第一篇：堅持民主集中制 建設制度強的領導班子

堅持民主集中制 建設制度強的領導班子

——三論加強領導班子思想政治建設

作者：本報評論員 來源：臨汾日報 字數：845

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是黨內生活必須遵循的基本準則。以堅持和完善民主集中制為重點，不斷完善領導班子決策機制，健全領導班子運行機制，加強干部日常監督管理，是領導班子團結協調的根本保證，是實現科學決策、民主決策的必然要求，是增強領導班子創造力、凝聚力、戰斗力的基本途徑。

要在認真學習制度上下工夫。“知之深切，方能行之自覺。”要把民主集中制教育作為領導班子建設的重要內容，認真學習民主集中制的基礎知識。班子成員要加強自身民主集中制修養和鍛煉，用民主集中制的基本原則、基本知識、基本程序去指導工作實踐和約束自己的領導行為。通過學習，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣。特別是各級黨政主要領導干部，要熟知領導班子議事規則，掌握領導班子決策程序，切實做到按章理事、依法辦事，不斷提高各級領導班子決策運行的民主化、科學化、制度化水平。

要在嚴格執行制度上下工夫。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”要圍繞決策前咨詢、決策中討論、決策

后督查三個重要環節，建立健全領導班子科學決策機制。凡重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須健全相應的制度保證、經過集體討論做出決定。凡涉及群眾切身利益的重大決策，必須向社會公開，接受監督。嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項制度，不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話等制度。嚴格執行干部日常監督管理規定，以加強領導干部特別是黨政“一把手”監督為重點，健全權力運行和監督機制。

要在自覺維護制度上下工夫。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”各級領導班子和領導干部要以身作則，把嚴格執行和自覺維護民主集中制視為自己的基本職責和政治品格。一把手”既要總攬全局，又要充分尊重班子成員的意見，調動和發揮每個成員的積極性，做到統攬不獨攬、領唱不獨唱，不搞個人專斷；班子成員既要各謀其事、各司其職、各負其責，獨立負責自己職權范圍內的工作，又要積極主動地參加集體領導，切實營造互相信任、互相補臺、團結共事的和諧氛圍。

第二篇：領導班子堅持民主集中制制度

領導班子堅持民主集中制制度

為使我司領導班子更好地貫徹民主集中制原則，適應社會主義市場經濟體制的需要，現制定領導班子堅持民主集中制制度如下：

一、必須維護黨的集中統一。各級領導班子及成員要堅定不移地貫徹執行黨的基本路線，顧全大局，自覺地把黨和國家的利益放在首位。堅決反對分散主義和本位主義，不允許有令不行，有禁不止，不準以局部利益、部門利益損害全局利益，切實保證黨和國家決策的貫徹實施。

二、加強學習。要經常組織領導班子學習毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關于民主集中制問題的論述，牢固樹立全局觀念、組織觀念、群眾觀念和紀律觀念，提高領導干部維護和執行民主集中制的自覺性和堅定性。

三、要更好地堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則。凡屬重大問題必須集體討論決定，不允許個人或少數人說了算。主要領導必須充分發揚民主，廣開言路，善于統一思想，集中正確意見；班子成員必須強化責任意識和全局意識，積極主動與決策，保證決策充分體現集體意志。集體決議要堅決貫徹執行，任何個人不得各行其是。如需改變集體決議必須再次經過集體討論。領導班子成員在集體領導下，各盡其責，獨立負責地、創造性地開展工作。關于解決矛盾，不允許把屬于個人職權范圍內應該自己解決的棘手問題，推給集體討論或主要領導處理。對分管工作不負責任造成損失的，要嚴肅處理。

四、必須嚴格按程序辦事。凡屬重大問題，特別是重大改革措施的出臺，必須在調查研究的基礎上，廣泛征求各方面意見，進行充分的論證和協商。集體決定問題時，要充分醞釀，防止隨意性；決定干部任免（包括確定后備干部），不得搞臨時動議。如遇重大突發事件和經濟生活中的特殊情況來不及履行程序又必須立即決定的，有關領導可根據實際情況及時果斷決策，但事后必須向領導集體報告。對正常情況下未按程序辦事，擅自決定重大問題的，要批評教育，及時糾正；造成不良后果的，要追究領導責任。

五、要堅持維護領導班子的團結。領導班子成員要堅持黨性原則，互相信任，互相支持，互相配合。要正確運用批語和自我批語的武器。堅持反對個人主義和小團體主義，對鬧無原則糾紛，影響和干擾集體領導的，要堅持調出領導班子，并給予紀律處分。絕不允許搞自由主義，不準會上不說，會后亂說，不負責任地亂加議論。對會議討論應保密的問題，不得以任何方式向他人泄漏。

六、把執行民主集中制的情況，作為領導班子和領導干部政績考核的重要內容，列入崗位目標進行管理。黨委書記為堅持民主集中制的第一責任人，全面負責抓好民主集中制建設。

第三篇：領導班子民主集中制制度

設施處領導班子民主集中制制度

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。充分發揚民主，維護集中統一，是加強和改進黨的作風建設的重要環節。近幾年，設施處在加強領導班子建設工作中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的民主集中制原則，著力在提高素質、健全制度、規范程序、完善機制上下功夫，努力提高決策的民主化和科學化水平，進一步增強了各級領導班子的凝聚力、戰斗力和號召力。

一、深刻理解民主集中制的內涵和實質

從馬克思、恩格斯提出民主集中制的思想，到列寧提出民主集中制的概念，再到中國共產黨人不斷拓展和豐富民主集中制的內容和領域，深刻地說明：民主集中制是一個發展的概念，它的內涵在不斷地豐富、外延也在不斷地拓展。民主集中制的“民主”就是意愿、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮，是“集中”的基礎和源泉；民主集中制的“集中”，就是意志、智慧的凝聚和行動的一致，是“民主”的體現和歸宿。民主集中制既不是民主、集中和制度三個概念的簡單組合，也不是民主制與集中制兩個概念的算式之和，而是民主基礎上的集中和集中指導下的民主的有機結合，是相互依存、相互制約的統一體。堅持民主集中制，就是要建設一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。對于

作為參政黨的民盟而言，民主集中制的實質就在于，充分發揮全體盟員和各級盟組織的積極性、創造性，最大限度地凝聚廣大盟員的意志、智慧和力量，確保在行動上的高度一致，提高民盟的凝聚力、吸引力和戰斗力，為實現參政黨的歷史使命而奮斗。只有準確地把握了民主集中制的內涵和實質，才能在實踐中全面、正確地貫徹執行，把民盟建設成為一個有強大戰斗力的統一整體。

二、充分認識堅持民主集中制的重大意義

在推進社會主義現代化建設的新世紀新階段，堅持和健全民主集中制，直接關系到黨和國家政治生活的全局，關系到黨和國家的前途命運。只有堅持和健全民主集中制，才能正確制定和貫徹落實各項方針政策，才能更好地發展社會主義民主政治。民主集中制不僅是中國共產黨提高執政能力的需要，也是民主黨派提高參政能力的需要。《中國民主同盟章程》總綱中明確規定：“中國民主同盟的組織原則是民主集中制，貫徹群眾路線，充分發揚民主，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。”貫徹民主集中制是實現民盟政治綱領和發揮參政黨作用的根本保證。隨著我國民主政治建設的發展和多黨合作制度的不斷完善，民主黨派在國家政治生活中的作用也越來越重要。面對新世紀新階段民主黨派肩負的偉大使命，我們必須不斷提高履行職能和發揮作用的能力，因此，需要不斷地加強自身建設，而領導班子建設是自身建設的核心與關鍵。加強民主集中制建設，有利于領導班子成員進一步掌握適應新形勢新任務要求的領導藝術、領導方式和領導方法，有利于決策中的統一意志和執行中的效

率、質量，可以發揮領導班子的整體優勢、增強領導班子的團結；加強民主集中制建設，對民主黨派提高參政議政水平、加強組織建設、增強組織凝聚力，為建設社會主義政治文明做出貢獻都具有十分重要的意義。

三、加強民主集中制教育，根本解決思想認識問題提高思想認識，是在新的歷史條件下堅持和完善民主集中制的前提，也是確保各級領導干部自覺堅持和健全民主集中制的首要環節。要積極開展多渠道、全方位、有的放矢的民主集中制教育。重點加強各級領導干部和領導班子成員，特別是新進班子成員的教育，幫助各級領導干部提高思想認識，樹立集體領導的觀念，正確理解和把握民主集中制的原則和方法，提高貫徹民主集中制原則的能力。

四、堅持和完善黨委工作制度，有效解決作風問題堅持和健全集體領導，是貫徹民主集中制的關鍵環節，也是發揮班子集體智慧和整體功能，提高決策水平和辦事效率的根本保證。

一要嚴格執行《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，對違規行為嚴肅查處，堅決糾正。

二要認真落實集體領導下的個人分工負責制。首先，堅決糾正個人凌駕組織之上的作法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發揮每位班子成員和全體黨員的積極性、主動性和創造性。其次，對集體領導的程序和內容進行細化，對書記和委員的權限、責任明確界定，切實做到事事有人管，人人有專責。

三要進一步健全和完善黨委內部的議事和決策機制，提高決策的科學化、民主化、規范化程度。按照“十六字”原則，堅決做到重大決策、重要干部任免、重要建設項目和大額資金的使用由黨的委員會集體討論決定。同時建立健全領導干部責任追究制度，對違反民主集中制原則造成的重大過錯認真追究，嚴肅查處。

五、加強民主監督，切實解決保障機制問題

一是進一步拓寬監督渠道，健全監督機制，充分發揮黨內監督、輿論監督、組織監督的作用，切實解決對領導干部“上級監督不到，同級監督不了，下級不敢監督”的問題，消除監督管理的死角。

二是切實提高領導班子民主生活會質量，廣泛開展批評與自批評，及時糾正違反民主集中制的行為。

三是積極探索完善民主集中制的新途徑。按照十七大要求，積極完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用。

總之，加強領導班子建設是黨派加強自身建設的關鍵環節，只有堅持民主集中制原則，才能搞好民主黨派領導班子的建設，也只有建設一個強有力的領導班子，才能更好的履行參政黨職能，不斷提高參政議政、民主監督的水平，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度才能長期存在和發

展。

二OO八年七月三十日

第四篇：堅持和健全民主集中制加強領導班子建設

堅持和健全民主集中制加強領導班子建設

黨的十六大報告指出，要“堅持和健全民主集中制，增加黨的活力和團結統一。”報告明確提出了健全黨內民主制度的思路和主要任務，為在新的歷史條件下發展黨內民主、健全民主集中制指明了方向，是對加強和改進黨的建設提出的新要求，特別是對加強領導班子建設，發揮整體功能，增強戰斗力具有重要的指導意義。

一、堅持和健全民主集中制是加強領導班子建設的根本制度保證

民主集中制既是我們黨的根本組織制度，也是黨的領導制度。在全面建設小康社會的新的歷史時期，加強領導班子建設，必須要堅持和健全民主集中制。

第一，在社會主義市場經濟條件下，全面建設小康社會離不開民主集中制。市場經濟具有開放性、競爭性和法制性等特點，這就給領導班子建設帶來了雙重影響。一方面，社會主義市場經濟優化了資源配置，推動了經濟結構的戰略性調整，提高了效率，大大地發展了社會生產力，為加強領導班子建設，提供了新的有利的外部條件。另一方面，等價交換、利益最大化，人們自我利益的追求及拜金主義的影響，使一些黨員領導干部背離或淡化了黨的宗旨，強調局部利益等，使一些領導班子產生并滋長自由放任等傾向。有些領導干部對在發展社會主義市場經濟條件下，堅持民主集中制存在模糊認識，認為民主集中制講究統一性、一致性，不符合市場經濟的要求；還有人認為，民主集中制原則會束縛人們的手腳，不利于解放思想，更新觀念。因此，摘市場經濟，沒有必要堅持民主集中制原則。顯然，上述認識是錯誤的。班子建設的實踐證明，越是發展市場經濟，越是要堅持和健全民主集中制。

第二，進行科學決策離不開民主集中制。決策的科學化民主化是十六大提出的要求。民主化是科學化的前提。在領導班子建設的實踐中，形成了這樣的共識；如果班子內部無民主可言，死氣沉沉，長官意志，個人說了算，正確意見集中不上來，就很容易造成決策失誤。在全面建設小康社會的新形勢下，領導班子更應當從提高決策水平人手，切實加強民主集中制建設。特別是在確立發展戰略、制定發展規劃，實施重大決策時，要堅持深入實際，調查研究，充分發揚民主，廣泛聽取各方面意見，經過班子成員充分討論，取得共識后，再做出決策。

第三，提高領導干部素質，加強班子自身建設，離不開民主集中制。領導班子建設的實踐充分說明，領導干部的素質如何，領導班子自身建設搞得好不好，與貫徹民主集中制有直接關系。正如鄧小平同志指出的：“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，社會主義也可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。特別是在市場經濟條件下，每個領導干部都面臨著權力、金錢、物質的考驗，這對領導班子建設提出了新的要求。現在，有些領導干部的素質較差，組織觀念、紀律觀念淡漠，個人主義、自由主義嚴重，有的甚至陽奉陰違另搞一套。因此，在新的歷史條件下，必須把貫徹執行民主集中制原則，作為提高領導干部素質，加強班子自身建設的一項重要措施，通過堅持不懈的努力，提高領導班子的素質和駕馭市場經濟的能力。

二、堅持和健全民主集中制，要緊密結合領導班子建設的實踐，加強制度建設

第一，健全和完善黨的組織制度。貫徹執行民主集中制，必須有一套嚴謹科學的制度體系作保證，制度建設更帶有根本性、全面性、穩定性和長期性。在領導班子建設的實踐中，特別是在組織制度建設上還存在著一些不容忽視的問題：如，有的制度過于原則，缺乏操作性；有的制度缺乏統一標準和規范性；還有的制度缺乏應有的配套性，等等。因此，必須以黨的十六大精神和中央有關堅持民主集中制的有關規定，結合領導班子建設的實際，健全和完善黨的組織制度，進一步把民主集中制具體化、制度化、規范化。如，完善各級黨的代表大會制度和黨委會工作制度為重點的黨的組織制度；又如，制定有關全委會、常委會職責，工作規則、議事規則、決策程序等制度，要使制度具有可操作性。同時，要特別強調堅持集體領導和個人分工相結合的制度。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發揮黨委全委會議的作用。

第二，“一把手”要帶頭貫徹民主集中制。“一把手”在領導班子中負有第一位責任。因此，貫徹民主集中制必須處理好以下三個關系：一是處理好集體領導與個人分工負責的關系。集體領導是我們黨的領導的最高組織原則，也是領導班子實施領導的最基本的形式；分工負責則是實現集體領導、落實集體決策的途徑和手段。“一把手”既要做到堅持集體領導、統領全局，又要做好實現集體領導的分工落實工作，把握好“度”。二是要處理好“一把手”與班子其他成員的關系。“一把手”既要擔負起第一位的責任，又要自覺擺正在班子中的位置，作為班子中的一員，必須具備民主作風，發揚黨內民主，善于集中正確意見，絕不允許搞一言堂。三是要處理好個人與組織制度的關系。作為實行行政首長負責制的“一把手”，在貫徹執行黨的路線方針政策和決策上，要遵循民主集中制等組織制度和原則，而不能違背組織制度、違反組織原則。“一把手”要帶頭按組織制度辦事，按照民主決策、民主管理和民主監督的原則去處理問題。

第三，提高領導班子民主生活會的質量。領導班子民主生活會是我們黨內政治生活中的一項重要制度，是黨的老傳統。堅持開好領導班子民主生活會，既是黨內政治生活制度的要求，也是加強領導班子建設的思想基礎。一是要堅持和完善有關民主生活會方面的要求，使之經常化、制度化。通過民主生活會，增強班子團結，真正發揮其作用。二是要認真開展批評與自我批評。要聯系班子成員的思想和工作實際，通過認真、有針對性的批評和自我批評，出以公心，展開思想交鋒，而不是敷衍應付走過場的“批評”，從而達到相互幫助，消除隔閡，化解矛盾的目的。三是要注意增強領導班子解決自身矛盾和問題的能力。能否很好地處理和解決自身矛盾和問題，是衡量領導班子生活會質量的重要標志。要注意通過民主生活會的方式，解決班子自身存在的矛盾和問題，努力形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。

三、堅持和健全民主集中制，提高領導班子戰斗力

堅持和健全民主集中制，目的是增強領導班子團結，提高領導班子的執政水平和體現領導班子的凝聚力、戰斗力。那么，怎樣堅持和健全民主集中制，提高領導班子的凝聚力、戰斗力呢?

第一，要正確處理好書記和委員的關系，正確處理好常委會和全委會的關系，正確處理好發展黨內民主和科學決策的關系。黨委書記作為領導班子的“班長”，處于核心地位，在領導活動中起著組織、指揮和決策的作用。書記要善于集中班子成員的意見和集體智慧，最

大限度地調動班子成員的積極性、主動性；不僅要具有較高的政策理論水平和駕馭全局的能力，而且要有從善如流、集思廣益的民主作風。在常委會或全委會討論重大問題決策時，書記和委員一樣平等地發表意見，表決時實行一人一票，按少數服從多數的原則做出決策。

第二，增強班子團結，增強解決自身矛盾和問題的能力，增強整體功能，發揮好合力作用。在新的歷史條件下，領導班子擔負著重要的歷史責任和繁重的工作任務，如何增強領導班子的團結，保證其協調一致、形成合力?關鍵在于其能否有貫徹執行黨的基本路線的堅定性；是否具有民主作風，調動各方面的積極性；是否具有解決自身矛盾和問題的能力，保持班子的和諧統一。實踐證明，哪個領導班子能夠自覺堅持貫徹民主集中制，這個班子就會團結協調，形成合力，即使在困難條件下也能頂住壓力，不斷進步，取得勝利；反之，則會是一盤散沙，喪失戰斗力。

第三，要堅持發揚黨的優良傳統作風，始終堅持“兩個務必”，不斷實踐“三個代表”，堅決做到“四個服從”。民主集中制是黨的傳家寶，是加強領導班子建設的有利武器。我們要按照胡錦濤同志堅持“兩個務必”的新要求，在努力實踐“三個代表”重要思想的同時，自覺做到“四個服從”，保證黨的路線方針政策的貫徹執行，以完成好黨和人民賦予我們的工作任務和歷史使命。

第五篇：切實加強領導班子民主集中制建設

切實加強領導班子民主集中制建設

近年來，科左后旗委在加強領導班子建設工作中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的民主集中制，努力提高決策的民主化、科學化水平，進一步增強了各級領導班子的凝聚力、戰斗力和號召力，為推動全旗改革開放和現代化建設提供了堅強的組織保證。

一、基本做法

（一）以思想教育為先導，著力提高素質，增強貫徹執行民主集中制的自覺性。一是抓專題教育。近年來，旗委每年都要組織科級領導班子成員和蘇木鄉鎮領導班子成員到旗委黨校集中輪訓一次，把《中國共產黨地方工作委員會工作條例（試行）》作為必修課。僅今年，先后舉辦了3期科級領導干部培訓班，中青年干部理論骨干研討班、農村基層干部培訓班，把民主集中制作為重要教學內容，強化對旗、鄉、村干部的民主集中制教育，逐步增強各級領導干部堅持民主集中制的自覺性。二是抓理論研討。為了進一步澄清個別領導班子和領導干部對民主集中制的模糊認識，旗委先后在全旗范圍內開展了“怎樣當好一把手”、“正確處理堅持民主集中制與行政首長負責制關系”等一系列理論研討活動，使各級領導干部尤其是主要負責人掌握民主集中制的準則，互相借鑒和改進領導方法和作風。三是抓主題活動。近年來旗委針對少數領導班子和干部中存在的政治觀念淡薄、黨性觀念不強、民主意識不濃的問題，結合“三講”教育、農村牧區“五下鄉”、“優化環境”、“執政為民”等活動有利契機，在全旗各級領導班子中開展貫徹民主集中制原則的主題學習教育活動，幫助和引導各級領導干部克服官僚主義、個人主義和本位主義，樹立大局意識、責任意識、團結意識、民主意識和紀律意識，確保政令暢通。特別是今年以來，旗委在全旗各級領導班子和領導干部中開展了以“增強黨性觀念、增強群眾觀念、增強發展觀念，創建先進班子”為主要內容的“五查五看”活動。即：一查思想認識，看貫徹民主集中制的堅定性。有無把個人凌駕于組織之上，搞一言堂、家長制問題；二查工作作風，看決策程序是否科學、民主，有無不顧大局，不守紀律，班子散亂，議而不決，決而不行的現象；三查制度建設，看各項規章制度是否健全，執行是否規范，有無在執行過程中隨意變通的問題；四查干部任免，看執行《條例》是否嚴肅認真，有無不堅持原則，降低標準，簡化程序等問題；五查生活會質量，看能否開展批評與自我批評，有無好人主義，一團和氣，應付“官差”等問題。通過思想教育的深入開展，使各級領導干部樹立了正確的權力觀、精誠合作的團體觀、尊重科學的發展觀和勤政為民的政績觀，有效地解決了班子及班子成員在貫徹民主集中制方面存在的突出問題。

（二）、以制度建設為根本，著力健全制度，推進民主集中制建設的規范化。一是建立健全重大事項常委會集體討論決定制度。修訂和完善了《中國共產黨科左后旗委書記辦公會議事規則》、《中國共產黨科左后旗委常委會議事規則》等相關制度，進一步明確了書記辦公會、常委會議事或決策應遵循的原則、會議議題的提出和確定以及會議決定事項的督促檢查等，規范了議事和決策程序。二是建立健全干部選拔任用制度。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件和程序，制定和完善了黨政干部公開選拔、民主推薦、任前公示、調整不稱職、不勝任現職干部辦法、干部辭職暫行辦法、旗委常委會討論任用干部實行投票表決制度、旗委討論任用鄉鎮黨政正職實行全委會投票表決辦法、任職試用期、離任審計等方面的各項制度，對干部的培養、選拔、考察、考核、呈報任免等作出了嚴格的程序規定。三是建立健全社情民意反映制度。旗委分別下發了建立旗委、政府領導工作聯系點制度、領導干部聯鄉抓村責任制、旗委、政府領導信訪接待日制度、旗委常委聯系優秀專家、學者制度等一系列配套制度，經常征求基層單位、專家學者對旗委、政府工作的意見和建議，堅持在重大決策前召開專家學者座談會，邀請專家學者對決策事項進行評估、論證，確保了決策的科學性。

（三）、以民主決策為目標，著力規范程序，提高貫徹民主集中制的水平。我們主要抓住三個關鍵環節：一是深入調查研究，廣泛發揚民主。旗委以身作則，在堅持集體領導上給各級領導班子作出了表率，建立了有統有分、統分結合的常委分工負責制，強調每個常委既要獨擋

一面，又要當好參謀，既當主將掛帥出征，又當隊員搞好配合。旗委一班人倡導相尊、相容、相讓、相幫、相補、相促，并做到身體力行。對階段性、突擊性的工作，旗委始終把握了思想上統一認識、組織上統一調配、工作中統一步調，打配合戰、總體戰這一基點。在作出重大決策之前，旗委、政府都組織專門班子先行調研，圍繞決策事項，通過召開常委擴大會議、征求意見座談會和下發征求意見稿、公示決策事項等多種形式，廣泛征求方方面面的意見和建議，掌握上情，摸清下情，了解外情，為科學決策奠定基礎。例如，在解決國有企業脫困、實施工業強旗戰略、發展非公有制經濟、農業產業化經營及農民增收等問題上，旗委不是單一地依靠分管領導去抓，而是集中領導，集中時間，統一行動，齊抓共管。每個旗委成員在統一行動中自覺服從調度，緊密配合，并充分發揮分管部門的職能作用，維護了集體領導的權威，提高了班子的凝聚力、吸引力和戰斗力，從而保證了階段性、突擊性工作任務的圓滿完成，成為各級領導班子的表率。我們在選拔任用干部工作中，積極加大宣傳力度，利用民主推薦、考核、考察與群眾接觸的機會，向廣大干部群眾面對面宣傳干部工作，宣傳中央關于干部工作的方針政策，宣傳選人用人的標準，宣傳《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的有關規定，宣傳干部選任的具體操作環節，提高干部工作的透明度，消除群眾對干部工作的神秘感。同時，還加大干部工作公開力度，堅持四公開：選拔職位公開、推薦人選公開、工作環節公開、任用人選情況公開。最大程度地讓廣大干部群眾熟悉、了解旗委選拔任用干部工作，爭取廣大群眾對干部工作的理解和支持。例如：今年年初，在全旗副科級以上干部會、旗委全委會、全委（擴大）會議上，對若干名政府部門缺職“一把手”和縣處級后備干部人選進行民主推薦，為組織選拔任用工作提供了有力依據，提高了干部選拔任用的民主化程度。同時，在全旗范圍內通過組織推薦、群眾推薦、個人推薦、本人自薦的形式，公開推薦310名科級后備干部。二是充分醞釀，集思廣益。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要人事安排，凡屬重大項目決策，旗委都始終按程序辦事，充分發揚民主。堅持把好 “個別醞釀”這個重要環節，調動班子每個成員的積極性，充分吸收他們的合理意見。其一堅持把“個別醞釀”作為干部任免決策的必經程序，并注意避免流于形式。旗委把“個別醞釀”作為研究任免干部的必經程序加以規范，使其成為領導班子決策民主化、科學化的可靠保證。為了確保這個環節不走過場，堅持“四不上會”，即，對擬提拔干部和擬調整領導班子狀況沒有進行深入的研究分析不上會；不征求群眾意見，沒有進行充分論證不上會；班子成員之間沒有充分交換意見不上會；沒有經過多種方案比較不上會。其二充分發揚民主，廣泛征求意見，形成坦誠交換意見、民主協商的氛圍。在個別醞釀的過程中，不但堅持書記與副書記、委員之間進行充分醞釀、溝通，而且還要通過組織部門廣泛征求有關部門、有關領導的意見，必要時還要征求黨內外群眾的意見。為了使個別醞釀、征求意見不走過場，旗委主要領導對班子成員和有關部門、有關領導提出的意見、建議進行認真分析研究，把好的意見、建議及時吸收到干部任免工作方案中來，使班子成員和有關部門感到在干部工作上自己的意見旗委重視，從而逐步形成了人人關心干部工作，在選人用人上人人坦誠交換意見、民主協商的良好氛圍。三是堅持把“會議決定”作為民主集中的關鍵環節，確保集體決定落到實處。在討論任用干部工作中，為了開好常委會議、保證會議質量，我們主要抓了四個方面：一是堅持干部任免方案必須事先經過組織部門嚴格按照組織程序進行考察、醞釀，形成比較成熟的任免方案，方案不成熟堅決不上會。在任用干部上，始終堅持《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定，從來沒有書記會上點將、組織部門再進行操作的現象，避免了夾生飯、倒熗鍋現象的發生，保證了干部工作的規范運行。二是常委會研究干部時，對任免方案以外的干部從不臨時動議，避免由于匆忙上會造成決策失誤。三是嚴格把握到會人數，突出強調，研究干部的常委會議，原則上常委全部到會才能開會，委員不齊，寧可推遲研究，也不匆忙開會，保證會議效果。四是堅持常委會討論制度，強調研究干部時，班子成員在常委會上必須人人發言，個個表態，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，不表態不形成決議，從而在班子中營造出一個既有民主又有集中，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，保證了決策質量。

（四）、以強化監督為保證，著力完善機制，確保民主集中制落到實處。一是加強上級黨組織對下級黨組織的監督。建立請示報告制度，各基層黨委定期向旗委請示匯報工作，各基層黨支部定期向上級黨委請示匯報工作。旗委把貫徹執行民主集中制列入黨建工作目標化管理 重要內容，每年都進行檢查。對貫徹民主集中制好的班子進行表彰，對貫徹執行不好的進行批評教育，限期改正。近年來，旗委對3個民主集中制執行不好、問題較多、工作被動、群眾意見大的鄉鎮班子進行了調整。今年6月份，由旗紀檢委牽頭，抽調相關部門人員組成檢查組，對旗直各黨委領導班子及其成員落實黨風廉政責任制和執行民主集中制的情況進行了督促檢查。二是抓好各級黨組織自身監督。進一步嚴格組織生活。旗委要求縣處級領導干部要堅持過好雙重組織生活會，并且嚴把程序關，事前廣泛征求意見，掌握存在問題，經常委成員充分討論明確主題，會上廣泛發表意見，開展評論，進行表決后認真抓好落實，著力提高班子解決自身問題的能力。科局級領導班子的民主生活會由旗紀委、旗委組織部分別派人參加，加強對民主生活會的指導。三是加強群眾監督。旗、鄉兩級從有關部門、單位聘請了90余名黨性強、作風正、敢講真話的同志擔任特約監督員，重點監督各級領導班子及成員貫徹民主集中制情況，并采取召開座談會、定期書面匯報和主動上門征求意見。同時積極推行民主評議黨員、民主評議干部制度，把貫徹民主集中制的監督權和評判權交給群眾。

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二、存在問題

我們在貫徹執行民主集中制，加強各級領導班子建設工作中雖然取得了一些成效，但是工作中也存在著一些需要進一步解決的問題。

1、民主集中制意識仍需加強。民主集中制的教育尚存有內容比較單調，文件傳達多，系統教育少；原則說教多，解疑釋惑少；書本灌輸多，實際操作少等問題。有些走上領導崗位不久的年輕干部和專業干部缺乏嚴格的黨內生活鍛練，民主集中制意識相對淡薄；個別領導干部習慣于搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實際搞的是獨斷專行。

2、黨內民主生活還需進一步健全。有的部門、單位不能堅持正常的組織生活，班子內部不能正常開展批評和自我批評，表面上一團和氣，實際上互不服氣。有的領導干部在生活會上不能深刻剖析自己，坦誠地與其他同志交換意見，致使矛盾愈積愈深，嚴重地影響到了整體工作。

3、班子建設仍需加強。個別領導干部習慣于搞“一言堂”，獨斷專行，將自己凌駕于組織之上；有的領導成員對黨的路線、方針政策和上級的決定，不是堅決地無條件地貫徹執行，而是各行其是，各自為政，搞“上有政策、下有對策”；有的缺乏全局觀念，為了局部利益損害全局和整體利益；有的不能很好執行班子集體決議，班子成員之間各念各的詞，各唱各的曲。

4、制度建設不夠完善。有些規定比較原則、籠統，執行程序不具體，不明晰，對一些關鍵環節缺乏具體的有操作性的規定。

三、對策與措施

（一）繼續健全和完善學習教育制度，搞好經常性民主集中制教育。一是要繼續加強對領導干部的宗旨意識教育。引導和教育廣大干部樹立執政為公，掌權為民的思想，把人民群眾贊成不贊成，滿意不滿意，高興不高興，作為一切工作的出發點和落腳點。要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所盼。只有這樣才能自覺地貫徹民主集中制。二是要強化黨員干部的紀律意識。民主集中制不僅是我黨的組織原則和領導原則，而且是重要的政治紀律和組織紀律。改革開放20多年來，隨著經濟體制的轉變、利益格局的調整和社會生活的多樣化，分散主義、自由主義有所滋長，違反民主集中制原則的現象不同程度地存在。因此，必須加強黨員干部的紀律意識教育，維護紀律的嚴肅性，保證民主集中制正確貫徹。三是增強黨員干部的民主集中制觀念。各級黨委要緊緊圍繞改革與發展，把堅持和完善民主集中制的觀念，增強貫徹執行民主集中制的自覺性，作為提高黨委總攬全局、協調各方的一個重要環節。要緊密聯系干部思想和工作實際，聯系貫徹民主集中制方面的經驗和教訓，系統深入地學習黨的民主集中制基本理論、基本原則、基本制度，明確民主集中制的方法和程序，增強執行民主集中制的自覺性。四是繼續健全完善學習教育制度，搞好經常性的學習教育活動。要把加強民主集中制教育作為班子建設的一個重要內容。要充分發揮黨校的陣地作用，辦好各級領導干部學習班，把民主集中制教育作為教育培訓的一個重要內容。

（二）、處理好三種關系。一是民主與集中的關系。只有充分發揚民主，才能有正確的集中；只有正確的集中，才能體現廣泛的民主。正確處理民主與集中的關系，既要發揚黨內外的民主，充分調動廣大干部職工的積極性，又要堅持好“四個服從”，即：“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央”，保證黨和國家的政令暢通。各級領導干部都要自覺地在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致，堅決維護黨和國家的集中統一。二是個人與組織的關系。要按照民主集中制的原則，規范權力的運行。在重大決議前，主要領導與分管領導先通氣；在討論重大問題時，充分聽取每個成員的意見，不搞“一言堂”、個人說了算；意見比較集中時，通過表決以少數服從多數做決定；意見不統一或分歧較大時，不要忙于做結論，留到下次會議討論后再做決定。一旦會議做出決定，個人必須無條件地服從并認真執行。三是集體領導和個人分工負責之間的關系。在班子內部，班子成員的政治地位是平等的，只有分工不同，沒有地位高低。由于每一位干部的成長經歷、理論水平、社會經驗、個性特點不同，在一些問題上有不同的看法是正常的。班子的各位成員，都要樹立整體觀念和大局意識，按照分工，各負其責，各盡其力，增強班子的凝聚力，使整個班子成為團結戰斗的堅強集體。班子成員之間，要加強思想溝通，經常坦誠交流，認真開展批評與自我批評，建立親密的同事關系，形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

（三）、以制度建設為重點，進一步發展黨內民主，完善民主決策程序。一是要尊重和保障黨員的民主權利。要按照黨章規定，采取切實有效措施，保障黨員享有民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等民主權利。特別是要擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選舉權和監督權。二是要拓寬黨內民主渠道。進一步擴大黨員對黨內事務的了解、知情和參與，做到重要文件黨內先傳達，重大問題黨員先討論，重大決策的實施黨內先動員，保障黨員的權利。上級黨組織要注意聽取下級黨組織的意見，“班長”要重視聽取每位領導成員的意見，要把來自群眾、來自基層、來自實踐的經驗集中起來，集思廣益，改進工作，實現黨的決策的科學化、民主化。三是健全黨的集體領導制度。要按