第一篇：關于加強黨的基層組織民主集中制建設的思考

關于加強黨的基層組織民主集中制建設的思考

民主集中制作為我們中國共產黨的根本組織原則和根本組織制度，也是黨的根本領導制度，在90年的歷史實踐中經受了考驗并不斷發展完善。加強黨的基層組織建設必須進一步堅持和健全黨的民主集中制。在新的形勢下進一步堅持和健全黨的民主集中制，不僅要求我們從理論上深化認識，更要求我們從實踐中去深入研究和探索。

一、建黨90周年看民主集中制的發展趨勢

在新民主主義革命時期，由于中國共產黨處于國民黨反動的白色恐怖之下和內戰的武裝斗爭環境中，沒有民主活動的條件，實行民主集中制而主要強調其中的集中制，這是必要的；黨的八大對民主集中制作出的科學解釋和倡導的向著民主的方面和民主制的轉型，以及逐漸開展的黨內民主實踐，顯示了民主集中制正確的發展趨勢。可惜的是，隨著不久后1957年開展的反右斗爭擴大化，這一趨勢被打斷了，由于民主集中制受到破壞，導致1966年發生了“文化大革命”。黨的八大以后黨所實行的民主集中制，事實上等同于集中制；自1978年中國進入了改革開放新時期，我們黨在認識和實踐民主集中制問題上把民主集中制重點轉向民主和民主制；在現階段，我們黨肯定和強調民主集中制的實質是民主制，以著重推動黨內民主的發展來健全和完善民主集中制。2002年黨的十六大進一步提出了“黨內民主是黨的生命”的最高命題。2007年，黨的十七大明確地提出了要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”

實行這種制度的目的就是要努力在黨內和全國人民內部造成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的局面，從而推進黨的建設和黨所領導的社會主義事業不斷向前發展。中國共產黨90年的經驗顯示，特別是從新中國成立60年以來，認識和運用民主集中制的不同情況與黨內民主發展存在著密切的關系中可以看出：什么時候對民主集中制中的民主制方面認識的多一點、深一點，黨內民主就發展的好一點、順一點。因此，我們加強黨的基層組織建設有必要進行進一步的研究和討論。

二、當前黨的基層組織的民主集中制建設存在的問題

民主集中制作為黨的根本組織原則和組織制度，規范著黨員的行為和黨的領 1

導機關的決策。可是在現實中黨的基層組織卻存在著一些嚴重的問題不可忽視：

1、有些人對民主集中制的認識不清甚至錯誤。現在許多人把黨組織主要負責人稱為“一把手”，這種稱呼是錯誤的，在現實中卻很普遍。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，地方各級人民政府實行行政首長問責制。在政府決策過程中，行政首長具有一票決定和否決的合法權力并承擔相應責任，稱其為一把手還算得過去；《中國共產黨章程》規定，黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，黨組織討論決定問題，必須執行少數服從多數的原則，在黨委決策過程中書記與黨委班子其他成員的表決權效力相同，怎么能稱其為一把手呢？把黨委書記當成“一把手”于黨章無據，缺乏科學性、合理性。其根源在于對民主集中制的認識不清甚至錯誤，把行政首長問責制與黨委民主集中制相混淆。

2、有些地方對民主集中制的執行偏頗乃至錯誤。某些被認為比較重要的工作，上級往往要求下級黨委“書記親自抓”，有的地方公開把“老大難，老大難，老大一抓就不難”當作經驗予以肯定和推廣，甚至有些方面性的工作不管是否真正需要，也要正式將“書記是否親自出面”作為黨委或者領導是否重視的標志；有的地方以黨委名義發出文件、上報情況或者領導者代表本級黨委作出公開正式講話，其內容有時不經集體討論和審議即行發布；有的把書記的個人意見等同于黨委的意見，對黨委班子其他領導成員的意見不重視甚至不過問。凡此種種，不僅形成黨內有意無意之間對個人領導體制的默認，也在一定程度上暗示和強化了這種體制的合法性。

3、有些黨組織內的民主集中制發展環境嚴重缺失。盡管黨中央一再提黨內民主是黨的生命，可是有一些地方和部門的黨組織內缺乏民主的環境。有的基層黨組織存在一種錯誤的觀念，認為民主可有可無，而集中卻在任何時候都不能削弱。他們認為是個別領導的集中，這種“集中”可以否決別人的意見。有的負責同志擔心黨內民主建設牽一發而動全身，怕失控，多一事不如少一事，甚至有些負責同志把黨內民主作為一種工具，符合自己心意識就拿來用，否則就扔在一邊。更有相當多的同志擔心開展“黨內民主”遭致向上要權的嫌疑，抓黨內民主建設理不直氣不壯。

三、進一步堅持和健全民主集中制的著力點

解決問題，貴在治本。目前，違背民主集中制的現實問題雖然錯綜復雜，仍然可以找準著力點解決它們，達到進一步堅持和健全民主集中制的目的。

1、加強思想教育力度注重民主集中制的自覺執行。

思想是行動的先導。民主集中制的貫徹執行，必須建立在廣大黨員自覺的基礎上，離開了自覺性，往往是紙上談兵；人的素質不高，即使勉強去執行，實際上難以湊效。為此，必須在思想教育上花大力氣，狠下功夫，以提高廣大黨員、干部執行民主集中制的自覺性。要著重加強對馬克思主義經典著作關于民主集中制的論述的學習，深入了解集中制的由來和發展，了解民主集中制在建黨原則上的重大意義；要加強《黨章》和《關于黨內政治生活的若干準則》的學習，使黨員進一步熟悉和掌握民主集中制的具體規定和內容，認識堅持民主集中制的重要性和必要性；要加強中共黨史的學習，了解和認識我們黨繼承、發揚馬列主義民主集中制的理論的實踐過程，提高執行民主集中制的自覺性。

2、加強黨內民主落實來促進民主集中制的實施。黨員的主體地位是通過黨員的民主權利來實現的，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，黨內民主就無從談起。在現階段，我們黨以著重推動黨內民主的發展來健全和完善民主集中制，并制定了許多相關制度和措施加以保障。在現實中要把能否開展積極的思想斗爭，作為衡量領導干部政治上是否堅定的重要標準；要把能否虛心接受批評監督，作為衡量班子成員黨性觀念強弱的重要標準。要培育民主作風，強化班子成員議事決策的民主意識。要鼓勵大家講真話、報實情，大膽發表自己的看法。要強化班子成員的參與意識和責任意識，真正在班子內營造民主的良好氛圍。

3、加強全方位的監督保證民主集中制的落實。

貫徹民主集中制的一個重要內容就是發揚民主，強化監督。加強黨內外民主監督是有效的“防腐劑”。這個問題解決好了，領導干部手中的權力也就不會失控了。要加強黨委全會的監督作用按照黨章規定，常委會要定期向委員會全體會議報告工作，接受委員會全體會議監督；要搞好班子內部監督。班子內部成員比較了解，監督起來比較有效要形成內部監督得以順利實施的機制；在實際工作中，要發揮紀委在政策監督、過程監督、程序監督方面的作用，及時糾正程序疏失，對決策、執行過程實施有效的監督；上級黨組織要把實行民主集中制的情況作為考核黨委班子和領導干部的重要內容，經常進行檢查督促，嚴格落實責任追究制。

4、加強具體制度建設健全民主集中制的運行機制。

只有使民主集中制制度化、規范化，才能把民主集中制的要求真正落到實處。從基層情況看，凡是民主集中制貫徹得好的地方，都有一套看得見、摸得著、能執行、較科學的制度。當前還需將一些模糊的問題具體化，使民主集中制更具可操作性。例如黨章規定重大問題必須經集體討論決定，但在實際操作中，對“重大問題”的界定和把握急需確定。黨委書記是黨委貫徹執行民主集中制的關鍵環節，要通過制度建設把其變成動力源，防止成為瓶頸。黨的集體領導和個人分工負責相結合，這是防止個人獨斷和無人負責的有效手段，但集體領導與個人負責的界限要進一步明確。因此，亟需制定出一個規范來，讓民主集中制運行在明處，執行在明處，監督在明處。

（作者：孟祥貴，中共陽谷縣委黨校理論室，講師。

郵箱：klxbb521@126.com）

第二篇：加強黨的基層組織執行力建設

黨的執政能力與黨的基層組織執行力是既相聯系又相區別的兩個概念。執政能力是抽象的，它的實現至少需要兩個方面的配合，一個是制度的設計，另一個是制度的執行。無論是“三個代表”重要思想的提出，還是科學發展觀的確立，都是上升到戰略高度的新思想、新論斷、新舉措。只有將其轉化到各級黨組織的具體行動中，才能真正發揮生命力。這就對加

強黨的基層組織執行力建設提出了新的要求。

黨的執政能力的高與低，不僅僅表現為剛性的執行與自上而下的指令，更體現為社會動態有機的和諧和群眾自覺自愿的認同，體現在法律的自覺維護和法治的自覺踐行。要善于協調與平衡不同社會群體之間的利益需求，協調、兼顧各方面的利益，讓各個階層的努力都得到應有回報。以此體現社會公平，讓我們黨擁有更多的社會基礎。

如何提高黨的基層組織執行力？筆者認為，至少要做到以下幾個方面：

要加強學習，提高自身素質。第一，加強知識積累。從提高執行力的角度來說，學習和掌握新知識，要以當代科技高新化、信息網絡化、經濟全球化為基礎，以掌握先進文化、提高創新能力為重點，進行開放的、互動的、終身的學習。第二，虛心向群眾學習。最有想像力和最有用的想法總是來自人民群眾，人民群眾永遠是實踐的主體，是一切知識和力量的源泉，只有尊重群眾的創造力，虛心向人民群眾學習，才能真正增長知識和本領。第三，在實踐中增長才干。執行力的提高是一個漸進的過程。無論是學習新知識，還是從人民群眾中汲取營養，都離不開實踐。實踐是理論生成的基本前提，是實現主觀和客觀相統一的基本條件，是提高領導水平和執行力的有效途徑。我們應在創造性實踐的過程中經常“回頭看”，認真汲取經驗和教訓，在及時糾正錯誤和偏差中不斷提高執行力。

要積極回應民意，改進執政方式。正如企業要對消費者的需求作出反應一樣，對群眾的需求也應作出及時反應。我們提供服務的方式、內容和效果，直接取決于群眾的要求。群眾的呼聲和建議，是我們能夠作出準確的政策決策和采取合理有效的方針措施的前提條件。群眾希望自己的要求和選擇得到重視，提出的意見、建議以及所要解決的問題得到及時回復。可以通過信息服務設施（如新聞媒體、熱線電話、政務網絡等），以快捷的方式把社會問題與群眾需要直接反映給相關部門。在執行過程中，讓群眾參與其中進行討論、表達意愿，進行一定程度的民意表決，廣泛吸納群眾意見，把政策的執行建立在民意的基礎之上，使群眾相信執政行為所依據的事實基礎是真實的，從而消除其疑慮與抵觸情緒，減少執行失誤，降低執行難度，使執行的結果符合民心并擁有長久的權威。好范文版權所有

要在應對復雜局面和突發事件中提高管理社會事務的能力。在經濟轉軌、社會轉型期，人民內部矛盾出現了許多新情況和新問題，主要特點有：一是涉及范圍廣，不同社會群體之間都可能存在利益矛盾；二是觸及層次深，矛盾涉及經濟利益、政治利益、文化利益和人生觀、人權觀、民主觀等方方面面；三是牽涉對象的群體性，轉型期人民內部矛盾的出現有多種原因，排除敵對勢力因素，大都反映了債務糾紛、違法行政、征地、拆遷糾紛等，在很大程度上反映了領導能力與領導權的運用是否得當的問題。因此，要不斷增強做好新形勢下群眾工作的本領，認真研究社會生活的新變化和群眾工作的新特點，著力加強和改進群眾工作。要始終堅持走群眾路線，把群眾的根本利益作為我們思考問題、作出決策、開展工作的出發點和歸宿，深入基層、深入群眾。黨員干部要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去。既要相信、依靠群眾，又要教育、引導群眾，充分調動最廣大群眾的積極性、創造性，團結和帶領群眾不斷前進。

《加強黨的基層組織執行力建設》

第三篇：黨的民主集中制

黨的民主集中制問題

一、基本含義：

民主集中制是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。是無產階級政黨、社會主義國家機關和人民團體的根本的組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運用。它規定了領導和群眾、上級和下級、部分和整體、組織和個人的正確關系，民主是集中的前提和基礎，集中是民主的指導和結果。堅持民主集中制的基本要求與目標，就是要在黨內努力造成有集中又有民主，有紀律又有自由，有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。通過發展黨內民主，積極推動人民民主的發展。

二、發展歷程：

1.民主集中制最初的中文翻譯為“民主主義的集中權”，李大釗、陳獨秀、瞿秋白等早期中國共產黨黨員，稱之為中央集權制。

2.1923年5月10日，施存統發表的文章提出了“民主的集中制”；

3.1924年1月，劉仁靜發表的文章首次以民主集中制來描敘列寧創立的布爾什維克黨，這是民主集中制首次出現在中文文獻中。

4.1945年4月24日，毛澤東在中國共產黨第七次全國大會上，把民主集中制中“民主”與“集中”的關系概括為“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”。我國1954年憲法第三條規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制原則。”

三、基本內容與表現： 1.內容：

（1）民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統一。1在政治上，圍繞著共同的目標，使各方面的意見得以充分發表，然后對其中科學的符○合實際要求的東西，通過集中形成統一的意志，作為共同的行動準則。

2在利益關系上說，民主集中制是權利與義務的關系。它要求統籌兼顧，使個人利益與○集體利益相統一。在維護個人合理利益的基礎上，做到個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、暫時利益服從長遠利益。

（2）1982年頒布的《中華人民共和國憲法》，規定了國家機構的民主集中制的基本原則：

①全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。

②國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。③中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。

（3）1982年頒布的《中國共產黨章程》規定黨的民主集中制的基本原則是：

①黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的代表大會和中央委員會。

②黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外,都由選舉產生。③黨的最高領導機關,是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。

④黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。⑤黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定。

⑥黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。2.表現：

（1）在人民代表大會與人民的關系上（2）在人民代表大會與其他國家機關的關系上（3）在中央和地方國家機構的關系上

（4）民主集中制的具體表現就是極少數人對大多數人的絕對服從

四、相關變異 1.實例：

（1）陳獨秀、王明、張國燾，在推行錯誤路線的時候都是搞家長制，使革命力量遭受了不應有的損失。

（2）毛澤東主席曾與黨內的家長制作風進行過艱苦而卓越的斗爭，但是，他在取得全國政權后也逐步形成了獨斷專行的作風。致使中國經歷了十年浩劫，從中央到地方無數干部群眾遭受迫害，連國家元首的政治權利和人生安全都失去了保障，國民經濟滑到了崩潰的邊緣。

（3）近些年來，一些干部以權謀私、貪污受賄、賣官鬻爵、違法亂紀，給黨和人民的事業帶來重大損失，都源于獨斷專行的家長制作風和權力不受約束。（4）為前蘇聯革命與建設作出重要貢獻的斯大林，也曾經破壞社會主義法制，造成肅反擴大化，使蘇共許多黨政軍領導人蒙冤受難，他還大搞個人崇拜、實行家長制統治，給蘇聯后來的演變埋下了可悲的種子。2.原因：

第一、集中主體的變異。集中的主體是代表大會和各級黨委會的集體,而不是個人，集中要按少數服從多數的原則進行。可在實際工作中，黨委會的一把手往往成了集中的主體，一把手不表態，就做不了決定，一把手不召集會議，別的委員就毫無辦法，更不用說普通的黨員群眾了。

第二、集中前提的變異。按照民主集中制的原則，實行集中的前提是大家充分了解情況，充分展開討論。如果黨員、黨員代表或者黨委成員的民主權利得不到保證，就必然變成少數人的獨斷專行。

第三、集中方式的變異。黨章規定，決定重要問題要進行表決。可許多時候是個人說了算，有時即使有表決程序，也往往是走過場，沒有反對意見就算通過。在缺乏民主氣氛，缺乏充分討論的情況下，人們很難作出準確的判斷，無論贊成或反對都沒有充分的依據。

根源主要有四個方面：一是客觀環境的制約，二是封建專制思想的影響，三是理論上對民主集中制的錯誤解讀，四是民主集中制的法規不健全。

五、反思與建議： 反思：

1、民主首先是目的然后才是手段。

2、民主集中制是民主制的另一種表述。

3、民主集中制的制度化建設與保證。建議：

1.不斷自我提高、自我升華是貫徹民主集中制的關鍵：一要加強黨性鍛煉。二要提高能力素質。三要培育民主作風。2.堅持群眾路線是貫徹民主集中制的根本

3.堅持集體領導是貫徹民主集中制的最高原則，在具體工作中應杜絕三點：杜絕“資歷決策”，杜絕“隨意決策”，杜絕“從速決策”。

4.加強溝通協調是貫徹民主集中制的途徑：首先，重大事項要充分醞釀溝通。其次，日常溝通應積極主動。第三，溝通協調應堅持實事求是、求同存異。5.正確處理好民主與集中的關系是貫徹民主集中制的核心。

6.健全監督機制是貫徹民主集中制的“護身符”：一是全委會監督，二是上級監督，三是紀委監督，四是群眾監督。

第四篇：淺析黨的民主集中制

促進社會和諧發展 落實黨內民主集中制

--淺析黨內民主集中制原則

領導班子是社會和諧發展的組織者、倡導者、實踐者。社會和諧首先要有黨內的和諧，尤其是領導班子的和諧。貫徹落實民主集中制是實現黨內和諧和各級領導班子和諧的基礎。作為奎屯市人民政府領導班子的新成員，本人嘗試從民主集中制的內涵以及貫徹落實等方面對這一重大制度和原則及其如何更好地促進社會和諧發展進行粗淺的探討。

一、民主集中制的重要性

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主集中制的民主和集中作為黨的組織原則是有機結合、相輔相成的，是以對方的存在互為條件。割裂了兩者之間的相互依賴關系，離開民主講集中，或者離開集中講民主，都不是黨的民主集中制原則的應有之義。因此，民主集中是辯證統一的。毛澤東同志指出 “民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統一體的兩個矛盾著的側面，它們是矛盾的又是統一的，我們不應當片面的強調某一個側面而否定另一個側面。”“這種民主和集中的統一、自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。”（《毛澤東著作選讀》 下冊第763 頁）正如黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出的，“黨內民主是黨的生命，集中統一 1

是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。”這段論述表明，發展黨內民主必須正確執行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是黨內政治活動和民主發展中必須堅持的非常重要的制度和原則。正確理解和把握民主集中制原則對于發展黨內民主具有重要意義。

二、領導班子貫徹落實民主集中制的重大意義

民主集中制既是黨的根本組織制度和領導制度，又是一種工作方法和工作制度。地方黨政領導班子擔負著保證黨和國家的路線、方針、政策及市（縣）委政府的各項決議、決定在本地區的貫徹執行，保證人民生活、生產秩序及促進經濟社會發展和穩定等各項任務的順利完成，和團結各族人民群眾、各級領導班子和開展思想政治工作等重要職責。一個領導班子能否認真貫徹民主集中制原則，直接關系到一級黨委核心領導作用的發揮，關系到一個地區改革發展穩定的大局，關系到一方群眾經濟政治文化利益的實現。因此，地區領導干部是實現地區改革與發展目標的關鍵環節，貫徹執行民主集中制是地區領導班子建設的重要內容。只有堅持和正確地貫徹執行民主集中制，建立科學有序的民主機制，才能把全體黨員干部、各族人民群眾團結成一個戰斗的整體；只有處理好個人與集體、班子成員之間和上下級之間的關系，才能形成和諧的人際關系和良好的工作氛圍；只有反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧，才能形成科學有效的工作方法，建立切實可行的工作制度，圓滿完成各項工作任務。

三、如何更好地在領導班子中堅持民主集中制

過去我們在工作中出現了一些問題，究其原因就是沒有落實好民主集中制原則。因此，加強民主集中制建設是當前黨組織重要而緊迫的任務。要貫徹和落實好民主集中制，就要切實加強黨的集體領導，堅定不移地貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定“這一黨內議事決策的基本制度。

（一）在堅持“集體領導”原則中發揮組織協調作用

“集體領導”是黨委工作的最高原則，是貫徹民主集中制的基本要求，只有按照民主集中制的原則實行集體領導，才能保證黨委實現正確的決策，才能使黨委“一班人”行動一致，增強凝聚力、創造力和戰斗力。領導班子成員來自不同的工作崗位，分管的具體工作各有不同，能力素質也參差不齊。黨政“一把手”在決策工作和處理重大問題時，認真貫徹民主集中制，集中集體的智慧，堅決杜絕在重大問題上個人或少數人說了算，堅持走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見和建議，科學決策。在研究本地區發展建設的一些重大問題時，注重把握全局，堅持議大事，防止和糾正大事議不透，小事議不完的現象，防止和克服圖省事、隨意簡化議事程序，取舍議事內容的偏向。黨委把功夫下在抓好方向、全

局、傾向性的問題上，對擬在黨委會上研究的議題“一把手”應做到認真思考，精心篩選，嚴格審定，防止黨委包攬事務，而不能集中精力發揮決策與監督作用。同時，“一把手”要經常和班子成員進行思想溝通，統一思想，針對地區穩定與發展的新形勢、新特點，逐步完善黨委議事的各項規則，進一步加強黨的制度建設，正確集中集體智慧，提高決策的質量。

（二）在“民主集中”的運行中發揮正確的導向作用

在長期的工作實踐中我們感到，“一把手”在執行民主集中制過程中負有重要的責任，同時，班子其他成員在執行民主集中制中也有不可或缺的監督、落實作用。因此，在民主集中制的運行過程中，一方面，“一把手”需要廣泛發揮民主，集思廣益，善納群言，防止把行政身份帶到黨內，把個人擺在其他委員之外，把黨內數服從多數變為成員服從“一把手”；另一方面，“一把手”要充分發揮正確的導向作用，特別是不能違背黨中央的大政方針，搞上有政策、下有對策，不能違背黨的集中領導的組織原則，有令不行，有禁不止。同時，要注意強化對貫徹民主集中制的有效監督，拓寬監督渠道，完善監督體系。領導班子，尤其是“一把手”要把堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟，忠實履行“三個代表”重要思想，堅決維護以胡錦濤為總書記的黨中央的權威，保證政令暢通，作為貫徹民主集中制的基本要求，時時事事站在黨的事業的高度去思考和運籌，增強全局觀念，自覺服從

和執行黨委的集體決議，維護黨委的集中統一領導，保證黨的路線、方針、政策和上級的決策在本地區的貫徹落實。防止讓錯誤的東西在黨的會議得以通過，防止“集體闖紅燈”，從而保證了黨委工作的正確方向。

（三）在“個別醞釀”的過程中發揮啟發引導作用

“個別醞釀”是形成共識的前提，是科學決策的重要環節和重要方法。在搞好“個別醞釀”的這一過程中，地區黨委，特別是“一把手”要注意做好啟發引導工作。在問題比較敏感時，大家能積極打消顧慮，擺正觀點，知無不言；在一些班子成員對研究決定的問題情況不明時，大家要積極主動互通情況；在不同意見相持不下時，主動與有不同意見的同志及“一把手”反復磋商，力求把分歧解決在會前，主動做好協調、溝通工作，使大家消除分歧，要全力維護和增進領導班子團結，形成步調一致的團結局面。

（四）在“會議決定”的民主決中發揮把關定向作用

“會議決定”是集體領導的實形式，作為“一把手”，既要做到確處理個人與組織、自己與他人、少數與多數的關系，又要主動擔起“會議決定”民主決策中的把關定向責任。在政治上，保證會議必須符合黨的路線、方針、政策要求，符合上級黨委機關的指示精神;在原則上，保證民主集中制程序和具體議事規則確實有民主、有集中;在可操作性上，保證會議決定的結果符合地區發展的實際，具有可行性，切

實有效地推進了各項工作。克服過去按照慣例搞“經驗決策”，誰職務高就由誰“拍板”搞“權利決策”，照顧關系和面子搞“感情決策”的現象。

綜上所述，一個領導班子能否堅持和貫徹民主集中制原則，是衡量領導班子及其成員素質高低的重要尺度。實踐證明：一個堅持民主集中制的好領導班子，往往會有好的思路、好的決策、好的管理、好的隊伍，乃至產生好的效益，在這樣的班子帶領下，地區、人民才能走上幸福和諧之路，反之亦然。作為新任的政府班子成員之一，我也深感責任重大，在今后我工作中，我將身體力行，堅決支持市委、市人民政府貫徹民主集中制這一根本原則，團結班子成員一道，為實現奎屯經濟社會跨越式發展和長治久安而努力奮斗！

第五篇：完善黨內民主集中制建設的思考

完善黨內民主集中制建設的思考

摘要：黨的十七屆四中全會精神規定了黨內民主集中制的性質，民主集中制的完善需借鑒憲法等法律完善黨內民主集中制的制度建設。

關鍵詞：民主集中制 憲法 制度

黨的十七屆四中全會強調了在新形勢下堅持和健全民主集中制的意義，提出了建立健全以民主集中制為核心的黨內制度體系的任務，這對進一步加強和改進黨的建設具有重要意義。

一、黨內民主集中制的意義

中國共產黨是在領導民族民主革命戰爭中發展壯大并取得執政權的，加上受到斯大林蘇聯模式的影響，一直保持著高度集中的組織和領導體制。在革命戰爭年代，高度集中的組織和領導體制有利于保護自己和與敵人作斗爭。但是，在執政之后，黨的任務已經發生了根本性變化，領導全國人民進行三個文明建設、促進國家社會長治久安、不斷提高人民福祉、妥善化解人民內部矛盾已經取代革命和斗爭而成為黨的主要任務。

黨的十四屆四中全會《決定》在總結我們黨自身建設的歷史經驗和十一屆三中全會以來新鮮經驗的基礎上，針對黨內生活的實際，深刻闡述了民主集中制的本質和內涵，堅持民主集中制的原則，健全民主集中制的制度，確保民主集中制的貫徹和執行等主要問題，對黨的制度建設提出了許多新的要求。黨的十七屆四中全會再次強調在新形勢下堅持和健全民主集中制的意義，提出了建立健全以民主集中制為核心的黨內制度體系的任務。我們必須在十七屆四中全會精神的指引下，活躍黨內生活和國家生活，激發全黨和全國人民的積極性和創造性，形成統一認識、統一意志、統一行動的局面，使黨成為更團結、更有戰斗力的整體，為實現黨的奮斗目標，為推進改革開放和社會主義現代化建設而努力。

二、民主集中制在憲法等法律中的體現

我國現行憲法總結過去的經驗，不但在第三條中明確規定：“國家機構實行民主集中制的原則”。在憲法關于國家制度和國家機構等部分把這一根本原則作了進一步的具體規定：其一，在人民代表大會同人民的關系上，規定“全國人民

代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督”。這充分體現了高度的民主又體現了高度的集中。其二，在人民代表大會同國家其他機關的關系上規定，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督”。這一規定又充分表明，人民代表大會在國家機關中的最高地位和它的全權性，體現了國家權力的高度集中。同時它還注意在集中指導下充分發揚民主，發揮各個國家機關的自主權，如法院和檢察院分別擁有審判權和檢察權，各級政府擁有行政權，這又充分體現了集中指導下的民主。其三，在中央國家機關同地方國家機關的關系上，規定“在中央國家機構和地方國家機構的職權劃分上，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則”。下級服從上級，地方服從中央，同時中央又要照顧地方的不同特點，充分發揮地方的首創精神，這是民主集中制原則在處理中央和地方關系上的完整體現。

現行憲法頒布以來的實踐證明，正是把民主集中制作為國家政權機關的組織原則，才使人民代表大會便于人民群眾參加國家管理，便于聯系群眾，接受群眾監督；便于實行“議行合一”；便于正確地處理中央和地方的關系。在新的形勢下，需要進一步堅定不移地推進政治體制改革；需要進一步切實保證人民的民主權利，促進政治生活、經濟管理和整個社會生活的民主化；需要保持正常秩序，維護社會穩定；需要進一步發揮人民代表大會制度的優越性，所有這些目標，都必須依靠堅持和健全民主集中制才能實現。

三、完善黨內民主集中制的建議

（一）實行黨的各級委員會內部分權制度

各級黨委從中央到地方都實行決策權和執行權分設制度。設立書記處掌管決策權，設立執行委員會掌握執行權。書記處負責決策并作出決議，有權隨時向常任代表委員會提出召開針對執委會的執行決策情況的質詢會議。執委會負責通過它在政府、人大、政協的代理人落實決議內容。書記處成員與執委會成員不得交叉兼職。書記處和執委會都定期向常任代表會議報告決策和執行情況，或是根據需要接受由常任代表委員會秘書處主持的黨員或黨員代表臨時會議的質詢。

（二）實行黨中央與地方黨委、上級黨委與下級黨委分權制

有關整個國家的經濟社會發展戰略規劃、外交、軍事、武裝力量的事務權由中央掌管，各地方的事務由各地方黨委掌管。地方各級黨委也作相應的分權。這

樣有利于中央和地方、上級和下級黨委互相制約，避免權力過于集中于上級。

（三）實行黨委第一把手由全體黨員選舉產生制度

各級黨委第一把手候選人由黨代表常任委員會、選區黨組織、本級黨委各自經投票提出一名。同時，在一般情況下上級黨委不得任命下級黨委成員。這樣有利于加強黨內民主，提高黨委第一把手在民主制度下的權威和掌權的合理程度。

（四）實行黨代表常任制度

常任代表經所在選區黨組織提出2-3名候選人，由其他選區黨代表進行差額互相選舉產生。由常任代表組成常任委員會。常任代表平常負責與選區黨代表聯絡，了解選區黨組織和黨員所反映的情況以及所提出的意見和建議，監督黨委的日常工作，對黨委成員進行彈劾，負責籌組換屆選舉委員會事宜。實行跨選區互選是為了避免常任代表僅僅關心所在選區利益的情況。

（五）實行上級黨委任命下一級黨委第一把手代理人制度

哪一級黨委第一把手由于選舉缺位，或者被成功彈劾，或者被黨紀審判庭宣判嚴重違紀而辭職或受免職處分的，則由其上一級黨委提出代理人選，由第一把手作出任命，以避免因地方主義造成混亂。中央第一把手出現這種情況，則由第二把手按替，或由全國常任黨代表委員會于規定期限內在中央委員會成員中任命代理人，直至新的第一把手選舉產生。

（六）實行委員會制度

書記處、執委會、黨委會、常任代表委員會、基層委員會在決定任何事項時都必須以無記名方式投票決定，少數服從多數，防止個人專斷。

（七）完善紀律檢查制度

每一級黨委中明確紀委管轄的黨委轄區，負責對黨員進行違章違紀調查。紀委干部由中央書記或書記處提名經全國常任代表委員會投票選舉產生。審查案件時由涉案黨員在紀委轄區內的黨員名冊中隨機抽取黨員組成審查團，審查結果由審查團投票決定，審查團主席當庭宣布。這樣做的目的，一是克服當前各級黨委都有紀律檢查委員會卻存在不敢作為的弊端；二是保障黨員的權利和義務；三是保持中央的權威，達到集中的目的。各個法庭沒有上下隸屬關系。訴訟可以跨區進行，可由黨員個人提起，也可由黨組織或黨的工作部門提起。

（八）實行黨的工作部門干部考核提拔“三三制”票決制度

對于工作部門的領導干部，既不宜由領導決定，也不宜由少數部門或少數人員決定。對工作部門干部的考核、提拔提名、任免三個環節均采取“三三制”票決制。所謂“三三制”就是在對干部的考核環節票決當中，領導票占三分之一，同事票占三分之一，周圍部門或有關部門和有關社會人士票占三分之一；在推薦提名環節，推薦提名委員會或小組、下級黨政及其工作部門領導、群眾代表三部分人員的票數各占三分之一；在任免環節，有任免權的領導層、紀檢機構、輿論界代表三部分人員的票數各占三分之一。