第一篇：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)材料

新中國改革開放以來，昆山堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速良好的可持續(xù)發(fā)展，截止目前，已經(jīng)基本達(dá)到了全面小康建設(shè)水平。在此社會(huì)發(fā)展過程中，（中國公務(wù)

員在線）昆山獲得了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有深遠(yuǎn)的理論意義和實(shí)踐意義。

一、昆山促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的實(shí)踐與成就

改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了令人矚目的歷史性跨越。改革開放之初，昆山還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、對(duì)外封閉、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)業(yè)小縣。1978年的生產(chǎn)總值僅有242億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在當(dāng)時(shí)蘇州地區(qū)所轄的8個(gè)縣中倒數(shù)第一。在底，昆山已經(jīng)成為一個(gè)以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新興工商城市。昆山人均gdp達(dá)到78553元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16809元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8519元，位居全國百強(qiáng)縣之首。從1979年到，昆山經(jīng)濟(jì)總量增長了235倍。按照江蘇省制定的四大類18項(xiàng)全面小康社會(huì)指標(biāo)體系來衡量，昆山已率先基本達(dá)到全面小康社會(huì)水平，開始向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。

在這個(gè)歷史進(jìn)程中，昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了四次大的轉(zhuǎn)變，探索出了一條具有階段性特征和區(qū)域特色的科學(xué)發(fā)展之路。

一是20世紀(jì)80年代，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。1978年，昆山的農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)比重中占51%，工業(yè)僅占28%。他們充分利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，吸引外資企業(yè)逐步進(jìn)入，為工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。到1992年，工業(yè)比重上升到562%，農(nóng)業(yè)比重下降到127%，表明昆山已經(jīng)擺脫以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展時(shí)期。

二是20世紀(jì)90年代，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。從1984年開始，以自費(fèi)創(chuàng)辦工業(yè)開發(fā)區(qū)為標(biāo)志，昆山開始發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，外資企業(yè)開始大量涌入。90年代初以后，大力實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，開放開發(fā)的步伐明顯加快，形成招商引資的高潮，平均每年引進(jìn)外資的增幅超過50%。到90年代末，實(shí)際利用外資占社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)90%以上，外資已經(jīng)成為昆山經(jīng)濟(jì)增長的主體和主要?jiǎng)恿Α?/p>

三是20世紀(jì)90年代中后期以后，實(shí)現(xiàn)了由粗放型經(jīng)濟(jì)增長向集約型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變。改革開放初期，昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。到了90年代中期，這種經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸受到土地資源、生態(tài)環(huán)境等因素的明顯制約。他們較早地認(rèn)識(shí)到了發(fā)展中遇到的矛盾和問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，抓住了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。他們采取集中規(guī)劃、集中開發(fā)的辦法，大大提高了土地資源利用水平，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)集約發(fā)展。在招商策略上，由招商引資變?yōu)檎猩踢x資，不僅看重投資強(qiáng)度、科技含量，更看重產(chǎn)出效益、生態(tài)效應(yīng)，從而進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了布局更加合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。這次轉(zhuǎn)變使昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度明顯加快，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

四是十六大以來，實(shí)現(xiàn)了由注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)的轉(zhuǎn)變。近三年多來，昆山保持了經(jīng)濟(jì)快速增長，在創(chuàng)下三年跨出三大步驕人成就的同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的投入，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度基本建立，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率高達(dá)99%以上。目前，昆山城鄉(xiāng)居民收入高，貧富差距小，登記失業(yè)率低，社會(huì)治安滿意率高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的“比翼齊飛”，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的軌道。

昆山20多年的實(shí)踐探索和豐碩成果，使人民群眾普遍受益，得到高度評(píng)價(jià)。昆山人說：“小康不小康，不是干部說了算，也不是哪個(gè)部門的數(shù)字說了算，而是老百姓自己說了算”。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，732％的昆山群眾認(rèn)為，昆山已經(jīng)達(dá)到全面小康水平。他們普遍反映，這20多年來，特別是近3年來，是昆山歷史上發(fā)展最好的時(shí)期，也是他們享受發(fā)展成果最多的時(shí)期。用昆山老百姓的話講，他們現(xiàn)在“居住講舒適、出門講方便、飲食講營養(yǎng)、生活講寬裕、舉止講文明，日子過得很舒心”。這說明，昆山所達(dá)到的全面小康是老百姓認(rèn)可的、惠及千家萬戶的、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的小康。中央黨校調(diào)研組、江蘇省委調(diào)研組都對(duì)昆山的成功實(shí)踐給予了高度評(píng)價(jià)。5月，胡錦濤總書記到昆山視察時(shí)明確指出：“都像昆山，小康社會(huì)就實(shí)現(xiàn)了。”

昆山經(jīng)過20多年的艱苦努力，率先基本達(dá)到全面小康社會(huì)水平，這是江蘇省推進(jìn)“兩個(gè)率先”歷史進(jìn)程的寫照，是我國改革開放歷史進(jìn)程的縮影，是全面建設(shè)小康社會(huì)的成功典型。昆山的成功之路，是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)，深刻揭示了全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的深刻內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)途徑、內(nèi)在要求和不竭動(dòng)力。昆山的發(fā)展模式，對(duì)全國其他地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有重要的示范意義。

二、昆山促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

昆山在全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗過程中，創(chuàng)造了

非常寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，概括起來就是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的理論、路線、方針、政策，以率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，以“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)”為動(dòng)力，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為途徑，以富民優(yōu)先、成果共享為目的，不斷朝著經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的科學(xué)發(fā)展方向前進(jìn)。昆山經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵豐富、特色鮮明，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）目標(biāo)堅(jiān)定、思路明確

昆山的黨員干部反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，符合社會(huì)歷史發(fā)展潮流，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，反映了全體人民的共同愿望，經(jīng)過共同努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的，必須緊緊咬定全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)不放松，使昆山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道前進(jìn)。他們結(jié)合昆山的具體實(shí)際，制定了“外向帶動(dòng)、全面發(fā)展”的基本發(fā)展思路。20多年來，昆山的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一茬又一茬，領(lǐng)導(dǎo)干部換了一任又一任，但昆山的發(fā)展目標(biāo)始終沒有變，發(fā)展思路始終沒有變，發(fā)展方向始終沒有變。沒有變并不意味著墨守成規(guī)，而是在保持發(fā)展思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，不斷地對(duì)發(fā)展的具體方式進(jìn)行創(chuàng)新和提升，做到了既繼承前人，又大膽開拓，避免了那種“書記一動(dòng)、思路重弄”的現(xiàn)象。他們深有體會(huì)地說：“穩(wěn)定就是速度，連續(xù)就是效益”。正是在這種變與不變的辯證統(tǒng)一中，昆山之路不斷地得到拓展和延伸。

（二）率先發(fā)展、勇于創(chuàng)新

抓住機(jī)遇就能率先發(fā)展，喪失機(jī)遇就會(huì)躑躅不前。在改革開放的大潮中，不管形勢(shì)如何變化，不管遇到什么困難，昆山總是善于搶抓機(jī)遇，做到能快則快，能超則超，能先則先。他們先后緊緊抓住了中央批準(zhǔn)創(chuàng)辦沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄧小平南方談話、上海浦東開放開發(fā)、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家對(duì)服務(wù)業(yè)開放等重要機(jī)遇，及時(shí)實(shí)施外向帶動(dòng)、民營趕超、服務(wù)業(yè)跨越三大戰(zhàn)略，做到了在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中始終處于領(lǐng)先地位，在對(duì)外開放中牢牢保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)。昆山人強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，就必須突破陳規(guī)，膽子要大，步子要快，敢為天下先。他們憑著“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、昂揚(yáng)向上、爭先創(chuàng)優(yōu)”的“三創(chuàng)”精神，以創(chuàng)新促發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，百折不回，艱辛探索，成功解決了政策、資金等重重難題，一次又一次實(shí)現(xiàn)了新的超越。從興辦出口加工區(qū)，到實(shí)行網(wǎng)上報(bào)關(guān)；從“招商引資”、“招商選資”，到提升自主創(chuàng)新能力；從取消農(nóng)民動(dòng)遷宅基地置換，到集約用地、集中開發(fā)；從創(chuàng)辦農(nóng)村富民合作組織，到城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系并軌，等等，許多舉措都是昆山的原創(chuàng)，也是全國的首創(chuàng)。昆山的創(chuàng)新已不限于某一方面，而是涉及觀念、政策、體制、科技等全方位的創(chuàng)新，其中每一種創(chuàng)新都蘊(yùn)涵著昆山人的勇氣和膽識(shí)。正是憑著這種創(chuàng)新精神，他們不斷沖破不合時(shí)宜的思想、觀念和體制的束縛，始終走在了發(fā)展的前列。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局

在加快發(fā)展過程中，昆山也提前遇到了城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。他們立足于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，合理調(diào)整建設(shè)布局，解決了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多難題。他們堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，打破城鄉(xiāng)壁壘，推進(jìn)戶籍、就業(yè)、教育、土地四個(gè)方面的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展，初步展現(xiàn)了一幅城鄉(xiāng)共榮的現(xiàn)代化新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。他們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，較早擺脫了單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的做法，做到優(yōu)先發(fā)展教育，不斷提高公共衛(wèi)生管理水平，努力挖掘和弘揚(yáng)以昆曲為代表的“六大特色文化”，大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好布局。

（四）富民優(yōu)先、成果共享

能否縮小貧富差距，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，是擺在昆山人面前的一大現(xiàn)實(shí)難題。昆山的歷任領(lǐng)導(dǎo)都牢牢堅(jiān)持富民優(yōu)先、安民為重的政策導(dǎo)向，妥善處理各種利益關(guān)系，促進(jìn)利益和諧，用他們務(wù)實(shí)的行動(dòng)作出了令人信服的解答。他們說，“手里有錢了，就要代表老百姓利益干事”，“寧可少修一段路，少造一座橋，也要回報(bào)人民群眾。”他們強(qiáng)調(diào)，一切工作都要做到“富民為先、親民為本、安民為重、智民為要、益民為旨”。“百姓不富，農(nóng)民不富，我們的gdp數(shù)字再高，也沒有意義”。政府鼓勵(lì)農(nóng)民投資入股，組建富民、社區(qū)股份和土地股份合作社，集中閑散資金和閑置土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和出租樓房，并在每年拿出萬元專項(xiàng)資金，免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)，購置公益性工作崗位，實(shí)現(xiàn)了“人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)”。政府每年還拿出近6億元，構(gòu)筑了低保、養(yǎng)老、醫(yī)保、征地補(bǔ)償、動(dòng)遷補(bǔ)償?shù)取拔宓辣Ｕ稀保瑢?shí)現(xiàn)了社會(huì)保障城鄉(xiāng)全覆蓋，解除了百姓的后顧之憂。堅(jiān)持親民親商并重，既維護(hù)投資者合法利益，又保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。努力融合新老市民，實(shí)行就業(yè)、子女上學(xué)、居住、社會(huì)保障方面新老市民無差別待遇和親情服務(wù)，增強(qiáng)了新昆山人的認(rèn)同感和歸屬感。通過不斷創(chuàng)新富民舉措，縮小了貧富差距，社會(huì)中間群體日益擴(kuò)大，全市人均收入超過8000元的已占到65%，低于元的僅占11%，真正做到了改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

（五）結(jié)合實(shí)際、注重轉(zhuǎn)化

總結(jié)昆山經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條就是堅(jiān)持把黨的理論、路線、方針、政策與昆山的具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地探索具有昆山特色的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展之路，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。20多年來，他們始終堅(jiān)持從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持把黨的理論、路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動(dòng)，有效克服了那些脫離實(shí)際、照本宣科的教條式做法，杜絕了那些“上有政策、下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象。他們始終牢牢把握科學(xué)發(fā)展的要求，既注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，又注重社會(huì)進(jìn)步的成果；既注重經(jīng)濟(jì)總量的增長，又注重使人民群眾得到實(shí)惠；既注重當(dāng)前的發(fā)展，又注重發(fā)展的可持續(xù)性；既注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，又注重黨的建設(shè)的成效。昆山經(jīng)驗(yàn)對(duì)早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，作出了令人信服的回答。

三、昆山促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論啟示

昆山在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中創(chuàng)造出的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，具有十分重要的理論啟示。

（一）堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，把握科學(xué)發(fā)展方向，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的根本保證

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本指針。如何結(jié)合實(shí)際，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)？昆山在這方面作出了非常有成效的探索。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得的每一個(gè)成果，都與學(xué)習(xí)貫徹黨的理論創(chuàng)新成果密不可分。從深刻領(lǐng)會(huì)“發(fā)展才是硬道理”的科學(xué)內(nèi)涵，到緊緊抓住“發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”，再到樹立和落實(shí)“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀”，昆山人對(duì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)越來越深刻，對(duì)發(fā)展思路的認(rèn)識(shí)越來越清晰，對(duì)發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)越來越科學(xué)，對(duì)發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)越來越明確。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的歷史進(jìn)程中，必須堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，充分考慮地區(qū)之間、部門之間的發(fā)展差異和不同情況，根據(jù)實(shí)際條件和發(fā)展需要有重點(diǎn)、有步驟地采取措施。要堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，調(diào)整發(fā)展思路，確定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)入又快又好發(fā)展的軌道。

（二）堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的根本目的昆山在發(fā)展過程中，始終堅(jiān)持把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終貫穿著一切為了人、一切滿足人、一切提高人的理念。這是昆山經(jīng)過多年探索實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的實(shí)質(zhì)和核心。人民群眾既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的推動(dòng)者，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的受益者。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，必須堅(jiān)持從人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須最充分地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗。必須堅(jiān)持以群眾利益作為決策的依據(jù)，在決策的制定和落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡浞挚紤]各方面群眾的切身利益和社會(huì)承受能力，努力兼顧各方面利益，切實(shí)照顧各方面關(guān)切，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。必須從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，更加注重社會(huì)公平和公正，真正使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的基本途徑

昆山多年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐與成就，為解決工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距的歷史性課題，提供了科學(xué)答案。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，符合廣大農(nóng)民的要求和意愿，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。必須認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；必須堅(jiān)持“多予少取放活”，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起來，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

（四）大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的精神支撐

昆山能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，離不開富于區(qū)域特色的文化建設(shè)，離不開公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高。在昆山，以文化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)鞏固文化建設(shè)成果，二者相映成輝，相得益彰，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。他們形象地說：“經(jīng)濟(jì)是形，文化是神，只有形神兼?zhèn)洌拍苁箙^(qū)域發(fā)展充滿生機(jī)和活力。”文化更加繁榮是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要特征之一，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神支撐和文化條件。必須從中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局的高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要性，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)人們的精神力量，不斷豐富人們的精神世界，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和精神動(dòng)力；必須樹立共同理想、打牢共同思想基礎(chǔ)，特別是要宣傳和樹立“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，促進(jìn)和諧文化建設(shè)；必須始終注重積極推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大力提高基層特別是農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)能力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，注重協(xié)調(diào)各方利益，化解各類矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定

昆山是以外向型經(jīng)濟(jì)為主要特色的，保持社會(huì)穩(wěn)定更具有非同尋常的意義。在昆山，沒有穩(wěn)定就沒有良好的投資環(huán)境，穩(wěn)定是影響生產(chǎn)力水平的重要因素。昆山深刻認(rèn)識(shí)到保持社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，高度重視并妥善解決在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、單位改制、勞資糾紛、外來人口、家庭問題等方面的社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)各類人群和諧共處，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。保持社會(huì)穩(wěn)定，是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的必要前提，也是確保人民群眾安居樂業(yè)的基本條件。努力促進(jìn)社會(huì)和諧，是我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，也是廣大人民群眾的迫切愿望。必須協(xié)調(diào)各種不同群體的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方利益和諧共贏，維護(hù)社會(huì)公平公正；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來；必須加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，健全和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的政治保證

昆山發(fā)展到今天，關(guān)鍵在于始終高度重視加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。他們沒有把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)當(dāng)做一句空話，而是扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔配備上，落實(shí)到提高黨政干部的素質(zhì)上，落實(shí)到提高行政效率效能上，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和人民群眾物質(zhì)文化生活水平提高的程度上。提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有決定性意義。必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的本領(lǐng)；必須按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營造良好環(huán)境”的要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)；必須按照黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力；必須結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更好地發(fā)揮帶頭示范作用，使基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

四、在新的實(shí)踐中不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)

昆山率先完成了江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)，取得了非常了不起的成就。面向未來，昆山正站在一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)上。在調(diào)研中，昆山的干部群眾清醒地說，成績值得自豪，但不值得驕傲；變化值得回味，但不值得陶醉。已經(jīng)取得的成就，不是今天的結(jié)果，而是明天的起點(diǎn)。昆山要在鞏固全面小康社會(huì)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，力爭在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還面臨著更大的壓力。更繁重的任務(wù)，承載著老百姓更高的期望。特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些矛盾和問題，亟須在進(jìn)一步改革和發(fā)展中解決。比如土地、資金、人才等硬性約束依然嚴(yán)重；自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；群眾增收致富的長效機(jī)制尚未健全；新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)還很繁重；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力仍需不斷加強(qiáng)，等等。面對(duì)前進(jìn)中面臨的困難和問題，昆山市委、市政府認(rèn)為，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁快速增長勢(shì)頭的同時(shí)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，扎實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更好地推動(dòng)昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治清明、文化繁榮、法制健全、社會(huì)安定、生態(tài)良好的和諧昆山。這些新思路新做法，必將對(duì)昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展起到十分重要的推動(dòng)作用。

經(jīng)過改革開放以來的不斷發(fā)展，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，正在朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。就全國范圍來講，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，還需要經(jīng)歷一個(gè)長期的歷史過程。昆山的實(shí)踐探索是初步的，對(duì)昆山經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)也是初步的。要結(jié)合昆山未來發(fā)展新的實(shí)踐，進(jìn)一步研究、思考和總結(jié)，不斷概括和提煉昆山經(jīng)驗(yàn)的理論內(nèi)涵，不斷上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)一步提供理論支撐。昆山經(jīng)驗(yàn)反映了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和要求，學(xué)習(xí)和運(yùn)用昆山經(jīng)驗(yàn)，必須充分考慮地區(qū)之間、部門之間的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際條件和發(fā)展需要，有重點(diǎn)、有步驟地研究思考解決問題的辦法。要著重掌握和運(yùn)用昆山經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)精神和科學(xué)方法，著重學(xué)習(xí)昆山的創(chuàng)新精神和實(shí)干作風(fēng)，防止盲目照抄照搬。

昆山實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也給我們進(jìn)一步搞好馬克思主義理論研究和建設(shè)工程以有益啟示。大家一致認(rèn)為，總結(jié)和運(yùn)用廣大干部群眾在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是總結(jié)和運(yùn)用廣大干部群眾落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，意義非常重大。通過調(diào)研考察，大家進(jìn)一步深化了對(duì)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步深化了對(duì)中央實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大意義的理解；進(jìn)一步增強(qiáng)了投身于馬克思主義理論研究和建設(shè)的責(zé)任感和使命感。他們表示，一定要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，進(jìn)一步深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步深入回答我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和實(shí)際問題，努力推出一批有價(jià)值、有分量的理論成果，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在的突出問題和矛盾!

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在的突出問題和矛盾！

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需求也不斷提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題更加突出，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后帶來的矛盾增多。

一、資源和環(huán)境壓力日益加劇

這是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最為突出的矛盾。一方面，工業(yè)化和城市化加速，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長并處于新一輪上升周期，勢(shì)必加大對(duì)資源的需求和消耗。另一方面，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式，必將加劇自然資源的供求矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升。經(jīng)濟(jì)高速增長所付出的環(huán)境代價(jià)過于高昂，環(huán)境質(zhì)量在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將處于“局部有改善、整體在惡化”的狀態(tài)。

由于缺乏降低資源消耗、提高資源利用率和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，或是有了這些技術(shù)而又缺乏推廣應(yīng)用的動(dòng)力，致使我們難以走出粗放型增長的怪圈。

二、盲目投資和低水平擴(kuò)張的體制性根源日益凸顯

投資體制改革明顯滯后。政府投資范圍過寬，習(xí)慣于借助預(yù)算內(nèi)投資來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而不善于通過政府消費(fèi)來提供公共服務(wù)。對(duì)全社會(huì)投資重監(jiān)管、輕服務(wù)，缺乏科學(xué)的、有預(yù)見性的宏觀產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。政治領(lǐng)域的改革滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，誘發(fā)增長速度攀比和數(shù)量擴(kuò)張沖動(dòng)。

三、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳

公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重失衡。公共教育資源向高等教育過分傾斜，而義務(wù)教育的公共投入嚴(yán)重不足。高等教育占教育經(jīng)費(fèi)的比重2003年上升到24％（通常為20％左右），農(nóng)村義務(wù)教育卻面臨危機(jī)。公共衛(wèi)生資源過分向城市傾斜，而農(nóng)村缺醫(yī)少藥仍很嚴(yán)重。強(qiáng)勢(shì)群體的利益訴求日益高漲，而貧困群體和社會(huì)邊緣群體的呼聲往往被忽視。

人口發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然嚴(yán)峻。基數(shù)大、增長偏快、素質(zhì)偏低、“未富先老”，是未來二三十年我國人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力必將接踵而至。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻

區(qū)域發(fā)展不平衡的要害并不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而在于社會(huì)發(fā)展差距。目前中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度還不夠，公共服務(wù)均等化程度還較低，還沒有明顯改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，還不能普遍提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全民福利水平，因而也將不利于逐步改變目前全國低水平、不全面、不平衡的小康狀況。

五、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素和不穩(wěn)定因素日益增加

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并存，各國和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展不平衡的狀況將長期持續(xù)，并且可能發(fā)生分化重組。參與全球化將給我國帶來一系列新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而我國符合開放型經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)節(jié)手段和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不健全。貿(mào)易保護(hù)主義盛行將帶來持續(xù)的貿(mào)易摩擦。今后我國還會(huì)遇到綠色標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等“新貿(mào)易壁壘”。

此外，霸權(quán)主義、恐怖主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的干擾加大，臺(tái)海局勢(shì)動(dòng)蕩和朝鮮核問題等區(qū)域不穩(wěn)定因素正在凸現(xiàn)，對(duì)我們順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻威脅。這種復(fù)雜局面必將對(duì)我國完善趨利避害的機(jī)制和藝術(shù)提出更高要求。

第三篇：物權(quán)善意取得制度在執(zhí)行實(shí)務(wù)中所遇到的問題

物權(quán)善意取得制度在執(zhí)行實(shí)務(wù)中所遇到的問題

內(nèi)容提要：在民事執(zhí)行程序中，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)的物或被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)由第三人占有或第三人主張所有權(quán)的情況，這就涉及到物權(quán)的善意取得制度的運(yùn)用問題。為正確把握實(shí)務(wù)中遇到的物權(quán)所有權(quán)的歸屬問題，本文著重分析物權(quán)善意取得制度的適用條件，探討物權(quán)善意取得制度在執(zhí)行實(shí)務(wù)中所遇到的問題并提出解決的方法。作者：楊濤

民事執(zhí)行程序是法院維護(hù)公平正義的最后一道防線，除了要保護(hù)善意第三人的權(quán)益外，更要甄別被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行的惡意行為。為正確適用善意取得制度，這就要求我們深刻領(lǐng)會(huì)《物權(quán)法》的內(nèi)在精神，剝開善意與惡意的偽裝，平衡真實(shí)權(quán)利人和第三人的利益，不因我們理解的錯(cuò)誤和判斷的失衡，引來對(duì)物權(quán)善意取得制度有失公正性的評(píng)判。因此有必要對(duì)民事執(zhí)行程序中善意取得制度進(jìn)行深入的探討與研究，這對(duì)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，同時(shí)確保執(zhí)行活動(dòng)順利進(jìn)行具有現(xiàn)實(shí)的意義。

一、善意取得的涵意及適用條件

（一）善意取得的涵意。善意取得，又稱為即時(shí)取得，是指無權(quán)處分人將其受托占有的他人的物（動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓給受讓人的，如受讓人取得該物時(shí)系出于善意，則受讓人取得該物的所有權(quán)，原權(quán)利人喪失所有權(quán)。[1]善意取得制度是為了協(xié)調(diào)財(cái)產(chǎn)所有人與善意受讓人之間的關(guān)系而設(shè)立的。在商品交換日益頻繁的時(shí)代，為保證交易安全，善意取得制度以犧牲原所有權(quán)的利益為代價(jià)，確保善意受讓人交易的安全。

（二）善意取得制度的適用條件。對(duì)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)而言，更為重要的是提煉善意取得制度的適用要件，從《物權(quán)法》第106條可知，善意取得的適用條件為：

1、轉(zhuǎn)讓人為無處分權(quán)人。無權(quán)處分是指無處分權(quán)人未經(jīng)處分權(quán)人（原權(quán)利人）授權(quán)或同意而以自己名義擅自處分他人財(cái)產(chǎn)的物權(quán)行為。其具體包括以下2種情況：

（1）處分權(quán)人本來就無處分財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。如不動(dòng)產(chǎn)共有人未經(jīng)其他共有人同意而處分共有物；如基于原所有人的意思而為他人占有的物，主要包括因租賃、借用、承攬、保管等合同而交付他方占有的動(dòng)產(chǎn)。[2]

（2）處分權(quán)人雖有處分權(quán)，但處分權(quán)受到了限制。如所有人的財(cái)產(chǎn)被查封、扣押后，所有權(quán)人即成為無權(quán)處分人，因?yàn)橐婪ú榉獾奈锲罚荒艹蔀榻灰讓?duì)象。但應(yīng)注意的是，所有權(quán)人在此種情形下所為的無權(quán)處分行為，并不適用善意取得制度，這是查封和扣押具有公法上的效力使然。

2、受讓人通過有償交易行為取得物權(quán)。該條件表明善意第三人需通過交易行為，并且是以合理的價(jià)格有償轉(zhuǎn)讓，才能取得物權(quán)。交易行為主要指通過買賣、互易、出資等具有交易性質(zhì)的法律行為，即當(dāng)事人實(shí)施的以發(fā)生物權(quán)變動(dòng)為目的的意思表示。那些通過先占、繼承、遺贈(zèng)等行為取得的財(cái)產(chǎn)，不能產(chǎn)生善意取得的效力。比如，被執(zhí)行人甲為了逃避執(zhí)行，將其所有財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與兒子，并辦理了過戶等手續(xù)。因善意取得是以有償取得為前提，應(yīng)以相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)或金錢支付給出讓人。甲的兒子無償取得財(cái)產(chǎn)，不適用善意取得。在有償取得的前提下，合理的價(jià)格，也是衡量財(cái)產(chǎn)取得是否有善意的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一般應(yīng)以市場對(duì)價(jià)為條件，違反這一規(guī)律的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，就可以引起人們對(duì)該項(xiàng)交易是否是善意的合理懷疑。[3]

3、第三人須為善意信賴登記。[4]作為善意取得制度的核心，“善意”的判斷首當(dāng)其沖，并且更為關(guān)鍵的是，善意的判斷是執(zhí)法的難點(diǎn)。從總體上分析，作為善意取得構(gòu)成要件的“善意”具有以下兩個(gè)特征：

（1）為推定善意。由于這種善意是基于物權(quán)的真實(shí)擬制性而產(chǎn)生的，建立在不動(dòng)產(chǎn)登記和動(dòng)產(chǎn)占有的這種公示方式上。這種推定善意實(shí)際上是對(duì)一般交易情況的認(rèn)同，即除了有反證證明第三人是惡意的情形之外，均被視為善意的交易者，其無需為這種善意負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，只有否定這種善意推定的人，才負(fù)擔(dān)舉證證明物權(quán)受讓人主觀上為惡意的義務(wù)。因此，“不知”足以構(gòu)成善意，至于不知的原因是否出于過失，在所不問。

（2）為客觀善意。這種推定善意的物質(zhì)基礎(chǔ)是不動(dòng)產(chǎn)登記這個(gè)客觀事實(shí)，由此，其也被稱為“客觀善意”，是為了與羅馬法中善意取得制度中的“主觀善意”相區(qū)分。[5]與動(dòng)產(chǎn)的受讓人的不同的是，不動(dòng)產(chǎn)的受讓人除了需要了解登記簿的狀況之外，無須承擔(dān)額外的審查義務(wù)，當(dāng)事人主觀態(tài)度已不再是被關(guān)注的唯一焦點(diǎn)。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力使第三人善意的判斷標(biāo)準(zhǔn)顯得非常寬松。

二、善意取得制度在民事執(zhí)行程序中的應(yīng)用

在民事執(zhí)行程序中，因金錢給付義務(wù)轉(zhuǎn)化為對(duì)被執(zhí)行人所有的物的執(zhí)行或者法律文書所指定的財(cái)產(chǎn)就是執(zhí)行標(biāo)的，由于物的流轉(zhuǎn)在執(zhí)行前后均有可能發(fā)生，對(duì)這些物的執(zhí)行就有可能出現(xiàn)第三人取得或占有的問題。這些問題的原因有多種多樣，有的是正常的交易行為，有的是為了逃避執(zhí)行惡意流轉(zhuǎn)等等。為使善意取得制度在民事執(zhí)行程序中得到正確應(yīng)用，下面從不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）不動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)以登記為對(duì)抗要件，不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力意味著登記即權(quán)利。如果在法院采取查封措施前，第三人基于買賣、互易等交易方式取得被執(zhí)行人的不動(dòng)產(chǎn)，并辦理了轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，執(zhí)行中第三人主張所有權(quán)的，根據(jù)登記公信原則，可確認(rèn)第三人善意取得不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)。反之，如果被執(zhí)行人通過交易方式取得第三人的不動(dòng)產(chǎn)，并辦理登記手續(xù)的，則可認(rèn)定系被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于被執(zhí)行人在執(zhí)行過程中無償轉(zhuǎn)讓或以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)申請(qǐng)人造成損害的，申請(qǐng)人可以行使撤銷權(quán)請(qǐng)求撤銷被執(zhí)行人的轉(zhuǎn)讓行為。只有在轉(zhuǎn)讓行為被撤銷后，執(zhí)行機(jī)構(gòu)方可對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。在分析不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)是否善意取得時(shí)，著重分析買賣不動(dòng)產(chǎn)時(shí)未辦理產(chǎn)權(quán)過戶但已全額支付房款并實(shí)際占有的問題和登記瑕疵的認(rèn)定問題。

1、關(guān)于全額支付并實(shí)際占有的房產(chǎn)能否視為善意取得。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第十七條規(guī)定：“被執(zhí)行人將其所有的需要辦理過戶登記的財(cái)產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分或者全部價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，但尚未辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；第三人已經(jīng)支付全部價(jià)款并實(shí)際占有，但未辦理過戶登記手續(xù)的，如果第三人對(duì)此沒有過錯(cuò)，人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)。”顯然《查封規(guī)定》第十七條對(duì)物權(quán)變動(dòng)的法則做出了突破性的規(guī)定，也突破了物權(quán)法關(guān)于善意取得制度的規(guī)定。物權(quán)法要求善意取得必須是轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，而《查封規(guī)定》第十七條僅要求支付了全部的價(jià)款并實(shí)際占有，對(duì)已支付全部價(jià)款并實(shí)際占有的，雖未辦理過戶登記手續(xù)，也保護(hù)善意取得第三人的利益。在物權(quán)法實(shí)施后，此條的規(guī)定應(yīng)作修改，對(duì)于尚未辦理產(chǎn)權(quán)過戶的，除非是登記機(jī)關(guān)的過錯(cuò)造成，否則不能認(rèn)定第三人

已善意取得。

2、關(guān)于登記瑕疵的認(rèn)定。不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度是借助登記的公信力來維護(hù)交易的安全。只要是已登記的，就產(chǎn)生公信力的效力，不管其是否登記瑕疵，對(duì)于買受人而言，沒有審查登記是否存在瑕疵的義務(wù)。因此，對(duì)于登記瑕疵的物權(quán)，權(quán)利人和利害關(guān)系人可以申請(qǐng)變更登記，但在更正登記之前，原登記對(duì)善意第三人仍具有公信力。只要真正權(quán)利人未在有效時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)變更，這就意味著登記記載的權(quán)利人可按登記簿記載的內(nèi)容行使處分權(quán)的權(quán)利，第三人依據(jù)登記簿的公信力可以取得物權(quán)，其結(jié)果導(dǎo)致真實(shí)權(quán)利人喪失其物權(quán)人的地位。[6]我們發(fā)現(xiàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記不能杜絕登記時(shí)的瑕疵現(xiàn)象，造成不動(dòng)產(chǎn)登記瑕疵的原因有以下二種：

（1）由于登記機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤登記，使不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載的物權(quán)并非真實(shí)的物權(quán)人。

（2）不動(dòng)產(chǎn)登記以外的法律變動(dòng)。如本是不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)人，但其不愿用自己的名義辦理所有權(quán)登記，與自己的朋友乙約定，而將房屋所有權(quán)登記為乙，此種約定非贈(zèng)與或放棄所有權(quán)的意思表示。

（二）動(dòng)產(chǎn)。根據(jù)物權(quán)公示原則，動(dòng)產(chǎn)誰占有即可推定誰為所有人，在執(zhí)行過程中若動(dòng)產(chǎn)由被執(zhí)行人占有，就可以推定為系被執(zhí)行人所有，可以執(zhí)行該動(dòng)產(chǎn)，除非第三人有充分的證據(jù)證實(shí)由被執(zhí)行人的占有的動(dòng)產(chǎn)系其所有，方可阻卻法院的執(zhí)行。在分析動(dòng)產(chǎn)物權(quán)是否善意取得時(shí)，著重是厘清以下二個(gè)問題。

1、機(jī)動(dòng)車、船舶、飛行器等特殊動(dòng)產(chǎn)。這三類特殊動(dòng)產(chǎn)中涉及機(jī)動(dòng)車的案件最多。一般不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的買賣，采用債權(quán)形式主義的物權(quán)變動(dòng)模式，當(dāng)事人之間除有債權(quán)合意外，必須以登記或交付的法定方式進(jìn)行公示后，才能完成不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，即登記或交付使得物權(quán)變動(dòng)生效，并產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效力。而我國《物權(quán)法》對(duì)于機(jī)動(dòng)車、船舶、飛行器等交通工具的物權(quán)變動(dòng)，采用混合主義的物權(quán)變動(dòng)模式，即以交付作為機(jī)動(dòng)車、船舶、飛行器等動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移生效要件，而以登記作為機(jī)動(dòng)車、船舶、飛行器等動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移公示要件。故機(jī)動(dòng)車等雖然是動(dòng)產(chǎn)，卻必須經(jīng)過登記才產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效力，這點(diǎn)區(qū)別于一般動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)以交付為公示方式的特點(diǎn)。

2、法律文書指定交付的動(dòng)產(chǎn)由第三人占有或取得。[7]對(duì)此，執(zhí)行實(shí)務(wù)中較為常見的做法是，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)向第三人發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其履行，若第三人拒不交出該動(dòng)產(chǎn)，即將協(xié)助義務(wù)上升為給付義務(wù)，這實(shí)際上是法律文書執(zhí)行力的一種擴(kuò)張。為保護(hù)第三人的合法權(quán)益，主要是以被執(zhí)行人是否對(duì)第三人享有物的交付請(qǐng)求權(quán)為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，只有被執(zhí)行人對(duì)第三人享有物的交付請(qǐng)求權(quán)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)才可對(duì)第三人占有的物進(jìn)行執(zhí)行。對(duì)于享有占有權(quán)的質(zhì)權(quán)人、保管人、寄存人等，可以根據(jù)物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的原理，可以對(duì)該特定物進(jìn)行執(zhí)行，執(zhí)行力及于第三人。但執(zhí)行中應(yīng)保留第三人相應(yīng)的權(quán)利，給第三人以適當(dāng)保護(hù)。

三、善意取得制度在執(zhí)行程序應(yīng)用中存在的問題

1、關(guān)于善意第三人的甄別。筆者認(rèn)為：“善意”作為人的主觀活動(dòng)狀況，不顯于外部，難于判斷。但作為法律概念，必須具有可度量性和可操作性，應(yīng)有其具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。《物權(quán)法》第106條第1款僅規(guī)定了“受讓人的善意”，其標(biāo)準(zhǔn)過于原則，“善意”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“受讓人對(duì)于公示的瑕疵不知情。”在物權(quán)受讓人明知登記的不正確時(shí)，即為非善意，不能發(fā)生

善意取得。因?yàn)樵诿髦那闆r下，物權(quán)受讓人可以調(diào)整自己的行為，使自己適應(yīng)真實(shí)正確的法律狀況，不必去取得實(shí)際上不存在的權(quán)利。

2、如何判斷“合理的價(jià)格”。執(zhí)行實(shí)務(wù)中，對(duì)于何種價(jià)格系合理的價(jià)格，存在著爭議。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)交易中，只要當(dāng)事人基于意思自治，雙方是本著誠實(shí)信用的原則，完全是依據(jù)自己的意愿實(shí)施轉(zhuǎn)讓行為的，只要它符合法律生效的條件，理應(yīng)受保護(hù)。因?yàn)榈蛢r(jià)交易的判斷在很大程度上具有不確定性，只要交易不違背誠信原則，不違背公共利益，不損害他人權(quán)益，我們沒必要對(duì)價(jià)格是否合理進(jìn)行過深的干預(yù)。

3、關(guān)于查封后能否適用善意取得？從理論上講，法院采取查封措施，將查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書中送達(dá)有關(guān)單位或者對(duì)動(dòng)產(chǎn)采取張貼封條、公告進(jìn)行公示，是不會(huì)產(chǎn)生善意第三人問題。有些因執(zhí)行人員工作上的疏忽，在采取查封后沒有送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書或張貼公示，在這種情況下如何處理善意第三人問題？

《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第26條規(guī)定：“人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒有公示的，其效力不得對(duì)抗善意第三人。”該條明確規(guī)定要對(duì)善意第三人予以保護(hù)。但筆者認(rèn)為此條規(guī)定值得商榷。查封是法院利用公權(quán)力所采取的強(qiáng)制措施，目的是為了債權(quán)人的利益得以實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。而善意取得制度的側(cè)重點(diǎn)是為了保護(hù)善意第三人的利益，維護(hù)交易安全。在債權(quán)人的利益與善意第三人的利益權(quán)衡中，我們應(yīng)考慮到：債權(quán)人先通過訴訟取得執(zhí)行名義，然后申請(qǐng)執(zhí)行，其中花費(fèi)的費(fèi)用和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于善意第三人，債權(quán)人通過訴訟維護(hù)自己的權(quán)益是出于對(duì)法律的信仰，如果因執(zhí)行人員的一點(diǎn)疏忽導(dǎo)致債權(quán)人的利益得不到保護(hù)，并使被執(zhí)行人在法院的眼皮底下轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)，那使產(chǎn)生怎樣的社會(huì)效果。因此筆者認(rèn)為，善意取得制度不得對(duì)抗法院的查封。如果被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移的是法院已經(jīng)查封的財(cái)產(chǎn)，不管是審判階段查封，還是執(zhí)行期間查封，不管被執(zhí)行人是善意還是惡意，一律可以追回。

從解決執(zhí)行難角度考慮，如果保護(hù)了善意第三人，則在客觀上縱容了被執(zhí)行人的非法處分行為，容易使被執(zhí)行人鉆空子，與第三人勾結(jié)，損害債權(quán)人的利益，這對(duì)執(zhí)行工作的全局來說將造成較大的負(fù)面影響，因此有必要使法院查封的財(cái)產(chǎn)絕對(duì)受保護(hù)，這也是查封具有公法上的效力使然。[8]

4、拍賣成交后發(fā)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)買受人能否適用善意取得？關(guān)于此問題，在《物權(quán)法》沒出臺(tái)前一直存在爭論，認(rèn)為拍賣成交后發(fā)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)適用善意取得制度沒有法律上的依據(jù)。而《物權(quán)法》明確規(guī)定了善意取得制度，對(duì)于經(jīng)過法院拍賣取得物權(quán)的買受人來講更應(yīng)適用善意取得。法院拍賣是法院作為強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)本著公權(quán)力，依強(qiáng)制執(zhí)行程序，對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)公開拍賣。基于法院拍賣的公信力，買受人應(yīng)免除審查權(quán)屬的義務(wù)，均能因信賴法院拍賣有公法上之效力，而原始取得拍賣物之所有權(quán)。即使發(fā)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)，也要保護(hù)案外買受人的權(quán)益，保護(hù)拍賣交易市場的安全。

[1]李建偉著：《民法60講》，人民法院出版社2007年版，第180頁。

[2]尹田著：《物權(quán)法理論評(píng)析與思考》，中國人民大學(xué)出版社2004年版，第311頁。

[3]《中華人民共和國物權(quán)法條文理解與適用》，人民法院出版社2007年版，第328頁。

[4]常鵬翱著：《物權(quán)法的展開與反思》，法律出版社2007年版，第265頁。

[5]孫憲忠著：《論物權(quán)法》，法律出版社2001年版，第30頁。

[6]《中華人民共和國物權(quán)法條文理解與適用》，人民法院出版社2007年版，第101頁。

[7]丁巧仁主編：《執(zhí)行改革理論與實(shí)務(wù)研究》，人民法院出版社2007年版，第317-318頁。

[8]最高人民法院執(zhí)行辦：《強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考》（第3輯），法律出版社2002年版，第194頁。

第四篇：新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

李劉春 趙志平賀強(qiáng) 張宏

為了更好的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想、開闊視野、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，推動(dòng)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，3月6日至3月20日，榆林市委常委、組織部長尉俊東帶領(lǐng)市直有關(guān)部門和各縣區(qū)負(fù)責(zé)人一行23人，赴新加坡進(jìn)行了為期14天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察。

在南洋理工大學(xué)孔子學(xué)院，學(xué)員們聽取了多名教授專家的十堂講座，主要課程有：《新加坡國情與李光耀治國之道》、《政府戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行》、《新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)》、《政府的企業(yè)化經(jīng)營》、《城市規(guī)劃體系與現(xiàn)代城市發(fā)展》、《城市規(guī)劃及環(huán)保政策》、《水資源與新能源的開發(fā)》等，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、管理等諸多方面，實(shí)地考察了新加坡國家發(fā)展部公園局、城市重建局、建屋局、新生水廠、裕廊化工開發(fā)區(qū)、濱海灣新區(qū)、達(dá)士嶺組屋社區(qū)等。在緊張的學(xué)習(xí)考察過程中，大家感受頗深，親身體察了發(fā)達(dá)國家艱難而驚人的步履，深切的感受到了榆林發(fā)展的沉重責(zé)任。

一、新加坡可持續(xù)發(fā)展的主要成就

新加坡位于馬來半島南端，由新加坡島及附近60多個(gè)小島組成，總面積710多平方公里，人口508萬，其中有100萬外來人口，永久公民和居民408萬人，華人占77.6%，依次是馬來人、印度人及其他人。新加坡原系英國殖民地，1959年自治，1965年從馬來西亞脫離成為獨(dú)立國家。主要優(yōu)勢(shì)資源只有港口和普及英文的人口。40多年來，在李光耀為首的精英團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)下，以憂患意識(shí)為動(dòng)力，以人民福祉為最高目標(biāo)，不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以高效廉潔的管理服務(wù)于社會(huì)，以優(yōu)良的教育和環(huán)境保障作為競爭優(yōu)勢(shì)，把政治管理與自由經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把共同理想與多元文化相結(jié)合，把一黨獨(dú)大及黨內(nèi)民主與爭取民眾相結(jié)合，克服了許多困難，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)騰飛、政治清廉、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定的大好局面，成為“亞洲四小龍”之一，鄧小平比他人更早認(rèn)識(shí)到新加坡的不凡之處。

2010年新加坡國民生產(chǎn)總值超過2330億美元，人均水平達(dá)到4.6萬美元，僅次于日本。目前，有7000家外商投資企業(yè)，有超過4000家跨國公司在新加坡設(shè)立全球區(qū)域總部或研發(fā)中心，是世界上第二大集裝箱碼頭，第二大海底石油鉆井平臺(tái)生產(chǎn)基地，第三大煉油中心，最大的計(jì)算機(jī)硬盤生產(chǎn)基地，第四大外匯交易中心，亞洲第三金融中心，國民均擁有自己的住房，教育水平世界一流，城市環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)功能完善，具有世界花園城市的美稱。在2010年全球綜合競爭力70個(gè)國家中排名第一，政府廉潔程度在180個(gè)國家中排名第一。在短短的40年里，由一個(gè)貧窮落后且沒有資源的彈丸小國，躍入發(fā)達(dá)國家行列，令世界矚目，是可持續(xù)發(fā)展的鮮活范例。

二、新加坡可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

(一)強(qiáng)烈的憂患意識(shí)是可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力

新加坡國土狹小，人口密度大，資源匱乏，大多數(shù)生產(chǎn)生活資料依靠進(jìn)口，市場依靠出口，加之歷史地緣形成的種族沖突，以華人為主的國家與鄰國有著極深的矛盾，不加快發(fā)展必有生存之虞，民族生存危機(jī)激發(fā)了國人強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)。政府為了國家殫精竭慮，精英治國、賢能制度、實(shí)有主義、亞洲價(jià)值觀溶為一體，國人遵紀(jì)守法誠實(shí)信用，勤奮工作。新加坡政府把國家安全作為發(fā)展的前提和基石，全體公民須服兵役兩年，以先進(jìn)的教育和嚴(yán)格的法律提高公民素質(zhì)，不斷增強(qiáng)民族凝聚力。許多生產(chǎn)生活設(shè)施，例如：填海造地、水資源、能源、城市空間的綜合利用都是站在國家生存的層面上考慮，每年的國家安全與外交預(yù)算占總收入的比例高達(dá)48%，與德國、日本有相似之處，是根深蒂固的民族憂患意識(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。

(二)把握機(jī)遇創(chuàng)新求變是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 新加坡的發(fā)展歷程經(jīng)歷了五個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段：

第一階段(1959-1965年)，新加坡作為自由港，轉(zhuǎn)口貿(mào)易占居經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，隨著英軍撤離，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的衰落，失業(yè)率大幅升高，政府及時(shí)作出調(diào)整，積極發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)業(yè)為工業(yè)化創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)型發(fā)展以紡織、衣服、電子產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型的制造業(yè)。

第二階段(1966-70年代中期)，在失業(yè)率下降之后，又重新選擇了出口型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，大量吸引外資和引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展造船、修船、鉆油設(shè)備、煉油廠等資本密集型制造業(yè)。

第三階段(70-80年代中期)，這一時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)了全民就業(yè)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固，第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，政府及時(shí)調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)，研究與開發(fā)電腦及其附件制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、系列化、高效化方向發(fā)展，大力推進(jìn)知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。第四階段(80年代中期-1997年)，經(jīng)過高速的發(fā)展，以建設(shè)投資為拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)衰退，新加坡繼續(xù)求變，以全球商務(wù)中心走向世界。一方面發(fā)展世界總部經(jīng)濟(jì)，面向全球服務(wù)；另一方面投資海外，開拓更廣泛的國際經(jīng)濟(jì)空間。僅2010年入股海外銀行及證券業(yè)的投資超過200億美元，向開放的外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

第五階段(1998-現(xiàn)在)，面對(duì)國內(nèi)形勢(shì)的變化，敏銳地分析研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面進(jìn)入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，提出經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的七大戰(zhàn)略：技能與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)；環(huán)球亞洲樞紐；建立有活力的多元生態(tài)；加強(qiáng)科研與成果轉(zhuǎn)化；開發(fā)新能源；提高土地利用效率；打造獨(dú)特環(huán)球都市。致力于成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體，減少對(duì)低端電子業(yè)的依賴，大力發(fā)展生命科學(xué)、原材料科學(xué)、生物制藥、新能源、環(huán)境保護(hù)等高技術(shù)朝陽產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極發(fā)展教育、文化、旅游、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，打造貿(mào)易、航空、會(huì)議、醫(yī)療保健、理財(cái)、金融、教育等一系列區(qū)域中心，進(jìn)入了知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。

新加坡的制度創(chuàng)新貫穿了整個(gè)發(fā)展階段。其管理制度是由英國的殖民制度逐步轉(zhuǎn)向特定意義的民主社會(huì)主義制度，實(shí)行的是國家企業(yè)化運(yùn)作管理。公民具有雙重身份：公民是股東也是國家所有人，利益是分紅；公民是顧客也是政府產(chǎn)品服務(wù)的購買者，要求的是服務(wù)；公民也是顧員，是勞動(dòng)者，要求的是報(bào)酬。新加坡經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式是外資和私有企業(yè)的自由經(jīng)濟(jì)與政聯(lián)企業(yè)混合經(jīng)濟(jì)，工業(yè)開發(fā)區(qū)模式是新加坡產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。80年代亞洲有新加坡裕廊、馬來西亞檳城、臺(tái)灣新竹、中國深圳、印度班加羅等五個(gè)著名工業(yè)開發(fā)區(qū)，前三個(gè)都是新加坡開發(fā)建設(shè)的，目前在中國建設(shè)的還有蘇州工業(yè)園和天津生態(tài)城，也是中新合作的成果。新加坡是全球國有資產(chǎn)管理最好的國家，主要體現(xiàn)在政聯(lián)企業(yè)的運(yùn)作上。所謂政聯(lián)企業(yè)就是政府利用國有資產(chǎn)投資和控股的公司。一個(gè)是淡馬錫控股公司，主要管理新加坡的公積金；一是政府投資公司，主要管理新加坡的外匯儲(chǔ)備。淡馬錫下設(shè)33家大型控股公司均為上市公司，總資產(chǎn)超過1590億美元，主要投資鋼鐵、電信、航空、航運(yùn)、交通、港口、金融等高附加值行業(yè)，年均回報(bào)率高達(dá)18%，對(duì)新加坡GDP的貢獻(xiàn)率超過10%以上。保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展最有效的基本行政、法律制度。有：城市規(guī)劃與建設(shè)管理、土地征用、政府公積金、財(cái)稅收支分配、科技創(chuàng)新、招商引資、環(huán)境保護(hù)等制度。政府能夠根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)修正這些管理法規(guī)，以支持和保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展。與時(shí)并進(jìn)，創(chuàng)新求變是新加坡可持續(xù)發(fā)展、保持競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

(三)精心營造環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必要條件

新加坡所營造的經(jīng)商發(fā)展環(huán)境位處世界前列，其全球化指數(shù)、經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)化指數(shù)也名列世界前端，連續(xù)多年被列為全球最佳創(chuàng)業(yè)和宜居城市，這也是這個(gè)城市國家競爭優(yōu)勢(shì)的核心所在。主要體現(xiàn)在：

1、廉潔高效的政府管理。政府確定的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)及政策能夠高效的貫徹與執(zhí)行，他們實(shí)行政府企業(yè)化管理模式，分工明確，同時(shí)引入了最先進(jìn)的“平衡計(jì)分卡”管理模式，把每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)細(xì)節(jié)落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)人身上，并實(shí)行嚴(yán)格的考核管理。領(lǐng)導(dǎo)方法上，引入“引爆點(diǎn)”和“魚缸”領(lǐng)導(dǎo)法，全面迅速的調(diào)動(dòng)關(guān)鍵人物和工作人員的積極性和主動(dòng)性，并定期召開政策戰(zhàn)略執(zhí)行民主檢討會(huì)，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)政府管理。新加坡政府的危機(jī)管理也獨(dú)樹一格，極具特色。李光耀認(rèn)為：新加坡的生存靠政治穩(wěn)定，靠高級(jí)官員的廉潔與效率，強(qiáng)調(diào)廉政立國。國家有一系列廉政法律、公務(wù)員選拔錄用升遷處罰管理制度，廉潔高效和強(qiáng)有力的政府管理是可持續(xù)發(fā)展之魂。

2、嚴(yán)格的遵法制度。新加坡實(shí)施的是依法治國政策，有完善的法律體系，從各方面規(guī)范了政府、企業(yè)和公民的行為，倡導(dǎo)“法律之上沒權(quán)威，法律之內(nèi)最大自由，法律之內(nèi)沒有民主，法律面前人人平行”。嚴(yán)格的法律環(huán)境為招商引資和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。

3、完善的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過多年的建設(shè)，新加坡具備了完善的基礎(chǔ)設(shè)施。公路、港口、航空、地鐵、公交、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施完備，同時(shí)出臺(tái)了一系列限制私人交通、鼓勵(lì)公交、城市交通管制等以人為本的管理措施，保證了整個(gè)城市交通便捷，樹立了現(xiàn)代都市交通發(fā)展的典范。供電保障率達(dá)100%，通信業(yè)發(fā)達(dá)、寬帶網(wǎng)全國普及，地表上看不見任何管線。特別是水資源的綜合利用和管理已走在了世界前列。新加坡十分缺水，并受馬來西亞控制，影響國家安全。他們采取收集雨水、新生水、海水淡化、購買外來水很好解決了水資源短缺問題。李顯龍總理指出：通過政府和民間的努力新加坡已成功把水危機(jī)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，不僅解決了人民的食水問題，而且把開發(fā)出來的水處理技術(shù)輸出國外，在國際水務(wù)領(lǐng)域占有一席之地，邁入了水治理先進(jìn)國家行列。

4、最具競爭力的花園城市。新加坡引進(jìn)聯(lián)合國和世界一流國家的專業(yè)人才，為新加坡的城市發(fā)展、規(guī)劃與建設(shè)出謀劃策，使新加坡成為最具經(jīng)商和宜居的綠色城市。有幾個(gè)顯著特征：一是規(guī)劃具有科學(xué)的前瞻性，他們把創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為城市的生命線，高起點(diǎn)、高質(zhì)量的編制出城市概念性的發(fā)展規(guī)劃，從發(fā)展概念定位、生產(chǎn)功能布局、空間布局、時(shí)限確定，制定出發(fā)展總綱，并以此為基礎(chǔ)，編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，并按照5-10年進(jìn)行修訂，確保連續(xù)性、現(xiàn)實(shí)性和先進(jìn)性。從直觀上看，新加坡盡管土地非常緊缺，但發(fā)展空間很大，產(chǎn)業(yè)區(qū)功能明確，一點(diǎn)也沒有擁擠的感覺，定位十分超前。二是注重規(guī)劃的權(quán)威性和民主透明性。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的法律地位，注重民意，做到民主科學(xué)決策。三是注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。特別是土地利用規(guī)劃、交通基礎(chǔ)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、居住功能區(qū)規(guī)劃、水資源及垃圾廢舊資源循環(huán)利用規(guī)劃，銜接的十分緊密，并處處體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。如：非商業(yè)區(qū)不準(zhǔn)設(shè)臨街商鋪、公交港灣停車、人行天橋、地下通道、小區(qū)社會(huì)化綜合服務(wù)設(shè)施、各種管線下地、給水、排污、綠化等，處理得十分有序和超前。四是特別注重環(huán)境的綠化美化。國家設(shè)立公園局，專門負(fù)責(zé)城市的綠化與保護(hù)，把綠化作為生產(chǎn)性投資，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，提出了綠色競爭力的概念，樹立可持續(xù)發(fā)展是綠色競爭力的靈魂和根本原則，而綠色競爭力是可持續(xù)發(fā)展的完善體現(xiàn)。在十分緊張的土地上留出大量的土地設(shè)立為自然保護(hù)區(qū)，房前屋后、道路兩側(cè)的草地、花卉、綠樹和優(yōu)美的建筑相互映襯，每顆樹、每片綠地都進(jìn)行檔案專人管理，綠地面積占到40%以上，是一座真正的花園城市。五是強(qiáng)化城市的建設(shè)管理。建立了一套分工明確、責(zé)任到人、相互制約又相互支持的城市建設(shè)規(guī)劃管理體系和制度，加之公務(wù)員的高效負(fù)責(zé)，規(guī)劃能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行，不以領(lǐng)導(dǎo)人的意志作無原則的更改。

5、和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。新加坡十分尊重各種族的文化傳統(tǒng)和宗教信仰，實(shí)行多元文化兼容并存的政策，確保各民族的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。此外，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及了廣大民眾，實(shí)施了一系列的民生工程。“居者有其屋”計(jì)劃的實(shí)施為84%居民提供了保障住房，17%的居民購臵了商品房，人均住房面積超過了22平方米，使國民有了歸屬感和安全感。居民收入大幅度增加，國民儲(chǔ)蓄率占到國民生產(chǎn)總值的45%以上，實(shí)行失業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)制度，失業(yè)率在2%以下。實(shí)行了國家公積制度為主的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障制度和親民和諧的社區(qū)管理制度，使國人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其屋、和有社區(qū)，萬人犯罪數(shù)低于60人，社會(huì)祥和穩(wěn)定，是世界上最安定的國家。

(三)實(shí)施人才戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展的決定因素

李光耀強(qiáng)調(diào)：人是新加坡可以挖掘、開發(fā)的最重要的資源，治國必須靠精英人才。新加坡成功的關(guān)鍵原因之一，就是有一個(gè)領(lǐng)袖人物李光耀，還有他挑選的一批千里馬式的精英，如吳慶瑞、吳作棟、韓瑞生、唐義方、嚴(yán)崇濤等均是世界一流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理專家。新加坡從國內(nèi)國外兩個(gè)渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人才。在國內(nèi)，高度重視教育培養(yǎng)，拿出財(cái)政的四分之一用于教育，教師均為公務(wù)員。一方面，有計(jì)劃的從小學(xué)到大學(xué)選擇一批未來治黨治國的高級(jí)精英人才送到世界一流大學(xué)深造，回國后予以重任。另一方面，高度重視一大批實(shí)用人才，建立了比較完善的職業(yè)教育、終身技能培訓(xùn)制度和優(yōu)秀人才晉升制度，全國有3所國際一流大學(xué)，有近50所繼續(xù)教育培訓(xùn)中心，力求做到人盡其才，才盡其用，教育國際綜合競爭力報(bào)告世界第一。在國際上，新加坡采用各種優(yōu)惠政策引進(jìn)和聘用各行各業(yè)的優(yōu)秀人才。國家設(shè)立了國際人才通往新加坡大門的網(wǎng)站，為有意在新就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和受教育提供專業(yè)咨詢服務(wù)。近十年來，新加坡外來擁有雇傭準(zhǔn)證的拔尖國際人才就達(dá)8萬人之多，僅淡馬錫公司高管九名董事中就有7名是外國人，網(wǎng)羅天下英材為我所用，使新加坡占據(jù)了制高點(diǎn)，把握了主動(dòng)權(quán)。經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)國家強(qiáng)盛的根本因素不在于自然資源的多寡，不在于種族和膚色的不同，也不在于文化和文明歷史的久遠(yuǎn)，而取決于這個(gè)國家國民的綜合素質(zhì)和優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才。

三、幾點(diǎn)建議

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。新加坡可持續(xù)發(fā)展的成功模式有許多特定的條件，不可復(fù)制。中國有自己的國情，地區(qū)間資源環(huán)境條件也有所差異，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，吸納和借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中最精華和最本質(zhì)的東西。

(一)強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的緊迫感的責(zé)任感近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常快，取得了顯著成績，但在快速發(fā)展的同時(shí)存在著一些突出問題：一是過度依賴煤油氣資源的原始挖掘和輸出，裝備制造、能化產(chǎn)品的深加工、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，資源環(huán)境壓力明顯增大。二是水資源、土地、交通、生態(tài)環(huán)境、城市服務(wù)承載力弱，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和體制滯后。資源配臵不合理，利益分配不公平，資源開發(fā)補(bǔ)償不到位，開發(fā)建設(shè)與群眾的矛盾凸顯，各級(jí)政府戰(zhàn)略政策執(zhí)行力差。四是市場要素水平低下。招商引資質(zhì)量不高，一些民營企業(yè)家富不思進(jìn)，小富即安，企業(yè)綜合競爭力弱。這些因素都是影響榆林可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。親眼看到新加坡的發(fā)展，便知差距不僅在速度和質(zhì)量上，更在發(fā)展方式和綜合競爭力上。“生于憂患，死于安樂”，我們不能只看到成就，更要認(rèn)清市情、面臨的危機(jī)和困難，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)。知差距而奮起直追，將加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感化為強(qiáng)大的動(dòng)力，抓住當(dāng)前難得的機(jī)遇，動(dòng)員全市人民一致行動(dòng)起來，力爭提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，大力實(shí)施科教引領(lǐng)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略 創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)新源于思想大解放，源于開拓進(jìn)取。李金柱書記在市委二屆七次會(huì)議上指出：要在全市再掀新一輪解放思想大討論，依靠解放思想開放理念打造榆林發(fā)展的戰(zhàn)略高地。我市“十二五”的戰(zhàn)略目標(biāo)已明確，需要我們真抓實(shí)干，以務(wù)實(shí)的精神，努力打造“四區(qū)一地一極”，即：把榆林打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明先進(jìn)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)、公共服務(wù)示范區(qū)和內(nèi)陸開放開發(fā)的戰(zhàn)略新高地，成為陜西發(fā)展的重要一極，率先實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)決貫徹實(shí)施市委、市政府提出的“九個(gè)轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即：以科教催生創(chuàng)新、以創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型、資源開發(fā)型向集約型、消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源型產(chǎn)業(yè)為主向資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由資源開發(fā)初級(jí)產(chǎn)品向深度轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；市場開拓由初級(jí)市場向更具活力、更加開放的現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)變；發(fā)展理念由經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向向富裕百姓轉(zhuǎn)變；推進(jìn)社會(huì)發(fā)展從城鄉(xiāng)二元型社會(huì)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)型社會(huì)轉(zhuǎn)變；從城市功能缺失向聚集、輻射和服務(wù)功能完善轉(zhuǎn)變；從群眾利益矛盾多發(fā)向利益關(guān)系協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)粗放型社會(huì)管理向以人為本、和諧共處轉(zhuǎn)變；努力實(shí)現(xiàn)榆林在更高起點(diǎn)上的新跨越。具體有幾點(diǎn)建議：

1、全面提高政府的戰(zhàn)略執(zhí)行能力。學(xué)習(xí)新加坡的實(shí)用主義高效管理模式，將“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃的每項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，按照“平衡計(jì)分法”的管理辦法，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，以求實(shí)效。

2、切實(shí)提高科技創(chuàng)新能力。科技是第一生產(chǎn)力。榆林要成為全國一流、世界領(lǐng)先的能化基地，必須在擁有自我科技創(chuàng)新能力上有所突破。建議：一要建立企業(yè)科技研發(fā)基金。規(guī)定全市范圍內(nèi)的規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)必須要提留當(dāng)年產(chǎn)值的5%作為企業(yè)科研和技術(shù)改造基金，基金實(shí)行企業(yè)所有權(quán)自有，政府統(tǒng)一征留和監(jiān)管，制定使用實(shí)施細(xì)則，專項(xiàng)用于科研和企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施。要求大型企業(yè)如神華、陜煤、兗礦、延長、有色、魯能、華電等大型企業(yè)在榆建立自己的科研機(jī)構(gòu)和基地。二要建立政府科研基金。主要用于重點(diǎn)科研項(xiàng)目和企業(yè)技術(shù)改造配套扶持。三要與著名院校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)子，鼓勵(lì)企業(yè)走產(chǎn)、學(xué)、研一體化道路。四要制定貸款融資優(yōu)惠政策。五要成立榆林新材料科學(xué)院，同時(shí)改革榆林學(xué)院、榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及中等專業(yè)學(xué)校教學(xué)體制和教學(xué)方法，實(shí)行校企聯(lián)合，培養(yǎng)專職人才。六要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)制定人才培訓(xùn)計(jì)劃，加大在職人員公費(fèi)留學(xué)培訓(xùn)力度。六是強(qiáng)化政府公共科技服務(wù)體系建設(shè)。包括中介服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資體系、科技園軟硬件建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造科技創(chuàng)新環(huán)境。通過10年左右的努力，力爭使榆林的自我創(chuàng)新能力位居全國前列。

3、加快培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。不久的將來，榆林必然面臨資源枯竭，因此，要未雨綢繆，及早研究資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。要及早依托現(xiàn)有資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，步入投資、知識(shí)和技術(shù)密集型、高效服務(wù)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。重點(diǎn)培育能化裝備制造業(yè)、配套精細(xì)化工、物流服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制種制藥等)、傳統(tǒng)毛紡、服裝、建材、食品等產(chǎn)業(yè)，綜合服務(wù)業(yè)(包括金融、信息、商業(yè)、飲食、娛樂等)等八大產(chǎn)業(yè)。此外，要及早開發(fā)晉陜峽谷黃河水利資源，這一再生資源常常被人們遺忘。黃河流經(jīng)榆林六個(gè)縣，長達(dá)430公里，按照國家黃委會(huì)的總體規(guī)劃，在晉陜峽谷將建設(shè)磧口、古賢兩座大型水利樞紐工程，水電裝機(jī)容量均在180萬千瓦以上，而且高峽出平湖，可以改變黃河兩岸生態(tài)環(huán)境，將形成以文化旅游、娛樂、休閑度假、宜居的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建議指定專人，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極主動(dòng)同山西省呂梁市共同合作，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，及早推動(dòng)該項(xiàng)重大工程建設(shè)。

4、重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力，市委、市政府確定了“兩廊”、“ 兩區(qū)”、“多園”的工業(yè)化布局，并基本完成了工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃并成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。在具體機(jī)制上，建議向新加坡裕廊和蘇州工業(yè)園運(yùn)營模式學(xué)習(xí)，采取政府以股份投入，企業(yè)化運(yùn)作管理模式，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，積極創(chuàng)造“三通一平”及生產(chǎn)安全配套條件，實(shí)現(xiàn)李書記提出的“五個(gè)一體化”發(fā)展要求(即產(chǎn)品循環(huán)一體化、公共設(shè)施一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、物流傳輸一體化、管理服務(wù)一體化)，打造良好的投資環(huán)境，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)。

5、大力實(shí)施惠民工程。讓快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)惠及廣大群眾，創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境，以保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，最不穩(wěn)定的人群是大量農(nóng)民工和失業(yè)的城市居民，他們面臨就業(yè)、住房、教育衛(wèi)生等社會(huì)保障、老人安臵撫養(yǎng)四大難題。因此建議：一是各級(jí)政府要切實(shí)重視就業(yè)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，根據(jù)企業(yè)的需求進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)，全面推行就業(yè)上崗認(rèn)證制度，充分發(fā)揮政府就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的作用。二是加大保障性住房建設(shè)力度，針對(duì)不同人群的不同需求，提供廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房。對(duì)此項(xiàng)任務(wù)要實(shí)行黨政一把手責(zé)任制，一票否決，力爭短時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的任務(wù)目標(biāo)。三是對(duì)本區(qū)域內(nèi)工作生活的農(nóng)民及其子女在教育衛(wèi)生等社會(huì)福利方面一視同仁，體現(xiàn)社會(huì)公平。四是大力實(shí)施多層面、多樣化的養(yǎng)老院服務(wù)體系建設(shè)，解決城鄉(xiāng)全社會(huì)面臨的養(yǎng)老困難問題。

6、健全和完善可持續(xù)發(fā)展的配套制度和政策。政策和策略是發(fā)展生命線，要結(jié)合自身發(fā)展條件，研究出臺(tái)具有前瞻性和可操作性的一系列產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)政策、招商引資政策、財(cái)稅政策以及差異化政策。政策就是資金，例如山西省實(shí)行煤炭資源有償使用辦法、開征煤炭資源可持續(xù)發(fā)展基金，就是從不合理的利益分配制度中獲取了一筆可持續(xù)發(fā)展的資金。制度和政策的創(chuàng)新需要膽識(shí)和氣魄。

(三)全力打造區(qū)域中心城市建設(shè) 一個(gè)綠色宜居的富有競爭力的中心城市，是可持續(xù)發(fā)展的主要載體和重要保障。榆林現(xiàn)有的城市發(fā)展與規(guī)劃，有許多地方已不能適應(yīng)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。建議：一要超前謀劃調(diào)整市區(qū)范圍，宜以一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，探索并逐步實(shí)施撤縣設(shè)區(qū)(包括榆陽、橫山、靖邊、神木、米脂、綏德)，實(shí)現(xiàn)一市轄六區(qū)的區(qū)域城市群一體化發(fā)展。二是調(diào)整修編榆林中心區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。新加坡經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，認(rèn)識(shí)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，他們對(duì)城市規(guī)劃規(guī)定5-10年進(jìn)行不程度的法定修編。我們的城市規(guī)劃也必須進(jìn)行重新調(diào)整。三是改進(jìn)修編方法。采取民眾加專家的方式，先從詳?shù)娇傇俚皆敚瑥膶I(yè)到總體再回到專業(yè)的辦法，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的超前意識(shí)和可控制性、可實(shí)施性，處處體現(xiàn)以人為本的先進(jìn)理念，注重細(xì)節(jié)決定成敗。比如：處處設(shè)有臨街商鋪，停車設(shè)施不全，交通如何順暢；住宅小區(qū)沒有社會(huì)服務(wù)功能，如何宜居。四是改革城建管理體系。實(shí)行審批、建設(shè)、監(jiān)督、管理相互分離和制約的管理機(jī)制，建立市區(qū)政府職責(zé)分工明確、部門協(xié)作配合的現(xiàn)代城市管理體系。加大城市征遷改造力度，充分發(fā)揮城投公司作用，努力提高政府經(jīng)營和管理城市的能力和水平。五是建議在榆溪河整治改造上，要大氣魄、大手筆，挖田成湖，描繪一幅“塞上名湖”之作，整體提升榆林的靈氣，使之成為真正的塞上公園城市。

(四)大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面提升人的綜合素質(zhì) “人的因素是第一”，人是生產(chǎn)力最活躍的因素，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的創(chuàng)造者。新加坡把精英團(tuán)隊(duì)和普通勞動(dòng)者完美結(jié)合起來，做到人心其才，才盡其用，人的全面發(fā)展得到充分的體現(xiàn)。考察學(xué)習(xí)期間，新加坡人給我們留下了非常美好的印象。他們待人誠懇守信，注重禮儀，遵守規(guī)則和紀(jì)律，講究團(tuán)隊(duì)協(xié)作、環(huán)境整潔，做事嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)，正是這樣一種精神和素質(zhì)，使新加坡人創(chuàng)造了可持續(xù)發(fā)展的典范。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合“書香榆林”，大力開展思想道德、文化素養(yǎng)、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法方面的教育，全面提榆林人民的綜合素質(zhì)。此外，要特別注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)精英，不僅要善于發(fā)現(xiàn)人才和培養(yǎng)人才，做好“伯樂”，更要注重現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。建議市委專門設(shè)立培訓(xùn)基金，聘請(qǐng)先進(jìn)國家的專業(yè)教授來榆傳經(jīng)送寶。另外，要全面加強(qiáng)中小學(xué)教育，把教育作為一項(xiàng)及其重要的朝陽產(chǎn)業(yè)來培育，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，加大城區(qū)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高教師教學(xué)水平，努力培養(yǎng)下一代的可持續(xù)發(fā)展人才。同時(shí)，要暢開胸懷，制定各種優(yōu)惠政策吸納外來人才為榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間雖短，但收獲頗豐。可持續(xù)發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的共同進(jìn)步。看國外知差距，看國內(nèi)知快慢，快一步，快一個(gè)時(shí)代，慢一步，慢一個(gè)世紀(jì)，我們要緊抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，相信通過不懈的努力，榆林的明天會(huì)更好。

（作者分別為榆林市發(fā)改委副主任、靖邊縣紀(jì)檢委書記、府谷縣委組織部部長、綏德縣政府副縣長）

第五篇：在目常的銷售保健品的工作與學(xué)習(xí)中所體驗(yàn)的一些經(jīng)驗(yàn)分享

在目常的銷售保健品的工作與學(xué)習(xí)中所體驗(yàn)的一些經(jīng)驗(yàn)分享。

一、葡萄籽：

過敏體質(zhì)想、延緩衰老的人和長期接觸輻射的人、希望美白、靜脈曲張的患者甚至是水腫的孕女都可以向他推薦葡萄籽，因?yàn)槠咸炎校ǎ希校茫┖胸S富的原花青素和葡萄多酚、蘆丁和柑橘生物類黃酮它們是最好的對(duì)搞自由基的產(chǎn)品，現(xiàn)在醫(yī)學(xué)表明萬病之源都是來自自由基，而自由基就是一些具有不配對(duì)電子的高度活潑的基團(tuán)，具有高度攻擊性的垃圾在人體內(nèi)漫游，任何與其接觸的細(xì)胞和組織都會(huì)受損，而自由基對(duì)細(xì)胞和組織的損害與人類絕大多數(shù)疾病有關(guān)，包括心臟動(dòng)脈硬過敏、關(guān)節(jié)炎、早老性癡呆、癌癥等。

在談到美白時(shí)可以舉例：如歐洲國家中法國人的皮膚是最白也是最細(xì)膩的，因?yàn)榉▏侨澜顼嬘眉t葡萄酒最多的國家，它雖然是食用紅肉非常多的民族，但法國人發(fā)生動(dòng)脈與心臟疾病比其它西方國家少。而且在紅葡萄酒中的ＯＰＣ今含量很高，可以抵抵抗自由基，是一種強(qiáng)有效的天然搞氧化劑，它是維Ｃ的２０倍，維Ｅ的５０倍，它還可以保護(hù)膠原蛋白維護(hù)皮膚的彈性，避免皺紋的過早產(chǎn)生，減少皮膚黑色素，祛班美白。

在談到過敏體質(zhì)時(shí)，首先要了解過敏是一種機(jī)體的變態(tài)反應(yīng)，是人體對(duì)正常物質(zhì)的一種不正常反應(yīng)，比如花粉、粉塵、化學(xué)物搟、紫外線等，有些過敏甚至查不到過敏原，但它的發(fā)病率確占人口的２０％，各個(gè)年齡都有可難發(fā)生，想要預(yù)防和控制過敏原最好的方法就是多食用有ＯＰＣ的食品，而葡萄特別是紅葡萄是含量最高的。

另外葡萄籽還可以防治心臟病、中風(fēng)和血管痙攣性頭痛、眩暈，消除黑眼圈、靜脈曲張的病狀，還可以保護(hù)眼睛，降低因糖尿病造成的視網(wǎng)膜病變的可能性。

綜上所述，所以葡萄籽是全球目前公認(rèn)的搞衰老營養(yǎng)補(bǔ)充劑。

日常銷售中在愛美的人士可以搭配膠原蛋白、多種維生素、蘆薈、羊胎素。過敏性疾病可以搭多種維生素與蜂膠。在心腦血管方面可以搭配維Ｅ、魚油、卵磷、蜂膠和鈣、銀杏葉。防輻射可以加胡蘿卜素與螺旋澡。

二、蜂膠：

蜂膠是慢性炎癥的天敵，所以人們又叫它為紫色黃金。它具有對(duì)搞各種炎癥的功效。如前列腺炎、女性婦科炎癥、抗腫抗輻射、鼻炎、扁桃體炎、慢性皮膚炎、降血壓、降血脂、改善糖尿病病發(fā)癥等。

在日常銷售中我們經(jīng)常碰到有糖尿病的人群過來買藥，當(dāng)他們購買完日常所需的糖尿藥品時(shí)，我們可以詢問他最近眼睛看東西怎么樣，有沒有感到不清晰，腳有沒有水腫，血是不是不穩(wěn)定，腰是不是酸，晚上是不是尿多，如果有就說明，他們?cè)陂L期服用糖尿病的藥品時(shí)沒有注意到，這些藥對(duì)其它器官的損壞，已經(jīng)出現(xiàn)在病發(fā)癥，這時(shí)可以介紹他們購買蜂膠與六味地黃丸（注意是無糖型的），還有因?yàn)樗麄冮L期飲食不合理，維生素類和鈣也要配合服用，還可以加葡萄籽抵抗外界自由基，加魚油和卵磷脂防心腦血管。

在日本癌學(xué)會(huì)、玉川大學(xué)等研究發(fā)現(xiàn)，連續(xù)服用蜂膠３個(gè)月至１年后，多種癌細(xì)胞能夠失活，因?yàn)閺姆淠z中已分離出數(shù)種可以直拉抑制、殺死癌細(xì)胞的天然物質(zhì)（ＰＲＣＡ）使用權(quán)得蜂膠對(duì)腫瘤、息肉有很好的預(yù)防和治療效果。