第一篇：民主集中制在領導班子建設中的重要意義

民主集中制在領導班子建設中的重要意義

摘要：民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，我們必須堅持以民主集中制為指導，提高領導班子決策水平和領導藝術，協調統一班子內部關系，培養選好接班人，黨和國家的事業才能興旺發達。

關鍵詞：民主集中制；指導；領導班子建設

當前中國社會加快發展，對外開放日益擴大，各種思想相互激蕩，世界觀、價值觀出現多元化趨勢。在這種復雜的社會背景下，加強領導班子建設，建立一個強有力的領導班子關系著國家決策能否順利實施，社會事業能否順利推進，社會主義建設事業能否取得成功。尤其在新的歷史條件下，黨和國家面臨復雜的國際國內環境，我們只有堅持以民主集中制為指導，大力加強領導班子建設，使領導班子成為一個強有力的戰斗集體，黨才能在復雜多變的國際國內形勢中砥柱中流，把有中國特色的現代化事業推向前進。

一、堅持民主集中制是加強領導班子建設的必然要求

我國憲法第一條就規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”憲法還規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。這就決定了民主是我國的基本制度，也是社會主義的本質。在社會主義的各項事業中，包括領導組織建設中，都要發揚民主。領導組織怎樣組織人民進行社會主義建設，在社會管理決策中，怎樣集思廣益，發揮社會主義的優越性，在發揚民主的基礎上，還要集中。我國憲法第三條指出：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。”

民主集中制是黨和國家的根本組織制度。《中國共產黨章程》指出，民主集中制是黨的根本組織制度。黨的建設必須堅持民主集中制，它既是黨的根本組織原則和組織制度，也是群眾路線在黨的生活中的實際運用。縱觀無產階級政黨，之所以具有比其他一切政黨更嚴密的組織和更強大的戰斗力，就在于它是按照民主集中制的原則組織起來的。江澤民在十五大報告中指出，所有黨員和黨組織都要“在馬克思主義指導下按照民主集中制組成統一整體，為實現共同的目標而奮斗，這是巨大的組織優勢。”過去我們按照民主集中制建立強大的黨組織，領導中國革命取得了勝利和社會主義建設的重大進步；今天，我們只有堅持民主集中制，以民主集中制指導包括領導班子建設在內的黨的各項建設，才能把黨建設成為現代化事業的堅強核心。

民主集中制是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。民主集中制是科學、高效的領導制度和工作制度。它的科學性，在于它完全符合無產階級政黨的群眾觀點和群眾路線。黨的群眾觀點中“一切向群眾負責、虛心向群眾學習”都要求我們要深入群眾中去，調查研究，集思廣益，反映多數人的意見，這是民主的基本要求。民主集中制的操作過程也與黨的群眾路線相一致。群眾路線是黨在長期斗爭中形成的優良傳統，“從群眾中來，到群眾中去”，就是將群眾中分散的意見集中起來，經過研究成為集中的統一的意見，再到群眾中去作宣傳，化為群眾的意志和行動，并以實踐結果檢驗其正確與否。群眾路線中的“從群眾中來、到群眾中去”的過程，就是發揚民主和進行集中的過程。同時，民主集中制也和馬克思主義認識論高度一致。馬克思主義認為，人們的認識是“實踐、認識、再實踐、再認識”辯證發展的過程，民主集中制的操作程序就是對這一認識過程的實踐過程。

堅持民主集中制是加強領導班子建設的必然要求。我們從以上分析可以看出，民主集中制是馬克思主義的世界觀和方法論運用于無產階級政黨組織建設的產物，是中國共產黨群眾路線在黨內生活方面的創造性運用，從而使民主集中制具有科學、合理、高效的優點，這是我們黨和國家根本組織制度和領導制度的鮮明特色。民主集中制這一特點和優點也就充分決定了加強領導班子建設必須堅持民主集中制，只有始終堅持民主集中制，領導班子建設才能保證其正確方向。領導班子建設只有建立在民主集中制的基礎上才能真正克服封建主義和資產主義思想，防止個人專斷及各自為政，使領導班子建設收到實效；才能規范領導班子的行為，使其領導和管理活動更加符合無產階級事業的規律，保證黨的事業健康發展。

二、充分認識民主集中制的實質，提高決策水平和領導藝術

民主集中制是我國根本的領導制度，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。毛澤東認為領導干部的主要任務是出主意、用干部。按毛澤東的說法，要“多召集幾個會議商量，然后才能有斷，所斷便是善斷”。所謂出主意就是指決策，因此提高決策水平是加強領導班子建設的極其重要內容。要搞好領導班子建設，提高領導藝術和決策水平，就必須充分認識民主集中制的這一實質，以民主集中制為指導。

充分重視民主，擴大決策的群眾基礎。所謂民主（這里著重談領導班子內部的民主）就是要充分尊重領導班子成員的意見，發揮他們的積極性和主動性，群策群力，集思廣益，擴大決策的群眾基礎，做到決策民主化。首先，要廣泛深入進行調查研究。班子成員要帶著決策議題深入群眾，深入實際，努力擴大調查面，就新議題大量獲取信息，不能走馬觀花、淺嘗輒止，要實事求是、務求實效。班子成員要對調查意見進行思考，形成思路，班長要注意和成員個別交換意見，把握他們的調查情況，對每個人的想法做到心中有底。其次，對決策議題要提前通知，使大家對決策的問題有充分思考和分析、提出議案的時間；尤其是決策重大問題，要提前告訴大家，使他們明確思考的重點，使調查研究有針對性，避免匆忙上陣，匆忙決策。再次，充分討論，民主決策。通過調查和個別醞釀后，領導班子應集體討論。集體研討時提倡群言堂，反對一言堂，應允許組織成員充分表達自己的意見，暢所欲言，而不應設框框，定調子。只有充分發揚民主的基礎上，然后綜合各方意見，進行集中，才能做出最佳方案。只有體現民主，才能保證決策的科學性。

要堅持少數服從多數，把握正確決策方向。決策方向的正確與否是衡量領導班子水平高低的首要標志，方向正確主要是指作出的決策符合黨的路線、方針、政策和群眾的根本利益，符合全局和長遠利益。認識論告訴我們，正確的認識來源于實踐，而且是群眾的實踐，是多數人的實踐。個人的實踐總是有限的，因為個人的知識、經驗、能力的限制，他對客觀事物的認識就具有局限性，個人作出的決策也就難免出錯。少數服從多數的原則就是領導班子就重大問題進行決策時必須堅持多數人的意見決策，多數人的方向就是決策的方向，不能把開會當形式，討論走過場，搞“一言堂”，“家長制”。

要堅持正確的集中，把握決策時機。把握好決策的最佳時機是提高決策水平的重要環節。民主集中制的實質是民主，但是不能搞極端民主化；個人專斷是錯誤的，極端民主化也是錯誤的。因此，我們既要發揚民主，又要堅持集中，“班長”既要平等參與，營造民主討論氛圍，又要善于引導，適時做出決策。對于意見不一，而又需要馬上決定的重大問題，班長要勇于擔當，難以統一的地方可以在實踐中逐步檢驗和糾正。如果因意見難以統一而總是討論不休，懸而不決不僅不利于問題的解決，而且容易錯過良機，喪失發展的機遇。

三、正確認識民主集中制，妥善處理班子內部矛盾

加強領導班子建設是黨在新時期干部隊伍建設的重點，而正確處理班子內部矛盾關系又是班子建設的重要問題。正確認識民主集中制，保證班子內部團結統一，才能發揮班子的整體效能。具體說來，應該處理好下列關系：

首先，處理好成員之間的關系是發揚民主的客觀基礎。一個班子的成員由于經歷不同，思維方式和行事風格不同，成員之間必然存在一定的差異，這是客觀必然的。如果各個成員都秉承全心全意為人民服務的宗旨，堅持為了人民的根本利益的理念，班子成員就能做到求大同存小異，多信任少猜疑，互相信任，互相支持，減少摩擦，減少內耗，這個領導班子就能成為一個團結和諧的整體，具有凝聚力和能打勝仗的集體。相反，如果班子成員互相拆臺，相互猜忌，造成內訌，勢必影響班子團結，影響工作效率。作為班長，既要善于調動各方面的積極性，又要善于集中，運用自己的人格魅力和領導藝術把各方面力量統籌起來，調動各方面的積極性，做到心往一處想，力往一處使，把班子的最大效能激發出來，充分發揮民主的力量。

其次，處理好班長和班子成員之間的關系是民主集中的前提。班長和成員是平等關系，沒有高低貴賤之分，這是民主的本質內涵。班長只有做到與班子成員平等相處，合作共事，才能真正發揚民主，群策群力；集中決策才能令人信服，才能有威信，才具有科學性和可操作性。班長不能凌駕于成員之上，更不能變成孤家寡人，否則集體就難以團結，班子就缺乏活力。成員也應該尊重班長，支持班長工作，而不能搞個人主義，山頭主義，否則民主的優勢就得不到發揮。

最后，處理好班子和個人之間的關系是發揮民主集中制優勢的保障。鄧小平說過“考慮任何問題都要著眼于長遠，著眼于大局。”集體是大局，團結是大局，每個成員都應有大局意識、集體意識，個人利益要服從整體利益。同時，在處理班子和成員之間的關系時，要增強成員的歸屬感和使命感，使每個成員積極融身于整個班子集體之中，積極奉獻，勇于擔當，具有宗旨意識和責任意識，這樣才能增強班子的戰斗力和凝聚力。班子集體作出的決議，既使自己有不同意見，也要在意見保留的基礎上堅決執行。

總之，領導班子內部團結一致，和諧協調統一是評價領導班子建設狀況的一項重要指標，加強領導班子建設必須充分領悟民主集中制的精神實質，堅持民主集中制原則，理順班子內部關系，使班子成為一個有力的戰斗集體。

四、切實執行民主集中制，培養選拔領導干部

領導班子的實質是領導權問題，黨和國家各級領導班子擔負著各級領導重任，負責著黨和國家方針、政策、路線的制訂和實施。領導班子是否是有忠于中國特色社會主義事業的人組成，直接關系到黨和國家的興衰存亡。建設社會主義是一個偉大而艱巨的社會工程，要有許多代人持續不斷的艱苦奮斗，因此培養黨和國家的領導干部，關系到中國特色社會主義事業的成敗和國家的長治久安。當前，加強黨的建設，化解西方“分化”“西化”的攻勢，優秀領導干部的培養問題就顯得更為重要了。

首先，努力擴大民主，推進領導干部選拔民主化。選拔領導干部，配備領導班子必須要走群眾路線，走民主化道路，實行領導干部選拔民主化。誰進領導班子不能以上級領導少數人的意志為轉移，堅決抵制跑官、要官、買官的不良風氣，要推選出群眾公認的、有能力、敢擔當、服眾望的人選進領導班子。正如十四屆四中全會指出：“對那些在改革和現代化建設中政績突出，群眾信任的優秀干部，特別是年輕干部要大膽提拔，委一重任。”要真正做到選拔民主化，首先要更新觀念，創造有利于優秀人才脫穎而出的社會機制。

第一，人才評價觀念要更新。評價人才最基本的要求就是要客觀、公正，全面，破除形而上學的世界觀。看人要看他的責任感和歷史擔當，而不是狹隘的利益及守成不變；要看他的宗旨意識和公仆觀念，而不是他的幫派勢力和山頭主義；要看他是否為人民服務，而不是為領導服務；要看他眼睛是向上看還是向下看。只有堅持正確的評價標準，才能選出優秀的領導干部。

第二，用人觀念要更新。必須破除論資排輩的思想障礙，只要德才兼備就要大膽地、不拘一格地提拔人才。對于干部選拔要適度公開，便于擴大選拔人才的范圍，也便于公正選拔，民主監督，防止選拔的腐敗行為。

第三，選拔方式要更新。要破除過去單一的委任制，實行選任、考任、聘任等多種形式，搞組織推薦和群眾推薦相結合，考試和考察相結合，營造一個良好的人才選拔氛圍。

第四，要民主討論。領導班子成員要有責任意識，選什么人進領導班子，班子成員應在充分了解情況的條件下進行民主討論，堅持少數服從多數的原則來決定選拔人。切實杜絕“一言堂”的專斷，堅決突破“圈子意識”。

其次要堅持集體領導和個人分工負責制，培養合格接班人。毛澤東在民主革命時期就指出培養合格接班人是黨的一項重要任務，年輕干部的成長不是自發的，既需要個人的努力，也需要組織的培養，否則干部成才的概率就會大大降低，成熟的時間就會大大延長。要培養好領導干部，就需要我們貫徹集體領導和個人分工負責制。在實際工作中，我們要在工作分工中給年輕人壓擔子，使他們大膽地工作，在干中施展才華，在干中鍛煉自己，要讓他們在各種重大的斗爭中經受風險和考驗。實踐證明，早壓擔子早成才，不壓擔子難成才。在個人分工的的同時，又要加強集體領導。通過集體領導，可以給個人以指導，這樣既可以把握方向，控制大局，保證不出亂子，又可以有利于年輕人取長補短，快速成長。

發揚民主，可以激發領導班子的活力；堅持集中，有利于保證領導班子工作的效力和效能。加強領導班子建設，必須堅定不移地堅持民主集中制原則。

第二篇：領導班子民主集中制制度

設施處領導班子民主集中制制度

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。充分發揚民主，維護集中統一，是加強和改進黨的作風建設的重要環節。近幾年，設施處在加強領導班子建設工作中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的民主集中制原則，著力在提高素質、健全制度、規范程序、完善機制上下功夫，努力提高決策的民主化和科學化水平，進一步增強了各級領導班子的凝聚力、戰斗力和號召力。

一、深刻理解民主集中制的內涵和實質

從馬克思、恩格斯提出民主集中制的思想，到列寧提出民主集中制的概念，再到中國共產黨人不斷拓展和豐富民主集中制的內容和領域，深刻地說明：民主集中制是一個發展的概念，它的內涵在不斷地豐富、外延也在不斷地拓展。民主集中制的“民主”就是意愿、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮，是“集中”的基礎和源泉；民主集中制的“集中”，就是意志、智慧的凝聚和行動的一致，是“民主”的體現和歸宿。民主集中制既不是民主、集中和制度三個概念的簡單組合，也不是民主制與集中制兩個概念的算式之和，而是民主基礎上的集中和集中指導下的民主的有機結合，是相互依存、相互制約的統一體。堅持民主集中制，就是要建設一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。對于

作為參政黨的民盟而言，民主集中制的實質就在于，充分發揮全體盟員和各級盟組織的積極性、創造性，最大限度地凝聚廣大盟員的意志、智慧和力量，確保在行動上的高度一致，提高民盟的凝聚力、吸引力和戰斗力，為實現參政黨的歷史使命而奮斗。只有準確地把握了民主集中制的內涵和實質，才能在實踐中全面、正確地貫徹執行，把民盟建設成為一個有強大戰斗力的統一整體。

二、充分認識堅持民主集中制的重大意義

在推進社會主義現代化建設的新世紀新階段，堅持和健全民主集中制，直接關系到黨和國家政治生活的全局，關系到黨和國家的前途命運。只有堅持和健全民主集中制，才能正確制定和貫徹落實各項方針政策，才能更好地發展社會主義民主政治。民主集中制不僅是中國共產黨提高執政能力的需要，也是民主黨派提高參政能力的需要。《中國民主同盟章程》總綱中明確規定：“中國民主同盟的組織原則是民主集中制，貫徹群眾路線，充分發揚民主，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。”貫徹民主集中制是實現民盟政治綱領和發揮參政黨作用的根本保證。隨著我國民主政治建設的發展和多黨合作制度的不斷完善，民主黨派在國家政治生活中的作用也越來越重要。面對新世紀新階段民主黨派肩負的偉大使命，我們必須不斷提高履行職能和發揮作用的能力，因此，需要不斷地加強自身建設，而領導班子建設是自身建設的核心與關鍵。加強民主集中制建設，有利于領導班子成員進一步掌握適應新形勢新任務要求的領導藝術、領導方式和領導方法，有利于決策中的統一意志和執行中的效

率、質量，可以發揮領導班子的整體優勢、增強領導班子的團結；加強民主集中制建設，對民主黨派提高參政議政水平、加強組織建設、增強組織凝聚力，為建設社會主義政治文明做出貢獻都具有十分重要的意義。

三、加強民主集中制教育，根本解決思想認識問題提高思想認識，是在新的歷史條件下堅持和完善民主集中制的前提，也是確保各級領導干部自覺堅持和健全民主集中制的首要環節。要積極開展多渠道、全方位、有的放矢的民主集中制教育。重點加強各級領導干部和領導班子成員，特別是新進班子成員的教育，幫助各級領導干部提高思想認識，樹立集體領導的觀念，正確理解和把握民主集中制的原則和方法，提高貫徹民主集中制原則的能力。

四、堅持和完善黨委工作制度，有效解決作風問題堅持和健全集體領導，是貫徹民主集中制的關鍵環節，也是發揮班子集體智慧和整體功能，提高決策水平和辦事效率的根本保證。

一要嚴格執行《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，對違規行為嚴肅查處，堅決糾正。

二要認真落實集體領導下的個人分工負責制。首先，堅決糾正個人凌駕組織之上的作法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發揮每位班子成員和全體黨員的積極性、主動性和創造性。其次，對集體領導的程序和內容進行細化，對書記和委員的權限、責任明確界定，切實做到事事有人管，人人有專責。

三要進一步健全和完善黨委內部的議事和決策機制，提高決策的科學化、民主化、規范化程度。按照“十六字”原則，堅決做到重大決策、重要干部任免、重要建設項目和大額資金的使用由黨的委員會集體討論決定。同時建立健全領導干部責任追究制度，對違反民主集中制原則造成的重大過錯認真追究，嚴肅查處。

五、加強民主監督，切實解決保障機制問題

一是進一步拓寬監督渠道，健全監督機制，充分發揮黨內監督、輿論監督、組織監督的作用，切實解決對領導干部“上級監督不到，同級監督不了，下級不敢監督”的問題，消除監督管理的死角。

二是切實提高領導班子民主生活會質量，廣泛開展批評與自批評，及時糾正違反民主集中制的行為。

三是積極探索完善民主集中制的新途徑。按照十七大要求，積極完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用。

總之，加強領導班子建設是黨派加強自身建設的關鍵環節，只有堅持民主集中制原則，才能搞好民主黨派領導班子的建設，也只有建設一個強有力的領導班子，才能更好的履行參政黨職能，不斷提高參政議政、民主監督的水平，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度才能長期存在和發

展。

二OO八年七月三十日

第三篇：警營文化建設在隊伍建設中的重要意義

警營文化建設在隊伍建設中的重要意義

警營文化是公安機關在長期的警務工作中形成的為本單位民警認同的共同的價值觀念和習慣行為。他是具有獨特群體性特征的一種文化，是經過長時間培養，和有意識地引導形成的。良好的警營文化活動能激發民警的進取意識、集體榮譽感和團隊精神，對營造團結、拼搏、積極、向上的文化氛圍，提高民警的素質，豐富民警的生活，穩定隊伍，增強凝聚力和戰斗力，促進各項公安工作任務的完成，具有生要的意義。

以學習型警營建設為基礎，加強警營文化建設，是新時期完成新使命的需要。在新世紀，社會已發展到信息化時代，社會成員素質普遍提高，科學技術迅猛發展。傳統的警隊建設和文化素質的培養已不適應新時代的要求。因此在新時期加強警營文化建設，對完成歷史使命有重要的意義。那么，如何建設學習型警營呢？顧名思義，一個單位或一個個人必須形成自覺學習的習慣。通過有計劃的學習，逐步提高全員的素質。要通過引導警營文化正確的前進方向，來全面推動公安隊伍建設和業務建設。在學習型警營文化建設過程中，要注意合理科學地安排，循序漸進。如一些單位和組織開展

1的40+4活動，引導大家每周雙休日自覺加4小時的學習時間。再如，“警營開放日”、“警營一日”等活動等，逐步建立完善的“自我學習機制”，改變心智模式，都能有效地促進單位群體學習的熱潮。實現大家能學習、能思考和能創新的目的。只有不斷學習超越，才能適應新形勢、新任務的需要，才能在信息化的大潮中發展。

以警營文化促進民警素質的提高，是公安業務建設的需要。公安業務離不開執法活動。在新形勢下，民警必須具有較高的文化水平才能適應工作。公安工作的特點要求公安隊伍具備多元化的知識結構才能具有戰斗力。目前民警對新科技、新知識掌握的少，專業人才匱乏。在飛速發展的今天，社會對公安工作提出的要求越來越高，越來越全面，公安民警的文化素質對公安工作的影響和制約已十分明顯。沒有較高的文化素質，就很難適應新的戰略、新的思想，也無以實踐和實施科學管理、科學決策，自然就無法為人民群眾提供高效、優質的社會服務、安全服務。因此，開展定期進行“大講堂”活動，讀幾本好書，開展每年進行全員培訓等積極向上的警營文化活動，以及落實公安部實戰技能訓練，本著干什么練什么，缺什么，補什么的原則，可以幫助民警較快增長知識，更新觀念，提高技能。用先進的文化知識和與時俱進的觀念武裝公安民警的頭腦，用過硬的本領武裝自己，將會提高民警的綜合素質，滿足公安業務在新形勢下的需要。

2三、以豐富多采的文體活動和優良的工作環境促進工作，是完成繁重公安業務的需要。

警營文化不是簡單的唱幾首歌、打幾場球，而是要在民警生活、工作的細節中產生集體的心理“共振”，使民警對消極文化有一個清醒的認識，并將之擺上桌面成為各級領導看得見、摸得著的東西。目前公安機關，特別是基層公安機關警力緊張，工作量大，經常加班加點，非常辛苦。一是多組織一些民警參與面廣的文藝匯演、書畫攝影展、征文比賽、體育比賽等警營文化活動，同時還應當推陳出新，更多地推出反映新時期公安民警思想志趣、品格風貌的警營文化活動的新形式。通過開展一些力所能及的、健康向上的文體活動，緩和民警的緊張心理，調節民警緊張情緒。要圍繞警營文化建設，不斷鞏固和擴大公安宣傳文化陣地，推動公安文學作品、影視作品以及其他各類文藝創作，鼓勵愛好文藝創作的民警多出群眾所喜問樂見的，思想性、藝術性、觀賞性俱佳的文藝作品，這樣做不但可以擴大公安機關的社會影響，而且能夠調動民警工作的積極性，增強民警的自豪感和榮譽感。要利用好警營文化網站，有能力的公安機關建立警察博物館、民警文化娛樂中心、舉辦警察文化節等，樹立新時期民警知識豐富、技能全面、態度和藹、文武兼備的新形象。二是在力所能及的情況下加強環境建設，要逐步改變民警的工作、住宿條件。要開展好“兩室一廊一院建設”，建立環

3境優美、栓心留人的生活、工作、學習環境，使公安民警在繁重的工作之余，有一個能夠緩解壓力的場所。

第四篇：公民法律意識在法治建設中的重要意義

法律意識在法治建設中的重要意義

從當代中國的語言實踐來看，法律意識通常是指對法律的肯定的態度、心理、觀點和思想。法律意識在法治建設中的意義，歷來為學術界關注。經過學者和實際工作者的辛勤耕耘，這一問題的研究取得了豐碩的成果，在法理學的繁榮和指導思法實踐起到了積極作用。但當從當代中國的語言實踐來看，法律意識通常是指對法律的肯定的態度、心理、觀點和思想。法律意識在法治建設中的意義，歷來為學術界關注。經過學者和實際工作者的辛勤耕耘，這一問題的研究取得了豐碩的成果，在法理學的繁榮和指導思法實踐起到了積極作用。但當我們靜下心來理智思考這一問題時就會發現這一問題的研究說法或觀點，很抽象而不具體。任何一種理論或科學當它不能圓滿解決相關的問題時，修正或完善就在所難免。

一、法律意識在法治建設中的重要意義包括

（一）法律意識是立法的思想和心理基礎

在社會主義制度下，國家的一切權力屬于人民，立法是廣大人民通過自己的國家機關，按照自己的要求和愿望進行的活動。具有廣泛的民主性。立法是對個人行為自由與行為限制的界定。個體自然性與社會性的最優化統一。立法權是一定的國家機關依法享有的制度、修改、廢止法律等規范性文件的權力，是國家權力體系中最重要的、核心的權力。享有立法權是立法的前提，立法是行使立法權的過程和表現。要想立一部法，首先要意識到立此法的作用、目的、任務。立法是一項非常嚴格的程序，必須經過起草、修改、表決、通過等各項程序。也就是說，要起草一部法律。必須有充分的思想和堅實的心理基礎，這與一個普通的案件取證一樣，取一個證據，第一要意識到取此證據與案件是否有利害關系，證據在案件中起什么作用。能夠證明什么問題。國家機關的職能分工使國家之間有了分別，公共行政作為一種由行政機關這個特定的主體從事的活動從國家活動中分離出來，行政法上的這種職能分工后的公共行政具有從屬性質；行政機關從屬于國家權力機關，行政活動從屬于法律。公共行政的從屬性為行政法的產生提供了可能和基礎。因為在國家職能未分工之前，根本不存在制定約束國王、皇帝及其所統屬的國家機關活動的法律的機制。沒有一種法律能夠約束封建皇帝和國王。這就難以避免行政的專橫與任性。

（二）法律意識是正確適用法律的思想保證

法律本身反映了立法者通過法律調整社會關系的愿望與方法，反映了立法者的價值追求，法的適用是實現立法者的目的。實現法律的作用的前提，是實現法的價值的必由之路。以此。有學者說：“法律的生命在于它的實行。”在人治社會下，法律的效力來源于掌權者的個人權威；是否適用法律，如何適用法律，不是依照通過民主協商制度的規則決定，而且憑少數掌權者的個人意志。這種社會沒有一個保證全面。嚴格地實施法律的有效機制。法治國家的意義在于法律的權威高于個人的權威，是依法而治，而不是依人而治。

執法也屬于法的適用范圍，執法，顧名思義是指掌管法律，手持法律做事、傳布、實現法律。在日常生活中，人們通常在廣義與狹義兩種涵義上使用這個概念。廣義的執法或法的執行，是指所有國家行政機關，司法機關及其公職人員依照法定職權和程序實施法律的活動。如人們在講到社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”時，就是講的廣義的執法。狹義的執法或法的執行，則專指國家行政機關及其公職人員依法行使管理職權履行職責，實施法律的活動。人們把行政機關稱為執法機關，就是在狹義上使用執法的。

（三）法律意識是公民守法的心理基礎

守法即法的遵守，有廣義與狹義兩種涵義。廣義的法的遵守，就是法的實施。狹義的法的遵守，專指公民、社會組織和國家機關以法律為自己的行為準則，依照法律行使權利，履行義務的活動。在通常人們所講的“奉公守法”中守法的涵義，大多限于不違法，不做法律所禁止的事情。這是消極的、被動的。我們所說的守法，當然包括這種消極、被動的守法，但還包括根據授權性法律規范，積極主動的去行使自己的權利，實行法律。

守法的主體，即要求誰守法，與法律的本質，政體的性質，社會力量對比關系，歷史及文化傳統有著直接的關系。在中國古代，君主是制定法律者，本身不受法律約束，法律是封建統治者維護君主專制的個人工具，主要由服務于專制統治的封建官僚機器中的所有官吏來遵守。廣大民從被法律所統治，當然也必須遵守法律。中國共產常第十五次全國代表大會將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為黨領導人民治理國家的基本方略，體現了黨在人治與法治問題上的認識飛躍是歷史發展的必然。為了實現這個方略。不僅普通公民要守法，依法辦事。給其他公民起模范領導帶頭號作用。這是因為：一方面，他們手中握有一定的公共權力。另一方面，他們的行為在人民群眾的心目中具有一種示范或榜樣的作用。如果他們不守法，不僅會以權謀私，以權代法，以權廢法，而且會極大地破壞法律的權威，動搖人們對法治的信念；如果他們嚴格依法辦事，就會帶動廣大人民群眾認真守法，在全社會形成守法、用法、護法、宗尚法治的新風尚，為早日建成社會主義法治國家創造重要條件。

會計112 陳偉

第五篇：切實加強領導班子民主集中制建設

切實加強領導班子民主集中制建設

近年來，科左后旗委在加強領導班子建設工作中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的民主集中制，努力提高決策的民主化、科學化水平，進一步增強了各級領導班子的凝聚力、戰斗力和號召力，為推動全旗改革開放和現代化建設提供了堅強的組織保證。

一、基本做法

（一）以思想教育為先導，著力提高素質，增強貫徹執行民主集中制的自覺性。一是抓專題教育。近年來，旗委每年都要組織科級領導班子成員和蘇木鄉鎮領導班子成員到旗委黨校集中輪訓一次，把《中國共產黨地方工作委員會工作條例（試行）》作為必修課。僅今年，先后舉辦了3期科級領導干部培訓班，中青年干部理論骨干研討班、農村基層干部培訓班，把民主集中制作為重要教學內容，強化對旗、鄉、村干部的民主集中制教育，逐步增強各級領導干部堅持民主集中制的自覺性。二是抓理論研討。為了進一步澄清個別領導班子和領導干部對民主集中制的模糊認識，旗委先后在全旗范圍內開展了“怎樣當好一把手”、“正確處理堅持民主集中制與行政首長負責制關系”等一系列理論研討活動，使各級領導干部尤其是主要負責人掌握民主集中制的準則，互相借鑒和改進領導方法和作風。三是抓主題活動。近年來旗委針對少數領導班子和干部中存在的政治觀念淡薄、黨性觀念不強、民主意識不濃的問題，結合“三講”教育、農村牧區“五下鄉”、“優化環境”、“執政為民”等活動有利契機，在全旗各級領導班子中開展貫徹民主集中制原則的主題學習教育活動，幫助和引導各級領導干部克服官僚主義、個人主義和本位主義，樹立大局意識、責任意識、團結意識、民主意識和紀律意識，確保政令暢通。特別是今年以來，旗委在全旗各級領導班子和領導干部中開展了以“增強黨性觀念、增強群眾觀念、增強發展觀念，創建先進班子”為主要內容的“五查五看”活動。即：一查思想認識，看貫徹民主集中制的堅定性。有無把個人凌駕于組織之上，搞一言堂、家長制問題；二查工作作風，看決策程序是否科學、民主，有無不顧大局，不守紀律，班子散亂，議而不決，決而不行的現象；三查制度建設，看各項規章制度是否健全，執行是否規范，有無在執行過程中隨意變通的問題；四查干部任免，看執行《條例》是否嚴肅認真，有無不堅持原則，降低標準，簡化程序等問題；五查生活會質量，看能否開展批評與自我批評，有無好人主義，一團和氣，應付“官差”等問題。通過思想教育的深入開展，使各級領導干部樹立了正確的權力觀、精誠合作的團體觀、尊重科學的發展觀和勤政為民的政績觀，有效地解決了班子及班子成員在貫徹民主集中制方面存在的突出問題。

（二）、以制度建設為根本，著力健全制度，推進民主集中制建設的規范化。一是建立健全重大事項常委會集體討論決定制度。修訂和完善了《中國共產黨科左后旗委書記辦公會議事規則》、《中國共產黨科左后旗委常委會議事規則》等相關制度，進一步明確了書記辦公會、常委會議事或決策應遵循的原則、會議議題的提出和確定以及會議決定事項的督促檢查等，規范了議事和決策程序。二是建立健全干部選拔任用制度。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件和程序，制定和完善了黨政干部公開選拔、民主推薦、任前公示、調整不稱職、不勝任現職干部辦法、干部辭職暫行辦法、旗委常委會討論任用干部實行投票表決制度、旗委討論任用鄉鎮黨政正職實行全委會投票表決辦法、任職試用期、離任審計等方面的各項制度，對干部的培養、選拔、考察、考核、呈報任免等作出了嚴格的程序規定。三是建立健全社情民意反映制度。旗委分別下發了建立旗委、政府領導工作聯系點制度、領導干部聯鄉抓村責任制、旗委、政府領導信訪接待日制度、旗委常委聯系優秀專家、學者制度等一系列配套制度，經常征求基層單位、專家學者對旗委、政府工作的意見和建議，堅持在重大決策前召開專家學者座談會，邀請專家學者對決策事項進行評估、論證，確保了決策的科學性。

（三）、以民主決策為目標，著力規范程序，提高貫徹民主集中制的水平。我們主要抓住三個關鍵環節：一是深入調查研究，廣泛發揚民主。旗委以身作則，在堅持集體領導上給各級領導班子作出了表率，建立了有統有分、統分結合的常委分工負責制，強調每個常委既要獨擋

一面，又要當好參謀，既當主將掛帥出征，又當隊員搞好配合。旗委一班人倡導相尊、相容、相讓、相幫、相補、相促，并做到身體力行。對階段性、突擊性的工作，旗委始終把握了思想上統一認識、組織上統一調配、工作中統一步調，打配合戰、總體戰這一基點。在作出重大決策之前，旗委、政府都組織專門班子先行調研，圍繞決策事項，通過召開常委擴大會議、征求意見座談會和下發征求意見稿、公示決策事項等多種形式，廣泛征求方方面面的意見和建議，掌握上情，摸清下情，了解外情，為科學決策奠定基礎。例如，在解決國有企業脫困、實施工業強旗戰略、發展非公有制經濟、農業產業化經營及農民增收等問題上，旗委不是單一地依靠分管領導去抓，而是集中領導，集中時間，統一行動，齊抓共管。每個旗委成員在統一行動中自覺服從調度，緊密配合，并充分發揮分管部門的職能作用，維護了集體領導的權威，提高了班子的凝聚力、吸引力和戰斗力，從而保證了階段性、突擊性工作任務的圓滿完成，成為各級領導班子的表率。我們在選拔任用干部工作中，積極加大宣傳力度，利用民主推薦、考核、考察與群眾接觸的機會，向廣大干部群眾面對面宣傳干部工作，宣傳中央關于干部工作的方針政策，宣傳選人用人的標準，宣傳《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的有關規定，宣傳干部選任的具體操作環節，提高干部工作的透明度，消除群眾對干部工作的神秘感。同時，還加大干部工作公開力度，堅持四公開：選拔職位公開、推薦人選公開、工作環節公開、任用人選情況公開。最大程度地讓廣大干部群眾熟悉、了解旗委選拔任用干部工作，爭取廣大群眾對干部工作的理解和支持。例如：今年年初，在全旗副科級以上干部會、旗委全委會、全委（擴大）會議上，對若干名政府部門缺職“一把手”和縣處級后備干部人選進行民主推薦，為組織選拔任用工作提供了有力依據，提高了干部選拔任用的民主化程度。同時，在全旗范圍內通過組織推薦、群眾推薦、個人推薦、本人自薦的形式，公開推薦310名科級后備干部。二是充分醞釀，集思廣益。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要人事安排，凡屬重大項目決策，旗委都始終按程序辦事，充分發揚民主。堅持把好 “個別醞釀”這個重要環節，調動班子每個成員的積極性，充分吸收他們的合理意見。其一堅持把“個別醞釀”作為干部任免決策的必經程序，并注意避免流于形式。旗委把“個別醞釀”作為研究任免干部的必經程序加以規范，使其成為領導班子決策民主化、科學化的可靠保證。為了確保這個環節不走過場，堅持“四不上會”，即，對擬提拔干部和擬調整領導班子狀況沒有進行深入的研究分析不上會；不征求群眾意見，沒有進行充分論證不上會；班子成員之間沒有充分交換意見不上會；沒有經過多種方案比較不上會。其二充分發揚民主，廣泛征求意見，形成坦誠交換意見、民主協商的氛圍。在個別醞釀的過程中，不但堅持書記與副書記、委員之間進行充分醞釀、溝通，而且還要通過組織部門廣泛征求有關部門、有關領導的意見，必要時還要征求黨內外群眾的意見。為了使個別醞釀、征求意見不走過場，旗委主要領導對班子成員和有關部門、有關領導提出的意見、建議進行認真分析研究，把好的意見、建議及時吸收到干部任免工作方案中來，使班子成員和有關部門感到在干部工作上自己的意見旗委重視，從而逐步形成了人人關心干部工作，在選人用人上人人坦誠交換意見、民主協商的良好氛圍。三是堅持把“會議決定”作為民主集中的關鍵環節，確保集體決定落到實處。在討論任用干部工作中，為了開好常委會議、保證會議質量，我們主要抓了四個方面：一是堅持干部任免方案必須事先經過組織部門嚴格按照組織程序進行考察、醞釀，形成比較成熟的任免方案，方案不成熟堅決不上會。在任用干部上，始終堅持《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定，從來沒有書記會上點將、組織部門再進行操作的現象，避免了夾生飯、倒熗鍋現象的發生，保證了干部工作的規范運行。二是常委會研究干部時，對任免方案以外的干部從不臨時動議，避免由于匆忙上會造成決策失誤。三是嚴格把握到會人數，突出強調，研究干部的常委會議，原則上常委全部到會才能開會，委員不齊，寧可推遲研究，也不匆忙開會，保證會議效果。四是堅持常委會討論制度，強調研究干部時，班子成員在常委會上必須人人發言，個個表態，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，不表態不形成決議，從而在班子中營造出一個既有民主又有集中，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，保證了決策質量。

（四）、以強化監督為保證，著力完善機制，確保民主集中制落到實處。一是加強上級黨組織對下級黨組織的監督。建立請示報告制度，各基層黨委定期向旗委請示匯報工作，各基層黨支部定期向上級黨委請示匯報工作。旗委把貫徹執行民主集中制列入黨建工作目標化管理 重要內容，每年都進行檢查。對貫徹民主集中制好的班子進行表彰，對貫徹執行不好的進行批評教育，限期改正。近年來，旗委對3個民主集中制執行不好、問題較多、工作被動、群眾意見大的鄉鎮班子進行了調整。今年6月份，由旗紀檢委牽頭，抽調相關部門人員組成檢查組，對旗直各黨委領導班子及其成員落實黨風廉政責任制和執行民主集中制的情況進行了督促檢查。二是抓好各級黨組織自身監督。進一步嚴格組織生活。旗委要求縣處級領導干部要堅持過好雙重組織生活會，并且嚴把程序關，事前廣泛征求意見，掌握存在問題，經常委成員充分討論明確主題，會上廣泛發表意見，開展評論，進行表決后認真抓好落實，著力提高班子解決自身問題的能力。科局級領導班子的民主生活會由旗紀委、旗委組織部分別派人參加，加強對民主生活會的指導。三是加強群眾監督。旗、鄉兩級從有關部門、單位聘請了90余名黨性強、作風正、敢講真話的同志擔任特約監督員，重點監督各級領導班子及成員貫徹民主集中制情況，并采取召開座談會、定期書面匯報和主動上門征求意見。同時積極推行民主評議黨員、民主評議干部制度，把貫徹民主集中制的監督權和評判權交給群眾。

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二、存在問題

我們在貫徹執行民主集中制，加強各級領導班子建設工作中雖然取得了一些成效，但是工作中也存在著一些需要進一步解決的問題。

1、民主集中制意識仍需加強。民主集中制的教育尚存有內容比較單調，文件傳達多，系統教育少；原則說教多，解疑釋惑少；書本灌輸多，實際操作少等問題。有些走上領導崗位不久的年輕干部和專業干部缺乏嚴格的黨內生活鍛練，民主集中制意識相對淡薄；個別領導干部習慣于搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實際搞的是獨斷專行。

2、黨內民主生活還需進一步健全。有的部門、單位不能堅持正常的組織生活，班子內部不能正常開展批評和自我批評，表面上一團和氣，實際上互不服氣。有的領導干部在生活會上不能深刻剖析自己，坦誠地與其他同志交換意見，致使矛盾愈積愈深，嚴重地影響到了整體工作。

3、班子建設仍需加強。個別領導干部習慣于搞“一言堂”，獨斷專行，將自己凌駕于組織之上；有的領導成員對黨的路線、方針政策和上級的決定，不是堅決地無條件地貫徹執行，而是各行其是，各自為政，搞“上有政策、下有對策”；有的缺乏全局觀念，為了局部利益損害全局和整體利益；有的不能很好執行班子集體決議，班子成員之間各念各的詞，各唱各的曲。

4、制度建設不夠完善。有些規定比較原則、籠統，執行程序不具體，不明晰，對一些關鍵環節缺乏具體的有操作性的規定。

三、對策與措施

（一）繼續健全和完善學習教育制度，搞好經常性民主集中制教育。一是要繼續加強對領導干部的宗旨意識教育。引導和教育廣大干部樹立執政為公，掌權為民的思想，把人民群眾贊成不贊成，滿意不滿意，高興不高興，作為一切工作的出發點和落腳點。要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所盼。只有這樣才能自覺地貫徹民主集中制。二是要強化黨員干部的紀律意識。民主集中制不僅是我黨的組織原則和領導原則，而且是重要的政治紀律和組織紀律。改革開放20多年來，隨著經濟體制的轉變、利益格局的調整和社會生活的多樣化，分散主義、自由主義有所滋長，違反民主集中制原則的現象不同程度地存在。因此，必須加強黨員干部的紀律意識教育，維護紀律的嚴肅性，保證民主集中制正確貫徹。三是增強黨員干部的民主集中制觀念。各級黨委要緊緊圍繞改革與發展，把堅持和完善民主集中制的觀念，增強貫徹執行民主集中制的自覺性，作為提高黨委總攬全局、協調各方的一個重要環節。要緊密聯系干部思想和工作實際，聯系貫徹民主集中制方面的經驗和教訓，系統深入地學習黨的民主集中制基本理論、基本原則、基本制度，明確民主集中制的方法和程序，增強執行民主集中制的自覺性。四是繼續健全完善學習教育制度，搞好經常性的學習教育活動。要把加強民主集中制教育作為班子建設的一個重要內容。要充分發揮黨校的陣地作用，辦好各級領導干部學習班，把民主集中制教育作為教育培訓的一個重要內容。

（二）、處理好三種關系。一是民主與集中的關系。只有充分發揚民主，才能有正確的集中；只有正確的集中，才能體現廣泛的民主。正確處理民主與集中的關系，既要發揚黨內外的民主，充分調動廣大干部職工的積極性，又要堅持好“四個服從”，即：“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央”，保證黨和國家的政令暢通。各級領導干部都要自覺地在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致，堅決維護黨和國家的集中統一。二是個人與組織的關系。要按照民主集中制的原則，規范權力的運行。在重大決議前，主要領導與分管領導先通氣；在討論重大問題時，充分聽取每個成員的意見，不搞“一言堂”、個人說了算；意見比較集中時，通過表決以少數服從多數做決定；意見不統一或分歧較大時，不要忙于做結論，留到下次會議討論后再做決定。一旦會議做出決定，個人必須無條件地服從并認真執行。三是集體領導和個人分工負責之間的關系。在班子內部，班子成員的政治地位是平等的，只有分工不同，沒有地位高低。由于每一位干部的成長經歷、理論水平、社會經驗、個性特點不同，在一些問題上有不同的看法是正常的。班子的各位成員，都要樹立整體觀念和大局意識，按照分工，各負其責，各盡其力，增強班子的凝聚力，使整個班子成為團結戰斗的堅強集體。班子成員之間，要加強思想溝通，經常坦誠交流，認真開展批評與自我批評，建立親密的同事關系，形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

（三）、以制度建設為重點，進一步發展黨內民主，完善民主決策程序。一是要尊重和保障黨員的民主權利。要按照黨章規定，采取切實有效措施，保障黨員享有民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等民主權利。特別是要擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選舉權和監督權。二是要拓寬黨內民主渠道。進一步擴大黨員對黨內事務的了解、知情和參與，做到重要文件黨內先傳達，重大問題黨員先討論，重大決策的實施黨內先動員，保障黨員的權利。上級黨組織要注意聽取下級黨組織的意見，“班長”要重視聽取每位領導成員的意見，要把來自群眾、來自基層、來自實踐的經驗集中起來，集思廣益，改進工作，實現黨的決策的科學化、民主化。三是健全黨的集體領導制度。要按