第一篇：2018兩會(huì)“新詞”解讀

2018兩會(huì)“新詞”解讀

在剛剛閉幕的2018兩會(huì)中出現(xiàn)了許多新概念、新提法、新表述，為了能讓讀者更深入地理解這些新概念、新提法、新表述，本期理論問答邀請專家對2018兩會(huì)期間出現(xiàn)的“新詞”進(jìn)行解讀。

品質(zhì)革命

主持人：今年政府工作報(bào)告中提到的“品質(zhì)革命”一詞非常亮眼。李克強(qiáng)總理在部署2018年工作時(shí)指出：“全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命。” 推動(dòng)“中國制造”加快走向“精品制造”，品質(zhì)革命之路如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

張敬偉：“品質(zhì)革命” 蘊(yùn)含兩層意思。一是指出“中國制造”大而不強(qiáng)的事實(shí)，二是指明“中國制造”破繭成蝶的路徑。

黨的十九大提出了建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，為“中國制造”啟動(dòng)“品質(zhì)革命”提供了政策動(dòng)力。經(jīng)過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，工匠精神也成為中國制造業(yè)對標(biāo)全球先進(jìn)制造行業(yè)的自覺意識(shí)。

“中國制造”的全球形象也在發(fā)生變化，沒有了“山寨大國”的尷尬，中國智能手機(jī)和中國高鐵技術(shù)也為“中國制造”正了名。但“中國制造”還需通過全產(chǎn)業(yè)的“品質(zhì)革命”，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的全方位提升。首先，要形成質(zhì)量為本的產(chǎn)業(yè)文化，使提高供給質(zhì)量成為各行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)和市場主體的立身之本。其次，要在流通環(huán)節(jié)對所有產(chǎn)品形成常態(tài)的質(zhì)量監(jiān)管和品質(zhì)監(jiān)控。其三，建立有序的質(zhì)量供給體系和質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制。其四，重視消費(fèi)端對高質(zhì)量產(chǎn)品的訴求，讓購買“中國制造”成為消費(fèi)者的自覺自愿。中國消費(fèi)者已經(jīng)有了在“ 中國制造”和“全球制造”之間理性選擇的空間和能力，消費(fèi)端的趨利性理性，將對“中國制造”的供給端形成倒逼力量。否則，“中國制造”將不得不面對“日本馬桶蓋式”的市場恥辱。其五，政策推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)和監(jiān)督、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)是“品質(zhì)革命”的不竭動(dòng)力。加之中國互聯(lián)網(wǎng)+的助力，IT技術(shù)疊加AI的“中國創(chuàng)造”，也能更快地促進(jìn)“中國制造”在新經(jīng)濟(jì)周期實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。值得一提是，征信機(jī)制和高質(zhì)量服務(wù)也是“品質(zhì)革命”關(guān)鍵要素，沒有誠信和服務(wù)，就沒有高質(zhì)量供給。

大而不強(qiáng)的“中國制造”必須通過“品質(zhì)革命”的洗禮，才能實(shí)現(xiàn)新技術(shù)時(shí)代的“精品制造”，為中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更強(qiáng)更持久的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，只有通過“品質(zhì)革命”，中國經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，破解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

主持人：3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向十三屆全國人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告。報(bào)告明確，2018年將把我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。這是政府工作報(bào)告首次將“調(diào)查失業(yè)率”這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)。仔細(xì)翻閱往年的政府工作報(bào)告，只是提及了“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”這個(gè)指標(biāo)，而今年卻在此基礎(chǔ)上增加了一個(gè)“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”指標(biāo)，為何要增加這個(gè)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)又會(huì)給我們帶來怎樣的影響，背后又蘊(yùn)藏著怎樣的深刻含義？

和靜鈞：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，是指調(diào)查失業(yè)人員占調(diào)查從業(yè)人數(shù)與調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比重。“調(diào)查失業(yè)人員”與“事實(shí)失業(yè)人員”也是不同概念，需要專業(yè)界定與專業(yè)分析。因此，調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的獲取，需要有勞動(dòng)力調(diào)查工作系統(tǒng)這一基礎(chǔ)工程作有力鋪墊。今年政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)這一詞語，表明我國勞動(dòng)力調(diào)查工作已經(jīng)在全國各地展開并趨于成熟。以往的登記失業(yè)率，屬行政性登記，失業(yè)人員自行前往登記后形成的數(shù)據(jù)就可以簡單地?fù)Q算出登記失業(yè)率，政策福利性強(qiáng)，一般由人社部管理。除此之外，登記失業(yè)率只針對城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口居民，而調(diào)查失業(yè)率則面向所有城鎮(zhèn)常住人口，調(diào)查技術(shù)專業(yè)性更強(qiáng)，社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義更強(qiáng)，一般由統(tǒng)計(jì)局或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。

從登記失業(yè)率到調(diào)查失業(yè)率，不僅只是方法上的切換，同時(shí)也是理念上的革新，更是宏觀經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化上的突破。登記失業(yè)率可以直觀地反映城鎮(zhèn)非農(nóng)戶籍居民失業(yè)狀況，卻無法反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣，登記失業(yè)率常年保持在較低數(shù)據(jù)上穩(wěn)定不變，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際不符合，很難成為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效參考依據(jù)。而調(diào)查失業(yè)率，其調(diào)查統(tǒng)計(jì)的口徑更廣更專業(yè)，其數(shù)據(jù)更接近真實(shí)，而且可以細(xì)分出各行業(yè)各領(lǐng)域的具體的失業(yè)狀況與新增工作崗位數(shù)等勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)，更具有作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一項(xiàng)指標(biāo)的意義。在繼續(xù)保有登記失業(yè)率這一數(shù)據(jù)之外，強(qiáng)化及推廣調(diào)查失業(yè)率工作，無疑對今后經(jīng)濟(jì)工作將起到巨大指引作用。

最多跑一次

主持人：2018年政府工作報(bào)告指出，深化“放管服”改革。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。這一承諾成為兩會(huì)上的熱門話題之一，受到許多人大代表、政協(xié)委員尤其是企業(yè)界人士點(diǎn)贊。您認(rèn)為“最多跑一次”的意義體現(xiàn)在哪些方面？如何才能落實(shí)“最多跑一次”？

袁曉江：李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，指出深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。這一承諾成為兩會(huì)的熱門話題之一，受到許多人大代表、政協(xié)委員尤其是企業(yè)界人士的點(diǎn)贊。

“最多跑一次”說明政府轉(zhuǎn)變職能有了明顯成效。為人民服務(wù)是人民政府的理念和宗旨，政府的一切工作都要以人民為中心。但是，由于體制、機(jī)制、制度等方面的制約，政府的服務(wù)意識(shí)和方式方法都存在一些問題。開辦一個(gè)企業(yè)，門檻多，障礙多，審批環(huán)節(jié)繁多復(fù)雜，影響了企業(yè)的創(chuàng)辦和成長。個(gè)人辦事需要諸多沒有必要的證明，被一些部門“踢皮球”。近幾年來，政府的改革力度加強(qiáng)，提出轉(zhuǎn)變政府職能，要求簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快行政審批制度改革。最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理，提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。《政府工作報(bào)告》提出，五年來，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以上。可以看到，政府的改革，特別是行政審批制度改革已見成效。

“最多跑一次”需要多方協(xié)調(diào)系統(tǒng)改革。首先，各部門要全力合作。如創(chuàng)辦企業(yè)，涉及到工商、稅務(wù)、公安、衛(wèi)生、消防等多部門，只有各部門同時(shí)進(jìn)行改革，并通力合作，才能有成效。其次，要進(jìn)行全流程再造。砍掉多余的環(huán)節(jié)，合并重復(fù)的環(huán)節(jié)，優(yōu)化必要的環(huán)節(jié)。政府審批一般是一個(gè)環(huán)節(jié)完成，才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，這種叫“串聯(lián)”的方式，耗時(shí)較多。如果有些審批改為“并聯(lián)”，同時(shí)進(jìn)行，將會(huì)節(jié)省大量時(shí)間。最后，充分利用科技手段。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，方便群眾辦事、節(jié)省辦事時(shí)間。

第二篇：2018兩會(huì)90個(gè)熱詞新詞

2018兩會(huì)90個(gè)熱詞新詞

1.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。1.“五位一體”

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。2.“四個(gè)全面”

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。3.“十三五”規(guī)劃

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，簡稱“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）。主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。

4.共享經(jīng)濟(jì)

一般是指以獲得一定報(bào)酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟(jì)模式。5.“互聯(lián)網(wǎng)+”

“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。6.雙創(chuàng)

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。7.“一帶一路”

指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。8.大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條” 指國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 9.“大水漫灌” 堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控，不搞“大水漫灌”，而是有針對性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”。10.區(qū)間調(diào)控

創(chuàng)新調(diào)控方式，明確經(jīng)濟(jì)增長合理區(qū)間的上下限，有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)增長、物價(jià)、就業(yè)、收入、環(huán)保多重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。12.定向調(diào)控

保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施測、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場的力量，有針對性地實(shí)施。、13相機(jī)調(diào)控

適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)“控風(fēng)險(xiǎn)”。14.人類命運(yùn)共同體

人類命運(yùn)共同體是中國特色大國外交理論體系的重要組成部分，與構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系一道構(gòu)成總書記外交思想的兩大支柱。15.“硬著陸”

指經(jīng)濟(jì)增長不僅是短期向下波浪式的運(yùn)動(dòng)，而且在2-3年內(nèi)無法回到原來的高點(diǎn)，同時(shí)向下調(diào)整往往是沒有辦法人為控制的。16.“放水養(yǎng)魚”

指國家在落實(shí)好現(xiàn)有的減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，著力完善稅收制度，研究新的減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。17.營改增

營業(yè)稅改增值稅，是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，避免了重復(fù)征稅。18.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

內(nèi)涵是增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創(chuàng)造新的需求，在互相推動(dòng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革的要點(diǎn)就是在具體工作中落好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù) 19“三去一降一補(bǔ)”

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板 20“五險(xiǎn)一金”

“五險(xiǎn)”指的是五種保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，“一金”指的是住房公積金 21.“中國制造2025”

我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng) 22.“放管服”改革

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱 23.“雙隨機(jī)、一公開”

在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。24.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施一站式服務(wù)等舉措 25.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置 26.公司制改革

即國有企業(yè)按照現(xiàn)代 企業(yè)制度要求實(shí)現(xiàn)公司制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，公司法人治理結(jié)構(gòu)完善，企業(yè)管理水平提高 27.共享稅

在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，應(yīng)科學(xué)確定共享稅中央和地方分享方式及比例，形成以共享稅為主稅、專享稅為輔的中央和地方收入劃分體系。目前，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅是主要的共享稅。28.普惠金融事業(yè)部

推動(dòng)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部。要通過發(fā)展普惠金融，提高金融服務(wù)覆蓋率和可得性，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有效支持。29.農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革

即將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置好，實(shí)施好。30.河長制

各省（自治區(qū)、直轄市）市、縣、鄉(xiāng)均設(shè)立河長，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等。31.亞投行

亞投行是一個(gè)開放、包容的多邊開發(fā)銀行，共同為促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。32.“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度

即困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。33.國際貿(mào)易“單一窗口”

國際貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證的一項(xiàng)措施。如果為電子報(bào)文，則只需一次性地提交各項(xiàng)數(shù)據(jù)。34.自由貿(mào)易協(xié)定

是兩國或多國間具有法律約束力的契約，主要內(nèi)容之一是貨物貿(mào)易，體現(xiàn)在相互開發(fā)市場和減免關(guān)稅上，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，消除貿(mào)易壁壘，允許產(chǎn)品與服務(wù)在國家間自由流動(dòng)。35.滬港通

滬港通是即滬港股票市場交易互聯(lián)互通機(jī)制，指兩地投資者委托上交所會(huì)員或者聯(lián)交所參與者，通過上交所或者聯(lián)交所在對方所在地設(shè)立的證券交易服務(wù)公司，買賣規(guī)定范圍內(nèi)的對方交易所上市股票。滬港通包括滬股通和港股通兩部分。36.深港通

是深港股票市場交易互聯(lián)互通機(jī)制的簡稱，指深圳證券交易所和香港聯(lián)合交易所有限公司建立技術(shù)連接，使內(nèi)地和香港投資者可以通過當(dāng)?shù)刈C券公司或經(jīng)紀(jì)商買賣規(guī)定范圍內(nèi)的對方交易所上市的股票。37.債券通

債券通是允許境外資金在境外購買地的債券。38.全面兩孩政策

全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。39.黃標(biāo)車

黃標(biāo)車是新車定型時(shí)排放水平低于國I排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國I排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車的統(tǒng)稱。這類在用車經(jīng)環(huán)保定期檢查，達(dá)到相關(guān)在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)黃色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，可以上路行駛。黃標(biāo)車由于單車排放高，應(yīng)優(yōu)先管控和淘汰。40.“三嚴(yán)三實(shí)”

領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。41.兩學(xué)一做

學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。42.“四風(fēng)”

全黨必須堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。43.國務(wù)院“約法三章”

本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。44.九二共識(shí)

“九二共識(shí)”是各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國原則”的共識(shí)，其核心意涵是大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國。45.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治 46.“雙創(chuàng)”升級(jí)版

發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中下企業(yè)融合的創(chuàng)新業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。47.“三農(nóng)” 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民 48.小微企業(yè)

小型微型企業(yè)是除大中型企業(yè)以外的各類小型、微型企業(yè)的統(tǒng)稱，在我國，個(gè)體工商戶視作小型微型企業(yè)。49.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

2018年預(yù)期目標(biāo)：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。50.首創(chuàng)精神

開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神；堅(jiān)定理想、百折不撓的奮斗精神；立黨為公、忠誠為民的奉獻(xiàn)精神。51.營商環(huán)境

世界銀行根據(jù)創(chuàng)辦企業(yè)、辦理施工許可、電力供應(yīng)、注冊財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)股東、納稅、跨境交易、合同執(zhí)行和破產(chǎn)處理的情況等10類指標(biāo)評(píng)價(jià)營商環(huán)境。52.品質(zhì)革命

全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命。53.工匠精神

工匠對自己的產(chǎn)品精雕細(xì)琢，精益求精、追求完美的精神理念。

54.“僵尸產(chǎn)業(yè)”

已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。55.市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。56.“證照分離”

重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。57.“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次” 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。58.三檔并兩檔

改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。59.創(chuàng)新型國家

以技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力的國家。整個(gè)社會(huì)對創(chuàng)新活動(dòng)的投入較高，重要產(chǎn)業(yè)的國際技術(shù)競爭力較強(qiáng)，投入產(chǎn)出的績效較高，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家的財(cái)富增長中起重要作用。60.中國創(chuàng)新“加速度”

我國新動(dòng)能指數(shù)持續(xù)攀升，新動(dòng)能增長勢頭不減，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跑出加速度，為我國經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。61.親清新型政商關(guān)系 對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，幫助解決實(shí)際困難；“清”就是清白純潔，不搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家來說，就是講真話說實(shí)情建諍言，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。62.產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。63.要素市場化配置

要素市場化配置改革，要化解過剩產(chǎn)能，破除無效供給；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增加有效供給；降低制度性交易成本，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本下降。64.財(cái)稅體制改革 深化財(cái)稅體制改革主要舉措包括：推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度等。65.影子銀行

“影子銀行”是指正規(guī)銀行體系之外，由具有流動(dòng)性和信用轉(zhuǎn)換功能，存在引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或監(jiān)管套利可能的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)構(gòu)成的信用中介體系。66.地方政府舉債融資機(jī)制

地方政府舉債一律采取在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。67.精準(zhǔn)脫貧

從“靶向精準(zhǔn)度、政策精準(zhǔn)度、效果精準(zhǔn)度和外力精準(zhǔn)度”四個(gè)維度來實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，最終達(dá)到“精準(zhǔn)脫貧”的目標(biāo)。

68.藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，即要進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。69.“洋垃圾”

指國家明令禁止進(jìn)境的固體廢物。70.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是一種生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)模式與經(jīng)營手段的創(chuàng)新，通過便利化、實(shí)時(shí)化、物聯(lián)化、智能化等手段，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了新動(dòng)力。71.廁所革命

自2015年起，國家旅游局在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)三年旅游廁所建設(shè)和管理行動(dòng)。“廁所革命”逐步從景區(qū)擴(kuò)展到全域、從城市擴(kuò)展到農(nóng)村、從數(shù)量增加到質(zhì)量提升。72.雄安新區(qū)

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新等3個(gè)小縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地。設(shè)立雄安新區(qū)，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津翼城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。73.奧港澳大灣區(qū)

包括港澳在內(nèi)的珠三角城市融合發(fā)展的升級(jí)版。這為粵港澳城市群未來的發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也賦予了新使命。74.海洋經(jīng)濟(jì)

海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類海洋產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和

75.新型城鎮(zhèn)化

發(fā)展目標(biāo)是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理、城市生活和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善。76.“城中村”

隨著城市快速擴(kuò)張，不少城市周邊村民的耕地幾乎被全部征用，村落里的宅基地或集體建設(shè)用地被保留，但受限于土地性質(zhì)，難以得到市場化改造。再加上拆遷安置成本高，城市發(fā)展不得不繞著走，最終形成了城中村。77.新能源汽車

指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或者主要依靠能源驅(qū)動(dòng)的汽車，包括插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車等。

78.二手車限遷政策

通俗來說就是指外地的一些不滿足本地新車銷售所需達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車輛，不允許遷入本地。2018政府工作報(bào)告提到要全面取消二手車限遷政策。79.“一口辦理”

即承擔(dān)行政審批職能的部門全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對外統(tǒng)一受理

80.“雙一流”

世界一流大學(xué)和一流科學(xué)建設(shè) 81.健康中國

推進(jìn)健康中國建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，“共建共享、全民健康”是建設(shè)健康中國的戰(zhàn)略主題，未來15年，是推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。82.分級(jí)診療

堅(jiān)持居民自愿、基層首診、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為重要手段，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際推行多鐘形式的分級(jí)診療模式，推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的就醫(yī)新秩序。83.三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃

新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，自2018年起2020年，將再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。84.人口老齡化

人口老齡化是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果。我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一。要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支持的人口老齡化應(yīng)對體系”

85.中國特色新型智庫

中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。86.“四個(gè)意識(shí)”

政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí) 87.“四個(gè)自信”

中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信

88.社會(huì)主義核心價(jià)值觀

富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法制、愛國、敬業(yè)、誠信、友善 89.新型國際關(guān)系

將推動(dòng)建設(shè)互相尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系 90.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本，擺脫貧困是前提。

第三篇：解讀《兩會(huì)》

搶抓機(jī)遇

直面挑戰(zhàn)

——集團(tuán)2015年“兩會(huì)”《工作報(bào)告》解讀

2015年2月4日至6日，中國葛洲壩集團(tuán)（股份）有限公司召開三屆一次職代會(huì)暨2015年工作會(huì)。會(huì)上，中國能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國葛洲壩集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團(tuán)股份公司董事長聶凱作了題為《搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展的新跨越而努力奮斗》的工作報(bào)告。《工作報(bào)告》對集團(tuán)公司2014年各項(xiàng)工作取得的成績進(jìn)行了總結(jié)，對2015年面臨的新形勢進(jìn)行了科學(xué)分析，提出了集團(tuán)公司2015年發(fā)展目標(biāo)，部署了2015年工作思路和重點(diǎn)工作。研讀《工作報(bào)告》，通篇閃爍著忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略思想，更加堅(jiān)定了葛洲壩人搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展新跨越的信心和決心。

一、2014成績顯著，公司駛?cè)肓顺掷m(xù)健康發(fā)展的快車道 2014年，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場競爭異常激烈的復(fù)雜形勢，全體葛洲壩人忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，取得了令人矚目的成績，主要發(fā)展指標(biāo)全面刷新歷史紀(jì)錄。企業(yè)資產(chǎn)突破千億大關(guān)，盈利水平大幅增長，市場簽約大幅提升，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更趨合理，資金實(shí)力更為雄厚，股票市值一路攀升，企業(yè)品牌更為彰顯，員工收入穩(wěn)步增長。《工作報(bào)告》從六個(gè)方面對2014年工作進(jìn)行了總結(jié)：一是營造良好發(fā)展環(huán)境，點(diǎn)燃干事創(chuàng)業(yè)激情。公司著力營造良好的思想環(huán)境、政治環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境，為攻堅(jiān)克難突破發(fā)展困局提供了有力保障。二是大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新戰(zhàn)略體系、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、金融服務(wù)、市場開發(fā)、商業(yè)模式、激勵(lì)約束機(jī)制、科技管理、總部管理，企業(yè)肌體發(fā)生質(zhì)的變化。三是著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)，全面提升管控效能。圍繞貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，牢牢抓住制約結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性管理環(huán)節(jié)，舉一反

三、持續(xù)改進(jìn)，提升了管控效能。制度體系、商務(wù)管理體系、集中采購、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全質(zhì)量環(huán)保管理、市值管理、人才隊(duì)伍建設(shè)取得佳績。四是瞄準(zhǔn)定位做專做優(yōu)，板塊發(fā)展齊頭并進(jìn)，構(gòu)建了建筑、投資、房地產(chǎn)、水泥、民爆、裝備制造、環(huán)保、金融、旅游九大業(yè)務(wù)板塊，通過戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動(dòng)了各版塊按照戰(zhàn)略定位加快發(fā)展，促進(jìn)公司的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是圍繞中心服務(wù)大局，黨建和企業(yè)文化建設(shè)成效凸顯。深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，狠抓《十三條規(guī)定》和《十六條禁令》的宣貫落實(shí)，構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一的新文化體系。六是牢記宗旨強(qiáng)企富民，員工幸福指數(shù)不斷攀升。堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展成果與職工共享，大力加強(qiáng)宜昌基地的建設(shè)和管理。

二、2015年形勢依然復(fù)雜，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存 2015年，世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，各國經(jīng)濟(jì)和國際金融體系的整體風(fēng)險(xiǎn)依舊居高，尤其是歐元區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)體兩大經(jīng)濟(jì)陣營的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，已處于歷史罕見高位。

2015年世界經(jīng)濟(jì)增長面臨諸多不確定性因素的影響，一是美國退出量化寬松和美元加息或?qū)⒁l(fā)新興經(jīng)濟(jì)體外資的大量撤離，可能重創(chuàng)多國貨幣，并對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響。二是地緣政治的持續(xù)惡化導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇，以石油為主的國際能源價(jià)格持續(xù)下跌，可能會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)陷入低利率、低通脹、低增長三者相互疊加的惡性循環(huán)。三是各國特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或?qū)⒂绊懭蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。四是日本經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)性困境及其有效性增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。五是新興經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)的結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新或?qū)槿蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新動(dòng)力。六是以中國“一帶一路”為主的經(jīng)濟(jì)增長新戰(zhàn)略、以頁巖氣革命為代表的新能源及以工業(yè)4.0為核心的新工業(yè)方式有望為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打開新空間。

在世界經(jīng)濟(jì)微弱復(fù)蘇的情況下，我國政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,出臺(tái)了一系列定向調(diào)控政策措施。內(nèi)容涵蓋定向降準(zhǔn)、全面降息、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)、結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)，以及在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出的一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的PPP項(xiàng)目等。同時(shí)，新一屆政府已經(jīng)推出并且還將繼續(xù)推出一系列改革措施,包括加大簡政放權(quán)力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu),放寬市場主體準(zhǔn)入,金融財(cái)稅及國企改革，以及以充分發(fā)揮市場決定性作用為核心的價(jià)格改革等。政策效應(yīng)的逐步釋放和改革紅利的逐步顯現(xiàn)，為公司的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

同時(shí)，產(chǎn)能過剩、市場萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、誠信缺失、政府投資能力下降等問題依然嚴(yán)重，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長仍面臨諸多挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，集團(tuán)公司認(rèn)真研究，制定了2015年發(fā)展目標(biāo)：

1.確保新簽合同1600億元，力爭2000億元。2.確保完成營業(yè)收入900億元，力爭1000億元。3.確保實(shí)現(xiàn)利潤43億元，力爭50億元，所屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利。

4.確保完成投資350億元。

5.圓滿完成中國能建下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo)。6.職工收入增長速度與企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度相協(xié)調(diào)。7.宜昌基地居住與基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。8.繼續(xù)保持“湖北省最佳文明單位”稱號(hào)。

三、2015年的工作思路和重點(diǎn)工作

2015年，是集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)新跨越、邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵之年。主要工作思路是在中國能建的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的戰(zhàn)略思想，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)、強(qiáng)化管理、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展的新跨越而努力奮斗。

在深入分析、研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，《工作報(bào)告》對11個(gè)方面的重點(diǎn)工作做了部署。

關(guān)于改革創(chuàng)新，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，面對“新常態(tài)”，公司總部和各單位要積極探索和推行戰(zhàn)略創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，用改革和創(chuàng)新解決發(fā)展問題和歷史問題。

關(guān)于戰(zhàn)略管理，公司要完成戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作和所有子企業(yè)戰(zhàn)略思想的評(píng)審和批復(fù)，已通過戰(zhàn)略發(fā)展思路審查的企業(yè)，要抓緊制定本企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，各單位要按照《指導(dǎo)意見》和本單位的發(fā)展戰(zhàn)略確定發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式。

關(guān)于企業(yè)治理，公司進(jìn)行了大量的理論研究和實(shí)際探索，出臺(tái)了一整套制度和辦法，構(gòu)建了以董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和“三駕馬車”為基本要素的企業(yè)治理體系，今年要將治理結(jié)構(gòu)調(diào)整全面推向深入。

關(guān)于基礎(chǔ)管理，要認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的一系列規(guī)章制度和政策，不斷補(bǔ)充、完善和改進(jìn)基礎(chǔ)管理的制度和方法，盡快形成科學(xué)的、完整的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理制度體系。

關(guān)于市場開發(fā)，要認(rèn)真研判國內(nèi)國外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確把握相關(guān)市場動(dòng)態(tài)，積極創(chuàng)新市場開發(fā)模式，不斷改進(jìn)市場開發(fā)方法，進(jìn)一步提升市場競爭力。

關(guān)于項(xiàng)目管理，要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理和項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)行為，加強(qiáng)總部管理和總部建設(shè)，建立健全科學(xué)合理的項(xiàng)目經(jīng)理選拔任用和考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目部的監(jiān)督和審計(jì)工作，提升項(xiàng)目的商務(wù)水平，提高國際業(yè)務(wù)的競爭能力。

關(guān)于投資并購，要抓住國企改革和市場分化的有利時(shí)機(jī)，積極開展投資并購業(yè)務(wù)。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制，要理性對待風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，確保企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)于員工培訓(xùn)，要高度重視員工培訓(xùn)工作，打造一支與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的員工隊(duì)伍，為公司快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

關(guān)于黨建和企業(yè)文化，要緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù)，全面加強(qiáng)黨建和企業(yè)文化建設(shè)，為公司跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和組織保證。

關(guān)于社會(huì)責(zé)任，要把履行社會(huì)責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，樹立“改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展”的責(zé)任意識(shí)，對企業(yè)負(fù)責(zé)、對員工負(fù)責(zé)、對股東負(fù)責(zé)、對社會(huì)負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)。

《工作報(bào)告》還提出了2015年公司計(jì)劃為職工群眾辦的十件實(shí)事好事，要讓葛洲壩人更加幸福、更有尊嚴(yán)。

把握形勢 迎接挑戰(zhàn)

——公司2015年“兩會(huì)”精神系列解讀 2015年2月10日11日，公司召開了三屆一次職代會(huì)暨2015年工作會(huì)。會(huì)上，公司董事長陳剛做了題為《順應(yīng)新常態(tài) 搶抓新機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)新跨越 為建設(shè)集團(tuán)公司建筑板塊龍頭企業(yè)而努力奮斗》的工作報(bào)告。《工作報(bào)告》確立了沖刺百億營業(yè)收入，“建設(shè)集團(tuán)公司建筑板塊龍頭企業(yè)”的奮斗目標(biāo)，明確了踐行集團(tuán)公司《指導(dǎo)意見》和“兩會(huì)”精神，打造“創(chuàng)新、誠信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系的工作思路，并部署了2015年重點(diǎn)工作。《工作報(bào)告》是公司2015年工作的行動(dòng)指南，對公司上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，打好2015年攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

中國能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國葛洲壩集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團(tuán)（股份）公司董事長聶凱在集團(tuán)（股份）公司“兩會(huì)”上明確指出，“準(zhǔn)確研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和中央政策取向，對我們把握發(fā)展機(jī)遇、迎接各種挑戰(zhàn)、合理制定目標(biāo)、科學(xué)進(jìn)行決策至關(guān)重要。”

2015年，國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜多變，從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，各國經(jīng)濟(jì)和國際金融體系的整體風(fēng)險(xiǎn)依舊居高，尤其是歐元區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)體兩大經(jīng)濟(jì)陣營的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，已處于歷史罕見高位。

2015年，美國基本出清了金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，而德國和英國也出現(xiàn)了明顯復(fù)蘇跡象。美國退出量化寬松和美元加息，可能將引發(fā)新興經(jīng)濟(jì)體外資的大量撤離，重創(chuàng)多國貨幣，并對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響。地緣政治的持續(xù)惡化導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇，以石油為主的國際能源價(jià)格持續(xù)下跌，可能會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)陷入低利率、低通脹、低增長三者相互疊加的惡性循環(huán)。各國特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或?qū)⒂绊懭蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。日本經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)性困境及其有效性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力，增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。新興經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)的結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新或?qū)槿蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新動(dòng)力。而中國“一帶一路”為主的經(jīng)濟(jì)增長新戰(zhàn)略、以頁巖氣革命為代表的新能源及以工業(yè)4.0為核心的新工業(yè)方式，有望為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打開新空間。

按照集團(tuán)公司國別市場劃分規(guī)定，公司劃屬有20個(gè)國別，公司根據(jù)是否已有在建或潛在項(xiàng)目，政局穩(wěn)定、外部開發(fā)條件較好、符合國家“走出去”戰(zhàn)略的情況，確定了尼泊爾、埃塞俄比亞、阿根廷、柬埔寨、剛果（金）、剛果（布）六個(gè)國家作為一類國別，進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)。現(xiàn)對六個(gè)國家市場進(jìn)行分析。

尼泊爾是公司的傳統(tǒng)市場，該國經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，有著較大的市場開發(fā)潛力，特別是水電市場潛力巨大。未來該市場將以水電為主，公路、機(jī)場、市政項(xiàng)目為輔，重點(diǎn)采取投資和小額參股的開發(fā)模式。

埃塞俄比亞近年來經(jīng)濟(jì)增長速度較快，平均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到11%。目前，埃塞俄比亞正處于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革五年計(jì)劃”中，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，未來市場開發(fā)的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型水電站、水務(wù)項(xiàng)目等。

阿根廷是一個(gè)聯(lián)邦共和制國家，近年來匯率通脹物價(jià)上漲，外匯儲(chǔ)備枯竭，經(jīng)濟(jì)增長放緩，未來經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。該國自然資源豐富，市場潛力較大，市場開發(fā)將以中國融資、投資項(xiàng)目為主。

柬埔寨是東南亞發(fā)展較為落后的國家，屬世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱貧。柬埔寨政府實(shí)行對外開放的自由市場經(jīng)濟(jì)，推行經(jīng)濟(jì)私有化和貿(mào)易自由化，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困作為首要任務(wù)。該國市場開發(fā)主要以水電站、農(nóng)田水利灌溉項(xiàng)目開發(fā)為主，公路、供水、火電項(xiàng)目為輔。

剛果（金）是非洲中部國家，水力資源豐富，開發(fā)潛力巨大，可開發(fā)水電潛能約10.6萬兆瓦，約占整個(gè)非洲的三分之一，但目前開發(fā)率不足3%，公司將重點(diǎn)在該國開發(fā)大型水電站項(xiàng)目。

剛果（布）自然資源豐富，政局穩(wěn)定，外圍環(huán)境較好，有利于項(xiàng)目實(shí)施。但該市場建筑行業(yè)的中資企業(yè)進(jìn)入較早，數(shù)量較多，市場劃分基本形成。公司將借助利韋索水電站項(xiàng)目樹立好CGGC的品牌形象，重點(diǎn)開發(fā)水電、水務(wù)項(xiàng)目，爭取滲入到公路、港口、鐵路等項(xiàng)目。

從國內(nèi)形勢看，我國政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位臵,狠抓改革攻堅(jiān),突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)民生保障,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的壓力,中央出臺(tái)了一系列定向調(diào)控政策措施。內(nèi)容涵蓋定向降準(zhǔn)、全面降息、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)、結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)，以及在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出的一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的PPP項(xiàng)目等。2015年，雖然國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有所下滑，但投資基數(shù)較大，七大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資共超7萬億，長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、珠江西江經(jīng)濟(jì)帶等一大批基建規(guī)劃都將落地，國內(nèi)建筑市場規(guī)模依然可觀。2015年，國家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策還具備較大的運(yùn)用空間，政府可能繼續(xù)圍繞促進(jìn)就業(yè)、提高居民收入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)力度更大的新政策。同時(shí)，新一屆政府已經(jīng)推出并且還將繼續(xù)推出一系列改革措施,包括加大簡政放權(quán)的力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu),放寬市場主體準(zhǔn)入,金融財(cái)稅及國企改革，以及以充分發(fā)揮市場決定性作用為核心的價(jià)格改革等。

同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，產(chǎn)能過剩、市場萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、誠信缺失，政府債務(wù)高筑、投資能力下降，一些列入國家和地方計(jì)劃的工程項(xiàng)目因融資困難，投資成本加大，致使項(xiàng)目推遲招標(biāo)，或中標(biāo)難以開工。加之市場競爭激烈，勞動(dòng)力、土地和資本等供給因素進(jìn)一步趨緊，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度更加嚴(yán)格，同時(shí)，各兄弟單位間你追我趕，千帆競發(fā)，個(gè)別單位已邁上百億營收臺(tái)階，這些都給公司的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。但我們更應(yīng)看到，公司忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》，保證了企業(yè)發(fā)展的正確方向；大力解放思想，開拓創(chuàng)新，企業(yè)邁上了改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車道；落實(shí)新的治理體系，企業(yè)自律能力顯著增強(qiáng)；大力創(chuàng)新商業(yè)模式，公司運(yùn)作了一大批高新項(xiàng)目；大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，企業(yè)凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

2015年，集團(tuán)公司呈現(xiàn)出改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的新常態(tài)，公司步入了爬坡過坎、沖刺百億營收的關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。公司唯有忠實(shí)踐行集團(tuán)公司《指導(dǎo)意見》和“兩會(huì)”精神，大力解放思想，開拓創(chuàng)新，按照公司戰(zhàn)略發(fā)展與改革創(chuàng)新思路，著力打造“創(chuàng)新、誠信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化，驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，方能實(shí)現(xiàn)百億營業(yè)收入，方能建成集團(tuán)公司建筑板塊龍頭企業(yè)，方能為集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越做出新的更大的貢獻(xiàn)。

著力打造創(chuàng)新文化

——公司2015年“兩會(huì)”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長在《工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，要全力打造“創(chuàng)新、誠信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系，驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要打造創(chuàng)新文化。創(chuàng)新永無止境——就是要不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用創(chuàng)新的理念、思路、方法和文化，來解決發(fā)展中遇到的問題；就是要忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》，深刻理解內(nèi)涵，使之外化于形，內(nèi)化于心，成為發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；就是要縱深推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，規(guī)范決策程序，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展。

在2015年集團(tuán)股份公司“兩會(huì)”上，中國能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國葛洲壩集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團(tuán)股份公司董事長聶凱指出，改革創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。改革創(chuàng)新可以使企業(yè)革除弊端、強(qiáng)化管理、提高效率、降低成本、增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、激發(fā)員工的創(chuàng)造性；改革創(chuàng)新還可以保障企業(yè)的正確發(fā)展方向、增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力、促進(jìn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為主要特征的新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必將隨之調(diào)整，企業(yè)發(fā)展條件也會(huì)隨之改變。固守傳統(tǒng)的思維、傳統(tǒng)的理念、傳統(tǒng)的模式和傳統(tǒng)的方法必將使企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。面對“新常態(tài)”，公司要積極探索和推行戰(zhàn)略創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，要用改革和創(chuàng)新來解決發(fā)展問題、解決歷史問題。

著力打造創(chuàng)新文化要深刻認(rèn)識(shí)葛洲壩人基因中的創(chuàng)新性。葛洲壩集團(tuán)歷經(jīng)四十余年風(fēng)雨從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到完全市場競爭，從單純的水電施工到水泥、民爆、房地產(chǎn)、投資、環(huán)保等多板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展等，可以說發(fā)展的每一步都伴隨著創(chuàng)新突破，伴隨著對自我的不斷否定和超越。而《指導(dǎo)意見》無疑是葛洲壩人改革創(chuàng)新的最高潮，在其架構(gòu)開展的法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新等掀起了集團(tuán)翻天覆地的變化，也必將對集團(tuán)公司和一公司的發(fā)展產(chǎn)生積極、持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。

著力打造創(chuàng)新文化要不斷解放思想。2015年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱，中國經(jīng)濟(jì)步入增長“新常態(tài)”，建筑行業(yè)競爭日趨激烈，集團(tuán)內(nèi)部兄弟單位你追我趕，千帆競發(fā)。2015年，公司面對發(fā)展的新常態(tài)，只有堅(jiān)持解放思想，才能把握大勢，順應(yīng)潮流，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更有后勁的發(fā)展；面對發(fā)展的新挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持解放思想，才能找準(zhǔn)癥結(jié)，攻堅(jiān)克難，把發(fā)展速度趕上去，把發(fā)展質(zhì)量做上來，把員工福利提上來；面對發(fā)展的新任務(wù)，只有堅(jiān)持解放思想，才能善做善成，有所作為，以創(chuàng)新的理念、思路、方法和文化適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求；面對發(fā)展的新機(jī)遇，只有堅(jiān)持解放思想，才能搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)，最大限度地?fù)屍词袌龇蓊~，在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

著力打造創(chuàng)新文化要營造勇于創(chuàng)新的氛圍。思想無疆域，如果我們想都不敢想，又何來創(chuàng)新！要積極引導(dǎo)廣大干部職工，注重保護(hù)他們創(chuàng)新的銳氣及勇氣。引領(lǐng)他們從思想、思維方式入手，從身邊的工作入手，積極思考、大膽設(shè)想，打破條條框框的束縛，勇于提出自己的觀點(diǎn)和聲音，在通過謹(jǐn)慎論證后進(jìn)行科學(xué)的實(shí)踐。創(chuàng)新存在于每個(gè)崗位的工作中，存在于每位員工的精神和工作狀態(tài)中，要把企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)與廣大員工的創(chuàng)新熱情結(jié)合起來，與持續(xù)改進(jìn)工作和合理化建議結(jié)合起來，真正形成全員敢于思考、勇于創(chuàng)新的良好局面。

著力打造創(chuàng)新文化要提倡尊重創(chuàng)新、容忍失敗的精神。創(chuàng)新是做別人沒有做過的事，是在黑暗中找到一個(gè)火種，為未來開出一條新路，這樣的精神值得人們尊敬。既然是創(chuàng)新，就難免會(huì)失敗，畢竟不是每次創(chuàng)新都能成功，但只有勇于嘗試的人才有可能獲得成功。如果領(lǐng)導(dǎo)者只追求片面的成功率，害怕失敗，不允許失敗，那就勢必阻礙創(chuàng)新，甚至扼殺創(chuàng)新。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)切實(shí)解放思想，逐漸改變固有觀念，尊重員工創(chuàng)新熱情，不盲目崇拜單一的成功，能容忍失敗，寬容失敗，并努力創(chuàng)造更好的創(chuàng)新條件，不斷鼓勵(lì)有創(chuàng)新精神的員工堅(jiān)持到底。唯其如此，企業(yè)創(chuàng)新文化才有活力，創(chuàng)新活動(dòng)才能持續(xù)。

著力打造創(chuàng)新文化要完善創(chuàng)新的激勵(lì)制度。創(chuàng)新成果出來后，卻沒有一套完整的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，沒有配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，其結(jié)果必將是極大地打擊員工的創(chuàng)新熱情。完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供重要制度支撐，對加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使企業(yè)獲得持久的發(fā)展動(dòng)力具有十分重要的意義。《指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，集團(tuán)公司陸續(xù)出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)制度，并將獎(jiǎng)勵(lì)扎實(shí)落到實(shí)處，極大調(diào)動(dòng)了基層技術(shù)人員、管理人員開展創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，實(shí)現(xiàn)了良性的循環(huán)。各子企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，盡快完善相關(guān)的配套制度，并將創(chuàng)新激勵(lì)納入企業(yè)激勵(lì)約束制度的整體框架，納入到日常工作考核，促使企業(yè)員工時(shí)時(shí)處處思創(chuàng)新。

著力打造創(chuàng)新文化要忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》實(shí)施以來，集團(tuán)公司逐漸步入了持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的快車道，取得了令人矚目的成就。公司作為二級(jí)單位，踐行《指導(dǎo)意見》的成效也已經(jīng)充分顯現(xiàn)，2015年，公司要著力打造創(chuàng)新文化，營造良好的創(chuàng)新氛圍，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大改革調(diào)整力度，全面落實(shí)《指導(dǎo)意見》，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。具體要做好以下八項(xiàng)工作：一是要抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的編制、宣貫與實(shí)施；二是要縱深推進(jìn)治理；三是要確保特級(jí)資質(zhì)務(wù)期必成；四是要打造“強(qiáng)總部”機(jī)關(guān)；五是要完善激勵(lì)約束機(jī)制；六是要抓好科技創(chuàng)新工作；七是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；八是要加快建設(shè)專業(yè)工程處。

著力打造責(zé)任文化

——公司2015年“兩會(huì)”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長在《工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，要全力打造“創(chuàng)新、誠信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系，驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要打造責(zé)任文化：責(zé)任就是使命——就是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立“企業(yè)興亡、人人有責(zé)”的思想，想干事、肯干事，時(shí)刻以主人翁姿態(tài)，以企業(yè)利益為先，愛崗敬業(yè)講貢獻(xiàn)；就是要提升責(zé)任能力，面對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流，增強(qiáng)自身素質(zhì)，確保“能干事”；要注重責(zé)任行為，鼓勵(lì)“干成事”，多發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為企業(yè)發(fā)展拿訂單、保履約、搶效益多作貢獻(xiàn)。

責(zé)任文化是企業(yè)文化的根源，企業(yè)要想成就百年基業(yè)，責(zé)任必須貫穿始終。責(zé)任心是競爭力，是凝聚力，責(zé)任心越強(qiáng)，損耗越低，失敗越少，希望越大。缺乏責(zé)任感的民族，是走向沒落的民族；缺乏責(zé)任意識(shí)的企業(yè)，是沒有前途的企業(yè)；缺乏責(zé)任心的人，是任何事情都不能做好的人。責(zé)任文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是提高企業(yè)執(zhí)行力的有效途徑，是企業(yè)“軟實(shí)力”的核心內(nèi)容，也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。著力打造責(zé)任文化要以人為本。人是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是責(zé)任文化建設(shè)中不可忽視的重要因素。要讓全員認(rèn)同公司“創(chuàng)新、誠信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化，形成全員主動(dòng)履責(zé)，不畏艱辛，與企業(yè)同甘共苦、榮辱與共的良好氛圍。要調(diào)動(dòng)全員積極性，摒棄居高臨下的工作方式，從尊重員工的立場出發(fā)，以潤物無聲的方式激勵(lì)員工的潛能，調(diào)動(dòng)員工的積極性，讓廣大員工積極參與責(zé)任文化建設(shè)，營造人人負(fù)責(zé)的文化氛圍。以貼近員工的具體工作為切入點(diǎn)，讓員工感受責(zé)任文化的氛圍，讓責(zé)任成為員工自覺的行為。

著力打造責(zé)任文化要構(gòu)筑責(zé)任體系。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，將大目標(biāo)分解，轉(zhuǎn)化成員工能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)的小目標(biāo)。要讓每一位員工清楚自己的崗位，明確自己的責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部建立完整有序、縱橫交錯(cuò)的“責(zé)任鏈”，確保每個(gè)崗位責(zé)任都能落實(shí)到相應(yīng)的員工頭上，讓每一位員工都清楚自己應(yīng)該在本職崗位上“做什么，做到什么程度”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部即要清楚自己的崗位職責(zé)，還要熟悉管理范圍內(nèi)每項(xiàng)工作的流程，以及各崗位每位員工的崗位職責(zé)，確保每項(xiàng)工作嚴(yán)格按照其應(yīng)有的流程進(jìn)行，避免因工作分配上的隨意性，而造成下屬員工間工作產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)問題時(shí)又推脫責(zé)任等情況的發(fā)生。著力打造責(zé)任文化要強(qiáng)化責(zé)任教育。員工的責(zé)任意識(shí)不是與生俱來的，也不是自發(fā)形成的，教育培養(yǎng)是必不可少的。增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)，必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際需要，深入開展形勢任務(wù)教育、主人翁意識(shí)教育、職業(yè)道德教育、發(fā)展意識(shí)教育等一系列的教育培訓(xùn)。在日常工作中，要定期組織部門內(nèi)部崗位職責(zé)學(xué)習(xí)和梳理，對職責(zé)中所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容加以分析，充分理解，形成做事有條理、有依據(jù)。部門內(nèi)部人員之間要加強(qiáng)溝通，互相學(xué)習(xí)，要通過討論工作中面臨的困難，找出解決問題的辦法。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做責(zé)任文化的帶頭人，要帶頭執(zhí)行責(zé)任文化，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)精神，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、和諧的氛圍，與所有員工一起形成負(fù)責(zé)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

著力打造責(zé)任文化要構(gòu)建責(zé)任企業(yè)。公司作為中央企業(yè)，必須承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，向社會(huì)提供產(chǎn)品、服務(wù)、稅收、就業(yè)崗位、贊助慈善等。要承擔(dān)發(fā)展的責(zé)任，通過改革創(chuàng)新、市場開拓、在建管理，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要承擔(dān)員工的依托責(zé)任，不斷提高員工的生活水平，滿足員工自我發(fā)展的需求。要嚴(yán)格執(zhí)行國際國內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)出質(zhì)量優(yōu)良的責(zé)任型產(chǎn)品。要立足于國家、社會(huì)、員工三者的責(zé)任之上，構(gòu)建責(zé)任型企業(yè)，使責(zé)任文化滲透到管理的每個(gè)層面，以責(zé)任引領(lǐng)管理，以責(zé)任感召力量，以責(zé)任激發(fā)團(tuán)隊(duì)精神。著力打造責(zé)任文化要完善考評(píng)機(jī)制。長期保持和不斷增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)，就要不斷完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮激勵(lì)作用，引導(dǎo)每一個(gè)員工承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。要提倡和鼓勵(lì)員工在履行職責(zé)中，不但要有魄力創(chuàng)造出新成績，還要有勇氣承擔(dān)工作中的失誤和過錯(cuò)。要進(jìn)一步完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，借助強(qiáng)有力的管理促使每位員工對自己的行為負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照責(zé)任，充分發(fā)揮自己的聰明才智，創(chuàng)新性地開展工作，以堅(jiān)韌不拔的信心和勇氣攻堅(jiān)克難，努力完成任務(wù)。對在具體工作中不盡責(zé)、軟執(zhí)行、打折扣、講條件、退客觀、不作為、不執(zhí)行的員工，就要進(jìn)行責(zé)任追究。每月的崗位績效考核中要更多的將因責(zé)任意識(shí)淡化、責(zé)任意識(shí)不明確而造重?fù)p失的人員加以嚴(yán)肅的處理，從而達(dá)到全體員工重責(zé)任講責(zé)任的局面。

2015年，公司以打造責(zé)任文化為準(zhǔn)則，通過調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目責(zé)任制，抓好新上項(xiàng)目兩級(jí)策劃，重點(diǎn)抓好國際項(xiàng)目、投資項(xiàng)目和大項(xiàng)目管控，嚴(yán)格項(xiàng)目履約，落實(shí)安全質(zhì)量隱患排查與治理，確保項(xiàng)目管理水平全面提高，營收規(guī)模不斷做大，沖刺百億營收目標(biāo)，確保全面完成任務(wù)，為公司科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：解讀兩會(huì)2015

解讀：2015年政府工作報(bào)告中十大關(guān)鍵數(shù)據(jù)

編者按 2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)用了1小時(shí)40分鐘向全國人大報(bào)告了政府工作，其中用了大量客觀的數(shù)據(jù)闡述了2014年的進(jìn)展和2015年工作總體部署。中國人民大學(xué)重陽金融研究院兩會(huì)解讀項(xiàng)目組就其中的10個(gè)重大數(shù)據(jù)進(jìn)行了羅列和解讀：

1、2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右

這一預(yù)期目標(biāo)較之于去年下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，這表明中國政府并沒有因經(jīng)濟(jì)減速而動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的決心。2015年的7%增速的經(jīng)濟(jì)增長總量，與2014年7.4%增速的增長總量大體相當(dāng)。2015年中國經(jīng)濟(jì)增量預(yù)計(jì)相當(dāng)于1997年全年的中國經(jīng)濟(jì)總量。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，這一目標(biāo)旨在與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)。

2、2014年財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上。

這樣的比重不但在中國以前從未出現(xiàn)，就是在全世界也是非常罕見的。這充分說明本屆政府“堅(jiān)持以人為本”，“織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉”。

3、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上

2015年政府預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。我國今年高校畢業(yè)生將達(dá)到歷史最高的749萬人，還有大量農(nóng)村人口流入城市，再加上城鎮(zhèn)原有的就業(yè)壓力，困難可想而知。這一不低于去年的新增就業(yè)目標(biāo)數(shù)字凸顯了政府的促進(jìn)就業(yè)的堅(jiān)定信心。著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

4、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)

2015年政府預(yù)期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，與去年預(yù)期目標(biāo)4.6%相比目標(biāo)更高。我國經(jīng)濟(jì)處在“三期疊加”的大環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整必然帶來失業(yè)率控制的壓力。因此，這一不低于去年的失業(yè)率目標(biāo)充分體現(xiàn)了政府的自信與決心，對增強(qiáng)人民福祉有著重大意義。

5、居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅3%左右

2014年我國CPI同比增長2%，創(chuàng)下自2010年以來的物價(jià)漲幅新低，反映出經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、有效需求不足的問題。展望2015年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，國內(nèi)需求短期內(nèi)難以改善，這種溫和通脹格局有望延續(xù)。CPI漲幅3%左右的目標(biāo)，有助于推進(jìn)價(jià)格改革，這也為央行[微博]實(shí)行寬松的貨幣政策留出了空間。

6、財(cái)政赤字1.62萬億元

2015年財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。這表明雖然政府堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)改革方向，但也不是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速漠不關(guān)心。2015年我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并適當(dāng)加大力度，有助于實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，以加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

7、中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元

中央政府將增加投資，防止經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。報(bào)告還指出“但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域”，發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，激活民間投資，打一場經(jīng)濟(jì)“人民戰(zhàn)爭”。

8、設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

這是一個(gè)全新的舉措，充分說明了政府爭奪新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)高地的決心，真金白銀來支持把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為中華民族偉大復(fù)興打下基矗

9、進(jìn)出口增長6%左右

2014年我國進(jìn)出口增長3.4%，遠(yuǎn)低于7.5%預(yù)期。但由于自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，政府推動(dòng)出口還是充滿底氣。出口增長6%左右有助于推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易的平穩(wěn)增長。

10、在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

去年勝利完成了縣級(jí)醫(yī)院的改革試點(diǎn)，惠及5億農(nóng)村人口，成績巨大。【2015全國兩會(huì)熱點(diǎn)解讀】2015全國兩會(huì)熱點(diǎn)解讀。今年政府乘勝追擊，推出了醫(yī)療改革升級(jí)版，不但要減輕農(nóng)村人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，還要減輕城市人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，切實(shí)為群眾解決困難。

解讀2015年政府工作報(bào)告11項(xiàng)新承諾

2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)用了1小時(shí)40分鐘向全國人大報(bào)告了政府工作，關(guān)于2014年的政府工作成績相當(dāng)不錯(cuò)，完成了2014年初的承諾。但2015年會(huì)怎樣的呢？中國人民大學(xué)重陽金融研究院兩會(huì)解讀項(xiàng)目組，就其中的12項(xiàng)新承諾進(jìn)行了羅列及解讀：

1.簡政放權(quán)，以政府減法換來市場乘法。大道至簡，今年將再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，并全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。2014年計(jì)劃取消和下方行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，實(shí)際完成247項(xiàng)，超額完成123.5%。簡政放權(quán)已提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，今年還將繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，將進(jìn)一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

2.深化財(cái)稅金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。作為十三五規(guī)劃開局之年，今年深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。全面深化改革束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放市場活力。深化財(cái)稅體制改革總體方案，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年減少1/3以上。利率市場化改革方面深入推進(jìn)，民營銀行試點(diǎn)邁出新步伐，在“滬港通”試點(diǎn)基礎(chǔ)上今年推出“深港通”，各項(xiàng)外匯儲(chǔ)備、保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍拓展。能源等要素價(jià)格改革加快，必將帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力增強(qiáng)。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長更加注重質(zhì)量。我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，穩(wěn)中有進(jìn)突出表現(xiàn)在發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新優(yōu)化，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施建設(shè)中，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將更快于東部地區(qū)，我國經(jīng)濟(jì)增長地區(qū)協(xié)調(diào)加強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，更加體現(xiàn)在公共預(yù)算收入增長、研發(fā)投入的不斷增加、能耗強(qiáng)度大幅下降上面，這些將有助于實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量的中高速持續(xù)增長。

4.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，化解過剩產(chǎn)能。2014年鋼鐵、水泥、平板玻璃等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如期并超額完成，制造業(yè)作為中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也要實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。中國今年加大財(cái)政力度，采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅(jiān)持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)工業(yè)化、信息化融合，在關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

5.改善人民生活增進(jìn)人民福祉是政府恒久承諾。2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)1000萬人以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。2014年實(shí)際實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1322萬人，超額完成132%，居民收入實(shí)際增長8%，快于經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)了居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。今年盡管形勢嚴(yán)峻，國際環(huán)境復(fù)雜多變，在新常態(tài)下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)將超額完成這一目標(biāo)。【2015全國兩會(huì)熱點(diǎn)解讀】文章2015全國兩會(huì)熱點(diǎn)解讀出自http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。

6.激發(fā)民間投資活力，將內(nèi)需激發(fā)為經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)。今年加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，今年再開工27個(gè)重大水利工程項(xiàng)目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，釋放巨大的內(nèi)需。

7.把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，緊守“穩(wěn)糧增收”底線。在中國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”良好態(tài)勢下，糧食安全再成重點(diǎn)。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地2億畝。

8.從引用水源抓起，三農(nóng)建設(shè)落在實(shí)處。新農(nóng)村建設(shè)突出加強(qiáng)水路建設(shè)，力爭再減貧困人口。2015年計(jì)劃再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。今年同去年新農(nóng)村指標(biāo)量完全相同。2014年公路，飲水與貧困人口指標(biāo)均超額完成，今年將重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對“三農(nóng)”反哺。

9.織密織牢靠保障網(wǎng)，加大安居工程力度。2015年保障性安居工程新安排740萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍；農(nóng)村危房改造366萬戶。這些都比去年增加了百萬套以上。去年棚戶區(qū)，保障房新開工農(nóng)村危房改造指標(biāo)均超額完成，相比去年，今年各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)均增加，政府著力加大安居工程改造力度，推進(jìn)城市危房改造與農(nóng)房抗震改造。

10.加強(qiáng)節(jié)能減排，鐵腕治理環(huán)境。新承諾深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。新承諾二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上。為減少污染物排放今年加大改造燃煤電廠力度，去年燃煤電廠完成脫硫改造1500萬千萬、脫硝改造1.3億千萬，分別超額完成867%和200%。今年還將推廣新能源汽車、提高油品質(zhì)量治理機(jī)動(dòng)車尾氣，全部淘汰2005年底前黃標(biāo)車。為治理環(huán)境從根本上加大了對燃煤電廠和汽車尾氣治理力度，我國還將擴(kuò)大碳排放權(quán)交易以積極應(yīng)對國際氣候變化問題。

11.為碧水藍(lán)天，加倍努力建設(shè)生態(tài)文明。推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。今年退耕還林的力度超過去年兩倍，還提出了造林9000萬畝的目標(biāo)。為永續(xù)發(fā)展今年擴(kuò)大天然林的保護(hù)力度，并決定有序停止天然林商業(yè)采伐。2015年全國兩會(huì)利好企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)解讀

第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議，將分別于2015年3月5日和3月3日在北京開幕。2015年的全國兩會(huì)，無疑是在一個(gè)歷史性的節(jié)點(diǎn)召開——2015年被定位為“全面深化改革關(guān)鍵之年”、“全面推進(jìn)依法治國開局之年”、“全面完成?十二五?規(guī)劃收官之年”等3個(gè)“之年”。

專家學(xué)者和即將參加兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略——即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，將成為此次兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。全國兩會(huì)作為未來一年國家重大變革和走向可謂是萬眾矚目，那么作為中小企業(yè)來說兩會(huì)又為我們帶來哪些政策利好哪？武漢普思策劃為您解讀2015年全國兩會(huì)利好企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。

熱點(diǎn)1 深化改革： 政府簡政放權(quán)為企業(yè)發(fā)展提供保障

2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。2015年，深改步入“關(guān)鍵之年”。隨著改革進(jìn)一步進(jìn)入“深水區(qū)”，各方利益博弈更加激烈。

作為企業(yè)家重點(diǎn)關(guān)注的政府如何進(jìn)一步通過簡政放權(quán)為改革“松綁”，在投資、財(cái)稅、價(jià)格、金融、國企改革等方面已取得顯著成績，在社會(huì)、民生、司法等領(lǐng)域制定相關(guān)法律法規(guī)。

隨著改革的進(jìn)一步深入，國企壟斷格局將被打破，中小企業(yè)將更多的享受到改革帶來的各項(xiàng)紅利。【2015全國兩會(huì)熱點(diǎn)解讀】兩會(huì)專題http://。

熱點(diǎn)2 反腐倡廉：

標(biāo)本兼治依法反腐為企業(yè)帶來公平，公正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境

2014年的反腐風(fēng)暴在規(guī)模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈現(xiàn)出前所未有的高強(qiáng)態(tài)勢。今年在繼續(xù)“打虎拍蠅”的同時(shí)，依法反腐、制度性反腐，將成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著國家反腐的持續(xù)推進(jìn)，官員對于經(jīng)濟(jì)行為的干涉會(huì)越來越少，政治#from 本文來自學(xué)優(yōu)網(wǎng)http://www.tmdps.cn end#環(huán)境也會(huì)逐漸清朗。“走后門”“開綠燈”“利益集團(tuán)壟斷”等行為將逐漸被打破。在經(jīng)濟(jì)和政策方面將會(huì)為企業(yè)添加更多的活力。

熱點(diǎn)3 財(cái)稅改革：

讓百姓錢袋子鼓起來，讓企業(yè)這攤水活起來

提高個(gè)稅起征點(diǎn)并按年收入計(jì)征，開啟以家庭為單位的綜合征稅體系，取消不合理收費(fèi)，減少企業(yè)稅務(wù)種類等都是公眾對今年兩會(huì)的期待。

全國人大代表朱列玉說，已引起社會(huì)熱議的檔案收費(fèi)、“價(jià)中費(fèi)”等“費(fèi)負(fù)”問題期待求解。上一輪財(cái)稅改革理順了中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)之間的關(guān)系，從民生角度出發(fā)，未來應(yīng)在涉及老百姓錢袋子和企業(yè)減負(fù)方面作出改革，減輕公眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而最終助力經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)化。

熱點(diǎn)4 就業(yè)創(chuàng)業(yè)：

把大眾“創(chuàng)業(yè)潮”調(diào)動(dòng)起來

近年來，每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)超過700萬，畢業(yè)人數(shù)增加與經(jīng)濟(jì)增速放緩對就業(yè)構(gòu)成雙向擠壓，“就業(yè)難”成為政府面臨的嚴(yán)峻課題。

近年兩會(huì)上，總書記多次深談科技創(chuàng)新。近日，李克強(qiáng)總理又強(qiáng)調(diào)“把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新調(diào)動(dòng)起來”。大眾“創(chuàng)業(yè)潮”契合政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“創(chuàng)新潮”，共同匯聚成一股充滿活力的時(shí)代洪流。熱點(diǎn)5聚焦三農(nóng)：

激活農(nóng)村“沉睡資本”讓本土企業(yè)發(fā)展起來

2015年中央1號(hào)文件發(fā)布，連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”。文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

由于城市土地的稀缺性，農(nóng)村土地將成為未來的主力發(fā)展區(qū)域。隨著國人對環(huán)境問題的日益關(guān)注，污染性的工廠落戶農(nóng)村土地的可能性也逐漸減少。未來國家和政府將會(huì)大力扶持農(nóng)村區(qū)域性種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，將為種植企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)帶來更多的政策支持和補(bǔ)助。

第五篇：兩會(huì)解讀

兩會(huì)解讀

五根主線奏響民主曲

這首民主曲的樂譜上的五條主線：一是黨的十八大，這次“兩會(huì)”是十八大后召開的第一次“兩會(huì)”，將把中國共產(chǎn)黨的決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志；二是換屆，這次“兩會(huì)”是一次國家政權(quán)機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)組織換屆的“兩會(huì)”，代表委員將要依法依章程行使選舉權(quán)；三是廉政新風(fēng)，這次“兩會(huì)”是在中共中央作出規(guī)定倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)背景下召開的“兩會(huì)”，代表委員將承擔(dān)起民主監(jiān)督的責(zé)任；四是改革，這次“兩會(huì)”是推進(jìn)行政體制改革的“兩會(huì)”，代表委員將行使職權(quán)審議討論改革方案；五是經(jīng)濟(jì)形勢，這次“兩會(huì)”是在國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下召開的“兩會(huì)”，代表委員將審議討論今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求和各項(xiàng)政策。

尤其是，黨的十八大報(bào)告關(guān)于政治體制改革的任務(wù)中，明確指出“支持和保證人民通過人民代表行使國家權(quán)力”和“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”，是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的第一項(xiàng)和第二項(xiàng)任務(wù)。在這個(gè)背景下，2987名全國人大代表和2237名全國政協(xié)委員聚首北京，帶去的是全國人民的重托，共商的是全國人民的大事，還要選出廣大人民信賴的領(lǐng)導(dǎo)人。

五大建設(shè)破解民生題

“兩會(huì)”是集中反映民意的場所。

回顧最近五六年的“兩會(huì)”，除了經(jīng)濟(jì)方面的話題，食品安全問題，住房問題，上學(xué)問題，看病問題，就業(yè)問題，養(yǎng)老問題，諸如此類民生問題越來越成為代表委員關(guān)心的話題。在當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，民生問題更為突出。

為破解這些老百姓最關(guān)心的問題，黨的十八大堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面發(fā)展，這一中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。這五大建設(shè)，一展開，一細(xì)化，每一方面建設(shè)都聯(lián)系著民生。“兩會(huì)”的任務(wù)，就是要把這樣的戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)和可以操作的方針政策。

令人高興的是，許多代表委員們在會(huì)前就已經(jīng)到群眾中做了大量的調(diào)查研究，他們帶去的議案、提案，他們準(zhǔn)備的發(fā)言，各個(gè)方面的內(nèi)容都有，但主題詞相當(dāng)集中，就是：民生。)當(dāng)前，一些地方以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、漠視群眾權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。政府工作報(bào)告中一系列擲地有聲的表述，表達(dá)的正是人民群眾對依法享有廣泛權(quán)利和自由的期盼。

正視百姓呼聲的熱點(diǎn)，直面改革中的難點(diǎn)。“讓人民監(jiān)督權(quán)力”“堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”“從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實(shí)踐行權(quán)為民所用、利為民所謀的切實(shí)要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護(hù)。

報(bào)告中提到了加強(qiáng)輿論監(jiān)督，這兩年一直比較受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)反腐其實(shí)也是輿論監(jiān)督的一部分。盡管網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)今成為了一種重要的反腐工具，但不能僅僅靠它。網(wǎng)絡(luò)反腐具有隨意性、任意性以及不規(guī)范的成分，是隨機(jī)性的反腐，要更有效地反腐，還是需要建立長效反腐制度。反腐除了要加強(qiáng)部門權(quán)力之間的相互制約、加強(qiáng)人大監(jiān)督等，還要充分發(fā)揮媒體的作用，同時(shí)要發(fā)揮民間的力量，鼓勵(lì)舉報(bào)。

【綜合分析】

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是新時(shí)期黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭關(guān)系黨的存亡。黨越是長期執(zhí)政，黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)越是艱巨，越要堅(jiān)定不移地抓黨風(fēng)建設(shè)，越要提高拒腐防變的能力。

必須清醒地看到，目前，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。

其一，廉政法律體系不健全、不完善。要從制度上遏制腐敗，首先要從法律制度上入手，建立統(tǒng)一的廉政法律體系。我國目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律體系尚未建立起來。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重主要是制度上的弊病，如：機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，缺乏有效監(jiān)督，公務(wù)員素質(zhì)偏低，官僚主義嚴(yán)重等。正如鄧小平同志所講，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴(yán)重”。

其二，法律觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。經(jīng)過多年的普法教育，廣大人民群眾和各級(jí)干部的法治意識(shí)都有較大的提高，但從總體上講依然嚴(yán)重滯后于建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀要求。在一些地方和單位，許多干部不熟悉與職務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，仍然習(xí)慣于按長官意志辦事，法律至上的觀念、以及守法、用法、護(hù)法的意識(shí)淡薄，以至違法行為的事例司空見慣。在普通民眾中，信訪不信法，合法權(quán)益受損時(shí)，不能有效地利用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

其三，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督體系不健全。目前，我國監(jiān)督主體的過多過濫容易出現(xiàn)職權(quán)不清、職責(zé)不明、互相推諉的情況，從而導(dǎo)致監(jiān)督不力、效率不高的結(jié)果。同時(shí)，監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，專門的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性，造成不少環(huán)節(jié)的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”；自上而下的監(jiān)督代替了平行制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空當(dāng)和誤區(qū)；重視違法違紀(jì)監(jiān)督，忽視決策監(jiān)督，難以避免決策的重大失誤。總的來說，我國的監(jiān)督機(jī)制是廉政法制建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。

如果這些問題得不到有效解決，將會(huì)直接影響反腐敗斗爭的深入；影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)展；影響黨和人民群眾的血肉聯(lián)系；影響黨和國家的威信；影響依法治國進(jìn)程的順利進(jìn)行。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政法制建設(shè)勢在必行。

五:加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控

【政府工作報(bào)告摘要】

溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，2013年我國繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制。

繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

【解讀】

房地產(chǎn)再次成為政府工作報(bào)告中關(guān)注的重點(diǎn)。相比2012年政府工作報(bào)告，今年政府工作報(bào)告對此的表述更為“堅(jiān)決”。2012年政府工作報(bào)告提出“嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施。”而今年提出的則是“堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求。”

還值得注意的是，今年政府工作報(bào)告首次提出“抓緊完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制”，這一提法在往屆政府工作報(bào)告中并未出現(xiàn)，意味著政府已經(jīng)著眼健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機(jī)制。

在保障性安居工程建設(shè)上，政府工作報(bào)告首次明確提出保障安居工程建設(shè)和管理的目標(biāo)是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時(shí)，對今年城鎮(zhèn)保障性住房提出更具體的目標(biāo)：基本建成470萬套、新開工630萬套。

此外，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要工作，政府工作報(bào)告還提出要“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造”。

【綜合分析】

[現(xiàn)狀]

事實(shí)上，中國的保障性住房分為四類，分別是廉租房、公租房、經(jīng)適房和兩限房。其中具有房屋產(chǎn)權(quán)或部分具有產(chǎn)權(quán)的是經(jīng)適房和兩限房，也就是說，相比于這兩種保障性住房，廉租房和公租房更具有“濟(jì)貧”目的，因?yàn)樗鼈兪轻槍Α案F”的那一部分人。

[原因]

其一，地方政府對經(jīng)適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)不是面積大和小、審核嚴(yán)格不嚴(yán)格、交易不交易的問題，政府對經(jīng)濟(jì)適用房福利化的堅(jiān)持表明的是，有關(guān)部門仍然沒有從政府主導(dǎo)的、以行政干預(yù)為基本手段、層層劃分組織起來的舊福利體制轉(zhuǎn)變到以被保障對象為主體、尊重受益人選擇權(quán)自主權(quán)、以市場為基礎(chǔ)的新社會(huì)保障理念。

其二，兩限房定義不規(guī)范，身份模糊不清致使腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞市場公平競爭。它既不是保障性住房，也不是完全市場化的商品房，這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據(jù)卻又無從談起。兩限房的申請?jiān)诿耖g被稱為“陪太子讀書”，申請條件的甄別機(jī)制由政府制定，申請過程存在暗箱操作的空間，限價(jià)房低于市價(jià)的特征必然會(huì)招引逐利的富人或有權(quán)者投機(jī)購買限價(jià)房。

其三，廉租房不給農(nóng)民工(或只給農(nóng)民工中的“勞模”)，經(jīng)適房優(yōu)先公務(wù)員，這類制度缺陷嚴(yán)重地扭曲了住房保障建設(shè)。福利房是單位分房，而且完全是向有權(quán)有勢的人傾斜的，有權(quán)有實(shí)的人福利高，工資也高，權(quán)力少的人福利低，工資也低；完全沒有單位的人是沒有福利的。這種“負(fù)福利”狀況在各地的普遍存在，嚴(yán)重扭曲了住房保障的建設(shè)。

[意義]

雖說保障房供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大，并不能降低商品住宅的價(jià)格，但是，可以調(diào)整住宅供給結(jié)構(gòu)，保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市，保障房建設(shè)采取“捆綁式”，即在商品房小區(qū)中配建一定的保障房。與純保障房小區(qū)相比，該保障房項(xiàng)目享有與商品房同等的城市配套條件，這大大增強(qiáng)了保障房的吸引力，并成為保障房成交比例上升的主因。

在城鎮(zhèn)化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然伴隨著農(nóng)民進(jìn)城、居住條件改善等，這個(gè)過程不僅對保障房，也對相關(guān)的配套設(shè)施有大量需求，成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。

保障房建設(shè)規(guī)模的加大，也促使相關(guān)制度完善。隨著大量保障房項(xiàng)目的陸續(xù)入市，保障房建設(shè)任務(wù)中潛藏的質(zhì)量、分配、管理等問題也會(huì)放大，其融資、監(jiān)管都需要更加嚴(yán)格的制度。因此，保障房的流轉(zhuǎn)問題需要地方政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套措施。

六:擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍

【政府工作報(bào)告摘要】

國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點(diǎn)是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。

【解讀】

隨著結(jié)構(gòu)性減稅的進(jìn)一步深化，作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，“營改增”已經(jīng)成為減稅的重點(diǎn)突破方向。在中國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國所有企業(yè)和行業(yè)，“營改增”影響之大可想而知。

就目前來說，我國“營改增”改革的試點(diǎn)成效，首先在減輕企業(yè)稅負(fù)方面，“營改增”試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了總體減負(fù)。第二，實(shí)行“營改增”改革后，為細(xì)化社會(huì)專業(yè)化分工提供了有效的稅制保障，支持和促進(jìn)了試點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；第三，改革增值稅和營業(yè)稅并存的局面，將營業(yè)稅并入到增值稅，實(shí)現(xiàn)稅制的公平統(tǒng)一，將對促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展并由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的影響。

從“營改增”試點(diǎn)情況看，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國，是未來的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。其實(shí)，“營改增”的減稅意義還在于它的波及效應(yīng)。一方面，企業(yè)自身的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鏈條越長，波及效應(yīng)越大，企業(yè)越得益；另一方面，“營改增”試點(diǎn)范圍越大，覆蓋的行業(yè)越廣，波及效應(yīng)越大，企業(yè)也會(huì)從中得益。

按照國務(wù)院此前要求，今年或?qū)⑼瞥鲨F路運(yùn)輸、建筑安裝和電信通訊領(lǐng)域內(nèi)的“營改增”試點(diǎn)方案。總理在政府工作報(bào)告中提到適時(shí)擴(kuò)大營改增試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，隨著改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上循序推進(jìn)，許多方面需要妥善處理，畢竟一項(xiàng)新政策的出臺(tái)并非盡善盡美，在執(zhí)行過程中必然有許多地方亟待完善，下一步要細(xì)化完善有關(guān)稅制安排。另外，地區(qū)和行業(yè)范圍擴(kuò)大之后，還需進(jìn)一步完善稅收征管制度，防止出現(xiàn)漏洞。

事實(shí)上，隨著將來更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn)，抵扣鏈條將逐步完善，進(jìn)項(xiàng)抵扣也將更加充分，可以預(yù)見營改增帶來的市場推動(dòng)力更加有效，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力會(huì)更加強(qiáng)大，從而能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

七:實(shí)施積極財(cái)政和貨幣政策

【政府工作報(bào)告摘要】

溫家寶指出，把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實(shí)保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、針對性和靈活性。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。

【解讀】

與去年相比，今年CPI預(yù)期目標(biāo)下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)至3.5%，但仍高于去年全年2.6%的同比漲幅。

事實(shí)上，通脹目標(biāo)設(shè)定在3.5%，較去年下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，表明高層控通脹的決心。物價(jià)關(guān)系民生，降低通脹目標(biāo)穩(wěn)物價(jià)是從惠民生角度出發(fā)，希望老百姓獲得更多實(shí)惠。另一方面，經(jīng)濟(jì)增速已出現(xiàn)回落，與其保持一致，CPI目標(biāo)也應(yīng)該相應(yīng)回落。

保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，去年CPI漲幅回落至2.6%，不僅與國家采取的一系列控通脹措施有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢有關(guān)。

值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾因素影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。

因此，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。”由此看來，今年國家著力抓好房地產(chǎn)工作，嚴(yán)控不合理需求，保障正常供給，并要求搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持食品供應(yīng)穩(wěn)定。

八食品藥品安全監(jiān)管體制改革

【政府工作報(bào)告摘要】

溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，我國要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

【中公解讀】

較往年來說，本次政府工作報(bào)告，將食品藥品安全問題單列出一段，并明確提出改革艱難全食品藥品安全監(jiān)管體制，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系的要求，可見國家對此問題的重視程度之高。

【綜合分析】

民以食為天，食以安為先。食品安全一直是關(guān)乎國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和每個(gè)人生命健康的重大問題，如何妥善解決食品安全領(lǐng)域存在的種種問題，已經(jīng)成為我國政府當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。[現(xiàn)狀]

近年來，我國食品安全問題層出不窮，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，僅在2012年上半年就出現(xiàn)了諸如“毒膠囊”、“果凍中添加工業(yè)明膠”、“蘋果套農(nóng)藥袋”以及屢禁不止的“地溝油”上餐桌等問題，還有前幾年曝出的關(guān)于奶制品中三聚氰胺超標(biāo)、山西老陳醋95%為勾兌醋、成色低劣的白燕添加硝酸鹽染制成血燕、毒饅頭、毒豆芽等等。目前，我國食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的各類不良事件，已經(jīng)極大地影響了公眾對于食品安全的信心，這種現(xiàn)狀主要集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。日常生活中，每個(gè)人都是消費(fèi)者，都無法擺脫食品安全問題的陰影。坊間流傳著這么一種說法：生產(chǎn)加工那類食品的人絕對不吃某類食品。層出不窮的食品安全事件，嚴(yán)重降低了人們對食品安全的信任，對于外出就餐，甚至是家庭餐桌都存在著不信任感。食品安全本應(yīng)是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域最低限度的保證，但是事實(shí)正好相反，食品生產(chǎn)加工行業(yè)難以保證最基本的食品安全，直接損害了社會(huì)公共利益。

其二，食品加工行業(yè)危機(jī)四伏，形成企業(yè)乃至行業(yè)株連的情形。近幾年的食品安全問題一旦曝光，不僅危及出問題的企業(yè)自身，還直接危及整個(gè)行業(yè)。食品安全問題一經(jīng)查出，往往并非是一個(gè)企業(yè)的違規(guī)操作，而幾乎是該行業(yè)所有企業(yè)都在刀尖上起舞，并且集體諱莫如深。近幾年的食品安全問題已經(jīng)變成了十分敏感的問題，只要曝光一例，必然產(chǎn)生波及效應(yīng)，嚴(yán)重地影響整個(gè)行業(yè)。所造成的直接惡果是傷害消費(fèi)信心，消費(fèi)者陷入了整體失望，覺得只要涉及食品安全領(lǐng)域，什么都無法信任，也不值得信任。食品安全領(lǐng)域的問題似乎已經(jīng)達(dá)到一發(fā)不可收拾的地步，很難讓消費(fèi)者去相信無良企業(yè)家，而且并非只是少數(shù)人缺乏最基本的良知，而是幾乎整個(gè)行業(yè)的人，無人去找回自己的良知。

其三，食品安全監(jiān)管體制無力，政府監(jiān)管缺位。食品安全的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是一種全方位多角度的監(jiān)管，既包括事前的監(jiān)管，也包括事后的監(jiān)管。但是我國目前的食品監(jiān)管卻體現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的無力感，往往是食品安全事件曝光后，才會(huì)溯及食品監(jiān)管的追責(zé)。不論是事前的防范還是事后的追責(zé)，都暴露出我國食品安全監(jiān)管體制的諸多不足。食品安全領(lǐng)域中政府監(jiān)管無力及缺位現(xiàn)象直接引發(fā)了食品安全領(lǐng)域諸多問題的發(fā)生，且一旦查出便是整個(gè)行業(yè)的大問題，加劇了人們對于食品安全的不信任感。

事實(shí)上，目前，我國的食品安全監(jiān)管體制存在的關(guān)鍵問題在于監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲區(qū)并存的尷尬。監(jiān)管重復(fù)是由于食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)眾多，監(jiān)管部門的權(quán)限劃分不明。監(jiān)管盲區(qū)則是因?yàn)樨?fù)責(zé)前后食品安全監(jiān)管工作的職能部門彼此間缺乏信息溝通，這樣就導(dǎo)致了既有可能發(fā)生重復(fù)檢查的行為，又可能存在僥幸心理寄希望于別的監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)。

基于我國食品安全領(lǐng)域的現(xiàn)狀，我國食品安全監(jiān)管體制略顯滯后，通過對這些問題的反思，就能使我們找到食品安全監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行有針對性的修訂補(bǔ)充。由此而言，食品安全監(jiān)督管理工作其實(shí)任重而道遠(yuǎn)，還需要政府部門更加關(guān)注，投入更多的精力切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

九加快推進(jìn)戶籍制度改革

【政府工作報(bào)告摘要】

溫家寶在對今年政府工作的建議中指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。

特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

【解讀】與去年政府工作報(bào)告“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”相比，今年政府工作報(bào)告更強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，并且報(bào)告首次提出“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革”，這正是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的破題之道。

在我國，就業(yè)質(zhì)量和醫(yī)療、教育等福利保障依附于戶籍存在，有無戶籍差別很大。其實(shí)，新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)就是“人的城鎮(zhèn)化”，也就是實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民工徹底地轉(zhuǎn)移。和這個(gè)問題有關(guān)的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

與去年政府工作報(bào)告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。需要注意的是，戶籍改革并不是簡單改戶口，關(guān)鍵是戶口背后帶有社會(huì)福利性質(zhì)的公共服務(wù)。這一點(diǎn)在今年政府工作報(bào)告中也有所突破，報(bào)告要求，“逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口”，這也就意味著實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)的均等化。

事實(shí)上，對于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工，最終達(dá)到消除戶口待遇差別的目標(biāo)。

【綜合分析】

在我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，存在著很多的問題，需要高度重視并加以解決。

第一，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題。近幾年來，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會(huì)保障跟不上，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；另一方面，促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的制度仍未建立，導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。若按此模式繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)大量增加，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少。農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度。

第二，空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題。一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟(jì)、城區(qū)面積等指標(biāo)，發(fā)展存在一定的盲目性。部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區(qū)，不同程度地存在人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等問題。城市規(guī)劃和管理脫節(jié)，市政工程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，綜合管理能力滯后，影響城市運(yùn)行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區(qū)”問題比較突出。

第三，農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障問題。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人數(shù)已超過1億人，但大部分農(nóng)民工在城市的就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動(dòng)性很強(qiáng)，農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的問題也很突出，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)納入保障范圍的工作剛剛起步，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。很多錄用農(nóng)民工的企業(yè)都沒有按國家有關(guān)規(guī)定為其錄用的農(nóng)民工提供法定的保險(xiǎn)。值得關(guān)注的是，當(dāng)前對廣大農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障欠帳，雖然降低了目前的企業(yè)運(yùn)營和城市發(fā)展成本，但是將構(gòu)成對未來社會(huì)保障體系的巨大壓力。

第四，城鎮(zhèn)化的多頭管理問題。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同的政府部門從各自的職責(zé)范圍和自身利益角度出發(fā)對城鎮(zhèn)化的過程進(jìn)行管理，政出多門、多頭管理的現(xiàn)象非常普遍。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程涉及許多領(lǐng)域，但在統(tǒng)一市場的框架內(nèi)，具有區(qū)域整體性的特征，部門分割、地區(qū)分割的管理模式不符合城鎮(zhèn)化這一特征的要求，不利于統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化政策的制定和實(shí)施，各項(xiàng)政策在實(shí)施中難以形成合力，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康高效地發(fā)展。

由此看來，戶籍制度改革已是大勢所趨。盡管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實(shí)這些農(nóng)民工已經(jīng)在這些城市里了，不能無視這一事實(shí)。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開，大城市至少第一步要做到，城市里有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工享受與市民同樣的基本公共服務(wù)，如此才能真正做到為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。