第一篇：民主集中制在中國的認識與發展過程

民主集中制在中國的認識與發展過程

民主集中制，是共產黨和社會主義國家政權貫徹實行的組織原則和制度。民主集中制由列寧和他所領導的俄國社會民主工黨創用。它從蘇聯傳入中國之后，至今已有了近90年的歷史。在90年中，中國共產黨對民主集中制的內涵規定的認識，經歷了曲折、復雜的發展過程，即新民主主義時期、社會主義建設時期和改革開放時期三個階段。研究民主集中制在中國的認識與發展的過程，對于我們更好地掌握和運用民主集中制，有著十分重要的理論意義和實踐價值。

一

從1921年到1949年，是中國共產黨領導的新民主主義革命時期。這一時期，當中國共產黨在成立之初時，就把民主集中制確立為黨的組織原則和制度。黨的創始者對列寧提出的民主集中制原則，是有著基本了解的。陳獨秀在提交給中共一大討論的黨綱中就明確提出，“共產黨應該是民主集權制”。這里的“民主集權制”，即是指民主集中制。中共一大通過的《中國共產黨綱領》明文規定，“我黨采取蘇維埃的形式”，所謂蘇維埃形式，就是鮮明地體現民主集中制思想的組織形式。中共二大通過的《中國共產黨加入第三國際決議案》宣布，中國共產黨完全承認第三國際的加入條件，即“加入共產國際的黨，應該是按照民主集中制的原則建立起來的。”這是在黨的代表大會通過的文件上，首次確認民主集中制這一原則。1927年6月黨的五屆中央政治局會議通過《中國共產黨第三次修正章程決案》明確規定“黨部的指導原則為民主集中制”，自此后，黨召開了六大、七大，在每次大會制定的或修改的黨章中，都對民主集中制有所闡述，其間不時則有重大的理論認識發展和制度上的改進豐富。

具體地說，1928年黨的六大通過的黨章在第三章“黨的組織系統”中，專門規定了“組織原則：中國共產黨與共產國際的其他支部一樣，組織原則為民主集中制”。并規定了民主集中制的三條根本內容：一是下級和上級黨部均由黨員選舉產生；二是各級黨部向黨員定期做報告；第三，下級黨部一定承認服從上級黨部的決議。1945年黨的七大通過的黨章，在總綱部分寫道：“中國共產黨是按民主集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯結起來的統一的戰斗組織。”“在黨內不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產黨必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨。”關于民主集中制的具體規定，七大黨章在第二章“黨的組織機構”中，專門寫了一條：“黨的組織機構，是按民主集中制建設起來的。民主的集中制，即在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”，并提出四個基本條件：“

（一）黨的各級領導機關由選舉制產生。

（二）黨的各級領導機關向選舉自己的黨組織做報告。

（三）黨員個人服從所屬黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，部分組織統一服從中央。

（四）嚴格地遵守黨紀和無條件地遵守決議。”

以上黨的七大制定的黨章對民主集中制的理解和條文規定，顯然受到蘇共黨章中對于民主集中制解釋和條文規定的深刻影響。1934年蘇聯共產黨第十七次代表大會通過的黨章對民主集中制明確作出了四個方面的規定：“(一)黨的一切領導機關，由最低的到最高的，都由選舉產生；(二)黨的機關向自己黨的組織定期作工作報告；(三)嚴格遵守黨的紀律和少數服從多數；(四)下級機關絕對服從上級機關的決議。”對照蘇共十七大黨章就不難看到，蘇共關于民主集中制的條文規定給中共七大黨章留下了多么明顯的烙印。當然，中共對民主集

中制也有創新之處，這就是給民主集中制作了一個定義：民主集中制是“在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”。完整地論述了民主集中制是一個過程，即要經歷“民主→集中”和“集中→民主”的過程。這樣的過程將循環往復而無窮。根據民主集中制中包含著民主和集中兩大部分的分析，大體上說，這四條規定的前兩條體現了民主的內涵，后兩條體現了集中的內涵。

這一時期，毛澤東在解釋民主集中制時，還明確地認為，民主集中制中的民主和集中這兩大部分，就是民主制與集中制的相統一。在黨的方面，毛澤東指出：“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發動全黨的積極性。在反動和內戰時期．集中制表現得多一些。在新時期，集中制應該密切聯系于民主制。用民主制的實行，發揮全黨的積極性。”在政府方面，毛澤東指出：“政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護，人民也-定要能夠自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權力的集中化是必要的；當人民要求的政策一經通過民意機關而交付與自己選舉的政府的時候，即由政府去執行，只要執行時不違背曾經民意通過的方針，其執行必能順利無阻。這就是集中制的意義。只有采取民主集中制，政府的力量才特別強大”。至于民主制和集中制的內在關系，顯然應該主要強調集中制的方面，即側重于集中和紀律的方面。毛澤東對民主集中制作這樣的理解，也與蘇聯有關。蘇聯在解釋民主集中制時就明確指出：“蘇聯共產黨黨章中明文規定的民主集中制，把布爾什維克的集中制和民主制不可分割地統一起來。”可見，蘇聯明確地把民主集中制解讀為民主制和集中制兩個部分的相加和結合，并把集中制置于民主制之前。在新民主主義革命時期，由于中國共產黨處于國民黨反動的白色恐怖之下和內戰的武裝斗爭環境中，沒有民主活動的條件，實行民主集中制而主要強調其中的集中制，這是必要的、無可厚非的。不過，毛澤東也指出，隨著情況的變化，黨的民主集中制要由集中制轉向民主制，將更多地實行民主制。

二

1949年新中國成立，以及1956年社會主義制度基本建立后，中國進入了社會主義初級階段。中國共產黨對民主集中制的認識，也進入了一個新的階段。

1956年9月召開的中國共產黨第八次全國代表大會，對民主集中制中作出了新的闡釋。中共八大在黨章總綱中規定，“中國共產黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。黨必須采取有效的辦法發揚黨內民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創造性，加強上下級之間的生動活潑的聯系。”這個規定與七大黨章把民主集中制完全側重于集中制，側重于集中和紀律方面已有所不同，它首先把民主集中制側重于民主方面和民主制，并且把七大黨章中“集中領導下的民主”，改成為“集中指導下的民主”，從而把集中與民主之間由領導關系變為指導關系，這個論述一直沿用到現在。

黨的八大還把民主集中制原則，分為民主原則和集中原則兩種，全面解釋了民主和集中的含義及相互關系。在第二章“黨的組織機構和組織制度”中，又具體規定了民主集中制的六個基本條件：“(一)黨的各級領導機關都由選舉產生。(二)黨的最高領導機關是全國代表大會，在地方范圍內是地方各級代表大會。全國代表大會和地方各級代表大會選舉中央委員會和地方各級委員會，這些委員會向代表大會負責并且報告工作。(三)黨的各級領導機關必須經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，研究他們的經驗，及時地解決他們的問題。(四)黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應當由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示。(五)黨的各級組織實行集體領導和個人負責相結合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時使個人充分發揮應有的作用。(六)黨的決議必須無條件地執行，黨員個人必須服從黨的組織，少數必須服從多數，下級組織必須服從上級組織，全國的各個組織必須統一服從全國代表大會和中央委員會。”從而把蘇聯傳統的四條解說，擴展為六條。大體上說，這六條規定的前三條體現了民主的內涵，后三條體現了集中的內涵。

黨的八大提出了“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。”那么，怎樣理解“民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”的科學內涵呢？時任中共中央副秘書長的宋任窮同志在八大的大會發言中，對此作出了很好的解釋。他說：“在問題尚未決定以前，允許自由發表意見，進行辯論；但在問題已經多數決定和上級批準以后，就需要完全服從，堅決執行。”這就說明，民主和集中是實行黨內民主集中制的兩個過程，民主的過程是充分發揚民主，廣泛聽取意見；集中的過程則是對民主議論商討進行表決的集中，即少數服從多數作出的決定，這種集中乃是體現民主的權威。因而，正確分析民主集中制的兩個方面，需要強調民主是貫穿兩個過程的重點。由于大家對“民主基礎上的集中”一般來說沒有什么歧義，而需要著重解釋的就是什么是“集中指導下的民主”？“集中指導下的民主”只能合理地解釋為，就是用已經形成的某個決議或決定，約束一些人有違合理集中的所謂自由的、絕對的“民主行動”。當然，就是已經形成的某個決議或決定，也不是不可更改的，如有不同意見和看法，可在下一次進行商議，通過又一次的“民主基礎上的集中”，形成新的決議或決定。新的決議或決定通過后，仍然同樣地具有約束違規行動的功能。黨的民主集中制的運作，就是如此地循環往復，不斷向前發展。

黨的八大對民主集中制作出的科學解釋和倡導的向著民主的方面和民主制的轉型，以及逐漸開展的黨內民主實踐，顯示了民主集中制正確的發展趨勢。可惜的是，隨著不久后1957年開展的反右斗爭擴大化，這一趨勢被打斷了，而在1959年廬山會議上把彭德懷等同志打成反黨集團后，向著民主的方面和民主制轉型，實行黨內民主就更難以實現了。民主集中制實際上仍然以集中和集中制為主，而鮮有民主和民主制。由于民主集中制受到破壞，導致1966年發生了“文化大革命”。1969年召開的黨的九大和1973年召開的黨的十大，因為受到“文化大革命”的干擾破壞，黨內生活極不正常，所以九大、十大黨章在總綱中根本沒有及提民主集中制，在第二章“黨的組織原則”中僅規定：“黨的組織原則是民主集中制”，具體條文也只是重申了“四個服從”的集中。

總結新中國成立后，從建設社會主義時期的開始到“文化大革命”的結束中國共產黨實行民主集中制的經驗教訓，鄧小平曾經透徹地說道，“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。”“在過去一個相當長的時間內，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中．民主太少。” 一句話，黨的八大以后黨所實行的民主集中制，事實上等同于集中制。這就說明，我們在認識和實踐民主集中制問題上走了很大的彎路，背離了它的基本要求和精神實質。

三

1977年召開的黨的十一大，是在結束了“文化大革命”后不久召開的，雖然還有“左”的東西影響黨的建設，但出現了新的轉機，在黨章總綱中又恢復了民主集中制的內容，沿用了八大的提法。但在第二章“黨的組織制度”中，只是提了“黨是按照民主集中制組織起來的”，以及“四個服從”，而沒有具體說明民主集中制的具體原則和要求。十一大黨章沒有具體闡述民主集中制，但在葉劍英同志作的《關于修改黨的章程的報告》中，比較詳細地說明了民主集中制的具體內容，基本上恢復了八大的內容和要求。

1978年召開的黨的十一屆三中全會，真正標志著中國進入了改革開放新時期。三中全會決定：“健全黨的民主集中制，健全黨規黨法，嚴肅黨紀。”并且指出，“當前這個時期特別需要強調民主”。在進入改革開放新時期不久后召開的第一次黨的全國代表大會，是1982年的十二大。十二大黨章把民主集中制表述為：“在高度民主基礎上實行高度集中”，這里沒有強調在集中指導下的民主，只強調了民主，這對當時糾正“文化大革命”的錯誤，撥亂反正，把民主集中制重點轉向民主和民主制，有著十分積極的意義。1987年黨的十三大通過的《中國共產黨章程部分修正案》，沒有對民主集中制進行修改。1992年黨的十四大黨章，第一次在總綱中把民主集中制作為黨的建設必須堅決實現的四項基本要求之一，與黨的基本路線、黨的思想路線、黨的宗旨并提。民主集中制也被進一步表述為；“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。在第二章“黨的組織制度”中，也專門列一條全面闡述了民主集中制的六條基本原則，其中特別強調了“黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。”“黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。”這六條使民主的內容和集中的要求都得以體現，并且將中心移到民主和民主制方面，是對八大黨章規定的民主集中制六條要求的豐富發展。

在中國共產黨實行民主集中制已開始逐漸重視并加大了黨內民主和民主制的成分時，2002年黨的十六大進一步提出了“黨內民主是黨的生命”的最高命題。可以說，由于這一命題的確立，使民主集中制制度鮮明地體現了民主制的三大特點：第一，堅持民主決策。十六大報告指出，要“按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制”，“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統一”。第二，尊重少數人。民主集中制雖然實行的是多數決原則，但絕不是多數人可以侮辱、懲罰少數人，而是要尊重少數人。為此黨章規定，“對于少數人的不同意見，應當認真考慮。如對重要問題發生爭論，雙方人數接近，除了在緊急情況下必須按多數意見執行外，應當暫緩作出決定，進一步調查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決。”只有尊重少數人的權利和意見，才不至于發生鴉雀無聲的可怕現象，才能聽到不同的聲音。第三，強調黨員在黨內的主體地位。2007年，黨的十七大為了具體闡述作為黨的生命的黨內民主應具有的要求和表現時，更明確地提出了要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”

在黨不斷強調民主集中制要重視并加大黨內民主和民主制的同時，學術界不少學者開始探討實行民主集中制在現實中仍然存在的一些深層次的理論認識問題。這個深層次的問題就集中地表現為，民主集中制究竟是以民主制為主，還是以集中制為主？由于歷史的原因和思維的慣性，很自然地使我們的黨員還以為仍然是以集中制為主，這就不可避免地阻滯著黨內民主的發展，或在發展黨內民主過程中疑慮重重，不敢越雷池一步。例如，有學者認為，“一般說來，在地下秘密斗爭和革命戰爭環境中要強調集中制，在合法斗爭中尤其是在成為執政黨后的和平環境中則要強調民主制；社會主義建設越向前發展，黨內和國家政治生活的民主程度也要越高。”因此，我們須認清，“民主集中制的實質和核心是民主制，而不是集中制。”又如，有學者指出，“民主集中制的原則，把實行民主制的民主和集中的兩個過程統一起來，這是正確的，但要認識到集中是民主的集中，體現民主的權威，因而民主集中制的實質仍是

民主制，而不可能是集中制或專權。”

以上回顧了中國共產黨在將近90年的歷史中，認識和運用民主集中制的過程。特別是新中國成立60年來，認識和運用民主集中制的不同情況與黨內民主發展存在著密切的關系。從中可以歸結到一點：什么時候對民主集中制中的民主制方面認識的多一點、深一點，黨內民主就發展的好一點、順一點。因此，從理論上肯定在社會主義建設時期，在共產黨執政的條件下，民主集中制的實質是民主制，就是十分的必要。

肯定和強調民主集中制的實質是民主制，一方面符合馬克思主義關于共產黨組織原則和制度規定，1947年，馬克思恩格斯建立新型的無產階級政黨組織“共產主義者同盟”時，就實行了包括盟員平等制、各級組織選舉制、黨代會年會制、工作報告制、服從多數制、撤換制和開除制等在內的民主制；另一方面也符合列寧關于民主集中制未來發展方向的預示。在俄國社會封建專制的歷史條件下，列寧提出共產黨的組織原則和制度是民主集中制，既有源于馬克思主義民主制根據的一般性，也有與馬克思主義民主制相區別考慮到俄國實際情況的特殊性。但列寧在十月革命勝利后的多次論述和實踐努力已充分表明，民主集中制必須向著民主制發展，回歸民主制。

列寧在無產階級專政的問題上，曾經明確地指出，無產階級專政的實質不在于專政、不在于暴力，這與一般人把無產階級專政看成就是專政的觀點很不一樣。一般人把無產階級專政看成就是專政，似乎是順理成章的事，列寧的觀點很出乎他們的意料，但列寧是高明的、正確的。如果在特殊的情況下，在過渡時期激烈的階級斗爭情況下，強調無產階級專政的暴力鎮壓功能有一定的道理，那么，轉向社會主義建設之后，無產階級專政的實質當然就不在于專政、不在于暴力，而是發展社會主義民主政治。同樣的，如果說在革命時期，民主集中制更多強調集中制的話，那么，和平建設時期，就要肯定和強調民主集中制的實質是民主制。

當前，肯定和強調民主集中制的實質是民主制，對于推動黨內民主的發展至關重要，具有決定性的意義：其一，它是進一步解放思想的表現，是對“文革”極左路線的徹底糾正；其二，它是對歷史的總結和與時俱進的表現，是現實發展的需要；其三，它是解開妨礙黨內民主發展總癥結的需要，在民主集中制的實質是民主制的認識下，黨內民主將會得到迅速、有效的發展。總的來說，這是從理論上解決黨內民主發展的根本所在。

第二篇：中國奶業發展過程及趨勢分析

中國奶業發展過程及趨勢分析

胡朝陽北京四方畜牧科技發展有限公司董事長

今年，國務院下發了關于促進奶業持續健康發展的三十一號文件，這對于促進奶業發展方式的轉變，全面提升我國奶業的質量、效益和競爭力具有重要意義。如今，中國奶業的發展不僅成為農業結構調整的重點和農民增收致富的亮點，而且也是改善居民膳食結構、提高人民健康水平和國民整體素質的一項重大措施。

一、中國奶業發展過程

(一)奶牛養殖

改革開放以來，我國奶牛養殖業發展大體經歷了三個階段，這三個階段分別為散戶飼養、小區飼養和規模化飼養。

第一階段從上世紀80年代初到1996年，這時期我國奶牛養殖模式一直處于“散”、“小”、“亂”的家庭式養殖，全國90%以上的奶牛由農牧民飼養，且飼養手段以手工勞動為主。當時，乳品企業的規模很小，對原奶的需求量較少，因而奶牛養殖沒有形成規模，農戶只是把奶牛飼養當作一種副業收入。

第二階段從1997年到2000年，這時期主要是以伊利為代表的乳品企業提出的“公司＋農戶”分散飼養、集中擠奶的小區飼養管理模式，較散戶傳統飼養模式有了顯著發展。這種模式的特點是：企業與千萬個奶戶建成了相互依托、同呼吸、共命運的利益共同體，把分散的小農戶引入了大市場，同時也提高了奶農抵御風險的能力，更主要的是原奶的質量得到了極大的提高。在當時來說，這種模式非常具有前瞻性、示范性、先進性和引導性。

第三階段是從2001年以后，此階段的發展趨勢是規模化大型牧場飼養管理模式。雖然分散飼養、集中擠奶的模式在當時的特定歷史時期發揮了重要的作用，但是這種模式仍然存在飼養技術含量不高，勞動生產率低，原奶質量難以保證，環境污染不易解決，人畜混居，衛生防疫、品種改良等服務體系跟不上去的問題。為了解決這一問題，2001年以來，各乳品企業在品牌效應的推動下，協同當地政府部門以及第三方投資者，在奶源基地建設和管理模式上又進行了戰略性的轉變。把以往村村鎮鎮、一家一戶分散飼養、集中擠奶的模式逐步轉變為“現代化大型牧場”的新模式，逐步實現由大群體小規模向大規模小群體方向轉變，走科

學化、規范化、規模化、專業化、集約化的奶牛飼養道路。

(二)乳品加工

中國加工乳制品的品種主要有液態奶和固態乳制品兩大類。液態奶包括鮮奶、酸奶和其他花色奶；固態乳制品主要有全脂和脫脂奶粉，而黃油、干酪和煉乳產量很少。現在國內牛奶正在朝高端奶市場發展，如蒙牛的特倫蘇、伊利的金典。

近幾年來，中國乳品加工企業加大了體制改革和技術改造力度，大力實施產業化經營，通過股份制改造和強強聯合等方式組建了一批有實力的奶業集團，如內蒙古伊利、蒙牛、上海光明、北京三元、黑龍江完達山等，初步改變了小規模分散經營的局面，使中國乳業資源配置日趨合理。

(三)乳品消費

乳品正在逐漸成為中國城市居民每天的生活必需品，中國乳品消費市場以超過預期的速度快速成長，已成為市場消費熱點。2006年，全國人均奶類消費量為21.6kg，城鎮居民的人均消費量達到32.5kg，比2005年增長28%。由于消費需求旺盛，2006年共進口乳制品25萬t，相當于150萬t鮮奶，占全國牛奶總產量的12%左右。

中國奶類的人均消費與世界人均消費100kg、發達國家人均消費300公斤的平均水平相比，差距仍然很大。

二、中國奶業發展前景展望

我國奶業比往年的快速增長放緩了腳步，增長速度還在繼續有所下降，但國家和農業主管部門對畜牧業、特別是奶業發展繼續采取支持政策，品種改良使產水平有所提高，奶業養殖成本增勢得到緩解，原料的奶價格在受奶源競爭的推動會有所上升，加之消費者的消費水平提高和需求增長的刺激下，發展奶業仍然是當今畜牧業的發展重點，預計我國奶業將保持較高的增長速度。

（一）奶牛養殖

如今中國的奶業已經進入由傳統拴系飼養模式向現代化散欄飼養過渡的轉型期，未來奶業的發展趨勢正在向朝集約化、規模化和一體化邁進，目前國內外奶牛飼養工藝趨勢是自由散欄飼養，這種飼養方式更加符合奶牛的自然和生理需要，能夠使奶牛全天候自由采食、自由飲水、自由運動，使奶牛獲得最大的舒適

度，提高奶牛福利，增加產奶量。

奶牛的飼喂由人工飼喂向全混合日糧（TMR）飼喂方式轉變，全混合日糧飼喂實行分群管理，簡化飼喂程序，避免奶牛挑食，減少飼料浪費，提高飼料轉化率，節約勞動力、降低飼料成本，極大地提高勞動生產效率。擠奶由人工擠奶、管道式擠奶向擠奶廳并列式、魚骨式、轉盤式擠奶轉變，奶廳集中擠奶做到了奶牛飼養區和擠奶區的完全分開，保證了牛奶衛生和質量，在擠奶過程中能夠利用先進技術對各頭牛只進行全面監控，做到牛奶質量的在線監測，最終實現牛奶品質的提高。牛舍的清糞由原來的人工清糞轉變為機械自動清糞，保證牛舍二十四小時的清潔干凈，為奶牛和優質奶源的生產創造了良好的環境。

未來的現代化生態牧場以奶牛養殖為載體，以有機、環保技術為支撐，形成資源節約型、環境友好型和生態科技型的牧場。牧場通過對奶牛糞污實行綜合處理，在保證消除環境污染的前提下，最大程度地實現牛場的廢物利用，經固液分離后的殘渣進行堆肥發酵、干燥，可以作為牛床墊料或制成有機肥，墊料回收后可以繼續利用，有機肥用于各種有機花卉、蔬菜、周邊飼料基地和農田的施肥；廢液送到沼氣池，產生的沼氣用來發電、作燃料，此時“廢物”變為“綠色能源”，沼液經暴氧、好氧處理后，用于綠化和飼料田的灌溉，實現污水零排放。與此同時，使用了有機肥的飼料基地的作物和農田內的副產品又被用來飼養奶牛，最后奶牛生產出高品質的有機奶，由此形成了循環的生態產業鏈，并且達到了可持續發展的目的。

通過生態科技牧場的建設形成了穩定的生態循環鏈，使牧場走向了產業化、多元化、可持續發展的循環經濟道路。生態科技牧場將實現高產、優質高效與可持續發展目標，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機結合，是中國生態奶業的樣板，也是未來奶業及農業的發展方向。

(二)乳類消費的總量將繼續增加

隨著人民生活水平提高和消費觀念的轉變，國內乳品市場需求旺盛，市場日趨擴大，乳類消費總量將繼續增加。

1．中國經濟持續穩定發展刺激乳品消費。據2006年國家計委及國務院發展研究中心農村部所作的調查，居民收入每增加10%，乳類消費量就相應增加0.32%。在世界經濟增長明顯減緩的情況下，中國經濟仍然保持良好的發展勢頭，居民收入穩步增長，特別是國家大力調整農業結構，千方百計增加農民收入，為促進乳品消費和開拓農村乳類消費市場創造了有利條件。目前中國居民的奶類消費基數依然很小，據估計未來5年內，消費年增長速度將繼續保持在15%以上。

2．政府的支持和對乳品宣傳力度的加大為乳業消費提供了前所未有的良好環境。黨和國家領導人關注奶業發展，各級政府高度重視和支持奶業，各種新聞媒體也對乳和乳制品進行了大量報道和宜傳，這些都促進了奶業的良性發展和乳品消費的增長。在大中城市，乳品正在成為生活必需品。隨著農村小城鎮建設進程的加快，農村居民購買力水平的逐步提高，乳品營銷網絡的深入和擴大，乳和乳制品的需求將不斷增長。

3．國家學生奶飲用計劃的實施將推動奶類消費市場的發展 目前全國有中小學生2億多人，根據計劃，到2008年可望有1500萬中小學生喝上奶，年消費牛奶約110萬t。

4．有機奶的需求增加：

（1）有機奶是未來食品發展的必然趨勢，是當今世界健康食品的潮流；

（2）國內市場空白很大，隨著我國城市化和城鎮化建設的加快以及富裕農民的增加，我國潛在的牛奶消費市場很大。隨著人們生活水平的提高和對健康消費的追求，有機牛奶在我國將呈現出一派勃勃生機；

（3）國家商務部發出通知對有機食品實行減免政策；

（4）跨國零售業、大賣場訂購純天然食品，滿足上層人士購買欲，樹立賣場形象

目前，歐洲市場上的有機牛奶價格要比普通牛奶高37%。而在德國，有

機牛奶的價格卻往往要比普通牛奶高出40%。因此，本項目所產生的有機乳制品必然將受到廣大消費者的歡迎，這也符合人們追求安全天然食品的心理，可見市場潛力巨大。

（5）消費者的消費觀念逐漸走向健康化、安全化

對于許多消費者來說牛奶已經作為健康食品被接受。據調查，大多數有

機食品的購買者，愿意或可以為有機食品多支付20%-25%的額外價格。

(三)乳品市場的競爭將日益激烈

1．中國入世對奶業帶來一定壓力 根據中國人世談判中有關奶業的承諾，人世后乳制品的關稅將逐步降低，進口乳制品的價格也隨之降低，這勢必對中國乳制品市場帶來一定沖擊，特別是對那些設備陳舊、生產工藝落后、產品品種單

一、生產規模小、生產成本較高、產品質量較低的中小乳品企業影響最大。其中受沖擊最大的產品是奶粉，一些保質期較長的保鮮進口奶也會增加，奶酪和黃油由于消費量不大，影響相對較小。

2．國際乳業集團瞄準中國市場，采取各種方式積極搶灘登陸 國際乳業集團在日本、韓國和東南亞等奶類新興消費地區拓展市場的歷史告訴他們，中國將成為下一個海外大市場，這些企業已經開始以各種方式爭占中國市場。新西蘭、澳大利亞等奶業生產大國擁有成本優勢，把直接出口產品作為主要策略，目前中國進口乳品的64%來自這兩個國家。其他地區的跨國企業則直接在中國開展生產經營活動，世界排名前20位的企業已經全部進入。瑞士雀巢在中國經營10多年，擁有多家獨資和合資企業，建立起完善的市場網絡，其競爭優勢正在初步顯現。

3．市場競爭日趨激烈，企業趨于并購重組 以搶占奶源基地和爭奪市場份額為核心，國際國內企業積極參與市場角逐，競爭日趨激烈。光明乳業首先到黑龍江、內蒙古等地建設奶源基地和加工廠，帶動各大乳品企業掀起搶占奶源基地的熱潮。

4．乳品市場細分化程度提高，品牌效應將成為競爭的焦點 在乳品消費量快速增長的同時，對乳品品質和種類的要求也不斷提高，乳品市場細分將不斷強化，以質量、信譽和服務為核心的品牌競爭將日益激烈，品牌效應將得到最大程度的發揮。如在液態奶市場，伊利、蒙牛、光明、三元屬于領先品牌；在奶粉中低檔市場，已打造出了三鹿、完達山、伊利等全國性品牌；其他的固態奶如奶酪、黃油等伊利和光明也有所突破。隨著市場競爭的日益加劇，乳品加工業的整體實力將不斷增強，乳業國際化程度不斷提高，中國必將打造出具有國際競爭力的強勢品牌。

第三篇：建國以來中國學前教育政策的發展過程

建國以來中國學前教育政策的發展過程

學前教育1008110042 建國后中國學前教育政策的發展是經歷了幾個時期的。

陳麗華

一．新中國成立初至“文革” 前時期的學前教育政策發展特點：

1．強調以解放區的經驗為基礎，逐步向社會主義過渡

中央教育部于1951年制定了《幼兒園暫行規程》（試行草案）和《幼兒園暫行教學綱要》（試行草案），并于次年頒發全國。新中國成立之初的學前教育基本上是解放區學前教育的繼承和發展，而且多是通過總結歸納出一系列法政法規。并沒有針對當時的中國學前教育的形式的特點而更改，學前教育制度還不是很受重視，以繼承為主。

2．全面學習蘇聯

新中國成立之初中國倡導全面向蘇聯學習，尤其是在課程政策及其內容上充分而完全表現出蘇聯特色，如倡導分科教育，強調幼兒具有差異性，說明了新中國成立之初在教育政策制定方面是很少經驗的，大多都是借鑒國外一些教育政策制度，在這其中有一部分是值得我們去學習的，但有些卻可能不是很能適中國國情，需要廣大教育者在不斷實踐中改進。

3．針對具體問題及時地制定相關政策

1956年2月，教育部，衛生部和內務部發出的《關于托兒幼兒園幾個問題的聯合通知》指出，全國的保教事業已有很大的發展，但是在發展過程中還存在著不少問題，最主要的是托兒所和幼兒園的發展方針不明確，托兒所和幼兒園的界限和領帶關系不明確，缺乏應有的制度，缺乏經常的監督和領導，說明了中國學前教育在發展過程中已經發現到了很多問題，并提出了根據需要和可能的條件積極的發展托兒所和幼兒園，學前教育的問題日益顯著而受到關注，而后來制定的《關于中小學、師范學校的托兒所的作用進行充分肯定的基礎上，也提出了一系列問題，要求進一步加強學校托兒所的領導和管理，積極改進工作，使之鞏固和發展，各系列的學前教育政策在不斷地修改和完善中，更能適應中國國情的發展需要。

4,。學前教育政策體系基本成型

整個世界的學前教育政策，基本有制度政策（包括體制、管理、辦園條件、人員組成等方面），幼兒保護和發展政策，幼兒教師政策，幼兒園課程政策以及針對具體問題出臺的政策組成，這五種政策共同組成了整個學前教育政策系統，而新中國成立初期至“文革”前所出臺的學前教育相關政策來看，無論是制度政策還是幼兒園課程政策，有些方面是向外國學習的，引進外國的教育政策，課程政策等，有些是在實踐中發現問題而不斷提出新的政策去改善學前教育狀況和教育，因此，我國的學前教育政策體系基本成型。

二．改革開放初至今的學前教育政策發展特點（1978年至今）

一．學前教育政策的范圍進一步擴展

改革開放以來，學前教育政策的范圍擴大了很多，1979年中國又制定頒發了《城市幼兒園工作條例》，1980年又制定頒發了《幼兒園教育綱要》，并與衛生部聯合發出了《托兒所，幼兒園衛生保健制度》（試行草案）等文件，對幼兒園的教育目標、內容及各班的教育方法均給予詳細論述，使這個《綱要》成為全國幼兒教育工作的依據，學前教育政策的關注點不僅更加關注兒童的教育問題，明確規范了幼兒園的教育目標及內容等，而且還更加注重了幼兒的身體健康發展，另外政策的范圍進一步擴展，涉及到學前教育由3歲—6歲延伸到3歲前以及入小學后，由關注教師的職前培訓擴展到關注教師的職后培訓，由總體關注幼兒園的開辦及教育擴展到關注不同地區的學前教育的發展等等，這說明了國家更加關注學前教育的發展，明確了學前教育對于國民發展的重要地位和意義，開始從各個方面完善學前教育，使更多兒童能科學地接受學前教育，增強國民素質。

二．政策的制定更加敏感和具有針對性

改革開放以來，針對我國幼兒教育發展過程中出現的問題，制定了相應的制度，如1991年，針對當時學前班教育和管理存在的問題發布了《關于改進和加強學前班管理的意見》，就學前班的性質、舉辦原則、領導和管理、保育和教育要求、改善辦班條件的要求以及教師的管理和培訓等方面作出了相應的說明和規定, 等等．由此可以看出，國家已經開始能夠針對中國的國情而制定相關的政策，而不是像之前那樣完全吸收西方的一些教育政策，因此學前教育政策的制定更具實時性、敏感性和針對性。

(三)政策的制定開始走向法制化

進入80年代后，由于中國改革開放政策的推行，幼教領域的改革呼聲日益高漲。1989年6月，國家教委制定頒發了《幼兒園工作規程》（試行），同年9月11日，國家教委發布了《幼兒園管理條例》，這是新中國成立以來第一個經國務院批準頒發的有關幼兒教育的行政法規，1996年正式頒發了《幼兒園工作規程》。到2001年又頒布了《幼兒園教育指導綱要》（試行），而1989年的《幼兒管理條例》的頒發標志著我國幼兒教育開始走向法制化建設的道路，而此后的一系列相關法律法規的開始頒布實施.從學前教育發展的這個角度來看，各種政策的頒發更加有利于學前教育的法制化發展，這更有利于從不同程度和不同層面對我國學前教育政策作了進一步的規范，使其健康而快速的發展。

(四)更加關注兒童的發展及自我保護

2007年，針對幼兒園接送學生中出現的問題及事故凸顯出幼兒教育的安全問題，教育部等部門先后發出多部文件，進一步強調幼兒園教育的規范性，要求充分保障幼兒的安全。為了提高家長的素質。1997年3月，原國家教委，全國婦聯聯合頒發了《家長教育行為規范》就家長如何教子做人，創設良好的家庭教育環境，學習和掌握教育子女的科學知識及方法等內容予以規定。這一時期的學前教育政策不僅關注兒童的接受教育的權利，而且也在關注兒童的生存、保護及自我發展方面，真正體現了把兒童的生命安全和發展放到第一位的思想。

(五)發展規劃性的政策明顯增多

與改革開放之前相比．這一時期發展規劃性的政策明顯增多．學前教育政策用于指導學前教育事業的發展規劃明顯加強。如。90年代中期，原國家教委頒發《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》，明確規定，到2000年全國學前三年毛入園率要達45%，大中城市基本解決適齡幼兒入園問題，農村學前一年幼兒園（班）率達60%以上。為實現這一目標，又制定了《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》，就指導思想、具體目標、措施保障等提出了基本要求。相關部門先后出臺了《九十年代中國兒童發展規劃綱要》、《中國兒童發展綱要(2001—2010))等帶有對未來規劃性質的政策和文件。這一系列的文件的

出臺不僅提升了學前教育地位，使更多人開始關注和重視學前教育，還有助于國家未來學前教育發展指明了方向，有明確計劃的執行，使更多兒童能接受到學前教育，而不是盲目地發展，使學前教育能更好地發展。

(六)與時代和國際接軌

縱觀我國制定的學前教育政策，始終強調以兒童的發展為本。對兒童實施全面發展的教育，促進兒童的和諧發展, 這充分說明，改革開放以來我國學前教育政策的制定始終是與世界和時代同步而行，中國的學前教育政策具有與時俱進的特點。

第四篇：中國民主集中制的發展與建設

中國民主集中制的發展與建設

摘要：民主集中制是中國共產黨的根本組織原則，要使民主集中制原則真正得到貫徹執行，就必須可行、完整、準確地理解民主集中制的含義，堅持民主基礎上的集中和集中領導下的民主，正確按照民主集中制的指導建設黨內民主和其他各項事業。

Abstract: democratic centralism is the fundamental organizing principle of the Chinese Communist Party, to make the implementation of the principle of democratic centralism real, it must be possible to understand the meaning of democratic centralism, complete, accurate, adhere to concentrate and focus on a democratic basis, under the leadership of democratic, according to democratic centralism correctly guiding the construction of inner-party democracy and various other utilities.關鍵字：民主集中制來源含義原因表現形式 問題 發展完善 Key word: democratic centralismoriginmeaningreasonpattern of manifestationquestiondevelopimprove and perfect

一、民主集中制的來源、原因

1.民主集中制的來源

民主集中制原則是無產階級政黨的基本組織原則，其中民主是指在黨內政治生活中，充分傾聽各方面意見，暢所欲言，實行表決制的選舉制。集中是指在民主的基礎上，集思廣益，形成正確決議，并在執行決議的前提下進行組織活動，而這是辯證統一的。

首次提出“民主集中制”這一概念的是列寧。1903年俄國社會民主工黨第二次代表大會上，列寧開始提出的為“集中制”。列寧說“要實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內的民主制”①由此可見開始列寧所指的民主集中制僅指集中制和黨內民主制。后期到1905年列寧申明集中制有專制主義的、官僚主義的集中制，而俄國實行的是民主的集中制。1906年俄共四大所通過的黨章規定：“黨① 列寧 《列寧文集》第11卷 人民出版社，1987年，第325頁的一切組織是按民主集中制原則建立起來的。”從而確定了民主集中制的地位。

2．中國實行民主集中制的原因

（1）文化傳統的影響

早在我國古代時期思想家們就提出了“民本”、“仁愛”、“兼愛”等的一些接近民主思想的主張，過去的兩千多年里中國歷代被君王一人獨斷統治。朝代不斷更迭，唐朝太宗皇帝明白“民為水，君為舟，水能載舟，亦能覆舟。”這個道理，對民本思想有所發覺。從而我們可以了解到個人的獨斷專行不能是國家政權穩定，更不使是國家長治久安，人民安居樂業。

孫中山先生倡導的民主革命綱領由民族主義、民權主義、民生主義構成，是中國人民的寶貴精神遺產。三民主義反映了舊民主主義時期的社會基本矛盾，是中國國民黨信奉的基本綱領。三民主義也反映出了民權的內容，同樣詮釋出民主權力的重要性。

（2）理論淵源

國際共產主義運動時期列寧提出民主集中制作為后期的中國共產黨實施的理論。毛澤東強調：“新民主主義的政權組織應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”“只有這樣的制度才能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權利，又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。”

3.中國實行民主集中制的過程

中國共產黨在成立之初就將民主集中制確立為黨的組織原則和制度。在中共六大將民主集中制正式寫入黨章，規定“組織原則：中國共產黨與共產國際其他

②支部一樣，其組織原則為民主集中制。”并規定了民主集中制的三條根本內容：

一是上級和下級黨部均由黨員選舉產生；二是各級黨部向黨員定期做報告；三是下級黨部一定承認服從上級黨部的決議。

中共七大在黨章第二章“黨的組織機構中”中，專門寫了一條：“黨的組織機構是按民主集中制建設起來的。民主集中制，即在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主。”③這一概念對民主集中制的發展起到了深遠的影響。中共八大將民主集中制原則分為民主和集中原則兩種，又具體規定了民主集中制的六個基本條件。1978年黨的十一屆三中全會召開，真正標志著中國進入了改革開放時期，會議決定：“健全黨的民主集中制，健全黨規黨法，嚴肅黨紀。”中共十二大時提出“在高度民主的基礎上實行高度的集中。”至此。我國民主集中制還在不斷發展完善。2007年黨的十七大明確提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權力，推進黨務公開，營造黨內討論環境。”

二、中國民主集中制發展中出現的問題和對其本質含義解讀

1．中國民主集中制發展中出現的問題

中國共產黨是具有嚴密組織結構和紀律嚴明的組織，其領導核心的作用不能改變盡管在建黨初期由于黨的中央領導犯了錯誤，但絕不能因此混論黨的組織結構和組織原則，必須堅持黨組織的統一集中領導。

從中國共產黨成立到如今的改革開放，中國社會經歷了從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，向領導人民掌握全國政權并實現由新民主主義過渡到社會主義的執政黨轉變。正是民主集中制原則的堅持才是革命與建設的難題一一解決。②

③ 中央紀委 《列寧毛澤東和鄧小平論民主集中制》 中國方正出版社 1994年，第285頁王貴秀 《論民主與民主集中制》 中國社會科學出版社 1995年，第117頁

在現代化建設事業中新的問題不斷出現，一些領導干部犯了民主集中制方面的錯誤，與制度方面的缺失、漏洞是有一些關系的。在民主集中制度的建設中，中國共產黨一直下大力氣加強民主集中制建設，對于違背民主集中制的人加以處罰。

當前，在一些地方，部門和領導干部中存在的家長制、官僚主義和以權謀私等作風問題，既有思想教育不到位的因素，也有制度的保證作用沒有發揮好的原因，以往的一些領帶干部犯了制度方面的錯誤沒有制度化的規范來制約，就成為制度的盲區。

長期以來，堅持“議行合一”的黨委領導體制，受其體制的束縛，沒有很好的對民主集中制執行不利尤其是對黨內民主發展不充分和黨內的監督乏力的根本原因進行深層次的思考，不僅影響了民主集中制，無視組織紀律，大局觀念淡薄，有的在執行上級決策和政策上搞實用主義，脫離實際，不能正確行使手中的權力。

在封建社會中，“官”對大多數中國人來說是極為神圣和尊貴的字眼，官本位思想始終存在于社會生活中，成為與我國民主集中制要求的“民本為”根本對立的價值取向。作為黨的干部，想問題，做事情，做決策必須是從人民群眾的利益出發，這才是真正應該提倡的。

2.民主集中制的含義解讀

我國現行《憲法》第三條規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。”這一規定確認了民主集中制是人民代表大會制度的基本組織和活動原則。民主集中制的基本概念是在充分發揚民主的基礎上集中多數人的正確意見作出決定的一種決策方式。集中制民主基礎上的集中，民主是集中指導下的民主，民主與集中的統一。把民主和集中相結合作為民主集中制的本質特征和核心內容，是人類社會組織規律對民主集中制這個科學組織形式所提出的必然要求，將作為我們黨內和國家生活中的一個根本組織原則，對我國社會主義國家機構來說，民主集中制主要表現為全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；國家行政、審判、檢察機關都由人民代表大會選舉產生，對它負責，受它監督；中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統一領導和國家法制統一的前提下，充分發揮地方積極性和主動性的原則。在新的歷史條件下堅持和完善民主集中制是黨和國家生活的內在要求。堅持民主集中制，必須把堅持黨的領導同發揚人民民主，嚴格依法辦事。尊重客觀規律有機統一起來進一步完善黨和國家的領導制度和工作制度，防止和克服違反民主集中制的現象。

民主集中制是中國共產黨的組織原則，中國民主集中制的表現形式主要表現在國家機構上，全國人民代表大會是國家的最高權力機關和立法機關，國務院、最高人民法院、最高人民檢察院都由它產生從屬它。在人民代表大會與人民的關系上，人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。在人民代表大會的活動上，法律的制定和重大問題的決策，由人民代表充分討論，實行少數服從多數原則民主決定。對違反人民意志和利益的或不稱職的代表，人民有權依照法定程序予以罷免。全國人民代表由省級人大選舉產生，不由選民直接選舉，就行政機構而言，國務院的主要人選由全國人大選舉，并對人大負責。國家主席是國家元首，經全國人大選舉產生選舉產生，并對其負責，全國人大制約著國務院、最高人民法院、最高人民檢察院，而后者無權對前者進行制約。

在人民代表大會于其他國家機關的關系上，人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關，司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人民代

表大會統一行使國家權力，但它所決定的事情不是自己直接去辦，而是由國家的行政機關和司法機關貫徹執行。

我國實行人民代表大會制度，也要積極向其他國家學習其經驗，我們以科學的態度學習和借鑒人類社會創造的一切文明成果，包括政治文明的有益成果，人民代表大會之所以具有強大的生命力和巨大的優越性，就是因為這一制度具有與時俱進的品質，能夠根據社會主義現代化建設時期的實際和發展需要，及時的進行改革和完善。努力探索保障人民當家做主的各種新體制和新形式。

人民當家作主是民主政治的追求，在當代中國，實現人民當家作主的民主政治制度最根本最重要的就是：一方面，保障實現和擴大人民群眾的權利和自由，只有權利與自由得到保障，蘊藏于人民群眾中間的積極性、主動性和創造性才能得以發揮；另一方面，國家權力要相對集中，因為只有權力集中，才能統籌兼顧，實現發展。

三、民主集中制的發展與完善

1．對策

黨的民主集中制建設是一項艱巨而長期的歷史任務，必須以改革創新的精神常抓不懈，貫徹民主集中制原則，必須反對把民主和集中對立起來的官僚主義和無政府的兩種主要錯誤傾向。中共中央黨校教授王貴秀先生指出，縱觀人類社會發展的歷史，各種組織所實行的組織原則，不管有多少具體形式和名目，也不管人們是否意識到它，概括起來都不外乎兩種基本類型：“一是以多數服從少數為

④基礎的專制集中或者官僚集中制；一是以少數服從多數為基礎的民主集中制”

第一，貫徹執行民主集中制，必須反對官僚主義。官僚主義在我們黨和國家的政治生活中，始終是民主集中制問題上堅決反對的主要錯誤傾向。從歷史上來看，官僚主義制度是封建統治階級統治人民的一種政治制度，是專制制度的產物;在社會主義條件下，由于受封建遺毒的影響，官僚主義在一定范圍內還存在著，不能馬上消除。官僚主義的要害是:脫離群眾，脫離實際。我們黨在長期的革命和建設的實踐中，同官僚主義做了不懈的斗爭，對官僚主義也有過許多詳細的闡釋。改革開放以來，鄧小平在對黨的民主集中制經驗教訓進行總結的基礎上，深入闡述了官僚主義的表現、根源以及克服官僚主義的對策。官僚主義有諸多危害，且對民主集中制建設產生消極的影響，所以我們必須堅決地加以抵制。同時，還必須對其產生的根源進行剖析，這樣才能有的放矢的與之進行斗爭。所以，實現社會主義民主的首要任務就是反對官僚主義，這是一項長期而艱巨的任務。如果不徹底消滅官僚主義，社會主義民主就不能真正實現。消除官僚主義，我們首先應該從思想教育入手，提高廣大黨員和領導干部對官僚主義及其危害性的認識，從思想上消滅官僚主義，樹立正確的制度觀念，并且建立健全各項法規，確保人民能夠充分有效地行使當家作主的權利。因此，我們要同各種官僚主義現象作斗爭。其實，反對官僚主義的過程在一定意義上就是努力建設民主集中制的過程。第二，反對無政府主義。無政府主義一詞來自古希臘，本意是無領導、無政權，是與馬克思主義的民主思想根本對立的。現代意義上的無政府主義產生于近代資本主義社會，其基本理論是反對一切國家和權威，主張建立絕對自由的無政府的社會。在社會主義條件下，其表現形態為:反對黨的領導和無產階級專政，離開集中談民主，離開紀律講自由，離開義務講權利、把個人利益看得高于一切，而且目無組織和紀律。無政府主義還主張放棄集中指導下的民主，認為這是把集中凌駕于民主之上，把民主的實現看成是為所欲為的個人行為。除了個人意愿之④ 王貴秀《論民主與民主集中制》 中國社會科學出版社 1995年，第106頁

外，不需要接受任何領導，也沒有任何需要服從的權威。實質上，這些觀點在理論和實踐上都存在很大謬誤，無政府主義對民主集中制的發展危害極大，它的存在以至泛濫，必然影響民主集中制的健康發展。因為它抹殺了民主集中制和官僚集中制的本質區別，從而主張廢除一切集中和權威。否定黨的領導，這樣容易使黨的事業陷入無序狀態。所以，當前我們必須堅決反對無政府主義，這樣才能使黨的民主集中制建設沿著正確的方向發展，才能真正實現人民當家作主。民主集中制中的民主是由中國共產黨統一領導的、在集中指導下的具有嚴格紀律的民主，與無政府主義所宣揚的極端民主化是不相容的。

2.新時期黨的民主集中制建設的新進展和經驗總結

作為黨的根本組織原則和制度的民主集中制，其目的就是要保證黨的“集中統一”,維護黨的團結，并增強黨的凝聚力。任何組織和個人不允許自成系統，各行其是，更不允許搞地方保護主義。無論各級黨組織或是各級領導干部，都要自覺遵守并貫徹執行黨的路線方針政策，堅決維護黨的領導的權威性，尤其是在當前執政條件下，進一步完善民主集中制，既要充分發揚黨內民主，最大限度的調動各級黨組織和每個黨員的積極性，主動性和創造性，增強黨的生機與活力，又要保證全黨同志按照黨的奮斗目標來行動，維護和加強黨的團結統一。

我們黨是無產階級和廣大人民利益的忠實代表，只有堅持黨的領導，人民的利益才能得到充分實現。堅持黨對民主的集中統一領導，還必須嚴格遵守民主集中制的紀律，反對無政府主義和極端民主化傾向，因為沒有一定的紀律約束，任何民主措施都無法實行。

堅持和完善民主集中制，積極發展黨內民主，是加強和改進黨的建設的重要任務，也是一項長期復雜的系統工程。要通過深入學習、準確把握精神，深刻認識堅持和完善民主集中制，積極發展黨內民主的重要性、必要性和緊迫性，不斷增強貫徹執行民主集中制的自覺性、主動性，增強責任意識。

發展黨內民主要在民主集中制的框架內進行，不能越過民主集中制的界限，更不能否定、放棄或取消民主集中制。作為根本領導制度和政治原則的民主集中制，是中國共產黨的本質特點、構建基礎和發揮領導作用的制度依托。中國共產黨從建黨開始就將民主集中制作為根本的組織制度和領導制度，因而其政治架構、組織原則就是按照民主集中制構建的。這是黨始終維護長期執政的領導地位的制度基礎，也是保持先進性的根本體現和重要源泉。

堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，推進黨內民主，還是歷史的經驗和現實的需要。民主集中制是黨的制度建設的核心內容，是發展黨內民主以及實現決策科學化、民主化必不可少的制度保證。中國共產黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制的原則組織起來的統一整體。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，維護黨的集中統一，是黨的創造力、凝聚力、戰斗力的重要保證。

總論：民主與集中是辯證統一的，離開了民主講集中，集中就失去了廣泛的群眾基礎，就會導致集權主義和專制主義，離開了集中講民主，民主就失去了正確的指導，就會導致分散主義和無政府主義。民主集中制是合理的制度，就在與堅持民主集中制既能夠克服專制主義的不合理性，又能克服無政府主義的片面性，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主，才能真正促進中國建設向著正確的方向穩步發展。

參考文獻：

列寧：《列寧文集》（第11卷），人民出版社，1987年版

許耀桐：《民主集中制的認識與發展》《新視野》期刊，2010年第4期

應克復：《“民主集中制”的由來與演變》《炎黃春秋》期刊，2012年第10期

王貴秀：《論民主與民主集中制》 中國社會科學出版社，1995年版

第五篇：《國家與國際組織》 專題四 民主集中制

·國家與國際組織常識【專題四】基礎知識：

1.人民代表大會制度是我國的根本政治制度

1)含義：

? 廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使

國家權力，按照民主集中制的原則，決定全國和各級地方的一切重大事務，并由權力機關產生行政和司

法機關，各司其職，行使管理國家和社會的各項權力。

2.民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動原則

1)地位及含義：

? 實行民主集中制是人民代表大會制度區別于任何資本主義國家政治體制的鮮明特點。民主集中制原

2)民主集中制原則在國家權力運行中的體現：

?

? 從人民代表大會與人民的關系看：一方面，各級人民代表受選民和原選舉單位監督，選民或原選舉從人民代表大會與其他國家機關的關系看：一方面，其他國家機關都由人民代表大會產生，對它負單位有權罷免自己選舉出的代表。另一方面，各級人民代表大會代表人民統一行使國家權力。

責，受它監督。另一方面，在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，其他國家機關依照法定分工依

法行使各自的職權。

? 從中央和地方的關系看，一方面，地方必須服從中央。另一方面，在保證中央統一領導的同時，充

3)必要性。☆

? 我國是建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的社會主義國家，國家和人民、整體和部分之

間的根本利益是一致的。這就決定了我國國家權力的運行，不能采用資本主義國家那種權力分立制衡的制度，而必須實行民主集中制。

4)怎樣堅持民主集中制。

? 堅持民主集中制，必須正確認識民主與集中的辯證統一關系。民主與集中的關系：一方面，民主是

集中的前提和基礎。離開了民主就不可能有正確的集中。另一方面，集中是民主得以實現的必要條件和

保障。離開必要的集中，民主就會失去正確的方向和目標，只有在集中的指導下，才能有健全的民主生

活。

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? 堅持民主集中制，必須克服官僚主義和極端民主化、無政府主義兩種錯誤傾向。堅持民主集中制，必須正確行使公民權利，履行公民義務。人民代表大會制度保障了人民當家作主。人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身社會主義建設。人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。

1)一個國家實行什么樣的政治制度，是一定社會歷史發展的產物，有著深刻的政治、經濟和文化根

源。人民代表大會制度植根于中華民族幾千年來賴以生存和發展的廣闊沃土，產生于中國共產黨

領導全國人民爭取民族獨立、人民解放和國家富強的偉大實踐。人民代表大會制度體現我國人民

民主專政的國家性質，成為中國特色的政權組織形式，是適合我國國情的根本政治制度。

2)人民代表大會制度是我們國家和人民能夠經得起各種風浪、克服各種困難、沿著社會主義道路前

進的可靠保證，也是全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的可靠保證。

3)我國的人民代表大會制度與西方議會民主制度的區別。

? 經濟基礎的不同：人民代表大會制度建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上；西方議會民主分發揮地方的主動性和積極性。則是指民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合的原則。3.人民代表大會制度的優越性。4.堅持人民代表大會制度，絕不照搬西方的政治體制模式。

制度建立在資本主義私有制經濟基礎上。

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? 階級實質不同：人民代表大會制度維護和實現廣大人民群眾的利益；西方議會民主制度維護和實現兩者權力運行方式不同：人民代表大會制度按照民主集中制原則建立；西方議會民主制度按照三權兩者實施效果不同：人民代表大會制度既避免權力過分集中，又避免權力過于分散、相互消耗牽制資產階級的利益。分立原則建立。而導致低效率；西方以后民主制度下國際權力由不同國家機關掌握，難免相互消耗牽制，降低了效率。

5.堅持和完善人民代表大會制度的措施。

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? 堅持和完善人民代表大會制度必須堅持和改善黨對國家事務的領導。堅持和完善人民代表大會制度必須堅定不移地實施依法治國的基本方略。堅持和完善人民代表大會制度必須加強人大的自身建設。堅持和完善人民代表大會制度，就要更好的把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于社會主義民主政治的實踐，反對照搬西方的議會制和三權分立制。