第一篇：中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快欠發達地區經濟社會發展的若干意見

經過20多年的改革和發展，我省提前實現了由溫飽向小康的跨越，正在向提前基本實現現代化的目標邁進。但是，區域經濟發展還很不平衡，特別是衢州、麗水兩市及所轄縣（市），以及泰順、文成、永嘉、蒼南、磐安、武義、三門、仙居、天臺、淳安等縣，其經濟社會發展水平遠遠低于全省的平均水平，而且與省內發達地區的差距有進一步拉大的趨勢。加快這些欠發達地區的發展，事關全省經濟社會的協調和可持續發展，事關全省提前基本實現現代化的大局。為了切實加大扶持力度，促進欠發達地區實現跨越式發展，特提出如下意見：

一、指導思想和主要目標

1.指導思想：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，圍繞2000年全省提前基本實現現代化的目標，注重政府推動與市場運作相結合，外部幫扶與啟動內部活力相結合，解決當前困難與增強發展后勁相結合，統籌安排與分類指導相結合，緊緊抓住全省結構調整的機遇，充分發揮后發優勢，加快體制創新和科技創新，加快發展效益農業，加快培育特色支柱產業，加快推進城市化，加快基礎設施建設，著力改善發展環境，逐步增強欠發達地區的自我發展能力，實現跨越式發展。

2.主要目標：“十五”期間，欠發達地區國內生產總值增長速度力爭達到或超過全省平均水平，2005年人均國內生產總值達到或超過全國平均水平；農村居民人均純收入增長速度力爭高于全省平均水平，逐步縮小與發達地區的差距；到2020年，力爭達到基本實現現代化的主要指標。

二、大力推進工業化進程

3.積極培育特色支柱產業和骨干企業。“十五”期間，省里設立欠發達地區工業發展專項貼息資金，每年安排3000萬元支持欠發達地區，依托當地資源，積極發展中小科技型企業、特色優勢企業和骨干企業。同時，進一步拓寬融資渠道，加大信貸投入，發展直接融資，支持符合條件的企業上市或發行債券，加快培育特色支柱產業和區域塊狀經濟。

4.支持辦好省級工業園區。對有一定工業基礎的欠發達地區，省有關部門要適當降低門檻，支持建設省級特色工業園區或省級鄉鎮工業專業區，享受省有關優惠政策，并在用地指標上予以傾斜。

5.推進產業梯度轉移。支持欠發達地區采取優惠措施，吸引省內外企業投資辦廠，或以參股入股、收購兼并、技術轉讓等方式參與國有集體企業改制。進一步鼓勵發展個體私營企業。

6.加快發展開放型經濟。“十五”期間，省級外貿出口發展基金，對欠發達地區的一般貿易出口給予每美元0.02元的出口商品貼息；浙江投資貿易洽談會免費為欠發達地區提供一定面積的展示區。

三、加快發展效益農業

7.扶持農業龍頭企業發展，加快種子種苗基地和農業示范園區建設。省扶持農業龍頭企業、扶持農產品出口龍頭企業、扶持農業高新技術示范園區和優質高效農業示范基地、扶持種子種苗工程等專項資金，每年安排均不少于三分之一，用于扶持欠發達地區農業龍頭企業發展、農業示范園區建設和種子種苗工程基地建設。

8.加強開發性農業基地建設和先進實用技術推廣。“十五”期間，省財政每年安排2000萬元，專項用于欠發達地區的開發性農業和無公害綠色食品、有機農業基地建設。

9.加快農業結構調整。為扶持欠發達地區加快發展畜牧業和農林特產業，“十五”期間，暫停征收欠發達地區的屠宰稅和農業特產稅。當地由此造成的財政減收部分，按2000年實際數額由省財政實行轉移支付予以彌補。

四、積極實施城市化戰略

10.大力推進城市化進程。省里幫助欠發達地區完善城市總體規劃，提高城市規劃水平；重點支持欠發達地區城市基礎設施建設和中心城鎮發展。

11.加快下山脫貧和農村勞動力向城鎮集聚。“十五”期間，省里在原每年安排“百鄉扶貧攻堅計劃”下山脫貧專項資金2000萬元的基礎上，每年再安排1000萬元，支持欠發達地區的山區人口下山脫貧，市、縣也應相應安排下山脫貧專項資金；下山脫貧小區建設用地指標給予優先安排。省內企業使用欠發達地區農村勞動力，免收暫住人口治安管理費。

五、加快基礎設施建設

12.加快公路建設。適當提高省投資比例，加快欠發達地區干線公路建設。“十五”期末，全省各市市區至所轄欠發達縣（市）的公路基本改造成一級公路或二級公路。適當提高欠發達地區縣鄉公路建設工程補貼標準，加快縣鄉公路改造。

13.加強水利設施建設。增加省級補助，支持欠發達地區加快建設大江大河上游控制性水利工程、大型灌區渠系配套工程和城鎮防洪體系。“十五”期末，欠發達地區城市及縣城防洪能力力爭達到50年一遇標準。

14.加快城鄉電網改造和水電建設。按照省電網建設統一規劃，積極支持欠發達地區電網建設和農村電網改造。按照流域綜合規劃，大力扶持欠發達地區發展水電事業，各級電力部門要盡可能給予支持。

六、建立生態保護機制

15.加大生態保護力度。“十五”期間，在原每年安排全省4000萬元生態公益林建設資金的基礎上，再每年安排1000萬元，專項用于欠發達地區的生態公益林建設、大江大河源頭生態環境保護等。

七、加快發展科教衛生事業

16.加大科技扶持力度。逐年增加省級各項科技經費對欠發達地區扶持的數額和比重。

17.加大教育扶持力度。“十五”期間，省財政在原每年安排1000萬元的基礎上，再每年安排1000萬元，專項用于支持欠發達地區中小學布局調整、危房和破舊校舍改造、職業教育培訓，以及為欠發達地區定向培養高學歷教師等專業人才。

18.加大衛生扶持力度。“十五”期間，省里每年安排1000萬元資金，用于支持欠發達地區提高醫療衛生水平。

八、完善對口幫扶體制

19.加大人才扶持力度。有計劃地組織省直單位、發達地區的干部到欠發達地區任職或掛職；組織欠發達地區干部到發達地區掛職鍛煉。組織省內大專院校、科研院所、衛生醫療機構與欠發達地區結對掛鉤，輪流選派優秀教師、醫療專家等專業人才到欠發達地區工作，積極安排欠發達地區教師、醫生到省有關單位學習進修等。

20.加強區域經濟協作。按照政府引導、市場運作的原則，定期組織發達地區與欠發達地區舉辦投資貿易對口洽談會。經濟發達市縣對欠發達地區的招商引資活動要予以大力支持。

省有關部門要根據本意見，研究制定具體的實施辦法。

第二篇：41、中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快發展農業

中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快發展農業

產業化經營提高農業競爭力的若干政策意見

（浙委[2002]3號 2002年1月30日）

為適應農業市場化、國際化的新形勢，進一步推進農業先進生產力的發展，全面提升農業產業化經營水平，促進農業結構戰略性調整，提高農業競爭力，特制定如下政策意見。

一、加快發展一批競爭力和帶動力強的農業龍頭企業

大力扶持與農民簽訂訂單合同、形成緊密利益關系的農業龍頭企業（包括農產品加工、農產品專業批發市場、專業合作經濟組織，下同）。省重點扶持一批帶動農戶3000戶以上（欠發達地區1500戶以上）的外向型、科技含量較高的加工型龍頭企業，扶持一指重點農副產品專業批發市場和示范性農村專業合作組織，今、明兩年，省財政專項扶持資金在原有基礎上再增加2000萬元。農業綜合開發資金要大力扶持農業產業化經營的龍頭項目。省經貿委要加大對食品加工龍頭企業技改貸款貼息的力度，市、縣也要安排一定的技改資金。國家級和省級骨干農業龍頭企業運用先進用技術改造傳統產業的重點技術改造項目，可享受浙政發[2001]29號文件的有關優惠政策。農業龍頭企業技術改造享受與工業企業技術改造一樣的相關優惠政策。

對農產品加工型農業龍頭企業和農產品批發市場的用電，容量在315千伏安以上執行大工業用電價，315千伏安以下的執行普通工業用電價。經省認定的外向型農業龍頭企業和農業科技園區從事畜禽、水產養殖和設施農業的用電，再給予適當優惠，具體辦法由省物價局等有關部門另行制定。農業龍頭企業建設所需的非農業建設占用耕地計劃指標，繼續由省里單列2萬畝指標，直接安排到項目。農業龍頭企業直接為農服務項目建設征用土地，土地管理部門按征地成本價出讓或免收級差地租。農業龍頭企業所需農產品收購場地用地和農業用地，在與所在地農戶和農村集體經濟組織平等協商的基礎上，可以采取租賃和入股的辦法。

二、加強對農業和龍頭企業的信貸服務

農業銀行要把扶持農業龍頭企業作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的農業龍頭企業要核定一定的授信額度。農村信用社當年新增貸款的70%以上要投向農業及相關行業，新增貸款的40%以上用于農戶。允許農業龍頭企業以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產開展抵質押貸款，有關部門要做好權證確認符合和相關服務工作。鼓勵和支持農業龍頭企業聯合組建形式多樣的農貸擔保機構，各級財政給予適當的扶持。對出口農產品加工企業的農產品收購資金貸款，金融部門可憑企業出口產品訂單和外商提供的由其開戶出具的信用證優先放貸；支持農業龍頭企業開展票據融資業務，在商業匯票的開立、承兌、貼現及再貼現等方面予以傾斜；對農產品出口退稅未能及時到位的，出口企業可以憑出口退稅憑證向有關開戶銀行申請出口退稅賬戶托管貸款，貸款利息由本級財政予以適當貼息；對企業用于出口農產品的倉儲、保鮮設施建設方面的貸款，各級財政可給予貼息補助。

三、大力扶持農村專業合作經濟組織和農業專業協會的發展

各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和支持發展多種形式的農村專

業合作組織，鼓勵這類組織實行跨地區聯合。工商行政管理部門要為農村專業合作組織辦理開業和變更登記手續提供方便，合作組織可自主選擇包括“合作社”在內的各種企業類型登記注冊。農村專業合作組織銷售自產的農產品，以及經其分級、整理、加工、包裝加貼品牌商標等的農產品，按財政部、國家稅務總局《農業產品征稅范圍注釋》的范圍免征增值稅；合作組織為農業生產提供產前、產中、產后服務的，對其提供的技術服務或勞務所取得的收入，免征所得稅。省有關部門要加強對省級示范性農村專業合作社會的指導，省財政專項扶持資金要給予重點支持。

積極鼓勵農業龍頭企業等通過組建各種形式專業協會，實行行業自律，提高參與國內外市場競爭的組織化程度。省里要在健全茶葉、花卉等協會的基礎上，建立完善畜牧、蔬菜、食用菌、柑桔、水產、竹業、蠶繭等專業協會。各級政府和有關部門要為農業專業協會的發展創造良好的條件。

四、支持區域化布局、產業化經營的特色農產品基地建設

充分發揮我省糧改的先發優勢和區域經濟的比較優勢，進一步優化農業區域布局。鼓勵農產品加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，加強與農戶和農村專業合作經濟組織的合作，建立穩固的農產品原料生產基地。農業高新技術示范園區等各類農業科技園區建設和農業綜合開發項目的實施，都要采取業主投資的辦法，實行市場化運作，走“公司加農戶”或“公司加專業合作組織加農戶”的產業化經營路子。省里在原有農業高新技術示范園區和優質高效示范基地專項扶持資金的基礎上，今明兩年再安排2000萬元專項資金，主要用于扶持優質高效種植業生產基地建設，具體安排由省財政廳、國土資源廳、農業廳另行下達。各級農業綜合開發項目要與農業產業化基地建設有機結合，農業綜合開發的多種經營資金要加大對骨干農業龍頭企業農產品基地建設的支持力度。

五、完善農業產業化經營利益聯結機制

大力發展訂單農業，鼓勵農業龍頭企業通過委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯結形式，穩定農產品產銷關系，與農民結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。支持農業龍頭企業建立訂單農業風險基金制度，各級財政要給予一定的扶持。有關部門要指導和幫助農業龍頭企業規范訂單文本，做好合同的鑒證或公證等服務工作。加強《合同法》等有關法律法規和誠信守法意識的宣傳教育，增強企業和農民的契約觀念，提高訂單農業的履約率。

六、進一步改善農產品流通環境

積極創造條件，改善流通環境，盡快形成統一、開放、競爭、有序的農產品市場體系。省重點扶持區域性大型農產品批發市場，以增強市場的集散帶動能力。建立和完善大宗鮮活農產品“綠色通道”制度。對國家級、省級骨干農業龍頭企業生產、經營的農產品運銷常年開通“綠色通道”，免費通行省內除高速公路以外的收費公路。對我省產量很大的大宗鮮活農產品，在出現賣難時，開通季節性“綠色通道”。開通“綠色通道”的具體操作辦法，由省交通廳會同省農業廳等有關部門共同制訂，報省政府批準后實施。鼓勵國內外大型連鎖超市來浙江建立農產品配送中心和衛星農場。對年營銷浙江農副產品5000萬元以上的超市集團，省政府給予一定的獎勵，并享受農業龍頭企業的有關政策。加快“浙江農網”等農業信息服務體系

建設，加強信息的綜合和發布，把信息網絡延伸到農業龍頭企業和專業農戶，及時提供國內外農產品市場供求和價格等動態信息。

七、努力提高優質品牌農產品的市場知名度

推行綠色農產品標識制度，今年全省爭取認定100只綠色農產品。積極鼓勵特色農產品注冊商品商標、證明商標、集體商標。工商行政管理部門要積極支持農業龍頭企業爭創著名商標和馳名商標，指導申請國際商標注冊。鼓勵原產地域產品申報原產地域保護。省、市、縣各級政府對獲得國家級和省級馳名、著名商標和名牌稱號的農產品要給予一定的獎勵。要采取多種形式，加強對品牌農產品的宣傳。對經省扶貧辦認定的欠發達地區支柱農產品的廣告宣傳，省、市、縣新聞媒體都要給予優惠。

八、積極開拓農產品國際市場

加快培育外向型農業龍頭企業，促進我省有比較優勢的農產品出口。支持外向型農業龍頭企業、農產品行業協會或同業商會積極應訴國外反傾銷反補貼調查，維護我省農產品進出口的合法利益。經省外經貿部門認定的出口創匯業績顯著的農產品加工企業，省政府給予一定的獎勵。農業龍頭企業申報自營進出口權，省外經貿部門要給予大力支持。擁有自營進出口權的農產品生產企業出口退稅，實行“免抵退”政策。農業龍頭企業進口種子、種畜、種苗和加工生產設備等，海關等有關部門要根據有關規定給予大力支持。

九、加快農業科技進步和農產品標準化、質量檢驗檢測體系建設

積極調整財政支出結構，增加對農業科技的投入。各級都要安排專項經費，加快種子種苗工程建設，實施茶葉、柑桔等支柱農產品的品種改良計劃。按照安全、優質、環保、高效的要求，大力發展綠色、無公害和有機農產品。加快農產品生產、加工和營銷的標準化建設，盡快制定和完善主要農產品生產技術標準、產品質量標準、衛生安全標準和農產品包裝、儲運、營銷標準，力爭與國際標準接軌。農業龍頭企業要認真實施有關農產品標準，各級財政扶持項目的建設與驗收應與有關標準的實施相掛鉤，逐步完善項目建設的質量評價體系。按照處有檢測中心、市有檢測站、縣有檢測點的要求，逐步完善農產品質量監督、檢驗檢測體系和控制手段，力爭到2005年前建成能覆蓋全省農業主導產業的標準化體系和產品質量檢驗檢測體系，實現我省食用農產品從田頭到餐桌全過程的質量安全管理。省財政安排專項資金，重點扶持省級農產品質量監測中心建設和重要農產品標準的制定。杭寧溫等大中城市要盡快建立農產品的市場準入制度。

十、加強對農業產業化經營工作的領導

各級黨委、政府要充分認識發展壯大農業龍頭企業、提高農業產業化經營水平的重要意義，切實加強對這項工作的領導。各地要因地制宜，進一步完善農業產業化發展規劃，制定落實提高農業競爭力的具體政策和措施。各有關部門要牢固樹立“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持農業龍頭企業就是扶持農民”的思想，不斷加大扶持力度，為提高農業產業化經營水平多作貢獻。省各有關部門要就貫徹落實本政策意見，盡快制定具體的可操作性措施，下發各地執行。

發布部門：浙江省政府 發布日期：2002年01月30日 實施日期：2002年01月30日(地方法規)

第三篇：中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快農業科技進步的若干意見

【發布單位】81102

【發布文號】浙委[2001]21號 【發布日期】2001-09-06 【生效日期】2001-09-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共浙江省委、浙江省人民政府關于

加快農業科技進步的若干意見

（浙委［2001］21號2001年9月6日）

為深入貫徹全國農業科學技術大會精神，實施國家《國家科技發展綱要》，加強科技創新，大力推進農業科技進步，促進我省實現農業發展的新跨越，提前基本實現農業和農村現代化，特提出如下意見：

一、一、深化農業科技體制改革

（一）農業科技機構實行分類改革，增強創新和自我發展能力。

具有面向市場能力的農業科技機構，如從事種子種苗（畜禽）、蔬菜、花卉、飼料、農藥、農產品加工等，應逐步轉變為科技企業，自主經營、自負盈虧、自我發展，有條件的也可以與相關企業聯合，實行科研、生產一體化。農業科研院所轉制為企業的（包括院所下屬所、室轉制為企業或進入企業實行獨立核算的），按浙政［2000］1號文件規定的有關政策執行。服務類農業科技機構，也要轉換經營管理機制，實行企業化管理。從事非公益性農業技術咨詢、技術服務、技術培訓的農業科技機構，可轉為企業或進入企業，也可轉為中介組織。基礎性、公益性為主的農業科技機構，經認定后按非營利性機構運行和管理。既有一定面向市場能力又承擔社會公益服務的社會公益類院所，要繼續深化和完善“一所（院）兩制”，內部實行分類改革。

充分發揮部屬科研院所在發展效益農業，加快浙江農業和農村現代化建設中的作用。鼓勵和支持國（境）外的組織和個人、國內各種社會力量依法在本省創辦或以參股、控股等形式參與創辦各類農業科技機構，并享受有關優惠政策。

（二）深化人事和分配制度改革，建立開放、流動、競爭的運行機制。

深化農業科研機構人事、分配制度改革，實行科技人員崗位聘用制和全員合同制，按崗定酬，按績取酬。農業科研院所、農業科技企業可自主決定專業技術職務聘任條件和結構比例，自主決定內部分配。

積極推行技術要素參與分配。允許科技人員發揮專長，從事兼職工作。鼓勵科技人員帶項目、技術成果、專利技術，興辦各類農業科技企業和民營農業科研所，分配方式按照浙政［1998］17號文件執行。

（三）繼續深化農業科技管理體制改革。加大主動設計力度，加強綜合集成。繼續組織實施農業科技重大專項計劃、科技攻關計劃和星火計劃，建立滾動立項機制，注重應用基礎研究、科技攻關、產業化等計劃項目的相互銜接，促進科技成果轉化。科技經費使用管理引入競爭機制，積極推行重大科技項目招投標制和科技項目評估制。改革經費使用方式，推行課題制。進一步完善科技進步統計監測體系，調整和完善農業科技進步統計指標。

改革成果獎勵制度，調整獎勵方向，主要獎勵國際一流、國內首創、經濟效益顯著、具有自主知識產權的科研成果。改革和完善農業科技成果評價方法，應用性研究成果要以成果轉化和產業化為主要評價標準。重大農業技術推廣成果視同科研成果，按國家有關規定可申報科技進步獎。涉農學會、協會等社會力量可設立相應的農業科技獎項。

二、二、建立適應社會主義市場經濟發展的農業科技創新體系

（四）加強創新源頭建設，提高科技創新能力。

加強科技攻關，在全局性、關鍵性技術攻關上取得突破，奠定農業技術跨越的基礎。“十五”期間，重點實施農作物種子種苗、優質高效畜牧業、高效名特優水產業、林業特產、農產品精深加工、農業高新技術及其產業化、農產品安全與標準化生產、農業科技可持續發展、農業新材料及農用工業和農業高科技園區等十大農業科技專項行動。具體實施方案由省科技廳另行制定。

加強對農業科技資源的統籌協調。調整、優化現有省級重點實驗室，完善開放、競爭、合作的運行機制；大力支持在本省的國家、部重點實驗室建設。增建安全農產品、水稻生物學、林業資源、海洋生物資源開發與利用等省級以上重點實驗室。

（五）加強農業科技創新主體培育和創新創業基地建設，加速農業科技成果轉化。

大力培育農業科技創新主體，重點支持轉制后的農業類科研院所發展成為農業高科技企業。積極支持發展多種形式的民營農業科技企業和科研所，使其成為農業科技創新體系的重要組成部分。各級政府在安排科技計劃項目和扶持資金時要對民營農業科技企業和科研所一視同仁，使它們平等地參與各類科技計劃項目的實施。

加快農業高新技術園區建設，努力建成若干個國內一流、國際上有影響的農業高科技園區，使之成為農業科技企業的孵化園、農業高新技術產業化基地和輻射流。

鼓勵農業龍頭企業與高等院校、科研院所開展多種形式的技術合作，有條件的可聯合建立研究開發機構，提高技術開發能力，發展成為農業高新技術企業。各級政府用于支持農業龍頭企業的資金，要優先用于提高農業龍頭企業的技術創新能力。

（六）加強農業科技對外合作與交流，重視農業技術引進和創新。

堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極組織國內外創新資源。高等院校、科研院所的重點實驗室要向國內外開放，開展合作研究，加強人才、技術等多方面交流。政府有關部門和學會、協會要積極組織農業科技人員到國外學習和培訓。鼓勵和支持高等學校、科研院所及企業與國外合作建立農業科技機構，具備條件的，可認定為省級重點實驗室。國內外著名科研院（所）在浙設立分院（所）、科技機構及留學回國人員創辦農業科技企業，當地政府要積極支持。

各級政府每年要安排農業技術引進專項資金，用于農業新品種、農業先進技術和設備的引進、創新。同時，鼓勵企業、社會力量投資農業技術引進工作，用于引進技術的費用可全額計入生產成本。

科技部門要加強對農業技術引進工作的協調管理，建立引進項目登記備案和審核制度，提高農業技術引進效益。要充分發揮專家和學科帶頭人在農業技術引進中的作用，重視吸收國外留學回國人員參與重大農業技術引進項目工作，對作出突出貢獻的人員給予表彰和獎勵。

（七）加強農業科技服務體系建設，提高農業科技服務水平。

切實加強農村科技信息體系建設。加快浙江農村經濟信息網、“農技110”、浙江農村科技信息網三網建設，實現資源共享，優勢互補。

各級科技行政管理部門要會同農業等有關部門，圍繞發展效益農業和提升農村工業，建立一批區域性農業科技創新服務中心，提高服務水平，加快科技成果轉化。

三、三、建立適應效益農業發展的農業科技推廣教育培訓體系

（八）深化農業科技推廣體制改革，建立適應市場經濟和效益農業發展要求的多元化的農業科技推廣體系。

加快改革現有縣（市、區）、鄉（鎮）農技推廣體制，大力發展按區域化布局、市場化運作的多元化農技推廣服務組織，逐步建立起公益性的綜合服務組織與市場化的專業服務組織相結合、多種所有制服務主體并存的新型農技推廣服務體系。要在農業產業化發展較快、區域特色經濟明顯的地區率先改革，把鄉鎮農（林、水、牧、漁）技站改建成與農業區域化布局和產業經營相適應的跨行政區域的專業性農技推廣服務組織。

改革農技推廣服務組織的運行機制。凡是能夠面向市場的農技推廣服務項目，都要按照市場化運作的原則實行有償服務，并由市場化的農技推廣服務實體來承擔。對于以社會效益為主的公益性、共性關鍵技術的推廣和示范工作，政府要繼續給予支持。農業科技服務企業、農業龍頭企業、民營科研院所、中介服務實體，可以受政府的有償委托，承擔公益性的農業科技服務。對種子種苗生產、供應等經營服務性職能，采取由農技人員領辦、聯合創辦技術服務實體的方式來承擔，也可以由農業龍頭企業或專業合作組織來承擔。

鼓勵推廣機構、科研院所、大中專院校、企業、協會及農民，以多種形式從事技術推廣與服務工作，加速技術中介服務機構的建設。充分發揮科技示范戶、農民技術員在農業技術推廣中的示范帶動作用。積極發展各類農村專業合作服務組織，使其盡快成為農業先進適用技術推廣的重要載體。有條件的地方，在農村專業合作服務組織啟動階段，政府可采用貼息辦法給予支持。

鼓勵市縣農技人員到農業企業、專業合作組織兼職，或受聘擔任種養大戶的技術顧問，或以技術承包、技術入股等方式直接參與農業產業化經營。保障技術人員在技術服務中獲得合理的報酬。對離崗從事產業化經營的農技人員，在離崗期間身份不變，三年內保留基本工資和福利待遇，養老、醫療等各項社會保險視同在職人員辦理。財稅、金融、工商等有關部門對農技人員領辦農技推廣服務實體要給予積極支持。

（九）建立健全結構合理的教育培訓體系，加強農業科技人才隊伍建設。

深化農業高等教育體制改革，加速培養一批高素質的農業科研、營銷、管理人才和農業科技企業家。圍繞效益農業發展，調整農業類院校相關學科結構，改革教學內容，大力培養高素質農業科技人才。浙江大學和農業類高校要通過重點實驗室、重點學科、自然科學基金、青年人才基金、承擔重大攻關項目等多種形式，加速培養一批首席專家、學術帶頭人、科研骨干。加強農業推廣類高級人才的培養，提高農技推廣隊伍的素質。其他大中專學校也要發揮自身優勢，為科教興農、加快農業和農村現代化進程服務。農口部門要通過專業培訓、定期進修等多種形式，分級、分層次地抓好各類各級農技人員的繼續教育。

建立健全多渠道的農業職業技術教育和培訓體系，加速培訓一批農業專業人才，造就一批農業科技示范戶。各級政府要重視、鼓勵和支持涉農職技校和涉農專業的建設。加大財政扶持力度，通過助學金、獎學金、減免學費等多種途徑，鼓勵學生報考涉農專業。對于舉辦涉農專業成效顯著的職業學校，在確定省級重點中等職業學校和示范專業、推薦保送生直升高職等方面予以優先考慮。加強農廣校、農函大、鄉鎮成人文化技術學校、農技推廣中心等教學與培訓基地的建設，開展以職業技術培訓為主導、形式多樣的教育培訓。大力實施“百萬農民培訓工程”，繼續實施“綠色證書”培訓，使培訓工作進村入戶，千方百講提高廣大農民的科技素質。

四、四、建立強有力的農業科技保障體系

（十）加大投入，建立政府投入為主導的多元化農業科技投入體系。

各級政府要調整農業投入結構，加大對農業科技的投入。建立政府支持農業的新機制，采取世界貿易組織規則允許的“綠箱”政策等形式，通過扶持農業科技，加強對農業的支持與保護。“十五”期間，省本級科技三項經費的三分之一用于十大農業科技專項行動，重點實驗室專項資金的三分之一用于農業類重點實驗室建設。省自然科學基金以不低于20％的比例，支持農業科技基礎性研究。省農口部門實施的農業高新技術園區、農業龍頭企業、種子種苗工程、綠色造林等項目建設要與十大農業科技專項行動緊密結合，在經費安排上予以重點傾斜。市縣對在本區域實施的國家和省級農業科技項目要保證一定的配套經費。涉及農業的重大工程項目要在投資總額中安排一定比例的經費，專項用于項目相關的科技工作，經費仍由工程管理部門管理，組織科技人員參與工作。

大力鼓勵工商企業投資農業科技開發，興辦民營農業科研院所和科技企業。企業用稅后利潤在本地投資農業科技開發的，其稅收政策經照浙政［1999］1號文件執行。農業科技企業要從經營收入中提取一定比例用于農業科技開發，省級農業高新技術企業提取比例不得低于5％。

加強金融、保險對農業科技的支持。金融、保險業應積極探索建立農業技術推廣與產業保險制度，支持農業高新技術產業的發展。鼓勵風險投資等機構參與高科技農業產業化項目投資。

（十一）強化服務，營造有利于農業科技創新和成果產業化的政策環境。

積極鼓勵農業技術申請專利，加大農業科技成果的知識產權保護力度。經授權的發明專利，可按規定申請省級專利專項資金補助。發明專利可視同科技成果，優先推薦參評國家和省科技進步獎。專利權的持有單位許可他人實施后，應從凈收入提取不低于20％，作為發明人或設計人的報酬。在專利權有效期內，專利權所有單位每年可從實施專利所取得的新增留利中提取不低于10％（屬高新技術的不低于20％）的比例，作為發明人、設計人和成果轉化主要實施者的報酬。專利技術作價入股的，可在該技術股份中提取不低于20％的比例，劃給發明人、設計人和成果轉化主要實施者。

經認定的農業類省級高新技術企業享受浙政［1999］1號文件的有關政策。市、縣也應把農業類高新技術企業列入高新技術企業認定范圍，并予以政策扶持。農業高新技術園區和農業科技園區所在地政府，要在財稅、信貸、土地使用權、人才引進等方面采取扶持政策，加快農業高新技術園區和農業科技園區發展。

支持企業、個人等社會力量捐資建立農業科技基金會，經有關部門批準，基金會可以用企業或個人冠名，專門用于支持農業科技研究、開發、推廣和獎勵科技人員。社會力量通過非營利性的社會團體、國家機關資助非關聯農業科技機構和高等院校研究開發新產品、新技術、新工藝及公益性農業科技推廣經費，其資助額可全額在當年應納稅所得額中扣除。農業企業從事技術創新的費用，可全額計入生產成本。

轉制為企業的農業科研院所，自轉制起5年內，免征企業所得稅和科技開發自用土地的城鎮土地使用稅；原劃撥使用權的土地使用權出讓方式處置的，按土地評估值的20％補繳土地出讓金，補繳的出讓金由市縣財政返還80％，全額用于農業科技開發和產業化以及職工安置；經批準，5年內國有股收益以無息貸款形式留給科研院所使用。

對農業科研單位和農村科技住處服務機構取得的農業技術轉讓收入，免征營業稅。對為農業生產的產前、產中、產后服務的農業科技創新服務機構，其提供技術推廣、良種供應、植保、配種、機耕、排灌、疫病防治、病蟲害防治、氣象信息和科學管理等技術服務和勞務所取得的收入，暫免征收企業所得稅。對農業科研單位通過農業技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性收入，暫免征收企業所得稅。對直接用于農業科研、試驗的進口儀器、設備，免征增值稅和關稅。

對農業、林業、水利、畜牧業、漁業、氣象等領域的產業、產品和技術引進，按照海關總署等四部委《關于貫徹當前國家鼓勵發展產業、產品和技術目錄（2000年修訂）的通知》（海署［2000］620號）規定享受免征進口關稅和進口環節增值稅的優惠政策。

（十二）加強對農業科技工作的組織領導。

各級黨委和政府要高度重視農業科技工作，切實把科技進步放到農業發展的首位，并把主要領導抓農業科技工作的業績列為市縣黨政領導科技進步目標責任制的重要考核內容。各級科技、農業等行政部門要把農業科技工作放在突出位置，在項目、經費、人才等方面給予支持。充分發揮各級農科教協領導小組的作用，堅持農業科技管理統一規劃、地方和部門共同實施的原則，建立由科技、農業、計劃、財政、金融、林業、水利、海洋與漁業、環保、氣象等多部門組成的農業科技協商機制，對農業科技重大問題和重大活動進行協調，切實加強農科教、產學研結合，形成科教興農的強大合力，推動農業科技進步和農業、農村現代化。

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第四篇：加快民族地區經濟社會發展

加快民族地區經濟社會發展

2015-01-21

央視網消息(新聞聯播)：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在云南調研時強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，加快貧困地區、民族地區經濟社會發展，為到2020年如期實現全面建成小康社會奮斗目標加緊奮斗。

1月19日至21日，習近平在云南省委書記李紀恒、代省長陳豪陪同下，來到昭通、大理、昆明等地，看望魯甸地震災區干部群眾，深入企業、工地、鄉村考察，就災后恢復重建和經濟社會發展情況進行調研。

2014年8月3日，云南昭通市魯甸縣發生6.5級地震，對群眾生命財產和基礎設施造成巨大損失。地震發生后，總書記第一時間作出重要指示，要求全力以赴做好受災群眾安置和災后恢復重建工作。5個多月過去了，災區群眾生活過得怎么樣？恢復重建工作進展得如何？災區群眾還有哪些要求和期盼？總書記十分關心和牽掛。19日一大早，習近平從北京乘坐飛機直接前往昭通，一下飛機，就轉乘汽車一路顛簸前往魯甸縣。

在震中的魯甸縣龍頭山鎮，習近平踏上廢墟查看災情。在受損嚴重變形的龍頭山鎮鎮政府大門廢墟前，習近平聽取了當地干部關于災區恢復重建的情況介紹。他強調，災區恢復重建一定要搞好規劃，生活恢復和生產恢復一起抓，災后恢復重建和扶貧開發一起抓，重建家園步伐要加快。要把住房質量放在首位，提高抗震水平，建設抗震民居，確保災區群眾住有所居、住有所安。當前最緊要的工作，是安排好群眾生活，確保受災群眾安全溫暖過冬。

在甘家寨受災群眾異地過渡安置點，習近平察看了臨時黨支部、警務室、消防室，接連走進5個帳篷看望群眾，噓寒問暖，詳細了解群眾生活保障情況。

總書記走進鄒體富老倆口和孫子住的帳篷，吃飯、補助、收入等問得十分仔細。總書記摸了摸棉被，問“暖和不暖和”，鄒體富老倆口回答“暖和”。

兒童活動室里，孩子們玩游戲、唱兒歌，臉上蕩漾著笑容。習近平走到孩子們中間，牽著孩子們的手，駐足觀看他們的蠟筆畫，祝他們健康成長。住在這里的受災群眾聽說總書記來了，紛紛跑出帳篷，簇擁到總書記身邊，習近平熱情同他們握手。他對大家表示，黨中央始終關心著大家。天災無情人有情。老天爺把大家的家園毀了，黨和政府一定要幫助大家建設一個更加美好的家園！我們13億多人民就是一個大家庭，全國各族人民就是一個大家庭，一方有難、八方支援。只要大家一條心，有黨和政府支持，有全國人民支援，再大的坎都能邁過去。大家要增強對美好生活的信心，不怕災害，不怕困難，用自己勤勞的雙手，把新家園建設得更好！

總書記的到來，給當地干部群眾極大鼓舞。一位當地干部激動地說，明天是大寒，總書記大寒節氣之前來看望災區群眾，大伙寫了一首詩送給總書記：“大寒節令送大愛，龍頭喜降豐年雪。千家萬戶曈曈日，十萬烏蒙盡開顏”。

昭通市位于烏蒙山區，全市11個區縣中有10個屬于烏蒙山集中連片特困地區，扶貧開發任務重、難度大。總書記對這里的扶貧開發工作高度重視。19日下午，習近平來到地震災區板房學校察看校舍建設情況。習近平聽取了當地扶貧開發工作匯報。他指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

云南是擁有少數民族種類最多的省份，習近平對民族地區發展和少數民族群眾生活十分關心。20日上午，他來到大理白族自治州大理市灣橋鎮古生村。古生村位于洱海邊，是一個典型的白族傳統村落，已有1000多年歷史。總書記步行穿行村中街巷。街巷道路整潔，溪水環流，綠樹成蔭，洋溢著濃濃的民族氣息。習近平同當地干部邊走邊聊，向他們了解村民增收和古村落保護情況。在洱海邊，習近平仔細察看生態保護濕地，聽取洱海保護情況介紹。他強調，經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。生態環境保護是一個長期任務，要久久為功。一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

離開洱海邊，習近平來到村民李德昌家。小院寬敞明亮，紅花朵朵，綠意盎然，體現了坊、閣、照壁相結合和青瓦白墻的白族傳統建筑風格。習近平同村民們圍坐在一起，拉家常、聊民情、談生產、問生計，村民們爭先恐后向總書記講述農村的變化。習近平聽后十分高興。

習近平強調，黨和政府還會不斷增加農業農村投入，支持農村建設發展，支持農民增收致富，大家的日子一定會更好。

總書記離開時，村道兩旁聚集了很多村民，紛紛向總書記問好，習近平同圍攏過來的村民握手，向遠處的村民揮手致意。20日上午，習近平來到大理國家級經濟技術開發區力帆駿馬車輛有限公司，走進技術中心，了解企業開展技術創新、擴大出口等情況，鼓勵企業加大創新力度，提高制造水平，擴大產品出口，優化市場服務，牢牢占領產業發展制高點。

20日下午，習近平來到正在建設中的昆明火車南站，考察“八出省、四出境”鐵路通道重要樞紐建設情況。在工程項目部，他詳細了解工程設計和施工進度，聽取云南省發展滇中新區規劃建設情況和加強互聯互通、建設面向西南開放大通道情況介紹，要求加快基礎設施建設，形成有效支撐云南發展、更好服務國家戰略的綜合基礎設施體系。

20日傍晚，習近平在駐地親切會見了獨龍族群眾代表。2014年元旦前夕，云南省貢山縣干部群眾致信習近平，報告了多年期盼的高黎貢山獨龍江公路隧道即將貫通的喜訊，習近平復信祝賀。一年過去了，總書記惦記著鄉親們。習近平同獨龍族群眾代表一起觀看反映當地生產生活變遷的視頻短片，同他們親切交談。座談會結束后，習近平與獨龍族群眾代表合影留念。習近平勉勵他們立足自身優勢，自力更生，奮發圖強，努力實現新的發展。

考察期間，習近平聽取了云南省委省政府工作匯報，對云南經濟社會發展取得的成績和各項工作給予肯定。希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。

習近平強調，我國經濟發展進入新常態，并沒有改變我國是世界上最大的發展中國家這一國際地位。一定要牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務不動搖，在推動產業優化升級上下功夫，在提高創新能力上下功夫，在加快基礎設施建設上下功夫，在深化改革開放上下功夫，扎扎實實走出一條創新驅動發展的路子來。

習近平指出，要堅持城鄉統籌發展，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，實現城鄉發展一體化。要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。民族團結是我國各族人民的生命線，要堅持和完善民族區域自治制度，堅定不移執行黨的民族政策，廣泛開展民族團結教育，注重把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓，使各民族人心歸聚、精神相依。

習近平強調，關于從嚴治黨，黨中央的態度很鮮明，就是要采取一切措施，認真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解決黨內存在的各種矛盾和問題。各級黨組織要在從嚴治黨上進一步做起來、實起來。無論哪一層級、哪一領域的黨組織，都應該嚴肅認真對待黨賦予的職責，按要求進行嚴格的組織管理。黨組織要管理黨員、干部，黨員、干部要自覺接受黨組織管理，也是我們黨的一個重要規矩。解決黨內存在的問題，根本在于嚴格管理標準、延伸管理鏈條、落實管理責任，使每個黨員、干部都及時納入組織管理，使黨組織對每個黨員、干部都做到情況明、問題清、措施實。各級黨組織要切實履行管黨責任，結合實際建立健全管黨機制。各級領導干部特別是主要領導干部要時時處處嚴格要求自己，努力做讓黨放心、讓人民滿意的好干部。

王滬寧、栗戰書、王正偉和中央有關部門負責同志參加考察活動。

第五篇：中共浙江省委、浙江省人民政府關于進一步加強扶貧開發工作加快欠

【發布單位】81102

【發布文號】浙委[2000]12號 【發布日期】2000-04-12 【生效日期】2000-04-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共浙江省委、浙江省人民政府關于進一步

加強扶貧開發工作加快欠發達地區經濟社會發展的意見

（浙委〔2000〕12號2000年4月12日）

為認真貫徹落實黨中央、國務院扶貧開發工作的指示精神，全面實施《浙江省農業和農村現代化建設綱要》，進一步加強扶貧開發工作，鞏固脫貧成果，加快欠發達地區經濟社會發展，現提出如下意見：

一、一、牢固樹立長期作戰的思想，明確今后一個時期扶貧開發工作的總體要求

近年來，全省各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院有關扶貧開發工作的一系列方針、政策和措施，加大扶貧開發工作的力度，取得了顯著成就。泰順等8個貧困縣到1997年底全部脫貧摘帽，全省已基本實現解決農村貧困人口溫飽問題的目標。同時，也要清醒地看到，全省還有60萬左右的貧困人口，已經脫貧的貧困人口鞏固脫貧成果的任務仍然艱巨。消除貧困，最終實現共同富裕，是社會主義的本質要求。各級黨委、政府要從發揮社會主義制度優越性和我省提前基本實現現代化的高度，充分認識扶貧開發工作的重要性、長期性和艱巨性，牢固樹立長期作戰的思想，切實把扶貧開發工作抓緊抓好。

當前和今后一個時期，我省扶貧開發工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，圍繞到2020年全省提前基本實現現代化的目錄，繼續把扶貧開發工作作為一項政治任務，統一認識，落實責任，加大對山區、革命老區、貧困地區（簡稱“三區”，下同）的開發力度，促進鞏固脫貧成果，加快致富奔小康步伐。在扶貧開發工作的指導思想上，要堅持和把握以下五條指導方針：

第一，扶貧開發工作的中心，要從解決溫飽向鞏固脫貧成果奔小康轉變，著力提高廣大群眾的生活水平，加快“三區”的發展步伐，促進共同富裕和區域經濟協調發展。

第二，扶貧開發工作的對象，主要是貧困鄉、貧困村和貧困戶，把黨、政府的關心和社會的支持，落實到最需要幫扶的地方和群眾，增強扶貧開發工作的針對性。

第三，扶貧開發工作的重點，突出加強“三區”的基礎設施特別是重點水電路等工程的建設，為加快經濟社會發展創造條件；突出扶持貧困鄉村和群眾發展生產，增強自我發展能力。

第四，扶貧開發工作的路子，從主要依靠資源消耗、低水平數量擴張，向依靠科技進步、注重量的提高轉變，適應市場經濟的要求，大力推進開放開發式扶貧，提高經濟開發水平和效益。第五，扶貧開發工作的責任，堅持分級負責的原則，主要依靠“三區”廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，同時，發揮黨的政治優勢和社會主義制度的優越性，進一步動員全社會合力扶貧。

二、二、區別情況、分類指導，限期解決現有貧困人口的脫貧問題

到2000年末基本解決農村貧困人口的脫貧問題，是省委、省政府確定的扶貧開發第二階段目標任務。各級黨委、政府要高度重視，切實負起責任，保證完成任務。對現有貧困人口，要區別不同情況，實行分類指導，有針對性地采取扶持措施：一是對缺乏和喪失勞動能力的生活困難群眾、民政救濟對象、農村“三老”人員、優撫安置對象等，通過改善家庭供養、完善民政救濟和社會保障制度，保障其基本生活；二是對生活在自然環境十分惡劣的高山區、深山區，缺乏基本生產生活條件的貧困群眾，通過下山脫貧、異地開發、勞務輸出、投親靠友等多種途徑，逐步解決他們的貧困問題；三是對其他有條件擺脫貧困的群眾，要把基本實現脫貧作為今年扶貧開發的中心任務，集中力量予以扶持，逐村逐戶落實脫貧責任、幫扶項目和措施；四是認真落實國家對貧困群眾的各項稅費減免政策，支持農村各類貧困人口解決生產、生活困難問題。

三、三、因地制宜推進扶貧開發，著力提高經濟發展水平

“三區”要立足于發揮當地的資源優勢，突出抓好農業綜合開發，大力發展效益農業。要圍繞已經形成的林業、干鮮果、高山蔬菜、食用菌、中藥材、食草畜禽等種養業，以科技為支撐，依靠龍頭帶動，種養加、產加銷緊密結合，加快產業化步伐。縣（市、區）政府要集中力量培育幾個上規模、上檔次、有當地特色的農業龍頭企業，大力發展農產品加工，通過加工增值提高種養業效益。要采取多種辦法，加強農產品及其加工品的營銷，積極鼓勵和組織廣大農民從事農產品販銷。

在抓好種養業的同時，積極開辟加快經濟發展和農民脫貧致富的門路。堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針，鼓勵和支持群眾放手發展個體、私營經濟。堅持政府統一組織與群眾自發外出相結合，大力開發勞動力資源，多渠道、多形式地組織勞務輸出，外出務工經商。加大資金扶持和政策引導的力度，積極引導農民下山脫貧，按照規劃組織實施。進一步解放思想，打開山門，擴大開放，大力引進人才、技術和資金。繼續辦好龍灣、景鄞、金磐、余姚等省級扶貧開發區，進一步改善投資的硬環境和軟環境，吸引外地投資者到開發區興辦企業，開發區所在政府要繼續積極給予支持。

四、四、加強重點基礎設施建設，加快發展科技教育和社會文化事業

各級黨委和政府要把“三區”骨干基礎設施建設列為重點，在資金、項目的安排上給予傾斜。要努力提高“三區”縣際公路等級，加快“三區”城市防洪工程、農村電網改造、小流域治理、生態公益林、水利水電項目的建設步伐。基礎設施建設要超前規劃，把下山脫貧、異地開發與中心鎮、重點鎮的培育結合起來，把主要的基礎設施和社會事業項目集中到中心鎮和重點鎮，提高基礎設施的共享性，充分發揮其效益。

“三區”要積極推進素質教育，鞏固九年制義務教育。加強科技扶貧和科技普及工作，實施“星火西進”工程。突出抓好成人實用技術培訓，培養大批有一技之長的勞動者，提高自我發展能力。不斷改善衛生醫療條件，逐步建立和完善適合當地群眾要求的農村合作醫療制度，提高抗御疾病風險能力，減少因病致貧和因病返貧。對“三區”的廣播、電視、文化、體育等各項社會事業，從設施網點建設、技術力量等方面給予支持和幫助。

五、五、努力增加扶貧開發投入，加大對貧困鄉村戶的扶持力度

省委、省政府決定，原則上繼續執行省委、省政府《關于實施扶貧攻堅計劃加快山區經濟發展若干政策的通知》（省委〔1996〕33號）規定的政策措施，對其中的部分政策根據形勢任務變化的要求，作必要的完善和調整。

為支持“三區”的建設和發展，按照政策不變、力度不減的原則，省財政繼續安排山區開發農業、小流域治理、機耕路建設和革命老區發展、少數民族發展等專項補助資金，繼續實行并完善財政“兩保兩掛”政策。省水利、交通、電力、郵電、廣電、建設、教育、科技、衛生等各有關部門，對這些地區的相關基礎設施建設要盡力給予扶持。

進一步落實扶貧開發分級負責的責任制，省市縣各級都要集中力量扶持貧困鄉村戶。從2000年開始的3年內，省里重點扶持泰順、文成、永嘉、景寧、云和、青田、磐安、武義等8個縣的50個貧困鄉鎮，并給予以下兩個方面的扶持：一是省財政每年安排專項扶持資金4700萬元。（1）開發農業扶持資金1500萬元，其中無償和有償各50％，主要用于農業種養業基地建設補助、農民小額貸款貼息和農產品加工及流通龍頭企業貸款貼息。（2）下山脫貧扶持資金2000萬元，主要用于下山脫貧點水電路等配套設施建設補助。（3）工商業貸款貼息資金800萬元，主要用于發展鄉鎮企業和個私企業。（4）農業科技培訓和示范推廣經費400萬元。二是高速完善掛鉤扶貧辦法，加大發達地區、省級單位掛鉤扶持貧困鄉鎮的力度。（1）經濟發達縣市結對幫扶20個貧困鄉鎮。確定10個經濟發達縣市，每個縣市負責幫扶2個貧困鄉鎮，對每個貧困鄉鎮每年的扶持資金不少于50萬元。（2）省級單位“二對一”聯手幫扶30個貧困鄉鎮。一個省級部門會同一家經濟實力較強的企業聯合扶持一個貧困鄉鎮，每年扶持資金不少于50萬元。（3）列入結對幫扶的省級部門，其扶持資金主要在本單位自有資金中安排，自有資金安排有困難的，經商省財政部門認可允許在本部門的預算外等資金中列支。與貧困鄉鎮掛鉤的經濟發達縣市黨委、政府和省級單位要確保完成掛鉤扶貧任務，并每年向省委、省政府作出報告。省級其他有關部門和企事業單位都要一如繼往地關心、支持貧困地區的發展，各市、縣黨委、政府要繼續組織開展多層次、多形式的掛鉤扶貧工作。

加強對扶貧資金的使用管理，努力提高資金的使用效益。“三區”要切實管好用好各項扶貧資金，特別是對省財政專項安排的各項扶貧資金，要扶持到貧困鄉、村，用于解決貧困戶的生產和生活問題。在管理上實行公開扶持標準、方法和金額，公開扶持的村、戶名單，公開扶持的項目，做到專款專用，防止分散使用和平均分配，嚴禁截留、挪用扶貧資金。各業務主管部門和財政、審計、監察等有關部門要加強對扶貧資金使用管理的監督檢查，審計部門要進行定期專項審計。發現截留、挪用和貪污扶貧資金的，依法依紀從嚴查處。

六、六、進一步加強對扶貧開發工作的領導，確保扶貧開發目標任務和政策措施的落實

各級黨委、政府要從講政治、講全局的戰略高度充分認識做好扶貧開發工作的重要意義，認真落實黨政一把手扶貧開發工作責任制。加強“三區”干部隊伍建設，培養和選拔熱心于扶貧工作的干部到“三區”工作。有計劃地組織省級單位、發達地區的干部到“三區”任職，組織“三區”的干部到發達地區掛職學習鍛煉。加強以黨支部為核心的基層組織建設，突出抓好一把手隊伍建設，選拔培養群眾信任、責任心強、真正能帶領群眾致富的帶頭人。同時，從縣鄉機關中抽調一批干部到貧困村任職。加強對扶貧開發工作的督促檢查，確保扶貧政策措施落到實處。省和各市、縣都要確定一個部門負責扶貧工作的綜合協調、督促檢查和情況反饋工作。根據中央的要求，在地方政府機構改革中，現有市縣扶貧工作機構要保持穩定，扶貧工作任務重的縣要得到加強。到2000年起，統計部門要建立和完善扶貧工作的統計制度，加強對扶貧工作進展的監測和統計。

全省各級黨委、政府要組織和帶領廣大干部群眾，堅定信心、團結一致，大力發揚自力更生、艱苦奮斗精神，為促進人民共同富裕和地區經濟協調發展，保證全省如期基本實現現代化作出貢獻。

附：省重點扶持的貧困鄉鎮及掛鉤單位名單

附： 省重點扶持的貧困鄉鎮及掛鉤單位名單

┏━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃縣 名│貧困鄉鎮│ 掛鉤單位 ┠───┼────┼─────────────────────────┨ ┃ │云湖鄉 │瑞安市 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │桂山鄉 │瑞安市 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │周山鄉 │省糧食局、省高等級公路投資公司 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃文成 │上林鄉 │省工商局、省煙草公司 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │仰山鄉 │海寧市 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │平和鄉 │海寧市 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │金爐鄉 │省外經貿廳、省建材工業總公司 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │黃寮鄉 │省環保局、省建設銀行 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │金星鄉 │省廣電局、省國際信托投資公司 ┠───┼────┼─────────────────────────┨ ┃ │峰文鄉 │省水利廳、中國人壽保險公司浙江省分公司┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃泰順 │峰門鄉 │省交通廳、中國人民保險公司浙江分公司 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │萬排鄉 │省農業廳、中國聯通浙江分公司 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │松洋鄉 │蕭山市 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │九峰鄉 │蕭山市 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

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┃┃┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │翁山鄉 │樂清市 ┃ ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │南院鄉 │樂清市 ┃ ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │黃橋鄉 │省國稅局、廣東發展銀行杭州分行 ┃ ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │洲嶺鄉 │省經貿委、省建工集團有限責任公司 ┃ ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │洋溪鄉 │省地稅局、上海浦東發展銀行杭州分行┠───┼────┼─────────────────────────┨ ┃ │表山鄉 │諸暨市 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │下寮鄉 │諸暨市 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │溪下鄉 │省公安廳、省農村發展投資集團公司 ┃永嘉 ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │界坑鄉 │省人事廳、中信實業銀行杭州分行 ┠───┼────┼─────────────────────────┨ ┃ │鄭坑鄉 │省林業局、省輕紡集團公司 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │大地鄉 │省供銷社、浙江證券有限責任公司 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │英川鎮 │省教育廳、浙江冶金集團 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │梧桐鄉 │省郵政局、省糧食集團有限公司 ┃景寧 ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │澄照鄉 │溫嶺市 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │鸕鶿鄉 │溫嶺市 ┠───┼────┼─────────────────────────┨ ┃ │舒橋鄉 │省衛生廳、省中國銀行 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │萬山鄉 │省國土資源廳、中航浙江航空公司 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │貴岙鄉 │省建設廳、深圳發展銀行杭州分行 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃青田 │巨浦鄉 │省計委、省包裝公司 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │仁莊鎮 │省司法廳、省旅游集團公司 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │仁宮鄉 │慈溪市 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │海溪鄉 │慈溪市 ┃ ├────┼─────────────────────────┨

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┃┃ │章村鄉 │省勞動和社會保障廳、華夏銀行杭州分行 ┃ ┠───┼────┼─────────────────────────┨ ┃ │安溪鄉 │紹興縣 ┃ ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │大灣鄉 │紹興縣 ┃ ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃云和 │云豐鄉 │省電力局、省物產集團公司 ┃ ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │沙鋪鄉 │省海洋與漁業局、浙江省石油公司 ┃ ┠───┼────┼─────────────────────────┨ ┃ │方前鎮 │省財政廳、招商銀行杭州分行 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │九和鄉 │省郵電局、省工商銀行 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃磐安 │仁川鎮 │省科學技術廳、省商業集團公司 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │雙溪鄉 │義烏市 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │大盤鎮 │義烏市 ┠───┼────┼─────────────────────────┨ ┃ │明山鄉 │余杭市 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │云華鄉 │余杭市 ┃武義 ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │西聯鄉 │省民政廳、省農業銀行 ┃ ├────┼─────────────────────────┨ ┃ │桃溪鎮 │省機關事務管理局、浙江中大集團公司 ┗━━━┷━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

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