第一篇：淺析農村基層民主建設的現狀與對策

淺析農村基層民主建設的現狀與對策

毫無疑問，我國農村的經濟正在和過去相比，用滄海桑田來形容，毫不過份。農村、農民，農業這“三農”問題，始終黨中黨中央和國務院重視的大問題。國家在大力發展農村經濟的同時，也極其重視農村的基層民主建設。胡錦濤在黨的第七大報告指出，要堅定不移發展社會主義民主政治，他說，要擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強其政治建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

由于我國農村人口占全國人口的78％，所以農村基層民主建設的成敗就關系到中國基層民主建設的成敗，農村基層民主建設關系到國家的長治久安和中華民族繁榮。目前，我國農村的甚層民主是怎么的情況呢？占中國人口78％的中國農民的政治生活情況是怎么樣？帶著這些問題，就對中國農村基層民主的狀況進行了一次調查。

一、農村基層民主的含義

農村基層民主是我國社會主義民主法治建設和政治體制改革的一項重要內容，指農村基層組織實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督及村務和政務公開，即“四個民主、兩個公開”。

中國農村基層民主是20世紀70年代末80年代初開始的農村經濟體制改革推動的結果。作為一種鄉村治理模式，其本質上以市場經濟為基礎，以整合新時期農村利益結構和權威結構為目標，按民主理念設計的具有現代意義的鄉村民主制度。“四個民主、兩個公開”是農村基層民主的核心所在，它有效地保證人民群眾直接參加國家和社會事務的管理。

二、調查內容、對象、時間和方法

（一）調查內容

本次調查的主要內容涉及村名自治中的政策、組織、活動頻率等與村民

自治息息相關的各項因素，并對以上因素進行交叉分析和因果分析，以期得活出該村基層民主政治建設的基本情況、存在的問題以及相關建議。

（二）調查對象

村村民委員會干部5人，村民代表15人。

(三)調查時間

七月下旬

（四）調查方法

此次調查以村村干部及全體村民為調查對象，以個人為單位，以結合他

們的姓名順序排名進行分析。為了調查分析的簡單化，本次調查還采用偶遇抽樣的方法從全體村民的資料庫，本次調查還采用偶遇抽樣的方法從全體村民的資料庫20人，采用資料登記數據庫與結構式訪問相結合的方式。

三、調查結果與分析

----苗圃場位于--市城東地帶，全村共有500余戶，2000口人左右，僅有100余畝耕地，苗圃園大概50畝左右，其余的土地都用于城市建設，29名黨員。李-自2009年由村民選舉從鎮政府機關調動回家擔任村黨支部書記兼場長至今，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，團結帶領干部群眾，在這近幾年來，全村的水泥公路由以前的0公里成為現在的15公里，以前的村民用水由井水變成為清澈的自來水，以前家家后后的臭水溝現在變成綠化溝。李-同志剛上任不久為了解決上述問題，先引進了湖北金林木業有限公司，之后帶領群眾辦起預制板廠和烽火煤場，幫忙群眾跑貸款購買挖機10余臺，在本市和外地承包土方工程，使全村的集體經濟蓬勃發展，村容村貌發生了翻天覆地的變化，老百姓過上了富裕幸福的生活。近年來，村先后被評為綠化先進村、區級先進文明村，李斌本人也多次被評為優秀共產黨員，連續三年被評為優秀村干部，從2009年至今，連續三年鎮人大代表。

根據對農村和基層的定義，基層民主建設由此就可以被界定為：政黨、國家機構、社會團體和企、事業單位基層組織及城鄉群眾性自治組織和人民群眾行使管理權利的制度、運行機制和環境建設等實踐，其中主要是民主參與、民主決策、民主管理、民主監督的實踐。

四、創建的主要成效

1、促進農村基層民主政治建設有利于全面建設小康社會。基層民主政

治建設在全面建設小康社會以及實現社會主義現代化中具有極為重要的戰略部署地位和重要作用。經濟的發展必須以政治為保障，社會主義民主政治建設為社會主義現代化建設和全面實現小康社會提供良好的政治環境和可靠的制度保障。該村的基層民主建設使得廣大農民以主人翁的身份直接參加決策，參與管理農村社會生活領域的各項事務，這是我國社會主義民主政治建設發展的重要趨勢和必然方向，它體現了社會民主的廣泛性、真實性和社會主義制度的優越性。

2、有利于社會主義現代化建設。改革開放20多年來，我國農村改革的步伐日益加快、程度逐漸加深。農民日益成為生產經營力量的主體，農村的市場經濟體制逐步完善，經濟發展水平不斷提高，農民的獨立性與自主性也逐漸顯現。在此基礎上，農民逐漸參與早社會主義現代化建設中，成為了現代化建設和全面實現小康社會的主要生力軍。農民參與基層民主決策、管理、監督與執行農村基層事務，有助于提升農民自身民主政治覺悟與素質，為現代化建設做出更大貢獻，同時使得農民擁有自我實現的價值和需求，反過來促進了農村基層民主政治建設。所以，能否滿足我國廣大農民行使其民主權利的需要，直接關系到農村實行自我管理、自我教育、自我提升、自我服務為內容的村民自治是否順利進行，關系到社會主義新農村的建設，關系到我國整個社會民主政治化的進程。

3、有助于促進社會主義新農村全面發展和完善。農村地區經濟、政治

和文化的全面發展是整個國家全面發展的重要組成部分和主要內容。農村基層的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等自治內容的建立和完善，既是農村現代化建設的必要條件，也是建設社會主義新農村的基本途徑和主要內容。

五、存在問題和原因分析

1、經濟發展水平制約了民主建設化進程。我國尚處于社會主義初級階

段，綜合國力雖然有了一定的發展但并不十分強盛。而農村基層地區由于受到經濟發展水平的制約，必然使民主建設相對落后，缺乏必備的設施和資金。

2、村務公開欠真實。25%的村村務管理混亂，既不讓村民參與管理財務，也

不向村民公布財務收支情況。公開的是無關緊要的內容，村民想知道的和村干部不想公開的部分仍然不公開，隨意性大，沒有達到村務公開的目的。這些做法使村民對村委會和村干部失去了信心，挫傷了村民民主管理村級事務的熱情。

3、文化素質較低。村民的文化思想素質總體上低于城市居民，這樣就

使得、村民參與自治管理成為了雜合多種因素的群眾表決。特別是國家免除農業稅后，農民是集體意識、公共意識、社會意識和國家意識都有所削弱，集體利益與國家利益很少出現在他們的生活概念中。

4、農村基層黨組織的議事和決策機制不完善，兩委關系、鄉村關系不

夠順暢。村委會選舉是一個面向全部村民的開放式管理平臺，各種資源匯集于此。但是農村基層黨組織的議事和決策機制不完善，導致某些地去追求完全自由的“大民主”思想滋生。

5、少數當選者和黨內人員素質不高。黨員在群眾中起帶頭模范作用，一些地區由于考核機制不完善而使得少數素質低的人員混入黨內，造成了黨在基層地區形象的打擊。而村委會中更是魚龍混雜，某些歷史有疑問的人員進入領導班子，對農村基層民主政治建設造成了巨大損失。

六、解決的對策

1、做好農村黨員和提高農村黨員隊伍素質工作。隨著經濟的發展和社

會的不斷進步，在新時期、新形勢下，充分發揮黨員帶頭作用，切實做好農村發展黨員和提高農村黨員隊伍素質工作，一方面有益于農村基層地區黨員后備軍的培養，另一方面可以促進黨員先進帶頭作用的發揮。發展黨員是我們黨注入新鮮血液和活力的源頭，做好農村發展黨員工作，就可以在源頭上提高黨員準入的標準，從而確保農村黨員素質水平。

2、不斷完善農村基層黨組織的議事和決策機制。按照集體領導、民主

集中、會議決定的原則，完善村級黨組織的議事和決策機制，重大問題提交全體黨員討論決定，防止個別領導干部凌駕于組織之上“搞家長”、“制一堂言”。

3、實行公開化管理，公開化監督。在財務上實行透明制度，讓村民參與財務管理，及時了解財政的收支狀況。實行民主監督，讓群眾能參與進來，更好地監督工作。

4、通過培訓提高村干部的法律意識和工作能力。針對大多數村干部仍然是連續任職、少數干部年齡偏大、文化偏低的現狀，要通過縣級黨校教育陣地，對現有村干部普遍進行一次集中輪訓，使他們能夠坐下來系統地學習村民自治法律法規和涉及農村事務的其他有關法律法規，系統地學習村干部的業務知識，著力提高他們的法律意識和管理村級事務的能力，使他們能夠在社會主義新農村建設中充分發揮領頭雁作用，帶領廣大農民群眾把社會主義新農村建設不斷推向新高潮。

5、抓好領導班子的自身建設，努力提高黨員干部的素質。努力提高自身的先進性和長造型，不斷增強在人民群眾中的號召力和影響力，不斷提高自身領導水平和執政能力，這樣才能成為廣大人民群眾支持和擁護的領導核心。因此，必須堅持自身建設與切實為群眾辦實事相結合的道路。

總之，苗圃場農村基層民主建設取得了良好效果，村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的思想意識逐步增強，基層民主建設的各項制度逐步走向完善，村民民主參與的積極性逐步提高，有力地推動了渠縣農村各項事業的發展，雖然也存在一些問題，但只要采取恰當措施，農村基層民主建設必將取得更大成果。

第二篇：當前農村基層民主建設的現狀與對策

當前農村基層民主建設的現狀與對策

黃建國

農村基層民主建設，是中國共產黨領導億萬農民開展社會主義新農村建設、脫貧致富奔小康的可靠保障。黨的十七屆三中全會要求，要發展農村基層民主，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。這對于開展社會主義新農村建設，推進和完善基層民主，具有十分重要的意義。筆者根據近日對某縣部分行政村調查的情況，就當前農村基層民主建設的現狀及其對策作一初步探討。

一、當前農村基層民主建設的現狀和問題

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》有關規定，建立村級規范化管理制度為主的民主制度以來，該縣農村基層民主建設收到了顯著成效，民主選舉逐步規范，民主管理基本成為村民行使當家作主權利的自覺行動。但是，在該縣農村基層民主建設中也還不同程度地存在著一些不可忽視的問題：

一是侵權事件時有發生。如有的村換屆選舉后，原班子不交帳，新班子履行不了職責。有的鄉鎮干部隨便以“停職”、“晾在一邊”等形式，不是通過村民會議決定，而是用行政手段變相撤換村委會干部，這些做法明顯地違反了法律規定，侵犯了村民民主選舉和民主決策的權利；

二是不按規定召開村民會議。20%的村以難以召開村民會議為由，長期不開村民會議。法律規定必須由村民會議決定的事項，未經村民會議授權就由村民代表會議作出決定。更有個別村干脆由村干部和駐村公務員商量拍板。這些村自覺

不自覺地以間接民主代替了直接民主或者丟棄了民主，嚴重違背了村民委員會組織法的立法宗旨，村民意見極大；

三是村務公開欠真實。25%的村村務管理混亂，既不讓村民參與管理財務，也不向村民公布財務收支情況。公開的是無關緊要的內容，村民想知道的和村干部不想公開的部分仍然不公開，隨意性大，沒有達到村務公開的目的。這些做法使村民對村委會和村干部失去了信心，挫傷了村民民主管理村級事務的熱情；

四是村委會和村內事務得不到有效監督。28%的村委會及村委會干部長時間內既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議。對村民提出的有關產業結構調整、村辦公益福利事業的處理及村務公開中的意見和建議，村委會辦得了的拖著不力，辦不了的也不向村民作出解釋說明，特別是實行村財鄉（鎮）管后，使村民失去了直接管理和監督村級財務的權利，村委會得不到有效監督，這些村的民主監督實際上成了一紙空文。

五是村干部整體素質較低。目前農村文化素質較高的、年紀較輕的村民絕大多數或進城經商或外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民，在村委會換屆選舉中選出的村干部百分之40%左右都屬于這類人員。另外還有80%是原來任過幾屆的村干部，因此工作起來大多是按部就班、缺少新思路、沒有新辦法,對有關法律法規理解不深,對黨在農村的方針政策吃得不透,工作起來較吃力,往往是一屆干滿過后，工作仍無新的起色。

二、保障農民當家作主權利的途徑及辦法

當前，我國正處于社會主義新農村建設的熱潮中，國家對農業和農村投入和扶持的力度也在逐步加大，上級撥付的支農資金和發放的支農物資以及糧食直補、扶貧救災、養老保險等費用往來將越來越多，農村要辦的的事情諸如制定新農村建設規劃和實施方案、農村建設項目的立項和實施等事務也越來越多。如何建立有效的監管機制，加強對這些事項的決策、管理和監督，使之發揮應有的效益，讓農民群眾得到更大的實惠，使新農村建設穩步推進，是一個極其重要的問題。農民對這些事項不僅要有知情權、參與權，而且還要有決定權和監督權。因此，筆者以為在當前新的形勢下，必須按照中央的要求，切實加強和完善農村基層民主建設，保障村民依法行使當家作的權利。其途徑和辦法為：

第一，要認真宣傳貫徹落實好有關村民自治的法律法規。一是各有關國家機關，新聞媒體、文化教育單位，都要在自己的職權范圍內,通過多種不同的形式,向廣大農民做好有關村民自治法律法規和其他有關法律法規的學習和宣傳工作，千方百計加大普法力度，使廣大農民群眾都能明確自己的權利和義務，讓農民在村級事務中真正有知情權、參與權、管理權和監督權，調動他們管理村級事務的積極性,引導他們依法維護自己的合法權益；二是作為村民自治組織的村民委員會，要尊重和維護村民的合法權益，教育和推動村民履行義務，及時向各級政府反映村民的意見、建議和要求，為村民更好地行使權利創造條件；三是各級黨組織和各級政府要轉變觀念，帶頭遵紀守法、嚴格依法執政和依法行政，充分發揮黨組織的核心領導作用和政府的引導與指導作用，不用行政手段代替村民的自治權力，切實尊重村民的民主權利，支持和保障村民維護自己的合法權益，健全充滿活力的自治機制，在我縣廣大農村創造一個良好的村民自治環境。

第二，建立健全村民行使當家作主權利的監督保障機制。一是推行設立村務監督組織。根據村民自治原則，在所有行政村普遍推行設立村務監督委員會。所

設村務監督委員會由村民代表會議推選產生，與村委會任期同步，把那些有一定文化素質、又樂意義務為村民服務的村民選進監督委員會，定期審查村級財務的收支情況和村內事務的辦理情況，監督村委會的工作和村干部的行為，為全體村民實施民主監督權利提供第一手資料；二是加大執法檢查力度。縣鄉兩級人大要適時開展執法檢查，對于在檢查時發現的實施村民自治法律法規過程中存在的問題,及時向“一府兩院”提出處理意見和建議,確保村民自治有關法律法規的貫徹實施，保障村民依法行使權利；三是要加大法紀處置力度.紀檢監察部門要把保障村民行使當家作主權利納入自己的工作職責范圍，對于違反村民自治法規、侵犯農民權益的黨員領導干部和國家機關工作人員，必須給予相應的紀律處分直至交由司法機關追究必要的刑事責任；四是強化輿論監督。廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體要不留情面地揭露和曝光那些壓制民主、侵犯村民行使權利和村民合法權益的違法行為。

第三，通過培訓提高村干部的法律意識和工作能力。針對大多數村干部仍然是連續任職、少數干部年齡偏大、文化偏低的現狀，要通過縣級黨校教育陣地，對現有村干部普遍進行一次集中輪訓，使他們能夠坐下來系統地學習村民自治法律法規和涉及農村事務的其他有關法律法規，系統地學習村干部的業務知識，著力提高他們的法律意識和管理村級事務的能力，使他們能夠在社會主義新農村建設中充分發揮領頭雁作用，帶領廣大農民群眾把社會主義新農村建設不斷推向新的高潮。

（作者系湖北省地方人大工作研究會會員、湖北省建始縣人大常委、農工委主任）

第三篇：農村基層民主建設的問題與對策

農村基層民主建設的問題與對策

姓

名： 學

號： 所在分院： 專業班級： 指導老師：

摘要

本文通過考查農村基層民主的歷史發展過程，運用歷史唯物主義的基本原理，在初步界定農村基層民主的基礎上，進一步考查了農村基層民主建設與發展面臨的基本問題并提出了相應的對策。認為只有在黨的領導下，通過不斷深化改革，實現農村經濟經營模式向現代化、社會化的聯合經營模式的轉化，不斷發展經濟、實現農民群眾日益增長的經濟利益的需求，推動農村民主主體的全面發展，提高廣大農村群眾的民主意識和政治素質，完善基層民主的法律體系，大力進行制度創新并培育有利的民主環境，才能更好更快地建設和發展農村基層民主，全面推動我國的社會主義新農村建設。

目錄

1.農村基層民主的界定和問題的提出………………………………3

2.發展農村基層民主亟待解決的問題………………………………4

3.推進農村基層民主建設與發展的基本對策………………………6 農村基層民主的界定和問題的提出

馬克思指出，“凡是把理論導致神秘主義的東西，都能在人的實踐中以及對這個實踐的理解中得到合理的解決”1。因而，為了界定農村基層民主，我們必須首先考查一下其本身形成的歷史事實。

1978年的改革開放為中國社會的變革帶來了新的契機，農村基層不斷出現了新的利益主體并逐漸地變革著農村基層的利益機制。首先，在堅持土地集體所有制的基礎上，農民家庭取得了承包土地的經營自主權而成為相對獨立的利益主體，原有的人民公社“政社合一”的管理體制也因而隨之成為歷史，農村的公共事務由誰管理、如何管理，成為一個亟待解決的問題。在這種情況下，一些地區的農村群眾，逐步形成了通過訂立村規民約，由各家各戶出力，以群眾自己組織起來進行自我管理、自我服務，負責管理農田灌溉、防火、防盜等公共事務和公益事業的民主自治形式。而后，隨著農村經營模式的進一步變革，農村基層不僅呈現出利益主體多元化的趨勢，而且，不同的利益主體在利益沖突的過程中也不斷強化了自身的利益意識。為了進一步協調各個利益主體的利益并強化農民群眾自我管理、自我服務的組織形式，農村基層迫切需要把群眾自我管理的組織形式和基層政權結合在一起或者被賦予基層政權的意義。在這種情況下，經過各級黨和政府及時總結經驗，加以提高，農村基層民主管理形式逐步演變成了農村基層的群眾自治組織——村民委員會并被納入法制軌道，逐步規范了運行模式。

由此，我們不難發現，農村基層民主就其發端而言，其實首先是相對獨立的利益主體為了維護自己的也是共同的利益而根據協商一致原則而實行的民主，這種民主可以說是最直接、最廣泛、最樸素的民主，它甚至在一定程度上具有社會民主的意義。而后，隨著農村利益主體的多元化出現，這種基層民主不僅逐步具有了政治民主的意義，而且，民主本身也逐漸成為利益主體追求的利益，協商一致的原則也逐漸為多數原則所代替。但是，不論農村基層民主的形式發生了怎樣的變化，就其實質而言，其一般是指農村利益主體在基層范圍內對所關心的問題和切身利益擁有話語權、議決權，有自己管理自己的事務和對公共利益參與管理的權利。

由此可見，農村基層民主不僅在一定程度上彌補了改革初期出現的國家政權在農村社會所形成的真空，將占全國總人口70%的農村群眾納入了基層政治參與的渠道，而且，也有利于更加切實地保障廣大農村群眾進一步地參與國家與社會的管理，更好地維護他們的民主權利和根本利益。僅此而言，這種民主實在堪稱對于民主思想和民主行動的最為完美和最為生動的注釋。可以說，在中國共產黨的正確領導下，鼓勵和推動這種真正意義上的民主能夠以自身應有的規律進行發展，不論對于農村基層民主本身，還是對于整個社會主義民主建設，都具 1 《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社1995年版，第60頁。有極其重要的理論價值和實踐意義。但是，農村基層民主作為一種由農村利益主體自發興起到國家立法推行的民主建設的基本形式，伴隨著其不斷發展與成熟的過程，也同時顯現出一些制約和影響其健康發展而亟待解決的問題。那么，在這種情況下，我們究竟應該如何發展農村基層民主呢？

發展農村基層民主亟待解決的問題

農村基層民主是一種應該發展、亟待發展而且具有很大發展空間的民主，而對其發展的需要首先在于我們必須能夠認識到農村基層民主發展的障礙因素并加以破解。那么，農村基層民主發展究竟有著那些障礙因素呢？

（一）中國農村生產方式和經濟發展程度相對滯后

馬克思指出“以一定的方式進行生產活動的一定的個人，發生一定的社會關系和政治關系。”2農村基層民主的出現，得力于農村改革這種生產方式層面的改革，農村基層民主的發展仍然聯系于農村生產方式和農村經濟發展的結果。然而，對于亟待發展的農村經濟而言：一方面，中國農村經濟雖然已經進入了公有制層面的集體經濟，但是，其經營模式卻幾乎仍然是小農經濟時代的個體經營，遠沒有進入生產的社會化時期，這種經濟基礎的一個嚴重后果，就是根本不可能形成著眼于公共利益的民主公意。另一方面，正是由于改革開放以后農村經濟在一定程度上獲得了應有的發展，不斷產生的利益主體才得以產生了民主要求并初步具有了投入民主實踐的經濟力量。但是，當代中國農村經濟發展并沒有達到理想的要求，一定數量的農民僅僅剛剛解決了溫飽問題或者還停留在溫飽線上，他們最為向往的不是民主而是國家的補助和救濟。

同時，整個社會生產和農業生產的產出和收入表現出極大的反差以及農村經濟發展的不平衡也同樣影響著農村基層民主。其中，比較突出的一個問題就是大部分農村出現了特殊意義的勞動力過剩，一部分地區的絕大部分青壯年農民常年外出、流動務工。這樣的結果，一方面，是他們不僅對村中公共事務知之甚少，甚至根本不再關心他們在原來生活的農村是否應該擁有民主，他們的合法的民主權利自然也就得不到充分的保障。另一方面，是在留守的婦女和老人在農村選舉中成為主要選民的情況下，婦女卻并沒有真正加強政治參與，2004-2005年村委會換屆選舉以后全國大部分地區一般村干部的女性比例反倒由上世紀末的42.2%下降到20%以下，就是不能不令人深思的問題。

（二）農村基層民主發展中主體自身存在著一些明顯的不足

社會發展一方面是客觀運動的過程，另一方面是人的理性有目的地參與和干預的過程。“歷 2 3 3《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社1995年版，第71頁。

參見方立主編：《構建社會主義和諧社會新探》，人民出版社2006年版，第286頁。史什么事情也沒有做……歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”因而，參與農村基層民主活動的主體的狀況，直接影響著農村基層民主。然而，農村群眾雖然在民主建設中表現了巨大的創造力。但是，農村基層民主發展中的各種主體，自身確實也存在著一些明顯的不足。

對于農民而言，他們大多數往往文化素質和政治參與能力普遍較低，有的甚至在民主選舉時不能正確填寫選票，有的則無法真正明白自己的意志，或者不明白如何才能維護自己的利益，他們參與政治，很大程度上不是作為行使公民權利的目標而進行，而是為了某種具體利益，尤其是經濟利益。而與此同時，卻存在著一些通過各種手段先富起來的農民以及宗族勢力的參政，乃至黑惡勢力對農村基層民主的侵害，這顯然打亂了農村基層民主建設的原有格局。同時，一些直接參與農村工作的地方干部其實也存在民主意識淡薄、政治素質不高、執政能力不強，對黨和國家的農村政策不求甚解，尚不適應民主發展的要求的問題。

另外，尤其需要說明的是，自2002年河南省鶴壁市啟動了以地區為單位的大學生村官計劃以來，越來越多的省份（自治區、市）實行了村村有大學生村官計劃且其選聘人數已經達到數萬人次。同時，在08年的國家行動計劃中，每年人數也將達到2萬人以上。按照中組部計劃，在2012年納入國家計劃的大學生村官將達到10萬名，加上各省實施計劃，屆時全國將有50%以上的農村有大學生村官，大學生村官即將形成具有30萬人以上規模的隊伍。這樣的隊伍顯然為農村建設帶來了極其新鮮的血液，解決了單單依靠缺乏知識的農民不能解決的一些問題，但是，他們之中，也存在著政治素質參差不齊的問題。因而，在一定的意義上，大學生“村官”作為農村基層民主建設的一個主體，也為我們提出了一個新的課題。

（三）農村法律規范存在的功能性缺失導致了農村基層民主發展的制度性和體制性問題 沒有法律規范和制度規范、體制規范的民主無所謂民主。雖然“人類社會自進入文明社會以來，從來沒有停止過對人的探索，并且總是把對人的探索的成果盡力轉化為治世規則和制度”6

54。但是，由于制度和體制的建設總是存在一個由不完善到逐步完善的過程。加之我國憲法和《中華人民共和國村民委員會組織法》雖然已經對發展農村基層民主、實施村民自治做出了一些法律層面上的規范，但其內容和形式大多較為抽象，不便操作，在一定的程度上也并沒有真正的普及到農村，實踐中產生的一些新經驗也還既未能上升到法律規范的層次，也沒有完全能夠形成系統的理論用以指導進一步的實踐，因而，這就在不同的方面決定了農村基層民主發展仍然存在著一系列制度性和體制性的問題。就農村基層民主最為基本的制度而言，其基本形式是村民自治，而村民自治則必須通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督來加以落實，但是，這“四個民主”卻往往存在制度層面的缺失。如就民主選舉而言，我國農村雖然在法律上確立了由村民直選產生村委會的民主制度，但許多農村在民主選舉的運行 4《馬克思恩格斯全集》，中文5

1版，第2卷，第118-119頁。

以上數據參見中國農業大學、中國村社發展促進會大學生村官課題組：《新農村建設的生力軍—— 宋增偉：《制度公正與人的全面發展》，人民出版社2008年版，第3頁。大學生村官發展研究報告》，《農村工作通訊》2008年第10期第16頁。過程中，卻普遍存在著不按法定程序或者不能按照法定程序操作而造成民主選舉制度流于形式事例。再就民主決策、民主管理而言，《村民委員會組織法》雖然規定了村民會議是村民自治組織系統中的最高權力機構，重大事務應由村民集體決策，村民可以通過村民會議制定和修改村民自治章程、村規民約，進行民主管理，但實際上，許多農村并沒有村民會議或者雖有卻形同虛設。至于民主監督，不少農村明顯地存在著公開性不足，所謂村務公開只是一種表面形式，有的村務公開欄設置多年，內容卻從來未變。

在體制方面，由于中國農村長期實行“村政鄉治”的治理體制，《村民委員會組織法》頒布之后，鄉鎮與村民委員會的關系，雖然由領導關系變為指導關系，然而，在實踐中，由于法律上規定村黨支部是村級各種組織的領導核心，同時村黨支部成員的任命來自鄉鎮黨委，這樣，就要么形成了鄉鎮一級直接、間接對村委會選舉進行操縱與控制的現象，要么，往往形成在村兩委關系上，村黨支部成員的任命來自鄉鎮黨委這種自上而下的權力結構與村委會自下而上的權力結構往往產生沖突的事實。

另外，面對日益增多的由上級招聘、“吃著財政的飯”大學生“村官”，如何既進一步地發揮其積極作用，又推動農村基層民主的建設與發展，顯然也存在著一系列極為迫切地需要解決的有關法律規范、體制建設、管理機制的問題。

推進農村基層民主建設與發展的基本對策

（一）經濟層面的改革與發展是民主建設與民主發展的第一個前提

“馬克思主義認為，人與自然的關系決定人與社會的關系。隨著人們征服自然和利用自然的能力的逐步提高，生產的發展，人們的社會生產方式與社會生活方式也將發生變化，逐步從低級形態向高級形態邁進。這種發展每向前邁進一步，都將使人獲得一次新的解放，從而使民主能夠在更高的程度上展開。”7就此而言，經濟的發展和社會生產方式的變革不僅推動了民主的發展，而且，也決定著民主的性質、層次和發展程度。縱觀農村基層民主的建設與發展的過程，我們不難看到，改革開放之初，農村基層民主之所以能夠在自發的基礎上得以出現并獲得初步的發展，其中的一個關鍵因素，就是聯產承包責任制的結果使得農村基層出現了新的利益主體并不斷地變革著農村基層的利益機制，是在堅持土地集體所有制的基礎上，農民家庭取得了承包土地的經營自主權而成為進一步相對獨立的利益主體；而農村基層民主的更進一步的發展之所以遇到了遭遇經濟發展的瓶頸，農村經濟的發展程度固然是一個不容忽視的因素，而經營模式的現代化和社會化的不足則更是不容忽視的問題。因而，在這個意義上，就農村基層民主的建設與發展而言，我們必須一方面通過對于生產力的發展，不斷實現農民群眾日益增長的經濟利益的需求，激發農民群眾的政治熱情并為基層民主的建設與發展提供強大的物質保障，從而全面增強農民群眾的民主意識和提高農民參與民主活動的能力； 7王滬寧主編：《政治的邏輯·馬克思主義政治學原理》，上海人民出版社

2004年第1版，第222頁。另一方面，通過不斷完善農村經濟經營模式的現代化和社會化，逐步實現農村經濟經營模式由接近于傳統的個體的經營模式向現代的聯合的經營模式的轉化，在一定程度和一定意義上形成“自由人的聯合體”，并在此基礎上進一步地把相對獨立的利益主體為了某種具體利益而進行政治參與的自發的民主意識提升為著眼于公共利益的民主公意，從而在新的經濟基礎上提高民主本身的層次。

（二）推動主體的全面發展，實現民主建設的根本目的

不論是發展經濟，還是建設民主政治，都離不開進行實踐活動的主體。人的自由而全面的發展不僅是社會主義的本質要求，也是一切歷史發展的第一個前提，整個社會發展的歷史首先表現為人的發展的歷史。但是，社會歷史發展的這一前提和主體具有特定的內涵和特定的意義，它不是以偶然性表現著的個體主體，而是以一種作為整體的、合目的和合規律相統一的力量創造歷史，成為歷史前進的決定性因素的集體。而且，正是這樣的集體和整體“總是通過每一個人追求他自己的、自覺預期的目的來創造他們的歷史，而這許多按不同方向活動的愿望及其對外部世界的各種各樣作用的合力，就是歷史”。因此，為了推動農村基層民主的建設與發展，我們就必須首先推動其主體的發展，而且是推動每一個人的全面的發展。而這里，尤其是必須進一步認識到農民群眾不僅是建設社會主義新農村的主體，而且是建設社會主義新農村、推動農村基層民主的建設與發展主力，他們能否有效地參與是農村基層民主的建設與發展的關鍵問題。因而，要實現農村基層民主的建設與發展，就必須在大力發展農村經濟的基礎上，在提供一切民主建設與發展的條件同時，積極培養造就千千萬萬高素質的新型農民，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為推進農村產業結構調整，加快農業產業化進程，增加農民收入提供智力支持和人才保障。只有這樣，才能真正保障農村經濟建設和社會各項事業的平穩運行，創造安定和諧的社會環境，實現農村經濟持續、健康、快速地發展，進而推動社會主義農村基層民主的建設與發展。

這里，我們如果能夠首先培養一大批高素質、懂民情的大學生“村官”，并指導他們參與其中，那么，他們應該是可以大有作為的。

（三）完善基層民主的法律體系，為發展農村基層民主提供制度保障機制

法制化、制度化是一切現代民主的保障機制，當然也是農村基層民主建設與發展的保障機制。因而，面對農村基層民主法制化、制度化過程中的一些不足，我們必須在切實保證憲法賦予農民群眾政治參與的權利和自由的基礎上，進一步總結農村群眾在民主建設與發展過程中的實踐經驗，不斷完善相關的法律體系，把黨的意志、農村群眾的意志體現到農村基層民主建設與發展的新的實踐中去，進一步對農民群眾政治參與的內容、方式、程序、途徑等做出具體明確的規定，使農民的政治參與規范化、程序化。同時，還要進一步發揮村規民約的作用，在一定程度上彌補法律政策的不足。在此意義上，以法律規范的形式出發，本著推進基層政 8《馬克思恩格斯全集》，中文

82版，第4卷，第248頁。治體制和管理體制的不斷創新以適應實踐需要的原則：

首先，在法制層面上就必須厘清三方面關系：即鄉鎮政府與行政村的關系，同一行政村的黨政關系，大學生“村官”與選聘單位及村民自治組織的關系。對于第一個方面，法律規定雖然已經明確了鄉鎮政府與村民自治組織的關系為指導與被指導的關系，但是長期形成的慣性思路往往把鄉鎮政府與村民自治組織簡單化為一種管理與被管理的上下級關系，鄉鎮官員只對上級和自己的利益負責，而行政村的村民自治組織則必須對鄉鎮政府負責，這樣的結果當然既不符合法律，更不利于農村基層民主建設。因而，必須在法律的意義上，進一步明確鄉鎮政府和行政村的村民自治組織的關系，理清二者之間的管理體制，明確村民自治組織對于選民的責任。對此，2008年7月18日，河北省遷安市大崔莊鎮800多名黨員參與投票，實行鄉鎮官員的直接選舉，選出鎮黨委書記的做法，顯然也是基層民主進一步擴展的一次可喜的嘗試，但是，這仍然是一個有待進一步深入探討的問題。對于第二個方面，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中則明確指出，“要以擴大黨內民主帶動人民民主，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。”9因而，在深入貫徹黨的中央精神的同時，實現在農村堅持黨的領導和村民自治二者的和諧統一，并使之規范化，制度化并進而上升為國家意志，顯然是農村基層民主建設與發展的過程中一個重大課題。在此，筆者認為，陳濤先生所提出的村黨支部書記選舉中的“兩票制”10的看法固然不失為一種有益的探索，但是，這種已經在實踐中存在的客觀現象，也只有能夠上升為法律才具有真正的意義。至于第三個方面，顯然是一個比較復雜的問題，但是，其中最為關鍵的是必須在法律層面上首先解決大學生“村官”在服務地的“公民權”問題，是解決其在對選聘單位負責的同時如何能夠作為服務地的一員通過民主選舉而對村民負責、對村民自治組織負責的問題。在這個前提下，我們才可以規范大學生“村官”的相關制度，建立相應的工作機制以推動基層民主。其次，必須注意，現行的《村民委員會組織法》針對的主體其實主要是村民自治的組織機構——村委會，而對村民自治或者說農村基層民主建設與發展的真正主體——村民的權利義務的法律規范則明顯不足。因此，制定并完善相應的法律以建立合理的權利義務結構，建立由村民參與的農村基層民主建設與發展的監督制度，規范合理有效的監督機制，將村委會從產生到運行、村民的權利和義務全部納入法制軌道，實在是農村基層民主建設與發展的又一個基本前提。

（四）加強理論研究，端正思想導向，形成有利于村民自治的民主環境

沒有正確的理論，就沒有正確的行動。沒有理論上對于農村基層民主的系統研究和正確的思想導向，就不可能有農村基層民主建設與發展在實踐上的全面提高。對此，不僅國家和各級 9胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《十七大報告輔導讀本》，人民出版社，2007年版。

10陳濤：《村支書與村主任沖突實質：村莊派系斗爭》，《中國農村觀察》2007

年第6期55頁。政府應大力支持，建立專門研究機構，真正關心國家前途和人民群眾利益的專家學者也應該積極主動地投身于面對實踐的理論研究之中，對我國基層民主建設的歷史與現實、短期和長期的發展趨向及可行的實踐方式等進行系統深入的探討，不斷深化科學的民主政治建設理論，并用之指導農村基層民主的建設和發展。同時，針對對于民主建設的種種不同理解和不同的輿論導向，在進一步研究的基礎上，我們必須堅持在黨的正確領導下，以正確的思想導向引導農村群眾，鼓勵和支持大眾傳媒和現代化的信息傳播工具成為農村基層民主建設與發展的思想陣地和監督工具。這方面，我們尤其必須注意的是隨著大眾傳媒的規模和范圍的不斷擴大，一方面，現代化的大眾傳媒極大地克服了傳統大眾傳媒的不足，為農村基層民主的建設和發展創造了新的途徑，擴大了獲取信息的時空范圍，因而具有極大的潛在的民主功能。比如，隨著農村經濟的不斷發展，電腦、手機在農村的逐漸普及，以電腦網絡技術和互聯網等等作為載體，通過電子政務、電子村務等等信息管理系統，既加強農村群眾對干部的監督制約，又推動基層干部更好地關注民生、傾聽民聲、集中民智、整合民意、維護民權促進民主，實現在制度創新與技術支持的雙重背景下推動農村基層民主的發展，這顯然是一種在比較發達的農村可以進行不斷完善而有利于逐步形成村民自治的民主環境的有益嘗試。但是，另一方面，由于技術原因等各個方面的影響，對于一些現代化的傳媒，也存在著如何正確、合理、有效地進行利用與合法監管的問題。對此，我們必須善于利用大眾傳媒積極的一面，消解其中不利的、消極因素，學會化被動為主動，變消極為積極，既能夠為農村基層民主的建設與發展開辟新的渠道，提供新的陣地，又防止國內外的非法勢力借以干擾和影響正常的民主建設，或打著民主建設的旗號推行不適合于我國國情的所謂的民主。從而在黨的領導下，以正確的理論為先導，形成有利于村民自治的民主環境，全面推動農村基層民主的建設與發展。總之，我們只有通過對于時代發展的總體把握，認真考查農村基層民主的現實和不足，充分認識到農村基層民主發展的障礙因素并加以破解，以馬克思主義為指導，在黨的領導下不斷創新農村基層民主的發展機制，不斷提高廣大農村群眾的民主意識和政治素質，才能更好更快地建設和發展農村基層民主，并進而全面推動我國的民主政治建設，早日進入民主、繁榮、富強的社會主義。

第四篇：農村基層民主建設

農村基層民主建設在我國民主政治建設中占有十分重要的地位，是我國民主政治實踐的關鍵所在。目前，我國農村基層民主建設面臨著大量的制約因素，發展基層民主的唯一途徑就是要找到克服這些制約因素的辦法，這是一個漸進的歷史發展過程。

我國農村基層民主建設是有中國特色社會主義政治建設的重要內容。推進農村基層民主政治建設，既是關系我國農村改革和發展的重大現實問題，也是建設有中國特色社會主義民主的關鍵所在。但從現實基層民主建設實踐來看，我國農村基層民主建設及村民自治還存在不少的問題，大量制約民主發展的因素依然存在，分析研究現實存在的制約因素、探討農村基層民主發展途徑是現今迫切需要解決的問題。1 當前農村基層民主建設的主要制約因素分析 1.1 來自農村經濟發展問題的制約因素

民主的發展水平是與社會經濟發展水平相適應的，民主化的程度、方式，往往要受經濟發展水平的制約。美國學者科恩曾說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關心自己或家庭生存問題的經濟條件是不可能產生有生氣的民主的”。經過改革開放20年來的發展，我國城鄉總體面貌發生了翻天覆地的變化。農民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但我國農村經濟發展極不平衡，大多數地方經濟發展相對落后，有的農民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事。迫于無奈，大多數人選擇外出打工掙錢，成為流動的勞動力。這些農民所關心的首先是生計問題，他們既沒有時間也沒有精力參與政治活動。我國農村經濟相對落后，且發展極不平衡的現狀是農村基層民主發展的主要制約因素。1.2 來自農村文化水平低的制約因素

我們這里講的知識文化是指受過學校教育或其他專門教育才具備的文化修養。我國農村人口中文盲、半文盲和小學文化程度者占相當大的比重。列寧指出：“文盲是處在政治之外的”，弱智者是沒有民主能力的，無知者的民主能力要大打折扣。我國農村現階段較低的知識文化水平是基層民主建設的一個極其不利的因素。以村民自治為主要形式的農村基層民主要求農民具有相應的科學知識文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監督等權利時，村民要獨立思考、獨力判斷、獨立發表意見；要參與討論，提出建性的批評與建議；要審查賬目、審核問題、閱讀討論材料。文盲是無法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡單，遇事蠻干，不講科學。由于缺乏科學文化知識，農民的民主意識淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無法正確履行自己的民主權利。1.3 來自守舊的思想觀念的制約因素

這里講的守舊思想觀念來自三個方面：一是指基層黨政機關領導及其工作人員沒有更新思想。部分領導在基層民主實踐中怎么省事就怎么搞，選舉時，代填、代投選票、草草了事就屬“正常”之事了；二是村黨支部和村委會思想守舊。“權大于法”、“人治大于法治”的觀念根深蒂固。在當選之后，他們認為自己已經是“官”了，官本位思想日益突出。民主意識不強，未形成民主作風；三是廣大群眾仍受傳統思想制約。封建的皇權主義、忠君思想還影響著人們。面對“我的話就是法”、“個人說了算”的現象，基層群眾雖然強烈不滿，但多采取“多一事不如少一事”的息事寧人的態度或者干脆忍氣吞聲。1.4 來自政治體系運作的制約因素

政治體系運作的弊端主要是其公開性、透明度不夠。列寧曾指出完全的公開性是廣泛民主的必要條件之一，“沒有公開性而談民主是可笑的”。現階段我國農村大多數地方基層民主實踐中政治體系運作的公開性是不夠的。就選舉來說，按有關法律法規，地方政府及人大代表在提名和選舉過程中都應充分讓選民知情，應公開投票，公開唱票，當場公布選舉結果。有些地方甚至不公開唱票，只由所謂的主要負責人宣布一下確定的結果。這就使選舉列于形式，到關鍵時候采取“暗箱操作”。正因為這種違犯選舉法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行賄受賄有了可乘之機。再者，地方政府及其村委會的活動情況不夠公開，導致群眾對政府、村委會的不信任，抵觸情緒嚴重，干群關系緊張。因此，發揚基層民主，必須使政治體系運作的公開性、透明度增強。1.5 來自基層民主制度自身的制約因素

發展民主，制度更具有根本性、全局性、穩定性和長期性的作用。鄧小平曾非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”農村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會政治活動，必須有明確的制度來規范。雖然《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》為農村基層民主制訂了法律法規，但有些民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強。民主監督不能落到實處，群眾有冤無處申，有意見無處提。由此可見，沒有制度保障的民主是不可靠的。1.6 來自農民政治素質普遍較低的制約因素

政治素質是公民在社會中所獲得的關于政治活動的知識、能力、意識、心理、覺悟等方面的綜合品質。其主要內容包括公民對政治現象及其規律的認識水平、參與政治活動的能力、民主意識和法律意識強弱等。目前，我國農村公民的政治素質普遍較低，主要表現為：一是公民民主意識淡漠。基層干部自以為是“地方官”，喜歡為民做主，不按民主程序辦事，不重視群眾意見。一般群眾則受傳統“良民”思想影響，不主動維護、行使,或干脆放棄自己的民主權利。部分群眾對政治不感興趣，認為那是領導的事，與平民百姓無關。二是公民整體法律意識不強。一些基層干部權力本位和人治思想嚴重，往往以權代法，使個人凌駕于法律之上。大多數群眾不懂法、輕視法律，對法不感興趣，認為法治就是人治，以致于違了法自己還不知道。三是公民對政治抱有偏見。有人認為官場復雜，為官則俗，以不問、不談、不參與政治為高潔。諸如此類成為基層民主發展的嚴重障礙。

我國村民自治存在的問題與對策探討

【內容提要】村民自治的健康發展，亟待解決以下六個問題：大力發展農村集體經濟，解決村委會服務功能弱化問題；理順鄉村關系，解決“過度自治化”和“附屬行政化”問題；理順村黨組織與村民自治組織的關系，解決基層黨組織不適當地干預村民自治和村民自治組織動搖黨的領導權威問題；深入開展村民自治示范活動，解決村民自治缺少經驗和各地工作不平衡問題；大力發展農村文化教育，解決農民文化水平低、民主素養差問題；加強農村法治建設，解決村民自治的社會法治環境差問題。

【關 鍵 詞】中國農村/村民自治/民主政治/問題/對策

江澤民同志1998年7月在安徽考察工作時指出：“包產到戶、鄉鎮企業和村民自治都是在黨的領導下我國億萬農民的偉大創造。”尤其村民自治更是農村政治體制的偉大創新。村民自治作為國家法律確認的對農村基層民主政治建設的一種制度安排，已成為現階段具有中國特色的農村基層民主最基本的形式。本文從以下六個方面探討其存在的問題和對策。

一、堅持和完善以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制，大力發展農村集體經濟，解決村委會服務功能弱化問題，增強村民自治的吸引力和凝聚力 中國農村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯系十分緊密。因此，集體經濟與村民自治的運作有密切的相關性。集體經濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質支撐；同時集體經濟愈發達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經濟規范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務。

從實踐中看，在缺乏集體經濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質基礎，村委會辦理公共事務和公益事業，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態的“失控村”，大多是集體經濟的“空殼村”。相反，在一些集體經濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉政府要求農戶提供的獎金和勞務，主要由集體組織承擔，農民因集體經濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。可見，村集體經濟成為制約村民自治運作和發展的物質基礎。所以，搞好村民自治，必須大力發展農村集體經濟，增強村委會服務功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導農民正確行使民主權利，轉變基層政府對農村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化”和“附屬行政化”問題，促進“鄉政村治”格局的長期穩定和規范化運行

現階段我國農村社會管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉（鎮）政府的行政管理權和村民自治權，它們構成了在中國共產黨領導下的農村社會“鄉政村治”的總格局。應當說，鄉鎮的行政管理權與村民自治權在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規定也是清楚、明確的。村民委員會離不開鄉鎮政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉鎮的行政管理。但在實際工作中，二者又經常發生矛盾，主要表現為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務，違法限制村民的自由權利；或無正當理由，拒不接受鄉鎮政府布置的國家各項任務。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉鎮政府仍把村委會當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統的領導方法進行指揮管理，或繼續控制村委會的人事權，對經村民民主選舉產生的干部隨意調動、任免；或對屬于村委會自治范圍內的生產、經營等村務活動橫加干涉，隨意發號施令。從目前的情況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已出現了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問題上的這兩種錯誤傾向，對鄉村關系進行適當、有效的整合，必須從以下三個方面進行努力。

第一，鄉（鎮）政府及其工作人員要提高認識，轉變觀念，改進工作方式、方法，依法履行“鄉政”職責。

政府主動推進是我國村民自治由自發興起到規范發展的重要動力，也是農村基層民主發展的一個重要特點。因此，在鄉村關系中，鄉鎮政府是主導方面。解決“鄉政”與“村治”的矛盾，從鄉鎮政府方面說，主要是提高認識和改進方法問題。提高認識，就是充分認識鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導的關系。這是村委會的性質決定的。村委會是村民自治組織，依法享有自治權利，因此鄉鎮政府對村委會的關系不應也不有定為領導關系。改進方法，就是鄉鎮政府除采用必要的行政管理方式外，應更多地運用法律、經濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現有效管理。當前，鄉（鎮）政府在指導村委會工作時特別要注意以下幾點：(1)指導村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調子，要真正實行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領導崗位上來。當然，也要引導群眾反對宗族主義、家族觀念，堅決打擊“黑社會”勢力的操縱。(2)指導村委會獨立負責地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉（鎮）政府的下級機關，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強制壓服的方法。(3)鄉（鎮）政府的各工作部門不要把村委會當作下屬機構，對某些需要村委會協助完成的工作任務，應當在法律規定它所承擔的范圍之內，并通過鄉（鎮）政府統一向村委會布置，再由村委會組織群眾協助完成，各部門不要直接向村委會布置任務。(4)鄉（鎮）政府及所屬部門要幫助、指導村委會自身建設，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協調與村黨支部的關系、解決工作中遇到的各種實際困難，等等。

第二，加強村民自治組織自身建設，教育農民提高民主意識，增強自治能力，引導農民學會使用民主權利，自覺協助鄉（鎮）政府做好各項工作。

由于農村經濟文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；加上農村封建家族意識和宗法勢力的影響，使得相當一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉（鎮）政府產生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉政管理對立起來。因此，解決“鄉政”與“村治”的矛盾，必須加強村民自治組織自身建設，教育、引導農民和村干部學會行使民主權利。

要教育、引導農民（包括村委會成員）正確認識村民自治與黨的領導、與鄉（鎮）行政管理、與國家法律的關系。村民自治是中國共產黨領導農民在建設社會主義民主政治中的偉大創造，因此，黨領導村民自治是毫無疑義的。“共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”[1](P96)黨的領導與村民自治并不矛盾。村民自治與鄉（鎮）行政管理也是統一的、一致的。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規是治國的根本，是全體公民的行動準則，任何組織、個人都必須無條件遵守。村民委員會是在黨的領導下依法成立的，也必須在黨的領導下，在國家法律、法規規定的范圍內，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。

要教育、引導農民提高民主法制意識，學會行使民主權利。一要幫助農民學習和了解民主權利的內容。二要教育農民學會正確使用民主權利的方法，依法行使民主權利，堅決防止和杜絕違法違規現象發生。

第三，國家政權建設工作部門（主要指各級民政部門）要注意總結經驗，搞好典型示范，指導各地制定具體的鄉村關系條例，推動完善村民自治的制度體系。

修訂后的《村組法》對鄉政管理和村民自治之間的關系及各自權限只作了一般性規定，即鄉政府有權指導村委會的工作，村委會在鄉政府指導下自主管理本村事務。但由于對鄉政府和村委會的職責權限缺乏明確、具體的規定，鄉政管理和村民自治在運作中難以有效銜接。所以，根據《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉政府和村委會各自的權限，是促使鄉政管理與村民自治有機銜接的重要環節。為此，一些地方在貫徹《村組法》過程中，制定了有關鄉（鎮）政府指導村委會工作的規則，取得了很好的效果。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關系，加強和改善黨對農村工作的領導，解決基層黨組織不適當地干預村民自治和村民自治組織動搖黨的領導權威問題，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道

村黨組織與村民自治組織的關系是否協調和規范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關系是明確和協調的。新修訂的《村組法》規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”這實際上是以國家基本法律的形式，明確規定了黨組織對村民自治的領導地位和職責及工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協調仍是一個尚待解決的問題。因為《村組法》只是明確了黨組織的領導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式方法仍需在實踐中不斷探索、總結和完善。就目前看，二者關系方面存在的問題是：(1)有的村黨組織不適當地干預村民自治。主要表現在操縱甚至非法干預村民委員會的選舉；在村委會工作中干預太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務的權力難以得到充分體現和具體落實。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領導，甚至向黨組織的領導權威發起挑戰。(3)黨組織與村民自治組織的權限范圍尚缺乏具體的界定，有關規定過于原則化，加上農村基層黨組織與村民自治組織的關系不同于國家政治系統中各級黨組織和政府的關系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權限范圍。解決二者關系問題的對策思路是：在加強和改善黨對農村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關系的規范運作。如果說鄉村關系中鄉是主導方面的話，那么村黨支部與村委會之間關系則是村黨支部為主導方面。所以，在當前，尤其需要規范村黨組織的職責范圍和工作方式。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務。黨組織應將主要精力用于對村的發展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協調以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動。總之，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權，但應以黨內民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權向上級黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實施新的《村組法》為契機，深入開展村民自治示范活動，摸索經驗，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問題，促進農村基層民主由點到面逐步推進

因為各種復雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進的發展方針，村民自治實施10年來一直平穩推進，但各地情況很不平衡。從領導重視的程度到村民參與的程度，從村委會換屆選舉的次數到選舉的規范化程度，從村民會議、村民代表會議發揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結束了其10年試行的過程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應以貫徹實施新的《村組法》為契機，繼續深入開展村民自治示范活動，提高村民自治的規范化程度，樹立新的典型，加快農村基層民主化進程。

提高村民自治的規范化程度，就是要根據新的《村組法》的有關規定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節，健全制度，規范程序，真正體現“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規范化的標準和規范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會民主選舉制度。擴大農村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領導機構以協調和規范全國的民主選舉，尤其要指導各地在村委會換屆選舉時依法成立專門的村民選舉委員會。第二，各省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會應盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規范化，要廣泛深入地開展《村組法》的學習、宣傳，尤其要搞好選舉動員，使村民充分認識《村組法》規定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規則和程序。第四，逐步規范選舉程序和標準。根據新的《村組法》的有關規定，充分體現村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標準應是：民主、平等、公開、競爭、合法。總之，規范化的民主選舉不僅可以使村干部產生榮譽感、責任感和危機感，也能充分調動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現農民當家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實現民主決策的有效途徑和重要方式。根據《村組法》的規定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經創造出許多新鮮經驗，包括村民代表議事會制度、“民主日”制度和村民例會制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽市東陵區[4]實行了“民主日”制度，都產生了良好的效果，值得各地學習、借鑒。

再次，要完善村民民主監督制度，尤其是村務公開制度。實行民主監督制度，推行財務公開，“這是村民當家作主的真實體現”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規定實行村務公開制度，尤其強調了財務公開的內容及公開的時間，但《村組法》只規定了村務公開的原則要求、內容范圍以及不及時實行村務公開或公開內容不真實的法律責任，而關于村務公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實性等問題，規定不詳。當然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應在實踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規范一滿意”的村務公開標準[6]，按照這個標準，群眾對付委會的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務公開真實有效和村民自治的健康發展。

五、大力發展農村文化教育，提高農民（包括村組干部）的文化素質和政治參與意識，解決農民文化水平低、民主素養差的問題，為發展農村基層民主培養合格的主體

村民自治是中國農村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。思想文化主要包括文化知識和價值觀念。文化知識是從事政治活動的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”[7](P59)在現實生活中我們可以看到這樣一種現象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執、獨斷、愚昧、盲從的現象容易流行。由于長期的歷史原因，中國農村人口的整體文化素質尚不高。目前，占全國人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉村。農村改革后大量文化程度相對較高的農村勞動力流向城市和其他發達地區務工經商。這種狀況必然影響農村一般村民參與日常村務管理活動。與文化知識水平較低的狀況相比，農民的思想價值觀念對村民自治運作的影響更大。目前，農民的思想意識和價值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關注；二是不受約束的個人主義傾向，在追求個人利益時缺乏必要的契約與合作意識，不能正確認識和處理個人與社會、個人自由與公共權威的關系。

現階段關于村民自治的看法，有兩種不同的意見：一是認為中國農村落后，不適宜搞村民自治；二是認為村民自治發展太慢，應加速推進。這兩種看法均與對村民自治的制約因素和變量關系缺乏深入認識和分析相關。前者強調中國農村落后的一面，而沒有看到農村的變化，這一變化要求和推動著村民自治的規范化運作。后者孤立地看待村民自治，沒有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發展農村社會生產力，壯大集體經濟，發展農村文化事業，提高農民文化思想水平和民主素養，是保證村民自治規范運作、健康發展的一個重要條件和必要的前提。

六、加強農村法制建設，為發展農村基層民主，實行村民自治，營造良好的社會法制環境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農民行使民主權利的廣泛實踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統的農村社區推行，更需要營造良好的社會法制環境。由于受長期的專制歷史影響，中國農民非常缺乏民主經驗和民主習慣，不善于行使自治的民主權利。如果不強化基層干部和廣大農民的法律意識和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農村社會出現不穩定因素，影響農村基層民主乃至整個社會主義民主的健康發展。加強農村社會主義法制建設，為農村基層民主特別是村民自治的平穩推進營造良好的社會法制環境，除了需要加快農村民主建設，打好法制建設基礎，主要是認真貫徹執行《村組法》，實行農村基層直接民主選舉和村務公開制度。此外，下面兩項工作必不可少：一要加強農村法制建設的規劃和指導。在推進省、市、具有步驟實現依法治國方略的進程中，應有推進農村法制建設的規劃，對農村法制建設分階段目標，制定明確的規劃和計劃，并穩步實施。對農村法制建設狀況應有明確的評價指標，并進行經常性的檢查督促。二要切實提高農村干部、群眾的法制觀念。對農村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉鎮干部、企業老板等負有管理職能的人來說，由于手上已經有了一定權力，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責，接受監督的觀念。要突出“義務本位，責任至上”，使他們認識到干部的行政權力和企業老板的管理權力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監督。而對廣大農民群眾來說，也包括農村的中小企業，固然要了解若干基本法律知識作為生活準則，但最根本的是要樹立權利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權利，要敢于和善于依法保護自己的合法權利，既要克服由于不知法而不會依法保護自己權利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗爭而陷入違法。

【參考文獻】

[1] 江澤民．高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀[A]．講學習講政治講正氣教育讀本[C]．北京：黨建讀物出版社，1998．

[2] 延壽推進村級民主管理[N]．人民日報，1998-05-25(3)．

[3] 宋學春．讓村民當家作主[N]．人民日報，1998-09-08(9)．

[4] 馮奎．“民主日”的威力[N]．人民日報，1998-08-18(9)．

[5] 曹志．加強農村基層民主法制建設[N]．人民日報，1998-12-10(3)．

[6] 王金良，嚴明．富民基業[N]．人民日報，1997-12-24(3)．

[7] 列寧全集：第37卷[C]．北京：人民出版社，1967．

第五篇：農村基層民主建設

淺談當前農村基層民主建設

農村基層民主建設，是中國共產黨領導億萬農民開展社會主義新農村建設、脫貧致富奔小康的可靠保障。黨的十七屆三中全會要求，要發展農村基層民主，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。這對于開展社會主義新農村建設，推進和完善基層民主，具有十分重要的意義。筆者根據對某縣部分行政村調查的情況，就當前農村基層民主建設的現狀及其對策作一初步探討。

一、當前農村基層民主建設的現狀和問題

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》有關規定，建立村級規范化管理制度為主的民主制度以來，該縣農村基層民主建設收到了顯著成效，民主選舉逐步規范，民主管理基本成為村民行使當家作主權利的自覺行動。但是，在該縣農村基層民主建設中也還不同程度地存在著一些不可忽視的問題：

一是侵權事件時有發生。如有的村換屆選舉后，原班子不交帳，新班子履行不了職責。有的鄉鎮干部隨便以“停職”、“晾在一邊”等形式，不是通過村民會議決定，而是用行政手段變相撤換村委會干部，這些做法明顯地違反了法律規定，侵犯了村民民主選舉和民主決策的權利；

二是不按規定召開村民會議。20%的村以難以召開村民會議為由，長期不開村民會議。法律規定必須由村民會議決定的事項，未經村民會議授權就由村民代表會議作出決定。更有個別村干脆由村干部和駐村公務員商量拍板。這些村自覺不自覺地以間接民主代替了直接民主或者丟棄了民主，嚴重違背了村民委員會組織法的立法宗旨，村民意見極大；

三是村務公開欠真實。25%的村村務管理混亂，既不讓村民參與管理財務，也不向村民公布財務收支情況。公開的是無關緊要的內容，村民想知道的和村干部不想公開的部分仍然不公開，隨意性大，沒有達到村務公開的目的。這些做法使村民對村委會和村干部失去了信心，挫傷了村民民主管理村級事務的熱情；

四是村委會和村內事務得不到有效監督。28%的村委會及村委會干部長時間內既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議。對村民提出的有關產業結構調整、村辦公益福利事業的處理及村務公開中的意見和建議，村委會辦得了的拖著不力，辦不了的也不向村民作出解釋說明，特別是實行村財鄉（鎮）管后，使村民失去了直接管理和監督村級財務的權利，村委會得不到有效監督，這些村的民

主監督實際上成了一紙空文。

五是村干部整體素質較低。目前農村文化素質較高的、年紀較輕的村民絕大多數或進城經商或外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民，在村委會換屆選舉中選出的村干部百分之40%左右都屬于這類人員。另外還有80%是原來任過幾屆的村干部，因此工作起來大多是按部就班、缺少新思路、沒有新辦法,對有關法律法規理解不深,對黨在農村的方針政策吃得不透,工作起來較吃力,往往是一屆干滿過后，工作仍無新的起色。

二、保障農民當家作主權利的途徑及辦法

當前，我國正處于社會主義新農村建設的熱潮中，國家對農業和農村投入和扶持的力度也在逐步加大，上級撥付的支農資金和發放的支農物資以及糧食直補、扶貧救災、養老保險等費用往來將越來越多，農村要辦的的事情諸如制定新農村建設規劃和實施方案、農村建設項目的立項和實施等事務也越來越多。如何建立有效的監管機制，加強對這些事項的決策、管理和監督，使之發揮應有的效益，讓農民群眾得到更大的實惠，使新農村建設穩步推進，是一個極其重要的問題。農民對這些事項不僅要有知情權、參與權，而且還要有決定權和監督權。因此，在當前的新形勢下，必須按照中央的要求，切實加強和完善農村基層民主建設，保障村民依法行使當家作的權利。其途徑和辦法為：

第一，要認真宣傳貫徹落實好有關村民自治的法律法規。一是各有關國家機關，新聞媒體、文化教育單位，都要在自己的職權范圍內,通過多種不同的形式,向廣大農民做好有關村民自治法律法規和其他有關法律法規的學習和宣傳工作，千方百計加大普法力度，使廣大農民群眾都能明確自己的權利和義務，讓農民在村級事務中真正有知情權、參與權、管理權和監督權，調動他們管理村級事務的積極性,引導他們依法維護自己的合法權益；二是作為村民自治組織的村民委員會，要尊重和維護村民的合法權益，教育和推動村民履行義務，及時向各級政府反映村民的意見、建議和要求，為村民更好地行使權利創造條件；三是各級黨組織和各級政府要轉變觀念，帶頭遵紀守法、嚴格依法執政和依法行政，充分發揮黨組織的核心領導作用和政府的引導與指導作用，不用行政手段代替村民的自治權力，切實尊重村民的民主權利，支持和保障村民維護自己的合法權益，健全充滿活力的自治機制，在我縣廣大農村創造一個良好的村民自治環境。

第二，建立健全村民行使當家作主權利的監督保障機制。一是推行設立村務監督組織。根據村民自治原則，在所有行政村普遍推行設立村務監督委員會。所

設村務監督委員會由村民代表會議推選產生，與村委會任期同步，把那些有一定文化素質、又樂意義務為村民服務的村民選進監督委員會，定期審查村級財務的收支情況和村內事務的辦理情況，監督村委會的工作和村干部的行為，為全體村民實施民主監督權利提供第一手資料；二是加大執法檢查力度。縣鄉兩級人大要適時開展執法檢查，對于在檢查時發現的實施村民自治法律法規過程中存在的問題,及時向“一府兩院”提出處理意見和建議,確保村民自治有關法律法規的貫徹實施，保障村民依法行使權利；三是要加大違法違紀處置力度.紀檢監察部門要把保障村民行使當家作主權利納入自己的工作職責范圍，對于違反村民自治法規、侵犯農民權益的黨員領導干部和國家機關工作人員，必須給予相應的紀律處分直至交由司法機關追究必要的刑事責任；四是強化輿論監督。廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體要不留情面地揭露和曝光那些壓制民主、侵犯村民行使權利和村民合法權益的違法行為。

第三，通過培訓提高村干部的法律意識和工作能力。針對大多數村干部仍然是連續任職、少數干部年齡偏大、文化偏低的現狀，要通過縣級黨校教育陣地，對現有村干部普遍進行一次集中輪訓，使他們能夠坐下來系統地學習村民自治法律法規和涉及農村事務的其他有關法律法規，系統地學習村干部的業務知識，著力提高他們的法律意識和管理村級事務的能力，使他們能夠在社會主義新農村建設中充分發揮領頭雁作用，帶領廣大農民群眾把社會主義新農村建設不斷推向新的高潮。

三社會主義民主建設的必要性

我國的民主政治建設必須以鞏固、發展和壯大社會主義民主為宗旨，堅持實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。社會主義的民主就是把實現最廣大人民真正當家作主和人的全面發展作為奮斗目標，保證國家權力始終為最廣大人民服務的性質，又要解決權力無效率、濫用和****等問題，最大限度地發揮政府公權力的效能，把人民權利和國家權力統一起來，真正實現民主和集中、民主和效率的統一。人民當家作主的根本追求是實現最廣大人民在選舉、決策、管理和監督方面的真正的當家作主。中國共產黨十六大對中國民主政治建設的上述經驗作了高度概括，提出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”

3.我國的民主政治建設是社會主義政治制度的自我完善和發展的過程，必須在社會主義宏觀政治制度框架不變的情況下不斷發展和創新。我國的民主政治建設本質是中國社會主義民主政治制度的自我完善和發展。民主政治建設，就是要在以經濟建設為中心的偉大的現代化建設實踐中，不斷完善社會主義政治制度，豐富民主的實現形式，拓寬民主的實現渠道，不僅滿足經濟社會發展和建設的現實需求，也滿足人民政治參與不斷增長的積極性的現實需求。也就是說，中國的政治體制改革和民主政治建設，最重要的就是完善和發展中國共產黨的領導和執政制度，完善和發展人民代表大會制度，完善和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善和發展民族區域自治制度，完善和發展基層群眾自治制度。同時還要進一步優化和改善我國的政府行政體制、司法體制、科學和民主的決策機制、權力監督制度和機制。

綜上所述，我國社會主義民主政治建設適應了改革開放和社會主義市場經濟體制發展的要求，既維護了人民群眾的切身利益，又促進了黨和國家的制度建設和政治穩定，并使得民主發展脫離了民主運動窠臼，進入切實的民主行動的范疇，開放出一條發展中國特色民主政治道路的有效途徑。

參考文獻：

[1]王愛成.中國共產黨民主政治建設的歷史經驗[J].華北工學院學報（社科版），2001，（03）：14-16.[1]梅榮政.社會主義民主政治建設五十年[J].湖北社會科學，1999，（10）：9-11.[1]游宏炳.中國共產黨的先進性與中國特色政治發展道路 [J].前進論壇，2007，（01）：21-23.[1]周忻.建設社會主義民主政治的歷史思考和現實對策[J].創造，1998，（12）：32-33.