第一篇：×市開展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

百村共富結(jié)碩果，富而思進(jìn)創(chuàng)新篇

----廣州市開展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

為全面總結(jié)我市近三年來開展“百村共富工程”活動(dòng)的情況，探討如何使這項(xiàng)活動(dòng)在我市農(nóng)村深入、持久、健康地開展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)“百村共富工程”活動(dòng)進(jìn)行了專題調(diào)查研究。調(diào)查組歷時(shí)三個(gè)多月，深入各區(qū)、縣級(jí)市及部分鎮(zhèn)村，全面調(diào)查了解活動(dòng)情況，還組織召開了多種類型的座談會(huì)、研討會(huì)，分析“百村共富工程”活動(dòng)面臨的新情況、新任務(wù)，研究進(jìn)一步開展“百村共富工程”活動(dòng)的新對(duì)策、新措施。現(xiàn)將有關(guān)情況及我們的建議報(bào)告如下：

一、“百村共富工程”活動(dòng)成績顯著

1997年4月，市委、市政府決定從全市先富起來的地區(qū)挑選100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，有向外發(fā)展的要求的村，與100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村結(jié)成對(duì)子，開展“百村共富工程”活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1999年底，共有103個(gè)富裕村與102個(gè)欠發(fā)達(dá)村簽訂了幫扶協(xié)議書。在共富活動(dòng)中，富裕村幫扶欠發(fā)達(dá)村共投入資金2586.47萬元，其中無償投入1480.43萬元；為欠發(fā)達(dá)村興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目近百個(gè)，投入1545.29萬元；興辦公益事業(yè)100多件，投入888.98萬元。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近三年的實(shí)踐，百村共富工程活動(dòng)進(jìn)展順利，成績喜人。

一是壯大了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。被幫扶的欠發(fā)達(dá)村，由于自然條件差，市場發(fā)育程度低，人均年收入僅3000元左右，集體年純收入都在10萬元以下，相當(dāng)部分村只有3萬元左右。為了幫助欠發(fā)達(dá)村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動(dòng)的富村，都堅(jiān)持把幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)放在工作首位，千方百計(jì)幫助選項(xiàng)目，找路子，幫助建立符合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較好的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。如天河區(qū)的10個(gè)村籌集130多萬元資金在從化神崗、太平兩鎮(zhèn)購買鋪位10間共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的達(dá)到3.5萬元。番禺市石基鎮(zhèn)石崗東村，為結(jié)對(duì)的文邊村引進(jìn)了總投資2000萬元人民幣，占地100畝的企業(yè)福田化工廠，文邊村以土地作價(jià)投入，每年收取土地管理費(fèi)和租金100余萬元，每5年遞增20%，1999年文邊村的集體純收入近200萬元，是結(jié)對(duì)子前10余萬元的近20倍。“百村共富工程”活動(dòng)的深入開展，有力地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到10萬元以上，初步改變了欠發(fā)達(dá)村的落后面貌。

二是改善了欠發(fā)達(dá)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。欠發(fā)達(dá)村一般都地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。在百村共富活動(dòng)中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業(yè)。如：天河區(qū)結(jié)對(duì)村在從化興建村辦公房6幢共1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區(qū)石溪村支持從化光聯(lián)村2萬元維修4公里村道；增城市東華村資助長嶺村改善小學(xué)校舍；海珠區(qū)土華村資助3萬元給結(jié)對(duì)村發(fā)展老人活動(dòng)中心；瀝滘村資助5.09萬元給結(jié)對(duì)村改造自來水，解決村民吃水難問題等。富裕村做了許多好事實(shí)事，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u(píng)。

三是改變了欠發(fā)達(dá)村干部的思想觀念。通過百村共富活動(dòng)，使欠發(fā)達(dá)村干部受到了一次生動(dòng)具體的艱苦創(chuàng)業(yè)教育。他們通過與富裕村艱苦創(chuàng)業(yè)精神對(duì)比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強(qiáng)了信心。并且從富裕村那里學(xué)到了管理、營銷、洽談、簽約等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，開闊了視野，明白了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須了解市場，面向市場，參與市場競爭。天河區(qū)共投入20多萬元，無償資助從化市太平鎮(zhèn)、神崗鎮(zhèn)10個(gè)結(jié)對(duì)村的優(yōu)秀青年到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)大專班學(xué)習(xí)。一些富裕村也組織科技人員到結(jié)對(duì)村開設(shè)短期培訓(xùn)班，幫助欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理專門人才。思想觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)欠發(fā)達(dá)村尋找發(fā)展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至滑坡，使部分欠發(fā)達(dá)村黨支部、村委會(huì)軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富的模范作用。開展百村共富工程活動(dòng)，不少欠發(fā)達(dá)村在富裕村的幫扶下，集體經(jīng)濟(jì)得到了明顯的發(fā)展壯大，少數(shù)欠發(fā)達(dá)村每年增加收入10萬以上，一般可增收幾萬元。欠發(fā)達(dá)村的黨支部、村委會(huì)戰(zhàn)斗力、凝聚力大大加強(qiáng)，基層農(nóng)村政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發(fā)展空間。參與百村共富活動(dòng)的富裕村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發(fā)展投資項(xiàng)目，而欠發(fā)達(dá)村資金、技術(shù)、信息等缺乏，但土地、勞動(dòng)力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發(fā)展提供了可能。一些富裕村正是通過百村共富活動(dòng)，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展，也促進(jìn)了自身的發(fā)展。比如：天河區(qū)石牌村投資160萬元，租用從化高埔村80多畝地，興辦了種養(yǎng)與培訓(xùn)基地。天河區(qū)元崗村在從化飛鵝村投資300多萬元，辦起了一個(gè)擁有560多畝地的三高農(nóng)業(yè)水果種養(yǎng)場。白云區(qū)橫沙村幫助重崗村招商引資，開發(fā)了占地1000畝的白云山莊等。形成了共同發(fā)展，共同富裕的好勢(shì)頭。

二、開展“百村共富工程”活動(dòng)的做法與體會(huì)

開展“百村共富工程”活動(dòng)，是我市實(shí)踐鄧小平理論的積極探索，也是我市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略決策。實(shí)踐證明，把先富起來的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來，開展“百村共富工程”活動(dòng)，是一條十分正確的路子，對(duì)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起到了重要的作用。

我們的做法和體會(huì)是：

（一）開展“百村共富工程”活動(dòng)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)。

鼓勵(lì)一部分有條件的地區(qū)先富起來和先富幫后富，走共同富裕道路，是鄧小平同志的一貫思想，也是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的必由之路。得改革開放風(fēng)氣之先的廣州，九十年代以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅猛，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村陸續(xù)走上了富裕的道路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997年，廣州富裕村人均年收入已超過萬元；集體經(jīng)濟(jì)年純收入超千萬元的村 個(gè)；占全市農(nóng)村的 %。但全市仍有100多個(gè)村由于自然條件較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾生活水平較低。這些村能否盡快改變落后面貌，不僅關(guān)系到全市農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)廣州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。1997年3月，市委召開有各區(qū)和縣級(jí)市黨委書記參加的農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕的有關(guān)論述，要求各區(qū)、縣級(jí)市要做好組織和發(fā)動(dòng)工作，挑選部分富裕村支持欠發(fā)達(dá)村，實(shí)踐小平同志先富幫后富，走共同富裕道路的思想。4月初，市委、市政府召開全市鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長參加的農(nóng)村基層組織工作會(huì)議，正式部署開展“百村共富工程”活動(dòng)。開展“百村共富工程”活動(dòng)，對(duì)改變我市部分農(nóng)村落后面貌，穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用；同時(shí)也為富村調(diào)整產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇。

（二）開展“百村共富工程”活動(dòng)，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為保證“百村共富工程”活動(dòng)的順利開展，市委、市政府要求各級(jí)黨委、政府要高度重視，把這項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織做好“四抓”。

一抓試點(diǎn)先行，市農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組首先在天河區(qū)和從化市進(jìn)行工作試點(diǎn)。曾慶申(當(dāng)時(shí)任市委副書記)等市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)天河區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到從化市太平、神崗鎮(zhèn)調(diào)查研究，了解致富要求，制訂幫扶規(guī)劃，選擇支持與合作項(xiàng)目，指導(dǎo)試點(diǎn)工作。從化市委、市政府和有關(guān)鎮(zhèn)村也密切配合，積極行動(dòng)，使試點(diǎn)工作取得了初步的成功，為全面推開“百村共富工程”活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

二抓面上發(fā)動(dòng)。為了準(zhǔn)確掌握欠發(fā)達(dá)村的情況和有針對(duì)性地選好結(jié)對(duì)村，市委基層辦、有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市、鎮(zhèn)逐村摸查情況，把欠發(fā)達(dá)村的村情、民情和自然資源綜合狀況逐一登記、建檔，編成簡介小冊(cè)，供富裕地區(qū)的鎮(zhèn)村選擇幫扶對(duì)象，做好基礎(chǔ)工作。市委、市政府于1997年6月，召開了全市“百村共富工程”活動(dòng)簽約動(dòng)員大會(huì)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)做了動(dòng)員講話。有關(guān)的區(qū)、縣級(jí)市也進(jìn)行了動(dòng)員。通過層層發(fā)動(dòng)，使廣大干部群眾進(jìn)一步明確了開展“百村共富工程”活動(dòng)的目的意義，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，為“百村共富工程”活動(dòng)全面啟動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三抓層級(jí)責(zé)任。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“百村共富工程”活動(dòng)，經(jīng)常過問情況，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。各區(qū)、縣級(jí)市和鎮(zhèn)的黨委都成立了“百村共富工程”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)鎮(zhèn)、街、村的主要負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。天河、白云、芳村、海珠等區(qū)還把開展此項(xiàng)活動(dòng)的成效作為考核鎮(zhèn)、街黨委、村支部班子的重要內(nèi)容。有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使“百村共富工程”活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地區(qū)和市有關(guān)部門還不定期召開協(xié)商會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析新情況新問題，研究解決辦法，有力地推動(dòng)了“百村共富”活動(dòng)的開展和深化。

四抓協(xié)調(diào)溝通。我市百村共富活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是跨行政區(qū)幫扶多。由于相距較遠(yuǎn)，發(fā)展基礎(chǔ)不同和思想意識(shí)差異較大，給開展幫扶活動(dòng)帶來了不少困難。為有效推進(jìn)“百村共富工程”活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入結(jié)對(duì)村了解情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。一些區(qū)、鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)一年中多次到對(duì)口幫扶村，商談項(xiàng)目，處理難題，化解分歧。如天河區(qū)石牌村在與從化市高埔村洽談發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，由于高埔村個(gè)別農(nóng)民對(duì)果樹價(jià)格不滿意，簽約后多次反悔，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)，市委農(nóng)村基層辦、天河區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三番五次到高埔村，作了大量的解釋和協(xié)調(diào)工作，并在資金等方面給予有力支持，終于使問題得到圓滿解決。為了加強(qiáng)了解和培養(yǎng)感情，結(jié)對(duì)村之間經(jīng)常開展形式多樣的學(xué)習(xí)交流和聯(lián)誼活動(dòng)，如邀請(qǐng)欠發(fā)達(dá)村的干部到富裕村參觀和跟班學(xué)習(xí)，逢年過節(jié)互相“走親戚”，開當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)品嘗聯(lián)誼會(huì)等等，有效地增進(jìn)了了解，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)和友誼，促進(jìn)了“百村共富工程”活動(dòng)的順利推進(jìn)。

（三）開展“百村共富工程”活動(dòng)，必須緊密結(jié)合結(jié)對(duì)子村實(shí)際。

我市開展“百村共富工程”活動(dòng)，不搞統(tǒng)一模式，不唱單一調(diào)子，各級(jí)黨委、政府主要起牽線、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。而制定“共富”計(jì)劃，確定幫扶項(xiàng)目，則主要由結(jié)對(duì)村雙方根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和資源優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)來實(shí)施，使得這項(xiàng)活動(dòng)既形式多樣，靈活可調(diào)，又特色鮮明，注重實(shí)效。歸納起來主要有六種方式：一是幫建基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是幫培訓(xùn)人才，提高綜合素質(zhì)。三是幫開發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。四是幫購置物業(yè)，盡快增加集體收益。五是幫發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行科技興農(nóng)。六是幫組織就業(yè)，增加村民收入。各種幫扶形式堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，長短結(jié)合，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，既有無償或低償?shù)脑钟谢セ莼ダ暮献鳎粌H為欠發(fā)達(dá)村帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也豐富了“百村共富工程”活動(dòng)的內(nèi)函，為進(jìn)一步深入開展“百村共富工程”活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

（四）開展“百村共富工程”活動(dòng)，必須重在扶志。

在扶持欠發(fā)達(dá)村的過程中，許多富裕村的干部越來越感到，要使欠發(fā)達(dá)村在物質(zhì)上擺脫貧困，首先必須幫他們精神上“脫貧”。欠發(fā)達(dá)村由于環(huán)境所限，干部和村民的觀念陳舊，思想老化，孤陋寡聞，自卑心強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取的精神和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的技能，做起事來縮手縮腳，不少人甚至養(yǎng)成了“等、靠、要”的懶散作風(fēng)。因此，幫助欠發(fā)達(dá)村更新觀念，摒棄依賴思想和懶惰習(xí)慣，樹立起戰(zhàn)勝貧困的信心，是更為根本的幫扶。番禺市文邊村在與石崗東村結(jié)對(duì)之前，長期經(jīng)濟(jì)落后，曾經(jīng)有人多次為他們介紹外商來投資，都因其環(huán)境和人員素質(zhì)較差而告失敗。村干部也感到在別人面前抬不起頭來。結(jié)對(duì)后，石崗東村干部從思想觀念、開拓意識(shí)、大膽工作等方面對(duì)文邊村干部進(jìn)行傳、幫、帶，手把手地教他們?nèi)绾闻c客商洽談經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如何簽署經(jīng)濟(jì)合約等，并幫助引進(jìn)幾個(gè)項(xiàng)目。如引進(jìn)大型私營企業(yè)福田化工廠，就使文邊村每年在土地管理費(fèi)和租金上，可得凈收入100萬元。短短兩年時(shí)間，就徹底改變了落后面貌。文邊村黨支部書記勞景波深有感觸地說：“如果沒有廣州市、番禺市農(nóng)村基層組織這個(gè)‘大家庭’，沒有石基鎮(zhèn)黨委這個(gè)‘紅娘’，沒有石崗東村這個(gè)‘親家’的關(guān)懷和引導(dǎo)，就沒有我們這個(gè)革命老區(qū)這么快的脫貧致富。”這也是開展“百村共富工程”活動(dòng)以來，不少欠發(fā)達(dá)村干部和群眾的共同心聲。

（五）開展“百村共富工程”活動(dòng)，必須本著互惠互利、共同發(fā)展的原則。

隨著“百村共富工程”活動(dòng)的逐漸深入，人們?cè)絹碓缴羁腆w會(huì)到，要使這項(xiàng)活動(dòng)深入持久地開展下去，僅僅局限于政治號(hào)召和富村對(duì)欠發(fā)達(dá)村的幫扶是行不通的，即使做了，也不會(huì)長久，甚至可能半途夭折，或名存實(shí)亡。因此，必須逐漸形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、長期發(fā)展、共同受益的新型合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。近幾年來，一些富裕村積極探索開展“百村共富工程”活動(dòng)的新形式，把原來全部無償支持的做法，改為部分有償或低償支援；一些結(jié)對(duì)村相互簽署合作項(xiàng)目協(xié)議，按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事；一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目采用股份合作制等形式，利益同享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。富裕村運(yùn)用人才、技術(shù)、市場信息、資金、管理及經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作，不僅給予欠發(fā)達(dá)村真情的支持和幫助，也可以更充分地利用欠發(fā)達(dá)村的資源和市場來促進(jìn)自己的發(fā)展。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)村也能抓住結(jié)對(duì)子扶持的有利時(shí)機(jī)，加快當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)利用，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。芳村區(qū)海南村通過借資的形式，為結(jié)對(duì)村黃圍村的穗香廠注資30萬元，用于技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，使之?dāng)U大生產(chǎn)，增加產(chǎn)品種類，提高了該廠的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)銷利潤。天河區(qū)元崗村投資300多萬元，租用從化市太平鎮(zhèn)飛鵝村500多畝土地發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，使天河區(qū)部分農(nóng)民異地發(fā)展農(nóng)業(yè)的夢(mèng)想成真，同時(shí)也使飛鵝村集體增加了一大筆收入。

三、進(jìn)一步開展“百村共富工程”活動(dòng)的對(duì)策與建議

實(shí)踐證明，把先富起來的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來，開展“百村共富工程”活動(dòng)，是一條十分正確的路子，對(duì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起到了重要的作用。我市開展“百村共富工程”活動(dòng)以來，進(jìn)展順利，成績巨大，效益顯著。但也存在一些不足和問題。如部分鎮(zhèn)村和一些干部對(duì)開展“百村共富工程”活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，積極性不高；進(jìn)展不夠平衡，部分欠發(fā)達(dá)村變化不大；少數(shù)欠發(fā)達(dá)村還存在等靠要思想等。需要在今后工作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在新形勢(shì)下開展“百村共富工程”活動(dòng)也出現(xiàn)許多新情況新問題，需要我們不斷地去研究、解決。我們要繼續(xù)以鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義、走共同富裕道路的理論和黨的十五屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化中心城市和走共同富裕道路為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快奔康步伐，把“百村共富工程”活動(dòng)推上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確開展“百村共富工程”活動(dòng)的重要性。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，對(duì)進(jìn)一步開展“百村共富工程”活動(dòng)提出新的更高的要。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到，開展百村共富活動(dòng)是一項(xiàng)事關(guān)我市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市全局的大事，是從根本上改變欠發(fā)達(dá)村落后面貌的戰(zhàn)略決策，是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)。要嚴(yán)格按照省委粵發(fā)[1998]23號(hào)文的精神，做到思想不松懈、領(lǐng)導(dǎo)不放松、機(jī)構(gòu)不削弱、力量不減少、工作不松勁。欠發(fā)達(dá)村要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，加大開放力度，克服等靠要的思想，積極創(chuàng)造條件，吸引富裕村和其他社會(huì)資金用于本地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，創(chuàng)業(yè)致富。富裕村要“致富思源，富而思進(jìn)”，樹立干大事業(yè)，求大發(fā)展，力爭上游，不斷開拓的創(chuàng)業(yè)精神，既要把扶持欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展作為責(zé)無旁貸的責(zé)任，又要把共富工程活動(dòng)當(dāng)成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，贏得新發(fā)展的好機(jī)會(huì)，改善和加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)村的對(duì)口支援和各種形式的協(xié)作，互惠互利，促進(jìn)共同發(fā)展。

（二）設(shè)立“百村共富工程”活動(dòng)專項(xiàng)資金。

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)“百村共富工程”活動(dòng)穩(wěn)步健康地開展，建議在市本級(jí)財(cái)政每年300萬扶貧資金的基礎(chǔ)上，每年再追加700萬元，共1000萬元，設(shè)立“百村共富工程”活動(dòng)專項(xiàng)資金，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科教文化事業(yè)，改善投資環(huán)境和農(nóng)民生活素質(zhì)。各區(qū)、縣級(jí)市也要建立相應(yīng)的“百村共富工程”活動(dòng)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)投放于扶持本地區(qū)欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展。

（三）引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1、積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中。各市、區(qū)農(nóng)村基層辦以及鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)村農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，加快土地使用權(quán)向規(guī)模經(jīng)營集中。集體土地承包者之間、不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間均可交換不同方位、不同等級(jí)、不同類型的地塊，并依法簽訂土地互換合同，進(jìn)行土地使用權(quán)變更登記。也可以采取租賃、入股等方式參與開發(fā)。明確項(xiàng)目投資者與土地承包者的利益關(guān)系，確實(shí)讓農(nóng)民看到有利可圖。

2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要通過市“百村共富工程”活動(dòng)專項(xiàng)資金、富村、當(dāng)?shù)刎?cái)政各出一點(diǎn)的辦法，從2000年到2002年，用3年時(shí)間在欠發(fā)達(dá)村重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。可以通過股份制、股份合作制的形式，也可以由龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶實(shí)行提供種子、肥料、技術(shù)、資金和產(chǎn)品收購的“四提供一收購”的統(tǒng)一服務(wù)等形式。使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間形成利益共同體，把分散經(jīng)營的千家萬戶和千變?nèi)f化的大市場連接起來，形成“公司加農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。各地在實(shí)踐中要大膽探索有利于貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增加收入、有利于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展及輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的方式方法。

（四）建立“共富”開發(fā)小區(qū)，引導(dǎo)幫扶項(xiàng)目集中管理。

各區(qū)、縣級(jí)市可在欠發(fā)達(dá)村較集中的地區(qū)設(shè)立“共富”開發(fā)小區(qū)，引導(dǎo)扶貧項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)小區(qū)集中，以節(jié)約開發(fā)用地，降低開發(fā)成本和對(duì)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染。

1、搞好“共富”開發(fā)小區(qū)規(guī)劃。各區(qū)、縣級(jí)市可在欠發(fā)達(dá)村比較集中的地區(qū)或鎮(zhèn)設(shè)立“共富”開發(fā)小區(qū)。“共富”開發(fā)小區(qū)可充分利用本地原已審批的工業(yè)小區(qū)用地，也可選擇合適的地域申報(bào)開發(fā)用地。小區(qū)建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理。

2、加快開發(fā)小區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，保證開發(fā)小區(qū)正常運(yùn)行。

3、積極引進(jìn)“共富”項(xiàng)目。各類幫扶合作項(xiàng)目要向共富開發(fā)小區(qū)集中。合作項(xiàng)目實(shí)行誰投資、誰管理、誰受益，利益分配應(yīng)適當(dāng)向被幫扶村傾斜。當(dāng)前應(yīng)借助企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)市內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)入共富小區(qū)，引導(dǎo)需要異地改造的區(qū)街工業(yè)企業(yè)和城郊富裕鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)搬遷到開發(fā)小區(qū)發(fā)展；鼓勵(lì)借助“三來一補(bǔ)”等形式，發(fā)展傳統(tǒng)加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，充分利用欠發(fā)達(dá)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，聯(lián)手為企業(yè)進(jìn)入小區(qū)創(chuàng)造條件，特別要減低企業(yè)的搬遷費(fèi)用。

4、采取優(yōu)惠政策,扶持共富開發(fā)小區(qū)發(fā)展。建議免收共富開發(fā)小區(qū)土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用，盡可能降低土地開發(fā)成本。區(qū)內(nèi)稅收除上交國家和省以外，其余部分全部留給當(dāng)?shù)赜糜谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)對(duì)“百村共富”活動(dòng)項(xiàng)目的服務(wù)。

1、成立中介服務(wù)組織。市和各區(qū)、縣級(jí)市可成立中介服務(wù)組織，建立項(xiàng)目庫，加強(qiáng)信息服務(wù)，為合作雙方牽線搭橋。幫助做好合作項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、審批和管理等專項(xiàng)服務(wù)。各級(jí)政府和農(nóng)村基層辦公室要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)組織的指導(dǎo)，積極幫助解決其操作中的實(shí)際困難。

2、各部門要通力合作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要切實(shí)為幫扶項(xiàng)目和投資者提供必要的便利。在實(shí)際工作中，國土、金融、財(cái)政、稅務(wù)、工商、水電等部門要簡化辦事手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率。

3、建立互惠互利的運(yùn)作機(jī)制。欠發(fā)達(dá)村要主動(dòng)讓利，提高投資者的積極性。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，不斷探索完善欠發(fā)達(dá)村與富裕村的合作形式，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，把合作真正提高到一個(gè)新水平。

（六）抓好科教扶貧，切實(shí)提高欠發(fā)達(dá)村人口素質(zhì)。

加快科教扶貧，抓好人才培養(yǎng)，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)是今后開展“百村共富工程”活動(dòng)的重要內(nèi)容。

1、加強(qiáng)科技扶貧，促進(jìn)科技下鄉(xiāng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、大專院校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地和中試場，充分發(fā)揮其現(xiàn)有的科技力量，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。特別要盡快調(diào)整欠發(fā)達(dá)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高科技含量。欠發(fā)達(dá)村要為科技下鄉(xiāng)提供方便條件。

2、抓好全市統(tǒng)一培訓(xùn)。建議從市“百村共富工程”活動(dòng)專項(xiàng)資金中每年安排一部分作為扶貧培訓(xùn)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市農(nóng)村基層辦公室負(fù)責(zé)，每年選派30名思想政治素質(zhì)好、有一定文化基礎(chǔ)的欠發(fā)達(dá)村干部到市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理干部學(xué)院進(jìn)修，時(shí)間一年。各區(qū)、縣級(jí)市每年也要選派不少于10名欠發(fā)達(dá)村干部到高校進(jìn)修，為欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)一批優(yōu)秀干部。

3、繼續(xù)通過富村幫扶欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)。富村在幫助欠發(fā)達(dá)村致富的同時(shí)，要通過言傳身教，逐步提高村干部運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高村干部正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力，提高村民市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的能力。

4、繼續(xù)抓好農(nóng)民致富專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。各區(qū)、縣級(jí)市應(yīng)定期組織專家學(xué)者到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)班，為欠發(fā)達(dá)村培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，使每個(gè)農(nóng)民都掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“百村共富工程”活動(dòng)的深入開展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)把開展“百村共富工程”活動(dòng)擺上重要議事日程，一把手要親自抓，切實(shí)加大力度，增加投入，確保“百村共富工程”活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要繼續(xù)建立廣州市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)脫貧奔康領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，市委常委、副市長各聯(lián)系一個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)村的脫貧奔康工作。要進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的綜合部門，同時(shí)也是組織開展“百村共富工程”活動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，并確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，隊(duì)伍穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)增加。

2、進(jìn)一步規(guī)范“百村共富工程”活動(dòng)。建議市委、市政府加快制定《關(guān)于廣州市開展“百村共富工程”活動(dòng)工作意見》和《廣州市“百村共富工程”項(xiàng)目投資優(yōu)惠政策》等文件、政策，建立健全“百村共富”各項(xiàng)工作制度和考評(píng)制度，促使“百村共富工程”活動(dòng)穩(wěn)步、健康、持久開展下去。

3、抓好試點(diǎn)工作。市基層辦要重點(diǎn)選擇3-5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)高、資源相對(duì)豐富的欠發(fā)達(dá)村，作為“百村共富工程”活動(dòng)的試點(diǎn)村。對(duì)試點(diǎn)村要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，加大扶持力度，力爭用三年的時(shí)間，把試點(diǎn)村建成物質(zhì)生活富裕、精神生活優(yōu)良的社會(huì)主義新農(nóng)村，為全市欠發(fā)達(dá)村樹立良好的典型，從而帶動(dòng)其他欠發(fā)達(dá)村走上富裕道路。

第二篇：市開展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

市開展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

百村共富結(jié)碩果，富而思進(jìn)創(chuàng)新篇

----廣州市開展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

為全面總結(jié)我市近三年來開展“百村共富工程”活動(dòng)的情況，探討如何使這項(xiàng)活動(dòng)在我市農(nóng)村深入、持久、健康地開展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)“百村共富工程”活動(dòng)進(jìn)行了專題調(diào)查研究。調(diào)查組歷時(shí)三個(gè)多月，深入各區(qū)、縣級(jí)市及部分鎮(zhèn)村，全面調(diào)查了解活動(dòng)情況，還組織召開了多種類型的座談會(huì)、研討會(huì)，分析“百村共富工程”活動(dòng)面臨的新情況、新任務(wù)，研究進(jìn)一步開展“百村共富工程”活動(dòng)的新對(duì)策、新措施。現(xiàn)將有關(guān)情況及我們的建議報(bào)告如下：

一、“百村共富工程”活動(dòng)成績顯著

1997年4月，市委、市政府決定從全市先富起來的地區(qū)挑選100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，有向外發(fā)展的要求的村，與100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村結(jié)成對(duì)子，開展“百村共富工程”活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1999年底，共有103個(gè)富裕村與102個(gè)欠發(fā)達(dá)村簽訂了幫扶協(xié)議書。在共富活動(dòng)中，富裕村幫扶欠發(fā)達(dá)村共投入資金2586.47萬元，其中無償投入1480.43萬元；為欠發(fā)達(dá)村興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目近百個(gè)，投入1545.29萬元；興辦公益事業(yè)100多件，投入888.98萬元。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近三年的實(shí)踐，百村共富工程活動(dòng)進(jìn)展順利，成績喜人。

一是壯大了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。被幫扶的欠發(fā)達(dá)村，由于自然條件差，市場發(fā)育程度低，人均年收入僅3000元左右，集體年純收入都在10萬元以下，相當(dāng)部分村只有3萬元左右。為了幫助欠發(fā)達(dá)村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動(dòng)的富村，都堅(jiān)持把幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)放在工作首位，千方百計(jì)幫助選項(xiàng)目，找路子，幫助建立符合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較好的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。如天河區(qū)的10個(gè)村籌集130多萬元資金在從化神崗、太平兩鎮(zhèn)購買鋪位10間共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的達(dá)到3.5萬元。番禺市石基鎮(zhèn)石崗東村，為結(jié)對(duì)的文邊村引進(jìn)了總投資2000萬元人民幣，占地100畝的企業(yè)福田化工廠，文邊村以土地作價(jià)投入，每年收取土地管理費(fèi)和租金100余萬元，每5年遞增20，1999年文邊村的集體純收入近200萬元，是結(jié)對(duì)子前10余萬元的近20倍。“百村共富工程”活動(dòng)的深入開展，有力地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到10萬元以上，初步改變了欠發(fā)達(dá)村的落后面貌。

二是改善了欠發(fā)達(dá)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。欠發(fā)達(dá)村一般都地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。在百村共富活動(dòng)中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業(yè)。如：天河區(qū)結(jié)對(duì)村在從化興建村辦公房6幢共1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區(qū)石溪村支持從化光聯(lián)村2萬元維修4公里村道；增城市東華村資助長嶺村改善小學(xué)校舍；海珠區(qū)土華村資助3萬元給結(jié)對(duì)村發(fā)展老人活動(dòng)中心；瀝滘村資助5.09萬元給結(jié)對(duì)村改造自來水，解決村民吃水難問題等。富裕村做了許多好事實(shí)事，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u(píng)。

三是改變了欠發(fā)達(dá)村干部的思想觀念。通過百村共富活動(dòng)，使欠發(fā)達(dá)村干部受到了一次生動(dòng)具體的艱苦創(chuàng)業(yè)教育。他們通過與富裕村艱苦創(chuàng)業(yè)精神對(duì)比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強(qiáng)了信心。并且從富裕村那里學(xué)到了管理、營銷、洽談、簽約等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，開闊了視野，明白了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須了解市場，面向市場，參與市場競爭。天河區(qū)共投入20多萬元，無償資助從化市太平鎮(zhèn)、神崗鎮(zhèn)10個(gè)結(jié)對(duì)村的優(yōu)秀青年到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)大專班學(xué)習(xí)。一些富裕村也組織科技人員到結(jié)對(duì)村開設(shè)短期培訓(xùn)班，幫助欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理專門人才。思想觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)欠發(fā)達(dá)村尋找發(fā)展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至滑坡，使部分欠發(fā)達(dá)村黨支部、村委會(huì)軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富的模范作用。開展百村共富工程活動(dòng)，不少欠發(fā)達(dá)村在富裕村的幫扶下，集體經(jīng)濟(jì)得到了明顯的發(fā)展壯大，少數(shù)欠發(fā)達(dá)村每年增加收入10萬以上，一般可增收幾萬元。欠發(fā)達(dá)村的黨支部、村委會(huì)戰(zhàn)斗力、凝聚力大大加強(qiáng)，基層農(nóng)村政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發(fā)展空間。參與百村共富活動(dòng)的富裕村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發(fā)展投資項(xiàng)目，而欠發(fā)達(dá)村資金、技術(shù)、信息等缺乏，但土地、勞動(dòng)力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發(fā)展提供了可能。一些富裕村正是通過百村共富活動(dòng)，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展，也促進(jìn)了自身的發(fā)展。比如：天河區(qū)石牌村投資160萬元，租用從化高埔村80多

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百村共富結(jié)碩果，富而思進(jìn)創(chuàng)新篇----廣州市開展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

為全面總結(jié)我市近三年來開展“百村共富工程”活動(dòng)的情況，探討如何使這項(xiàng)活動(dòng)在我市農(nóng)村深入、持久、健康地開展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)“百村共富工程”活動(dòng)進(jìn)行了專題調(diào)查研究。調(diào)查組歷時(shí)三個(gè)多月，深入各區(qū)、縣級(jí)市及部分鎮(zhèn)村，全面調(diào)查了解活動(dòng)情況，還組織召開了多種類型的座談會(huì)、研討會(huì)，分析“百村共富工程”活動(dòng)面臨的新情況、新任務(wù)，研究進(jìn)一步開展“百村共富工程”活動(dòng)的新對(duì)策、新措施。現(xiàn)將有關(guān)情況及我們的建議報(bào)告如下：

一、“百村共富工程”活動(dòng)成績顯著 1997 年 4 月，市委、市政府決定從全市先富起來的地區(qū)挑選 100 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，有向外發(fā)展的要求的村，與 100 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村結(jié)成對(duì)子，開展“百村共富工程”活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到 1999 年底，共有 103 個(gè)富裕村與 102 個(gè)欠發(fā)達(dá)村簽訂了幫扶協(xié)議書。在共富活動(dòng)中，富裕村幫扶欠發(fā)達(dá)村共投入資金 2586.47 萬元，其中無償投入 1480.43 萬元；為欠發(fā)達(dá)村興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目近百個(gè)，投入 1545.29 萬元；興辦公益事業(yè) 100 多件，投入 888.98 萬元。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近三年的實(shí)踐，百村共富工程活動(dòng)進(jìn)展順利，成績喜人。

一是壯大了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。被幫扶的欠發(fā)達(dá)村，由于自然條件差，市場發(fā)育程度低，人均年收入僅 3000元左右，集體年純收入都在 10 萬元以下，相當(dāng)部分村只有 3 萬元左右。為了幫助欠發(fā)達(dá)村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動(dòng)

的富村，都堅(jiān)持把幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)放在工作首位，千方百計(jì)幫助選項(xiàng)目，找路子，幫助建立符合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較好的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。如天河區(qū)的10 個(gè)村籌集 130 多萬元資金在從化神崗、太平兩鎮(zhèn)購買鋪位 10間共 410 多平方米，使扶持的村每年各增收 5000 元以上，有的達(dá)到 3.5 萬元。番禺市石基鎮(zhèn)石崗東村，為結(jié)對(duì)的文邊村引進(jìn)了總投資 2000 萬元人民幣，占地 100 畝的企業(yè)福田化工廠，文邊村以土地作價(jià)投入，每年收取土地管理費(fèi)和租金 100 余萬元，每5 年遞增 20%，1999 年文邊村的集體純收入近200 萬元，是結(jié)對(duì)子前 10 余萬元的近20 倍。“百村共富工程”活動(dòng)的深入開展，有力地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到 10 萬元以上，初步改變了欠發(fā)達(dá)村的落后面貌。

二是改善了欠發(fā)達(dá)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。欠發(fā)達(dá)村一般都地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。在百村共富活動(dòng)中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業(yè)。如：天河區(qū)結(jié)對(duì)村在從化興建村辦公房 6 幢共 1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區(qū)石溪村支持從化光聯(lián)村 2萬元維修 4 公里村道；增城市東華村資助長嶺村改善小學(xué)校舍；海珠區(qū)土華村資助 3 萬元給結(jié)對(duì)村發(fā)展老人活動(dòng)中心；瀝滘村資助 5.09 萬元給結(jié)對(duì)村改造自來水，解決村民吃水難問題等。富裕村做了許多好事實(shí)事，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u(píng)。

三是改變了欠發(fā)達(dá)村干部的思想觀念。通過百村共富活動(dòng)，使欠發(fā)達(dá)村干部受到了一次生動(dòng)具體的艱苦創(chuàng)業(yè)教育。他們通過與富裕村艱苦創(chuàng)業(yè)精神對(duì)比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強(qiáng)了信心。并且從富裕村那里學(xué)到了管理、營銷、洽談、簽約等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，開闊了視野，明白了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須了

解市場，面向市場，參與市場競爭。天河區(qū)共投入 20 多萬元，無償資助從化市太平鎮(zhèn)、神崗鎮(zhèn) 10 個(gè)結(jié)對(duì)村的優(yōu)秀青年到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)大專班學(xué)習(xí)。一些富裕村也組織科技人員到結(jié)對(duì)村開設(shè)短期培訓(xùn)班，幫助欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理專門人才。思想觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)欠發(fā)達(dá)村尋找發(fā)展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至滑坡，使部分欠發(fā)達(dá)村黨支部、村委會(huì)軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富的模范作用。開展百村共富工程活動(dòng)，不少欠發(fā)達(dá)村在富裕村的幫扶下，集體經(jīng)濟(jì)得到了明顯的發(fā)展壯大，少數(shù)欠發(fā)達(dá)村每年增加收入 10 萬以上，一般可增收幾萬元。欠發(fā)達(dá)村的黨支部、村委會(huì)戰(zhàn)斗力、凝聚力大大加強(qiáng)，基層農(nóng)村政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發(fā)展空間。參與百村共富活動(dòng)的富裕村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發(fā)展投資項(xiàng)目，而欠發(fā)達(dá)村資金、技術(shù)、信息等缺乏，但土地、勞動(dòng)力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發(fā)展提供了可能。一些富裕村正是通過百村共富活動(dòng)，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展，也促進(jìn)了自身的發(fā)展。比如：天河區(qū)石牌村投資 160 萬元，租用從化高埔村 80 多畝地，興辦了種養(yǎng)與培訓(xùn)基地。天河區(qū)元崗村在從化飛鵝村投資 300 多萬元，辦起了一個(gè)擁有 560 多畝地的三高農(nóng)業(yè)水果種養(yǎng)場。白云區(qū)橫沙村幫助重崗村招商引資，開發(fā)了占地 1000 畝的白云山莊等。形成了共同發(fā)展，共同富裕的好勢(shì)頭。

二、開展“百村共富工程”活動(dòng)的做法與體會(huì) 開展“百村共富工程”活動(dòng)，是我市實(shí)踐鄧小平理論的積極探索，也是我市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化中

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百村共富結(jié)碩果，富而思進(jìn)創(chuàng)新篇----廣州市開展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

為全面總結(jié)我市近三年來開展“百村共富工程”活動(dòng)的情況，探討如何使這項(xiàng)活動(dòng)在我市農(nóng)村深入、持久、健康地開展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)“百村共富工程”活動(dòng)進(jìn)行了專題調(diào)查研究。調(diào)查組歷時(shí)三個(gè)多月，深入各區(qū)、縣級(jí)市及部分鎮(zhèn)村，全面調(diào)查了解活動(dòng)情況，還組織召開了多種類型的座談會(huì)、研討會(huì)，分析“百村共富工程”活動(dòng)面臨的新情況、新任務(wù)，研究進(jìn)一步開展“百村共富工程”活動(dòng)的新對(duì)策、新措施。現(xiàn)將有關(guān)情況及我們的建議報(bào)告如下：

一、“百村共富工程”活動(dòng)成績顯著 1997 年 4 月，市委、市政府決定從全市先富起來的地區(qū)挑選 100 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，有向外發(fā)展的要求的村，與 100 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村結(jié)成對(duì)子，開展“百村共富工程”活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到 1999 年底，共有 103 個(gè)富裕村與 102 個(gè)欠發(fā)達(dá)村簽訂了幫扶協(xié)議書。在共富活動(dòng)中，富裕村幫扶欠發(fā)達(dá)村共投入資金 2586.47 萬元，其中無償投入 1480.43 萬元；為欠發(fā)達(dá)村興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目近百個(gè)，投入 1545.29 萬元；興辦公益事業(yè) 100 多件，投入 888.98 萬元。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近三年的實(shí)踐，百村共富工程活動(dòng)進(jìn)展順利，成 績喜人。

一是壯大了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。被幫扶的欠發(fā)達(dá)村，由于自然條件差，市場發(fā)育程度低，人均年收入僅 3000元左右，集體年純收入都在 10 萬元以下，相當(dāng)部分村只有 3 萬元左右。為了幫助欠發(fā)達(dá)村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動(dòng)的富村，都堅(jiān)持把幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)放在工作首位，千方百計(jì)幫助選項(xiàng)目，找路子，幫助建立符合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較好的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。如天河區(qū)的10 個(gè)村籌集 130 多萬元資金在從化神崗、太平兩鎮(zhèn)購買鋪位 10間共 410 多平方米，使扶持的村每年各增收 5000 元以上，有的達(dá)到 3.5 萬元。番禺市石基鎮(zhèn)石崗東村，為結(jié)對(duì)的文邊村引進(jìn)了總投資 2000 萬元人民幣，占地 100 畝的企業(yè)福田化工廠，文邊村以土地作價(jià)投入，每年收取土地管理費(fèi)和租金 100 余萬元，每5 年遞增 20%，1999 年文邊村的集體純收入近200 萬元，是結(jié)對(duì)子前 10 余萬元的近20 倍。“百村共富工程”活動(dòng)的深入開展，有力地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到 10 萬元以上，初步改變了欠發(fā)達(dá)村的落后面貌。

二是改善了欠發(fā)達(dá)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。欠發(fā)達(dá)村一般都地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。在百村共富活動(dòng)中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業(yè)。如：天河區(qū)結(jié)對(duì)村在從化興建村辦公房 6 幢共 1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區(qū)石溪村支持從化光聯(lián)村 2萬元維修 4 公里村道；增城市東華村資助長嶺村改善小學(xué)校舍；海珠區(qū)土華村資助 3 萬元給結(jié)對(duì)村發(fā)展老人活動(dòng)中心；瀝滘村資助 5.09 萬元給結(jié)對(duì)村改造自來水，解決村民吃水難問題等。富裕村做了許多好事實(shí)事，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u(píng)。

三是改變了欠發(fā)達(dá)村干部的思想觀念。通過百村共富活動(dòng)，使欠發(fā)達(dá)村干部

受到了一次生動(dòng)具體的艱苦創(chuàng)業(yè)教育。他們通過與富裕村艱苦創(chuàng)業(yè)精神對(duì)比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強(qiáng)了信心。并且從富裕村那里學(xué)到了管理、營銷、洽談、簽約等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，開闊了視野，明白了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須了解市場，面向市場，參與市場競爭。天河區(qū)共投入 20 多萬元，無償資助從化市太平鎮(zhèn)、神崗鎮(zhèn) 10 個(gè)結(jié)對(duì)村的優(yōu)秀青年到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)大專班學(xué)習(xí)。一些富裕村也組織科技人員到結(jié)對(duì)村開設(shè)短期培訓(xùn)班，幫助欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理專門人才。思想觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)欠發(fā)達(dá)村尋找發(fā)展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至滑坡，使部分欠發(fā)達(dá)村黨支部、村委會(huì)軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富的模范作用。開展百村共富工程活動(dòng)，不少欠發(fā)達(dá)村在富裕村的幫扶下，集體經(jīng)濟(jì)得到了明顯的發(fā)展壯大，少數(shù)欠發(fā)達(dá)村每年增加收入 10 萬以上，一般可增收幾萬元。欠發(fā)達(dá)村的黨支部、村委會(huì)戰(zhàn)斗力、凝聚力大大加強(qiáng)，基層農(nóng)村政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發(fā)展空間。參與百村共富活動(dòng)的富裕村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發(fā)展投資項(xiàng)目，而欠發(fā)達(dá)村資金、技術(shù)、信息等缺乏，但土地、勞動(dòng)力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發(fā)展提供了可能。一些富裕村正是通過百村共富活動(dòng)，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展，也促進(jìn)了自身的發(fā)展。比如：天河區(qū)石牌村投資 160 萬元，租用從化高埔村 80 多畝地，興辦了種養(yǎng)與培訓(xùn)基地。天河區(qū)元崗村在從化飛鵝村投資 300 多萬元，辦起了一個(gè)擁有 560 多畝地的三高農(nóng)業(yè)水果種養(yǎng)場。白云區(qū)橫沙村幫助重崗村招商引資，開發(fā)了占地 1000 畝的白云山莊等。形成了共同發(fā)展，共同富裕的好勢(shì)頭。

二、開展“百村共富

工程”活動(dòng)的做法與體會(huì) 開展“百村共富工程”活動(dòng)，是我市實(shí)踐鄧小平理論的積極探索，也是我市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化中

× 市開展“ 百村共富工程” 活動(dòng)調(diào)研報(bào)告_調(diào) 調(diào)研報(bào)告 心城市的戰(zhàn)略決策。實(shí)踐證明，把先富起來的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來，開展“百村共富工程”活動(dòng)，是一條十分正確的路子，對(duì)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起到了重要的作用。

我們的做法和體會(huì)是：

（一）開展“百村共富工程”活動(dòng)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)。

鼓勵(lì)一部分有條件的地區(qū)先富起來和先富幫后富，走共同富裕道路，是鄧小平同志的一貫思想，也是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的必由之路。得改革開放風(fēng)氣之先的廣州，九十年代以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅猛，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村陸續(xù)走上了富裕的道路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997 年，廣州富裕村人均年收入已超過萬元；集體經(jīng)濟(jì)年純收入超千萬元的村

個(gè)；占全市農(nóng)村的%。但全市仍有 100 多個(gè)村由于自然條件較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾生活水平較低。這些村能否盡快改變落后面貌，不僅關(guān)系到全市農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)能否

順利實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)廣州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。1997 年 3 月，市委召開有各區(qū)和縣級(jí)市黨委書記參加的農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕的有關(guān)論述，要求各區(qū)、縣級(jí)市要做好組織和發(fā)動(dòng)工作，挑選部分富裕村支持欠發(fā)達(dá)村，實(shí)踐小平同志先富幫后富，走共同富裕道路的思想。4 月初，市委、市政府召開全市鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長參加的農(nóng)村基層組織工作會(huì)議，正式部署開展“百村共富工程”活動(dòng)。開展“百村共富工程”活動(dòng)，對(duì)改變我市部分農(nóng)村落后面貌，穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用；同時(shí)也為富村調(diào)整產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇。

（二）開展“百村共富工程”活動(dòng)，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為保證“百村共富工程”活動(dòng)的順利開展，市委、市政府要求各級(jí)黨委、政府要高度重視，把這項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織做好“四抓”。

一抓試點(diǎn)先行，市農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組首先在天河區(qū)和從化市進(jìn)行工作試點(diǎn)。曾慶申(當(dāng)時(shí)任市委副書記)等市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)天河區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到從化市太平、神崗鎮(zhèn)調(diào)查研究，了解致富要求，制訂幫扶規(guī)劃，選擇支持與合作項(xiàng)目，指導(dǎo)試點(diǎn)工作。從化市委、市政府和有關(guān)鎮(zhèn)村也密切配合，積極行動(dòng)，使試點(diǎn)工作取得了初步的成功，為全面推開“百村共富工程”活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

二抓面上發(fā)動(dòng)。為了準(zhǔn)確掌握欠發(fā)達(dá)村的情況和有針對(duì)性地選好結(jié)對(duì)村，市委基層辦、有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市、鎮(zhèn)逐村摸查情況，把欠發(fā)達(dá)村的村情、民情和自然資源綜合狀況逐一登記、建檔，編成簡介小冊(cè)，供富裕地區(qū)的鎮(zhèn)村選擇幫扶對(duì)象，做好基礎(chǔ)工作。市委、市政府于 1997 年 6 月，召開了全市“百村共富工程”活動(dòng)簽約動(dòng)員大會(huì)。市委、市政府領(lǐng)

導(dǎo)做了動(dòng)員講話。有關(guān)的區(qū)、縣級(jí)市也進(jìn)行了動(dòng)員。通過層層發(fā)動(dòng)，使廣大干部群眾進(jìn)一步明確了開展“百村共富工程”活動(dòng)的目的意義，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，為“百村共富工程”活動(dòng)全面啟動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三抓層級(jí)責(zé)任。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“百村共富工程”活動(dòng)，經(jīng)常過問情況，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。各區(qū)、縣級(jí)市和鎮(zhèn)的黨委都成立了“百村共富工程”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)鎮(zhèn)、街、村的主要負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。天河、白云、芳村、海珠等區(qū)還把開展此項(xiàng)活動(dòng)的成效作為考核鎮(zhèn)、街黨委、村支部班子的重要內(nèi)容。有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使“百村共富工程”活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地區(qū)和市有關(guān)部門還不定期召開協(xié)商會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析新情況新問題，研究解決辦法，有力地推動(dòng)了“百村共富”活動(dòng)的開展和深化。

四抓協(xié)調(diào)溝通。我市百村共富活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是跨行政區(qū)幫扶多。由于相距較遠(yuǎn)，發(fā)展基礎(chǔ)不同和思想意識(shí)差異較大，給開展幫扶活動(dòng)帶來了不少困難。為有效推進(jìn)“百村共富工程”活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入結(jié)對(duì)村了解情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。一些區(qū)、鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)一年中多次到對(duì)口幫扶村，商談項(xiàng)目，處理難題，化解分歧。如天河區(qū)石牌村在與從化市高埔村洽談發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，由于高埔村個(gè)別農(nóng)民對(duì)果樹價(jià)格不滿意，簽約后多次反悔，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)，市委農(nóng)村基層辦、天河區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三番五次到高埔村，作了大量的解釋和協(xié)調(diào)工作，并在資金等方面給予有力支持，終于使問題得到圓滿解決。為了加強(qiáng)了解和培養(yǎng)感情，結(jié)對(duì)村之間經(jīng)常開展形式多樣的學(xué)習(xí)交流和聯(lián)誼活動(dòng)，如邀請(qǐng)欠發(fā)達(dá)村的干部到富裕村參觀和跟班學(xué)習(xí)，逢年過節(jié)互相“走親戚”，開當(dāng)?shù)靥?/p>

產(chǎn)品嘗聯(lián)誼會(huì)等等，有效地增進(jìn)了了解，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)和友誼，促進(jìn)了“百村共富工程”活動(dòng)的順利推進(jìn)。

（三）開展“百村共富工程”活動(dòng)，必須緊密結(jié)合結(jié)對(duì)子村實(shí)際。

我市開展“百村共富工程”活動(dòng)，不搞統(tǒng)一模式，不唱單一調(diào)子，各級(jí)黨委、政府主要起牽線、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。而制定“共富”計(jì)劃，確定幫扶項(xiàng)目，則主要由結(jié)對(duì)村雙方根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和資源優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)來實(shí)施，使得這項(xiàng)活動(dòng)既形式多樣，靈活可調(diào)，又特色鮮明，注重實(shí)效。歸納起來主要有六種方式：一是幫建基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是幫培訓(xùn)人才，提高綜合素質(zhì)。三是幫開發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。四是幫購置物業(yè)，盡快增加集體收益。五是幫發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行科技興農(nóng)。六是幫組織就業(yè)，增加村民收入。各種幫扶形式堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，長短結(jié)合，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，既有無償或低償?shù)脑钟谢セ莼ダ暮献鳎粌H為欠發(fā)達(dá)村帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也豐富了“百村共富工程”活動(dòng)的內(nèi)函，為進(jìn)一步深入開展“百村共富工程”活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

（四）開展“百村共富工程”活動(dòng)，必須重在扶志。

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在扶持欠發(fā)達(dá)村的過程中，許多富裕村的干部越來越感到，要使欠發(fā)達(dá)村在物質(zhì)上擺脫貧困，首先必須幫他們精神上“脫貧”。欠發(fā)達(dá)村由于環(huán)境所限，干部和村民的觀念陳舊，思想老化，孤陋寡聞，自卑心強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取的精神和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的技能，做起事來縮手縮腳，不少人甚至養(yǎng)成了“等、靠、要”的懶散作風(fēng)。因此，幫助欠發(fā)達(dá)村更新觀念，摒棄依賴思想和懶惰習(xí)慣，樹立起戰(zhàn)勝貧困的信心，是更為根本的幫扶。番禺市文邊村在與石崗東村結(jié)對(duì)之前，長期經(jīng)濟(jì)落后，曾經(jīng)有人多次為他們介紹外商來投資，都因其環(huán)境和人員素質(zhì)較差而告失敗。村干部也感到在別人面前抬不起頭來。結(jié)對(duì)后，石崗東村干部從思想觀念、開拓意識(shí)、大膽工作等方面對(duì)文邊村干部進(jìn)行傳、幫、帶，手把手地教他們?nèi)绾闻c客商洽談經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如何簽署經(jīng)濟(jì)合約等，并幫助引進(jìn)幾個(gè)項(xiàng)目。如引進(jìn)大型私營企業(yè)福田化工廠，就使文邊村每年在土地管理費(fèi)和租金上，可得凈收入 100 萬元。短短兩年時(shí)間，就徹底改變了落后面貌。文邊村黨支部書記勞景波深有感觸地說：“如果沒有廣州市、番禺市農(nóng)村基層組織這個(gè)‘大家庭’，沒有石基鎮(zhèn)黨委這個(gè)‘紅娘’，沒有石崗東村這個(gè)‘親家’的關(guān)懷和引導(dǎo)，就沒有我們這個(gè)革命老區(qū)這么快的脫貧致富。”這也是開展“百村共富工程”活動(dòng)以來，不少欠發(fā)達(dá)村干部和群眾的共同心聲。

（五）開展“百村共富工程”活動(dòng)，必須本著互惠互利、共同發(fā)展的原則。

隨著“百村共富工程”活動(dòng)的逐漸深入，人們?cè)絹碓缴羁腆w會(huì)到，要使這項(xiàng)活動(dòng)深入持久地開展下去，僅僅局限于政治號(hào)召和富村對(duì)欠發(fā)達(dá)村的幫扶是行不通的，即使做

了，也不會(huì)長久，甚至可能半途夭折，或名存實(shí)亡。因此，必須逐漸形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、長期發(fā)展、共同受益的新型合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。近幾年來，一些富裕村積極探索開展“百村共富工程”活動(dòng)的新形式，把原來全部無償支持的做法，改為部分有償或低償支援；一些結(jié)對(duì)村相互簽署合作項(xiàng)目協(xié)議，按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事；一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目采用股份合作制等形式，利益同享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。富裕村運(yùn)用人才、技術(shù)、市場信息、資金、管理及經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作，不僅給予欠發(fā)達(dá)村真情的支持和幫助，也可以更充分地利用欠發(fā)達(dá)村的資源和市場來促進(jìn)自己的發(fā)展。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)村也能抓住結(jié)對(duì)子扶持的有利時(shí)機(jī)，加快當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)利用，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。芳村區(qū)海南村通過借資的形式，為結(jié)對(duì)村黃圍村的穗香廠注資 30 萬元，用于技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，使之?dāng)U大生產(chǎn)，增加產(chǎn)品種類，提高了該廠的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)銷利潤。天河區(qū)元崗村投資 300 多萬元，租用從化市太平鎮(zhèn)飛鵝村 500 多畝土地發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，使天河區(qū)部分農(nóng)民異地發(fā)展農(nóng)業(yè)的夢(mèng)想成真，同時(shí)也使飛鵝村集體增加了一大筆收入。

三、進(jìn)一步開展“百村共富工程”活動(dòng)的對(duì)策與建議 實(shí)踐證明，把先富起來的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來，開展“百村共富工程”活動(dòng)，是一條十分正確的路子，對(duì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起到了重要的作用。我市開展“百村共富工程”活動(dòng)以來，進(jìn)展順利，成績巨大，效益顯著。但也存在一些不足和問題。如部分鎮(zhèn)村和一些干部對(duì)開展“百村共富工程”活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，積極性不高；進(jìn)展不夠平衡，部分欠發(fā)達(dá)村變化不大；少數(shù)欠發(fā)達(dá)村還存在等靠要思想等。需要在今后工作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在新形勢(shì)下開展“百村共富工程”活動(dòng)也出現(xiàn)許多新

情況新問題，需要我們不斷地去研究、解決。我們要繼續(xù)以鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義、走共同富裕道路的理論和黨的十五屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化中心城市和走共同富裕道路為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快奔康步伐，把“百村共富工程”活動(dòng)推上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確開展“百村共富工程”活動(dòng)的重要性。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，對(duì)進(jìn)一步開展“百村共富工程”活動(dòng)提出新的更高的要。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到，開展百村共富活動(dòng)是一項(xiàng)事關(guān)我市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市全局的大事，是從根本上改變欠發(fā)達(dá)村落后面貌的戰(zhàn)略決策，是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)。要嚴(yán)格按照省委粵發(fā)[1998]23 號(hào)文的精神，做到思想不松懈、領(lǐng)導(dǎo)不放松、機(jī)構(gòu)不削弱、力量不減少、工作不松勁。欠發(fā)達(dá)村要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，加大開放力度，克服等靠要的思想，積極創(chuàng)造條件，吸引富裕村和其他社會(huì)資金用于本地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，創(chuàng)業(yè)致富。富裕村要“致富思源，富而思進(jìn)”，樹立干大事業(yè)，求大發(fā)展，力爭上游，不斷開拓的創(chuàng)業(yè)精神，既要把扶持欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展作為責(zé)無旁貸的責(zé)任，又要把共富工程活動(dòng)當(dāng)成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，贏得新發(fā)展的好機(jī)會(huì)，改善和加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)村的對(duì)口支援和各種形式的協(xié)作，互惠互利，促進(jìn)共同發(fā)展。

（二）設(shè)立“百村共富工程”活動(dòng)專項(xiàng)資金。

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)“百村共富工程”活動(dòng)穩(wěn)步健康地開展，建議在市本級(jí)財(cái)政每年 300 萬扶貧資金的基礎(chǔ)上，每年再追加 700 萬元，共 1000 萬元，設(shè)立“百村共富工程”活動(dòng)專項(xiàng)資金，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科教文化事業(yè)，改

善投資環(huán)境和農(nóng)民生活素質(zhì)。各區(qū)、縣級(jí)市也要建立相應(yīng)的“百村共富工程”活動(dòng)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)投放于扶持本地區(qū)欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展。

（三）引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1、積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中。各市、區(qū)農(nóng)村基層辦以及鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)村農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，加快土地使用權(quán)向規(guī)模經(jīng)營集中。集體土地承包者之間、不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間均可交換不同方位、不同等級(jí)、不同類型的地塊，并依法簽訂土地互換合同，進(jìn)行土地使用權(quán)變更登記。也可以采取租賃、入股等方式參與開發(fā)。明確項(xiàng)目投資者與土地承包者的利益關(guān)系，確實(shí)讓農(nóng)民

× 市開展“ 百村共富工程” 活動(dòng)調(diào)研報(bào)告_調(diào) 調(diào)研報(bào)告 看到有利可圖。

2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要通過市“百村共富工程”活動(dòng)專項(xiàng)資金、富村、當(dāng)?shù)刎?cái)政各出一點(diǎn)的辦法，從2000 年到 2002 年，用 3 年時(shí)間在欠發(fā)達(dá)村重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。可以通過股份制、股份合作制的形式，也可以由龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶實(shí)行提供種子、肥料、技術(shù)、資金和產(chǎn)品收購的“四提供一收購”的統(tǒng)一服務(wù)等形式。使農(nóng)業(yè)龍

頭企業(yè)和農(nóng)戶之間形成利益共同體，把分散經(jīng)營的千家萬戶和千變?nèi)f化的大市場連接起來，形成“公司加農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。各地在實(shí)踐中要大膽探索有利于貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增加收入、有利于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展及輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的方式方法。

（四）建立“共富”開發(fā)小區(qū)，引導(dǎo)幫扶項(xiàng)目集中管理。

各區(qū)、縣級(jí)市可在欠發(fā)達(dá)村較集中的地區(qū)設(shè)立“共富”開發(fā)小區(qū)，引導(dǎo)扶貧項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)小區(qū)集中，以節(jié)約開發(fā)用地，降低開發(fā)成本和對(duì)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染。

1、搞好“共富”開發(fā)小區(qū)規(guī)劃。各區(qū)、縣級(jí)市可在欠發(fā)達(dá)村比較集中的地區(qū)或鎮(zhèn)設(shè)立“共富”開發(fā)小區(qū)。“共富”開發(fā)小區(qū)可充分利用本地原已審批的工業(yè)小區(qū)用地，也可選擇合適的地域申報(bào)開發(fā)用地。小區(qū)建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理。

2、加快開發(fā)小區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，保證開發(fā)小區(qū)正常運(yùn)行。

3、積極引進(jìn)“共富”項(xiàng)目。各類幫扶合作項(xiàng)目要向共富開發(fā)小區(qū)集中。合作項(xiàng)目實(shí)行誰投資、誰管理、誰受益，利益分配應(yīng)適當(dāng)向被幫扶村傾斜。當(dāng)前應(yīng)借助企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)市內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)入共富小區(qū)，引導(dǎo)需要異地改造的區(qū)街工業(yè)企業(yè)和城郊富裕鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)搬遷到開發(fā)小區(qū)發(fā)展；鼓勵(lì)借助“三來一補(bǔ)”等形式，發(fā)展傳統(tǒng)加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，充分利用欠發(fā)達(dá)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，聯(lián)手為企業(yè)進(jìn)入小區(qū)創(chuàng)造條件，特別要減低企業(yè)的搬遷費(fèi)用。

4、采取優(yōu)惠政策,扶持共富開發(fā)小區(qū)發(fā)展。建議免收共富開發(fā)小區(qū)土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用，盡可能降低土地開發(fā)成本。區(qū)內(nèi)稅收除上交國家和省以外，其余部分全部留給當(dāng)?shù)赜糜谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)對(duì)“百村共富”活動(dòng)項(xiàng)目的服務(wù)。

1、

成立中介服務(wù)組織。市和各區(qū)、縣級(jí)市可成立中介服務(wù)組織，建立項(xiàng)目庫，加強(qiáng)信息服務(wù)，為合作雙方牽線搭橋。幫助做好合作項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、審批和管理等專項(xiàng)服務(wù)。各級(jí)政府和農(nóng)村基層辦公室要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)組織的指導(dǎo)，積極幫助解決其操作中的實(shí)際困難。

2、各部門要通力合作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要切實(shí)為幫扶項(xiàng)目和投資者提供必要的便利。在實(shí)際工作中，國土、金融、財(cái)政、稅務(wù)、工商、水電等部門要簡化辦事手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率。

3、建立互惠互利的運(yùn)作機(jī)制。欠發(fā)達(dá)村要主動(dòng)讓利，提高投資者的積極性。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，不斷探索完善欠發(fā)達(dá)村與富裕村的合作形式，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，把合作真正提高到一個(gè)新水平。

（六）抓好科教扶貧，切實(shí)提高欠發(fā)達(dá)村人口素質(zhì)。

加快科教扶貧，抓好人才培養(yǎng)，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)是今后開展“百村共富工程”活動(dòng)的重要內(nèi)容。

1、加強(qiáng)科技扶貧，促進(jìn)科技下鄉(xiāng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、大專院校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地和中試場，充分發(fā)揮其現(xiàn)有的科技力量，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。特別要盡快調(diào)整欠發(fā)達(dá)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高科技含量。欠發(fā)達(dá)村要為科技下鄉(xiāng)提供方便條件。

2、抓好全市統(tǒng)一培訓(xùn)。建議從市“百村共富工程”活動(dòng)專項(xiàng)資金中每年安排一部分作為扶貧培訓(xùn)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市農(nóng)村基層辦公室負(fù)責(zé)，每年選派 30 名思想政治素質(zhì)好、有一定文化基礎(chǔ)的欠發(fā)達(dá)村干部到市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理干部學(xué)院進(jìn)修，時(shí)間一年。各區(qū)、縣級(jí)市每年也要選派不少于 10 名欠發(fā)達(dá)村干部到高校進(jìn)修，為欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)一批優(yōu)秀干部。

3、繼續(xù)通過富村幫扶欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)。富村在幫助欠發(fā)達(dá)村致富的同時(shí)，要通過言傳身教，逐步提高村干部運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高村干部正確認(rèn)識(shí)和

處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力，提高村民市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的能力。

4、繼續(xù)抓好農(nóng)民致富專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。各區(qū)、縣級(jí)市應(yīng)定期組織專家學(xué)者到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)班，為欠發(fā)達(dá)村培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，使每個(gè)農(nóng)民都掌握 1-2 門實(shí)用技術(shù)。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“百村共富工程”活動(dòng)的深入開展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)把開展“百村共富工程”活動(dòng)擺上重要議事日程，一把手要親自抓，切實(shí)加大力度，增加投入，確保“百村共富工程”活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要繼續(xù)建立廣州市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)脫貧奔康領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，市委常委、副市長各聯(lián)系一個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)村的脫貧奔康工作。要進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的綜合部門，同時(shí)也是組織開展“百村共富工程”活動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，并確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，隊(duì)伍穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)增加。

2、進(jìn)一步規(guī)范“百村共富工程”活動(dòng)。建議市委、市政府加快制定《關(guān)于廣州市開展“百村共富工程”活動(dòng)工作意見》和《廣州市“百村共富工程”項(xiàng)目投資優(yōu)惠政策》等文件、政策，建立健全“百村共富”各項(xiàng)工作制度和考評(píng)制度，促使“百村共富工程”活動(dòng)穩(wěn)步、健康、持久開展下去。

3、抓

第四篇：“百村調(diào)研”實(shí)踐活動(dòng)心得體會(huì)

“百村調(diào)研”實(shí)踐活動(dòng)心得體會(huì)

十七團(tuán)（四川儀隴）1組 孫佳男

在辦公室領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛支持和機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一安排下，我有幸參加了團(tuán)工委組織的“百村調(diào)研”實(shí)踐活動(dòng)。在胡總書記于2004年視察過的四川儀隴縣日興鎮(zhèn)白塔村，利用五天調(diào)研時(shí)間，通過走訪、慰問、座談、參觀等形式，進(jìn)一步加深了對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)和理解，以個(gè)人視角承載了許多難忘的片段。希望這一幀幀、一幅幅以意識(shí)流形態(tài)記錄的畫面，能夠描繪出那方紅色土地上的山、水、人，一卷心中永遠(yuǎn)珍藏的難忘回憶。

青山間、綠水畔、白云邊

——旖旎風(fēng)光無限，嘆問誰愿在此久居

儀隴縣坐落于川東北嘉陵江畔，幅員1767平方公里，歷史久遠(yuǎn)，早在公元502年就已建縣。這是一方神奇的土地，一批批熱血兒女從這里走出，僅1935年就有1萬多人加入中國工農(nóng)紅軍，5000多人血灑疆場；這是一片令人自豪的土地，誕生了一代偉人、三軍總司令、共和國的開國元?jiǎng)字斓略獛洠嘤恕盀槿嗣穹?wù)”的光輝典范張思德同志，是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，獲得了“對(duì)中國革命做出特殊貢獻(xiàn)”的殊榮。

白塔村，因其村中山上有一座建于清朝的白塔而得名。過去這里靠天吃飯，靠雨飲水，世代為水所困，缺水程度堪用“水資源比老百姓眼淚還吝嗇”來形容。胡總書記視察后，在各方支持下，解決了26萬人的飲水難問題。白塔村也抓住這一機(jī)遇，開展扶貧項(xiàng)目對(duì)接，村里面貌發(fā)生了很大變化。尤其是水利工程建設(shè)取得了重大成就，完全解決了人畜飲水問題，農(nóng)田灌溉也得到很大改善；農(nóng)民生活居住條件得到較大改觀，很多村民自建了樓房，購置了家電。

擇高處放眼整座村落，巍巍的青山、翠綠的蒼柏、裊裊的青煙、錯(cuò)落的梯田，加之被一片靜謐、祥和的云霧所籠罩，無異于如詩如畫的美景仙境，再配上鳥兒歡快清脆的鳴唱，真是難以不為這動(dòng)靜相伴、渾然天成的山川秀美所動(dòng)容。在體會(huì)原生態(tài)的自然風(fēng)光，領(lǐng)略雄渾浩蕩的山野魂魄之時(shí),難免會(huì)有種渴望通過激揚(yáng)文字，鐫刻、鎖定和承載這美好的沖動(dòng)。

村里安排下，我們小組7人分別住進(jìn)了門前通路的3戶農(nóng)家，位于村中3個(gè)不同的社，形同三角形的三個(gè)頂點(diǎn)，散落分布在村莊中。拋除該村 586米的海拔高度，三戶間彼此直線距離不超過500米，可面對(duì)山上山下的海拔落差和九曲回腸依山而建的綿延小路，小組成員每聚首1次，都要走1個(gè)多小時(shí)，近10里山路。雖無法深切體會(huì)“蜀道難，難于上青天”，那種山路的陡峭坎坷，卻已著實(shí)讓我們領(lǐng)會(huì)到了“看著近，騎死馬”的交通不便。

走進(jìn)白塔村小學(xué)，映入眼簾的不僅有鄉(xiāng)村孩子那倍感親切的質(zhì)樸笑容和帶著好奇的求知目光，還有狹小老舊的教室及殘缺破損的桌椅。這是一所僅有2名鄉(xiāng)村教師，只能開設(shè)3個(gè)班級(jí)的私立學(xué)校。教學(xué)條件的極度有限，仍無法壓制農(nóng)村孩子渴望獲取知識(shí)的夢(mèng)想，以及農(nóng)村家長望子成龍成鳳的期盼。這種現(xiàn)實(shí)場景的沖擊力不免令人心生酸楚，當(dāng)城市里已非常重視學(xué)齡前兒童早期教育，追求不讓孩子“輸在起跑線上”時(shí)，仍有多少農(nóng)村孩子還在把獲得九年義務(wù)教育當(dāng)作一種奢求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，自然風(fēng)光之美麗與工業(yè)發(fā)展之富饒，兩者間往往是相悖的。伴著自然風(fēng)光的青山綠水已被城市發(fā)展的鋼筋水泥所淹沒或取代，自然景觀的缺失已成為現(xiàn)代城市的悲哀，“富饒的地方不美麗，美麗的地方不富饒”，亦然已成為具有諷刺意味的真實(shí)寫照。對(duì)于久居城市的人，沉浸在秀美的自然風(fēng)光中稍作停留，很難不心生留戀，但面對(duì)道路、交通、教育、衛(wèi)生等一系列基礎(chǔ)設(shè)施都非常滯后的農(nóng)村現(xiàn)狀，即便具有詩情畫意也很難笑對(duì)生活不便的殘酷現(xiàn)實(shí)。努力在腦海中勾勒出定居于此的場景，可那種境遇真的很難想像。

我不深刻，但這一情形卻無法令我不深思……

五分地、兩畝田、四千元

——農(nóng)民收入之痛，還是土地經(jīng)濟(jì)之殤

2004年8月，胡錦濤總書記視察儀隴，看到老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件還不盡如人意，作出“一定要把朱德故居保護(hù)好,一定要把朱德故里建設(shè)好”的重要指示后，縣域經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展的新軌道，去年全縣稅收總額突破了2億元。作為一個(gè)以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，境內(nèi)糧油、生豬、蠶桑、獺兔、木瓜基地等已頗具規(guī)模，但仍然還是一個(gè)國家級(jí)貧困縣。

白塔村緊鄰儀隴老縣城金城鎮(zhèn)，全村有320戶人家，6個(gè)村民小組共1128人，全村耕地面積652.8畝，除去修路等占地外，目前實(shí)際耕種面積530多畝，人均耕地不足五分。儀隴作為一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，白塔村常年外出務(wù)工人員近500人，有勞動(dòng)能力的留守村民，平均可耕種面積近兩畝地，大多數(shù)以種植糧食作物為主。2010年全村人均純收入約4000元左右，與全縣農(nóng)村人均純收入基本持平。

丘陵地帶，類似于平原上那種成規(guī)模的平整耕地，絕對(duì)堪稱稀缺資源。地形原因造成了耕地高低不平、分布散落，致使大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無法投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地種植基本上還停留在刀耕火種的傳統(tǒng)階段，農(nóng)民要付出非常艱辛的勞作。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的難以實(shí)現(xiàn)，使這里不能發(fā)展大規(guī)模集約農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的普及推廣。這也意味著只能進(jìn)行粗放式的農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)民既要承受高強(qiáng)度的體力付出，還要面對(duì)微薄收入的殘酷現(xiàn)實(shí)。

村支書家院前，一片荒棄了的水田已化作一汪沼澤，旁邊充滿生機(jī)的稻田與之形成了鮮明對(duì)比。探其究竟后，才解開了我心中的困惑。原來是一場大雨徹底損毀了田埂，造成水田不能蓄水，無法種植水稻，可低洼地勢(shì)的泥濘田地，也只能用作水稻種植。若想耕種這片水田，就必須用寬1米以上的條石進(jìn)行修繕，確保水田能夠蓄水。修復(fù)水田用于買石料、請(qǐng)工人、雇吊車等費(fèi)用將不低于5千元，辛苦種植這塊地很多年才能達(dá)到這個(gè)數(shù)額。一邊是微薄的種地收入，一邊是高昂的修繕費(fèi)用，面對(duì)這種抉擇，無奈的農(nóng)民也只能棄地而去。

2004年，縣里用扶貧資金推廣枇杷種植項(xiàng)目，村里也借此機(jī)會(huì)建了60畝琵琶林，提高了部分農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。可惜這并不是村民收入增長的主流，改善生活條件主要還是依靠年輕勞力外出務(wù)工或做生意。種一畝地一年僅有兩千元左右的收入，要賺錢就必須外出打工，種植糧食只能維持生計(jì)，根本無法提高生活品質(zhì)。面對(duì)“種地只能糊口，打工才能賺錢”的現(xiàn)實(shí)，這種老幼結(jié)合的家庭模式，已成為村民不得不接受的生活景象。

從村里小學(xué)了解到，在此就讀的孩子基本上都是留守兒童，由于缺少父母親的關(guān)愛，很多孩子都有程度不同的心理問題。在與孩子們進(jìn)行互動(dòng)的過程中，有些則表現(xiàn)出不善于溝通、較為自閉。讓孩子們寫出最想給爸爸媽媽的一句話，幾乎無一例外地表達(dá)了對(duì)父母的思念之情，希望爸爸媽媽能在自己身邊，有位孩子甚至無法克制住相念，提及父母就淚流滿面。

我們生活在一個(gè)有著濃厚陸地文化的國度，棲息于此世代耕作的農(nóng)民，對(duì)土地特有的情感已融入血液，滲入骨髓。農(nóng)民為何忍心離開眷戀的熱土而漂泊異鄉(xiāng)，與其說是想外出尋找致富機(jī)會(huì)，不如說是微薄的土地收入,迫使其不得不離開。面對(duì)令農(nóng)民已經(jīng)產(chǎn)生“雞肋”心情的土地，也就不難找到造成留守兒童缺失健康成長環(huán)境等社會(huì)問題的根源。此番景象所帶來的沉悶感覺，著實(shí)令人久久不能釋懷。

我不深沉，但這種現(xiàn)狀卻無法令我不深省……

身離去、心未遠(yuǎn)、情長留

——關(guān)注三農(nóng)領(lǐng)域，胸中不滅的牽掛

“你是我老漢，有空上北京耍撒！”（你是我父親，有空到北京玩），用剛學(xué)的四川方言道出這句離別，是稱謂、是感激、是難舍、是期望，是太多的五味雜陳，但親切而又厚重。住在村支書家的5天里，當(dāng)他知道我與其兒子同歲后，我總能感受到那慈祥的目光。這句道別，分明觸動(dòng)了支書心中最柔軟的部分，看著他那面帶微笑卻淚光閃閃的面龐，我情不自禁張開雙臂，一個(gè)釋放情感的擁抱，成了最真實(shí)的內(nèi)心獨(dú)白。揮手離別的瞬間，這些天的一幕幕如立體電影般在眼前浮現(xiàn)。

來時(shí)火車上，我們來自7個(gè)部委的14名年輕人，在從陌生到熟識(shí)之中了解到，有13人自城市中長大，唯獨(dú)1名有過農(nóng)村生活的同志，也已離開農(nóng)村十幾年，大家都對(duì)農(nóng)村有太多的不解和疑惑。我們或許正是中央國家機(jī)關(guān)年輕干部的一個(gè)縮影，反映出如果沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，且又不在一個(gè)涉農(nóng)部門工作，對(duì)“三農(nóng)”問題基本上就處于一種不夠了解、不夠清楚、不夠關(guān)心的狀態(tài),深感這次調(diào)研不僅是一次單純意義的農(nóng)村之行，更是一次難得的“補(bǔ)課”良機(jī)。

幾天里，我們堅(jiān)持做到同吃、同住、同勞動(dòng)，走訪12戶村民，獲取了11份調(diào)研問卷；慰問了貧困農(nóng)戶，獻(xiàn)上了我們的愛心；同鄉(xiāng)村小學(xué)的孩子互動(dòng)，給他們上了一堂課，共同做了游戲，還捐贈(zèng)了現(xiàn)金和文具用品；參觀了村里的磚廠和水泥板廠；專訪了村委會(huì)一班人、致富帶頭人、大學(xué)生村官；體驗(yàn)了農(nóng)村勞動(dòng)，親手進(jìn)行了果樹修枝。飽滿而又充實(shí)的行程安排，只為能夠最大限度去了解和發(fā)現(xiàn)。雖然對(duì)很多問題還沒有答案，但至少進(jìn)一步體恤到了農(nóng)民的艱辛，了解了農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況，不知不覺中培養(yǎng)了對(duì)農(nóng)村的情感。

走街串戶訪談?wù){(diào)研的過程中，每當(dāng)大學(xué)生村官向村民介紹，他們是從北京來的中央機(jī)關(guān)干部時(shí)，可以看到很多村民的眼神都明亮了許多。剎那之間仿佛讀懂了什么，是一種純樸的期許，是一份厚重的責(zé)任，更是一生堅(jiān)守的擔(dān)當(dāng)。更加深切體會(huì)到，無論官員大小都必須經(jīng)常深入基層，從群眾來，到群眾中去，通過傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，聽取群眾意見，才能始終做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

大家普遍感到，這次尋根覓源之旅收獲巨大，不僅進(jìn)一步了解了國情，掌握了民意，還培養(yǎng)了對(duì)群眾、對(duì)基層的情感，是對(duì)靈魂的一次洗禮，對(duì)作風(fēng)的一次促進(jìn)，對(duì)思路的一次更新，對(duì)今后工作必將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。調(diào)研中，大家也紛紛讓我向團(tuán)工委的同志轉(zhuǎn)達(dá)謝意，非常感謝能夠提供這樣寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，更希望能夠多搭建這種平臺(tái)。大家的贊許中，我為工委組織這樣的活動(dòng)而驕傲，為自己是工委的干部而感到自豪。

五天時(shí)間短暫，僅有些粗略的體會(huì)與模糊的概念，對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的理解和認(rèn)識(shí)還很膚淺，走進(jìn)這“冰山一角”，也開啟了持續(xù)關(guān)注的“啟航之旅”，堅(jiān)信這種情結(jié)就是一個(gè)好的開端。我們的力量也許很微薄，但這次調(diào)研迸發(fā)出的熾熱情感，已將我們年輕人的心和中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的未來相捆綁。關(guān)注“三農(nóng)”問題的種子已在這里萌發(fā)，必將會(huì)不斷茁壯成長，并匯聚成一股不竭的力量，鞭策和激勵(lì)我們?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)才華！別了，儀隴！別了，白塔！轉(zhuǎn)身而去絕不意味著永遠(yuǎn)的離別,我們的心已留在了那里。

我不深邃，但那方熱土卻無法令我不深情……

第五篇：市開展鄉(xiāng)村旅游調(diào)研報(bào)告

市開展鄉(xiāng)村旅游調(diào)研報(bào)告

市開展鄉(xiāng)村旅游調(diào)研報(bào)告 市旅游局

鄉(xiāng)村旅游是近年來旅游業(yè)的亮點(diǎn)，是吸引長株潭城市群居民來旅游休閑的重要吸引物。鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游、綠色山水旅游、歷史文化旅游共同構(gòu)筑了我市旅游產(chǎn)品格局，是我市的旅游主打產(chǎn)品和最具競爭力的旅游產(chǎn)品之一。因此，打造休閑旅游城市，必須進(jìn)一步做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游。近日，市旅游局牽頭，組織發(fā)改局、地稅局、衛(wèi)生局、農(nóng)辦、水利局、工商局、電力局、公路局、交通局、規(guī)劃局、國土局、法制辦、供水管理處組成調(diào)研組，以發(fā)放問卷、座談?dòng)懻摰男问?對(duì)我市范圍內(nèi)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村

旅游區(qū)、農(nóng)家樂進(jìn)行了全面的調(diào)研，并組織相關(guān)部門到長沙望城縣光明村學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、鄉(xiāng)村旅游概念及類別 概念：鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文特色為對(duì)象,進(jìn)行觀光、度假、娛樂或購物的一種旅游形式。是以農(nóng)村社區(qū)為活動(dòng)場所，以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、森林景觀、農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化風(fēng)俗為吸引物，以都市居民為目標(biāo)市場，以領(lǐng)略農(nóng)村田野風(fēng)光、體驗(yàn)農(nóng)事勞作、了解風(fēng)土民俗和回歸自然為旅游目的的一種旅游方式。類別：按照鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的主題目標(biāo)至少可以分為農(nóng)家樂、農(nóng)村風(fēng)景觀光旅游、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)新村、歷史文化村落和農(nóng)業(yè)勝景六類；而按照鄉(xiāng)村旅游這個(gè)活動(dòng)存在的理由來劃分，則可以分為景點(diǎn)依托型、客源地依托型和混合型三類。按主題目標(biāo)分類，能從發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地區(qū)分布、吸引勞動(dòng)力特點(diǎn)、游客消費(fèi)模式和游客結(jié)構(gòu)等多方面細(xì)致描

述鄉(xiāng)村旅游。例如農(nóng)家樂是以農(nóng)戶家居和農(nóng)、林、牧、漁及園藝等農(nóng)村資源為載體的鄉(xiāng)村旅游類型，是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游的基本形式，也是現(xiàn)階段最有中國特色的鄉(xiāng)村游。

二、市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是我市打造休閑旅游城市，建設(shè)“兩型社會(huì)”的戰(zhàn)略選擇。鄉(xiāng)村旅游，是我市較具競爭力的旅游產(chǎn)品，是打造休閑旅游城市的有力支撐。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，開拓了新的旅游空間和領(lǐng)域，減輕和緩解了城市過分擁擠的現(xiàn)象，能夠營造出和諧、友好的社會(huì)環(huán)境，是實(shí)實(shí)在在的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的項(xiàng)目。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有效途徑。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，轉(zhuǎn)移了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)而利用農(nóng)村現(xiàn)有的空間資源和綠色資源，就地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。鄉(xiāng)村旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸的新嘗試和農(nóng)業(yè)自然資源的

新利用，我市農(nóng)民收入主要來源于糧食、生豬的生產(chǎn)以及外出打工，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收門路，改變現(xiàn)有收入的來源渠道，改變農(nóng)民收入增長方式，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)和諧的必然選擇。鄉(xiāng)村旅游區(qū)是城鄉(xiāng)文化的一個(gè)交匯點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)主體是城市工薪階層，他們是現(xiàn)代文化和城市精神文明的主要載體，鄉(xiāng)村旅游可以加深城鄉(xiāng)相互的理解與認(rèn)同，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)集中在城郊和旅游景區(qū)周邊，都是在未來城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)加快我市城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)和諧具有特別的意義。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是豐富旅游內(nèi)容，增強(qiáng)我市旅游吸引力和競爭力的重要舉措。鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游的一種新形式，擁有其他旅游形式不可替代的功能和作用。我市現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，不僅豐富了旅

游內(nèi)容，還增強(qiáng)了旅游的吸引力。優(yōu)越的區(qū)位和交通，較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，原生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游將會(huì)成為我市旅游產(chǎn)業(yè)一個(gè)主打產(chǎn)品之一，和紅色旅游、歷史文化旅游形成互補(bǔ)，成為建設(shè)休閑旅游城市的有力支撐。

三、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及分析 我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1、外部交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)

我市距省會(huì)長沙約100km，距株洲約80km，距湘潭城區(qū)40km，距韶山僅22km，隨著長株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)步伐的加快，市將成為“三市一體化”的衛(wèi)星城市和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的次中心城市，具有接近省內(nèi)人口稠密、經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場中心的優(yōu)越條件，區(qū)域內(nèi)客源市場很大。同時(shí)，我市處于長株潭城市群核心區(qū)域范疇，湘黔鐵路、洛湛鐵路、320國道、上瑞高速公路穿境而過，規(guī)劃和建設(shè)中的滬昆高鐵、寧鄉(xiāng)灰湯—虞唐、韶山—、湘潭易俗河—、209省道段、長花灰韶高等級(jí)公路段

將構(gòu)成完整便捷的現(xiàn)代化旅游交通，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的可進(jìn)入性。

2、地緣文化優(yōu)勢(shì) 我市歷史悠久，人文底蘊(yùn)深厚，有難得的紅色旅游資源、寶貴的名人資源、獨(dú)有的湘軍文化資源、少有的佛文化資源和珍貴的古城資源，而我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)大都在這些人文資源或旅游景點(diǎn)的周邊，使我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)更具特色和吸引力。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和山水資源優(yōu)勢(shì) 位于湘江一級(jí)支流漣水中游，是湘潭市兩個(gè)農(nóng)業(yè)大縣之一，面積平方公里，人口90萬，其中農(nóng)業(yè)人口79萬人，轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個(gè)辦事處，708個(gè)行政村、47個(gè)社區(qū)居委會(huì),8102個(gè)村民小組，225493戶農(nóng)業(yè)戶，耕地面積62萬畝，其中水田萬畝，旱土萬畝，有林地138萬畝，放養(yǎng)水面萬畝。魚米之鄉(xiāng)，山地和水庫形成的小氣候有利于特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)。褒忠山、韶峰山、東臺(tái)山等山體資源是

我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然載體。漣水河、韶山灌區(qū)、水府廟水庫等水體資源是我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然紐帶。

4、人力資源優(yōu)勢(shì) 歷史悠久，人文底蘊(yùn)深厚，千年湖湘文化的浸潤使人具備了“有血性、講義氣、勤奮務(wù)實(shí)”的人文精神，人能吃苦、霸得蠻，戰(zhàn)爭時(shí)期能打仗，和平年代會(huì)讀書、會(huì)做官、會(huì)經(jīng)商，同樣也會(huì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，作為一個(gè)縣級(jí)市有2家五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、3家四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)就是最好的證明。

歷來重視教育，東山學(xué)校、一中、二中等優(yōu)勢(shì)教育資源是優(yōu)勢(shì)人力資源的源泉，高素質(zhì)的人力資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展智力支撐。

我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點(diǎn)

1、起步早，自發(fā)建，起點(diǎn)越來越高。我市鄉(xiāng)村旅游從農(nóng)家樂起源，明月山莊、龍溪山莊于前開發(fā)，是湘潭市和湖南省最早的一批農(nóng)家樂，益陽的花鄉(xiāng)家樂是在明月山莊學(xué)習(xí)取經(jīng)后開發(fā)的。—

是和湘潭市農(nóng)家樂開發(fā)的高峰，都是農(nóng)民自發(fā)投資建設(shè)和經(jīng)營。—以茅滸水鄉(xiāng)為代表的生態(tài)休閑型鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)拉開了我市鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的序幕，茅滸水鄉(xiāng)還因其原生態(tài)的山水環(huán)境、綠色生態(tài)的經(jīng)營理念而成為湖南省首家生態(tài)休閑示范基地。目前，全市共有茅滸水鄉(xiāng)度假村、明月山莊兩家“湖南省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)”；山水人家休閑農(nóng)莊、起鳳山莊、龍生龍和生態(tài)莊園三家“湖南省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)”和其他大大小小的農(nóng)家樂近20家。

2、靠山水，近城郊，特色立足生態(tài)化。我市鄉(xiāng)村旅游主要有兩類：一是景區(qū)依托型，如龍溪山莊、水云山莊就是依托水府旅游區(qū)開發(fā)的。二是城郊依托型，借助于緊鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以城郊農(nóng)業(yè)為資源依托，以城市居民為客源，以良好的生態(tài)環(huán)境為項(xiàng)目發(fā)展保障，如茅滸水鄉(xiāng)、明月山莊、山水人家、龍生龍和、起鳳山莊等。這兩類鄉(xiāng)村旅游都是以良好的生態(tài)環(huán)境吸引長株潭城市群的

游客，并因此成為湘潭市鄉(xiāng)村旅游的龍頭。

3、小投入，大投資，投資主體多元化。我市鄉(xiāng)村旅游從小投入的農(nóng)家樂逐步發(fā)展為大投資的以休閑度假為主體的生態(tài)休閑鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。明月山莊、山水人家等從農(nóng)家樂起步的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)都是利用自有的住房來經(jīng)營的，從小投入起步。龍溪山莊、水云山莊、茅滸水鄉(xiāng)則是完全為了經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游，擇地大投入而建，龍生龍和、起鳳山莊的經(jīng)營業(yè)主則是看到鄉(xiāng)村旅游廣闊的發(fā)展前景后從其他行業(yè)轉(zhuǎn)型投資的，投資主體多元化成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨勢(shì)。

我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題和困難

1、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路不開闊，內(nèi)容單調(diào)，品位較低。我市鄉(xiāng)村旅游以“農(nóng)家樂”為主，但“農(nóng)”和“樂”并不突出，有的地方鄉(xiāng)村旅游雖然開發(fā)多年，但是起點(diǎn)不高，進(jìn)步不大，經(jīng)營模式單一，以提供鄉(xiāng)土特色風(fēng)味餐為主要收入來源，娛樂活動(dòng)以棋牌為主，感覺就是城里的活動(dòng)搬到

了農(nóng)村，其他如體驗(yàn)式、參與式的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品很少，也沒有通過吃、住、行、游、購、娛旅游六要素的融合發(fā)展延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

2、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營、開發(fā)和管理比較混亂。產(chǎn)品核心競爭力不強(qiáng)，同質(zhì)化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多，農(nóng)耕文化和民俗文化內(nèi)涵挖掘不夠，離規(guī)模化、品牌化的要求還存在較大差距。我市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目有90％是“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，雖然，張江村農(nóng)家樂已呈帶狀發(fā)展，但缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一營銷，都是以家庭為單位，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較強(qiáng)，各自為政，沒有走上規(guī)模化、集約化經(jīng)營的良性發(fā)展道路，不知道如何做特色、創(chuàng)品牌，還處于低水平的相互模仿和價(jià)格競爭階段。

3、鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)普遍缺乏規(guī)劃，盲目建設(shè)。一是許多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目都是跟風(fēng)盲目上馬，開發(fā)中城市化傾向明顯，農(nóng)村旅社建成高樓大廈，建筑風(fēng)格和裝飾城市化傾向嚴(yán)重，影響鄉(xiāng)村旅游的特

色，脫離了鄉(xiāng)村旅游的本意。二是盲目的擴(kuò)建，一戶農(nóng)家樂內(nèi)房物的建筑風(fēng)格不一致，攀大攀洋之風(fēng)不僅影響了鄉(xiāng)村景觀，還存在不少環(huán)保、消防、游覽安全等方面的隱患。三是沒有專業(yè)的旅游規(guī)劃，沒有提煉和培育企業(yè)文化，沒有實(shí)實(shí)在在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，很容易被模仿和復(fù)制，沒有形成自己的品牌價(jià)值。

4、鄉(xiāng)村旅游人才匱乏，難以走上規(guī)模化、品牌化的良性發(fā)展道路。通過幾年的發(fā)展，我市鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展與低素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員及從業(yè)人員的矛盾逐漸凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是鄉(xiāng)村旅游處于粗放經(jīng)營，不知道如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈、如何延長游客在鄉(xiāng)村的停留時(shí)間來增加收入；二是疏于管理，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量提不高，或是有熱情但服務(wù)技能欠缺，低水平的服務(wù)帶來的往往是低收入的回報(bào)；三是由于經(jīng)營和管理者本身的素質(zhì)和生活習(xí)慣，清潔和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，不僅農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜與污水垃圾治理問題

沒有得到有效解決，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施不足，導(dǎo)致垃圾堆積，環(huán)境受到污染。

5、缺少有效的管理體制和政策支持。我市鄉(xiāng)村旅游完全是自發(fā)式地發(fā)展起來的，旅游行業(yè)管理部門只是通過評(píng)選旅游示范村、星級(jí)農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)來規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，管理力度不大，導(dǎo)致我市鄉(xiāng)村旅游無規(guī)劃、無序、低水平發(fā)展。因目前農(nóng)家樂對(duì)財(cái)政的直接貢獻(xiàn)率低，相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策支持力度不夠，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》規(guī)定：落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。湖南省委出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》湘發(fā)[]13號(hào)文件也規(guī)定：旅游飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)的同等水、電、氣價(jià)格。但我市相關(guān)部門在實(shí)際執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格按照上面文件精神來操作。如明月山莊、山水人家等星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的用電費(fèi)用是按照60%的商業(yè)用電與40%的農(nóng)業(yè)用電的方式收取，沒

有享受到優(yōu)惠的用電政策。

6、鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。從此次調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)村旅游的道路建設(shè)、用電保障、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)還很不完善。道路建設(shè)方面：有一部分鄉(xiāng)村旅游區(qū)的可進(jìn)入性不強(qiáng)，狹窄的鄉(xiāng)村公路，小車不好會(huì)車，旅游大巴也不好進(jìn)入;用電保障方面:水府旅游區(qū)周邊的龍溪山莊和水云山莊等幾家農(nóng)家樂，經(jīng)常受到停電和電壓不穩(wěn)的困擾，致使無法正常經(jīng)營，經(jīng)營戶也因此不敢加大投入來提質(zhì)擴(kuò)容；旅游環(huán)境方面：臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見，雖然鄉(xiāng)村旅游區(qū)和農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主已經(jīng)注意周邊環(huán)境衛(wèi)生的改善，但一些沒有從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶仍然維持原有的生活陋習(xí)，一時(shí)難以改變，環(huán)境保護(hù)的問題日益突出；旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)方面:由于沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，各鄉(xiāng)村旅游區(qū)和農(nóng)家樂普遍缺乏規(guī)范的引導(dǎo)標(biāo)示和指示牌。

7、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)受土地和資金的制約，難以擴(kuò)大規(guī)模，承載能力弱，難以形成規(guī)模效益。從我們調(diào)研的幾家來看，都有擴(kuò)大發(fā)展的意愿，但在現(xiàn)行金融體制下大部份鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者沒有有效的資信證明，房屋和農(nóng)用地都不能用作抵押，貸不到款。而流轉(zhuǎn)來的土地不能作為質(zhì)押，經(jīng)營也不能在上面建永久性建筑。因此，我市鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)很難擴(kuò)大規(guī)模，真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容和轉(zhuǎn)型。

四、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建議 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展1．形成共識(shí)，群策群力。建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及面廣，直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)村集體利益。建議成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從貫徹落實(shí)市委、市政府“建設(shè)休閑旅游城市”戰(zhàn)略的高度出發(fā)，切實(shí)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺上重要議事日程，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確目標(biāo)責(zé)任，制定措施，在有條件的村建立鄉(xiāng)村旅游

示范點(diǎn)，從人、財(cái)、物等方面幫扶示范點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的新型旅游村。2．示范帶動(dòng)，積極推進(jìn)。要結(jié)合東山新城開發(fā)、棋梓橋生態(tài)水泥城建設(shè)、啤酒城建設(shè)等“兩型社會(huì)”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，綜合周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況確定幾個(gè)示范點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施三個(gè)三年計(jì)劃，以三年為期，每期重點(diǎn)扶持幾個(gè)點(diǎn)，抓好鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。東山新城和水府旅游區(qū)開發(fā)牽涉到大批的拆遷戶，如何為失去土地或原有生產(chǎn)生活方式的農(nóng)民打造造血功能即更好的生產(chǎn)、生活方式是政府在拆遷之前要為農(nóng)民規(guī)劃好的。將水府旅游區(qū)內(nèi)交通便利，生態(tài)環(huán)境良好，不影響景觀的地方，依山傍水打造移民新農(nóng)村建設(shè)旅游安置街區(qū)，在大東山旅游區(qū)內(nèi)沿韶山灌區(qū)南灌渠規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游休閑帶，以優(yōu)惠政策引領(lǐng)農(nóng)民主動(dòng)搬遷。近三年重點(diǎn)打造張江鄉(xiāng)村旅游示范村、韶山灌

渠鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情帶、水府移民安置旅游休閑示范村。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持有條件的村建設(shè)旅游專業(yè)村，充分調(diào)動(dòng)各地和農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的導(dǎo)向性投入，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、人才培訓(xùn)、市場宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

3、政策資金，雙輪驅(qū)動(dòng)。出臺(tái)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，制訂發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策，財(cái)政安排鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于鄉(xiāng)村旅游貸款貼息補(bǔ)助、鄉(xiāng)村旅游目的地形象營銷、鄉(xiāng)村旅游管理培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有資金實(shí)力和高素質(zhì)人力資源的大、中型國營企業(yè)開發(fā)像茅滸水鄉(xiāng)假村那樣高起點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，提高我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平；創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制，通過組建鄉(xiāng)村旅游合作社、采取政府﹢公司﹢農(nóng)戶的經(jīng)營模式、吸引城市居民來鄉(xiāng)村聯(lián)排建房、引進(jìn)擔(dān)保公司等方式努力破解制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 的資金和土地等瓶頸問題。

4、多元參與，和諧共贏。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式上，我市要逐步由單一的經(jīng)營主體向多元參與的經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的積極性，充分運(yùn)用好活躍的民間資本，著力形成多元化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，以農(nóng)家樂聚落集群、特色農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村音樂酒巴、鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情街等多樣性旅游產(chǎn)品適應(yīng)多層次消費(fèi)需求。精心規(guī)劃，強(qiáng)化布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展1．為了促進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游的快速、健康發(fā)展，克服鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的低水平、同質(zhì)化等問題，應(yīng)按照生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)旅游與文化旅游“三結(jié)合”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最佳生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我市鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)正處于連點(diǎn)成線、成片階段，應(yīng)迅速編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)分帶、功能分區(qū)的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。可以

考慮在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較集中的區(qū)域例如張江村，借鑒光明村的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施規(guī)劃先行戰(zhàn)略，由村為主編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，或是張江村鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)規(guī)劃，按照財(cái)政拿大頭，農(nóng)戶出小頭的方式，整體打造鄉(xiāng)村旅游目的地；同時(shí)，也要啟動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作，把鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要規(guī)劃在農(nóng)用地上種植各種花卉、水果等高效農(nóng)作物，確保鄉(xiāng)村的田野上一年四季都是景觀，一年四季都能提供讓游客參與的作物采摘產(chǎn)品，延長游客的滯留時(shí)間，把游客的消費(fèi)從餐桌引向體驗(yàn)性活動(dòng)中來，增加鄉(xiāng)村旅游的收益。

2．通過規(guī)劃引領(lǐng)，我市要重點(diǎn)發(fā)展五個(gè)鄉(xiāng)村旅游板塊。一是大東山旅游區(qū)內(nèi)的灌渠生態(tài)休閑旅游帶，和東山學(xué)校舊址、勵(lì)志論壇等紅色旅游景點(diǎn)形成紅綠相交，共同發(fā)展的格局；二是做好湖南水府旅游區(qū)鄉(xiāng)村旅游板塊，以獨(dú)特的水鄉(xiāng)、濕地的鄉(xiāng)村旅游豐富水府旅游區(qū)的

內(nèi)容；三是開發(fā)龍洞鄉(xiāng)村旅游板塊，以差異化的旅游產(chǎn)品對(duì)接韶山旅游市場；四是開發(fā)長江水庫鄉(xiāng)村旅游，服務(wù)和對(duì)接寧鄉(xiāng)灰湯溫泉旅游；五是開發(fā)壺天合東水庫鄉(xiāng)村旅游，以古鎮(zhèn)、古民居吸引婁底市民休閑旅游。

3．要結(jié)合漣水河生態(tài)循環(huán)帶改造和新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好二大橋到電站大橋的漣水河風(fēng)光帶，擴(kuò)寬道路，美化、亮化沿線的村居民宅及庭院，打造一條觀看原生態(tài)田園風(fēng)光的鄉(xiāng)村旅游道路；規(guī)劃建設(shè)好東山大橋至洙津渡的連水河風(fēng)光帶美化、亮化建設(shè)，平整沿線的山地、荒地，打造濱河田園農(nóng)莊，開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。夯實(shí)基礎(chǔ)，改善環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化發(fā)展。1．加強(qiáng)道路及交通標(biāo)志建設(shè)。交通和公路部門根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃打造鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先改擴(kuò)建從各交通干道通往省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和四、五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路和外部旅游交通標(biāo)識(shí)。2．加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，交通和旅游部門共同指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)做好旅游交通標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)標(biāo)志，規(guī)劃和建設(shè)好鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)生態(tài)停車場和綠色環(huán)保客運(yùn)系統(tǒng)。

3．加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)環(huán)境的凈化、美化工程。環(huán)保局要制定鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶做好污水排放、垃圾分類處理，旅游局指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶設(shè)計(jì)、制作和安裝有本地文化特色的、方便實(shí)用的垃圾桶或垃圾箱，在鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)成片成帶的地區(qū)建設(shè)一個(gè)積壓式的垃圾收集站，幫助三星級(jí)以上農(nóng)家樂建污水處理池；建筑是凝固的音樂，建設(shè)、規(guī)劃、旅游和文化部門要確定幾種有本地文化特色的民居建筑風(fēng)格，通過統(tǒng)一規(guī)劃，采取穿衣戴帽等形式營造新的鄉(xiāng)村旅游景觀；林業(yè)部門要指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行林相改造，既要做到四季有花香，又要保護(hù)好鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)周邊的原生態(tài)環(huán)境。

4．加強(qiáng)水、電、通訊和信息等設(shè)施建設(shè)。市、縣水利部門要保障鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)

用水需求。電力部門要確保三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)用電需要和安全，在電力緊張時(shí)優(yōu)先保證五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的供電。通訊、廣電部門要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)信號(hào)和電視全覆蓋。成片成帶的鄉(xiāng)村旅游帶要做好供電用電規(guī)劃。打造精品，提高效益，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游品牌化發(fā)展。目前，我市鄉(xiāng)村旅游還停留在粗放式格局，存在片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，忽視了本地鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵挖掘利用的現(xiàn)象。在今后的發(fā)展中，要突出鄉(xiāng)村旅游的特色，做足“農(nóng)”字文章。要充分挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)特色文化，全面展示與其緊密相關(guān)的農(nóng)耕、農(nóng)作、農(nóng)事文化，讓游客感受到農(nóng)家的淳樸、熱情和溫馨。要在鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品方面大做文章。要設(shè)計(jì)游客參與性強(qiáng)、滿足個(gè)性化體驗(yàn)的多樣化鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目來滿足體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的打造精品，提高效益。1．在鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目開發(fā)方面，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源。開發(fā)一批具有知識(shí)性、趣味性、競技性、娛樂性和參與性的現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。如茅滸水鄉(xiāng)、水府旅游區(qū)可打造湘軍水師體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目，在旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)上大力發(fā)展會(huì)議旅游和可參與性的水上游樂、游泳、野外拓展、野外cs等特色旅游項(xiàng)目；茅滸水鄉(xiāng)、明月山莊可打造婚慶旅游項(xiàng)目；東山大橋—洙津渡可結(jié)合土地平整工作建濱水休閑農(nóng)莊的。2．在鄉(xiāng)村旅游購物方面，鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)經(jīng)營。倡導(dǎo)和推進(jìn)“果進(jìn)籃、花進(jìn)盆、菜進(jìn)盒、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)袋”工程，采取政府﹢公司﹢農(nóng)戶的經(jīng)營模式，重點(diǎn)扶持一批具有自主品牌和特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)及誠信規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游購物商店，不斷延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村旅游附加值，為農(nóng)民帶來更多實(shí)惠。3．在飲食文化方面.要突出傳統(tǒng)地方特色菜、農(nóng)家菜，通過旅游傳播的飲食文化。如的蛋糕席、水府的魚宴都是特色化餐飲，相關(guān)部門可加強(qiáng)引導(dǎo)，配合規(guī)模化的特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過改善

餐飲環(huán)境和規(guī)模化、集群式經(jīng)營，打造成湖南省有區(qū)域特色的飲食品牌。4．推行綠色經(jīng)營模式。我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營要強(qiáng)化“鄉(xiāng)土性、參與性、休閑性、自然性”的特點(diǎn)，要深化利用地方鄉(xiāng)土資源，營造特色服務(wù)品牌和形象，增強(qiáng)市場吸引力與競爭力。要警惕鄉(xiāng)村旅游城市化帶來的不必要的鄉(xiāng)村旅游資本成本和經(jīng)營成本，提高效益。培養(yǎng)龍頭，壯大主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高品質(zhì)發(fā)展。1．在三年內(nèi)有計(jì)劃培育3—5個(gè)鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)，政策、資金和宣傳向龍頭企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)功能。2．引導(dǎo)其他有資金和社會(huì)資源的企業(yè)投資鄉(xiāng)村旅游，豐富我市鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。如可鼓勵(lì)懷祺制革、華龍米業(yè)等企業(yè)結(jié)合其相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)華泰、龍賓等星級(jí)旅游飯店通過建立自己的綠色環(huán)保蔬菜基地打造集觀光、采摘

和科普于一體的基地農(nóng)莊，延伸酒店個(gè)性化的服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

1．提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)。通過送教上門、舉辦培訓(xùn)班等方式，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)等方面的素質(zhì)和服務(wù)技能，造就一批守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、講誠信的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才。2．加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)干部培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)東山新城、東郊鄉(xiāng)、棋梓鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)、龍洞鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村旅游資源豐富、鄉(xiāng)村文化特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮南嚓P(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的能力。

3、依托鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)或是合作社，聘請(qǐng)省內(nèi)外知名旅游專家，組建我市鄉(xiāng)村旅游研究中心，組織鄉(xiāng)村旅游論壇，強(qiáng)化我市鄉(xiāng)村旅游技術(shù)和智力支撐。加強(qiáng)促銷，拓展市場，著力向鄉(xiāng)村旅游目的

地發(fā)展。1．制定鄉(xiāng)村旅游促銷方案。重點(diǎn)是搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃與包裝，幫助鄉(xiāng)村旅游企業(yè)設(shè)計(jì)和提升服務(wù)產(chǎn)品形象。通過舉辦東山勵(lì)志文化節(jié)、水府水節(jié)等活動(dòng)，逐步樹立起獨(dú)特的“修身齊家”樂活鄉(xiāng)村旅游形象。加強(qiáng)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站、會(huì)展宣傳，采取邀請(qǐng)旅行社踩線和走訪高校、大型企業(yè)等方式在長株潭城市群開展有針對(duì)性的鄉(xiāng)村旅游宣傳活動(dòng)。2．加強(qiáng)與旅行社的緊密合作。積極開展“市東臺(tái)山重陽登高”、“千古一日游”和“尋找湘軍”等活動(dòng)，并在主要客源地設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展信息交流與區(qū)域合作，實(shí)行資源共享、線路互連、市場互動(dòng)、客源互送，拓寬我市鄉(xiāng)村旅游的客源渠道，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益。3．針對(duì)鄉(xiāng)村旅游自駕游客人多的特點(diǎn)，一是建立鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)上超市，堅(jiān)持聯(lián)合促銷，捆綁促銷。解放思想，拓寬思路，將鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和周邊旅游景點(diǎn)、公共文化設(shè)施捆綁營銷，打造成不同的產(chǎn)品，制造市場、吸引游客；二是建立鄉(xiāng)村旅游的公共信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，在潭邵高速水府收費(fèi)站發(fā)放水府旅游區(qū)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)信息資料，在高速出口設(shè)市鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)覽圖，加強(qiáng)高速出口至東山大橋、二大橋的鄉(xiāng)村旅游外部引導(dǎo)標(biāo)識(shí)建設(shè)。整章建制，規(guī)范管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。1．鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開兩次專題會(huì)議研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)問題，組織編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游朝著集約化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。2．成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)組織鄉(xiāng)村旅游相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施旅游規(guī)劃，負(fù)責(zé)行業(yè)自律和對(duì)接相關(guān)行業(yè)管理部門。

3．建立鄉(xiāng)村旅游誠信經(jīng)營體系，每年對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，并進(jìn)行公示，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶提高服務(wù)水平。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有需求、有市場、有動(dòng)力、有推力，我市還有鄉(xiāng)村旅游發(fā)

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展的良好基礎(chǔ)，相信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展大局，牢牢把握以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求，我市的鄉(xiāng)村旅游業(yè)一定會(huì)迎來一個(gè)跳躍式的發(fā)展，全市的新農(nóng)村建設(shè)一定會(huì)再上新臺(tái)階。

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