第一篇：×市開展“百村共富工程”活動調研報告

百村共富結碩果，富而思進創新篇

----廣州市開展“百村共富工程”活動調研報告

為全面總結我市近三年來開展“百村共富工程”活動的情況，探討如何使這項活動在我市農村深入、持久、健康地開展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農村基層建設領導小組辦公室組成聯合調查組，對“百村共富工程”活動進行了專題調查研究。調查組歷時三個多月，深入各區、縣級市及部分鎮村，全面調查了解活動情況，還組織召開了多種類型的座談會、研討會，分析“百村共富工程”活動面臨的新情況、新任務，研究進一步開展“百村共富工程”活動的新對策、新措施。現將有關情況及我們的建議報告如下：

一、“百村共富工程”活動成績顯著

1997年4月，市委、市政府決定從全市先富起來的地區挑選100個集體經濟綜合實力強，有向外發展的要求的村，與100個集體經濟發展緩慢的村結成對子，開展“百村共富工程”活動。據初步統計，到1999年底，共有103個富裕村與102個欠發達村簽訂了幫扶協議書。在共富活動中，富裕村幫扶欠發達村共投入資金2586.47萬元，其中無償投入1480.43萬元；為欠發達村興辦集體經濟項目近百個，投入1545.29萬元；興辦公益事業100多件，投入888.98萬元。在各級黨委和政府的領導下，經過近三年的實踐，百村共富工程活動進展順利，成績喜人。

一是壯大了欠發達村集體經濟的實力。被幫扶的欠發達村，由于自然條件差，市場發育程度低，人均年收入僅3000元左右，集體年純收入都在10萬元以下，相當部分村只有3萬元左右。為了幫助欠發達村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動的富村，都堅持把幫助結對村發展集體經濟放在工作首位，千方百計幫助選項目，找路子，幫助建立符合自身條件和特點的經濟效益比較好的經濟項目，為發展集體經濟打好基礎。如天河區的10個村籌集130多萬元資金在從化神崗、太平兩鎮購買鋪位10間共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的達到3.5萬元。番禺市石基鎮石崗東村，為結對的文邊村引進了總投資2000萬元人民幣，占地100畝的企業福田化工廠，文邊村以土地作價投入，每年收取土地管理費和租金100余萬元，每5年遞增20%，1999年文邊村的集體純收入近200萬元，是結對子前10余萬元的近20倍。“百村共富工程”活動的深入開展，有力地促進了欠發達村集體經濟的發展，絕大多數村集體經濟年收入達到10萬元以上，初步改變了欠發達村的落后面貌。

二是改善了欠發達村的生產、生活環境。欠發達村一般都地處山區，基礎設施建設較差。在百村共富活動中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎設施建設，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業。如：天河區結對村在從化興建村辦公房6幢共1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區石溪村支持從化光聯村2萬元維修4公里村道；增城市東華村資助長嶺村改善小學校舍；海珠區土華村資助3萬元給結對村發展老人活動中心；瀝滘村資助5.09萬元給結對村改造自來水，解決村民吃水難問題等。富裕村做了許多好事實事，深受當地干部群眾好評。

三是改變了欠發達村干部的思想觀念。通過百村共富活動，使欠發達村干部受到了一次生動具體的艱苦創業教育。他們通過與富裕村艱苦創業精神對比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強了信心。并且從富裕村那里學到了管理、營銷、洽談、簽約等方面的知識和經驗，開闊了視野，明白了要發展經濟，必須了解市場，面向市場，參與市場競爭。天河區共投入20多萬元，無償資助從化市太平鎮、神崗鎮10個結對村的優秀青年到華南農業大學大專班學習。一些富裕村也組織科技人員到結對村開設短期培訓班，幫助欠發達村培養各類農業技術、管理專門人才。思想觀念的轉變，對欠發達村尋找發展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農村基層政權。集體經濟薄弱，甚至滑坡，使部分欠發達村黨支部、村委會軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰斗力，難以發揮帶領村民致富的模范作用。開展百村共富工程活動，不少欠發達村在富裕村的幫扶下，集體經濟得到了明顯的發展壯大，少數欠發達村每年增加收入10萬以上，一般可增收幾萬元。欠發達村的黨支部、村委會戰斗力、凝聚力大大加強，基層農村政權進一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發展空間。參與百村共富活動的富裕村集體經濟實力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發展投資項目，而欠發達村資金、技術、信息等缺乏，但土地、勞動力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發展提供了可能。一些富裕村正是通過百村共富活動，促進了欠發達村的發展，也促進了自身的發展。比如：天河區石牌村投資160萬元，租用從化高埔村80多畝地，興辦了種養與培訓基地。天河區元崗村在從化飛鵝村投資300多萬元，辦起了一個擁有560多畝地的三高農業水果種養場。白云區橫沙村幫助重崗村招商引資，開發了占地1000畝的白云山莊等。形成了共同發展，共同富裕的好勢頭。

二、開展“百村共富工程”活動的做法與體會

開展“百村共富工程”活動，是我市實踐鄧小平理論的積極探索，也是我市加快推進農業農村經濟結構的戰略調整，建設現代化中心城市的戰略決策。實踐證明，把先富起來的村和欠發達的村組織起來，開展“百村共富工程”活動，是一條十分正確的路子，對發展落后地區農村經濟、增加農民收入、穩定農村社會起到了重要的作用。

我們的做法和體會是：

（一）開展“百村共富工程”活動，必須堅持以鄧小平理論為指導。

鼓勵一部分有條件的地區先富起來和先富幫后富，走共同富裕道路，是鄧小平同志的一貫思想，也是建設有中國特色社會主義的必由之路。得改革開放風氣之先的廣州，九十年代以后，經濟發展更為迅猛，城鄉結合部的農村陸續走上了富裕的道路。據不完全統計，1997年，廣州富裕村人均年收入已超過萬元；集體經濟年純收入超千萬元的村 個；占全市農村的 %。但全市仍有100多個村由于自然條件較差，集體經濟薄弱，群眾生活水平較低。這些村能否盡快改變落后面貌，不僅關系到全市農村基層組織建設目標任務能否順利實現，而且對廣州率先基本實現現代化戰略目標產生重大影響。1997年3月，市委召開有各區和縣級市黨委書記參加的農村基層建設領導小組工作會議，認真學習了鄧小平同志關于社會主義最大的優越性就是共同富裕的有關論述，要求各區、縣級市要做好組織和發動工作，挑選部分富裕村支持欠發達村，實踐小平同志先富幫后富，走共同富裕道路的思想。4月初，市委、市政府召開全市鎮委書記、鎮長參加的農村基層組織工作會議，正式部署開展“百村共富工程”活動。開展“百村共富工程”活動，對改變我市部分農村落后面貌，穩定農村基層政權，加快農業農村現代化建設起到了重要作用；同時也為富村調整產業、行業結構，發揮人才優勢，拓展發展空間帶來了更多的發展機遇。

（二）開展“百村共富工程”活動，必須切實加強組織領導。

為保證“百村共富工程”活動的順利開展，市委、市政府要求各級黨委、政府要高度重視，把這項活動作為一項政治任務擺在重要位置，加強領導，精心組織做好“四抓”。

一抓試點先行，市農村基層組織建設領導小組首先在天河區和從化市進行工作試點。曾慶申(當時任市委副書記)等市領導親自帶領天河區的領導到從化市太平、神崗鎮調查研究，了解致富要求，制訂幫扶規劃，選擇支持與合作項目，指導試點工作。從化市委、市政府和有關鎮村也密切配合，積極行動，使試點工作取得了初步的成功，為全面推開“百村共富工程”活動積累了經驗。

二抓面上發動。為了準確掌握欠發達村的情況和有針對性地選好結對村，市委基層辦、有關區、縣級市、鎮逐村摸查情況，把欠發達村的村情、民情和自然資源綜合狀況逐一登記、建檔，編成簡介小冊，供富裕地區的鎮村選擇幫扶對象，做好基礎工作。市委、市政府于1997年6月，召開了全市“百村共富工程”活動簽約動員大會。市委、市政府領導做了動員講話。有關的區、縣級市也進行了動員。通過層層發動，使廣大干部群眾進一步明確了開展“百村共富工程”活動的目的意義，統一了思想認識，為“百村共富工程”活動全面啟動打下了堅實的思想基礎。

三抓層級責任。市委、市政府領導高度重視“百村共富工程”活動，經常過問情況，及時提出指導性意見。各區、縣級市和鎮的黨委都成立了“百村共富工程”活動領導小組，加強對此項工作的領導；有關鎮、街、村的主要負責人層層簽訂責任書，實行層級負責制，一級抓一級，逐級抓落實。天河、白云、芳村、海珠等區還把開展此項活動的成效作為考核鎮、街黨委、村支部班子的重要內容。有效地調動了各級領導的主動性、積極性和創造性，使“百村共富工程”活動各項工作落到實處。各地區和市有關部門還不定期召開協商會、交流會、現場會，及時總結經驗，分析新情況新問題，研究解決辦法，有力地推動了“百村共富”活動的開展和深化。

四抓協調溝通。我市百村共富活動的一個顯著特點，就是跨行政區幫扶多。由于相距較遠，發展基礎不同和思想意識差異較大，給開展幫扶活動帶來了不少困難。為有效推進“百村共富工程”活動，市領導經常深入結對村了解情況，及時協調解決有關問題。一些區、鎮的主管領導一年中多次到對口幫扶村，商談項目，處理難題，化解分歧。如天河區石牌村在與從化市高埔村洽談發展“三高”農業項目時，由于高埔村個別農民對果樹價格不滿意，簽約后多次反悔，影響了項目的推進，市委農村基層辦、天河區政府有關領導三番五次到高埔村，作了大量的解釋和協調工作，并在資金等方面給予有力支持，終于使問題得到圓滿解決。為了加強了解和培養感情，結對村之間經常開展形式多樣的學習交流和聯誼活動，如邀請欠發達村的干部到富裕村參觀和跟班學習，逢年過節互相“走親戚”，開當地特產品嘗聯誼會等等，有效地增進了了解，加強了團結和友誼，促進了“百村共富工程”活動的順利推進。

（三）開展“百村共富工程”活動，必須緊密結合結對子村實際。

我市開展“百村共富工程”活動，不搞統一模式，不唱單一調子，各級黨委、政府主要起牽線、指導和協調的作用。而制定“共富”計劃，確定幫扶項目，則主要由結對村雙方根據各自的經濟發展特色和資源優勢，從實際出發來實施，使得這項活動既形式多樣，靈活可調，又特色鮮明，注重實效。歸納起來主要有六種方式：一是幫建基礎設施，改善生產、生活環境。二是幫培訓人才，提高綜合素質。三是幫開發項目，創辦經濟實體。四是幫購置物業，盡快增加集體收益。五是幫發展種植養殖業，實行科技興農。六是幫組織就業，增加村民收入。各種幫扶形式堅持從實際出發，長短結合，因地制宜，宜農則農，宜工則工，宜商則商，既有無償或低償的援助，又有互惠互利的合作，不僅為欠發達村帶來了良好的經濟效益和社會效益，也豐富了“百村共富工程”活動的內函，為進一步深入開展“百村共富工程”活動積累了經驗。

（四）開展“百村共富工程”活動，必須重在扶志。

在扶持欠發達村的過程中，許多富裕村的干部越來越感到，要使欠發達村在物質上擺脫貧困，首先必須幫他們精神上“脫貧”。欠發達村由于環境所限，干部和村民的觀念陳舊，思想老化，孤陋寡聞，自卑心強，缺乏開拓進取的精神和適應市場經濟的技能，做起事來縮手縮腳，不少人甚至養成了“等、靠、要”的懶散作風。因此，幫助欠發達村更新觀念，摒棄依賴思想和懶惰習慣，樹立起戰勝貧困的信心，是更為根本的幫扶。番禺市文邊村在與石崗東村結對之前，長期經濟落后，曾經有人多次為他們介紹外商來投資，都因其環境和人員素質較差而告失敗。村干部也感到在別人面前抬不起頭來。結對后，石崗東村干部從思想觀念、開拓意識、大膽工作等方面對文邊村干部進行傳、幫、帶，手把手地教他們如何與客商洽談經濟項目，如何簽署經濟合約等，并幫助引進幾個項目。如引進大型私營企業福田化工廠，就使文邊村每年在土地管理費和租金上，可得凈收入100萬元。短短兩年時間，就徹底改變了落后面貌。文邊村黨支部書記勞景波深有感觸地說：“如果沒有廣州市、番禺市農村基層組織這個‘大家庭’，沒有石基鎮黨委這個‘紅娘’，沒有石崗東村這個‘親家’的關懷和引導，就沒有我們這個革命老區這么快的脫貧致富。”這也是開展“百村共富工程”活動以來，不少欠發達村干部和群眾的共同心聲。

（五）開展“百村共富工程”活動，必須本著互惠互利、共同發展的原則。

隨著“百村共富工程”活動的逐漸深入，人們越來越深刻體會到，要使這項活動深入持久地開展下去，僅僅局限于政治號召和富村對欠發達村的幫扶是行不通的，即使做了，也不會長久，甚至可能半途夭折，或名存實亡。因此，必須逐漸形成優勢互補、互利互惠、長期發展、共同受益的新型合作關系，實現“雙贏”。近幾年來，一些富裕村積極探索開展“百村共富工程”活動的新形式，把原來全部無償支持的做法，改為部分有償或低償支援；一些結對村相互簽署合作項目協議，按市場經濟的規則辦事；一些經濟項目采用股份合作制等形式，利益同享，風險共擔。富裕村運用人才、技術、市場信息、資金、管理及經驗等方面的優勢，通過產業轉移和協作，不僅給予欠發達村真情的支持和幫助，也可以更充分地利用欠發達村的資源和市場來促進自己的發展。同時，欠發達村也能抓住結對子扶持的有利時機，加快當地資源的開發利用，加快經濟的發展。芳村區海南村通過借資的形式，為結對村黃圍村的穗香廠注資30萬元，用于技術改造和設備引進，使之擴大生產，增加產品種類，提高了該廠的經濟效益和產銷利潤。天河區元崗村投資300多萬元，租用從化市太平鎮飛鵝村500多畝土地發展“三高”農業，使天河區部分農民異地發展農業的夢想成真，同時也使飛鵝村集體增加了一大筆收入。

三、進一步開展“百村共富工程”活動的對策與建議

實踐證明，把先富起來的村和欠發達的村組織起來，開展“百村共富工程”活動，是一條十分正確的路子，對發展欠發達地區農村經濟、增加農民收入、穩定農村社會起到了重要的作用。我市開展“百村共富工程”活動以來，進展順利，成績巨大，效益顯著。但也存在一些不足和問題。如部分鎮村和一些干部對開展“百村共富工程”活動認識不足，積極性不高；進展不夠平衡，部分欠發達村變化不大；少數欠發達村還存在等靠要思想等。需要在今后工作中加強領導和改進。同時，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，在新形勢下開展“百村共富工程”活動也出現許多新情況新問題，需要我們不斷地去研究、解決。我們要繼續以鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義、走共同富裕道路的理論和黨的十五屆三中全會精神為指導，以建設現代化中心城市和走共同富裕道路為目標，堅持因地制宜、優勢互補、經濟協作、互惠互利、共同發展的原則，緊緊圍繞深化農村改革，調整經濟結構，發展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩定，加快奔康步伐，把“百村共富工程”活動推上一個新臺階。

（一）提高認識，進一步明確開展“百村共富工程”活動的重要性。

隨著社會主義市場經濟的發展，我市農業、農村經濟已經進入新時期，對進一步開展“百村共富工程”活動提出新的更高的要。各級黨委、政府要充分認識到，開展百村共富活動是一項事關我市建設現代化中心城市全局的大事，是從根本上改變欠發達村落后面貌的戰略決策，是我市農業農村工作一項長期和艱巨的任務。要嚴格按照省委粵發[1998]23號文的精神，做到思想不松懈、領導不放松、機構不削弱、力量不減少、工作不松勁。欠發達村要進一步轉變思想，加大開放力度，克服等靠要的思想，積極創造條件，吸引富裕村和其他社會資金用于本地區的開發和建設，創業致富。富裕村要“致富思源，富而思進”，樹立干大事業，求大發展，力爭上游，不斷開拓的創業精神，既要把扶持欠發達村的發展作為責無旁貸的責任，又要把共富工程活動當成調整經濟結構，贏得新發展的好機會，改善和加強對欠發達村的對口支援和各種形式的協作，互惠互利，促進共同發展。

（二）設立“百村共富工程”活動專項資金。

為引導和鼓勵“百村共富工程”活動穩步健康地開展，建議在市本級財政每年300萬扶貧資金的基礎上，每年再追加700萬元，共1000萬元，設立“百村共富工程”活動專項資金，主要用于欠發達地區加快基礎設施建設，發展科教文化事業，改善投資環境和農民生活素質。各區、縣級市也要建立相應的“百村共富工程”活動專項發展資金，重點投放于扶持本地區欠發達村的發展。

（三）引導土地適度規模集中，加快農業現代化產業化的發展。

1、積極引導土地適度規模集中。各市、區農村基層辦以及鎮要加強指導，鼓勵欠發達村農民轉讓土地使用權，加快土地使用權向規模經營集中。集體土地承包者之間、不同集體經濟組織之間均可交換不同方位、不同等級、不同類型的地塊，并依法簽訂土地互換合同，進行土地使用權變更登記。也可以采取租賃、入股等方式參與開發。明確項目投資者與土地承包者的利益關系，確實讓農民看到有利可圖。

2、加快農業產業化發展。要通過市“百村共富工程”活動專項資金、富村、當地財政各出一點的辦法，從2000年到2002年，用3年時間在欠發達村重點扶持一批農業產業化龍頭企業或龍頭企業生產基地。可以通過股份制、股份合作制的形式，也可以由龍頭企業對農戶實行提供種子、肥料、技術、資金和產品收購的“四提供一收購”的統一服務等形式。使農業龍頭企業和農戶之間形成利益共同體，把分散經營的千家萬戶和千變萬化的大市場連接起來，形成“公司加農戶”的經營方式。各地在實踐中要大膽探索有利于貧困農戶穩定增加收入、有利于農業龍頭企業發展及輻射帶動農戶的方式方法。

（四）建立“共富”開發小區，引導幫扶項目集中管理。

各區、縣級市可在欠發達村較集中的地區設立“共富”開發小區，引導扶貧項目進入開發小區集中，以節約開發用地，降低開發成本和對周邊農業生產的環境污染。

1、搞好“共富”開發小區規劃。各區、縣級市可在欠發達村比較集中的地區或鎮設立“共富”開發小區。“共富”開發小區可充分利用本地原已審批的工業小區用地，也可選擇合適的地域申報開發用地。小區建設要實行統一規劃、統一設計、統一標準、統一布局、統一管理。

2、加快開發小區水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設，改善投資環境，保證開發小區正常運行。

3、積極引進“共富”項目。各類幫扶合作項目要向共富開發小區集中。合作項目實行誰投資、誰管理、誰受益，利益分配應適當向被幫扶村傾斜。當前應借助企業產業結構調整和技術改造的有利時機，鼓勵市內勞動密集型企業進入共富小區，引導需要異地改造的區街工業企業和城郊富裕鎮村工業企業搬遷到開發小區發展；鼓勵借助“三來一補”等形式，發展傳統加工工業和勞動密集型工業，充分利用欠發達村勞動力，擴大就業機會。各有關部門應密切配合，聯手為企業進入小區創造條件，特別要減低企業的搬遷費用。

4、采取優惠政策,扶持共富開發小區發展。建議免收共富開發小區土地使用權出讓金和基礎設施配套費等費用，盡可能降低土地開發成本。區內稅收除上交國家和省以外，其余部分全部留給當地用于欠發達地區的基礎設施建設和生活服務設施建設。

（五）加強對“百村共富”活動項目的服務。

1、成立中介服務組織。市和各區、縣級市可成立中介服務組織，建立項目庫，加強信息服務，為合作雙方牽線搭橋。幫助做好合作項目的論證、立項、審批和管理等專項服務。各級政府和農村基層辦公室要加強對中介服務組織的指導，積極幫助解決其操作中的實際困難。

2、各部門要通力合作，提供優質服務。要切實為幫扶項目和投資者提供必要的便利。在實際工作中，國土、金融、財政、稅務、工商、水電等部門要簡化辦事手續，降低收費標準，提高辦事效率。

3、建立互惠互利的運作機制。欠發達村要主動讓利，提高投資者的積極性。同時，要從實際出發，不斷探索完善欠發達村與富裕村的合作形式，進一步拓寬合作領域，把合作真正提高到一個新水平。

（六）抓好科教扶貧，切實提高欠發達村人口素質。

加快科教扶貧，抓好人才培養，切實提高農民素質是今后開展“百村共富工程”活動的重要內容。

1、加強科技扶貧，促進科技下鄉。積極鼓勵和引導市內科研機構、大專院校以及農業龍頭企業到欠發達地區創辦生產基地和中試場，充分發揮其現有的科技力量，加快科技成果的轉化和推廣應用。特別要盡快調整欠發達村的經濟結構，發展支柱產業和特色產業，提高科技含量。欠發達村要為科技下鄉提供方便條件。

2、抓好全市統一培訓。建議從市“百村共富工程”活動專項資金中每年安排一部分作為扶貧培訓工作的專項經費，由市農村基層辦公室負責，每年選派30名思想政治素質好、有一定文化基礎的欠發達村干部到市鄉鎮企業管理干部學院進修，時間一年。各區、縣級市每年也要選派不少于10名欠發達村干部到高校進修，為欠發達村培養一批優秀干部。

3、繼續通過富村幫扶欠發達村培養。富村在幫助欠發達村致富的同時，要通過言傳身教，逐步提高村干部運用市場經濟帶領群眾致富的本領，提高村干部正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾的水平和能力，提高村民市場經濟的意識和依靠科技發展生產的能力。

4、繼續抓好農民致富專業技術培訓工作。各區、縣級市應定期組織專家學者到經濟欠發達地區舉辦實用農業生產技術和經營管理培訓班，為欠發達村培訓一批懂技術、會經營、善管理的農民技術員隊伍，使每個農民都掌握1-2門實用技術。

（七）加強領導，推進“百村共富工程”活動的深入開展。

1、加強領導。各級黨委、政府要繼續把開展“百村共富工程”活動擺上重要議事日程，一把手要親自抓，切實加大力度，增加投入，確保“百村共富工程”活動各項工作落到實處。要繼續建立廣州市欠發達鎮脫貧奔康領導聯系點制度，市委常委、副市長各聯系一個欠發達鎮，指導欠發達村的脫貧奔康工作。要進一步明確農村基層組織建設工作領導小組辦公室是各級黨委抓農村基層組織建設的綜合部門，同時也是組織開展“百村共富工程”活動工作機構，并確保機構穩定，隊伍穩定，經費增加。

2、進一步規范“百村共富工程”活動。建議市委、市政府加快制定《關于廣州市開展“百村共富工程”活動工作意見》和《廣州市“百村共富工程”項目投資優惠政策》等文件、政策，建立健全“百村共富”各項工作制度和考評制度，促使“百村共富工程”活動穩步、健康、持久開展下去。

3、抓好試點工作。市基層辦要重點選擇3-5個領導素質高、資源相對豐富的欠發達村，作為“百村共富工程”活動的試點村。對試點村要加強指導、協調，加大扶持力度，力爭用三年的時間，把試點村建成物質生活富裕、精神生活優良的社會主義新農村，為全市欠發達村樹立良好的典型，從而帶動其他欠發達村走上富裕道路。

第二篇：市開展“百村共富工程”活動調研報告

市開展“百村共富工程”活動調研報告

百村共富結碩果，富而思進創新篇

----廣州市開展“百村共富工程”活動調研報告

為全面總結我市近三年來開展“百村共富工程”活動的情況，探討如何使這項活動在我市農村深入、持久、健康地開展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農村基層建設領導小組

辦公室組成聯合調查組，對“百村共富工程”活動進行了專題調查研究。調查組歷時三個多月，深入各區、縣級市及部分鎮村，全面調查了解活動情況，還組織召開了多種類型的座談會、研討會，分析“百村共富工程”活動面臨的新情況、新任務，研究進一步開展“百村共富工程”活動的新對策、新措施。現將有關情況及我們的建議報告如下：

一、“百村共富工程”活動成績顯著

1997年4月，市委、市政府決定從全市先富起來的地區挑選100個集體經濟綜合實力強，有向外發展的要求的村，與100個集體經濟發展緩慢的村結成對子，開展“百村共富工程”活動。據初步統計，到1999年底，共有103個富裕村與102個欠發達村簽訂了幫扶協議書。在共富活動中，富裕村幫扶欠發達村共投入資金2586.47萬元，其中無償投入1480.43萬元；為欠發達村興辦集體經濟項目近百個，投入1545.29萬元；興辦公益事業100多件，投入888.98萬元。在各級黨委和政府的領導下，經過近三年的實踐，百村共富工程活動進展順利，成績喜人。

一是壯大了欠發達村集體經濟的實力。被幫扶的欠發達村，由于自然條件差，市場發育程度低，人均年收入僅3000元左右，集體年純收入都在10萬元以下，相當部分村只有3萬元左右。為了幫助欠發達村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動的富村，都堅持把幫助結對村發展集體經濟放在工作首位，千方百計幫助選項目，找路子，幫助建立符合自身條件和特點的經濟效益比較好的經濟項目，為發展集體經濟打好基礎。如天河區的10個村籌集130多萬元資金在從化神崗、太平兩鎮購買鋪位10間共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的達到3.5萬元。番禺市石基鎮石崗東村，為結對的文邊村引進了總投資2000萬元人民幣，占地100畝的企業福田化工廠，文邊村以土地作價投入，每年收取土地管理費和租金100余萬元，每5年遞增20，1999年文邊村的集體純收入近200萬元，是結對子前10余萬元的近20倍。“百村共富工程”活動的深入開展，有力地促進了欠發達村集體經濟的發展，絕大多數村集體經濟年收入達到10萬元以上，初步改變了欠發達村的落后面貌。

二是改善了欠發達村的生產、生活環境。欠發達村一般都地處山區，基礎設施建設較差。在百村共富活動中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎設施建設，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業。如：天河區結對村在從化興建村辦公房6幢共1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區石溪村支持從化光聯村2萬元維修4公里村道；增城市東華村資助長嶺村改善小學校舍；海珠區土華村資助3萬元給結對村發展老人活動中心；瀝滘村資助5.09萬元給結對村改造自來水，解決村民吃水難問題等。富裕村做了許多好事實事，深受當地干部群眾好評。

三是改變了欠發達村干部的思想觀念。通過百村共富活動，使欠發達村干部受到了一次生動具體的艱苦創業教育。他們通過與富裕村艱苦創業精神對比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強了信心。并且從富裕村那里學到了管理、營銷、洽談、簽約等方面的知識和經驗，開闊了視野，明白了要發展經濟，必須了解市場，面向市場，參與市場競爭。天河區共投入20多萬元，無償資助從化市太平鎮、神崗鎮10個結對村的優秀青年到華南農業大學大專班學習。一些富裕村也組織科技人員到結對村開設短期培訓班，幫助欠發達村培養各類農業技術、管理專門人才。思想觀念的轉變，對欠發達村尋找發展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農村基層政權。集體經濟薄弱，甚至滑坡，使部分欠發達村黨支部、村委會軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰斗力，難以發揮帶領村民致富的模范作用。開展百村共富工程活動，不少欠發達村在富裕村的幫扶下，集體經濟得到了明顯的發展壯大，少數欠發達村每年增加收入10萬以上，一般可增收幾萬元。欠發達村的黨支部、村委會戰斗力、凝聚力大大加強，基層農村政權進一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發展空間。參與百村共富活動的富裕村集體經濟實力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發展投資項目，而欠發達村資金、技術、信息等缺乏，但土地、勞動力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發展提供了可能。一些富裕村正是通過百村共富活動，促進了欠發達村的發展，也促進了自身的發展。比如：天河區石牌村投資160萬元，租用從化高埔村80多

第三篇：×市開展“百村共富工程”活動調研報告_調研報告完整篇

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百村共富結碩果，富而思進創新篇----廣州市開展“百村共富工程”活動調研報告

為全面總結我市近三年來開展“百村共富工程”活動的情況，探討如何使這項活動在我市農村深入、持久、健康地開展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農村基層建設領導小組辦公室組成聯合調查組，對“百村共富工程”活動進行了專題調查研究。調查組歷時三個多月，深入各區、縣級市及部分鎮村，全面調查了解活動情況，還組織召開了多種類型的座談會、研討會，分析“百村共富工程”活動面臨的新情況、新任務，研究進一步開展“百村共富工程”活動的新對策、新措施。現將有關情況及我們的建議報告如下：

一、“百村共富工程”活動成績顯著 1997 年 4 月，市委、市政府決定從全市先富起來的地區挑選 100 個集體經濟綜合實力強，有向外發展的要求的村，與 100 個集體經濟發展緩慢的村結成對子，開展“百村共富工程”活動。據初步統計，到 1999 年底，共有 103 個富裕村與 102 個欠發達村簽訂了幫扶協議書。在共富活動中，富裕村幫扶欠發達村共投入資金 2586.47 萬元，其中無償投入 1480.43 萬元；為欠發達村興辦集體經濟項目近百個，投入 1545.29 萬元；興辦公益事業 100 多件，投入 888.98 萬元。在各級黨委和政府的領導下，經過近三年的實踐，百村共富工程活動進展順利，成績喜人。

一是壯大了欠發達村集體經濟的實力。被幫扶的欠發達村，由于自然條件差，市場發育程度低，人均年收入僅 3000元左右，集體年純收入都在 10 萬元以下，相當部分村只有 3 萬元左右。為了幫助欠發達村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動

的富村，都堅持把幫助結對村發展集體經濟放在工作首位，千方百計幫助選項目，找路子，幫助建立符合自身條件和特點的經濟效益比較好的經濟項目，為發展集體經濟打好基礎。如天河區的10 個村籌集 130 多萬元資金在從化神崗、太平兩鎮購買鋪位 10間共 410 多平方米，使扶持的村每年各增收 5000 元以上，有的達到 3.5 萬元。番禺市石基鎮石崗東村，為結對的文邊村引進了總投資 2000 萬元人民幣，占地 100 畝的企業福田化工廠，文邊村以土地作價投入，每年收取土地管理費和租金 100 余萬元，每5 年遞增 20%，1999 年文邊村的集體純收入近200 萬元，是結對子前 10 余萬元的近20 倍。“百村共富工程”活動的深入開展，有力地促進了欠發達村集體經濟的發展，絕大多數村集體經濟年收入達到 10 萬元以上，初步改變了欠發達村的落后面貌。

二是改善了欠發達村的生產、生活環境。欠發達村一般都地處山區，基礎設施建設較差。在百村共富活動中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎設施建設，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業。如：天河區結對村在從化興建村辦公房 6 幢共 1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區石溪村支持從化光聯村 2萬元維修 4 公里村道；增城市東華村資助長嶺村改善小學校舍；海珠區土華村資助 3 萬元給結對村發展老人活動中心；瀝滘村資助 5.09 萬元給結對村改造自來水，解決村民吃水難問題等。富裕村做了許多好事實事，深受當地干部群眾好評。

三是改變了欠發達村干部的思想觀念。通過百村共富活動，使欠發達村干部受到了一次生動具體的艱苦創業教育。他們通過與富裕村艱苦創業精神對比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強了信心。并且從富裕村那里學到了管理、營銷、洽談、簽約等方面的知識和經驗，開闊了視野，明白了要發展經濟，必須了

解市場，面向市場，參與市場競爭。天河區共投入 20 多萬元，無償資助從化市太平鎮、神崗鎮 10 個結對村的優秀青年到華南農業大學大專班學習。一些富裕村也組織科技人員到結對村開設短期培訓班，幫助欠發達村培養各類農業技術、管理專門人才。思想觀念的轉變，對欠發達村尋找發展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農村基層政權。集體經濟薄弱，甚至滑坡，使部分欠發達村黨支部、村委會軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰斗力，難以發揮帶領村民致富的模范作用。開展百村共富工程活動，不少欠發達村在富裕村的幫扶下，集體經濟得到了明顯的發展壯大，少數欠發達村每年增加收入 10 萬以上，一般可增收幾萬元。欠發達村的黨支部、村委會戰斗力、凝聚力大大加強，基層農村政權進一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發展空間。參與百村共富活動的富裕村集體經濟實力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發展投資項目，而欠發達村資金、技術、信息等缺乏，但土地、勞動力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發展提供了可能。一些富裕村正是通過百村共富活動，促進了欠發達村的發展，也促進了自身的發展。比如：天河區石牌村投資 160 萬元，租用從化高埔村 80 多畝地，興辦了種養與培訓基地。天河區元崗村在從化飛鵝村投資 300 多萬元，辦起了一個擁有 560 多畝地的三高農業水果種養場。白云區橫沙村幫助重崗村招商引資，開發了占地 1000 畝的白云山莊等。形成了共同發展，共同富裕的好勢頭。

二、開展“百村共富工程”活動的做法與體會 開展“百村共富工程”活動，是我市實踐鄧小平理論的積極探索，也是我市加快推進農業農村經濟結構的戰略調整，建設現代化中

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百村共富結碩果，富而思進創新篇----廣州市開展“百村共富工程”活動調研報告

為全面總結我市近三年來開展“百村共富工程”活動的情況，探討如何使這項活動在我市農村深入、持久、健康地開展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農村基層建設領導小組辦公室組成聯合調查組，對“百村共富工程”活動進行了專題調查研究。調查組歷時三個多月，深入各區、縣級市及部分鎮村，全面調查了解活動情況，還組織召開了多種類型的座談會、研討會，分析“百村共富工程”活動面臨的新情況、新任務，研究進一步開展“百村共富工程”活動的新對策、新措施。現將有關情況及我們的建議報告如下：

一、“百村共富工程”活動成績顯著 1997 年 4 月，市委、市政府決定從全市先富起來的地區挑選 100 個集體經濟綜合實力強，有向外發展的要求的村，與 100 個集體經濟發展緩慢的村結成對子，開展“百村共富工程”活動。據初步統計，到 1999 年底，共有 103 個富裕村與 102 個欠發達村簽訂了幫扶協議書。在共富活動中，富裕村幫扶欠發達村共投入資金 2586.47 萬元，其中無償投入 1480.43 萬元；為欠發達村興辦集體經濟項目近百個，投入 1545.29 萬元；興辦公益事業 100 多件，投入 888.98 萬元。在各級黨委和政府的領導下，經過近三年的實踐，百村共富工程活動進展順利，成 績喜人。

一是壯大了欠發達村集體經濟的實力。被幫扶的欠發達村，由于自然條件差，市場發育程度低，人均年收入僅 3000元左右，集體年純收入都在 10 萬元以下，相當部分村只有 3 萬元左右。為了幫助欠發達村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動的富村，都堅持把幫助結對村發展集體經濟放在工作首位，千方百計幫助選項目，找路子，幫助建立符合自身條件和特點的經濟效益比較好的經濟項目，為發展集體經濟打好基礎。如天河區的10 個村籌集 130 多萬元資金在從化神崗、太平兩鎮購買鋪位 10間共 410 多平方米，使扶持的村每年各增收 5000 元以上，有的達到 3.5 萬元。番禺市石基鎮石崗東村，為結對的文邊村引進了總投資 2000 萬元人民幣，占地 100 畝的企業福田化工廠，文邊村以土地作價投入，每年收取土地管理費和租金 100 余萬元，每5 年遞增 20%，1999 年文邊村的集體純收入近200 萬元，是結對子前 10 余萬元的近20 倍。“百村共富工程”活動的深入開展，有力地促進了欠發達村集體經濟的發展，絕大多數村集體經濟年收入達到 10 萬元以上，初步改變了欠發達村的落后面貌。

二是改善了欠發達村的生產、生活環境。欠發達村一般都地處山區，基礎設施建設較差。在百村共富活動中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎設施建設，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業。如：天河區結對村在從化興建村辦公房 6 幢共 1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區石溪村支持從化光聯村 2萬元維修 4 公里村道；增城市東華村資助長嶺村改善小學校舍；海珠區土華村資助 3 萬元給結對村發展老人活動中心；瀝滘村資助 5.09 萬元給結對村改造自來水，解決村民吃水難問題等。富裕村做了許多好事實事，深受當地干部群眾好評。

三是改變了欠發達村干部的思想觀念。通過百村共富活動，使欠發達村干部

受到了一次生動具體的艱苦創業教育。他們通過與富裕村艱苦創業精神對比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強了信心。并且從富裕村那里學到了管理、營銷、洽談、簽約等方面的知識和經驗，開闊了視野，明白了要發展經濟，必須了解市場，面向市場，參與市場競爭。天河區共投入 20 多萬元，無償資助從化市太平鎮、神崗鎮 10 個結對村的優秀青年到華南農業大學大專班學習。一些富裕村也組織科技人員到結對村開設短期培訓班，幫助欠發達村培養各類農業技術、管理專門人才。思想觀念的轉變，對欠發達村尋找發展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農村基層政權。集體經濟薄弱，甚至滑坡，使部分欠發達村黨支部、村委會軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰斗力，難以發揮帶領村民致富的模范作用。開展百村共富工程活動，不少欠發達村在富裕村的幫扶下，集體經濟得到了明顯的發展壯大，少數欠發達村每年增加收入 10 萬以上，一般可增收幾萬元。欠發達村的黨支部、村委會戰斗力、凝聚力大大加強，基層農村政權進一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發展空間。參與百村共富活動的富裕村集體經濟實力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發展投資項目，而欠發達村資金、技術、信息等缺乏，但土地、勞動力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發展提供了可能。一些富裕村正是通過百村共富活動，促進了欠發達村的發展，也促進了自身的發展。比如：天河區石牌村投資 160 萬元，租用從化高埔村 80 多畝地，興辦了種養與培訓基地。天河區元崗村在從化飛鵝村投資 300 多萬元，辦起了一個擁有 560 多畝地的三高農業水果種養場。白云區橫沙村幫助重崗村招商引資，開發了占地 1000 畝的白云山莊等。形成了共同發展，共同富裕的好勢頭。

二、開展“百村共富

工程”活動的做法與體會 開展“百村共富工程”活動，是我市實踐鄧小平理論的積極探索，也是我市加快推進農業農村經濟結構的戰略調整，建設現代化中

× 市開展“ 百村共富工程” 活動調研報告_調 調研報告 心城市的戰略決策。實踐證明，把先富起來的村和欠發達的村組織起來，開展“百村共富工程”活動，是一條十分正確的路子，對發展落后地區農村經濟、增加農民收入、穩定農村社會起到了重要的作用。

我們的做法和體會是：

（一）開展“百村共富工程”活動，必須堅持以鄧小平理論為指導。

鼓勵一部分有條件的地區先富起來和先富幫后富，走共同富裕道路，是鄧小平同志的一貫思想，也是建設有中國特色社會主義的必由之路。得改革開放風氣之先的廣州，九十年代以后，經濟發展更為迅猛，城鄉結合部的農村陸續走上了富裕的道路。據不完全統計，1997 年，廣州富裕村人均年收入已超過萬元；集體經濟年純收入超千萬元的村

個；占全市農村的%。但全市仍有 100 多個村由于自然條件較差，集體經濟薄弱，群眾生活水平較低。這些村能否盡快改變落后面貌，不僅關系到全市農村基層組織建設目標任務能否

順利實現，而且對廣州率先基本實現現代化戰略目標產生重大影響。1997 年 3 月，市委召開有各區和縣級市黨委書記參加的農村基層建設領導小組工作會議，認真學習了鄧小平同志關于社會主義最大的優越性就是共同富裕的有關論述，要求各區、縣級市要做好組織和發動工作，挑選部分富裕村支持欠發達村，實踐小平同志先富幫后富，走共同富裕道路的思想。4 月初，市委、市政府召開全市鎮委書記、鎮長參加的農村基層組織工作會議，正式部署開展“百村共富工程”活動。開展“百村共富工程”活動，對改變我市部分農村落后面貌，穩定農村基層政權，加快農業農村現代化建設起到了重要作用；同時也為富村調整產業、行業結構，發揮人才優勢，拓展發展空間帶來了更多的發展機遇。

（二）開展“百村共富工程”活動，必須切實加強組織領導。

為保證“百村共富工程”活動的順利開展，市委、市政府要求各級黨委、政府要高度重視，把這項活動作為一項政治任務擺在重要位置，加強領導，精心組織做好“四抓”。

一抓試點先行，市農村基層組織建設領導小組首先在天河區和從化市進行工作試點。曾慶申(當時任市委副書記)等市領導親自帶領天河區的領導到從化市太平、神崗鎮調查研究，了解致富要求，制訂幫扶規劃，選擇支持與合作項目，指導試點工作。從化市委、市政府和有關鎮村也密切配合，積極行動，使試點工作取得了初步的成功，為全面推開“百村共富工程”活動積累了經驗。

二抓面上發動。為了準確掌握欠發達村的情況和有針對性地選好結對村，市委基層辦、有關區、縣級市、鎮逐村摸查情況，把欠發達村的村情、民情和自然資源綜合狀況逐一登記、建檔，編成簡介小冊，供富裕地區的鎮村選擇幫扶對象，做好基礎工作。市委、市政府于 1997 年 6 月，召開了全市“百村共富工程”活動簽約動員大會。市委、市政府領

導做了動員講話。有關的區、縣級市也進行了動員。通過層層發動，使廣大干部群眾進一步明確了開展“百村共富工程”活動的目的意義，統一了思想認識，為“百村共富工程”活動全面啟動打下了堅實的思想基礎。

三抓層級責任。市委、市政府領導高度重視“百村共富工程”活動，經常過問情況，及時提出指導性意見。各區、縣級市和鎮的黨委都成立了“百村共富工程”活動領導小組，加強對此項工作的領導；有關鎮、街、村的主要負責人層層簽訂責任書，實行層級負責制，一級抓一級，逐級抓落實。天河、白云、芳村、海珠等區還把開展此項活動的成效作為考核鎮、街黨委、村支部班子的重要內容。有效地調動了各級領導的主動性、積極性和創造性，使“百村共富工程”活動各項工作落到實處。各地區和市有關部門還不定期召開協商會、交流會、現場會，及時總結經驗，分析新情況新問題，研究解決辦法，有力地推動了“百村共富”活動的開展和深化。

四抓協調溝通。我市百村共富活動的一個顯著特點，就是跨行政區幫扶多。由于相距較遠，發展基礎不同和思想意識差異較大，給開展幫扶活動帶來了不少困難。為有效推進“百村共富工程”活動，市領導經常深入結對村了解情況，及時協調解決有關問題。一些區、鎮的主管領導一年中多次到對口幫扶村，商談項目，處理難題，化解分歧。如天河區石牌村在與從化市高埔村洽談發展“三高”農業項目時，由于高埔村個別農民對果樹價格不滿意，簽約后多次反悔，影響了項目的推進，市委農村基層辦、天河區政府有關領導三番五次到高埔村，作了大量的解釋和協調工作，并在資金等方面給予有力支持，終于使問題得到圓滿解決。為了加強了解和培養感情，結對村之間經常開展形式多樣的學習交流和聯誼活動，如邀請欠發達村的干部到富裕村參觀和跟班學習，逢年過節互相“走親戚”，開當地特

產品嘗聯誼會等等，有效地增進了了解，加強了團結和友誼，促進了“百村共富工程”活動的順利推進。

（三）開展“百村共富工程”活動，必須緊密結合結對子村實際。

我市開展“百村共富工程”活動，不搞統一模式，不唱單一調子，各級黨委、政府主要起牽線、指導和協調的作用。而制定“共富”計劃，確定幫扶項目，則主要由結對村雙方根據各自的經濟發展特色和資源優勢，從實際出發來實施，使得這項活動既形式多樣，靈活可調，又特色鮮明，注重實效。歸納起來主要有六種方式：一是幫建基礎設施，改善生產、生活環境。二是幫培訓人才，提高綜合素質。三是幫開發項目，創辦經濟實體。四是幫購置物業，盡快增加集體收益。五是幫發展種植養殖業，實行科技興農。六是幫組織就業，增加村民收入。各種幫扶形式堅持從實際出發，長短結合，因地制宜，宜農則農，宜工則工，宜商則商，既有無償或低償的援助，又有互惠互利的合作，不僅為欠發達村帶來了良好的經濟效益和社會效益，也豐富了“百村共富工程”活動的內函，為進一步深入開展“百村共富工程”活動積累了經驗。

（四）開展“百村共富工程”活動，必須重在扶志。

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在扶持欠發達村的過程中，許多富裕村的干部越來越感到，要使欠發達村在物質上擺脫貧困，首先必須幫他們精神上“脫貧”。欠發達村由于環境所限，干部和村民的觀念陳舊，思想老化，孤陋寡聞，自卑心強，缺乏開拓進取的精神和適應市場經濟的技能，做起事來縮手縮腳，不少人甚至養成了“等、靠、要”的懶散作風。因此，幫助欠發達村更新觀念，摒棄依賴思想和懶惰習慣，樹立起戰勝貧困的信心，是更為根本的幫扶。番禺市文邊村在與石崗東村結對之前，長期經濟落后，曾經有人多次為他們介紹外商來投資，都因其環境和人員素質較差而告失敗。村干部也感到在別人面前抬不起頭來。結對后，石崗東村干部從思想觀念、開拓意識、大膽工作等方面對文邊村干部進行傳、幫、帶，手把手地教他們如何與客商洽談經濟項目，如何簽署經濟合約等，并幫助引進幾個項目。如引進大型私營企業福田化工廠，就使文邊村每年在土地管理費和租金上，可得凈收入 100 萬元。短短兩年時間，就徹底改變了落后面貌。文邊村黨支部書記勞景波深有感觸地說：“如果沒有廣州市、番禺市農村基層組織這個‘大家庭’，沒有石基鎮黨委這個‘紅娘’，沒有石崗東村這個‘親家’的關懷和引導，就沒有我們這個革命老區這么快的脫貧致富。”這也是開展“百村共富工程”活動以來，不少欠發達村干部和群眾的共同心聲。

（五）開展“百村共富工程”活動，必須本著互惠互利、共同發展的原則。

隨著“百村共富工程”活動的逐漸深入，人們越來越深刻體會到，要使這項活動深入持久地開展下去，僅僅局限于政治號召和富村對欠發達村的幫扶是行不通的，即使做

了，也不會長久，甚至可能半途夭折，或名存實亡。因此，必須逐漸形成優勢互補、互利互惠、長期發展、共同受益的新型合作關系，實現“雙贏”。近幾年來，一些富裕村積極探索開展“百村共富工程”活動的新形式，把原來全部無償支持的做法，改為部分有償或低償支援；一些結對村相互簽署合作項目協議，按市場經濟的規則辦事；一些經濟項目采用股份合作制等形式，利益同享，風險共擔。富裕村運用人才、技術、市場信息、資金、管理及經驗等方面的優勢，通過產業轉移和協作，不僅給予欠發達村真情的支持和幫助，也可以更充分地利用欠發達村的資源和市場來促進自己的發展。同時，欠發達村也能抓住結對子扶持的有利時機，加快當地資源的開發利用，加快經濟的發展。芳村區海南村通過借資的形式，為結對村黃圍村的穗香廠注資 30 萬元，用于技術改造和設備引進，使之擴大生產，增加產品種類，提高了該廠的經濟效益和產銷利潤。天河區元崗村投資 300 多萬元，租用從化市太平鎮飛鵝村 500 多畝土地發展“三高”農業，使天河區部分農民異地發展農業的夢想成真，同時也使飛鵝村集體增加了一大筆收入。

三、進一步開展“百村共富工程”活動的對策與建議 實踐證明，把先富起來的村和欠發達的村組織起來，開展“百村共富工程”活動，是一條十分正確的路子，對發展欠發達地區農村經濟、增加農民收入、穩定農村社會起到了重要的作用。我市開展“百村共富工程”活動以來，進展順利，成績巨大，效益顯著。但也存在一些不足和問題。如部分鎮村和一些干部對開展“百村共富工程”活動認識不足，積極性不高；進展不夠平衡，部分欠發達村變化不大；少數欠發達村還存在等靠要思想等。需要在今后工作中加強領導和改進。同時，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，在新形勢下開展“百村共富工程”活動也出現許多新

情況新問題，需要我們不斷地去研究、解決。我們要繼續以鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義、走共同富裕道路的理論和黨的十五屆三中全會精神為指導，以建設現代化中心城市和走共同富裕道路為目標，堅持因地制宜、優勢互補、經濟協作、互惠互利、共同發展的原則，緊緊圍繞深化農村改革，調整經濟結構，發展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩定，加快奔康步伐，把“百村共富工程”活動推上一個新臺階。

（一）提高認識，進一步明確開展“百村共富工程”活動的重要性。

隨著社會主義市場經濟的發展，我市農業、農村經濟已經進入新時期，對進一步開展“百村共富工程”活動提出新的更高的要。各級黨委、政府要充分認識到，開展百村共富活動是一項事關我市建設現代化中心城市全局的大事，是從根本上改變欠發達村落后面貌的戰略決策，是我市農業農村工作一項長期和艱巨的任務。要嚴格按照省委粵發[1998]23 號文的精神，做到思想不松懈、領導不放松、機構不削弱、力量不減少、工作不松勁。欠發達村要進一步轉變思想，加大開放力度，克服等靠要的思想，積極創造條件，吸引富裕村和其他社會資金用于本地區的開發和建設，創業致富。富裕村要“致富思源，富而思進”，樹立干大事業，求大發展，力爭上游，不斷開拓的創業精神，既要把扶持欠發達村的發展作為責無旁貸的責任，又要把共富工程活動當成調整經濟結構，贏得新發展的好機會，改善和加強對欠發達村的對口支援和各種形式的協作，互惠互利，促進共同發展。

（二）設立“百村共富工程”活動專項資金。

為引導和鼓勵“百村共富工程”活動穩步健康地開展，建議在市本級財政每年 300 萬扶貧資金的基礎上，每年再追加 700 萬元，共 1000 萬元，設立“百村共富工程”活動專項資金，主要用于欠發達地區加快基礎設施建設，發展科教文化事業，改

善投資環境和農民生活素質。各區、縣級市也要建立相應的“百村共富工程”活動專項發展資金，重點投放于扶持本地區欠發達村的發展。

（三）引導土地適度規模集中，加快農業現代化產業化的發展。

1、積極引導土地適度規模集中。各市、區農村基層辦以及鎮要加強指導，鼓勵欠發達村農民轉讓土地使用權，加快土地使用權向規模經營集中。集體土地承包者之間、不同集體經濟組織之間均可交換不同方位、不同等級、不同類型的地塊，并依法簽訂土地互換合同，進行土地使用權變更登記。也可以采取租賃、入股等方式參與開發。明確項目投資者與土地承包者的利益關系，確實讓農民

× 市開展“ 百村共富工程” 活動調研報告_調 調研報告 看到有利可圖。

2、加快農業產業化發展。要通過市“百村共富工程”活動專項資金、富村、當地財政各出一點的辦法，從2000 年到 2002 年，用 3 年時間在欠發達村重點扶持一批農業產業化龍頭企業或龍頭企業生產基地。可以通過股份制、股份合作制的形式，也可以由龍頭企業對農戶實行提供種子、肥料、技術、資金和產品收購的“四提供一收購”的統一服務等形式。使農業龍

頭企業和農戶之間形成利益共同體，把分散經營的千家萬戶和千變萬化的大市場連接起來，形成“公司加農戶”的經營方式。各地在實踐中要大膽探索有利于貧困農戶穩定增加收入、有利于農業龍頭企業發展及輻射帶動農戶的方式方法。

（四）建立“共富”開發小區，引導幫扶項目集中管理。

各區、縣級市可在欠發達村較集中的地區設立“共富”開發小區，引導扶貧項目進入開發小區集中，以節約開發用地，降低開發成本和對周邊農業生產的環境污染。

1、搞好“共富”開發小區規劃。各區、縣級市可在欠發達村比較集中的地區或鎮設立“共富”開發小區。“共富”開發小區可充分利用本地原已審批的工業小區用地，也可選擇合適的地域申報開發用地。小區建設要實行統一規劃、統一設計、統一標準、統一布局、統一管理。

2、加快開發小區水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設，改善投資環境，保證開發小區正常運行。

3、積極引進“共富”項目。各類幫扶合作項目要向共富開發小區集中。合作項目實行誰投資、誰管理、誰受益，利益分配應適當向被幫扶村傾斜。當前應借助企業產業結構調整和技術改造的有利時機，鼓勵市內勞動密集型企業進入共富小區，引導需要異地改造的區街工業企業和城郊富裕鎮村工業企業搬遷到開發小區發展；鼓勵借助“三來一補”等形式，發展傳統加工工業和勞動密集型工業，充分利用欠發達村勞動力，擴大就業機會。各有關部門應密切配合，聯手為企業進入小區創造條件，特別要減低企業的搬遷費用。

4、采取優惠政策,扶持共富開發小區發展。建議免收共富開發小區土地使用權出讓金和基礎設施配套費等費用，盡可能降低土地開發成本。區內稅收除上交國家和省以外，其余部分全部留給當地用于欠發達地區的基礎設施建設和生活服務設施建設。

（五）加強對“百村共富”活動項目的服務。

1、

成立中介服務組織。市和各區、縣級市可成立中介服務組織，建立項目庫，加強信息服務，為合作雙方牽線搭橋。幫助做好合作項目的論證、立項、審批和管理等專項服務。各級政府和農村基層辦公室要加強對中介服務組織的指導，積極幫助解決其操作中的實際困難。

2、各部門要通力合作，提供優質服務。要切實為幫扶項目和投資者提供必要的便利。在實際工作中，國土、金融、財政、稅務、工商、水電等部門要簡化辦事手續，降低收費標準，提高辦事效率。

3、建立互惠互利的運作機制。欠發達村要主動讓利，提高投資者的積極性。同時，要從實際出發，不斷探索完善欠發達村與富裕村的合作形式，進一步拓寬合作領域，把合作真正提高到一個新水平。

（六）抓好科教扶貧，切實提高欠發達村人口素質。

加快科教扶貧，抓好人才培養，切實提高農民素質是今后開展“百村共富工程”活動的重要內容。

1、加強科技扶貧，促進科技下鄉。積極鼓勵和引導市內科研機構、大專院校以及農業龍頭企業到欠發達地區創辦生產基地和中試場，充分發揮其現有的科技力量，加快科技成果的轉化和推廣應用。特別要盡快調整欠發達村的經濟結構，發展支柱產業和特色產業，提高科技含量。欠發達村要為科技下鄉提供方便條件。

2、抓好全市統一培訓。建議從市“百村共富工程”活動專項資金中每年安排一部分作為扶貧培訓工作的專項經費，由市農村基層辦公室負責，每年選派 30 名思想政治素質好、有一定文化基礎的欠發達村干部到市鄉鎮企業管理干部學院進修，時間一年。各區、縣級市每年也要選派不少于 10 名欠發達村干部到高校進修，為欠發達村培養一批優秀干部。

3、繼續通過富村幫扶欠發達村培養。富村在幫助欠發達村致富的同時，要通過言傳身教，逐步提高村干部運用市場經濟帶領群眾致富的本領，提高村干部正確認識和

處理新時期農村人民內部矛盾的水平和能力，提高村民市場經濟的意識和依靠科技發展生產的能力。

4、繼續抓好農民致富專業技術培訓工作。各區、縣級市應定期組織專家學者到經濟欠發達地區舉辦實用農業生產技術和經營管理培訓班，為欠發達村培訓一批懂技術、會經營、善管理的農民技術員隊伍，使每個農民都掌握 1-2 門實用技術。

（七）加強領導，推進“百村共富工程”活動的深入開展。

1、加強領導。各級黨委、政府要繼續把開展“百村共富工程”活動擺上重要議事日程，一把手要親自抓，切實加大力度，增加投入，確保“百村共富工程”活動各項工作落到實處。要繼續建立廣州市欠發達鎮脫貧奔康領導聯系點制度，市委常委、副市長各聯系一個欠發達鎮，指導欠發達村的脫貧奔康工作。要進一步明確農村基層組織建設工作領導小組辦公室是各級黨委抓農村基層組織建設的綜合部門，同時也是組織開展“百村共富工程”活動工作機構，并確保機構穩定，隊伍穩定，經費增加。

2、進一步規范“百村共富工程”活動。建議市委、市政府加快制定《關于廣州市開展“百村共富工程”活動工作意見》和《廣州市“百村共富工程”項目投資優惠政策》等文件、政策，建立健全“百村共富”各項工作制度和考評制度，促使“百村共富工程”活動穩步、健康、持久開展下去。

3、抓

第四篇：“百村調研”實踐活動心得體會

“百村調研”實踐活動心得體會

十七團（四川儀隴）1組 孫佳男

在辦公室領導的關愛支持和機關黨委的統一安排下，我有幸參加了團工委組織的“百村調研”實踐活動。在胡總書記于2004年視察過的四川儀隴縣日興鎮白塔村，利用五天調研時間，通過走訪、慰問、座談、參觀等形式，進一步加深了對“三農”問題的認識和理解，以個人視角承載了許多難忘的片段。希望這一幀幀、一幅幅以意識流形態記錄的畫面，能夠描繪出那方紅色土地上的山、水、人，一卷心中永遠珍藏的難忘回憶。

青山間、綠水畔、白云邊

——旖旎風光無限，嘆問誰愿在此久居

儀隴縣坐落于川東北嘉陵江畔，幅員1767平方公里，歷史久遠，早在公元502年就已建縣。這是一方神奇的土地，一批批熱血兒女從這里走出，僅1935年就有1萬多人加入中國工農紅軍，5000多人血灑疆場；這是一片令人自豪的土地，誕生了一代偉人、三軍總司令、共和國的開國元勛朱德元帥，培育了“為人民服務”的光輝典范張思德同志，是川陜革命根據地的重要組成部分，獲得了“對中國革命做出特殊貢獻”的殊榮。

白塔村，因其村中山上有一座建于清朝的白塔而得名。過去這里靠天吃飯，靠雨飲水，世代為水所困，缺水程度堪用“水資源比老百姓眼淚還吝嗇”來形容。胡總書記視察后，在各方支持下，解決了26萬人的飲水難問題。白塔村也抓住這一機遇，開展扶貧項目對接，村里面貌發生了很大變化。尤其是水利工程建設取得了重大成就，完全解決了人畜飲水問題，農田灌溉也得到很大改善；農民生活居住條件得到較大改觀，很多村民自建了樓房，購置了家電。

擇高處放眼整座村落，巍巍的青山、翠綠的蒼柏、裊裊的青煙、錯落的梯田，加之被一片靜謐、祥和的云霧所籠罩，無異于如詩如畫的美景仙境，再配上鳥兒歡快清脆的鳴唱，真是難以不為這動靜相伴、渾然天成的山川秀美所動容。在體會原生態的自然風光，領略雄渾浩蕩的山野魂魄之時,難免會有種渴望通過激揚文字，鐫刻、鎖定和承載這美好的沖動。

村里安排下，我們小組7人分別住進了門前通路的3戶農家，位于村中3個不同的社，形同三角形的三個頂點，散落分布在村莊中。拋除該村 586米的海拔高度，三戶間彼此直線距離不超過500米，可面對山上山下的海拔落差和九曲回腸依山而建的綿延小路，小組成員每聚首1次，都要走1個多小時，近10里山路。雖無法深切體會“蜀道難，難于上青天”，那種山路的陡峭坎坷，卻已著實讓我們領會到了“看著近，騎死馬”的交通不便。

走進白塔村小學，映入眼簾的不僅有鄉村孩子那倍感親切的質樸笑容和帶著好奇的求知目光，還有狹小老舊的教室及殘缺破損的桌椅。這是一所僅有2名鄉村教師，只能開設3個班級的私立學校。教學條件的極度有限，仍無法壓制農村孩子渴望獲取知識的夢想，以及農村家長望子成龍成鳳的期盼。這種現實場景的沖擊力不免令人心生酸楚，當城市里已非常重視學齡前兒童早期教育，追求不讓孩子“輸在起跑線上”時，仍有多少農村孩子還在把獲得九年義務教育當作一種奢求。

經濟發展過程中，自然風光之美麗與工業發展之富饒，兩者間往往是相悖的。伴著自然風光的青山綠水已被城市發展的鋼筋水泥所淹沒或取代，自然景觀的缺失已成為現代城市的悲哀，“富饒的地方不美麗，美麗的地方不富饒”，亦然已成為具有諷刺意味的真實寫照。對于久居城市的人，沉浸在秀美的自然風光中稍作停留，很難不心生留戀，但面對道路、交通、教育、衛生等一系列基礎設施都非常滯后的農村現狀，即便具有詩情畫意也很難笑對生活不便的殘酷現實。努力在腦海中勾勒出定居于此的場景，可那種境遇真的很難想像。

我不深刻，但這一情形卻無法令我不深思……

五分地、兩畝田、四千元

——農民收入之痛，還是土地經濟之殤

2004年8月，胡錦濤總書記視察儀隴，看到老區人民生產生活條件還不盡如人意，作出“一定要把朱德故居保護好,一定要把朱德故里建設好”的重要指示后，縣域經濟駛入了快速發展的新軌道，去年全縣稅收總額突破了2億元。作為一個以種養業為主的農業經濟縣，境內糧油、生豬、蠶桑、獺兔、木瓜基地等已頗具規模，但仍然還是一個國家級貧困縣。

白塔村緊鄰儀隴老縣城金城鎮，全村有320戶人家，6個村民小組共1128人，全村耕地面積652.8畝，除去修路等占地外，目前實際耕種面積530多畝，人均耕地不足五分。儀隴作為一個勞務輸出大縣，白塔村常年外出務工人員近500人，有勞動能力的留守村民，平均可耕種面積近兩畝地，大多數以種植糧食作物為主。2010年全村人均純收入約4000元左右，與全縣農村人均純收入基本持平。

丘陵地帶，類似于平原上那種成規模的平整耕地，絕對堪稱稀缺資源。地形原因造成了耕地高低不平、分布散落，致使大型農業機械無法投入農業生產，土地種植基本上還停留在刀耕火種的傳統階段，農民要付出非常艱辛的勞作。農業機械化的難以實現，使這里不能發展大規模集約農業，嚴重制約了現代高效農業的普及推廣。這也意味著只能進行粗放式的農業種植，農民既要承受高強度的體力付出，還要面對微薄收入的殘酷現實。

村支書家院前，一片荒棄了的水田已化作一汪沼澤，旁邊充滿生機的稻田與之形成了鮮明對比。探其究竟后，才解開了我心中的困惑。原來是一場大雨徹底損毀了田埂，造成水田不能蓄水，無法種植水稻，可低洼地勢的泥濘田地，也只能用作水稻種植。若想耕種這片水田，就必須用寬1米以上的條石進行修繕，確保水田能夠蓄水。修復水田用于買石料、請工人、雇吊車等費用將不低于5千元，辛苦種植這塊地很多年才能達到這個數額。一邊是微薄的種地收入，一邊是高昂的修繕費用，面對這種抉擇，無奈的農民也只能棄地而去。

2004年，縣里用扶貧資金推廣枇杷種植項目，村里也借此機會建了60畝琵琶林，提高了部分農戶的經濟收入。可惜這并不是村民收入增長的主流，改善生活條件主要還是依靠年輕勞力外出務工或做生意。種一畝地一年僅有兩千元左右的收入，要賺錢就必須外出打工，種植糧食只能維持生計，根本無法提高生活品質。面對“種地只能糊口，打工才能賺錢”的現實，這種老幼結合的家庭模式，已成為村民不得不接受的生活景象。

從村里小學了解到，在此就讀的孩子基本上都是留守兒童，由于缺少父母親的關愛，很多孩子都有程度不同的心理問題。在與孩子們進行互動的過程中，有些則表現出不善于溝通、較為自閉。讓孩子們寫出最想給爸爸媽媽的一句話，幾乎無一例外地表達了對父母的思念之情，希望爸爸媽媽能在自己身邊，有位孩子甚至無法克制住相念，提及父母就淚流滿面。

我們生活在一個有著濃厚陸地文化的國度，棲息于此世代耕作的農民，對土地特有的情感已融入血液，滲入骨髓。農民為何忍心離開眷戀的熱土而漂泊異鄉，與其說是想外出尋找致富機會，不如說是微薄的土地收入,迫使其不得不離開。面對令農民已經產生“雞肋”心情的土地，也就不難找到造成留守兒童缺失健康成長環境等社會問題的根源。此番景象所帶來的沉悶感覺，著實令人久久不能釋懷。

我不深沉，但這種現狀卻無法令我不深省……

身離去、心未遠、情長留

——關注三農領域，胸中不滅的牽掛

“你是我老漢，有空上北京耍撒！”（你是我父親，有空到北京玩），用剛學的四川方言道出這句離別，是稱謂、是感激、是難舍、是期望，是太多的五味雜陳，但親切而又厚重。住在村支書家的5天里，當他知道我與其兒子同歲后，我總能感受到那慈祥的目光。這句道別，分明觸動了支書心中最柔軟的部分，看著他那面帶微笑卻淚光閃閃的面龐，我情不自禁張開雙臂，一個釋放情感的擁抱，成了最真實的內心獨白。揮手離別的瞬間，這些天的一幕幕如立體電影般在眼前浮現。

來時火車上，我們來自7個部委的14名年輕人，在從陌生到熟識之中了解到，有13人自城市中長大，唯獨1名有過農村生活的同志，也已離開農村十幾年，大家都對農村有太多的不解和疑惑。我們或許正是中央國家機關年輕干部的一個縮影，反映出如果沒有農村生活經歷，且又不在一個涉農部門工作，對“三農”問題基本上就處于一種不夠了解、不夠清楚、不夠關心的狀態,深感這次調研不僅是一次單純意義的農村之行，更是一次難得的“補課”良機。

幾天里，我們堅持做到同吃、同住、同勞動，走訪12戶村民，獲取了11份調研問卷；慰問了貧困農戶，獻上了我們的愛心；同鄉村小學的孩子互動，給他們上了一堂課，共同做了游戲，還捐贈了現金和文具用品；參觀了村里的磚廠和水泥板廠；專訪了村委會一班人、致富帶頭人、大學生村官；體驗了農村勞動，親手進行了果樹修枝。飽滿而又充實的行程安排，只為能夠最大限度去了解和發現。雖然對很多問題還沒有答案，但至少進一步體恤到了農民的艱辛，了解了農業發展的狀況，不知不覺中培養了對農村的情感。

走街串戶訪談調研的過程中，每當大學生村官向村民介紹，他們是從北京來的中央機關干部時，可以看到很多村民的眼神都明亮了許多。剎那之間仿佛讀懂了什么，是一種純樸的期許，是一份厚重的責任，更是一生堅守的擔當。更加深切體會到，無論官員大小都必須經常深入基層，從群眾來，到群眾中去，通過傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，聽取群眾意見，才能始終做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

大家普遍感到，這次尋根覓源之旅收獲巨大，不僅進一步了解了國情，掌握了民意，還培養了對群眾、對基層的情感，是對靈魂的一次洗禮，對作風的一次促進，對思路的一次更新，對今后工作必將產生積極深遠的影響。調研中，大家也紛紛讓我向團工委的同志轉達謝意，非常感謝能夠提供這樣寶貴的學習機會，更希望能夠多搭建這種平臺。大家的贊許中，我為工委組織這樣的活動而驕傲，為自己是工委的干部而感到自豪。

五天時間短暫，僅有些粗略的體會與模糊的概念，對“三農”領域的理解和認識還很膚淺，走進這“冰山一角”，也開啟了持續關注的“啟航之旅”，堅信這種情結就是一個好的開端。我們的力量也許很微薄，但這次調研迸發出的熾熱情感，已將我們年輕人的心和中國農村、農業、農民的未來相捆綁。關注“三農”問題的種子已在這里萌發，必將會不斷茁壯成長，并匯聚成一股不竭的力量，鞭策和激勵我們為建設社會主義新農村貢獻才華！別了，儀隴！別了，白塔！轉身而去絕不意味著永遠的離別,我們的心已留在了那里。

我不深邃，但那方熱土卻無法令我不深情……

第五篇：市開展鄉村旅游調研報告

市開展鄉村旅游調研報告

市開展鄉村旅游調研報告 市旅游局

鄉村旅游是近年來旅游業的亮點，是吸引長株潭城市群居民來旅游休閑的重要吸引物。鄉村旅游和紅色旅游、綠色山水旅游、歷史文化旅游共同構筑了我市旅游產品格局，是我市的旅游主打產品和最具競爭力的旅游產品之一。因此，打造休閑旅游城市，必須進一步做大做強鄉村旅游。近日，市旅游局牽頭，組織發改局、地稅局、衛生局、農辦、水利局、工商局、電力局、公路局、交通局、規劃局、國土局、法制辦、供水管理處組成調研組，以發放問卷、座談討論的形式,對我市范圍內發展較好的鄉村

旅游區、農家樂進行了全面的調研，并組織相關部門到長沙望城縣光明村學習考察，現將情況匯報如下：

一、鄉村旅游概念及類別 概念：鄉村旅游是以鄉村獨特的自然風光和人文特色為對象,進行觀光、度假、娛樂或購物的一種旅游形式。是以農村社區為活動場所，以鄉村田園風光、森林景觀、農林生產經營活動、鄉村自然生態環境和社會文化風俗為吸引物，以都市居民為目標市場，以領略農村田野風光、體驗農事勞作、了解風土民俗和回歸自然為旅游目的的一種旅游方式。類別：按照鄉村旅游活動的主題目標至少可以分為農家樂、農村風景觀光旅游、農業觀光園、農業新村、歷史文化村落和農業勝景六類；而按照鄉村旅游這個活動存在的理由來劃分，則可以分為景點依托型、客源地依托型和混合型三類。按主題目標分類，能從發展階段、產業特點、地區分布、吸引勞動力特點、游客消費模式和游客結構等多方面細致描

述鄉村旅游。例如農家樂是以農戶家居和農、林、牧、漁及園藝等農村資源為載體的鄉村旅游類型，是現階段鄉村旅游的基本形式，也是現階段最有中國特色的鄉村游。

二、市發展鄉村旅游的現實意義

發展鄉村旅游是我市打造休閑旅游城市，建設“兩型社會”的戰略選擇。鄉村旅游，是我市較具競爭力的旅游產品，是打造休閑旅游城市的有力支撐。鄉村旅游的發展，開拓了新的旅游空間和領域，減輕和緩解了城市過分擁擠的現象，能夠營造出和諧、友好的社會環境，是實實在在的資源節約型和環境友好型的項目。

發展鄉村旅游是調整和優化農村產業結構，轉變經濟增長方式的有效途徑。發展鄉村旅游，轉移了部分農村剩余勞動力，促使農民轉而利用農村現有的空間資源和綠色資源，就地發展第三產業，拓寬了勞動力轉移渠道。鄉村旅游是傳統農業延伸的新嘗試和農業自然資源的

新利用，我市農民收入主要來源于糧食、生豬的生產以及外出打工，發展鄉村旅游可以讓農民“離土不離鄉”地實現轉移就業，拓寬增收門路，改變現有收入的來源渠道，改變農民收入增長方式，拉動經濟的增長。

發展鄉村旅游是加快城鄉一體化進程，建設和諧的必然選擇。鄉村旅游區是城鄉文化的一個交匯點。鄉村旅游的消費主體是城市工薪階層，他們是現代文化和城市精神文明的主要載體，鄉村旅游可以加深城鄉相互的理解與認同，擴大農產品銷售市場和帶動相關產業的發展。我市鄉村旅游區集中在城郊和旅游景區周邊，都是在未來城鎮發展的方向，因此，發展鄉村旅游對加快我市城鄉一體化、建設和諧具有特別的意義。發展鄉村旅游是豐富旅游內容，增強我市旅游吸引力和競爭力的重要舉措。鄉村旅游是現代旅游的一種新形式，擁有其他旅游形式不可替代的功能和作用。我市現有的鄉村旅游區，不僅豐富了旅

游內容，還增強了旅游的吸引力。優越的區位和交通，較好的農業產業基礎，原生態鄉村環境，鄉村旅游將會成為我市旅游產業一個主打產品之一，和紅色旅游、歷史文化旅游形成互補，成為建設休閑旅游城市的有力支撐。

三、我市鄉村旅游發展現狀及分析 我市鄉村旅游發展的優勢

1、外部交通和區位優勢

我市距省會長沙約100km，距株洲約80km，距湘潭城區40km，距韶山僅22km，隨著長株潭城市群“兩型”社會建設步伐的加快，市將成為“三市一體化”的衛星城市和區位優勢明顯的次中心城市，具有接近省內人口稠密、經濟文化最發達地區的客源市場中心的優越條件，區域內客源市場很大。同時，我市處于長株潭城市群核心區域范疇，湘黔鐵路、洛湛鐵路、320國道、上瑞高速公路穿境而過，規劃和建設中的滬昆高鐵、寧鄉灰湯—虞唐、韶山—、湘潭易俗河—、209省道段、長花灰韶高等級公路段

將構成完整便捷的現代化旅游交通，為旅游產業發展提供了良好的可進入性。

2、地緣文化優勢 我市歷史悠久，人文底蘊深厚，有難得的紅色旅游資源、寶貴的名人資源、獨有的湘軍文化資源、少有的佛文化資源和珍貴的古城資源，而我市鄉村旅游區大都在這些人文資源或旅游景點的周邊，使我市鄉村旅游區更具特色和吸引力。

3、農業產業和山水資源優勢 位于湘江一級支流漣水中游，是湘潭市兩個農業大縣之一，面積平方公里，人口90萬，其中農業人口79萬人，轄3鄉15鎮4個辦事處，708個行政村、47個社區居委會,8102個村民小組，225493戶農業戶，耕地面積62萬畝，其中水田萬畝，旱土萬畝，有林地138萬畝，放養水面萬畝。魚米之鄉，山地和水庫形成的小氣候有利于特色農業的開發。褒忠山、韶峰山、東臺山等山體資源是

我市發展鄉村旅游的天然載體。漣水河、韶山灌區、水府廟水庫等水體資源是我市發展鄉村旅游的天然紐帶。

4、人力資源優勢 歷史悠久，人文底蘊深厚，千年湖湘文化的浸潤使人具備了“有血性、講義氣、勤奮務實”的人文精神，人能吃苦、霸得蠻，戰爭時期能打仗，和平年代會讀書、會做官、會經商，同樣也會發展鄉村旅游，作為一個縣級市有2家五星級鄉村旅游點、3家四星級鄉村旅游點就是最好的證明。

歷來重視教育，東山學校、一中、二中等優勢教育資源是優勢人力資源的源泉，高素質的人力資源是鄉村旅游發展智力支撐。

我市鄉村旅游發展特點

1、起步早，自發建，起點越來越高。我市鄉村旅游從農家樂起源，明月山莊、龍溪山莊于前開發，是湘潭市和湖南省最早的一批農家樂，益陽的花鄉家樂是在明月山莊學習取經后開發的。—

是和湘潭市農家樂開發的高峰，都是農民自發投資建設和經營。—以茅滸水鄉為代表的生態休閑型鄉村旅游點拉開了我市鄉村旅游轉型升級的序幕，茅滸水鄉還因其原生態的山水環境、綠色生態的經營理念而成為湖南省首家生態休閑示范基地。目前，全市共有茅滸水鄉度假村、明月山莊兩家“湖南省五星級鄉村旅游區”；山水人家休閑農莊、起鳳山莊、龍生龍和生態莊園三家“湖南省四星級鄉村旅游區”和其他大大小小的農家樂近20家。

2、靠山水，近城郊，特色立足生態化。我市鄉村旅游主要有兩類：一是景區依托型，如龍溪山莊、水云山莊就是依托水府旅游區開發的。二是城郊依托型，借助于緊鄰城市的區位優勢，以城郊農業為資源依托，以城市居民為客源，以良好的生態環境為項目發展保障，如茅滸水鄉、明月山莊、山水人家、龍生龍和、起鳳山莊等。這兩類鄉村旅游都是以良好的生態環境吸引長株潭城市群的

游客，并因此成為湘潭市鄉村旅游的龍頭。

3、小投入，大投資，投資主體多元化。我市鄉村旅游從小投入的農家樂逐步發展為大投資的以休閑度假為主體的生態休閑鄉村旅游點。明月山莊、山水人家等從農家樂起步的鄉村旅游點都是利用自有的住房來經營的，從小投入起步。龍溪山莊、水云山莊、茅滸水鄉則是完全為了經營鄉村旅游，擇地大投入而建，龍生龍和、起鳳山莊的經營業主則是看到鄉村旅游廣闊的發展前景后從其他行業轉型投資的，投資主體多元化成為鄉村旅游發展的趨勢。

我市鄉村旅游發展的問題和困難

1、鄉村旅游發展思路不開闊，內容單調，品位較低。我市鄉村旅游以“農家樂”為主，但“農”和“樂”并不突出，有的地方鄉村旅游雖然開發多年，但是起點不高，進步不大，經營模式單一，以提供鄉土特色風味餐為主要收入來源，娛樂活動以棋牌為主，感覺就是城里的活動搬到

了農村，其他如體驗式、參與式的鄉村旅游產品很少，也沒有通過吃、住、行、游、購、娛旅游六要素的融合發展延長鄉村旅游產業鏈。

2、鄉村旅游經營、開發和管理比較混亂。產品核心競爭力不強，同質化的鄉村旅游產品多，農耕文化和民俗文化內涵挖掘不夠，離規模化、品牌化的要求還存在較大差距。我市鄉村旅游項目有90％是“農家樂”項目，雖然，張江村農家樂已呈帶狀發展，但缺乏統一管理、統一規劃，統一營銷，都是以家庭為單位，小農經濟意識比較強，各自為政，沒有走上規模化、集約化經營的良性發展道路，不知道如何做特色、創品牌，還處于低水平的相互模仿和價格競爭階段。

3、鄉村旅游的開發普遍缺乏規劃，盲目建設。一是許多鄉村旅游項目都是跟風盲目上馬，開發中城市化傾向明顯，農村旅社建成高樓大廈，建筑風格和裝飾城市化傾向嚴重，影響鄉村旅游的特

色，脫離了鄉村旅游的本意。二是盲目的擴建，一戶農家樂內房物的建筑風格不一致，攀大攀洋之風不僅影響了鄉村景觀，還存在不少環保、消防、游覽安全等方面的隱患。三是沒有專業的旅游規劃，沒有提煉和培育企業文化，沒有實實在在的農業產業支撐，很容易被模仿和復制，沒有形成自己的品牌價值。

4、鄉村旅游人才匱乏，難以走上規模化、品牌化的良性發展道路。通過幾年的發展，我市鄉村旅游的迅速發展與低素質鄉村旅游經營管理人員及從業人員的矛盾逐漸凸現出來，主要表現在三個方面，一是鄉村旅游處于粗放經營，不知道如何延伸產業鏈、如何延長游客在鄉村的停留時間來增加收入；二是疏于管理，服務水平和服務質量提不高，或是有熱情但服務技能欠缺，低水平的服務帶來的往往是低收入的回報；三是由于經營和管理者本身的素質和生活習慣，清潔和環保意識不強，不僅農民住宅與畜禽圈舍混雜與污水垃圾治理問題

沒有得到有效解決，旅游配套基礎設施不足，導致垃圾堆積，環境受到污染。

5、缺少有效的管理體制和政策支持。我市鄉村旅游完全是自發式地發展起來的，旅游行業管理部門只是通過評選旅游示范村、星級農家樂和農業旅游示范點來規范鄉村旅游的發展，管理力度不大，導致我市鄉村旅游無規劃、無序、低水平發展。因目前農家樂對財政的直接貢獻率低，相關部門對鄉村旅游的政策支持力度不夠，優惠政策落實不到位。按照國務院《關于加快發展旅游業的意見》規定：落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。湖南省委出臺的《關于加快發展旅游產業的決定》湘發[]13號文件也規定：旅游飯店實行與一般工業企業的同等水、電、氣價格。但我市相關部門在實際執行過程中沒有嚴格按照上面文件精神來操作。如明月山莊、山水人家等星級鄉村旅游區的用電費用是按照60%的商業用電與40%的農業用電的方式收取，沒

有享受到優惠的用電政策。

6、鄉村旅游配套服務設施建設滯后。從此次調研情況來看，鄉村旅游的道路建設、用電保障、環境衛生、規范的旅游引導標識系統等基礎配套服務設施建設還很不完善。道路建設方面：有一部分鄉村旅游區的可進入性不強，狹窄的鄉村公路，小車不好會車，旅游大巴也不好進入;用電保障方面:水府旅游區周邊的龍溪山莊和水云山莊等幾家農家樂，經常受到停電和電壓不穩的困擾，致使無法正常經營，經營戶也因此不敢加大投入來提質擴容；旅游環境方面：臟、亂、差現象隨處可見，雖然鄉村旅游區和農家樂經營業主已經注意周邊環境衛生的改善，但一些沒有從事鄉村旅游的農戶仍然維持原有的生活陋習，一時難以改變，環境保護的問題日益突出；旅游標識系統方面:由于沒有科學合理的規劃，各鄉村旅游區和農家樂普遍缺乏規范的引導標示和指示牌。

7、鄉村旅游點受土地和資金的制約，難以擴大規模，承載能力弱，難以形成規模效益。從我們調研的幾家來看，都有擴大發展的意愿，但在現行金融體制下大部份鄉村旅游經營者沒有有效的資信證明，房屋和農用地都不能用作抵押，貸不到款。而流轉來的土地不能作為質押，經營也不能在上面建永久性建筑。因此，我市鄉村旅游點很難擴大規模，真正實現提質擴容和轉型。

四、加快發展鄉村旅游的建議 提高認識，加強引導，促進鄉村旅游又好又快發展1．形成共識，群策群力。建設和發展鄉村旅游是一項復雜的社會工程，涉及面廣，直接關系農民利益和農村集體利益。建議成立鄉村旅游發展領導小組，領導小組各成員單位、鄉鎮要從貫徹落實市委、市政府“建設休閑旅游城市”戰略的高度出發，切實把發展鄉村旅游擺上重要議事日程，認真貫徹落實省、市、縣關于促進鄉村旅游發展的優惠政策；結合當地實際，明確目標責任，制定措施，在有條件的村建立鄉村旅游

示范點，從人、財、物等方面幫扶示范點加快基礎設施建設，盡快形成一批主題鮮明、交通便利、服務配套、環境優美的新型旅游村。2．示范帶動，積極推進。要結合東山新城開發、棋梓橋生態水泥城建設、啤酒城建設等“兩型社會”建設重點項目的實施，綜合周邊鄉村旅游發展情況確定幾個示范點，鄉村旅游發展領導小組實施三個三年計劃，以三年為期，每期重點扶持幾個點，抓好鄉村旅游示范點的建設，以點帶面發展鄉村旅游。東山新城和水府旅游區開發牽涉到大批的拆遷戶，如何為失去土地或原有生產生活方式的農民打造造血功能即更好的生產、生活方式是政府在拆遷之前要為農民規劃好的。將水府旅游區內交通便利，生態環境良好，不影響景觀的地方，依山傍水打造移民新農村建設旅游安置街區，在大東山旅游區內沿韶山灌區南灌渠規劃鄉村旅游休閑帶，以優惠政策引領農民主動搬遷。近三年重點打造張江鄉村旅游示范村、韶山灌

渠鄉村旅游風情帶、水府移民安置旅游休閑示范村。同時，鼓勵和支持有條件的村建設旅游專業村，充分調動各地和農民群眾發展鄉村旅游的積極性和創造性。要堅持“多予、少取、放活”的方針，加大政府對鄉村旅游的導向性投入，重點支持鄉村旅游規劃、人才培訓、市場宣傳、基礎設施建設等。

3、政策資金，雙輪驅動。出臺《促進鄉村旅游發展的意見》，制訂發展鄉村旅游的獎勵和扶持政策，財政安排鄉村旅游發展專項資金，用于鄉村旅游貸款貼息補助、鄉村旅游目的地形象營銷、鄉村旅游管理培訓、鄉村旅游規劃編制，鼓勵和引導有資金實力和高素質人力資源的大、中型國營企業開發像茅滸水鄉假村那樣高起點的鄉村旅游項目，提高我市鄉村旅游發展水平；創新鄉村旅游發展機制，通過組建鄉村旅游合作社、采取政府﹢公司﹢農戶的經營模式、吸引城市居民來鄉村聯排建房、引進擔保公司等方式努力破解制約鄉村旅游發展 的資金和土地等瓶頸問題。

4、多元參與，和諧共贏。在鄉村旅游發展模式上，我市要逐步由單一的經營主體向多元參與的經營主體轉變，要充分調動社會各界參與鄉村旅游開發的積極性，充分運用好活躍的民間資本，著力形成多元化業態結構，實現錯位發展，以農家樂聚落集群、特色農業園、休閑農莊、鄉村音樂酒巴、鄉村旅游風情街等多樣性旅游產品適應多層次消費需求。精心規劃，強化布局，促進鄉村旅游健康發展1．為了促進我市鄉村旅游的快速、健康發展，克服鄉村旅游發展過程中的低水平、同質化等問題，應按照生態保護與旅游開發、生態效益與經濟效益、生態旅游與文化旅游“三結合”的原則，加強規劃，科學發展，實現鄉村旅游發展的最佳生態效益、經濟效益與社會效益。我市鄉村旅游點正處于連點成線、成片階段，應迅速編制鄉村旅游發展總體規劃，按照產業分帶、功能分區的原則，科學規劃，合理布局。可以

考慮在鄉村旅游發展比較集中的區域例如張江村，借鑒光明村的經驗，實施規劃先行戰略，由村為主編制鄉村旅游發展規劃，或是張江村鄉村旅游的建設規劃，按照財政拿大頭，農戶出小頭的方式，整體打造鄉村旅游目的地；同時，也要啟動鄉村產業規劃的編制工作，把鄉村旅游與產業發展有機融合，促進新農村建設。要規劃在農用地上種植各種花卉、水果等高效農作物，確保鄉村的田野上一年四季都是景觀，一年四季都能提供讓游客參與的作物采摘產品，延長游客的滯留時間，把游客的消費從餐桌引向體驗性活動中來，增加鄉村旅游的收益。

2．通過規劃引領，我市要重點發展五個鄉村旅游板塊。一是大東山旅游區內的灌渠生態休閑旅游帶，和東山學校舊址、勵志論壇等紅色旅游景點形成紅綠相交，共同發展的格局；二是做好湖南水府旅游區鄉村旅游板塊，以獨特的水鄉、濕地的鄉村旅游豐富水府旅游區的

內容；三是開發龍洞鄉村旅游板塊，以差異化的旅游產品對接韶山旅游市場；四是開發長江水庫鄉村旅游，服務和對接寧鄉灰湯溫泉旅游；五是開發壺天合東水庫鄉村旅游，以古鎮、古民居吸引婁底市民休閑旅游。

3．要結合漣水河生態循環帶改造和新城建設，規劃建設好二大橋到電站大橋的漣水河風光帶，擴寬道路，美化、亮化沿線的村居民宅及庭院，打造一條觀看原生態田園風光的鄉村旅游道路；規劃建設好東山大橋至洙津渡的連水河風光帶美化、亮化建設，平整沿線的山地、荒地，打造濱河田園農莊，開創鄉村旅游新業態。夯實基礎，改善環境，促進鄉村旅游的規范化發展。1．加強道路及交通標志建設。交通和公路部門根據鄉村旅游發展總體規劃打造鄉村旅游交通網絡，優先改擴建從各交通干道通往省級農業旅游示范點和四、五星級鄉村旅游點的道路和外部旅游交通標識。2．加強鄉村旅游點的旅游標識系統建設，統一規劃旅游標識系統，交通和旅游部門共同指導鄉村旅游點做好旅游交通標識和引導標志，規劃和建設好鄉村旅游點生態停車場和綠色環保客運系統。

3．加強鄉村旅游點環境的凈化、美化工程。環保局要制定鄉村旅游環境保護規劃，指導和扶持鄉村旅游經營戶做好污水排放、垃圾分類處理，旅游局指導鄉村旅游經營戶設計、制作和安裝有本地文化特色的、方便實用的垃圾桶或垃圾箱，在鄉村旅游點成片成帶的地區建設一個積壓式的垃圾收集站，幫助三星級以上農家樂建污水處理池；建筑是凝固的音樂，建設、規劃、旅游和文化部門要確定幾種有本地文化特色的民居建筑風格，通過統一規劃，采取穿衣戴帽等形式營造新的鄉村旅游景觀；林業部門要指導和扶持鄉村旅游點進行林相改造，既要做到四季有花香，又要保護好鄉村旅游點周邊的原生態環境。

4．加強水、電、通訊和信息等設施建設。市、縣水利部門要保障鄉村旅游點

用水需求。電力部門要確保三星級以上鄉村旅游點用電需要和安全，在電力緊張時優先保證五星級鄉村旅游點的供電。通訊、廣電部門要實現鄉村旅游點信號和電視全覆蓋。成片成帶的鄉村旅游帶要做好供電用電規劃。打造精品，提高效益，推進鄉村旅游品牌化發展。目前，我市鄉村旅游還停留在粗放式格局，存在片面強調鄉村自然資源的開發，忽視了本地鄉土文化內涵挖掘利用的現象。在今后的發展中，要突出鄉村旅游的特色，做足“農”字文章。要充分挖掘農村傳統特色文化，全面展示與其緊密相關的農耕、農作、農事文化，讓游客感受到農家的淳樸、熱情和溫馨。要在鄉村文化旅游產品方面大做文章。要設計游客參與性強、滿足個性化體驗的多樣化鄉村文化旅游產品和項目來滿足體驗經濟的打造精品，提高效益。1．在鄉村休閑旅游項目開發方面，充分挖掘鄉村旅游資源。開發一批具有知識性、趣味性、競技性、娛樂性和參與性的現代

農業觀光游、鄉村生活體驗游、鄉村民俗風情游等鄉村旅游產品。如茅滸水鄉、水府旅游區可打造湘軍水師體驗式旅游項目，在旅游項目設計上大力發展會議旅游和可參與性的水上游樂、游泳、野外拓展、野外cs等特色旅游項目；茅滸水鄉、明月山莊可打造婚慶旅游項目；東山大橋—洙津渡可結合土地平整工作建濱水休閑農莊的。2．在鄉村旅游購物方面，鼓勵、支持鄉村旅游商品開發經營。倡導和推進“果進籃、花進盆、菜進盒、農副產品進袋”工程，采取政府﹢公司﹢農戶的經營模式，重點扶持一批具有自主品牌和特色的農產品深加工企業及誠信規范的鄉村旅游購物商店，不斷延長鄉村旅游產業鏈，提升鄉村旅游附加值，為農民帶來更多實惠。3．在飲食文化方面.要突出傳統地方特色菜、農家菜，通過旅游傳播的飲食文化。如的蛋糕席、水府的魚宴都是特色化餐飲，相關部門可加強引導，配合規模化的特色種植業和養殖業，通過改善

餐飲環境和規模化、集群式經營，打造成湖南省有區域特色的飲食品牌。4．推行綠色經營模式。我市鄉村旅游產品的開發和經營要強化“鄉土性、參與性、休閑性、自然性”的特點，要深化利用地方鄉土資源，營造特色服務品牌和形象，增強市場吸引力與競爭力。要警惕鄉村旅游城市化帶來的不必要的鄉村旅游資本成本和經營成本，提高效益。培養龍頭，壯大主體，促進鄉村旅游高品質發展。1．在三年內有計劃培育3—5個鄉村旅游龍頭企業，政策、資金和宣傳向龍頭企業傾斜，鼓勵龍頭企業提質擴容，延伸產業鏈，增強鄉村旅游的帶動功能。2．引導其他有資金和社會資源的企業投資鄉村旅游，豐富我市鄉村旅游內容，提高鄉村旅游發展水平。如可鼓勵懷祺制革、華龍米業等企業結合其相關產業開發新型鄉村旅游產品，鼓勵和引導華泰、龍賓等星級旅游飯店通過建立自己的綠色環保蔬菜基地打造集觀光、采摘

和科普于一體的基地農莊，延伸酒店個性化的服務內容。加強培訓，提高素質，促進鄉村旅游可持續發展。

1．提高鄉村旅游從業人員素質。通過送教上門、舉辦培訓班等方式，提高鄉村旅游從業者在經營服務、食品衛生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務等方面的素質和服務技能，造就一批守法紀、有文化、懂技術、會經營、講誠信的鄉村旅游經營管理人才。2．加強鄉村旅游鎮干部培訓。重點加強對東山新城、東郊鄉、棋梓鎮、毛田鎮、龍洞鄉等鄉村旅游資源豐富、鄉村文化特色明顯、發展潛力大的相關鎮領導干部的培訓，提高鎮領導干部發展鄉村旅游的能力。

3、依托鄉村旅游協會或是合作社，聘請省內外知名旅游專家，組建我市鄉村旅游研究中心，組織鄉村旅游論壇，強化我市鄉村旅游技術和智力支撐。加強促銷，拓展市場，著力向鄉村旅游目的

地發展。1．制定鄉村旅游促銷方案。重點是搞好鄉村旅游產品的策劃與包裝，幫助鄉村旅游企業設計和提升服務產品形象。通過舉辦東山勵志文化節、水府水節等活動，逐步樹立起獨特的“修身齊家”樂活鄉村旅游形象。加強電臺、電視臺、報刊、網站、會展宣傳，采取邀請旅行社踩線和走訪高校、大型企業等方式在長株潭城市群開展有針對性的鄉村旅游宣傳活動。2．加強與旅行社的緊密合作。積極開展“市東臺山重陽登高”、“千古一日游”和“尋找湘軍”等活動，并在主要客源地設立營銷網絡，廣泛開展信息交流與區域合作，實行資源共享、線路互連、市場互動、客源互送，拓寬我市鄉村旅游的客源渠道，加快實現鄉村旅游發展良好的經濟、社會與生態效益。3．針對鄉村旅游自駕游客人多的特點，一是建立鄉村旅游網上超市，堅持聯合促銷，捆綁促銷。解放思想，拓寬思路，將鄉村旅游點和周邊旅游景點、公共文化設施捆綁營銷，打造成不同的產品，制造市場、吸引游客；二是建立鄉村旅游的公共信息咨詢服務系統，在潭邵高速水府收費站發放水府旅游區鄉村旅游點信息資料，在高速出口設市鄉村旅游導覽圖，加強高速出口至東山大橋、二大橋的鄉村旅游外部引導標識建設。整章建制，規范管理，促進鄉村旅游產業化發展。1．鄉村旅游產業領導小組每年召開兩次專題會議研究鄉村旅游發展的相關問題，組織編制鄉村旅游發展規劃，監督鄉村旅游規劃的實施，引導鄉村旅游朝著集約化、規模化、品牌化發展。2．成立鄉村旅游協會，由協會組織鄉村旅游相關知識的學習培訓。協會負責具體實施旅游規劃，負責行業自律和對接相關行業管理部門。

3．建立鄉村旅游誠信經營體系，每年對鄉村旅游經營點進行質量等級評定，并進行公示，促進鄉村旅游經營戶提高服務水平。

當前，鄉村旅游發展有需求、有市場、有動力、有推力，我市還有鄉村旅游發

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展的良好基礎，相信在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀統領鄉村旅游業發展大局，牢牢把握以人為本、全面協調可持續發展的根本要求，我市的鄉村旅游業一定會迎來一個跳躍式的發展，全市的新農村建設一定會再上新臺階。

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