風險依舊居高，尤其是歐元區和新興經濟體兩大經濟陣營的系統性風險顯著上升，已處于歷史罕見高位。

2015年世界經濟增長面臨諸多不確定性因素的影響，一是美國退出量化寬松和美元加息或將引發新興經濟體外資的大量撤離，可能重創多國貨幣，并對全球經濟復蘇產生不利影響。二是地緣政治的持續惡化導致俄羅斯經濟動蕩加劇，以石油為主的國際能源價格持續下跌，可能會使全球經濟陷入低利率、低通脹、低增長三者相互疊加的惡性循環。三是各國特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或將影響全球經濟復蘇進程。四是日本經濟政策的結構性困境及其有效性增加了全球經濟復蘇的不確定性。五是新興經濟體啟動的結構性改革與創新或將為全球經濟復蘇提供新動力。六是以中國“一帶一路”為主的經濟增長新戰略、以頁巖氣革命為代表的新能源及以工業4.0為核心的新工業方式有望為全球經濟復蘇打開新空間。

在世界經濟微弱復蘇的情況下，我國政府主動適應經濟發展“新常態”,出臺了一系列定向調控政策措施。內容涵蓋定向降準、全面降息、穩定外貿、促進消費、結構性減稅、棚戶區改造、中西部鐵路建設，以及在基礎設施領域推出的一批鼓勵社會資本參與的PPP項目等。同時，新一屆政府已經推出并且還將繼續推出一系列改革措施,包括加大簡政放權力度,允許民間資本創辦金融機構,放寬市場主體準入,金融財稅及國企改革，以及以充分發揮市場決定性作用為核心的價格改革等。政策效應的逐步釋放和改革紅利的逐步顯現，為公司的發展提供了良好的機遇。

同時，產能過剩、市場萎縮、結構失衡、誠信缺失、政府投資能力下降等問題依然嚴重，保持經濟持續平穩增長仍面臨諸多挑戰。面對復雜多變的經濟形勢，集團公司認真研究，制定了2015年發展目標：

1.確保新簽合同1600億元，力爭2000億元。2.確保完成營業收入900億元，力爭1000億元。3.確保實現利潤43億元，力爭50億元，所屬企業全部實現盈利。

4.確保完成投資350億元。

5.圓滿完成中國能建下達的各項考核指標。6.職工收入增長速度與企業經濟增長速度相協調。7.宜昌基地居住與基礎設施進一步完善。8.繼續保持“湖北省最佳文明單位”稱號。

三、2015年的工作思路和重點工作

2015年，是集團公司實現新跨越、邁上新臺階的關鍵之年。主要工作思路是在中國能建的正確領導下，全面貫徹落實《指導意見》的戰略思想，以改革創新為動力，加快結構調整、轉型升級的步伐，搶抓機遇、直面挑戰、強化管理、嚴控風險，為實現公司發展的新跨越而努力奮斗。

在深入分析、研判宏觀經濟形勢的基礎上，《工作報告》對11個方面的重點工作做了部署。

關于改革創新，報告強調，面對“新常態”，公司總部和各單位要積極探索和推行戰略創新、體制創新、制度創新、管理創新、模式創新、技術創新和產品創新，用改革和創新解決發展問題和歷史問題。

關于戰略管理，公司要完成戰略規劃的編制工作和所有子企業戰略思想的評審和批復，已通過戰略發展思路審查的企業，要抓緊制定本企業的戰略規劃，各單位要按照《指導意見》和本單位的發展戰略確定發展方向、發展目標和發展方式。

關于企業治理，公司進行了大量的理論研究和實際探索，出臺了一整套制度和辦法，構建了以董事會、監事會和“三駕馬車”為基本要素的企業治理體系，今年要將治理結構調整全面推向深入。

關于基礎管理，要認真貫徹落實已經出臺的一系列規章制度和政策，不斷補充、完善和改進基礎管理的制度和方法，盡快形成科學的、完整的、系統的基礎管理制度體系。

關于市場開發，要認真研判國內國外宏觀經濟形勢，準確把握相關市場動態，積極創新市場開發模式，不斷改進市場開發方法，進一步提升市場競爭力。

關于項目管理，要進一步規范項目管理和項目實施的相關行為，加強總部管理和總部建設，建立健全科學合理的項目經理選拔任用和考核評價制度，加強對項目部的監督和審計工作，提升項目的商務水平，提高國際業務的競爭能力。

關于投資并購，要抓住國企改革和市場分化的有利時機，積極開展投資并購業務。

關于風險控制，要理性對待風險，健全風險控制體系，提高風險控制能力，確保企業健康發展。

關于員工培訓，要高度重視員工培訓工作，打造一支與企業發展相適應的員工隊伍，為公司快速發展提供強有力的人才保障和智力支持。

關于黨建和企業文化，要緊緊圍繞結構調整、轉型升級的中心任務，全面加強黨建和企業文化建設，為公司跨越式發展提供堅強的思想保證和組織保證。

關于社會責任，要把履行社會責任與促進企業發展緊密結合起來，樹立“改善人民生活、促進社會發展”的責任意識，對企業負責、對員工負責、對股東負責、對社會負責、對國家負責。

《工作報告》還提出了2015年公司計劃為職工群眾辦的十件實事好事，要讓葛洲壩人更加幸福、更有尊嚴。

把握形勢 迎接挑戰

——公司2015年“兩會”精神系列解讀 2015年2月10日11日，公司召開了三屆一次職代會暨2015年工作會。會上，公司董事長陳剛做了題為《順應新常態 搶抓新機遇 實現新跨越 為建設集團公司建筑板塊龍頭企業而努力奮斗》的工作報告。《工作報告》確立了沖刺百億營業收入，“建設集團公司建筑板塊龍頭企業”的奮斗目標，明確了踐行集團公司《指導意見》和“兩會”精神，打造“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化體系的工作思路，并部署了2015年重點工作。《工作報告》是公司2015年工作的行動指南，對公司上下進一步統一思想、堅定信心，打好2015年攻堅戰具有十分重要的指導意義。

中國能建黨委常委、副總經理、中國葛洲壩集團有限公司執行董事、總經理、集團（股份）公司董事長聶凱在集團（股份）公司“兩會”上明確指出，“準確研判宏觀經濟形勢和中央政策取向，對我們把握發展機遇、迎接各種挑戰、合理制定目標、科學進行決策至關重要。”

2015年，國際國內形勢依然復雜多變，從國際形勢看，世界經濟仍處在金融危機之后的深度調整期，各國經濟和國際金融體系的整體風險依舊居高，尤其是歐元區和新興經濟體兩大經濟陣營的系統性風險顯著上升，已處于歷史罕見高位。

2015年，美國基本出清了金融體系的系統風險，經濟復蘇勢頭強勁，而德國和英國也出現了明顯復蘇跡象。美國退出量化寬松和美元加息，可能將引發新興經濟體外資的大量撤離，重創多國貨幣，并對全球經濟復蘇產生不利影響。地緣政治的持續惡化導致俄羅斯經濟動蕩加劇，以石油為主的國際能源價格持續下跌，可能會使全球經濟陷入低利率、低通脹、低增長三者相互疊加的惡性循環。各國特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或將影響全球經濟復蘇進程。日本經濟政策的結構性困境及其有效性導致經濟增長乏力，增加了全球經濟復蘇的不確定性。新興經濟體啟動的結構性改革與創新或將為全球經濟復蘇提供新動力。而中國“一帶一路”為主的經濟增長新戰略、以頁巖氣革命為代表的新能源及以工業4.0為核心的新工業方式，有望為全球經濟復蘇打開新空間。

按照集團公司國別市場劃分規定，公司劃屬有20個國別，公司根據是否已有在建或潛在項目，政局穩定、外部開發條件較好、符合國家“走出去”戰略的情況，確定了尼泊爾、埃塞俄比亞、阿根廷、柬埔寨、剛果（金）、剛果（布）六個國家作為一類國別，進行重點開發。現對六個國家市場進行分析。

尼泊爾是公司的傳統市場，該國經濟落后，工業基礎較為薄弱，有著較大的市場開發潛力，特別是水電市場潛力巨大。未來該市場將以水電為主，公路、機場、市政項目為輔，重點采取投資和小額參股的開發模式。

埃塞俄比亞近年來經濟增長速度較快，平均經濟增長率達到11%。目前，埃塞俄比亞正處于“經濟發展和改革五年計劃”中，大規模的基礎設施建設成為國家經濟發展的主要推動力，未來市場開發的重點在基礎設施建設、大型水電站、水務項目等。

阿根廷是一個聯邦共和制國家，近年來匯率通脹物價上漲，外匯儲備枯竭，經濟增長放緩，未來經濟形勢不容樂觀。該國自然資源豐富，市場潛力較大，市場開發將以中國融資、投資項目為主。

柬埔寨是東南亞發展較為落后的國家，屬世界上最不發達國家之一，經濟以農業為主，工業基礎薄弱貧。柬埔寨政府實行對外開放的自由市場經濟，推行經濟私有化和貿易自由化，把發展經濟、消除貧困作為首要任務。該國市場開發主要以水電站、農田水利灌溉項目開發為主，公路、供水、火電項目為輔。

剛果（金）是非洲中部國家，水力資源豐富，開發潛力巨大，可開發水電潛能約10.6萬兆瓦，約占整個非洲的三分之一，但目前開發率不足3%，公司將重點在該國開發大型水電站項目。

剛果（布）自然資源豐富，政局穩定，外圍環境較好，有利于項目實施。但該市場建筑行業的中資企業進入較早，數量較多，市場劃分基本形成。公司將借助利韋索水電站項目樹立好CGGC的品牌形象，重點開發水電、水務項目，爭取滲入到公路、港口、鐵路等項目。

從國內形勢看，我國政府主動適應經濟發展“新常態”,堅持穩中求進的總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,把轉方式、調結構放到更加重要的位臵,狠抓改革攻堅,突出創新驅動,強化風險防控,加強民生保障,促進了經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

為應對經濟下行的壓力,中央出臺了一系列定向調控政策措施。內容涵蓋定向降準、全面降息、穩定外貿、促進消費、結構性減稅、棚戶區改造、中西部鐵路建設，以及在基礎設施領域推出的一批鼓勵社會資本參與的PPP項目等。2015年，雖然國內基礎設施投資增速有所下滑，但投資基數較大，七大基礎設施項目投資共超7萬億，長江經濟帶、京津冀一體化、珠江西江經濟帶等一大批基建規劃都將落地，國內建筑市場規模依然可觀。2015年，國家積極的財政政策和穩健的貨幣政策還具備較大的運用空間，政府可能繼續圍繞促進就業、提高居民收入、加強基礎設施建設等方面出臺力度更大的新政策。同時，新一屆政府已經推出并且還將繼續推出一系列改革措施,包括加大簡政放權的力度,允許民間資本創辦金融機構,放寬市場主體準入,金融財稅及國企改革，以及以充分發揮市場決定性作用為核心的價格改革等。

同時，我們還應該看到，產能過剩、市場萎縮、結構失衡、誠信缺失，政府債務高筑、投資能力下降，一些列入國家和地方計劃的工程項目因融資困難，投資成本加大，致使項目推遲招標，或中標難以開工。加之市場競爭激烈，勞動力、土地和資本等供給因素進一步趨緊，資源節約和生態環境保護制度更加嚴格，同時，各兄弟單位間你追我趕，千帆競發，個別單位已邁上百億營收臺階，這些都給公司的發展帶來挑戰。但我們更應看到，公司忠實踐行《指導意見》，保證了企業發展的正確方向；大力解放思想，開拓創新，企業邁上了改革發展、轉型升級的快車道；落實新的治理體系，企業自律能力顯著增強；大力創新商業模式，公司運作了一大批高新項目；大力轉變工作作風，企業凝聚力得到進一步增強。

2015年，集團公司呈現出改革創新、加快發展的新常態，公司步入了爬坡過坎、沖刺百億營收的關鍵時期。機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。公司唯有忠實踐行集團公司《指導意見》和“兩會”精神，大力解放思想，開拓創新，按照公司戰略發展與改革創新思路，著力打造“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化，驅動企業轉型升級，方能實現百億營業收入，方能建成集團公司建筑板塊龍頭企業，方能為集團公司實現發展的新跨越做出新的更大的貢獻。

著力打造創新文化

——公司2015年“兩會”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長在《工作報告》中強調指出，要全力打造“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化體系，驅動企業轉型升級。

《工作報告》強調要打造創新文化。創新永無止境——就是要不斷解放思想，轉變觀念，用創新的理念、思路、方法和文化，來解決發展中遇到的問題；就是要忠實踐行《指導意見》，深刻理解內涵，使之外化于形，內化于心，成為發展的內在動力；就是要縱深推進治理結構，完善體制機制，規范決策程序，規避潛在風險，促進企業科學健康持續發展。

在2015年集團股份公司“兩會”上，中國能建黨委常委、副總經理、中國葛洲壩集團有限公司執行董事、總經理、集團股份公司董事長聶凱指出，改革創新是企業生存和發展的靈魂，是實現企業科學發展的不竭動力。改革創新可以使企業革除弊端、強化管理、提高效率、降低成本、增強企業的凝聚力、激發員工的創造性；改革創新還可以保障企業的正確發展方向、增強企業的市場競爭能力、促進企業的結構調整和轉型升級。

中國的發展已經進入“從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”為主要特征的新常態，宏觀經濟政策必將隨之調整，企業發展條件也會隨之改變。固守傳統的思維、傳統的理念、傳統的模式和傳統的方法必將使企業的發展舉步維艱。面對“新常態”，公司要積極探索和推行戰略創新、體制創新、制度創新、管理創新、模式創新、技術創新和產品創新，要用改革和創新來解決發展問題、解決歷史問題。

著力打造創新文化要深刻認識葛洲壩人基因中的創新性。葛洲壩集團歷經四十余年風雨從計劃經濟體制到完全市場競爭，從單純的水電施工到水泥、民爆、房地產、投資、環保等多板塊聯動發展等，可以說發展的每一步都伴隨著創新突破，伴隨著對自我的不斷否定和超越。而《指導意見》無疑是葛洲壩人改革創新的最高潮，在其架構開展的法人治理結構調整、商業模式創新、企業文化創新等掀起了集團翻天覆地的變化，也必將對集團公司和一公司的發展產生積極、持續而深遠的影響。

著力打造創新文化要不斷解放思想。2015年，世界經濟復蘇疲弱，中國經濟步入增長“新常態”，建筑行業競爭日趨激烈，集團內部兄弟單位你追我趕，千帆競發。2015年，公司面對發展的新常態，只有堅持解放思想，才能把握大勢，順應潮流，實現更有質量、更有效益、更有后勁的發展；面對發展的新挑戰，只有堅持解放思想，才能找準癥結，攻堅克難，把發展速度趕上去，把發展質量做上來，把員工福利提上來；面對發展的新任務，只有堅持解放思想，才能善做善成，有所作為，以創新的理念、思路、方法和文化適應新形勢、新任務、新目標、新要求；面對發展的新機遇，只有堅持解放思想，才能搶占先機，贏得主動，最大限度地搶拼市場份額，在激烈的市場競爭中實現持續健康發展。

著力打造創新文化要營造勇于創新的氛圍。思想無疆域，如果我們想都不敢想，又何來創新！要積極引導廣大干部職工，注重保護他們創新的銳氣及勇氣。引領他們從思想、思維方式入手，從身邊的工作入手，積極思考、大膽設想，打破條條框框的束縛，勇于提出自己的觀點和聲音，在通過謹慎論證后進行科學的實踐。創新存在于每個崗位的工作中，存在于每位員工的精神和工作狀態中，要把企業的創新活動與廣大員工的創新熱情結合起來，與持續改進工作和合理化建議結合起來，真正形成全員敢于思考、勇于創新的良好局面。

著力打造創新文化要提倡尊重創新、容忍失敗的精神。創新是做別人沒有做過的事，是在黑暗中找到一個火種，為未來開出一條新路，這樣的精神值得人們尊敬。既然是創新，就難免會失敗，畢竟不是每次創新都能成功，但只有勇于嘗試的人才有可能獲得成功。如果領導者只追求片面的成功率，害怕失敗，不允許失敗，那就勢必阻礙創新，甚至扼殺創新。企業領導者應切實解放思想，逐漸改變固有觀念，尊重員工創新熱情，不盲目崇拜單一的成功，能容忍失敗，寬容失敗，并努力創造更好的創新條件，不斷鼓勵有創新精神的員工堅持到底。唯其如此，企業創新文化才有活力，創新活動才能持續。

著力打造創新文化要完善創新的激勵制度。創新成果出來后，卻沒有一套完整的轉化應用機制，沒有配套的獎勵機制，其結果必將是極大地打擊員工的創新熱情。完善創新激勵機制，為實施創新驅動發展戰略提供重要制度支撐，對加快企業轉型升級，使企業獲得持久的發展動力具有十分重要的意義。《指導意見》發布以來，集團公司陸續出臺了一系列科技創新、管理創新的獎勵制度，并將獎勵扎實落到實處，極大調動了基層技術人員、管理人員開展創新活動的積極性，實現了良性的循環。各子企業應結合自身實際，盡快完善相關的配套制度，并將創新激勵納入企業激勵約束制度的整體框架，納入到日常工作考核，促使企業員工時時處處思創新。

著力打造創新文化要忠實踐行《指導意見》。《指導意見》實施以來，集團公司逐漸步入了持續、健康、協調發展的快車道，取得了令人矚目的成就。公司作為二級單位，踐行《指導意見》的成效也已經充分顯現，2015年，公司要著力打造創新文化，營造良好的創新氛圍，提升企業自主創新能力，加大改革調整力度，全面落實《指導意見》，加快企業轉型升級步伐。具體要做好以下八項工作：一是要抓好戰略規劃的編制、宣貫與實施；二是要縱深推進治理；三是要確保特級資質務期必成；四是要打造“強總部”機關；五是要完善激勵約束機制；六是要抓好科技創新工作；七是要加強人才隊伍建設；八是要加快建設專業工程處。

著力打造責任文化

——公司2015年“兩會”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長在《工作報告》中強調指出，要全力打造“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化體系，驅動企業轉型升級。

《工作報告》強調要打造責任文化：責任就是使命——就是要強化責任意識，樹立“企業興亡、人人有責”的思想，想干事、肯干事，時刻以主人翁姿態，以企業利益為先，愛崗敬業講貢獻；就是要提升責任能力，面對新常態、新挑戰、新任務，加強學習、交流，增強自身素質，確保“能干事”；要注重責任行為，鼓勵“干成事”，多發現問題、解決問題，為企業發展拿訂單、保履約、搶效益多作貢獻。

責任文化是企業文化的根源，企業要想成就百年基業，責任必須貫穿始終。責任心是競爭力，是凝聚力，責任心越強，損耗越低，失敗越少，希望越大。缺乏責任感的民族，是走向沒落的民族；缺乏責任意識的企業，是沒有前途的企業；缺乏責任心的人，是任何事情都不能做好的人。責任文化是企業文化的重要組成部分，是提高企業執行力的有效途徑，是企業“軟實力”的核心內容，也是企業持續健康發展的重要基礎。著力打造責任文化要以人為本。人是做好各項工作的基礎，是責任文化建設中不可忽視的重要因素。要讓全員認同公司“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化，形成全員主動履責，不畏艱辛，與企業同甘共苦、榮辱與共的良好氛圍。要調動全員積極性，摒棄居高臨下的工作方式，從尊重員工的立場出發，以潤物無聲的方式激勵員工的潛能，調動員工的積極性，讓廣大員工積極參與責任文化建設，營造人人負責的文化氛圍。以貼近員工的具體工作為切入點，讓員工感受責任文化的氛圍，讓責任成為員工自覺的行為。

著力打造責任文化要構筑責任體系。要結合企業發展的實際，將大目標分解，轉化成員工能夠切實實現的小目標。要讓每一位員工清楚自己的崗位，明確自己的責任，在企業內部建立完整有序、縱橫交錯的“責任鏈”，確保每個崗位責任都能落實到相應的員工頭上，讓每一位員工都清楚自己應該在本職崗位上“做什么，做到什么程度”。各級領導干部即要清楚自己的崗位職責，還要熟悉管理范圍內每項工作的流程，以及各崗位每位員工的崗位職責，確保每項工作嚴格按照其應有的流程進行，避免因工作分配上的隨意性，而造成下屬員工間工作產生矛盾，出現問題時又推脫責任等情況的發生。著力打造責任文化要強化責任教育。員工的責任意識不是與生俱來的，也不是自發形成的，教育培養是必不可少的。增強員工的責任意識，必須結合企業實際需要，深入開展形勢任務教育、主人翁意識教育、職業道德教育、發展意識教育等一系列的教育培訓。在日常工作中，要定期組織部門內部崗位職責學習和梳理，對職責中所涉及的各項內容加以分析，充分理解，形成做事有條理、有依據。部門內部人員之間要加強溝通，互相學習，要通過討論工作中面臨的困難，找出解決問題的辦法。同時，領導干部要做責任文化的帶頭人，要帶頭執行責任文化，倡導負責精神，創造團結、和諧的氛圍，與所有員工一起形成負責的優秀團隊。

著力打造責任文化要構建責任企業。公司作為中央企業，必須承擔起一定的社會責任，向社會提供產品、服務、稅收、就業崗位、贊助慈善等。要承擔發展的責任，通過改革創新、市場開拓、在建管理，推動企業的可持續發展。要承擔員工的依托責任，不斷提高員工的生活水平，滿足員工自我發展的需求。要嚴格執行國際國內各項標準，建設出質量優良的責任型產品。要立足于國家、社會、員工三者的責任之上，構建責任型企業，使責任文化滲透到管理的每個層面，以責任引領管理，以責任感召力量，以責任激發團隊精神。著力打造責任文化要完善考評機制。長期保持和不斷增強員工的責任意識，就要不斷完善工作機制，充分發揮激勵作用，引導每一個員工承擔起應有的責任。要提倡和鼓勵員工在履行職責中，不但要有魄力創造出新成績，還要有勇氣承擔工作中的失誤和過錯。要進一步完善激勵獎懲制度，借助強有力的管理促使每位員工對自己的行為負責，嚴格按照責任，充分發揮自己的聰明才智，創新性地開展工作，以堅韌不拔的信心和勇氣攻堅克難，努力完成任務。對在具體工作中不盡責、軟執行、打折扣、講條件、退客觀、不作為、不執行的員工，就要進行責任追究。每月的崗位績效考核中要更多的將因責任意識淡化、責任意識不明確而造重損失的人員加以嚴肅的處理，從而達到全體員工重責任講責任的局面。

2015年，公司以打造責任文化為準則，通過調整和優化項目責任制，抓好新上項目兩級策劃，重點抓好國際項目、投資項目和大項目管控，嚴格項目履約，落實安全質量隱患排查與治理，確保項目管理水平全面提高，營收規模不斷做大，沖刺百億營收目標，確保全面完成任務，為公司科學健康可持續發展打下堅實基礎。

第三篇：解讀兩會2015

解讀：2015年政府工作報告中十大關鍵數據

編者按 2015年是中國全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規劃收官和“十三五規劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關注。3月5日，國務院總理李克強用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了大量客觀的數據闡述了2014年的進展和2015年工作總體部署。中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組就其中的10個重大數據進行了羅列和解讀：

1、2015年國內生產總值增長7%左右

這一預期目標較之于去年下調了0.5個百分點，這表明中國政府并沒有因經濟減速而動搖經濟結構改革的決心。2015年的7%增速的經濟增長總量，與2014年7.4%增速的增長總量大體相當。2015年中國經濟增量預計相當于1997年全年的中國經濟總量。在經濟新常態的大背景下，這一目標旨在與全面建成小康社會目標相銜接，經濟轉型與結構升級的要求相適應。

2、2014年財政用于民生的比例達到70%以上。

這樣的比重不但在中國以前從未出現，就是在全世界也是非常罕見的。這充分說明本屆政府“堅持以人為本”，“織密織牢民生保障網，增進人民福祉”。

3、城鎮新增就業1000萬人以上

2015年政府預期城鎮新增就業1000萬人以上。我國今年高校畢業生將達到歷史最高的749萬人，還有大量農村人口流入城市，再加上城鎮原有的就業壓力，困難可想而知。這一不低于去年的新增就業目標數字凸顯了政府的促進就業的堅定信心。著力促進創業就業，堅持就業優先，以創業帶動就業，對經濟新常態下經濟社會平穩轉型具有重要意義。

4、城鎮登記失業率4.5%以內

2015年政府預期城鎮登記失業率4.5%以內，與去年預期目標4.6%相比目標更高。我國經濟處在“三期疊加”的大環境中，經濟結構轉型與調整必然帶來失業率控制的壓力。因此，這一不低于去年的失業率目標充分體現了政府的自信與決心，對增強人民福祉有著重大意義。

5、居民消費價格(CPI)漲幅3%左右

2014年我國CPI同比增長2%，創下自2010年以來的物價漲幅新低，反映出經濟下行壓力較大、有效需求不足的問題。展望2015年，我國經濟運行緩中趨穩，國內需求短期內難以改善，這種溫和通脹格局有望延續。CPI漲幅3%左右的目標，有助于推進價格改革，這也為央行[微博]實行寬松的貨幣政策留出了空間。

6、財政赤字1.62萬億元

2015年財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。這表明雖然政府堅持“調結構”的經濟改革方向，但也不是對經濟發展減速漠不關心。2015年我國將繼續實施積極的財政政策，并適當加大力度，有助于實施結構性減稅和普遍性降費，以加強對實體經濟的支持。

7、中央預算內投資增加到4776億元

中央政府將增加投資，防止經濟“硬著陸”。報告還指出“但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域”，發揮社會主義市場經濟優勢，激活民間投資，打一場經濟“人民戰爭”。

8、設立400億元新興產業創業投資引導基金

這是一個全新的舉措，充分說明了政府爭奪新興產業和新興業態高地的決心，真金白銀來支持把一批新興產業培育成主導產業，引導產業升級，為中華民族偉大復興打下基矗

9、進出口增長6%左右

2014年我國進出口增長3.4%，遠低于7.5%預期。但由于自貿區和“一帶一路”建設的推進，政府推動出口還是充滿底氣。出口增長6%左右有助于推動外貿轉型升級，打造競爭新優勢，實現我國對外貿易的平穩增長。

10、在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點

去年勝利完成了縣級醫院的改革試點，惠及5億農村人口，成績巨大。【2015全國兩會熱點解讀】2015全國兩會熱點解讀。今年政府乘勝追擊，推出了醫療改革升級版，不但要減輕農村人口醫療負擔，還要減輕城市人口醫療負擔，切實為群眾解決困難。

解讀2015年政府工作報告11項新承諾

2015年是中國全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規劃收官和“十三五規劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關注。3月5日，國務院總理李克強用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，關于2014年的政府工作成績相當不錯，完成了2014年初的承諾。但2015年會怎樣的呢？中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組，就其中的12項新承諾進行了羅列及解讀：

1.簡政放權，以政府減法換來市場乘法。大道至簡，今年將再取消和下放一批行政審批事項，并全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。2014年計劃取消和下方行政審批事項200項以上，實際完成247項，超額完成123.5%。簡政放權已提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項的目標，今年還將繼續取消下放行政審批事項，將進一步激發市場活力、發展動力和社會創造力。

2.深化財稅金融重點領域改革，激發經濟社會活力。作為十三五規劃開局之年，今年深化改革開放，激發經濟社會發展活力。全面深化改革束縛發展的體制機制障礙，釋放市場活力。深化財稅體制改革總體方案，專項轉移支付項目比上年減少1/3以上。利率市場化改革方面深入推進，民營銀行試點邁出新步伐，在“滬港通”試點基礎上今年推出“深港通”，各項外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源等要素價格改革加快，必將帶動實體經濟和經濟社會活力增強。

3.經濟社會發展穩中求進，經濟增長更加注重質量。我國宏觀經濟運行處于合理區間，穩中有進突出表現在發展的協調性和可持續性增強。經濟結構有新優化，消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務業增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一帶一路”戰略實施建設中，中西部地區經濟增速將更快于東部地區，我國經濟增長地區協調加強，新的經濟增長點將不斷涌現。經濟發展質量的提升，更加體現在公共預算收入增長、研發投入的不斷增加、能耗強度大幅下降上面，這些將有助于實現中國經濟保持高質量的中高速持續增長。

4.加大結構調整力度，增強發展后勁。今年將推動產業向中高端升級，化解過剩產能。2014年鋼鐵、水泥、平板玻璃等15個重點行業淘汰落后產能任務如期并超額完成，制造業作為中國優勢產業，也要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。中國今年加大財政力度，采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統產業技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組，促進工業化、信息化融合，在關鍵領域搶占先機、取得突破，拉動經濟增長。

5.改善人民生活增進人民福祉是政府恒久承諾。2015年城鎮新增就業目標1000萬人以上，居民收入增長與經濟發展同步。2014年實際實現新增就業1322萬人，超額完成132%，居民收入實際增長8%，快于經濟增長，實現了居民收入和經濟發展同步。今年盡管形勢嚴峻，國際環境復雜多變，在新常態下，新產業、新業態、新商業模式不斷涌現將超額完成這一目標。【2015全國兩會熱點解讀】文章2015全國兩會熱點解讀出自http://，轉載請保留此鏈接！。

6.激發民間投資活力，將內需激發為經濟增長的發動機。今年加大基礎設施建設投入，今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，今年再開工27個重大水利工程項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元，重點向中西部地區傾斜，釋放巨大的內需。

7.把握糧食安全主動權，緊守“穩糧增收”底線。在中國糧食總產量實現“十一連增”良好態勢下，糧食安全再成重點。今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。

8.從引用水源抓起，三農建設落在實處。新農村建設突出加強水路建設，力爭再減貧困人口。2015年計劃再解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里，再減少農村貧困人口1000萬人以上。今年同去年新農村指標量完全相同。2014年公路，飲水與貧困人口指標均超額完成，今年將重點加強環境治理，努力縮小城鄉居民收入差距，在經濟增長的同時，實現對“三農”反哺。

9.織密織牢靠保障網，加大安居工程力度。2015年保障性安居工程新安排740萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍；農村危房改造366萬戶。這些都比去年增加了百萬套以上。去年棚戶區，保障房新開工農村危房改造指標均超額完成，相比去年，今年各項計劃指標均增加，政府著力加大安居工程改造力度，推進城市危房改造與農房抗震改造。

10.加強節能減排，鐵腕治理環境。新承諾深入實施大氣污染防治行動計劃。新承諾二氧化碳排放強度要降低3.1%以上。為減少污染物排放今年加大改造燃煤電廠力度，去年燃煤電廠完成脫硫改造1500萬千萬、脫硝改造1.3億千萬，分別超額完成867%和200%。今年還將推廣新能源汽車、提高油品質量治理機動車尾氣，全部淘汰2005年底前黃標車。為治理環境從根本上加大了對燃煤電廠和汽車尾氣治理力度，我國還將擴大碳排放權交易以積極應對國際氣候變化問題。

11.為碧水藍天，加倍努力建設生態文明。推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示范區，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。今年退耕還林的力度超過去年兩倍，還提出了造林9000萬畝的目標。為永續發展今年擴大天然林的保護力度，并決定有序停止天然林商業采伐。2015年全國兩會利好企業發展的熱點解讀

第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協第十二屆全國委員會第三次會議，將分別于2015年3月5日和3月3日在北京開幕。2015年的全國兩會，無疑是在一個歷史性的節點召開——2015年被定位為“全面深化改革關鍵之年”、“全面推進依法治國開局之年”、“全面完成?十二五?規劃收官之年”等3個“之年”。

專家學者和即將參加兩會的代表委員認為，總書記提出的“四個全面”戰略——即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，將成為此次兩會關注的熱點。全國兩會作為未來一年國家重大變革和走向可謂是萬眾矚目，那么作為中小企業來說兩會又為我們帶來哪些政策利好哪？武漢普思策劃為您解讀2015年全國兩會利好企業發展的熱點。

熱點1 深化改革： 政府簡政放權為企業發展提供保障

2014年，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成。2015年，深改步入“關鍵之年”。隨著改革進一步進入“深水區”，各方利益博弈更加激烈。

作為企業家重點關注的政府如何進一步通過簡政放權為改革“松綁”，在投資、財稅、價格、金融、國企改革等方面已取得顯著成績，在社會、民生、司法等領域制定相關法律法規。

隨著改革的進一步深入，國企壟斷格局將被打破，中小企業將更多的享受到改革帶來的各項紅利。【2015全國兩會熱點解讀】兩會專題http://。

熱點2 反腐倡廉：

標本兼治依法反腐為企業帶來公平，公正的經濟環境和政治環境

2014年的反腐風暴在規模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈現出前所未有的高強態勢。今年在繼續“打虎拍蠅”的同時，依法反腐、制度性反腐，將成為公眾關注的熱點。隨著國家反腐的持續推進，官員對于經濟行為的干涉會越來越少，政治#from 本文來自學優網http://www.tmdps.cn end#環境也會逐漸清朗。“走后門”“開綠燈”“利益集團壟斷”等行為將逐漸被打破。在經濟和政策方面將會為企業添加更多的活力。

熱點3 財稅改革：

讓百姓錢袋子鼓起來，讓企業這攤水活起來

提高個稅起征點并按年收入計征，開啟以家庭為單位的綜合征稅體系，取消不合理收費，減少企業稅務種類等都是公眾對今年兩會的期待。

全國人大代表朱列玉說，已引起社會熱議的檔案收費、“價中費”等“費負”問題期待求解。上一輪財稅改革理順了中央與地方的財權和事權之間的關系，從民生角度出發，未來應在涉及老百姓錢袋子和企業減負方面作出改革，減輕公眾和企業的負擔，從而最終助力經濟增長動力轉化。

熱點4 就業創業：

把大眾“創業潮”調動起來

近年來，每年大學生畢業人數超過700萬，畢業人數增加與經濟增速放緩對就業構成雙向擠壓，“就業難”成為政府面臨的嚴峻課題。

近年兩會上，總書記多次深談科技創新。近日，李克強總理又強調“把大眾創業、萬眾創新調動起來”。大眾“創業潮”契合政府經濟轉型的“創新潮”，共同匯聚成一股充滿活力的時代洪流。熱點5聚焦三農：

激活農村“沉睡資本”讓本土企業發展起來

2015年中央1號文件發布，連續第十二年聚焦“三農”。文件提出，必須把農村改革放在突出位置。要加快構建新型農業經營體系，引導土地經營權規范有序流轉，推進農村集體產權制度改革，開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，穩步推進農村土地制度改革試點。

由于城市土地的稀缺性，農村土地將成為未來的主力發展區域。隨著國人對環境問題的日益關注，污染性的工廠落戶農村土地的可能性也逐漸減少。未來國家和政府將會大力扶持農村區域性種植業和養殖業，將為種植企業和養殖企業帶來更多的政策支持和補助。

第四篇：2012年兩會解讀（定稿）

各位領導、老師: 大家下午好！

感謝校區黨委及領導對我的信任，給了我這次與大家共同學習交流的機會。但因為時間有限、水平有限，再加之對大會內容的理解也不夠深刻，在對兩會內容的學習過程中，對其深度和深遠意義難免存在認識上的不足。所以談不上解讀，只能算是一起學習，共同交流。只是希望通過校區黨委舉辦的這期政治學習活動，對大家更好地理解兩會內容會起到一個拋磚引玉的作用。下面，我們就來和大家一起學習今年兩會內容。

我今天講座的題目是：

《穩中求進，乘勢而為，再普發展新篇章》

——解讀2012年兩會

內容提要：

第一部分：2012年兩會概況 第二部分：政府工作報告解讀 第三部分：熱點提議提案

首先我們來對今年兩會進行簡要回顧。

第一部分：2012年兩會概況

“兩會”是“全國人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”的簡稱。

中華人民共和國全國人民代表大會，簡稱“全國人大”，是我國最高國家權力機關。行使下列職權：修改憲法；監督憲法的實施；制 1 定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律；選舉中華人民共和國國家主席、副主席。它的常設機關是全國人大常委會。

中國人民政治協商會議，簡稱“人民政協”，是發揚社會主義民主的重要形式。主要職能是政治協商和民主監督，組織參加政協的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。

每年3月份“兩會”先后召開全體會議一次，每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議。

全國兩會召開的意義在于：將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央。通過會議，解決國家在發展過程中，政治、經濟、文化、教育、醫療、服務、就業等方面遇到的問題，同時制定未來一年的工作計劃和審查中央和地方預算草案報告。

中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會第五次會議于2012年3月３日下午3時在人民大會堂開幕。會議歷時10天，于3月13日上午9時在北京人民大會堂舉行了閉幕會。

此次大會的主要議程有：

一、聽取和審議政協全國委員會常務委員會工作報告；

二、聽取和審議政協全國委員會常務委員會關于政協十一屆四次會議以來提案工作情況的報告；

三、列席第十一屆全國人民代表大會第五次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告；

四、審議通過政協第十一屆全國委員會第五次會議政治決議；

五、審議通過政協第十一屆全國委員會第五次會議關于常務委員會工作報告的決議；

六、審議通過政協第十一屆全國委員會提案委員會關于政協十一屆五次會議提案審查情況的報告。

會議期間，政協委員、政協各參加單位和專門委員會積極運用提案建言獻策。此次會議共提交提案6242件。其中，涉及擴大內需、穩定物價的提案264件，涉及“三農”問題的提案236件，涉及節能減排和資源、環境保護的提案578件，圍繞發展社會事業和改善民生，共提交提案1600余件。

總體來看，本次會議提案內容豐富，涵蓋了中國經濟社會發展的方方面面。

2012年3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。會議歷時9天，于3月14日上午10時在北京人民大會堂舉行了閉幕會。大會主要議程有：

（一）聽取和審議政府工作報告；

（二）審查和批準2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2012年國民經濟和社會發展計劃；

（三）審查和批準2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告，批準2012年中央預算；

（四）審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國刑事訴訟法修正案(草案)》的議案；

（五）審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《第十一屆全國人民代表大會第五次會議關于第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定(草案)》的議案；

（六）審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國香港特別行政區選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法(草案)》的議案；

（七）審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國澳門特別行政區選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法(草案)》的議案；

（八）聽取和審議全國人民代表大會常務委員會工作報告；

（九）聽取和審議最高人民法院工作報告；

（十）聽取和審議最高人民檢察院工作報告。

3月5日開幕會上，國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告。這個《報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分體現了黨的十七 4 大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，充分體現了人民群眾的期望、利益和要求，充分體現了政府恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、對國家和人民高度負責的精神，是全面做好今年工作的行動綱領。這里，主要談談個人學習《報告》的一些體會和認識。

第二部分

政府工作報告解讀

報告共分三個部分：

一、2011年工作回顧；

二、2012年工作總體部署；

三、2012年主要任務

報告回顧了2011年工作，對2012年工作進行總體部署，并明確今年的主要任務。

一、2011年工作回顧

首先，報告總體回顧了2011年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

【報告原文】：國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2％；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8％；糧食產量1.14萬億斤，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4％和11.4％。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。

【解讀】：全年國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2%。無論是與目標相比，還是與其他國家相比，這都是一個令人滿意 的速度。2008年，9.6%；2009年，9.2%；2010年，10.4%；2011年，9.2%??在過去的5年中，盡管遭受國際金融危機、歐債危機的巨大沖擊，中國的經濟增速仍保持平穩較快增長。2010年，中國經濟總量超過日本，成為世界第二大經濟體。人均GDP29748元，約合4400美元——按照世界銀行的標準，中國已躋身中等收入國家行列。美國《時代》周刊評價稱，中國在世界主要經濟體中繼續保持最快的發展速度，并帶領世界走向經濟復蘇。在世界主要經濟體面臨停滯乃至負增長時，中國經濟依然保持著相當高的增速并率先回升，這對世界經濟的貢獻不言而喻。

農業獲得全面豐收，糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”，連續5年超過萬億斤，穩定邁上一個新臺階。

物價過快上漲勢頭得到扭轉。居民消費價格同比漲幅7月份達到高點6.5%后，連續回落，12月份上漲4.1%，全年上漲5.4%。

人民生活水平顯著提高。城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民收入較快增長，農民收入增速為1985年以來最高。

一連串的數字讓我們看到了中國國力的強盛和人民生活的改善。總的看，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。

其次，報告著重從五個方面總結了2011年的工作：

（一）加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。

2011年以來，宏觀調控堅持把控物價作為首要任務，政策效果逐步顯現，經濟運行總體較為平穩。

去年前7個月，存款準備金率上調6次，存貸款基準利率上調3次，使貨幣信貸增長有序向常態回歸，有效控制了物價上漲。進一步加強房地產市場調控。2011年年初（1月26日），溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步做好房地產市場調控工作，會上提出了“國8條”（第三條：個人購房不足5年轉手，按銷售收入全額征收營業稅；第三條：購買二套住房首付款比例不低于60%。）2月，國務院常務會議同意在部分城市進行對個人住房征收房產稅改革試點，上海市和重慶市出臺房產稅細則。上海房產稅率為0.6%，起征點定為人均60平方米；重慶以房產交易價為征稅基數，稅率為0.5%－1.2%。7月12日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，強調嚴格執行相關住房建構政策，對于房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。由于實行上述措施，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。

（二）加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力。

把結構調整作為主攻方向，是“十二五”時期開局之年政府工作的鮮明特點。繼續把“三農”作為各項工作的重中之重，中央財政大幅增加“三農”支出，中央財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。支持重點產業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。推進節能減 排和生態環境保護。發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。植樹造林9200多萬畝。城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。

（三）大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。

進一步加大政策支持，著力促進經濟社會協調發展，繼續成為政府工作的顯著特點和亮點。全國財政對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入達到2.82萬億元，各項社會事業發展成績斐然。

扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。

積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。

科技創新能力持續提升，實施國家科技重大專項，突破了一些關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白，特別是天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發射并順利交會對接，成為我國載人航天發展史上新的里程碑。

（四）切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。這是近些年保障改善民生工作日益鮮明的重要特征，過去一年表現尤為突出。2011年繼續實施更加積極的就業政策，多渠道開發就 業崗位，全力推動以創業帶動就業，著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業，全年城鎮新增就業大幅增加，高校畢業生初次就業率77.8%，同比提高1.2個百分點。農民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農民工1.59億人，增長3.4%。

調整收入分配關系的政策力度顯著加大，著力提高低收入群眾收入，擴大中等收入比重。農村居民收入連續兩年快于城鎮居民。2011年21個省市提高最低工資標準，北京調高至1160元，上海1280元，廣東1300元，浙江1310元，“全國最高”標準屢屢易主。2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過了廣受社會關注的關于修改《個人所得稅法》的決定。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。初次審議的個稅起征點為3000元；提交人大的二審稿中，起征點還是3000元。最終通過全國人大審議，比初審時提高了500元。調整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人口減少了6000萬，減稅幅度達到1600億元。這意味著中低收入群體的稅負大幅減輕，同時加大了對高收入者的調節力度。

2011年我國的社會保障覆蓋范圍繼續擴大。連續第7年提高企業退休人員基本養老金，全國月人均養老金達到1531元。提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準，對8600多萬名困難群眾發放一次性生活補貼。2011年國家決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這一數額比2009年提高了92%，并把更多農村低收入人口納入了扶貧范圍。

住房方面，保障性安居工程建設有力推進，中央財政安排專項資 金1713億元，是2010年的2.2倍，全年保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。

醫改方面，國家基本藥物制度已初步建立，基層醫療衛生服務體系逐漸完善，被認為是“新醫改”成敗關鍵的公立醫院改革試點進入評估階段。

2011年，這樣溫暖人心的民生成績單，可以看出百姓的幸福一直是黨和政府的關注點。這些舉措也回應了百姓期待，受到廣泛歡迎。

（五）深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力 堅持用改革的辦法破解發展難題，深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。按照“十二五”規劃提出的改革開放任務，加強頂層設計，加大攻堅力度，重點領域和關鍵環節的改革扎實推進。

在財稅體制改革方面，預算外資金全部納入預算管理，國有資本經營預算實施范圍進一步擴大，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公”經費；原油、天然氣資源稅改革在全國范圍實施；出臺營業稅改征增值稅試點方案。

在金融體制改革方面，人民幣匯率形成機制繼續完善，跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業務。通過深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力

以上，溫總理著重從五個方面總結了2011年的工作。回顧剛剛 過去的一年，面對世界經濟下滑、通脹水平抬升、國際市場陷入低迷的嚴峻形勢，中央審時度勢、科學決策，及時出臺一系列應對措施，廣大企業堅定信心、迎難而上，大大減少了外需不足造成的不利影響，使我國經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，呈現出增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好勢頭。在世界經濟增長3%左右的大背景下，我國經濟的表現格外突出。

這些重大成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性和生命力，極大地增強了中華民族的自豪感和凝聚力，必將激勵我們向更高的目標奮勇攀登。

對政府工作存在的缺點和不足，溫總理坦言：節能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。溫總理在報告中表示要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

二、2012年工作總體部署

2012年我國經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5％；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4．6％以內；居民消費價格漲幅控制在４％左右；進出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持 同步。

溫總理在報告中指出：全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。

穩增長，就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發展實體經濟，保持經濟平穩運行。

控物價，就是要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。

調結構，就是要有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。

惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。

抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。

促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”十八個字，成為指導今年工作的總的指導思想和原則。

三、2012年主要任務 溫家寶在報告第三部分部署了2012年的“九大任務”，具體包括：一是促進經濟平穩較快發展。二是保持物價總水平基本穩定。三是促進農業穩定發展和農民持續增收。四是加快轉變經濟發展方式。五是深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。六是切實保障和改善民生。七是促進文化大發展大繁榮。八是深入推進重點領域改革。九是努力提高對外開放的質量和水平。

【詳細解讀】

1、促進經濟平穩較快發展。擴大內需特別是消費需求是中國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。其中包括要著力擴大消費需求、不斷優化投資結構。

2、保持物價總水平基本穩定。要增加生產、保障供給；搞活流通、降低成本；加強監管、規范秩序。

3、促進農業穩定發展和農民持續增收。把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重。要穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入；加快農業科技進步；加強農業農村基礎設施建設；深化農村改革，認真搞好土地確權登記頒證。

4、加快轉變經濟發展方式。包括促進產業結構優化升級；推進節能減排和生態環境保護；促進區域經濟協調發展；積極穩妥推進城鎮化。

5、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。堅持優先發展教育；大力推進科技創新；全面加強人才工作。

6、切實保障和改善民生。要千方百計擴大就業；加快完善社會保障體系；大力推進醫藥衛生事業改革發展；全面做好人口和計劃生育工作；繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設；加強和創新社會管理。

7、促進文化大發展大繁榮。深入推進社會主義核心價值體系建設。努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。深化文化體制改革，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

8、深入推進重點領域改革。具體包括：深化財稅金融體制改革；推動多種所有制經濟共同發展；深化價格改革；深化收入分配制度改革；積極穩妥推進事業單位分類改革；加快推進政府改革，加強廉政建設，深入開展反腐斗爭，著力 解決人民群眾反映強烈的突出問題。

9、努力提高對外開放的質量和水平。保持對外貿易穩定發展；提高利用外資質量；實施“走出去”戰略；參與全球經濟治理和區域合作。

溫總理的政府工作報告平實、穩重，呈現出十大亮點：

1、關鍵詞：今年GDP增長目標為7.5%

【報告原文】：2012年國內生產總值增長的預期目標為7.5%。政府工作報告的一個最大亮點是ＧＤＰ目標調低，7.5%，這一數據一經公布，立即成為關注的焦點。０．５個百分點！這個看似不起眼的數字，兩會期間吸引了海內外關注的目光。這是5年來中國首次調低經濟增長預期，過去4年，一直是“增長8%左右”。

2012年GDP增速低于前幾年8%的目標，這是出于什么考慮？ 7.5%是綜合考慮國際、國內多重因素基礎上作出的主動科學調整，符合中國實際，體現了“穩中求進”的總基調。

經過３０多年來年均增速接近兩位數的經濟增長，中國經濟社會發展取得重大成就，但發展的瓶頸制約也逐漸加劇。從國際看，世界經濟尚未走出國際金融危機的陰影，增長動力不足，繼續下行的壓力不減，對我國外需穩定增長產生較大影響。從國內看，經濟增長過于依賴出口、過于依賴資源能源消耗、過于依賴要素投入，發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾日益凸顯。

世界經濟發展史還表明，在人均ＧＤＰ３０００美元附近，快速發展中積聚的矛盾集中爆發，很多發展中國家在這一階段由于經濟發 14 展的自身矛盾難以克服，發展戰略失誤或受外部沖擊，經濟增長回落或長期停滯，跌入所謂“中等收入陷阱”，難以自拔。

如何破解發展瓶頸？如何避免跌入發展陷阱？道路只有一條——加快轉變經濟發展方式，著力實現科學發展。

傳統發展觀只重視ＧＤＰ、ＧＤＰ至上，科學發展觀認為ＧＤＰ是重要的，但絕不唯ＧＤＰ是從，總量固然重要，結構更重要，增長是有質量的；傳統發展觀不重視可持續發展，科學發展觀重視社會的可持續性，走的是綠色、低碳的經濟發展之路。

站在更寬廣的歷史背景下審視，ＧＤＰ增速只降半個百分點，絕非無關緊要，在發展的坐標上，這是一個信號：現在我國經濟發展主要矛盾不再是速度問題，而是經濟增長的質量和效益問題，今年政府將把更多的精力放在調結構、轉方式上，也意味著中國走更加科學的發展道路。

2、關鍵詞： CPI控制在4％左右。

【報告原文】：居民消費價格漲幅控制在4%左右

CPI（居民消費價格指數）是一個反映通貨膨脹水平的宏觀指標，也是國家進行經濟決策、價格總水平監測和調控及國民經濟核算的重要指標。CPI直接關系到日常生活，當CPI增幅大于3%時，為通貨膨脹；而當CPI增幅大于5%時，為嚴重的通貨膨脹。

2011年CPI目標控制在4%左右，實際完成情況CPI增長5.4%，食品價格上漲11.8%。對此，溫總理并不諱言。他表示，政府工作仍 15 存在一些缺點和不足，物價調控目標沒有完成。兩會期間，國家發改委主任張平就物價漲幅未能完成預期目標表示歉意。

怎樣保持物價穩定，一直牽動老百姓的心。2011年伊始，網上舉行“漢語盤點2010”活動——用一個字、一個詞分別描述2010年的中國和世界。2011年1月5日，經過網民投票，專家評選，評出國內的字是“漲”，國內詞是“給力”，國際字是“亂”，國際詞是“軍演”。“漲”排名第一。人們選“漲”，主要表達了對物價上漲的強烈感受：菜價漲、米價漲、油價漲??，2010年食品接力漲價，從“蒜你狠”“豆你玩”到“姜你軍”，再從“糖高宗”到“油你漲”、“蘋什么”，今年大蔥漲價，汽油漲價，可以說接力不斷，新詞也層出不窮。為了應對，不少人還成了“海豚族”（海量囤積一族）。就像一副推倒的多米諾骨牌，除了農產品價格集體上漲外，人們發現，有關吃、穿、住、行的價格都在上漲，物價因素正在影響著每個人的生活。

今年兩會期間，全國政協委員崔永元在人民網做訪談節目時，談到為什么人們總是感覺自己不幸福的問題，崔永元指出，如果看收入數字，收入肯定是比以前高了，但為什么大家并不覺得自己掙的更多了？這是因為我們掙錢的增長幅度趕不上物價的增長，“所以很難在錢這方面找到幸福感。”崔永元說，自己現在的工資單上每月是8000多元，再加上其他收入，每月過萬甚至更多都沒有問題，但卻經常感覺“錢不夠花”。

物價既反映宏觀經濟運行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾感受的“溫度計”。雖然物價波動是一種正常的經濟現象，但是物價過高、漲速過快，就會造成百姓生活壓力過大、心里不安，甚至會引 16 發恐慌。可以說，物價穩，人心才穩、社會才穩；物價問題不僅是經濟問題，而且是影響全局的政治問題、社會問題。

溫總理報告布置2012年工作第二部分就是保持物價總水平基本穩定，指出這是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。

CPI的控制和GDP增速的控制，這是個兩難選擇。等物價控得見效了，經濟下滑也就拖不住了，失業問題也出來了，中小企業的債務鏈也起來了，GDP的增速也下來了。這個時候就要往回調了，所以它是一個兩難選擇。

4%的目標是在全面科學分析宏觀經濟運行和物價走勢，綜合考慮國際、國內多重因素的基礎上提出來的，它既意味著今年物價上漲面臨的形勢較為嚴峻，也充分表明了我國政府抑制物價過快上漲的決心。

3、關鍵詞：城鎮新增就業900萬人以上

【報告原文】：城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

900萬人口數基本上是按照當年大學畢業生和沒有上大學但適齡就業的人數及轉業軍人數等幾項來確定的，能達到900萬這個數，社會就是穩定的。如果達不到，就會出現大量的失業。而大量失業就會構成社會不安定因素。

就業是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業難是 一個長期存在的問題。然而，2011年春節前后，勞動力市場上再度出現就業難與招工難兩難并存局面。在不少地方，曾經熙熙攘攘的勞務市場，如今卻顯得有些冷冷清清；曾經是農民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業“一工難求”。面對缺工困境，不僅東南沿海很多企業奔赴中西部地區上門“請工”，當地企業也紛紛開出優惠條件家門口“留工”。一時間招工難成為社會關注熱點。一面是就業難，一面是再度出現招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”。實際上，招工難反映的是勞動力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動力總體上的短缺，更不意味著就業形勢已根本好轉。總的來看，當前我國就業壓力依然很大，就業形勢依然嚴峻。

面對嚴峻復雜的就業形勢，黨和政府始終把擴大就業擺在突出位置。早在“十二五”規劃綱要明確提出了就業優先戰略，堅持把促進充分就業作為保障和改善民生的首要任務。今年的報告提出，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。

表面上看，今年報告提出“城鎮新增就業900萬人”，與去年目標一致，但今年GDP增長目標為7.5%，調低0.5個百分點。據統計，國內生產總值每變化1%，可能會影響100多萬人的就業。今年GDP增幅目標比去年下調0.5%，如果不受其他因素干擾，必然會有部分勞動者就業受到影響。

在今年GDP增速目標放緩的情況下，就業目標并沒有下調。這一方面鼓舞人們對當前經濟形勢的信心，另一方面也充分證明黨和政府把就業當作關系國家發展和人民福祉的大事在抓。雖然數字與去年 持平，但在世界經濟艱難復蘇之際，穩住就業對中國意義重大。

4、關鍵詞：“三農”的投入一萬兩千億

【報告原文】：加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。

在今年的政府工作報告中，“三農”再次成為重點之一。溫總理用了近兩頁的篇幅講述“促進農業穩定發展和農民持續增收”，并強調進一步加大強農惠農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。2011 年，中國糧食總產量實現了“八連增”，連續5年超萬億斤。2012 年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287 億元。“三農”投入的持續增加，說明解決13 億人口的吃飯問題依舊是中央政府要解決的頭等大事。

農業穩，天下安。

5、關鍵詞：擴大內需

【報告原文】：擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。

一般把對外國的出口看作外需，內需就是相對的國內的需求。內部需求，是經濟學名詞，包括國內投資需求和消費需求兩個方面。

經濟增長有“三駕馬車”，即擴大國內投資，刺激國內消費和擴大外貿出口。

出口、外資和內需是拉動經濟增長的三駕馬車，2008年金融危機后，美國深受失業率困擾，同時在歐債危機的陰霾之下，作為中國第一大出口市場的歐洲各國身陷泥沼而不能自拔。對于中國這樣的發 展中大國來說，經濟增長不能僅僅依賴擴大外貿出口，國民經濟的立足點必須放到擴內需上，只有這樣才能提高我們的競爭力和抗風險能力。

通過擴內需來帶動經濟發展，不僅有必要，而且有可能。因為我國仍處于重要戰略機遇期，工業化、城鎮化正在加速推進，發展機會多，消費水平快速成長，市場空間廣闊，支撐中國發展的內需潛力巨大。單從城鎮化來看，根據國際經驗，城鎮化率通常達到７０％才穩定下來，而中國的城鎮化率剛剛超過５０％。中國城鎮化率每提高一個百分點，就增加１０００萬城市人口；而每增加一名城市人口，城市基礎設施建設投資至少需要１０萬元。這還不包括城鎮人口的消費升級。所以說，支撐中國發展的內需潛力巨大。

2012年將著力擴大消費需求。

擴大內需成了今年中國經濟實現持續快速增長的引擎。在中國經濟保持了30余年高速增長之后，我們有能力也必須要讓百姓分享到經濟增長的成果，不但讓大家通過辛勤勞動掙錢，更要通過完善社會保障、建立各種公平的機制來讓大家沒有后顧之憂的花錢。

6、關鍵詞：實體經濟

【報告原文】：穩增長，就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發展實體經濟，努力克服國內外各種不穩定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。

這樣的提醒直指經濟發展中存在的不良傾向，非常有針對性。

近年來，我國部分實體經濟領域出現了“脫實向虛”的發展苗頭。一些實體企業為了追逐高回報放松主業，轉向房地產和民間借貸市場，投機氛圍濃烈，這不僅影響了經濟健康運行、擴大了社會貧富差距，也增加了金融風險和社會風險。

一些實業家說，一個8000人的工廠效益不如80人的地產公司；一個80人的地產公司不如8個人的投資公司；一個8個人的投資公司又不如2個“投機公司”。這種導向使得資金離開實業領域。

今年兩會期間，全國人大代表、武漢鋼鐵（集團）公司總經理鄧崎琳透露，今年武鋼準備建萬頭養豬場，而且年內就出欄。武鋼在非鋼產業上重金砸下390億元謀求發展，除了養豬種菜，還計劃開展代為接送幼兒園孩子，甚至疏通下水管道等業務。“鋼鐵俠”養豬，一時間成為人們熱議的話題。其實，“鋼鐵俠”養豬并非空穴來風，近年來，受鐵礦石資源短缺、物流成本抬高等影響，中國鋼鐵行業利潤日益微薄，年銷售利潤率已連續兩年不到3%，遠低于全國工業行業6%的平均利潤水平。鋼鐵產業陷入困境，與武鋼一樣，同樣身為中央企業的鞍鋼內部人士也曾表示，煉鋼還不如種苞米、種土豆。不久前，鞍鋼股份公告稱，2011年公司出現巨虧。鞍鋼內部人士說，鞍鋼擁有十里鋼城，煉鋼還不如種苞米、種土豆劃算。

話雖這么說，鋼鐵央企無論養豬、種土豆，還是捅下水道、做盒飯，都不值得提倡。要知道，此“鋼鐵俠”并非一般的鋼鐵企業，如果是普通的民營鋼鐵企業，無論怎么改行乃至不務正業都無可厚非。但武鋼、鞍鋼不同，這樣的鋼鐵企業是中央企業，無論何時都不應忘 了自己的使命。

中央企業被譽為“共和國長子”，在當前中國經濟領域具有舉足輕重的重要地位，同時舉手投足也廣受關注，應該做好表率。中國有句俗話，“好鋼要用在刀刃上”。也就是說，中央企業的特殊地位決定其必須在一些重要行業和關鍵領域更好地發揮作用，應該去踢“世界杯”，而不是遇到困難就退縮，想怎么轉行就怎么轉行，更不應該在一些沒有技術含量的領域與民爭利。

實體經濟是國民經濟基礎。如果大家都認為做金融很賺錢，做實體很累，這樣持續下去，社會問題就會越來越多，我們的經濟發展就沒有基礎。2008年國際金融危機后，像美國這樣的發達國家，都開始意識到實體經濟的重要，奧巴馬提出“出口倍增計劃”，我們更不能放松這個意識。

中央企業是全國人民的企業，將全國人民積攢的錢交給中央企業使用，引導這些國有資本流向何處，絕不能等閑視之。

實體經濟是我們國民經濟的根，只有筑牢這個根基，經濟平穩較快發展才能實現，穩中求進才能落到實處。

7、關鍵詞：區域協調

【報告原文】：促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。

2011年初，我們看到這樣一組令人鼓舞的數據。過去的一年，全國農村居民人均純收入增長10.9%，增速超過城鎮居民；黑龍江、內蒙古和陜西三省經濟總量超萬億元，在全國“萬億俱樂部”中，中西部和東北地區擁有全部17席中的9席。這些變化，反映了近年來我國促進城鄉、區域發展取得的成效。

新世紀以來，西部大開發，東北地區等老工業基地振興，中部崛起、東部率先發展??隨著一個個重大戰略的付諸實施，區域發展千帆競發、你追我趕的態勢正在形成。中央連續8年下發涉農“一號文件”，建設社會主義新農村，積極發展現代農業，農業基礎地位不斷加強，農民生活水平不斷提高。

同時也要看到，我國發展不平衡問題仍然讓人擔憂。從城鄉差距看，2010年我國城鄉收入之比仍高達3.23：1；從區域差距看，2010年我國西部地區經濟總量僅占全國的19.31%，西部最低與東部省區市中最高相差10倍多。

為什么幾年來國家連出“重拳”，城鄉、區域發展不平衡問題仍然突出？原因在于：我國發展不平衡問題由來已久，發展差距的基數很大，并非短時間能夠“消化”。雖然近年來部分中西部地區發展速度超過東部，農民收入增長也很快，但增長的絕對量仍然趕不上東部地區和城市，發展絕對差距仍然在拉大。這一問題處理不好，勢必影響社會和諧穩定，甚至會成為社會動蕩的誘發因素。

今年的報告繼續強調，實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，就是要通過科學引導，促進要素流動、產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。

2010年底，國務院印發了《全國主體功能區規劃》，根據不同區 域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，把我國的國土空間劃分為四類主體功能區：優化開發區域（環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區、重點開發區域（冀中南地區、江淮地區、中原經濟區、長江中游經濟區等），限制開發區域（水稻、小麥等農產品主產區），禁止開發區域（包括國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家森林公園等）。

各類主體功能區，在全國經濟社會發展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發方式不同，保護內容不同，發展首要任務不同，國家支持重點不同。各地應因地制宜、科學規劃、發揮優勢，宜工則工、宜農則農、宜生態則生態，逐步形成各具特色的區域發展格局。

區域協調發展應該以公共服務均等化為首要目標。

基本公共服務均等化，通俗地說，就是不管你生活在東部還是西部，居住在農村還是城市，都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務。

近年來我國全面實現免費義務教育、基本醫保政策統一和最低生活保障制度全覆蓋等，使得原來只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已經惠及農村居民，在很多方面，城市與農村的差別、“城里人”和“鄉下人”的界限正在逐步消失。這一切，都源于基本公共服務均等化的深入推進。

促進城鄉、區域協調發展是貫穿發展中國特色社會主義全過程的艱巨任務。經過努力，我們必將逐步解決城鄉、區域之間發展不平衡 的問題，促進經濟社會協調發展。

8、關鍵詞：我國財政性教育經費支出占GDP比例首次實現4% 【報告原文】：中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。

國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的指標是世界衡量教育水平的基礎線。20年前，教育“追4”行動開始。1993年，4%被寫入當時的《中國教育改革和發展綱要》，并希望在上世紀末完成。然而，指標未能實現一直成為政府與社會之痛。2010年發布的教育規劃綱要明確：“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。”

2012年，4%的實現之年。這意味著該目標自1993年提出以來我國有望首次實現這一承諾。根據國家統計局發布的2011年國民經濟運行情況顯示，2011年我國GDP達471564億元，如果按照9%的增幅計算，2012年國家財政性教育經費支出實現占GDP的4%，就將是2萬億元。

4%的投入指標反映了國家的意志、決心和戰略眼光，體現了黨中央、國務院推進教育優先發展的決心，讓人民看到希望，從而增強了對中國教育的信心。

9、關鍵詞：大病保障

【報告原文】：全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。健康是人生存與發展的基礎，醫藥衛生事業關系億萬人民健康和千家萬戶幸福。近年來，醫藥衛生體制改革穩步推進，群眾反映強烈的看病難得到了一定緩解。隨著全民醫保體系的建立完善，醫保基金的“蓄水池”也在慢慢充盈，具備了一定的抗風險能力。今年，在幾個病種實施救助成效明顯的基礎上，醫保保障病種擴展至8類，肺癌等12類病種被列入救助試點范圍。

尿毒癥等8類大病：兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病(尿毒癥)、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染。

肺癌等12類大病：肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

看病難，看大病更難，主要是由于醫藥費用高導致的。據統計，我國醫院門診病人次醫藥費用為166.8元，住院病人人均醫藥費用6193.9元。一次住院費相當于城鎮居民年人均收入的1/3，更超過了農民年人均收入。至于大病患者，醫藥費負擔不僅壓得他們喘不過起來，還連累到整個家庭。高額治療費卻常常讓大病患者“望醫止步”。

重特大疾病保障是我國醫療保障制度中的一大短板。今年政府工作報告對醫保建設、大病救助做出了明確安排。這充分表明國家要為百姓分擔大病風險的決心。政府已開始主導、調動社會各方力量，逐步保障百姓最擔心的大病。

此舉將在很大程度上緩解居民特別是農村居民因病致貧、因病返 貧的問題。黨和國家正在回應百姓呼聲，不斷深化醫改，努力緩解看病難、看病貴，我們相信，人人“病有所醫”的目標將逐漸變為現實。

10、關鍵詞：環境保護——“PM2.5”寫入政府工作報告 【報告原文】：今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

去年年底，華北和東北地區頻繁出現大霧天氣。霧霾天氣的不斷出現，引發公眾對于城市空氣質量和污染的追問。

流行病學家稱，大霧天氣中微小的顆粒物能通過人體纖毛的防御進入肺部和血液中，引發慢性病，如哮喘、心血管疾病和支氣管炎。

這些有問題的顆粒物，被稱為細顆粒物(PM2.5)。

PM2.5是專業術語，多數人并不了解。目前，國際通用的對大氣中懸浮顆粒監測是兩個指標，PM2.5和PM10。

PM2.5指的是懸浮顆粒物的粒徑小于2.5微米，PM2.5的檢測標準指的是這種懸浮顆粒物在每立方米空氣中的含量。世界衛生組織(WHO)認為，PM2.5每立方米小于10是最為安全的，而20以上就屬于污染超標了。

粒徑在10微米以下的顆粒物稱為PM10，又稱為飄塵。國家環保總局1996年頒布修訂的《環境空氣質量標準（GB3095－1996）》中將飄塵改稱為可吸入顆粒物，作為正式大氣環境質量標準。但未將PM2.5列入。

雖然目前除美國和歐盟一些國家外，世界上大部分國家都還未開 展對PM2.5的監測，大多通行PM10監測。

2011年10月中國環保部門和美國大使館的PM2.5數據打架引發了民眾對空氣質量問題的廣泛關注。

2011年10月23日清晨，來自北京朝陽區美國駐華大使館定時播報的空氣質量指數顯示，北京地區PM2.5細顆粒物濃度為407，美國駐華大使館的監測站顯示北京空氣污染已達“危險”水平。

但是來自北京市環保局官方口徑的空氣質量監測數據，同期空氣質量僅為“輕度污染”。

10月31日，北京市環保局公布的空氣污染指數為132，而美國大使館監測站發布的指數為307，其差值接近兩倍。雖然雙方的檢測點和儀器不盡相同，但是數據相差之多，不禁讓人匪夷所思。

質疑聲開始蔓延，“為什么我們的數據與美國大使館公布的相差幾倍？”“為什么我們不監測PM2.5的顆粒物？” 關于PM2.5的爭論，在微博上持續發酵。

人可以一天不吃飯，但是不能一小時不呼吸，所以，空氣質量問題直接關系著民眾生命健康。

壓力面前，決策層開始頻頻出招。2012年2月29日，國務院常務會議同意發布《環境空氣質量標準》，將PM2.5可吸入顆粒物列入監測標準。

PM2.5進入新標準，對于環境空氣質量標準逐步與國際接軌，提高環境空氣質量評價工作的科學水平，正確指引公眾健康出行，消除或緩解公眾感官與監測結果不一致的現象，提升政府公信力和國際形 象具有重要意義。

政府工作報告指出，今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

“PM2.5”首度寫入政府工作報告，說明了國家對環境問題越來越重視，表明了政府對環境污染防治的決心。短短半年間，“PM2.5”完成了從民間熱詞到官方標準的轉變。再次表明，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康換取經濟增長。

（過渡）政府工作報告公布后，有些內容在網絡上引發了極高的討論熱度，很多網民驚喜地發現，去年以來引起網民和社會廣泛關注的很多“網絡熱詞”，溫總理幾乎都在政府工作報告中有所涉及和回應。

如：食品安全問題。

從2008年三鹿“毒奶粉”震驚全國開始，食品安全開始成為新聞熱詞。2012年，駭人聽聞的“瘦肉精”、“染色饅頭”、“地溝油”還未退隱，“塑化劑”“黃曲霉素”等新鮮詞語又露頭，公眾心理承受力不斷受到挑戰，對食品安全的信心一降再降。

中國市場一年消費“拉菲”數百萬瓶，但是在拉菲的產地法國，一年拉菲的產量僅有20多萬瓶。憑空多出的“拉菲”酒究竟從何而來？

近日網上熱轉這樣一則帖子：這就是中國所謂食品安全現狀 今天早起買根地溝油條，切個蘇丹紅咸蛋，買一盒眉山蒙牛牛奶，吃完開著錦湖輪胎的車去上班。中午，瘦肉精豬肉炒農藥韭菜，再來一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，加一碗石蠟翻新陳米飯，泡壺香精茶葉。下班，買條避孕藥魚，尿素豆芽，膨大西紅柿，石膏豆腐，回到豆腐渣工程天價房，開瓶甲醇勾兌酒，吃個增白劑加吊白塊和硫磺饅頭。飯后抽根高汞煙，去地攤買本盜版小說，回去上一會天價網費的電腦，最后沖杯三聚氰氨奶，躺在黑心棉被上看山寨電視上的《我給兒子當孫子》。

食品安全事件頻發引發熱議，如何把好“入口關”，成為重大民生關切。

【報告回應】深入開展打擊制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。

政府工作報告關于食品安全的部署雖然言簡意賅，但直中要害，表明了國家落實食品安全的決心。

再如：校車安全問題。

校車安全無疑是2011年最讓學生家長揪心的問題。

甘肅正寧、江蘇豐縣……一連串的校車事故，數十條鮮活年幼的生命瞬間逝去，讓學生的生命安全成為社會關注的焦點，【報告回應】加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校。

“校車安全”首次被寫入政府工作報告的“民生清單”，說明人民有所呼、政府有所應。網民如此評價溫總理的報告：“這是一份極有誠意、對人民負責的政府工作報告！”

總之，2012年的政府工作報告目標明確，措施有力，求真務實，是一個高舉旗幟、科學謀劃，凝聚力量、催人奮進的施政綱領。

第三部分：熱點提議提案

2012全國兩會期間，代表委員們針對改革、反腐、民生、經濟等熱點問題熱烈討論，獻計獻策，提出了不少備受關注的提案議案。

1、發行500元或1000元大面額人民幣。全國政協委員、山東工商聯副主席宗立成在提案中建議，發行500元或1000元大面額人民幣，以滿足經濟社會發展需要和降低貨幣流通成本。大面額人民幣擁有多種優勢和好處。第一便于攜帶，第二減少流通環節的時間，提高效率，第三節約紙張。目前的人民幣最大面額偏小，已不能滿足經濟總量的急劇增長。

2、遏制公款買茅臺酒 “三公消費”話題再次成為今年代表委員們熱議的焦點。全國政協委員林嘉騋向全國政協十一屆五次會議提交了《關于禁止使用公款消費茅臺酒的提案》。提出了禁止公款消費茅臺酒的建議。

林嘉騋委員在提案中具體提出了4點建議：立法禁止或者限制政府機關公款采購茅臺酒；立法禁止或者限制國有大中型企業，特別是壟斷型國有企業公款采購茅臺；禁止政府機關和國有大中型企業公務宴請喝茅臺酒；適時修訂法律法規，把政府機關和國有企事業單位送禮行為中的“送茅臺”等行為，作為違法或者犯罪的行賄受賄處理。

3、放寬獨生子女政策 全國人大代表、中國人民大學原校長紀寶成在今年兩會上又提起了建議“放寬二胎”，這已經是他連續五年提建議放寬二胎生育。他建議：提倡生一個，允許生兩個，不準生三個。他繼續解釋道，應當調整完善現行的計劃生育政策，要城鄉同策、同地同策。

4、關于全面禁止虛假醫藥醫療廣告的議案

全國政協委員、水利部黃河水利委員會副總工程師、清華大學黃河研究中心主任、博士生導師張紅武教授在今年兩會期間提出了《關于全面禁止虛假醫藥醫療廣告及加大打擊力度的建議》的議案。虛假醫藥醫療廣告已成為一項嚴重的社會問題。醫藥醫療虛假廣告通過鉆法律的漏洞，仍然活躍在各種媒體上，甚至有過之而無不及。隨著互聯網的普及，各種虛假醫療廣告又把“陣地”轉移到了網絡上，通過網絡途徑發布違法虛假醫療醫藥信息，誤導求醫者進行治療或購買，加重了求醫者經濟負擔，給患者帶來了極大的危害，嚴重侵犯了求醫者的合法權益。

5、制定《編制法》，制止“官滿為患”。全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員、中央紀委原副書記劉錫榮，建議制定《編制法》，制止“官滿為患”。現在有些地方亂設機構，亂定級別，領導職數和公務員人數超標，劉錫榮說，一些鄉鎮好幾百個干部，小汽車停了好幾排，一些地方政府秘書長有十幾個，每個秘書長都要給房子，配汽車，這些支出最終都是老百姓買單。“老百姓再勤勞，也養不起這么多官啊!”建議要精簡機構，精簡官員。

6、減少辦雷同的春節晚會今年從元旦到元宵，一個多月時間內，32 國內各大電視臺共舉辦了16臺跨年晚會、18臺春節晚會以及6臺元宵晚會，每場平均成本幾乎超過1000萬元，有些明星特別多的晚會，成本高達6000萬元。據業內估算，40臺晚會砸錢5億元。針對電視晚會攀比浪費、扎堆重復的現象，全國人大代表、上海廣播電視臺主持人葉惠賢建議，有關部門應予以高度重視，將各類節慶晚會納入規范管理，限制規模，限制數量，防止過度同質化。40臺晚會所花費的5億元，相當于不少西部省份希望工程20年累計籌資的兩三倍。這些錢可以援建1250所希望小學。花這么多錢，辦那么多內容雷同的晚會，是一種鋪張浪費。

7、南方供暖

全國政協委員張曉梅在今年的全國兩會上提出，應將公共供暖延伸到南方。傳統的秦嶺－淮河供暖線已經過時；南方冬季的陰冷天氣遠比北方難熬，而且近年來南方地區屢遭“冷冬”，應將公共供暖延伸到南方。

8、在大中城市考慮設立“總規劃師”制度

全國人大代表、中國工程院院士、中國建筑西北設計研究院總建筑師張錦秋建議，應在大中城市考慮設立“總規劃師”制度，防止城市發展建設過程中的盲目性和片面性，保障城鎮化進程的科學合理。

總體來看，本次會議提案內容豐富，涵蓋了中國經濟社會發展的方方面面。特別是所提建議針對性、可行性強，質量進一步提高。提案更加關注事關改革發展的綜合性全局性問題，關注事關人民群眾切身利益的實際問題，關注事關國家長治久安和社會和諧穩定的 33 突出問題，體現了委員們站在黨和國家事業長遠發展的高度，切實反映社會各界群眾意愿的責任感和使命感。

此次兩會的另一個重要成果就是通過了《中華人民共和國刑法修正案

（八）》。這次刑訴法修正也是自1996年以來、時隔16年之后的第二次，是我國堅持從國情出發，不斷推進我國刑事訴訟制度不斷完善的又一重大舉措，《草案》充分體現了“尊重和保護人權”的憲法原則。這次修訂有很多亮點，亮點有什么，且聽下次理論學習時由校區法律方面的專家講解。

總之，2012兩會已完成各項議程，畫上了圓滿句號。回眸今年兩會，有太多的亮點讓人欣喜，有太多的焦點讓人難忘，也有太多的難點讓人憂思。今年是“十二五”時期承上啟下的重要一年，我們黨將召開第十八次全國代表大會，我們國家將在穩中求進的工作總基調中乘勢而上。

我們完全有理由相信，只要全黨全國人民堅定信心、團結一致、攻堅克難，抓住機遇，崛起的中國就勢不可當，中國特色社會主義道路就會越走越寬廣。

回首過去，中國成就舉世矚目；展望未來，中國信心更加堅定。

再次謝謝大家，有不當之處，敬請批評指正！

第五篇：解讀兩會精神

“解讀兩會精神”主題演講比賽

一．舉辦方：江蘇大學菁英學校

校團委菁英學校工作部 二.時間：待定 三.地點：第一報告廳

四.參與對象：菁英學校全體成員

五.活動背景：2015年3月5日至15日，我國召開第十二屆全國人民代表大會和政協第十二屆全國委員會，強調全面深化改革，全面推進依法治國，實現穩增長調結構的目標。作為中央政府在全面深化改革關鍵的施政綱領，江蘇大學菁英學校舉辦“解讀兩會精神”主題演講活動，為了更好地引導大學生學習全國兩會精神，以全國兩會精神為指導，深入扎實完成今年的各項學習工作。形成良好的校園風氣，更好地為社會提供有力的后備資源。六.前期準備：

1.事先通知到場嘉賓，通知全體菁英學員及菁英工作部成員參加本次活動。【時間，地點】

2.選出六位選手參加比賽并提前通知比賽主題，告知比賽規則。

3.座位表，簽到表，嘉賓席卡，計時牌，茶水，投票牌

4.菁英學校工作部提前兩個小時到處，準備好話筒，茶水；檢查投影；放好嘉賓卡，準備好嘉賓評分表。

5.場地安排：中央第一排座位為嘉賓席位，兩側第一牌為經營工作部人員，中央第二排為菁英學校參賽人員。其他均為菁英學員座位。

6.由兩名工作部人員在門口接待，接待嘉賓并提醒菁英學員簽到并找到相應座位；兩名留在報告廳門口負責組織學員簽到（將未到者名單交給沈老師）七.比賽規則及流程

從菁英學校選取六人作為比賽選手

第一環節：個人演講和PPT展示

上場選手共六個人，每兩人為一組形成比賽雙方。首先雙方各自展示自己的PPT，并且開

始演講，表達自己對“兩會精神”的理解。（演講加展示的時間控制在五六分鐘之內）后雙方選手可以向對方提出質疑，相互問答。由觀眾投票得出兩人當中的優勝者，八位選手中將會出現三位優勝者。

第二環節：嘉賓或觀眾提問

嘉賓對選手圍繞主題提問，也可陳述自己的觀點和看法。（觀眾亦可）參賽者應清楚回答嘉賓或觀眾的問題。嘉賓打分，綜合選出最優參賽者。

第三環節：嘉賓點評

嘉賓觀看完各位選手的比賽情況，對參賽者的表現情況作出點評。八.活動流程

【菁英工作部人員安排好到場人員的座位，每位嘉賓入席后端上茶水】

【各選手到主持臺上抽簽，主持人站于舞臺下】

【主持人入場，女前南后入場，面向嘉賓站定】

主持人：大家安靜一下，我們的活動馬上就要開始了，請大家將手機調成靜音或震動，讓我們一起聆聽一場精彩的演講。

尊敬的各位領導，老師，菁英學校各位同學們，大家好！春暖花開，萬物復蘇，菁英學員也迎來了本學期第一次活動。近日，兩會的召開在全國范圍內刮起了一場思想變革之風，對此，我們的菁英學員也有不少獨到的見解呢。借此時機，菁英學校舉辦此次以“解讀兩會精神”為主題的演講比賽，菁英學員將深刻而又全面的向我們陳述自己對于兩會精神的理解。現在，我宣布，菁英學校“解讀兩會精神”主題演講比賽現在開始！首先，我為大家介紹本次比賽的規則【投影上展示比賽規則】本次比賽分為三個環節：

第一環節：個人演講和PPT展示

上場選手共六個人，每兩人為一組形成比賽雙方。首先雙方各自展示自己的PPT，并且開始演講，表達自己對“兩會精神”的理解。（演講加展示的時間控制在五六分鐘之內）后雙方選手可以向對方提出質疑，相互問答。由觀眾投票得出兩人當中的優勝者，八位選手中將會出現三位優勝者。

第二環節：嘉賓或觀眾提問

嘉賓對選手圍繞主題提問，也可陳述自己的觀點和看法。（觀眾亦可）參賽者應清楚回答嘉賓或觀眾的問題。嘉賓打分，綜合選出最優參賽者。

第三環節：嘉賓點評

嘉賓觀看完各位選手的比賽情況，對參賽者的表現情況作出點評。

那么接下來就讓我們進入本次大賽主題，有請六位選手上場。六位選手都自信滿滿啊，那么，請選手們自我介紹一下吧。【主持人打手勢，選定介紹順序】

選手的優秀似乎讓我們預知了這次比賽的精彩。接下來，讓我們正式進入比賽環節，有請第一位選手開始陳述他的見解。【第一位選手講解完，第二位選手上場】

好了，按照比賽規則，現在我們的觀眾要對我們的兩位選手的表現情況進行投票了，請觀眾亮起手中的投票牌，紅色代表支持，白色代表反對。請唱票人員進行統計。

【依次進行比賽，將會出現三位優勝者】

接下來，讓我們進入比賽的第二個環節，有請我們的嘉賓對菁英學員們提出自己的質疑，也可單純表達自己的觀點【觀眾亦可】

感謝嘉賓提出自己的疑問啊，那么我們那位學員能夠給出令人滿意的答復呢。【學員回答完問題】

時間過得真快，比賽的第二環節也接近尾聲了，請嘉賓為各位學員打分。

好，打分結束。有請我們的嘉賓對學員的表現點評，希望菁英學員們聽完嘉賓的點評后下一次能做的更好。【點評結束后，公布比賽結果】

接下來由我公布比賽結果，本次比賽優秀個人是***

讓我們大家用掌聲恭賀他！

今天我們在此學習和探討兩會精神，是我們踐行社會主義價值觀的體現，是我們響應黨的號召的實踐。作為新一代大學生，我們當然要做好積極進取的學霸，做最亮眼的領導者。好的活動總是讓人覺得時光飛逝，現在我宣布，本次“解讀兩會精神”主題演講比賽到此結束，謝謝大家的參與。【三個工作人員組織嘉賓和學生退場】 【其他工作人員收拾場地】

1、因為我們活動主持人有時找專門的人來擔當，一般人都不了解這個流程，所以主持詞是需要我們寫的，這是我們的工作。

2、因為不是每次都能請的到嘉賓，基本一年四次活動，也就能有一次請到，所以嘉賓提問我們一般不設，而且這需要跟嘉賓商量，所以就一直沒考慮這個，不過你能想到就很棒啦

3、主題不錯，我會給老師提提看。

4、主要我看你們的策劃還是看你們的形式有沒有新穎一點的，因為每次的活動都要有與上一次活動的差異，所以如果是你來辦活動就一定要想想形式問題

5、對于寫策劃我覺得你寫得挺細致的，辛苦啦。

6、我們大的形式就是給一個大主題然后展示自己的看法，你可以做成那種座談形式，演講比賽形式，小組賽形式，甚至英國議會那種形式等等等等，只要你形式好，觀眾參與度高，那么活動就會精彩。