第一篇：中共浙江省委、浙江省人民政府關于印發《浙江省市縣鄉機構改革實

【發布單位】81102 【發布文號】浙委[2001]5號 【發布日期】2001-03-02 【生效日期】2001-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共浙江省委、浙江省人民政府關于印發

《浙江省市縣鄉機構改革實施意見》的通知

（浙委〔2001〕5號）

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

現將《浙江省市縣鄉機構改革實施意見》印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

中共浙江省委

浙江省人民政府

2001年3月2日

浙江省市縣鄉機構改革實施意見

根據《中共中央國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發〔1999〕2號）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于市縣鄉人員編制精簡的意見》（中辦發〔2000〕30號）精神，結合浙江實際情況，現就我省市縣鄉機構改革實施工作提出如下意見。

一、一、指導思想和原則

市縣鄉機構改革的指導思想是：適應發展社會主義市場經濟的要求，有利于加強黨的領導和促進政府職能轉變，有利于理順各級黨委、政府以及部門之間的關系，有利于加強基層政權建設，有利于精干公務員隊伍、降低行政成本、減輕財政負擔、提高工作效率。通過改革，逐步建立結構合理、管理科學、廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。

改革必須堅持以下原則：

（一）堅持黨的領導主要是政治、思想和組織領導的原則，加強黨委宏觀管理職能，更好地發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。

（二）堅持適應發展社會主義市場經濟要求的原則，轉變政府職能，實現政企、政事、政社分開。

（三）堅持精簡、統一、效能的原則，精兵簡政，裁減冗員，優化結構，提高效率。

（四）堅持權責一致的原則，合理劃分事權，理順各方面關系，克服多頭管理、政出多門的弊端。

（五）堅持實事求是的原則，綜合考慮不同管理層次的職能任務和區域特點、發展水平，因地制宜地進行改革。

（六）堅持依法行政的原則，完善政府運行機制，加強行政管理的制度化、規范化、法制化建設。

二、二、機構改革的重點

（一）市、縣（市）黨委機構改革

市、縣（市）黨委機構改革的重點是，理順職能關系，調整規范工作機構設置，精簡部門內設機構與人員編制。

參照省委有關部門的主要職能，進一步理順黨委部門之間、黨委部門與政府部門、群眾團體之間的職能關系。黨委部門的整體結構保持穩定。撤銷或調整與政府部門職能交叉、重復設置的機構。確需黨委、政府共同承擔的職能，采取合署辦公，一個機構、兩塊牌子的辦法解決。原則上不再設置部門管理機構，有關職能可并入相關部門，少數因工作需要，經批準可保留名稱、使用印章；確需設置部門管理機構的，必須按照規定程序報批。清理議事協調機構，盡量減少議事協調機構的辦事機構的設置，有關工作由相關職能部門承擔。

黨委工作機構（含紀委機關），市級設置不超過9個，縣（市）設置不超過8個。現低于以上機構數的不再增加。市轄區黨委工作機構的設置，由市研究決定。

黨委工作機構的內設機構設置，要根據職能的調整變化，撤銷與當前形勢任務不相適應的機構，合并分工過細、職能交叉重復的機構。

市級黨委工作機構一般稱部、委、辦，均為處級。其內設機構稱科、室，均為科級。縣級黨委工作機構稱部、委、辦，均為科級，其內設機構稱股、室。杭州、寧波市黨委工作機構的規格、名稱，按中央和省有關規定執行。

（二）市、縣（市）政府機構改革

1．轉變職能

繼續深化政府審批制度改革。結合機構改革，進一步壓縮審批事項，簡化審批程序，規范審批行為。

按照建立社會主義市場經濟體制的要求，實行政企職責分開。結合國有資產管理監督和營運體制改革，解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系，并在人、財、物方面徹底脫鉤。

推進政事、政社分開，將一些輔助性、技術性和服務性事務交給事業單位。規范社會中介組織，將應由社會自我管理和調節的社會事務，轉給社會中介組織。

2．理順關系

理順市縣鄉的事權關系。城市規劃、經濟綜合、基礎設施建設、環境保護等事務，以市管理為主；教、科、文、衛及社會服務事務，要充分發揮市轄區的作用，逐步做到以區管理為主。市級政府應進一步下放管理權限，不干預縣級政府能夠自行決定和處理的事務。縣級政府要調整縣級主管部門派駐鄉鎮機構的管理體制，凡能下放給鄉鎮的，要堅決下放，以完善鄉鎮政府功能。實行鄉鎮與縣級主管部門雙重管理的，盡量以鄉鎮管理為主；對垂直管理部門設在鄉鎮的機構，鄉鎮要加強對其監督。

理順同級政府部門之間的關系。按照“一件事情由一個機構管理為主”的原則，將相同和相近的職能交由一個部門承擔；確需幾個部門參與的，要明確分工，分清職責，確定牽頭部門。

3．清理整頓行政執法隊伍

清理整頓現有行政執法隊伍，規范執法范圍和程序，健全執法監督機制。凡現有多支執法隊伍的部門，原則上要歸并為一支執法隊伍；鼓勵和支持市、縣（市）政府，根據本地實際，綜合設置精干、統一的執法隊伍，實行相對集中的行政處罰權制度。在清理整頓期間，各地不得組建新的執法隊伍。

4．精簡機構

按照中發〔1999〕2號文件精神，大城市政府工作部門精簡為40個左右，中等城市30個左右，小城市22個左右；較大的縣政府工作部門精簡為22個左右，中等縣18個左右，小縣14個左右。各地應從實際出發，合理設置政府機構，機構數必須控制在中央提出的限額以內。

（1）地方稅務、工商行政管理、質量技術監督、藥品監督管理部門實行省以下垂直管理。杭州、寧波市的工商行政管理、質量技術監督、藥品監督管理部門為市政府工作部門，接受省局的業務領導。地方稅務部門的設置形式繼續按省政府有關文件執行。環境保護部門領導體制改為雙重領導，以地方政府管理為主。

（2）不再設置工業經濟部門和行政性公司，其政府行政與行業管理職能并入經貿部門。

（3）綜合設置城建、文化、農口等方面的機構，避免多頭管理、交叉扯皮。適當歸并農口機構，有條件的市、縣（市）可以設一個綜合性的農業農村工作部門；適當歸并城建口機構，中小城市原則上設一個綜合性的工作部門，同時承擔本行政區域內的測繪工作職能；文化口機構除杭州、寧波、溫州市可根據當地實際情況適當歸并外，其他市、縣（市）原則上設一個綜合性的工作部門，同時承擔新聞出版管理職能。

（4）民族宗教事務機構除杭州、寧波、溫州市外，其他市、縣（市）民族宗教事務機構可與黨委統戰部門合署辦公，實行一個機構、兩塊牌子；除少數縣（市）外，僑務、臺灣事務、民族宗教事務機構均可與統戰部門合署辦公，對外保留牌子。

（5）法制辦公室除杭州、寧波、溫州市外，其他市、縣（市）也可將法制辦職能并入政府辦公室，對外保留牌子。

（6）物價、糧食機構可作為發展計劃委員會的內設機構，對外保留牌子。

（7）國防動員委員會的辦事機構設置由各地根據實際情況通盤考慮。

市轄區政府機構的設置，按照精簡、統一、效能的原則，由市研究決定。

市、縣級政府的職能機構不分組成部門和直屬機構，統稱為政府工作部門。工作部門直接向政府負責，其上不再設置管理層次。市、縣級政府一般不設置部門管理機構和議事協調機構的實體辦事機構。個別需設置的，隨方案報批。

市級政府工作部門一般稱委、局、辦，均為處級，其內設機構稱科、室，均為科級。縣級政府工作部門稱局、辦，均為科級，其內設機構稱股、室。杭州、寧波市政府工作部門的規格、名稱，按中央和省有關規定執行。

現為政事合一的機構，要實行政事分開。原則上不再設置新的政事合一機構或將行政機構直接轉為事業單位。個別確有必要轉為事業單位的，隨方案報批。

（三）鄉鎮機構改革

鄉鎮機構改革要與農村稅費改革相結合，改革的主要任務是轉變政府職能，理順縣鄉關系，精簡黨政機構，規范機構設置，調整事業單位，重點是減少財政供養人員。

鄉鎮機構的設置要區別情況，分類指導。一般鄉鎮設置5個左右職能機構；規模小、經濟不發達的鄉鎮，機構設置可以更精干；少數經濟發達、規模較大的中心鎮，機構設置允許適當放寬。

除已設在鄉鎮的公安派出所、工商行政管理所、稅務所等機構外，其他縣級政論工作部門派駐在鄉鎮的機構原則上都要下放，實行條塊結合，以塊管理為主的體制。

鄉鎮事業單位改革與鄉鎮黨政機構改革同步進行。要按照社會主義市場經濟的要求和適應農村產業化發展的需要，壓縮、歸并站（所），綜合設置農業服務、文化服務等機構；有條件的地方，鄉鎮衛生院和計劃生育服務站可合并設置。按照生源的數量和分布等情況，合理調整農村中小學校布局，精干教師隊伍，提高教師素質。精簡事業單位人員編制，清理清退各類臨時人員，減少財政供養人員。

有條件的地方，可適當撤并鄉鎮。規模較大的縣（市）政府以及市轄區政府駐地鎮，經省政府批準，可撤銷鎮建制，設立若干街道辦事處，為政府的派出機構，承擔社區管理服務職能。

（四）人大、政協和群眾團體機關機構改革

人大、政協機關機構改革，按照中發〔2000〕18號文件精神執行。根據完善機關職能、理順工作關系、發揮整體功能的要求，調整機構設置，精簡人員編制，優化干部結構。

工會、共青團、婦聯等群眾團體機關機構改革，按照中辦發〔2000〕31號文件精神，堅持有利于黨對群眾團體的領導和群眾團體獨立自主開展工作的原則，完善體制，理順關系，合理劃分職責；改進運行機制，克服行政化傾向；精干內設機構，精簡人員編制。

人大、政協和群眾機關的機構改革與當地黨委、政府機構改革通盤考慮，同步進行。

三、三、編制精簡、人員分流和領導職數

（一）精簡比例

市縣鄉各級行政編制的精簡比例，杭州、寧波、溫洲市為18％，其他市和縣（市）為20％，鄉鎮為23％。在省核定的各級總精簡比例的范圍內，各縣（市）的具體精簡比例由市確定，各鄉鎮的具體精簡比例由縣（市）確定，但市縣鄉三級編制不能混用。同級黨委、政府與人大、政協以及工青婦等群眾團體機關之間的精簡力度要適當，個體由各地根據實際確定。

實行省以下垂直管理的工商行政管理、質量技術監督、藥品監督管理機關的人員編制，分別按市、縣（市）編制總數的3％、2％、1．5％的比例上劃后，按同級機關的比例精簡。基層工商所、稅務所、物價所的編制也要作適當精簡。國家級和省級各類開發區黨工委和管委會的編制由各市在總編制內統籌解決。

鄉鎮事業編制總的精簡比例原則上不低于20％。

使用政法專項編制的公安、司法部門，總的要求是，精簡機關編制，充實一線和基層的力量；先減后增，該減的要先核減，該增的下一級再增加。以這次改革為契機，優化干部結構，提高隊伍整體素質。公安部門先按5％的比例精簡，司法部門與同級政府機關同比例精簡。認真清理各地的自定編制。法院、檢察院機關的機構改革同步進行，其編制精簡比例待中央下達文件后再定。

（二）人員分流

按照“帶職分流、定向培訓、加強企業、優化結構”的基本要求，各地可參照省級機構改革有關人員分流的政策措施，結合實際，研究制定人員分流的途徑和辦法。離崗退養、辭職、提前退休的條件和優惠待遇可參照省有關規定執行。市、縣（市）領導成員的離崗退養條件按干部管理權限確定。分流工作從各地實施時計算，3年左右完成。

為積極穩妥地推進人員分流工作，3年內分流人員未找到工作的，其工資由財政予以保障。被清退的各類臨時人員，可根據其工作年限，由地方財政發給一定數量的安置費。分流到企業、事業單位的人員應納入社會保障體系。公務員轉入企業工作的，執行企業職工養老保險制度；在機關工作符合一定年限的人員，在退休時按機關社會保險的辦法予以補償。具體辦法待國家有關規定出臺后執行。

（三）領導職數 市和縣級領導班子職數按省委〔1997〕23號和省委〔1997〕24號文件的規定執行。鄉鎮黨委設書記1名，副書記2－3名（含交叉兼職的鄉鎮長）；鄉鎮人大主席應由鄉鎮黨委書記兼任，5萬人口以上的鄉鎮可設專職副主席1名；鄉鎮政府設鄉鎮長1名，副鄉鎮長2－4名。除上級下派干部掛職鍛煉外，市和縣級黨委、政府不再配備助理；市委、市政府辦公室主任一般由秘書長兼任，副主任可由副秘書長兼任。

四、四、需要注意把握的若干問題

（一）加強領導，認真做好思想政治工作。機構改革工作事關改革、發展和穩定的大局，涉及部門權力調整和干部的切身利益。各地要根據省委、省政府的統一部署，緊密結合農村“三個代表”重要思想學習教育活動，統一認識、加強領導，精心組織、周密制定各項實施方案，統籌協調各項政策措施，積極穩妥地推進改革。要把機構改革工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，及時、妥善地解決改革過程中出現的問題，保證在機構改革過程中，做到思想不散、秩序不亂、國有資產不流失，工作正常運轉。

（二）優化干部隊伍結構，轉變工作作風。要把這次機構改革、人員分流與干部人事制度改革有機結合起來。通過定編定崗、競爭上崗、崗位輪換等途徑，進一步優化干部隊伍結構，提高整體素質。加強機關建設，健全管理制度，切實改進和加強機關思想建設、組織建設、作風建設，努力營造開拓、務實、廉潔、高效的機關工作新局面。

（三）嚴肅機構編制管理，嚴禁部門干預。省級各部門要積極支持市縣鄉機構改革工作，不得干預市縣鄉的機構設置和編制精簡。市縣鄉機構改革方案一經批復，必須嚴格按批準的方案實施，嚴禁擅自變動、調整和增加編制、超編進入、超配領導職數等。同時，要建立機構編制管理預算約束機制和監督機制，逐步實現機構、職能、編制、工作程序的法制化，鞏固機構改革成果。

（四）分級負責，精心組織實施。按照統一領導、分級負責的原則，市縣鄉的機構改革方案由同級黨委、政府研究提出，報上級黨委、政府批準后實施。省負責全省市縣鄉機構改革工作的宏觀指導，審批市機構改革方案；市組織實施本級機構改革工作，加強對所屬縣（市）機構改革工作的指導，審批所屬縣（市）機構改革方案。全省市縣鄉機構改革自上而下推進，市級機構改革原則上在今年8月底前完成，縣鄉機構改革在今年底前基本完成。

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第二篇：中共浙江省委、浙江省人民政府關于印發《浙江省人民政府機構改革

【發布單位】81102 【發布文號】浙委[2000]8號 【發布日期】2000-03-17 【生效日期】2000-03-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共浙江省委、浙江省人民政府關于印發

《浙江省人民政府機構改革方案》的通知

（浙委〔2000〕8號）

各市（地）、縣（市、區）委，各市（地）、縣（市、區）人民政府（行政公署），省直屬各單位：

《浙江省人民政府機構改革方案》已經黨中央、國務院批準，現印發給你們。請省政府各部門抓緊做好工作，盡快組織實施，確保機構改革任務的順利完成。各市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮）也要認真做好準備，按照省委、省政府的統一部署，相繼開展機構改革工作。

中共浙江省委

浙江省人民政府

2000年3月17日

浙江省人民政府機構改革方案

根據《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發〔1999〕2號）的要求，結合浙江省實際，制定本方案。

一、一、改革的目標和原則

這次省政府機構改革的目標是：建立和國務院機構大體協調的省政府組織機構框架，構建辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系；完善國家公務員制度，建立高素質的專業化行政管理干部隊伍，逐步形成適應社會主義市場經濟體制并體現浙江省社會經濟發展水平的行政管理體制。

改革的原則是：轉變政府職能，實行政企分開；精簡機構和人員，提高辦事效率；合理劃分事權，理順各種關系；堅持依法行政，規范政府行為。加強行政組織立法，逐步實現地方國家機構組織、職能、編制和工作程序的法制化。

二、二、轉變政府職能

省政府主要履行區域經濟調節和社會管理的職能，根據國家法律、法規和宏觀調控政策，制訂區域性社會發展戰略和國民經濟中長期規劃，集中精力抓好區域經濟調節、政策指導、行政執法和監督、組織協調，保持經濟社會有序運行。加強社會主義精神文明和物質文明建設，打破地區、條塊分割，維護市場秩序，促進統一市場的形成。

根據上述要求，省政府職能轉變主要采取以下措施：

（一）加強政府區域經濟調節職能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

（二）解除政府主管部門與所辦經濟實體、直屬企業的行政隸屬關系，將生產經營和投資決策權交給企業。政府機關一律不再辦經濟實體，已辦的要限期脫鉤。

（三）不再保留工業經濟管理部門，改組行政性公司，其政府職能劃歸政府綜合經濟部門。

（四）加強和改善政府對國有企業的監管，建立健全國有資產的管理、監督與運行體系。

（五）大力推進政事、政社分開，將一些輔助性、技術性和服務性職能從政府職能中分離出來交由事業單位或社會中介組織承擔。

（六）改革行政審批制度，取消不符合國家有關規定或者不應當由政府履行的審批事項，加強對審批行為的監督。

（七）按照職權一致的原則，合理界定各部門的事權和分工，理順各方面關系。

三、三、調整機構

（一）綜合經濟部門

不再保留計劃與經濟委員會，組建發展計劃委員會、經濟貿易委員會。

保留財政廳，不再保留國有資產管理局，其職能并入財政廳，保留省國有資產管理委員會辦公室牌子。

（二）專業經濟管理部門

不再保留電子工業局、無線電管理委員會及其辦公室、信息化工作領導小組辦公室，組建信息產業廳。

林業廳認為林業局，列入省政府直屬機構序列。

不再保留圍墾局，其職能并入水利廳。

不再保留海洋局、水產局，組建海洋與漁業局，為省政府直屬機構。其主要職能是：擬訂和實施海洋與漁業產業政策，規范協調海洋資源的開發利用，實行對海洋的綜合管理，監督保護海洋環境，進行漁政海監綜合執法，加強漁業行業管理。

農村工作辦公室改為省委、省政府農業和農村工作領導小組的常設辦事機構，列入省委機構序列。

不再保留外商投資管理局，其職能并入對外貿易經濟合作廳。

機械工業廳、石油化學工業廳轉為經濟實體，其原承擔的行政管理職能交經濟貿易委員會。將建材工業總公司承擔的行政管理職能及商業集團公司、二輕集團公司、煤炭集團公司承擔的行業管理職能一并交經濟貿易委員會，在經濟貿易委員會內設若干處級行業管理辦公室。

不再保留國防科技工業辦公室，其職能并入經濟貿易委員會，在經濟貿易委員會內設處級行業管理辦公室。

保留建設廳、交通廳、水利廳、農業廳、對外貿易經濟合作廳、糧食局、旅游局。

（三）執法監督部門

地方稅務局改為省政府直屬機構。

技術監督局更名為質量技術監督局，列入省政府直屬機構序列。

不再保留醫藥管理局，組建藥品監督管理局，為省政府直屬機構。將藥政、藥檢和藥品生產流通監管職能劃入藥品監督管理局。原醫藥管理局的藥品生產行業管理職能劃入經濟貿易委員會。

保留環境保護局、工商行政管理局。

地方稅務、工商行政管理和質量技術監督部門實行省以下垂直管理體制。省以下環境保護部門的管理體制改為雙重領導，以市（地）、縣（市）政府為主。

（四）社會管理和政務部門

教育委員會、科學技術委員會分別更名為教育廳、科學技術廳。

不再保留勞動廳、社會保險管理局，組建勞動和社會保障廳。民政廳原承擔的農村養老保險職能劃歸勞動和社會保障廳。

不再保留文物局，其職能并入文化廳，對外掛文物局牌子。

廣播電視廳、體育運動委員會分別更名為廣播電視局、體育局，列入省政府直屬機構序列。

不再保留土地管理局、地質礦產廳，組建國土資源廳。其主要職能是：負責土地資源、礦產資源等自然資源的規劃、管理、保護和合理利用。測繪局由建設廳管理的事業單位改為由國土資源廳管理的事業單位。組建地質勘探局，為國土資源廳管理的事業單位。

法制局改為法制辦公室，列入省政府直屬機構序列。

保留政府辦公廳、民族宗教事務委員會、公安廳、國家安全廳、監察廳、民政廳、司法廳、人事廳、文化廳、衛生廳、計劃生育委員會、審計廳、統計局、機關事務管理局、外事辦公室、僑務辦公室。

此外，設置新聞出版局和三個部門管理機構。新聞出版局實行政事、政企分開，由省政府直屬事業單位改為行政機構；物價局改為發展計劃委員會管理的副廳級機構；鄉鎮企業局改為經濟貿易委員會管理的副廳級機構（掛中小企業局牌子）；監獄管理局為司法廳管理的副廳級機構。

組建經濟體制改革委員會，為省政府高層次議事協調機構，原經濟體制改革委員會改為其辦事機構，稱經濟體制改革委員會辦公室；保留人民防空辦公室，為省國防動員委員會的辦事機構，也是省政府人民防空工作主管部門。

經上述調整，省政府工作部門共設40個機構（監察廳與省紀律檢查委員會機關合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計入政府機構個數），即：政府辦公廳與組成部門24個，直屬機構16個。另設新聞出版局和3個部門管理機構，議事協調機構的辦事機構2個。

省政府參事室、省文史研究館、省打擊走私領導小組辦公室維持不變。

經濟技術協作辦公室改為發展計劃委員會管理的副廳級事業單位。

省政府組成部門和直屬機構直接向省政府負責。省政府組成部門稱委、廳；直屬機構除外事、僑務、法制稱辦外，其余稱局；部門管理機構稱局。

四、四、精簡編制與人員分流

省政府機關行政編制由現有的4804名減為2498名，減少2306名，精簡48％；公安廳、國家安全廳、司法廳和監獄管理局機關（不包括公安派出所、監獄和勞教所等基層一線執法單位）政法專項編制由現有的1640名減至1214名，減少426名，精簡26％。

政府部門領導職能一般配備2至4名，不再配備部門領導助理。

省政府人員編制實行一次性定編定崗，3年完成人員分流任務。同時，根據“帶職分流、定向培訓、加強企業、優化結構”的原則，人員分流的主要渠道為：

1．專業經濟部門轉為經濟實體的，人員隨轉制分流。2．選派一批年輕的公務員進行學歷教育或專業培訓，學成后充實到需要加強的部門。

3．選調一批公務員到本部門直屬企事業單位工作。

4．采取優惠政策鼓勵分流人員自謀職業或到企業工作。

五、五、改革的組織實施

改革的具體組織實施工作在省委、省政府的統一領導下，由省機構改革領導小組負責，盡快完成省政府機構改革工作，并相斷開展市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮）的機構改革工作。

附：浙江省人民政府機構設置表

附： 浙江省人民政府機構設置表

組成部門

辦公廳

發展計劃委員會

經濟貿易委員會

教育廳

科學技術廳

民族宗教事務委員會

公安廳

國家安全廳

監察廳

民政廳

司法廳

財政廳

人事廳

勞動和社會保障廳

國土資源廳

建設廳 交通廳

信息產業廳

水利廳

農業廳

對外貿易經濟合作廳

文化廳

衛生廳

計劃生育委員會

審計廳

直屬機構 地方稅務局 環境保護局 廣播電視局 體育局 統計局

工商行政管理局 林業局

海洋與漁業局 質量技術監督局 藥品監督管理局 旅游局 糧食局

機關事務管理局 外事辦公室 僑務辦公室 法制辦公室

說明：

浙江省人民政府設置工作部門40個，其中：辦公廳和組成部門24個（監察廳與省紀委機關合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計政府機構個數），直屬機構16個。

此外，設置新聞出版局和3個部門管理機構，其中物價局由發展計劃委員會管理，鄉鎮企業局（掛中小企業局牌子）由經濟貿易委員會管理，監獄管理局由司法廳管理。設置議事協調機構的辦事機構2個，經濟體制改革委員會辦公室，為經濟體制改革委員會的辦事機構；人民防空辦公室，為省國防動員委員會的辦事機構，也是省政府人民防空工作主管部門。

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第三篇：中共浙江省委、浙江省人民政府關于印發《關于全省外事管理工作的

【發布單位】81102

【發布文號】浙委[2001]24號 【發布日期】2001-10-17 【生效日期】2001-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共浙江省委、浙江省人民政府關于印發

《關于全省外事管理工作的若干規定》的通知

（浙委［2001］24號）

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

現將《關于全省外事管理工作的若干規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共浙江省委

浙江省人民政府

2001年10月17日

關于全省外事管理工作的若干規定

為進一步加強我省外事工作的領導和管理，保證外事工作更好地貫徹執行中央的對外方針政策，為改革開放和社會主義現代化建設服務，根據《中共中央、國務院關于印發〈關于全國外事管理工作的若干規定〉的通知》（中發［2000］17號）精神，按照統一領導、歸口管理、分級負責、協調配合的原則，結合我省外事工作實際，特制定本規定。

一、一、外事工作管理體制

（一）外交大權在中央，重大外事事項由省委、省政府報黨中央和國務院審批。

（二）省委、省政府統一領導全省的外事工作。省委成立外事工作領導小組，負責協調、處理全省外事工作中的重大問題。

（三）省外事辦公室是省政府主管外事工作的職能部門，協助省委、省政府對各地區需要統籌協調的重要外事事項實行綜合歸口管理。

（四）各市、縣（市、區）黨委和政府，根據所授權限管理本地區的外事事項。黨委可成立外事工作領導小組，協調、處理本地區外事工作中的重大問題。

各市、縣（市、區）外事辦公室是本地區政府主管外事工作的職能部門，協助黨委和政府對本地區重要外事事項實行綜合歸口管理。

二、二、外事事項的歸口審批和管理

（一）需報黨中央和國務院審批的外事事項。

1．我省涉及對外政治、經貿、科技、文化、教育、廣播影視、體育等方面的綜合性長期計劃或綱要。

2．需要與外國政黨或政黨性組織交往的重要事項。

3．與外國開辟海上和空中交通線，開通邊境口岸等。

4．出席或舉辦聯合國下屬機構和各專門機構的大會與特別會議、聯合國系統以外的政府間和非政府間重要國際組織的大會與特別會議；出席或舉辦涉及重大敏感問題或重要國際問題的國際會議，以及邀請外國現職部長以上官員參加在我省舉辦的國際會議。

5．外國在我省設立官方或半官方經貿合作中心和代表處或類似機構。

6．參加或舉辦重要的國際比賽、國際博覽會、大型或重要的文藝演出；出展或借展珍貴文物和珍稀動物。

7．涉及國家安全、社會公共利益或者對外交政策和國家關系有重要影響的軍事科技合作、軍工合作和相關技術的進出口。

8．請黨和國家領導人會見外賓或參加重要外事活動。

9．申請授予臨時出國任務審批權。

10．省委和省政府認為應當請示的其他重要外事事項。

（二）需報黨中央和國務院有關部門審核、審批的外事事項。

1．我省制定的重要外事規定或涉外政策法規。

2．申請自行申辦護照簽證權事宜。

3．與未建交國家的交往事宜和赴熱點或敏感國家、地區訪問的團組。

4．與外國建立友好省（州、縣、區、道）和友好城市關系事宜。

5．臨時來華的外國新聞團組和新聞從業人員申請來我省的采訪活動。

6．邀請外國地方現職正、副省級和中央副部級以公職身份來訪、從事公務活動的人員和外國前國家副元首、前政府副首腦以及其他重要高層人士來我省訪問或參加國際會議等重大涉外活動。

7．建立涉外紀念館、紀念碑、紀念像；設立涉外基金、獎學金、文學獎等事項。

8．省內企業申請在國外開辦企業、市場等；

9．赴國外參加各種大型交易會、洽談會等貿易和投資促進活動；在我省舉辦的各種涉外大型交易會、洽談會等活動。

10．出國舉辦或參加科技展覽，在我省舉辦以科研、技術及高技術產品的展示交流或以學術研討為內容的國際展覽會及其他國際性科技活動；申請舉行國際科技展覽的主辦單位資格；申請在我省設立國家級中外合資、合作的科研機構；我省舉辦的國際科技會議。

11．參加或舉辦文化方面的一般性國際會議、國際性展覽、展銷、國際藝術比賽、國際藝術節及其他國際性文化活動。

12．出國和外國來我省參加或舉辦文化方面的表演、展覽或交流與合作項目；外國駐華使領館等外國駐華機構在我省舉辦或合作舉辦的文化活動。

13．國外來我省舉辦的教育展覽。

14．中外合作辦學以及外國人在我省開辦招收外籍人員子女學校。

15．外國專家和引進國外智力工作以及聘請外國文教專家單位資格認可；境外組織在我省設立外籍教師中介機構；外國專家“國家友誼獎”的授予事項。

16．中央、國務院各部門規定需要報批的其他事項。上述事項由主辦地區、部門或單位提出請示，分別由省外辦、省外經貿廳、省科技廳、省文化廳、省教育廳、省人事廳等有關部門，直接或經省政府審定后向中央、國務院及有關部門辦理報批手續。

三、三、因公臨時出國和邀請外國人來訪事項的審批權限

（一）需報中央外事工作領導小組審批的事項。

1．省委書記、副書記、常委以及省人大、省政協等副省級以上領導的出訪。

2．副省級市市委書記、人大常委會主任、政協主席等副省級領導的出訪。

上述事項由主辦單位提出請示，由省外辦負責承辦，經省領導同意后以省委名義上報。

（二）需報國務院審批的事項。

1．省長、副省長的出訪。

2．副省級市市長的出訪。

3．邀請外國前國家元首、前政府首腦來訪或參加國際會議。

4．邀請外國政府現職正部級以上人員來訪。

上述事項由主辦單位提出請示，由省外辦負責承辦，經省領導同意后以省政府名義上報。

（三）省政府審批的事項。

1．在省人大、省政協擔任副省級職務和非現職副省級的專家學者，以專家學者身份出國從事與本人專業有關的學術活動，經省政府批準后報中央外事工作領導小組辦公室或外交部備案。

2．全省黨政機關、人民團體和事業單位的正、副廳局級人員（杭州市和寧波市為正廳局級人員）、縣（市、區）委書記和縣（市、區）長以及由省委、省政府任命和管理的企業負責人出國。

3．我省組織的跨地區、跨部門的出國團組（簡稱雙跨團組）。

4．請省領導會見應邀來訪外賓或參加重要外事活動。

5．邀請外國地方現職正、副省級和中央副部級人員、重要國會議員、前部長來訪。

上述事項由主辦單位提出請示，由省外事辦公室審核后報省政府審批。

（四）省直有關單位審核、審批的事項。

1．省外事辦公室：負責審核需由省政府審批的全省正、副廳局級人員（杭州、寧波市副廳局級人員除外）和省管企業負責人出國事項；負責審批全省（有審批權的地區、部門和企業的審批事項除外）縣處級及以下人員出國事項；負責審核全省跨地區、跨部門的出國團組，并辦理確認、報批手續。

2．省對外貿易經濟合作廳：負責會簽全省經貿類團組的正、副廳局級人員（杭州、寧波市除外）和省管企業負責人出國事項；負責審批全省（有審批權的市和企業除外）縣處級及以下人員、廳屬單位處級及以下人員參加的經貿團組出國事項；負責審核、審批境外工程承包及外派勞務人員出國事項。

3．省科學技術廳：負責會簽全省科技類團組的正、副廳局級人員（杭州、寧波市除外）和省管企業負責人出國事項；負責審批全省（有審批權的市和企業除外）縣處級及以下人員、廳屬單位處級及以下人員參加的科技團組出國事項；負責審批全省縣處級及以下人員出國參加自然科學國際學術會議和科技展覽會。

4．邀請外國人員來華，由省內各具有出國任務審批權的單位按規定權限審批。

（五）各市審核、審批的事項。1．副省級市（杭州、寧波）的副廳局級人員出國，經市外事辦公室審核后，報市主管領導審批；縣處級（非省管干部）及以下人員出國，由市外事辦公室審批，報省外事辦公室備案。

2．溫州、紹興、嘉興、湖州、舟山、臺州市的縣處級及以下經貿、科技人員出國從事經貿、科技活動，除對外承包工程、勞務合作、對外經援外，經市外事辦公室審核后，由市主管領導審批，并報省外事辦公室備案。縣處級及以下非經貿、科技人員出國，經市主管領導審核后，報省外事辦公室審批。

3．各地區、各部門派往其他地區工作的人員出國，派遣單位可書面委托其所在地區具有出國任務審批權的部門為其辦理出國手續。應聘的外地人員出國，由聘用單位報所在地區有出國任務審批權的部門審批。

（六）有關企業審批的事項。

經國務院批準具有出國任務和邀請外國人來訪審批權的企業，可自行審批本企業領導人以外的其他人員的出國以及邀請外國相關業務人員來訪事項；企業領導人出國，根據管理權限，報有出國任務審批權的部門審批。

四、四、因公臨時出國的管理原則和要求

（一）因公出國必須有明確的公務目的和實質內容，組團人員要少而精，必須按批準的方案行事，不得繞道，不得增加出訪國家和地區，不得延長在外停留時間。

（二）黨政干部特別是領導干部出訪，要與其公職身份相稱。出訪費用要嚴格控制在本單位外事經費預算之內，不得向企業亂攤派。政府領導因涉及經濟和涉外工作較多，出訪原則上一年不超過一次，其他領導出訪原則上兩年不超過一次。同一地區、同一部門的主要領導，原則上不得同團出訪或同時分別率團出訪同一國家或地區。

（三）凡可由較低級別人員完成的任務，不得派較高級別人員出訪；凡可由專業人員完成的任務，不得派非專業人員出訪。

（四）因公出國團組和人員，不得通過旅游途徑或其他因私渠道出國。

（五）未經中央主管部門批準，我省地方不得同外國政黨發生聯系；對立法、財稅、金融和其他事宜由行業統籌安排的考察和交流，以及公安、司法、民族、宗教等敏感領域的出國考察和交流，原則上應由中央主管部門統一組團，如我省確有需要單獨組團，須報中央主管部門審批。

（六）因工作需要組織跨地區、跨部門的團組出國，須經省政府主管外事的負責人審批。參加雙跨團組出國，必須按規定程序經有關外事部門事先審核確認。對不符合規定的參團人員，有關外事主管部門應拒絕為其辦理出國手續。

（七）所在因公出國的黨政干部和專業人員都必須按規定辦理審批手續。

（八）離退休人員一般不再派遣出國執行公務，如受聘繼續工作，或因其他特殊原因，確需出國執行公務的，經征得原所在單位同意后，由派遣單位辦理出國手續。

（九）申辦因公護照嚴禁弄虛作假。因公護照不得偽造、買賣、涂改、轉讓，出國任務完成后應及時上繳。如護照遺失，必須盡快報告護照頒發機關。

五、五、臨時出國團組和駐外非外交機構人員的管理

（一）副省級以上人員出訪或出席重要國際會議、出訪任務涉及重要、敏感問題和赴熱點國家的重要團組以及企事業單位在外設立常駐機構，均應事先征求我有關駐外使領館或代表機構的意見。

（二）各地區、各部門派出的團組和人員都應接受我駐當地使領館的領導和監督，遇有重要問題應及時報告。各單位在國外常駐機構的負責人抵達目的地后，應及時向我駐當地使領館報到。

（三）各類因公出國團組、人員和在國外常駐機構的工作人員，如有違反政策和外事紀律的問題，各級外事部門要配合我各駐外使領館及時處理，并如實向省有關部門反映。

六、六、紀律與監督

（一）各地區、各部門在對外工作中必須認真貫徹招待中央的對外方針政策。所有涉外人員在對外活動中均應提高警惕，嚴守國家秘密，嚴格遵守外事紀律和外事規章制度，及時請示報告，對外做到統一政策、統一紀律，不得各行其是。

（二）各地區、各部門應加強對所屬單位外事活動的監督檢查。對違反對外方針政策、外事紀律和外事工作規章制度的人員，各級外事部門應會同紀檢、監察機關認真查處、監督糾正，其中情節嚴重、影響惡劣者，應按照規定給予處分，并在一定時期內不允許其出國。對重大外事違紀事項的處理結果，要及時報外交部和中央外事工作領導小組辦公室。

（三）各地區、各部門具有出國任務和邀請外國人來訪審批權的單位應嚴格按照授權行事，不得越權，也不得擅自下放審批權，對濫用審批權的單位，應通報批評直至暫停或撤銷其審批資格。

（四）護照頒發機關要認真履行職責，嚴格把關，對不符合規定和弄虛作假的因公出國團組或人員，應拒發護照、拒辦簽證并及時報告有關部門查處。

（五）具有出國任務審批權單位的負責人和工作人員，護照頒發機關的承辦人員及組團單位的負責人，因把關不嚴、弄虛作假造成嚴重后果的，應給予黨紀、政紀處分；因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

七、七、附則

本規定自發布之日起施行。以前公布的有關外事管理的規定，凡與本規定相抵觸的，以本規定為準。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于印發《江蘇省市縣鄉機構改革指

【發布單位】81002

【發布文號】蘇發[2000]30號 【發布日期】2000-12-24 【生效日期】2000-12-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于印發

《江蘇省市縣鄉機構改革指導意見》的通知

（2000年12月24日蘇發〔2000〕30號）

各市委，各市人民政府：

《江蘇省市縣鄉機構改革指導意見》已經省委常委會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

江蘇省市縣鄉機構改革指導意見

根據中共中央、國務院關于地方機構改革和市縣鄉人員編制精簡的有關文件精神，結合我省實際，對我省市縣鄉機構改革提出如下意見。

一、一、指導思想和目標原則

市縣鄉機構改革的指導思想是：以黨的十五大精神為指導，認真貫徹中央關于地方機構改革的方針和原則，圍繞建立社會主義市場經濟體制，加強和改善黨的領導，轉變政府職能，調整組織機構，精簡人員編制，完善運行機制。

改革的目標是：充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的黨政管理體系和運行機制，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化公務員和機關工作人員隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的地方黨政管理體制。

實現上述改革目標，必須堅持以下原則：

（一）加強和改善黨的領導，理順黨政部門之間的工作關系。堅持黨的領導主要是政治、思想和組織領導的原則，加強黨委宏觀管理職能，簡化一般性具體管理事項，減少與政府部門和人民團體相重復的業務工作，集中精力搞好黨的建設，更好地發揮各級黨委在改革開放和經濟發展中的領導核心作用。

（二）轉變政府職能，實現政企、政事、政社分開。按照社會主義市場經濟發展的要求，轉變政府職能，實現政企分開。把政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務等方面上來，把企業生產經營和投資決策權真正交給企業，把社會可以自我調節與管理的職能交給社會中介組織；改革行政審批制度，減少行政性審批事項，使政府從大量的微觀管理和繁瑣的審批事務中解脫出來。市一級政府要進一步改善投資環境，加強基礎設施建設，充分發揮城市的中心作用和輻射功能；縣一級政府要切實把職能轉向服務與協調，加強農村基層政權建設，進一步發展小城鎮，促進農業的專業化、市場化、現代化；鄉鎮政府要進一步推動農業社會化服務體系的發展和完善，加強農村社會主義民主政治和法制建設，依法行政，規范管理。

（三）精兵簡政，優化結構。按照精簡、統一、效能的原則，調整組織機構，壓縮機關人員編制，提高行政效率，減輕財政負擔。

（四）科學界定職能，合理劃分事權。按照權責一致的原則，理順條塊以及行政層級之間的關系；合理界定部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端。

（五）依法行政，規范管理。加強行政管理的制度化、規范化和法制化建設，逐步實現由行政手段管理轉向依法管理；加強機構編制的管理監督，建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協調的約束機制。

（六）實事求是，因地制宜。從市、縣、鄉不同管理層級的職能任務和地域特點、社會經濟發展水平、市場發育程度、人力資源狀況等實際出發，制定具體方案，因地制宜地推進改革。

二、二、調整機構設置

黨委工作機構，省轄市一般設置8個，縣（市）一般設置6個。政府工作部門，省轄市按大城市40個左右、中等市30個左右設置；縣級市，達到中等市標準的按30個左右設置，其他按小城市22個左右設置。縣政府工作部門按22個左右設置。

省轄市黨委工作機構可設置：辦公室、組織部、宣傳部、統一戰線工作部、政法委員會（掛“社會治安綜合治理委員會辦公室”牌子）、直屬機關工作委員會等。

紀律檢查委員會按黨章設置，監察局與紀委機關合署。

省轄市政府工作部門可設置：辦公室、發展計劃委員會、經濟貿易委員會、教育局、科學技術局、公安局、民政局、司法局、財政局、人事局（機構編制委員會辦公室列市委工作機構序列，與人事局合署辦公）、勞動和社會保障局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、農業局、對外貿易與經濟合作局、文化局、衛生局、計劃生育委員會、審計局、環境保護局。除上述部門外，可在規定的限額內結合本地實際，自主設置其他機構。

省轄市黨委工作機構一般稱部、委、辦，政府工作部門一般稱委、局、辦，均為處級。其內設機構稱科、室，均為科級。政府工作部門不分組成部門和直屬機構，不設置部門管理機構。南京市黨政機構的規格、名稱按中央和省的有關規定執行。

縣（市）委工作機構稱部、委、辦，政府工作部門稱局、辦，均為科級。其內設機構稱股、室，均為股級。政府工作部門不分組成部門和直屬機構，不設置部門管理機構。

縣（市）、鄉鎮黨政機構的具體設置由省轄市按照精簡、統一、交通的原則統籌考慮。

三、三、精簡人員編制

按照中央關于市縣鄉行政編制精簡的要求，結合我省實際，各市市縣鄉機關按現有行政編制總數的20％精簡。95年行政區劃調整中新設立的泰州市、宿遷市、宿豫縣、鹽都縣的市縣機關行政編制精簡比例可適當降低。省轄市市級機關（不含泰州市、宿遷市）行政編制精簡比例應不低于25％；縣級機關（不含宿豫縣、鹽都縣）行政編制精簡比例應不低于15％；鄉鎮機關行政編制精簡比例總體掌握在25％左右。市縣鄉各級的具體精簡比例，由各省轄市根據總的精簡比例自行確定。

同級黨委、政府和人大、政協、工青婦等群團機關的行政編制精簡比例，參照中發〔1993〕7號文件規定（市一級12：77：11，縣一級15：78：7），由各省轄市結合本地實際情況確定。其中：縣級紀檢、監察機關的行政編制原則上保持穩定；市縣民主黨派機關的行政編制維持現狀；省以下垂直管理的工商、地稅機關，原則上按同級政府相關的比例精簡；省以下垂直管理的質量技術監督、藥品監督系統人員編制的精簡、核定，由省在市縣鄉編制總數內統盤考慮；國家級和省級開發區黨工委和管委會的編制，由各市在總編制內統籌解決。各級領導班子職數及各部門領導職數，嚴格按中央和省有關規定配備。

鄉鎮除完成行政編制精簡外，還要精簡事業編制，大力清理清退各類臨時人員，重點壓縮財政供養人員，減少財政支出，減輕農民負擔。

行政編制精簡的范圍是，黨委、政府、人大、政協及工青婦等群團的編制，包括基層工商所、稅務所、物價所及省以下垂直管理部門的機關編制。

使用專項編制的政法部門，要精簡機關編制，充實一線和基層的力量；優化人員結構，提高隊伍素質；同時要清理超編人員。

離退休干部服務人員的編制按離休干部10：

1、退休干部30：1的比例核定，機關后勤服務人員的編制按行政編制總數的10％核定。

四、四、配套政策和措施

（一）制定配套政策，保證改革平衡實施

為有效地推進市縣鄉機構改革，各地可參照省級機構改革的有關做法，結合本地實際，圍繞嚴肅黨紀政紀、妥善分流人員、嚴格定編定崗、防止國有資產流失、做好分流人員學習和培訓等方面，制定相應的配套政策。與此同時，省級紀檢（監察）、組織、人事、財政、教育、勞動和社會保障等有關部門要加強指導和協調工作。為解除分流人員的后顧之憂，促進人員編制精簡順利進行，在編分流人員在3年內離崗和自謀職業期間的工資，由財政撥專款予以保證；超編人員分流期間的工資，由同級財政給予補貼。

（二）清理整頓和規范行政執法隊伍

行政執法隊伍過濫，在一定程度上是部門權力利益化的延伸，不可避免地影響其執法本身的公正，甚至干擾正常的公共秩序和市場秩序。因此，要進行清理整頓和規范。從現在起，地方政府一律停止組建新的執法隊伍，并積極做好下一步清理整頓的準備工作。同時，應提倡和鼓勵市縣政府，根據本地實際情況，綜合設置精干、統一的執法隊伍，實行相對集中行政處罰權制度，強化執法監督機制。凡已經或正在進行綜合執法試點的，上級有關業務部門不得以任何借口進行干預；否則，將嚴肅追究其主要領導人的責任。

（三）積極推進鄉鎮事業單位改革

要以鄉鎮機構改革和農村稅費制度改革為契機，推進鄉鎮事業單位改革。要合理劃分縣（市）與鄉鎮的事權，縣（市）直部門派駐鄉鎮的直接為農業和農村工作服務的機構，要堅決下放給鄉鎮管理；要將過多、過散的“站”、“所”歸并成綜合性的“農業服務中心”、“文化服務中心”等，有條件的地方可走企業化、社會化的路子；優化鄉鎮教師隊伍結構，按照生源的數量和分布等實際情況，適當合并現有鄉村學校，對教師隊伍進行必要的整頓和壓縮，合理調整和配置現有教育資源；改革鄉鎮醫療衛生及計劃生育機構，有條件的鄉鎮應將醫療衛生機構和計劃生育機構合并。要適當精簡事業編制，大力清退各類借用和臨時人員，降低財政供養人員的比重，減少財政支出，減輕農民負擔。

五、五、需要注意把握的幾個問題

（一）加強領導，精心組織實施

全省市縣鄉機構改革工作按照統一領導、分級負責的原則進行。市縣鄉的機構改革方案由同級黨委、政府研究提出，報上一級黨委、政府批準后實施。省一級負責市縣鄉機構改革工作的宏觀指導，省轄市要切實擔負起組織實施工作的責任，充分發揮承上啟下的作用。市縣鄉機構改革，原則上自上而下，逐級推進。明年5月底基本完成省轄市一級的黨政機構改革，明年下半年完成縣鄉兩級的黨政機構改革，明年底前全面結束市縣鄉機構改革工作。人大、政協、群團機關和法院、檢察院的機構改革待中央具體部署后再行實施。

（二）改善人員結構，轉變機關工作作風

要把精簡人員編制、精簡領導職數與深化干部人事制度改革、完善公務員制度相結合，著眼于培養和造就一支堅持走有中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養和開拓精神，掌握現代科學文化和管理知識，并經過實踐考驗的人才隊伍。通過定編定崗、競爭上崗和崗位輪換等途徑，優化干部隊伍、提高整體素質。要切實改進和加強機關組織建設和思想、作風建設，完善行政運行機制，努力開創機關工作廉潔、勤政、務實、高效的新局面。推進政府工作法制化，健全依法行使權力的制約機制，從嚴治政，依法行政。

（三）嚴肅機構編制管理紀律，嚴禁部門干預

省級各部門要從大局出發，積極支持下級機關因地制宜地進行改革。嚴禁以任何形式干預市縣鄉機構設置和編制精簡，一經發現，要嚴肅追究有關部門的領導責任。下級機關也要對上級有關部門的干預予以堅決抵制，并直接向上級黨委、政府反映。市縣鄉機構改革方案一經批復，必須嚴格按批準的方案實施，不得擅自變動、調整。凡違反規定擅自設立機構、自行增加編制、超編進人、超職數配備領導干部的，各級黨委、政府要按照管理權限從嚴查處。

（四）加強思想政治工作，保證改革順利進行

機構改革涉及改革、發展和穩定的大局，必須加強組織領導。市縣鄉人員編制的精簡更是一項硬任務，不僅關系到機構改革的成敗和整體改革目標能否實現，而且直接影響黨和政府在人民心目中的信譽，市縣黨委、政府必須進一步統一思想、統一認識、堅定信心、不負重托。在促進社會經濟發展，保持社會政治穩定的前提下，既要想方設法大力精簡，又要注意把握各方面的實際承受能力，以避免出現大的震動。要注意研究和妥善處理改革過程中出現的新情況和新問題，及時采取相應措施，把握好相關政策，要從對黨和人民負責的大局出發，真正做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，工作正常運轉，確保機構改革順利完成。

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第五篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于加強國有企業公費

【發布單位】81102 【發布文號】

【發布日期】1998-08-17 【生效日期】1998-08-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于

加強國有企業公費配置和使用移動電話住宅電話管理的通知

（省委辦〔1998〕40號1998年8月17日）

各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行政公署），省（部）屬企業：

為深入貫徹落實中央關于厲行節約、制止奢侈浪費行為八條規定，進一步加強對公費移動電話和住宅電話的管理，現就國有企業（包括國有控股企業，下同）公費配置和使用移動電話、住宅電話的有關問題通知如下：

一、一、配置范圍和話費報銷標準

（一）移動電話

國有企業公費移動電話，本著工作需要、從嚴把握的原則，主要配置于營銷以及經常處理突發性事件等工作崗位。

1．根據企業性質和工作需要，企業領導班子和特殊崗位，可配置少量公費移動電話。其中：大型、特大型企業領導班子不超過7部；中型企業領導班子不超過3部；小型企業領導班子不超過2部。企業內部特殊崗位配置移動電話的數量，由企業提出書面報告，主管部門審核批準，并報同級反腐敗斗爭聯席會議辦公室備案。

經批準配置的公費移動電話，采取定崗定人保管使用或集中保管、公共使用的辦法進行管理。

2．企業領導班子和特殊崗位公費移動電話的話費支出（包括月租費、通話費，下同），實行限額報銷、超額自負、平衡的制度。年報銷總額，大型、特大型企業領導班子不超過30000元；中型企業領導班子不超過13000元；小型企業領導班子不超過8000元；特殊崗位每部不超過4000元。連續二年虧損企業的話費報銷總額，按上述標準的50％掌握。

3．企業領導班子及特殊崗位配置移動電話，在本企業現有公費移動電話中調劑解決，除特殊情況經同級反腐敗斗爭聯席會議辦公室批準外，一律不得新購。

4．對企業現有公費移動電話按統一政策進行清理。除經批準保留的移動電話外，企業其他公費移動電話，根據使用年限，按照不低于同類機型現行市場價（包括購機費、入網費）30％的價格，一次性折價處理給持機者個人；持機者不愿購買的，可處理給本企業其他職工或向社會拍賣。

（二）住宅電話

1．國有企業現有用公費安裝的住宅電話，一律按原初裝費或現初裝費50％的價格處理給個人。今后不再用公費安裝住宅電話。

2．企業領導干部住宅電話話費支出，實行限額報銷、超支自負、平衡的制度。其中：大型、特大型企業領導干部，正職每人每年不超過1440元，副職不超過1200元；中小型企業領導干部，正職不超過960元，副職不超過720元。

二、二、國有企業公費住宅電話和移動電話清理工作，在今年9月20日前結束。各市（地）于9月20日前向“省國有企業領導干部廉潔自律工作小組辦公室”寫出書面總結報告。省（部）屬企業特殊崗位需保留公費移動電話的，請于8月25日前向“省國有企業領導干部廉潔自律工作小組辦公室”提出書面報告，逾期不再辦理。

三、三、國有企業要把加強公費住宅電話和移動電話管理作為貫徹落實中央八條規定，促進黨風廉政建設的一項重要內容，統一思想認識，認真搞好清理，堅決糾正公款安裝住宅電話和配置移動電話方面存在的奢侈浪費之風；要建立相應的工作機構，落實責任，保證清理任務按期完成；企業領導干部要以身作則，帶頭執行清理工作政策規定。各級企業主管部門要加強領導和督促檢查，推動這項工作的順利開展。企業主管部門及企業內設紀檢監察部門，要加強監督，對違反規定的，參照中共浙江省紀委《關于黨政機關違反規定配備使用移動電話和住宅電話行為的黨紀處理辦法》進行處理。

四、四、企業集團公司和總公司（總廠），可參照本通知精神，對所轄二級企業公費移動電話和住宅電話的配置、使用作出規定。

五、五、本通知自1998年10月1日起執行。

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