第一篇：民辦教育促進法立法備忘錄[范文模版]

民辦教育促進法立法備忘錄

------------------

2002年12月29日02:49中國青年報

本報記者 劉萬永

改革開放以來，民辦教育有較大發展。但是，民辦教育的發展也面臨著許多困難和問題。這些困難和問題已嚴重影響和制約了民辦教育的進一步發展，引起社會廣泛關注，紛紛要求用法律來規范和促進民辦教育的發展。

1997年10月，國務院頒布了《社會力量辦學條例》。但隨著形勢的變化，民辦教育發展中不斷出現一些新情況、新問題，條例在某些重要方面的規定已不適應民辦教育發展的需要。

1998年，全國人大常委會將民辦教育立法列入九屆人大常委會立法規劃，由全國人大教科文衛委員會牽頭起草。在充分聽取有關部門、民辦學校及專家學者的意見，多次召開研討會、論證會后，形成了《中華人民共和國民辦教育促進法（草案）》。2001年12月21日決定提請全國人大常委會審議。

首次審議：6方面扶持廣受關注

2002年6月24日，九屆全國人大常委會第二十八次會議在人民大會堂開始舉行，民辦教育促進法草案首次被提請常委會會議審議。

全國人大教科文衛委員會副主任委員汪家镠，就首次提請九屆全國人大常委會第二十八次會議審議的民辦教育促進法草案作說明時透露，我國將通過立法手段，從6個方面對民辦學校進行扶持和獎勵，主要包括：各級政府可設專項資金，用以資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人；各級政府可以采取資助，出租、轉讓閑置的國有資產等措施來扶持民辦學校；國家鼓勵金融機構運用金融、信貸手段支持民辦教育事業；民辦學校享受同公辦學校同等的國家統一規定的稅收優惠政策；對政府委托承擔義務教育任務的民辦中小學，國家應當按照委托協議撥付相應的教育經費；新建、擴建民辦學校，政府應當按公益事業用地的有關規定予以優惠。

消息一經披露，立即受到民辦教育工作者的好評，認為《草案》有所突破，如規定：民辦學校的教師在職稱評定方面依法享有與公辦學校教師同等權利；民辦學校向學生收取學費、雜費的標準由學校制定，報有關部門備案并公示；國家對公辦學校的稅收減免政策，適用于同級同類民辦學校；民辦教育的投資者可以取得合理回報等。

二次審議：合理回報爭議頗多

在隨后召開的九屆全國人大常委會第二十九次會議上，全國人大法律委員會副主任委員周克玉作了關于民辦教育促進法草案修改情況的匯報。

“民辦學校舉辦者能否取得合理回報”一直是辦學人關注的焦點，也是委員們爭論的焦點。

對此委員們有兩種意見，一些委員、國務院法制辦、財政部等部門、地方和專家提出，從現實國情考慮，規定某些民辦學校的舉辦者取得合理回報，是可以的，但是從制度上應當進一步理順。現在國家的公辦學校和一些捐資興辦的民辦學校，都是公益性質，舉辦者不謀求任何回報，這類學校理應享受國家規定的各種優惠。如果規定某些民辦學校可以取得回報，同時又享受國家關于土地使用、公益捐贈和稅收方面的各種優惠，顯然從制度上是不合理的，也容易

對公益性學校造成影響和沖擊，不利于鼓勵公益學校的發展。因此，建議對取得回報的民辦學校單獨作一些規定，這類學校原則上不享受國家的各種優惠，并在履行納稅義務后，取得回報。

另一種意見認為，我國現實國情是窮國辦大教育，應當有積極措施鼓勵民辦教育事業的發展。目前民辦學校多數是投資辦學，大多數舉辦者希望擁有所投入部分的產權，并得到相應回報。實行可以取得合理回報的鼓勵政策，可以提高民辦學校的辦學積極性，更多地吸收民間資金投入到教育事業中來。這一規定不宜修改。法律委員會認為這是一個涉及民辦學校的性質、優惠政策和管理辦法的重要問題，因此，在二次審議稿中對合理回報的規定暫未作修改，建議常委會進一步審議。

三次審議：營利再成焦點草案未付表決

10月28日，在九屆全國人大常委會第三十次會議上，該草案因“在幾個重要問題上意見分歧，一時難以提出修改方案，需要進一步研究”，而沒有進行表決。綜合分組討論情況，民辦教育辦學者能否得到“合理回報”，成為此次會議爭論的最大焦點。

全國人大法律委員會提交給本次常委會會議的報告中稱，民辦教育促進法草案經過常委會二次審議和修改，已基本可行，并提出了主要的修改意見：

民辦教育應當堅持公益性，不得以營利為目的，法律委員會建議增加規定：“社會組織和個人不得以營利為目的舉辦民辦學校。”

對草案中原來關于舉辦者可以取得“合理回報”的規定，法律委員會也作出了修改，原因是與營利行為難以劃分界限，和教育法有關規定也不好銜接。但考慮到大力發展民辦教育也需采取措施吸引社會資金投入教育，調動興辦民辦學校的積極性，法律委員會建議改為從辦學結余中安排適當經費，對出資人投入民辦學校的資產給予適當補償。

但對三審稿，部分委員給予了強烈批評，認為在一些主要問題上出現了嚴重的倒退，特別是在“合理回報”方面，爭論尤為激烈。

認為民辦學校舉辦者不能取得“合理回報”的委員，主要理由是：（1）所謂“合理回報”本質上就是營利，直接違背教育法第25條“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”的規定。（2）發展教育最主要的是靠稅收優惠，而不是靠通過合理回報來吸引投資辦學。為了回報的民辦學校和民辦教育不符合國家的需要，也不能真正促進教育事業的發展。

（3）國家要促進和普及九年義務教育，但是想要賺錢的民辦學校沒有一個肯到落后地區、貧困地區去辦學。（4）作為辦學者特別是主要出資者來說，他們舉辦教育事業是一項崇高的義舉。規定取得合理回報，一方面是對這種義舉的玷污，另一方面使民辦教育不能健康發展。實踐中已經有一些人靠向銀行貸款辦學，向學生收取高額學費，個人并沒有投入多少，卻積累了上億元的資產。（5）對民辦學校的舉辦者應當主要從精神上而不是通過合理回報給予獎勵和鼓勵，引導他們多奉獻和回報社會。如果一定要取得合理回報，還可以規定由政府設立民辦教育獎勵基金，用物質的“獎勵”代替“自取”，這既體現政府對民辦教育的支持，也能弘揚從事民辦教育的義德。（6）將營利性和非營利性教育機構混在一起，會導致稅收政策的紊亂。即使要允許一些民辦學校取得一定回報，也不能與教育法有明顯抵觸，并且對以營利為目的的學校也不得給予公辦學校相同的優惠條件。

但是，也有部分委員主張民辦學校可以取得“合理回報”，主要理由是：（1）不允許有合理回報，民辦教育投資者就沒有積極性。（2）民辦教育應當體現社會效益和經濟效益的統一，只強調社會效益不夠。（3）如果將民辦教育分為公益性和營利性兩類，就不符合教育法

第25條有關教育公益性的原則。對部分投資辦學成績很顯著的民辦教育投資者給予一定的合理回報，同堅持民辦教育公益性的方向并不矛盾。

四次審議：合理回報終獲確認

12月1日，全國人大常委會委員長李鵬到河北考察工作并就民辦教育促進法草案進行立法調研。他明確表示，民辦教育是整個教育體系中的一個組成部分，也同樣是為國家培養人才的公益性事業，是利國利民的高尚事業，對此必須有清醒明確的認識。促進民辦教育的健康發展不但有社會上的實際需求，而且也有利于進一步加快教育事業的發展。同時也要看到，民辦教育有其特殊性，應該允許民辦教育的出資人有一定的、合理的經濟利益上的回報，當然也必須明確，不能使單純追求利潤成為投資民辦學校的目標。

九屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議《民辦教育促進法（草案）》，這已經是對該草案的四審。綜合審議情況，雖然一些委員對草案繼續提出了修改意見，但多數委員表示：四審稿已基本成熟，希望本次常委會通過。

根據委員們的意見，全國人大法律委員會向本次會議提交了第四次審議稿。與三審稿相比，此次草案在過去爭論激烈的“民辦教育能否以營利為目的”、“出資人能否得到合理回報”等方面進行了明確規定。

不再提“不得以營利為目的”。草案三次審議稿規定：“社會組織和個人不得以營利為目的舉辦民辦學校。”法律委員會建議刪去一款，同時將草案三次審議稿第三條修改為：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。”將第四條修改為：“民辦學校應當遵守法律、法規，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，致力于培養社會主義建設事業的各類人才。”草案中不再提是否“以營利為目的”辦學。

出資人可以從辦學結余中取得合理回報。法律委員會經與各方面反復磋商研究，認為在保證民辦學校公益性質的前提下，作為一種扶持與獎勵，民辦學校的出資人可以取得合理的回報。同時，考慮到出資人取得合理回報的民辦學校與不取得回報的公辦、民辦學校在享受稅收、用地等優惠政策上要有一定的區別，以鼓勵捐資辦學。建議刪去草案三次審議稿規定，在草案第七章“扶持與獎勵”中增加一條規定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法以及享受有關稅收優惠和用地優惠的具體辦法由國務院規定。”

增加“侵犯民辦學校合法權益的”行為要追究法律責任是本次草案中重要的一條。草案三次審議稿對民辦學校的審批機關和有關部門的違法責任作了規定。四審稿列出了審批機關和有關部門的6項“禁區”：已受理設立申請，逾期不予答復的；批準不符合本法規條件申請的；疏于管理，造成嚴重后果的；違反國家有關規定收取費用的；侵犯民辦學校合法權益的；其他濫用職權、徇私舞弊的。有上述行為的，由上級機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

部分委員認為，四審稿事實上在某些重要問題上回到了二審稿的認識，也有所進步。雖然在某些問題上還有不同意見，但可以說取得了共識。

第二篇：民辦教育促進法

中華人民共和國民辦教育促進法(全文)

（２００２年１２月２８日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 設 立

第三章 學校的組織與活動

第四章 教師與受教育者

第五章 學校資產與財務管理

第六章 管理與監督

第七章 扶持與獎勵

第八章 變更與終止

第九章 法律責任

第十章 附 則

第一章 總 則

第一條 為實施科教興國戰略，促進民辦教育事業的健康發展，維護民辦學校和受教育者的合法權益，根據憲法和教育法制定本法。

第二條 國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法。本法未作規定的，依照教育法和其他有關教育法律執行。

第三條 民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。

國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。

各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。

第四條 民辦學校應當遵守法律、法規，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，致力于培養社會主義建設事業的各類人才。

民辦學校應當貫徹教育與宗教相分離的原則。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。

第五條 民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權。

國家保障民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益。

第六條 國家鼓勵捐資辦學。

國家對為發展民辦教育事業做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵和表彰。

第七條 國務院教育行政部門負責全國民辦教育工作的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理。

國務院勞動和社會保障行政部門及其他有關部門在國務院規定的職責范圍內分別負責有關的民辦教育工作。

第八條 縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區域內的民辦教育工作。

縣級以上地方各級人民政府勞動和社會保障行政部門及其他有關部門在各自的職責范圍內，分別負責有關的民辦教育工作。

第二章 設 立

第九條 舉辦民辦學校的社會組織，應當具有法人資格。

舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。

民辦學校應當具備法人條件。

第十條 設立民辦學校應當符合當地教育發展的需求，具備教育法和其他有關法律、法規規定的條件。

民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行。

第十一條 舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批；舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規定的權限審批，并抄送同級教育行政部門備案。

第十二條 申請籌設民辦學校，舉辦者應當向審批機關提交下列材料：

（一）申辦報告，內容應當主要包括：舉辦者、培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等；

（二）舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；

（三）資產來源、資金數額及有效證明文件，并載明產權；

（四）屬捐贈性質的校產須提交捐贈協議，載明捐贈人的姓名、所捐資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件。

第十三條 審批機關應當自受理籌設民辦學校的申請之日起三十日內以書面形式作出是否同意的決定。

同意籌設的，發給籌設批準書。不同意籌設的，應當說明理由。

籌設期不得超過三年。超過三年的，舉辦者應當重新申報。

第十四條 申請正式設立民辦學校的，舉辦者應當向審批機關提交下列材料：

（一）籌設批準書；

（二）籌設情況報告；

（三）學校章程、首屆學校理事會、董事會或者其他決策機構組成人員名單；

（四）學校資產的有效證明文件；

（五）校長、教師、財會人員的資格證明文件。

第十五條 具備辦學條件，達到設置標準的，可以直接申請正式設立，并應當提交本法第十二條和第十四條

（三）、（四）、（五）項規定的材料。

第十六條 申請正式設立民辦學校的，審批機關應當自受理之日起三個月內以書面形式作出是否批準的決定，并送達申請人；其中申請正式設立民辦高等學校的，審批機關也可以自受理之日起六個月內以書面形式作出是否批準的決定，并送達申請人。

第十七條 審批機關對批準正式設立的民辦學校發給辦學許可證。

審批機關對不批準正式設立的，應當說明理由。

第十八條 民辦學校取得辦學許可證，并依照有關的法律、行政法規進行登記，登記機關應當按照有關規定即時予以辦理。

第三章 學校的組織與活動

第十九條 民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構。

第二十條 學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經驗。

學校理事會或者董事會由五人以上組成，設理事長或者董事長一人。理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機關備案。

第二十一條 學校理事會或者董事會行使下列職權：

（一）聘任和解聘校長；

（二）修改學校章程和制定學校的規章制度；

（三）制定發展規劃，批準工作計劃；

（四）籌集辦學經費，審核預算、決算；

（五）決定教職工的編制定額和工資標準；

（六）決定學校的分立、合并、終止；

（七）決定其他重大事項。

其他形式決策機構的職權參照本條規定執行。

第二十二條 民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。

第二十三條 民辦學校參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長，年齡可以適當放寬，并報審批機關核準。

第二十四條 民辦學校校長負責學校的教育教學和行政管理工作，行使下列職權：

（一）執行學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的決定；

（二）實施發展規劃，擬訂工作計劃、財務預算和學校規章制度；

（三）聘任和解聘學校工作人員，實施獎懲；

（四）組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量；

（五）負責學校日常管理工作；

（六）學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的其他授權。

第二十五條 民辦學校對招收的學生，根據其類別、修業年限、學業成績，可以根據國家有關規定發給學歷證書、結業證書或者培訓合格證書。

對接受職業技能培訓的學生，經政府批準的職業技能鑒定機構鑒定合格的，可以發給國家職業資格證書。

第二十六條 民辦學校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監督。

民辦學校的教師和其他工作人員，有權依照工會法，建立工會組織，維護其合法權益。

第四章 教師與受教育者

第二十七條 民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。

第二十八條 民辦學校聘任的教師，應當具有國家規定的任教資格。

第二十九條 民辦學校應當對教師進行思想品德教育和業務培訓。

第三十條 民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。

第三十一條 民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。

第三十二條 民辦學校依法保障受教育者的合法權益。

民辦學校按照國家規定建立學籍管理制度，對受教育者實施獎勵或者處分。

第三十三條 民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利。

第五章 學校資產與財務管理

第三十四條 民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產管理制度，并按照國家有關規定設置會計帳簿。

第三十五條 民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。

第三十六條 民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。

任何組織和個人都不得違反法律、法規向民辦教育機構收取任何費用。

第三十七條 民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關部門批準并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關部門備案并公示。

民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動和改善辦學條件。

第三十八條 民辦學校資產的使用和財務管理受審批機關和其他有關部門的監督。

民辦學校應當在每個會計結束時制作財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，并公布審計結果。

第六章 管理與監督

第三十九條 教育行政部門及有關部門應當對民辦學校的教育教學工作、教師培訓工作進行指導。

第四十條 教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導，促進提高辦學質量；組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質量，并將評估結果向社會公布。

第四十一條 民辦學校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案。

第四十二條 民辦學校侵犯受教育者的合法權益，受教育者及其親屬有權向教育行政部門和其他有關部門申訴，有關部門應當及時予以處理。

第四十三條 國家支持和鼓勵社會中介組織為民辦學校提供服務。

第七章 扶持與獎勵

第四十四條 縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。

第四十五條 縣級以上各級人民政府可以采取經費資助，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持。

第四十六條 民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。

第四十七條 民辦學校依照國家有關法律、法規，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。

國家對向民辦學校捐贈財產的公民、法人或者其他組織按照有關規定給予稅收優惠，并予以表彰。

第四十八條 國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。

第四十九條 人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協議撥付相應的教育經費。

第五十條 新建、擴建民辦學校，人民政府應當按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。教育用地不得用于其他用途。

第五十一條 民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規定。

第五十二條 國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少數民族地區、邊遠貧困地區舉辦民辦學校，發展教育事業。

第八章 變更與終止

第五十三條 民辦學校的分立、合并，在進行財務清算后，由學校理事會或者董事會報審批機關批準。

申請分立、合并民辦學校的，審批機關應當自受理之日起三個月內以書面形式答復；其中申請分立、合并民辦高等學校的，審批機關也可以自受理之日起六個月內以書面形式答復。

第五十四條 民辦學校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務清算后，經學校理事會或者董事會同意，報審批機關核準。

第五十五條 民辦學校名稱、層次、類別的變更，由學校理事會或者董事會報審批機關批準。

申請變更為其他民辦學校，審批機關應當自受理之日起三個月內以書面形式答復；其中申請變更為民辦高等學校的，審批機關也可以自受理之日起六個月內以書面形式答復。

第五十六條 民辦學校有下列情形之一的，應當終止：

（一）根據學校章程規定要求終止，并經審批機關批準的；

（二）被吊銷辦學許可證的；

（三）因資不抵債無法繼續辦學的。

第五十七條 民辦學校終止時，應當妥善安置在校學生。實施義務教育的民辦學校終止時，審批機關應當協助學校安排學生繼續就學。

第五十八條 民辦學校終止時，應當依法進行財務清算。

民辦學校自己要求終止的，由民辦學校組織清算；被審批機關依法撤銷的，由審批機關組織清算；因資不抵債無法繼續辦學而被終止的，由人民法院組織清算。

第五十九條 對民辦學校的財產按照下列順序清償：

（一）應退受教育者學費、雜費和其他費用；

（二）應發教職工的工資及應繳納的社會保險費用；

（三）償還其他債務。

民辦學校清償上述債務后的剩余財產，按照有關法律、行政法規的規定處理。

第六十條 終止的民辦學校，由審批機關收回辦學許可證和銷毀印章，并注銷登記。

第九章 法律責任

第六十一條 民辦學校在教育活動中違反教育法、教師法規定的，依照教育法、教師法的有關規定給予處罰。

第六十二條 民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自分立、合并民辦學校的；

（二）擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的；

（三）發布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的；

（四）非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的；

（五）管理混亂嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的；

（六）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的；

（七）偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；

（八）惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的。

第六十三條 審批機關和有關部門有下列行為之一的，由上級機關責令其改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）已受理設立申請，逾期不予答復的；

（二）批準不符合本法規定條件申請的；

（三）疏于管理，造成嚴重后果的；

（四）違反國家有關規定收取費用的；

（五）侵犯民辦學校合法權益的；

（六）其他濫用職權、徇私舞弊的。

第六十四條 社會組織和個人擅自舉辦民辦學校的，由縣級以上人民政府的有關行政部門責令限期改正，符合本法及有關法律規定的民辦學校條件的，可以補辦審批手續；逾期仍達不到辦學條件的，責令停止辦學，造成經濟損失的，依法承擔賠償責任。

第十章 附 則

第六十五條 本法所稱的民辦學校包括依法舉辦的其他民辦教育機構。

本法所稱的校長包括其他民辦教育機構的主要行政負責人。

第六十六條 在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定。

第六十七條 境外的組織和個人在中國境內合作辦學的辦法，由國務院規定。

第六十八條 本法自２００３年９月１日起施行。１９９７年７月３１日國務院頒布的《社會力量辦學條例》同時廢止。

第三篇：民辦教育促進法

新華僑教育管理中心園長培訓學習材料

《民辦教育促進法》

第三章 學校的組織與活動

一、民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構。

二、學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經驗。

三、學校理事會或者董事會由五人以上組成，設理事長或者董事長一人。理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機關備案。

四、學校理事會或者董事會行使下列職權：

1、聘任和解聘校長；

2、修改學校章程和制定學校的規章制度；

3、制定發展規劃，批準工作計劃；

4、籌集辦學經費，審核預算、決算；

5、決定教職工的編制定額和工資標準；

6、決定學校的分立、合并、終止；

7、決定其他重大事項。其他形式決策機構的職權參照本條規定執行。

五、民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長（園長）擔任。

六、民辦學校參照同級同類公辦學校校長（或園長）任職的條件聘任校長（或園長），年齡可以適當放寬，并報審批機關核準。

七、民辦學校校長（或園長）負責學校的教育教學和行政管理工作，行使下列職權：

1、執行學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的決定；

2、實施發展規劃，擬訂工作計劃、財務預算和學校規章制度；

3、聘任和解聘學校工作人員，實施獎懲；

4、組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量；

5、負責學校日常管理工作；

6、學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的其他授權。

八、民辦學校對招收的學生，根據其類別、修業年限、學業成績，可以根據國家有關規定發給學歷證書、結業證書或者培訓合格證書。

對接受職業技能培訓的學生，經政府批準的職業技能鑒定機構鑒定合格的，可以發給國家職業資格證書。

九、民辦學校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監督。

十、民辦學校的教師和其他工作人員，有權依照工會法，建立工會組織，維護其合法權益。

新華僑教育管理中心

2014年6月18日

第四篇：淺談《民辦教育促進法》

《中華人民共和國民辦教育促進法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2002年12月28日通過，自2003年9月1日起施行。為實施科教興國戰略，促進民辦教育事業的健康發展，維護民辦學校和受教育者的合法權益，根據憲法和教育法制定本法。

一、立法意義

教育是一項影響深遠、意義重大的公益活動，是關系國民素質高低、國力強弱、民族興衰的大事，是一個國家的萬世基業。《民辦教育促進法》是在我國全面建設小康社會，需要教育為實現這一宏偉目標培養大批適應社會經濟發展的各級各類高素質人才的情況下出臺的，它對于民辦教育在發展進程不斷出現的新情況、新問題，運用法律手段解決矛盾、規范教育行為，更好地促進民辦教育事業順利、健康地發展，有著現實性和指導意義。過去雖然有不少教育法規文件，但涉及社會力量辦學的民辦教育法規卻很少，因此，常常遇到一些棘手的問題，“無法可依”、“有法難依”的現象時有發生，使舉辦者、辦學者、管理者、受教育者處于尷尬的境地。現在民辦學校的法人代表就可以大膽地面向社會依法辦學了，也必將使民辦教育事業持續健康地有序地發展。

二、發展前景

隨著《民辦教育促進法》的頒布與實施，民辦教育有了合法的社會地位和身份，各級各類私立學校如雨后春筍，它將與公立學校長期并存，共同發展，且有其廣闊的發展前景。

首先，民辦教育有堅實的經濟基礎。

一般而言，民辦學校都有其雄厚的經濟實力，身后有地產、企業、開發商、公司集團及政府機關作堅強后盾，甚至還有社會組織或個人為民辦教育這一社會性公益事業長期捐資贊助，他們支持和倡導民辦教育為發展地方經濟服務，為培養地方所需專業人才服務，為社會輸送合格勞動者服務。僅就教師個人收入而言，“民辦教師”的工資通常都是“公辦教師”的3至4倍。這正如社會個私企業員工待遇優于國企而致使許多國企破產、工人失業一樣，公立學校單憑國家財政養活一班人，而在國庫有限、地方經濟又滯后的情況下，迫使被強校兼并或取諦辦學資格，這便使得民辦學校如虎添翼，更顯其優勢。生源就是學校的生命線。

其次，民辦教育有雄厚的師資力量。

眾所周知，“公辦教師”吃的是大鍋飯，拿的是國家錢，講究“資格”二字。其教師途徑多是人事部門的指派，或周邊學校的相互流動，或通過人情關系的借調等，師資力量得不到真正意義上的素質和能力保障。而民辦學校則不同，它講的是誠信，靠的是質量，崇尚“能力”二字。其師資來源廣闊，優勝劣汰，競聘上崗是它優于公立學校的用人機制。它能夠面向社會自由招賢納士，凡是有教師資格和能力的社會公民都可以被吸收到民辦學校任教。“民辦教師”為了取得更高的勞動報酬，他們工作兢兢業業，一絲不茍，有更強的事業心和責任感。在私立學校，他們能真正體會到同工同酬，優質優酬的工作回報與快樂，看到自身的價值所在，從而發揮出更大的工作熱情與動力。

三、存在的問題與對策

我國大部分民辦教育尚處于起步階段，因此在發展中也會遇到這樣或那樣的問題。

第一、招生工作難。特別是辦學初期，學校在軟件設施即人才質量方面沒有讓社會信服的資本和理由而導致招生困難。對此，我們應大力學習宣傳《辦民教育促進法》，使其家喻戶曉，深入人心，通過媒體、報紙、標語、廣播、電視、墻報、專題報道和知識競賽等形式，讓社會了解《民辦教育促進法》的性質內容，明白民辦學校同公辦學校一樣享有平等的辦學權利與義務，私立學校和公立學校形同姐妹，其培養的學生同樣可以升學與就業。只要措施得力，宣傳到位，消除社會、家長和孩子的顧慮，取得他們的信任，招生工作難終會雨過天晴，苦盡甘來。

第二，生源素質差。這是招生工作難的直接后果。私立學校起初幾年的學生大多是有名望的公立校招剩下的二、三類苗子，他們普遍是思想和學習雙差生，為混張文憑或被父母所迫而來。對此，學校要端正辦學思想，切實將應試教育轉到素質教育的軌道上來。面向全體學生，促使其德、智、體、美、勞全面發展。強化和重視思想政治工作隊伍的建設以及優秀班主任的選拔與培養，幫助廣大教師不斷提高自身的思想、業務素質和教育水平，切實改變只教書不育人的狀態，以身作則,為人師表。此外，還應積極開展豐富多彩的課外活動，活躍學校生活，使學校對每一個學生都有強大的吸引力。

第五篇：7民辦教育促進法

《民辦教育促進法》復習題

一、單項選擇測試題

1、《中華人民共和國民辦教育促進法》是由（）通過的教育單行法律 B、全國人民代表大會常委會

2、張老師夫婦退休前是某重點中學的高級講師，雙雙退休后希望能繼續為社會奉獻點余熱，與幾個老教師商議后，決定一起出資申請成立一個傳播傳統國學的公益性教育機構，應該適用下列（）部法律的調整。C、《民辦教育促進法》 答案：C

3、國家保障民辦學校的辦學自主權。（）是民辦學校的決策機構。A、理事會、董事會

4、對于在民辦學校的創建、管理和教育教學中作出突出貢獻的管理者和教師，國家給予（）D、獎勵和表彰 答案：D

5、趙某想在武漢市洪山區出資辦一個廚師技工學校，需要到（）人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規定的權限審批，并抄送同級教育行政部門備案。B、區、縣級以上 答案：B

6、審批機關應當自受理籌設民辦學校的申請之日起（）內以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設的，發給籌設批準書，不同意籌設的，應當說明理由。A、三十日 答案：A

7、審批機關對批準正式設立的民辦學校發給（），這是準許申請人從事特定辦學活動的法律憑證。B、辦學許可證 答案：B

8、民辦學校的校理事會或者董事會由（）組成，設理事長或者董事長一人。C、五人以上 答案：C

9、民辦學校的理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成，其中，三分之一以上的理事或者董事應當具有（）教育教學經驗。B、五年以上 答案：B

10、教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行（），促進并提高辦學質量；組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教學質量，并將評估結果向社會公布。D、督導 答案：D

11、縣級以上各級人民政府可以設立（），用于資助民辦學校發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。A、專項資金 答案：A

12、新建、擴建民辦學校，人民政府應當按照（）及建設的有關規定給予優惠。教育用地不得用于其他用途。C、公益用地 答案：C

二、多項選擇測試題

1、制定《民辦促進教育法》的目的是為了：（）

A、實施科教興國戰略 B、促進民辦教育事業健康發展 C、維護民辦學校和受教育者的合法權益 D、提高勞動者素質 答案： ABC

2、國家對民辦教育實行（）方針。

A、積極鼓勵 B、大力支持 C、正確引導 D、依法管理 答案：ABCD

3、下列屬于民辦學校辦學自主權范圍內的事項，任何組織和個人不得干預民辦學校的合法正常的辦學活動。（）

A、由理事會、董事會聘任和解聘校長B、制定學校發展規劃，工作計劃

C、籌集辦學經費，審核預算、決算；D、決定教職工的編制定額和工資標準 答案：ABCD

4、民辦學校校長負責學校的下列工作：（）

A、學校的教育教學和行政管理工作，執行學校決策機構的決定； B、實施發展規劃，擬定工作計劃、財務預算和學校規章制度；

C、聘任和解聘學校工作人員，實施獎懲，組織教學、科研活動，保證教學質量； D、負責學校日常管理工作等。答案：ABCD

5、申請正式設立民辦學校，舉辦者應當向審批機關提交的材料包括：（）A、籌設批準書及籌設情況報告

B、學校章程、首屆校理事會、董事會或者其他決策機構組成人員名單； 2

C、學校資產的有效證明文件；D、校長、教師、財會人員的資格證明文件 答案：ABCD

6、辦學許可證由舉辦人持有保管。在對外開展辦學活動時應主動出示，不得（），否則要承擔相應法律責任。A、轉借 B、出租 C、買賣 D、復印 答案：ABC

7、《民辦教育促進法》規定下列能擔任民辦學校的法定代表人的有（）A、專業帶頭人 B、理事長 C、董事長 D、校長 答案：BCD

8、某民辦職業培訓學校在招生時承諾學生，將會同某高職學校聯合辦學，在學生畢業時可以一并取得職業培訓和大專文憑，但未能兌現，學生可以通過（）等方式，依法維權。

A、同校方協商解決方案 B、向教育行政主管部門申訴

C、打破學校教學秩序，罷課示威 D、向人民法院提起民事訴訟 答案：ABD

9、國家支持鼓勵社會中介組織為民辦學校提供服務。下列選項中（）是可以交由中介組織提供服務的。

A、教育政策研究 B、教育情況分析 C、教育招生咨詢 D、教育評估審議 答案：ABCD

10、政府對民辦學校的扶持方式多種多樣，包括（）A、稅收優惠 B、派出工作組開展財務審計 C、出租、轉讓閑置的國有資產 D、經費資助 答案：ACD

11、對少數民族地區、邊遠貧困地區的教育事業給予大力扶持是我國的一項重要政策。如何大力吸收民間資本投入到這些地區，（）。

A、政府及其有關部門可以吸引經濟發達地區的人士向貧困地區進行捐贈 B、當地政府和有關部門可以出臺優惠政策，鼓勵本地區的人投資興辦學校 C、國家在制定相關政策時應考慮少數民族和邊遠貧困地區的實際情況 D、在法律規定的范圍內采取更加靈活的措施。答案：ABCD

12、民辦學校有下列情形之一的，應當終止：（）

A、根據學校章程規定要求終止，并經審批機關批準的； B、被吊銷辦學許可證的； C、因資不抵債無法繼續辦學的 D、專業與市場脫節，畢業生無法就業的 答案：ABC

三、判斷測試題

1、《中華人民共和國民辦教育促進法》是國家教育部制定的教育規章。（）答案：錯

2、境外的組織和個人在中國境內與中國的組織和個人合作舉辦的民辦學校，不適用《民辦教育促進法》，由國務院另外規定。（）答案：對

3、民辦學校是以營利為目的設立的，所以可以通過提高收費標準來促進辦學質量提升。答案：錯

4、民辦學校應當貫徹教育與宗教相分離的原則。某民辦小學在一次水災后，借用當地寺廟作為臨時課堂，學生們在寺廟中學習文化知識，這不符合法律的規定。（）答案： 錯

5、民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。（）答案：對

6、民辦學校的畢業生在升學、就業、社會優待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的畢業生同等的權利。（）答案：對

7、國家教育部、勞動和社會保障部及其他有關部門共同負責全國民辦教育工作的統籌協調和宏觀管理工作。（）答案：錯。

8、非法人社會組織也可以申請舉辦民辦學校。（）答案：錯

9、《民辦教育促進法》規定，民辦學校應具備法人條件，是為了將民辦學校與舉辦者的財產相分離，產權清晰，保證民辦學校持續、健康發展。（）答案：對

10、取得辦學許可證的民辦學校申請人應當辦理民辦學校的相關設立登記手續，使得民辦學校取得法人資格。（）答案：對

11、建立對民辦學校教育教學質量的督導評估制度，是《民辦教育促進法》中的一項重要制度規定，3

不能由其他社會中介組織評估民辦學校辦學水平。（）答案：錯。

12、國家現職工作人員可以擔任民辦學校理事、董事。（）答案： 錯