第一篇：民辦學校師資管理芻議

民辦學校師資管理芻議

紹興文理學院 丁榮良

民辦學校的建立和發(fā)展中，師資隊伍建設有著極其重要的作用。健全民辦學校教師管理體制和運行機制，是形成高效、優(yōu)良的民辦學校的基本保證。

一、民辦學校師資管理基本狀況及存在問題

由于我國民辦學校的發(fā)展尚處在起步階段，適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的民辦教育辦學模式并未真正建立，因而在民辦學校師資管理體制和運行機制上存在諸多亟待解決的問題。

1．民辦學校的社會保障制度與公辦學校不配套，體制不完善，嚴重影響了民辦教育的健康發(fā)展。民辦學校在師資上缺乏與公辦學校相應的保障機制，所以在招聘師資上無法吸引優(yōu)秀的中青年教師到民辦學校任教。在公辦學校的師資管理體制下，教師處于一種“準公務員”性質的地位，教師的保障全系于學校和政府。因此，許多教師寧愿在低收入的公辦學校從教，也不愿去民辦學校一展宏圖。

2．民辦學校對師資隊伍建設缺乏長遠規(guī)劃。近年來，民辦學校引進師資主要從經(jīng)濟因素上考慮，主要招聘兼職教師或聘用退休教師，難以形成一支長期穩(wěn)定的教師隊伍。

3．民辦學校聘用教師穩(wěn)定性差。民辦學校教師在聘任期內享受聘任的權責，而在是否繼續(xù)聘用上存在著較大的隨意性，缺乏客觀和公正的法律依據(jù)。對教師的工作業(yè)績很難進行量化評估。

4．民辦學校在師資的建設和管理上還沒有形成與市場經(jīng)濟相適應的體制和運行機制，沒有區(qū)分不同性質（專職教師、兼職教師、聘用教師、終身教師）教師的法律地位和勞動關系。不少民辦學校不能很好地激勵有潛力教師的進取和競爭精神，也難以使德高望重、頗具才華的優(yōu)秀教師進入民辦學校，從而提高民辦學校的辦學水平和層次。

二、民辦學校師資管理的改革方向

民辦師資管理的改革發(fā)展，既需要政府制定和執(zhí)行利于民辦教育發(fā)展的政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，也需要民辦學校本身科學的經(jīng)營和管理。

1．民辦師資管理要法制化、規(guī)范化

我國民辦學校師資管理的發(fā)展的基本前提是依法治教。也就是依照法律的規(guī)定對它的教育活動進行管理，輔之以適當而必要的合理的外部行政管理機制，形成自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的機構。包括：

（1）通過合法性管理，保障教師的合法權益。由于我國民辦學校發(fā)展的特

殊性，在教師管理上基本沿用公辦學校的管理模式，主要靠高工資吸引人才，但在教師參與學校管理、獲得進修和培訓的機會、提供穩(wěn)定和長期的社會保障等方面存在諸多問題。因此除了按《教師法》有關的規(guī)定，給予民辦學校教師以法律保護以外，還應該根據(jù)民辦學校的特點，制定相應的政策法規(guī)，對民辦學校教師在住房、醫(yī)療保險、職稱評定、進修、評優(yōu)等方面給予必要的保障。只有這樣，才能從根本上保證民辦學校教師隊伍的穩(wěn)定和提高。

（2）通過合理性管理，確保教師權益的落實。要使民辦學校的存在更為合理，并保障其盡可能地得到充分發(fā)展，還必須制訂各級各類民辦學校的設置標準，辦學方向，學校規(guī)模，學校內部機構設置，校內管理制度，規(guī)定民辦學校教師的基本標準；通過校內管理制度、財務制度、會計制度的建設，加強財務審計，監(jiān)控校內外財務運行和收支、使用情況和資金流向，保證教學活動的正常運轉和辦學條件的逐步改善，確保教師的待遇和社會福利的投入；加強督學，指導學校按教學計劃辦學，保證教師的在職進修和培訓，提高教育質量。

（3）建立面向市場的自主辦學的教師管理機制。建立新的教師人事管理體制，由原來的教育行政主管部門的“統(tǒng)管統(tǒng)用”，逐步轉變?yōu)橐劳惺　⑹腥瞬攀袌鰹槿瞬判枨蠡兀呀處熡伞皩W校人”逐步轉變?yōu)椤吧鐣恕薄＿M一步改革人事管理方，使指令性、單向性的用人方式逐步轉變?yōu)殡p向性、選擇性的用人方式。通過實施人事代理，形成教師能進能出的機制，逐步形成“聘用合同制”和“崗位聘任制”相結合的用人制度；“按需設崗、公開招聘”的進入機制；“雙向選擇、簽約上崗”的管理機制；“明確責權、從嚴考核”的考核制度。

（4）民辦學校教師的聘任要符合法律程序，學校和教師應簽定“勞動合同”和“崗位聘任合同”。勞動合同要經(jīng)過上級教育和勞動人事行政部門鑒定、通過公證部合同，明確學校和教師各自的權利、責任和義務，確定學校自主用人、教師自主擇崗的用人關系，以合同的形式約束雙方。通過嚴格的管理規(guī)范，強化聘后管理，通過公正、公平、公開、客觀、合理的評價機構進行履以“效益優(yōu)先”為原則，通過競爭選擇合適的上崗教師。

2．健全民辦教師社會保障體系，優(yōu)化外部環(huán)境

雖然民辦學校教師在工資收入上明顯高于公辦學校教師，并且國家對民辦學校實施扶持政策，如通過保留去民辦學校任教的教師的公辦教師身份等，但大多數(shù)民辦學校教師仍面臨缺少社會保障和失業(yè)的高風險。因此，要通過法律和制度建設，盡快建立和完善完全社會化的民辦學校教師養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等保險體系。民辦學校應加強與教育主管部門和社會保障系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)的協(xié)調與溝通，擴大社會保險的范圍和覆蓋面，全面實行民辦學校專職教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險制度。當前公辦學校實施的教師社會保障體制改革，通常采用國家、學校、個人共同繳納保險金的辦法。民辦學校則采用學校為主、個人參與的社會保障方式。盡管國家和學校承擔主要部分，個人只繳納一部分的基金，但意義大不一樣。最關鍵是培養(yǎng)自我保障意識，培養(yǎng)社會保障的責任感和義務感，破除單一的權利觀念和享受觀念。

有條件的教育行政部門及民辦學校，可以在爭取民辦學校教師基本社會保障之外，利用不同的權益賦予和社會保障方式加強管理，穩(wěn)定隊伍。如對學校有突出貢獻，達到一定級別的骨干教師采用股份配額或附加社會保險作為獎勵；對有特殊貢獻的教師給予終身教師待遇，并規(guī)定其工作滿若干年后，可以領取補充保險金等。

3．教師的專業(yè)發(fā)展

教師的專業(yè)發(fā)展包括：根據(jù)最新發(fā)展更新教師的學科知識；根據(jù)新的教學技術、教學目標、課程和教育研究而更新教師的技能、態(tài)度、方法；教師吸收課程或教學實踐方面的主導性革新；學校開發(fā)和運用課程和教學實踐方面的新策略；教師之間以及教師與學術機構、企業(yè)家之間交流信息和專業(yè)知識；幫助能力差的教師提高教學效率。為了提高教師的自身水平，民辦學校要為教師的發(fā)展撥出專款，為教師的專業(yè)發(fā)展提供建議和服務，有系統(tǒng)地統(tǒng)合教師的職前教育和在職進修，從培養(yǎng)、任用、進修各階段有效提高教師素質能力。

廣大教師除了掌握在學科知識、基本的教育教學理論知識和基本的教育教學技能規(guī)范等方面的知識外，從現(xiàn)代社會教師專業(yè)的特點出發(fā)，更應當優(yōu)先關注：

（1）有效協(xié)調人際關系與溝通表達的能力；

（2）解決和研究問題的能力；

（3）創(chuàng)新性思維與實踐的能力；

（4）批評性反思與不斷學習的能力。

4．支持公辦學校教師到民辦學校任教

解決民辦學校師資力量薄弱、隊伍老化的方法之一是支持公辦學校教師到民辦學校任教。浙江省溫州規(guī)定：民辦學校的師資采取學校自聘制——允許向社會招聘，允許引進外地教師，允許接收大、中專畢業(yè)生，允許向公辦學校招聘。從公辦學校到民辦學校的教師，關系掛在教委人才交流中心，要回到公辦學校可以連續(xù)計算教齡。

教師是學校可以從中得到最大回報的“財產”。為了取得對教師管理更大的發(fā)展，對教師管理改革研究是十分必要的。

參考文獻

[1]教育部．面向21世紀教育振興行動計劃．光明日報．1999．2．25．

[2]朱镕基．在第三次全國教育工作會議上的講話．中國教育報．1999．6．21．

第二篇：民辦學校師資隊伍建設

民辦學校師資隊伍建設五大策略

在民辦學校注重內涵發(fā)展的進程中，民辦學校教師群體日漸成為影響民辦學校生存和發(fā)展的核心要素，受到民辦學校的舉辦者、管理者及研究者的普遍關注。

要想創(chuàng)辦一所成功的民辦學校，就必須下大力氣建設一支數(shù)量足夠、結構合理、素質優(yōu)良、相對穩(wěn)定、能適應民辦學校工作特色的教師隊伍。由于民辦學校與公辦學校有許多不同之處，因此，民辦中小學師資隊伍建設必須針對客觀現(xiàn)實，講究策略，方可收到實效。

教師的選聘：合適策略

什么樣的教師是最優(yōu)秀的教師？什么樣的教師是學校最需要的教師？眾多民辦學校的舉辦者和管理者在招聘教師時并不十分清楚，也就不能作出理性的選擇，不知不覺地步入了誤區(qū)。走出困惑的良策，當推“最適合的，就是最好的”。

采用“合適”策略，要充分考慮以下幾點：首先是所任教崗位的素質要求，“以崗量才，因人適崗”，即考慮擬用教師是不是最適合此工作崗位。其次，是否最適合教師個人發(fā)展。聘用教師也要有“雙贏”思想，否則只會“損人不利己”。再次，是用人的效益。高學歷、高職稱、高名聲的教師人力資源成本自然偏高，但并不意味質量、效益也會成正比地增高。最后，還要考慮整個教師隊伍的創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。

教師的管理：人本策略

有些學校的舉辦者或管理者過去是成功的企業(yè)家，習慣于用管理企業(yè)的經(jīng)驗和模式來管理學校。然而，辦學校畢竟不同于辦企業(yè)，除了按照市場規(guī)律運作外，更應該遵循教育自身的規(guī)律。教育是“人培育人”的事業(yè)，學校的管理也應該“以人的發(fā)展”為根本出發(fā)點和最終歸宿。

以人為本的理念落實到民辦學校教師管理中，就是要確立教師在管理中的主導地位，圍繞調動教師的積極性、創(chuàng)造性來設計學校的管理框架，展開管理活動，激勵教師發(fā)揮自身的潛能，在自我不斷超越中推動、實現(xiàn)學校的發(fā)展。現(xiàn)代學校管理的一個重要特征就是不斷增強教職員工的參與意識，把教職員工當作發(fā)展事業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴，充分發(fā)揮教職員工的主人翁意識。要提高教職員工的參與程度和水平，一是要尊重教職員工的知情權；二是要增強其參與意識；三是要提供參與的條件和機會；四是要提高參與的能力和水平。

人本管理策略的另一體現(xiàn)是充滿人文關懷。民辦學校的獨特性容易導致教師個人對學校及同事間的情感淡薄，學校的舉辦者或管理者對教師應該給予更多的人文關懷。在工作中多支持教師，在生活上多關心教師，遇到困難時多幫助教師，主動做教師的貼心人，當教師的“保護傘”。

教師的培養(yǎng)：成長策略

如果民辦學校的舉辦者或管理者在經(jīng)營企業(yè)時懂得“讓員工與企業(yè)共同成長”的原理，那么在經(jīng)營管理學校的時候，更應該“讓教師與學校共同成長”。各民辦中小學應該積極創(chuàng)造條件，多為廣大教師提供學習深造的機會和施展才華的平臺。

促進教師成長與發(fā)展的有效途徑是建立學習型組織。學校的舉辦者和管理者要高度重視人力資本投資，為教職員工的教育培訓提供足夠的資金支持和時間保障。校長既應成為學習的帶頭人，又該成為教育培訓的專家。全體教職員工無一例外地都是平等的學員，都有平等的受教育和接受培訓的權利和義務。師資培訓的最佳方式是開展校本培訓。

教師的評價：發(fā)展策略

科學合理的評價是調動教師工作積極性和創(chuàng)造性的重要手段，它直接關系到師資隊伍的穩(wěn)定。為此，建議采用發(fā)展性教師評價策略。發(fā)展性評價以促進教師專業(yè)發(fā)展為最終目的，是一種雙向的教師評價過程，建立在雙方互相信任的基礎上。即對教師的工作評價不以獎勵和懲處為最終目的，且不宜以此作為教師解聘、晉升、降級、加減薪，定獎金的唯一依據(jù)，而是以促進其專業(yè)素養(yǎng)的增長為根本

目的。工作評價旨在幫助教師診斷自己專業(yè)素養(yǎng)的長短，督促其自我學習或參加相應的有針對性的培訓，以便揚長補短地提高自己的專業(yè)素質，最終帶來教育教學、管理質量的不斷提高。

教師的穩(wěn)定：優(yōu)化策略

穩(wěn)定教師隊伍是目前民辦學校師資隊伍建設的主旋律之一。最有效的措施就是堅持事業(yè)留人、情感留人、待遇留人的三項基本原則。

堅持事業(yè)留人，就是用制度和措施來激勵教師想事業(yè)、干事業(yè)、成就事業(yè)；就是放手使用干部和教師，在使用中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)他們成為學校的骨干、教師群體的示范者；就是讓教師樹立與學校興衰相依、榮辱與共的意識，讓大家心往一處想，勁往一處使；就是要善于把領導的意圖、學校的決策變成教師的共識，并轉化為他們自覺的行動要求；為他們創(chuàng)造成功的條件，滿足他們貢獻才智、成就事業(yè)的需要。

堅持情感留人，就是尊重他們、信任他們、關心他們；要與教師交流情感，讓他們有說話的機會、有申訴的渠道、有發(fā)泄的地方；要虛心聽取教師的意見和建議；要允許教師犯錯誤，也允許他們改正錯誤。

堅持待遇留人，就是把分配制度、獎勵制度與福利政策公開，有條例、有規(guī)章，一切按章辦事，不搞隨意性；必須體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)質優(yōu)酬”的分配原則。總之，事業(yè)留人是穩(wěn)定教師的前提，情感留人是穩(wěn)定教師的基礎，待遇留人是穩(wěn)定教師的條件

第三篇：師資管理

師資管理

一、總 則

第一條 為規(guī)范我院外籍專家和外籍教師（以下簡稱外專、外教）的聘用和管理，提高聘用效益，保證外專、外教更好地為我院教育事業(yè)發(fā)展服務，根據(jù)國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，結合我院實際情況，特制定本辦法。第二條 學院聘請外專、外教是學習外國先進科學技術和進步文化的重要組成部分，是學院一項長期的工作。

第三條 聘請外專、外教，應為加強師資隊伍和學科建設服務，應有利于提高學院的教學與科研水平。

第四條 聘請外專、外教要貫徹以我為主，按需聘請，擇優(yōu)選聘，保證質量的原則。要根據(jù)外專、外教的業(yè)務專長正確發(fā)揮他們的作用。同時要主動幫助他們正確認識中國，認識學院，增進彼此間的了解和友誼。

二、外專外教的聘請條件

第五條 如被聘請者申請的是外語教師職位，其英語（日語）應為其母語，并具有本科以上學歷。（有兩年以上工作經(jīng)驗的高等學校教師，或具有3年以上教學經(jīng)驗的中學教師優(yōu)先）

第六條 如被聘請者申請的是專業(yè)技術職位，要求具有高級職稱，或具有博士學位。

三、外專外教的待遇

第七條 根據(jù)國家有關規(guī)定，結合我院實際，我院外籍專家、教師的工資標準為2200—4000元/月人民幣（其中，本科：2200-3000元/月；碩士：3000-3500元/月；博士：3500-4000元/月），外加300元水電補貼。同時，學院為外籍專家、教師提供一臥一室一廳的公寓一套，并配備空調、電視機、電腦、電話、洗衣機、冰箱、微波爐、DVD機、熱水器、家具等基本生活設施一套。第八條 對學院急需而又難以聘請到的外籍關鍵人才，經(jīng)院務會研究同意，可重金禮聘。

四、外專外教的聘請

第九條 學院根據(jù)本院實際需要，開辟多種聘請外專、外教渠道。除利用自治區(qū)政府外事部門和教育主管部門官方渠道外，還可通過國內外合作單位、學院外專外教、中介機構、駐外使領館教育處（組）、校內外留學人員及回國人員的海外聯(lián)絡等多種方式，建立并保持一個比較穩(wěn)定的外專外教聘請渠道。

第十條 根據(jù)國家外國專家局《外國文教專家聘用合同管理暫行辦法》，學院應在外專、外教到任之前與其草簽聘用合同，在其到任一周內簽訂正式合同并報自治區(qū)教育主管部門備案。

第十一條 聘請外專外教的申請程序：聘請單位應提前3—6個月向學院外事辦公室提交擬聘請外專、外教的報告。由外事辦根據(jù)聘請單位的報告綜合考慮是否聘請，并請示分管院長批準后執(zhí)行。聘請單位提交的報告內容應包括：

1、說明聘請外專（外教）的原因或目的。

2、擬聘請外專（外教）人選的求職信、同行學者的推薦信及體檢證明（可事先在外事辦公室領取外國人體檢表及體檢說明，外專、外教來華時須攜帶體檢證明原件方有效）。

3、擬聘請外專（外教）應承擔的工作任務（含授課課程、周授課量、教學計劃、教材等）。

4、擬聘請外專（外教）人選的簡歷，包括外專（外教）人選的姓名、性別、國籍、學歷、出生日期、護照號碼、通信地址、有效任職證明和希望在我國駐外哪個使領館申請簽證等。

5、提交來校后被聘請人的聯(lián)系人或指導老師的姓名、電話或其他聯(lián)絡方式。

6、工資待遇及生活條件需事先與外事辦公室協(xié)商后才能確定并通知外專外教。

7、聘請報告需由聘請單位負責人簽名及加蓋公章。

五、外專外教的管理

第十二條 學院外事辦是聘用外專、外教工作的主管部門，負責審查各單位聘請計劃，負責對外專、外教的統(tǒng)一分配、使用和日常管理；負責督促檢查外專、外教工作的方針政策和規(guī)章制度的貫徹落實情況，與有關部門（公安、商業(yè)、財貿、衛(wèi)生、旅游、郵電、海關等）協(xié)調解決外專、外教政治上、生活上的一些重要問題；審批外專、外教旅行計劃并進行組織聯(lián)系，審批調整外專、外教的工資和辦理延聘事項及外專、外教教學以外的一切事務。

第十三條 各聘請單位是外專、外教教學工作的主管部門，負責對外專、外教教學業(yè)務進行日常管理；負責配備政治、業(yè)務較強的中方教師作為外專、外教的合作教師，協(xié)助其開展教學；負責建立對外專、外教的聽課制度，對其教學態(tài)度和效果進行定期檢查和教學評估，提高使用效益。同時要積極主動配合外事辦公室做好外專外教的聘請和管理工作，主動向外專、外教介紹我國國情和我國的教育方針、政策、法律、法令及有關規(guī)定，幫助他們了解中國，遵守中國的法律、法規(guī)及校紀校規(guī)，尊重中國人民的風俗習慣。

第十四條 根據(jù)國家的有關規(guī)定，學校經(jīng)費聘用的外專外教，必須用于國家任務招收的學生的教學工作或本單位師資的培養(yǎng)和科研工作，原則上不得安排其它有償服務；若確有必要，必須請示主管外事工作的院領導批準。

第十五條 外專外教在我院任教期間原則上不得安排其出差或到校外進行有償?shù)纳险n、講學或講座活動。如聘用單位需要安排其到校外出差或進行有償?shù)纳险n、講學或講座及其它社會活動，必須是外教自愿，并事先征得學院外事辦公室的同意。

第十六條要充分考慮并尊重來自不同國家外專、外教的生活方式，根據(jù)學院條件不斷改善他們的生活環(huán)境和各種服務設施（包括食宿、洗浴和通訊設備等），采取靈活有效的工作方法與其溝通感情，增進友誼。

第十七條 要加強外專、外教工作、生活區(qū)域的安全保障工作，對涉及人身安全的水、電、車輛、飲食等要定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患要及時整改。

第十八條 本辦法適用于學院經(jīng)費聘請的外專、外教管理。學院各單位自行聘請（經(jīng)費及住房等由各單位自理）外專、外教參照本管理辦法執(zhí)行。本辦法由學院外事辦公室負責解釋。

第四篇：城市環(huán)境衛(wèi)生管理芻議

城市環(huán)境衛(wèi)生管理芻議

文章標題：城市環(huán)境衛(wèi)生管理芻議 城市管理行政執(zhí)法局

按照國家有關法律和文件規(guī)定，經(jīng)國務院或國務院授權的省級人民政府可以決定一個行政機關行使幾個行政機關的行政處罰權，全國多數(shù)城市相繼成立城市管理行政執(zhí)法機構。從幾年的行政執(zhí)法實踐來看，目前，城市管理領域暴露出來比較突出的問題是，對城市管理行政執(zhí)法機構的職能理解和認識不

準確，產生誤解。錯誤地認為，成立了城市管理行政執(zhí)法機構，城市管理的問題都由這個機構來解決和處理，與其他城市管理相關機構沒有多大關系。殊不知，城市管理行政執(zhí)法機構是限定于城市管理領域的行政執(zhí)法機構，絕不是城市管理機構。城市管理是一個系統(tǒng)工程，涉及相關城市管理機構、城市管理行政執(zhí)法機構和責任單位、責任人，需要各司其職、分工負責、打總體戰(zhàn)。從程序上講，城市管理行政執(zhí)法機構只承擔城市管理的末端工作，大量的城市管理工作是相關城市管理機構前期的許可限定和中期監(jiān)管，單靠城市管理行政執(zhí)法機構“單打獨斗”，很難取得城市管理綜合效果。各相關城市管理機構應通過加強日常管理，來解決城市管理中出現(xiàn)的大量問題，只靠行政處罰手段不可能解決城市管理中的全部問題，也不能認為成立了城市管理行政執(zhí)法機構，相關城市管理機構就不承擔城市管理的職責了，或者只管審批，淡化管理。這就象足球比賽一樣，前衛(wèi)、后衛(wèi)不參與防守，單靠守門員防守，很難守得住。因此，只有相關機構和責任人各盡其職，齊抓共管，特別是充分發(fā)揮各區(qū)在城市管理中的主力軍作用，才能全面做好城市管理工作。當前，城市管理中的諸多問題，尤其是城市管理行政執(zhí)法機構成立以來所暴露出的一些問題，需要作理論上的深入研究和實踐上的不懈探索。現(xiàn)就城市管理中的較為突出的環(huán)境衛(wèi)生問題，談幾點粗淺的看法。

一、我國城市管理環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀

城市環(huán)境衛(wèi)生狀況不僅代表著一個城市的品牌和個性，而且更重要的是反映了一個城市的投資和融資環(huán)境。近些年來，全國各城市都加大對城市環(huán)境衛(wèi)生工作力度，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生了很大改觀。但是，城市暴露出來的臟、亂、差問題在一定區(qū)域內、一定程度上仍然很存在，尤其是中小城市，這方面的問題更為突出，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是地下臟。亂拋的生活廢棄物，亂倒的垃圾，有些城鄉(xiāng)結合部、河道、市區(qū)鐵路沿線成了天然的垃圾傾倒場和藏污納垢的場所，與現(xiàn)代化城市環(huán)境極不相稱。二是地面亂。突出表面在亂占上，馬路市場、露天燒烤、占道經(jīng)營、占道施工等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，反復回潮。城市道路破損嚴重，給居民出行帶來諸多不便，群眾很有意見。三是地上差。亂貼亂畫、亂設廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在，破壞了城市景觀，污染了環(huán)境，經(jīng)過整治有很大好轉，但是，城市“牛皮癬”前清后貼的問題時有發(fā)生。四是衛(wèi)生質量低。飲食衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生質量不高，小吃店、小商店防蠅、防塵設施不齊全，消毒設施不落實，特別是早市、夜市和大排檔的衛(wèi)生問題較多，存在著很大飲食安全隱患。

二、存在問題的原因

一是城市管理體制不理順。從橫向來講，一些城市沒有專門設立城市管理機構，出現(xiàn)城市管理職責不清楚、任務不明確、相互推諉扯皮的現(xiàn)象。從縱向來講，“兩級政府，三級管理”的體制沒有得到很好落實，事實上往往是市里管理多，區(qū)里和街道辦事處管理少。一些城市管理領域的法律法規(guī)有空白，比如沿街乞討、馬路勞務市場等問題的法律法規(guī)沒有作出明確規(guī)定，這個問題應由哪個機構管理。二是城市管理機制不完善。城市環(huán)境衛(wèi)生管理責任制沒有落實，城市環(huán)境衛(wèi)生管理的主要責任是責任區(qū)和責任人，但從實際情況看，責任區(qū)和責任人履行職責不好，政府對其不履行職責的行為缺少硬性措施和剛性的手段。齊抓共管機制沒有建立起來，相關機構齊抓共管意識不強，工作起來往往各自為戰(zhàn)。市場化運行機制沒有建立起來，缺少市場意識，政府還沒有把城市環(huán)境衛(wèi)生管理當作產業(yè)來經(jīng)營，沒有引入市場機制。三是宣傳教育不到位，市民素質不高。部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習較多，隨地吐痰、橫穿馬路習以為常，甚至還有隨地便溺現(xiàn)象，惡意破壞市政公用設施的行為也經(jīng)常出現(xiàn)。四是思想認識不到位，重視程度不高。部分領導干部重城市建設，輕城市管理，認為城市環(huán)境衛(wèi)生是城市管理相關機構的事，沒有認識到管好城市是各級領導的重要職責，沒有處理好城市環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系。五是投入不到位，設施不配套。目前，一些城市的市容環(huán)境衛(wèi)生設施的投入數(shù)量和質量都滿足不了實際需要，一些次要街路沒有市容環(huán)境衛(wèi)生設施，一些建筑工地和居民小區(qū)硬覆蓋解決得不好，出現(xiàn)了甩泥帶土現(xiàn)象。

三、加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理的途徑

針對以上城市環(huán)境衛(wèi)生方面存在的諸多問題，參考一些城市成功的經(jīng)驗和作法，對加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，應采取以下途徑：

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第五篇：地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設芻議

地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設芻議

摘 要 本文分析了地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資不能充分滿足教育需求這一現(xiàn)狀，從當前地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資建設措施方面進行了原因追溯，并提出了相應的改革路徑。

關鍵詞 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 師資 建設

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A

教師是教育教學活動中的核心元素。任何一項教育教學改革的實現(xiàn)，都離不開教師的積極參與。當前各地方高校正著力實施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一項涉及觀念轉變、制度變革及創(chuàng)新實踐活動開展等多方面的教育改革，建設一支數(shù)量充足、業(yè)務精湛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍勢在必行。

1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資不能充分滿足教育需求

1.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資數(shù)量不夠

近年來，不少高校都進行了擴招，學生規(guī)模得以擴大，但教師隊伍并沒有得到相應擴張，教師的教學任務加重。為避免教學任務過于繁重，能合班授課的課程，大多數(shù)教師都會采用合班的形式授課。2012年，根據(jù)教育部辦公廳印發(fā)的《普通本科學校創(chuàng)業(yè)教育教學基本要求（試行）》相關要求，許多高校將“創(chuàng)業(yè)基礎”納入必修課，面向全校學生開設，由與學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作直接相關的招就處、學工處等行政部門教職工及輔導員等為主體的兼職教師授課。由于多為兼職教師，教師本身已有一定的行政事務或教學任務，合班授課成為首選。“創(chuàng)業(yè)基礎”合班授課，可能對學生掌握開展創(chuàng)業(yè)活動所需要的基本知識可能沒有多大影響，即并不一定影響學生對創(chuàng)業(yè)的基本內涵、創(chuàng)業(yè)活動的特殊性、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)計劃和創(chuàng)業(yè)項目等方面的認知，但在激發(fā)學生的創(chuàng)業(yè)意識，提高學生的社會責任感、創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)能力上明顯不夠。這從當前校園中學生關于創(chuàng)業(yè)的認知可以看出，即大多數(shù)學生對創(chuàng)業(yè)的認識非常深刻，如創(chuàng)業(yè)不容易、創(chuàng)業(yè)機會很難把握等，但仍舊缺少開展創(chuàng)業(yè)活動的勇氣；想創(chuàng)業(yè)的多，付諸行動的少。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不僅僅是課程教學，更需要教師投入一定的時間指導學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。但對于高校教師而言，教學只是一項基本工作，關乎個人發(fā)展的科研更需要其投入時間與精力。教學、科研的雙重任務使得教師對于自身的工作計劃不得不精心安排。課程教學任務增加后，已經(jīng)影響到教師投入到科研上的時間與精力。在這種情況下，許多教師無心指導學生的學科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目及其他實踐創(chuàng)新活動，往往是在學校領導多次動員后才應付一下。這妨礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽類等實踐活動的順利實施。

1.2教師教學方法單一

盡管高校鼓勵、提倡教師改革教學方法多年，不可否認的是，傳統(tǒng)講授法仍是當前大多數(shù)高校教師常用的教學方法。明確指向學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的創(chuàng)業(yè)類課程，其教學方法也無明顯轉變。上課班級規(guī)模在100人左右，課堂全程表現(xiàn)為教師一個人講解、學生被動記筆記。這樣的課堂信息量很大，看似很充實，但這僅僅是固化了的教學內容的傳授，雖然有利于學生快速地學習、掌握知識，卻不利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)興趣、創(chuàng)新思維與能力，甚至有可能泯滅學生的問題意識與批判思維。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎，創(chuàng)新是發(fā)現(xiàn)價值，創(chuàng)業(yè)則是實現(xiàn)價值，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目標之一是引導學生發(fā)現(xiàn)機會、學會尋求資源，能開展創(chuàng)業(yè)活動，最終實現(xiàn)潛在的價值。學生在課程學習過程中沒有疑問，或者說沒有機會表達疑問，久而久之，也會養(yǎng)成不思考、不質疑的思維定勢，這對學生的成長是非常有害的。近期就有學者質疑，大學生連提問都不會，表現(xiàn)在學生幾乎沒有提問題的欲望，越來越不提問題，不會提問題，提不出有價值的問題。

創(chuàng)新意識來自問題意識，來自學生的批判思維與能力。有了問題意識，創(chuàng)意才有可能；有了創(chuàng)意，創(chuàng)業(yè)才能持續(xù)。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識是第一要務。當前課堂教學上最需要解決的就是如何激發(fā)學生的問題意識、批判思維，單一的講授法遠遠不能滿足人才培養(yǎng)的需要。一方面，當前高校學生的創(chuàng)業(yè)活動通常表現(xiàn)為鼓勵、支持學生開一家店，沒有體現(xiàn)大學專業(yè)教育的特點，不符合大學生的身份，層次不高，甚至引起了大眾質疑。國外不少高校早在幾十年前就開始進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積累了不少成功經(jīng)驗，其中就有被證明效果很好的教學方法，如哈佛大學的案例教學法、猶太人的體驗式教學以及許多高校廣泛采用的項目化教學、參與式教學、小組討論、頭腦風暴、角色扮演等。如果高校教師能熟練掌握上述教學方法的運行基礎與路徑，在教學中靈活運用，將大有可能提高學生的學習能力、創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)能力。

1.3教師缺乏創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有很強的實踐性。只有引導學生主動地尋求創(chuàng)業(yè)機會，開展創(chuàng)業(yè)活動，在創(chuàng)業(yè)實踐中摸爬滾打，不斷歷練，才能真正鍛煉學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，除要求教師具備專業(yè)知識、專業(yè)技能及一定的科研創(chuàng)新能力外，還應具備敏銳地感知本學科前沿動態(tài)及社會發(fā)展需求的能力與一定的創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗等。斯坦福大學的創(chuàng)業(yè)教育很成功，其經(jīng)驗之一就是建設了一支滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要的師資隊伍。在斯坦福大學，有四分之一的在職教授具有創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗；所有教授可以申請兩年的“創(chuàng)業(yè)假期”，在這兩年中，教授們可以離開校園辦公司或去企業(yè)就職，毫無后顧之憂地過一把“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的癮”；教授們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷可以幫助學生更好地了解社會需求，緊跟實際、發(fā)現(xiàn)問題。

反觀我國從事高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教師，大多是從高校到高校的學術型、研究性人才，沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，不熟悉企業(yè)經(jīng)營管理流程；創(chuàng)業(yè)意識淡薄，對指導學生創(chuàng)業(yè)沒什么信心，甚至有可能在內心排斥創(chuàng)業(yè)教育。其創(chuàng)業(yè)知識多是通過書本自學獲得的，在講授“創(chuàng)業(yè)基礎”等相關創(chuàng)業(yè)課程時，自然很難選取到恰當?shù)挠姓f服力的案例激發(fā)學生的創(chuàng)業(yè)興趣，教學過程中缺乏渲染力，更談不上對學生的創(chuàng)業(yè)活動進行有針對性、有建設性地指導了。

2地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資建設措施不當

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在我國雖不是新生事物，但也是最近幾年才得到各高校的重視，得以蓬勃發(fā)展。由于此前也并沒有一個培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資的學校或機構，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不可或缺的師資只能是高校自身培育，但大多數(shù)高校并沒有給予相應的制度支持。

3.2.3組建教學和科研團隊

為充分發(fā)揮專兼職教師各自優(yōu)勢，可根據(jù)教育教學特點，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍劃分為理論研究、課程設計、主講教師、實踐指導、項目評估等若干團隊，充分保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的順利實施。

3.3充實教師培訓內容

（1）定期組織專題培訓。根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的特點，在課程開發(fā)、教學設計、教學方法、項目開發(fā)與孵化、成果轉化方面開展專題培訓，不斷豐富教師創(chuàng)業(yè)知識，提高其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的能力；聘請創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、知名專家學者對教師創(chuàng)業(yè)體驗、前沿動態(tài)、成果轉化等方面進行培訓，不斷更新教師的知識儲備和技能。

（2）鼓勵并幫助教師尋找明確指向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的培訓機會，選派有潛質且專注于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教師參加KAB、SYB項目培訓，拓寬視野、提升專業(yè)能力。

（3）合理安排，輪流組織有關教師到企業(yè)單位踐習、掛職鍛煉，充分發(fā)揮實踐教學基地在人才培養(yǎng)、教師培訓方面的作用。在教師踐習過程中，一方面引導教師了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解社會需求，積累實踐經(jīng)驗；另一方面鼓勵教師結合企業(yè)需求，聯(lián)合企業(yè)開發(fā)新產品、新技術，增強教師解決實際問題的能力，促進成果轉化。

（4）定期開展教學研討活動。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師來自不同學科領域，特別是有創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的兼職教師加入，有助于教師拓寬視野、取長補短，提升綜合優(yōu)勢與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。同時，鼓勵兼職教師通過這一平臺，表達其對學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的看法，對教師的建議給予及時回應，激發(fā)兼職教師的工作熱情，加大對學校工作的支持力度。

3.4改革教師評價制度

（1）改革教師教學評價辦法。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師要求教師在實踐領域真正指導學生開展實踐活動，在教學工作計算時，除課堂教學外，將指導學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、實習、畢業(yè)綜合訓練等創(chuàng)新實踐活動也納入計算范圍。完善實踐教學環(huán)節(jié)質量標準，豐富評價辦法。除采取指標評價外，還可通過調查問卷、訪談等方式，了解教師指導實踐活動的情況，適時組織包含課堂教學、實踐教學等活動在內的教學評價。

（2）改革科研評價辦法。鼓勵教師開展應用研究，一方面注重引導教師主動瞄準制造、管理、一線急需解決的問題開展研究，面向企業(yè)、社會尋找課題；另一方面鼓勵教師對接行業(yè)發(fā)展需求，更新教學內容，及時引入科研內容來改造和設計實驗項目，推進實驗教學方法與手段改革，把最新的科研成果應用到課堂教學。

（3）建立教學激勵制度。設立教學改革專項資金，對于積極主動探索研討式、啟發(fā)式、參與式、翻轉課堂等教學方法改革的教師，學校給予一定的經(jīng)費支持，并鼓勵其舉辦公開課、示范課，促進其教學方法的推廣；在科研成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動指導方面取得成就的教師，學校也給予一定的物質獎勵。

基金項目：本文系2015廣西教育科學重點研究基地重大課題（2015JD211）的研究成果之一。

作者簡介：王芳（1979-），女，漢族，百色學院教務處，助理研究員，研究方向為教學管理。

參考文獻

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