第一篇：開展下基層活動調研報告

為深入貫徹落實自治區“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”主題實踐活動精神，今年以來緊緊圍繞一個“民”字，突出一個“實”字，解決一個“難”字，力求一個“和”字，先后八次到**縣黃渠橋鎮前光村開展民情大走訪活動，接地氣，入村戶，真實了解了當前**縣黃渠橋鎮前光村的基本情況、農民對黨的“三農”政策的評價及農民急盼解決的一些問題，進一步提高了幫促工作的針對性。

一、可喜變化

前光村位于**縣黃渠橋鎮西，轄區面積12000畝，有9個村民小組;2012年全村在冊256戶，人口848人;在冊耕地4236畝，在冊荒地2700多畝;2011年農民人均純收入4800元。通過對50多戶的走訪，總體感覺：

一是生產生活設施得到了明顯改善。入村道路鋪上了柏油，其中第5、6村民小組也通過村級公益事業一事一議財政獎補項目的方式鋪上了柏油路;家家通上了自來水，電價也實現城鄉同價;寬帶已進村入戶，村村通工程全面建成，農民每戶只交20元的安裝費，都能免費接收40多個衛星頻道，成為農民精神文化生活的主要依賴;手機、摩托車很普及;舊村部經過積極爭取縣組織和民政部門資金，已在原小學舊址上成功改造，辦公和公共服務能力大為改觀。

二是農民對黨的“三農”政策高度認可。調研中了解到，目前各項惠民政策補貼大都通過“一卡通”的形式發放到農民手中，新型農村合作醫療基本全覆蓋，統籌城鄉居民養老保險正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區的高齡補貼，低保戶和五保戶也都能得到相應的補貼和救濟。土地確權登記工作已完成，耕地經營權證書、荒地經營權證書和集體土地使用權證書已發放到農民手中，農村房屋所有權證書正在辦理之中。四組村民馬會亮講：“國家現在對農民的照顧確實好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4個勞動力，辛辛苦苦一年還得返過來再給大隊錢。比起那個數著米粒吃飯的年代，現在就像生活在天堂里呢!”六組村民70多歲的老大爺郭茂會說：“共產黨的政策比兒子都好啊!跟自己兒子要200塊錢，兒子給不給不說，還得看兒媳婦的臉色。現在坐在家里，國家每個月都給我錢，共產黨確實是好啊”。調研中，聽到贊不絕口的基本上都是廣大農民對當前黨的支農護農惠農強農富農政策的高度認可。

二、存在問題

雖然發生了很多變化，但前光村是目前鎮14個村中地勢最洼、農田基礎設施最差、農民收入最低的村。由于存在一系列的主客觀因素，調研發現的一些問題值得關注：

一是村級組織運轉經費緊張。前光村集體經濟是個空殼，基本沒有村集體收入，公益事業長期投入不足。村正常辦公費用除了村干部工資和鎮上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開支都得依靠村支書到處“化緣”。如前年村支部鄭書記就四處托同學好友的關系，從市地震局要來4000元、縣建設局要來20000元、市地稅局要來5000元的款項才得以維持。部分村務支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會網絡信息費用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計2500元。

二是農田水利設施薄弱。前光村農田水利設施嚴重滯后，大部分溝渠設施都是人民公社時期修建的，60%以上為低洼鹽堿地。除了前幾年對上新支渠進行過水利設施改造外，很多年來沒有任何的水利項目落戶該村，斗渠、毛渠沒有得到有效砌護，排水溝也沒有得到正常清淤。7組村民趙萬福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說：“上新渠就是我們的一條'傷心渠'”。調研中該村農民呼聲最大的就是農業灌溉排水十分困難，嚴重制約了該村經濟發展。

三是耕地破碎化問題嚴重。該村村民戶均耕地面積大都在10-30畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規模流轉，既不能有效使用大型農業機械，又不利于專業化、社會化生產，造成很大的人力、物力浪費。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個月時間;4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時要在寒風中守等10天左右才能淌完;6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻功家14畝耕地分成了13塊;9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時其妻前前后后用了近一個月的時間。據了解，該村耕地破碎化問題很普遍，嚴重制約了當地農業的發展。

四是無序墾荒現象存在。近年來，在國家有關鼓勵開墾荒地政策的驅動下，前光村目前實際未經批準自發墾荒的耕地累計近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地“浪”稻子一方面造成旱地與水地之間的“滲水”矛盾，一方面也造成了“生地”與“熟地”之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。

五是村民自我服務能力較差。村里本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講：“有些小渠口過路涵管的改造，有1000多元錢咱們農民自己出力就能夠解決的問題，多年來無人組織，造成大家來回走動很不方便。”

六是環境臟亂差現象嚴重。與近年來農民生活水平顯著提高很不協調的是，村莊莊點環境的“臟、亂、差”與倡導的新農村建設差距很大。全村被分散在9個村組，一家一戶也大都散亂分布;最小的第2村組在冊13戶，其中3戶外遷，有3戶在鎮新農村社區買房，現在僅有6戶居住。很多房子還是土坯房，現已經成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統計全村僅莊點就占地達700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結婚時的房子到孫子住的房子都依次排在那里;院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。

七是農村空巢問題不容忽視。在走訪的農戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運輸生意不景氣暫時回家休工。如走訪的第4村組，在冊村民有42戶，而現在仍然長期居住的只有13戶，其中只有9戶家里有人。村干部說，很多農戶都在外面打工或陪子女上學，并在城里購置房子或租房子，只是分季節性或過年回來。

八是個別惠農政策缺乏穩定性。調研中了解到，**縣實施的失地農民統籌養老保險政策在去年辦了兩個月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項政策。當時很多農民對此項惠民政策不了解，也有一些農民一時拿不出3-4萬元的錢，或者外出不知道，造成符合條件的農民不同的待遇，農民牢騷很大。另外，調研中了解到對農村婦女權益保護還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶著孩子在娘家住，種的只是父母的地，在娘家和原婆家都沒有承包地，在婚嫁和離異的過程中缺失了土地權益的保障。

三、幾點建議

黨的十八大明確提出要推進城鄉發展一體化。從發現的問題來看，雖然大部分都是農村、農業和農民內部自身的問題，但從更深層次的原因看，主要是促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制還沒有完全搭建起來，集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系還未真正建立起來，還需要站在建立城鄉一體的新型工農、城鄉關系的高度來解決當前“三農”的一系列問題。結合實際問題，需分三個層面上加以解決：

(一)需自治區層面解決的問題

一是加快農村生產要素的市場化進程。要按照城鄉發展一體化戰略，堅持建立城鄉平等的要素市場，進一步完善農村土地管理制度，特別是著力構建城鄉統一的勞動力市場，消除對農村勞動力合理流動、進城務工經商的制度性束縛，積極穩妥推進戶籍制度改革，重點探索建立農民進入中心村、大社區的土地和宅基地置換流轉管理辦法，促進農民工融入城市和實現市民化，有效解決空巢問題和農村資源資產化問題，為城鎮化和新農村建設“打通脈絡”。

二是開展大規模的小型農田水利建設。前光村是傳統的農業村，水嚴重制約著當地經濟的發展。水興則農業興，農業興則百業旺。近年來國家對大型水利設施投入很大，效果也很好。但如果小型農田水利建設跟不上，就會出現農田水利上的“最后一公里”現象。自治區要進一步加大對小型農田水利建設項目的投入力度，建議實施“建材下鄉進村工程”，在引導鋼材、水泥等過剩產能下鄉拉動國家內需的同時，進一步改善當地農業生產條件，為發展現代農業奠定堅實基礎。

三是加大村級公益事業一事一議財政獎補政策支持力度。村級公益事業包括農民直接受益的村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，要優先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業建設項目。當前，農村小型公益事業除了農民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財政獎補政策的外力注入。今年我們積極爭取自治區財政廳村級公益事業一事一議財政獎補項目資金18.27萬元，在村民出工的基礎上，將主要用于1、3、8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區村級公益事業一事一議財政獎補資金總額度為4億元左右，但對全區農村廣大的小型公益事業需求來講還很低。建議自治區要進一步加大對農村小型公益事業的投入，切實改善溝、渠、田、林、路條件，為農村同步全面建成小康奠定基礎。

(二)需縣、鎮層面關注的問題

一是加大村莊集中整治力度。開展村莊集中整治，一方面可以有效改善農村環境面貌，另一方面可以集約節約土地，能夠置換出可觀的耕地面積。目前老灌區農民對近年來我區生態移民的新村建設羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點的村莊集中整治，建設真正符合農民需求的新農村、新社區，完成舊村莊向新農村莊點的過度。因此，縣上需及早謀劃，鎮上要縝密安排，將村莊集中整治工作盡快納入到工作日程上來，有效整合塞上農民新居工程、農村危房改造、舊村整治和土地綜合整治等項目，為新農村建設開好頭、起好步。

二是保障基層組織的正常運轉。村民委員會是直接面對廣大農民的最基層組織，是開展農村社會管理和落實強農惠農政策措施的具體實施者。縣、鎮要從財政預算的角度在正常運轉經費上給予充分保障，讓村干部一門心思地解民憂、謀發展。同時從正常渠道上完善相應公共服務配套設施，充分發揮好基層“堡壘”作用。目前村組干部每月津貼僅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些“好事愣頭人”在挑頭。建議在優化整合精簡村組的基礎上，適當提高村組干部津貼標準，讓勞有所得。

三是確保惠農政策的連續性。支農護農惠農強農富農政策農民很受歡迎，但在出臺一項政策之前一定要做好充分的調研論證和試運行，并要預期向廣大受益人員講清政策的實效期和續接通道，確保政策的穩定和連續，讓好的政策得到好的落實，讓農民平等地感受到惠農政策的溫暖。一旦正式實施就不能簡單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。同時鄉鎮要認真做好婚嫁、離異婦女的土地承包經營權的對調和流轉工作，切實保障農村婦女權益。

(三)需村級層面傾力的問題

一是加大土地的集中連片調整和流轉。土地破碎化的問題需要村委會在大穩定、小調整的基礎上和廣大農民自愿的原則下，履行組織和服務的職能來得以實現。一方面要通過引導和鼓勵，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點的形式先期在一個村組組織開展村民耕地的調換整合工作，試點成功后安排其他村組依照推行;另一方面要按照縣、鄉土地整體規劃發展的要求，按照依法、有序的宗旨，進一步推進土地的合理規范流轉，形成規模連片經營，提高土地和勞動生產率。同時，要加大對自發墾荒行為的依法規范管理，確保有序開發和利用。

二是切實提高農民的自我服務、自我管理水平。村內公益事業當前依然存在“事難議、議難決、決難行”的問題，這與農民的整體素質和村、組管理服務水平不無關系。因此，要加大對村、組干部的培訓力度，進一步規范村民議事制度，在相應條件成熟的基礎上加快扶持農民專業合作組織的發展，切實提高村民的自我管理、自我服務和自我教育的能力和水平，為有效破解“三農”問題催生發展的內生性動力。

第二篇：開展“下基層”活動調研報告

深入基層查民情理清思路謀發展

赴黃渠橋鎮前光村開展下基層活動調研報告

自治區農牧廳產業政策與法規處：張**（2012年11月28日）

為深入貫徹落實自治區下基層、解民憂、幫發展、促和諧主題實踐活動精神，今年以來緊緊圍繞一個民字，突出一個實字，解決一個難字，力求一個和字，先后八次到**縣黃渠橋鎮前光村開展民情大走訪活動，接地氣，入村戶，真實了解了當前**縣黃渠橋鎮前光村的基本情況、農民對黨的三農政策的評價及農民急盼解決的一些問題，進一步提高了幫促工作的針對性。

一、可喜變化

前光村位于**縣黃渠橋鎮西，轄區面積12000畝，有9個村民小組；2012年全村在冊256戶，人口848人；在冊耕地4236畝，在冊荒地2700多畝；2011年農民人均純收入4800元。通過對50多戶的走訪，總體感覺：

一是生產生活設施得到了明顯改善。入村道路鋪上了柏油，其中第5、6村民小組也通過村級公益事業一事一議財政獎補項目的方式鋪上了柏油路；家家通上了自來水，電價也實現城鄉同價；寬帶已進村入戶，村村通工程全面建成，農民每戶只交20元的安裝費，都能免費接收40多個衛星頻道，成為農民精神文化生活的主要依賴；手機、摩托車很普及；舊村部經過積極爭取縣組織和民政部門資金，已在原小學舊址上成功改造，辦公和公共服務能力大為改觀。

二是農民對黨的三農政策高度認可。調研中了解到，目前各項惠民政策補貼大都通過一卡通的形式發放到農民手中，新型農村合作醫療基本全覆蓋，統籌城鄉居民養老保險正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區的高齡補貼，低保戶和五保戶也都能得到相應的補貼和救濟。土地確權登記工作已完成，耕地經營權證書、荒地經營權證書和集體土地使用權證書已發放到農民手中，農村房屋所有權證書正在辦理之中。四組村民馬會亮講：國家現在對農民的照顧確實好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4個勞動力，辛辛苦苦一年還得返過來再給大隊錢。比起那個數著米粒吃飯的年代，現在就像生活在天堂里呢！六組村民70多歲的老大爺郭茂會說：共產黨的政策比兒子都好啊！跟自己兒子要200塊錢，兒子給不給不說，還得看兒媳婦的臉色。現在坐在家里，國家每個月都給我錢，共產黨確實是好啊。調研中，聽到贊不絕口的基本上都是廣大農民對當前黨的支農護農惠農強農富農政策的高度認可。

三、存在問題

雖然發生了很多變化，但前光村是目前鎮14個村中地勢最洼、農田基礎設施最差、農民收入最低的村。由于存在一系列的主客觀因素，調研發現的一些問題值得關注：

一是村級組織運轉經費緊張。前光村集體經濟是個空殼，基本沒有村集體收入，公益事業長期投入不足。村正常辦公費用除了村干部工資和鎮上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開支都得依靠村支書到處化緣。如前年村支部鄭書記就四處托同學好友的關系，從市地震局要來4000元、縣建設局要來20000元、市地稅局要來5000元的款項才得以維持。部分村務支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會網絡信息費用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計2500元。

二是農田水利設施薄弱。前光村農田水利設施嚴重滯后，大部分溝渠設施都是人民公社時期修建的，60%以上為低洼鹽堿地。除了前幾年對上新支渠進行過水利設施改造外，很多年來沒有任何的水利項目落戶該村，斗渠、毛渠沒有得到有效砌護，排水溝也沒有得到正常清淤。7組村民趙萬福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說：上新渠就是我們的一條‘傷心渠’。調研中該村農民呼聲最大的就是農業灌溉排水十分困難，嚴重制約了該村經濟發展。三是耕地破碎化問題嚴重。該村村民戶均耕地面積大都在10-30畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規模流轉，既不能有效使用大型農業機械，又不利于專業化、社會化生產，造成很大的人力、物力浪費。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個月時間；4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時要在寒風中守等10天左右才能淌完；6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻功家14畝耕地分成了13塊； 9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時其妻前前后后用了近一個月的時間。據了解，該村耕地破碎化問題很普遍，嚴重制約了當地農業的發展。

四是無序墾荒現象存在。近年來，在國家有關鼓勵開墾荒地政策的驅動下，前光村目前實際未經批準自發墾荒的耕地累計近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地浪稻子一方面造成旱地與水地之間的滲水矛盾，一方面也造成了生地與熟地之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。

五是村民自我服務能力較差。村里本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講：有些小渠口過路涵管的改造，有1000多元錢咱們農民自己出力就能夠解決的問題，多年來無人組織，造成大家來回走動很不方便。

六是環境臟亂差現象嚴重。與近年來農民生活水平顯著提高很不協調的是，村莊莊點環境的臟、亂、差與倡導的新農村建設差距很大。全村被分散在9個村組，一家一戶也大都散亂分布；最小的第2村組在冊13戶，其中3戶外遷，有3戶在鎮新農村社區買房，現在僅有6戶居住。很多房子還是土坯房，現已經成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統計全村僅莊點就占地達700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結婚時的房子到孫子住的房子都依次排在那里；院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。

七是農村空巢問題不容忽視。在走訪的農戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運輸生意不景氣暫時回家休工。如走訪的第4村組，在冊村民有42戶，而現在仍然長期居住的只有13戶，其中只有9戶家里有人。村干部說，很多農戶都在外面打工或陪子女上學，并在城里購置房子或租房子，只是分季節性或過年回來。

八是個別惠農政策缺乏穩定性。調研中了解到，**縣實施的失地農民統籌養老保險政策在去年辦了兩個月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項政策。當時很多農民對此項惠民政策不了解，也有一些農民一時拿不出3-4萬元的錢，或者外出不知道，造成符合條件的農民不同的待遇，農民牢騷很大。另外，調研中了解到對農村婦女權益保護還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶著孩子在娘家住，種的只是父母的地，在娘家和原婆家都沒有承包地，在婚嫁和離異的過程中缺失了土地權益的保障。

四、幾點建議

黨的十八大明確提出要推進城鄉發展一體化。從發現的問題來看，雖然大部分都是農村、農業和農民內部自身的問題，但從更深層次的原因看，主要是促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制還沒有完全搭建起來，集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系還未真正建立起來，還需要站在建立城鄉一體的新型工農、城鄉關系的高度來解決當前三農的一系列問題。結合實際問題，需分三個層面上加以解決：

（一）需自治區層面解決的問題

一是加快農村生產要素的市場化進程。要按照城鄉發展一體化戰略，堅持建立城鄉平等的要素市場，進一步完善農村土地管理制度，特別是著力構建城鄉統一的勞動力市場，消除對農村勞動力合理流動、進城務工經商的制度性束縛，積極穩妥推進戶籍制度改革，重點探索建立農民進入中心村、大社區的土地和宅基地置換流轉管理辦法，促進農民工融入城市和實現市民化，有效解決空巢問題和農村資源資產化問題，為城鎮化和新農村建設打通脈絡。

二是開展大規模的小型農田水利建設。前光村是傳統的農業村，水嚴重制約著當地經濟的發展。水興則農業興，農業興則百業旺。近年來國家對大型水利設施投入很大，效果也很好。但如果小型農田水利建設跟不上，就會出現農田水利上的最后一公里現象。自治區要進一步加大對小型農田水利建設項目的投入力度，建議實施建材下鄉進村工程，在引導鋼材、水泥等過剩產能下鄉拉動國家內需的同時，進一步改善當地農業生產條件，為發展現代農業奠定堅實基礎。

三是加大村級公益事業一事一議財政獎補政策支持力度。村級公益事業包括農民直接受益的村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，要優先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業建設項目。當前，農村小型公益事業除了農民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財政獎補政策的外力注入。今年我們積極爭取自治區財政廳村級公益事業一事一議財政獎補項目資金18.27萬元，在村民出工的基礎上，將主要用于1、3、8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區村級公益事業一事一議財政獎補資金總額度為4億元左右，但對全區農村廣大的小型公益事業需求來講還很低。建議自治區要進一步加大對農村小型公益事業的投入，切實改善溝、渠、田、林、路條件，為農村同步全面建成小康奠定基礎。

（二）需縣、鎮層面關注的問題

一是加大村莊集中整治力度。開展村莊集中整治，一方面可以有效改善農村環境面貌，另一方面可以集約節約土地，能夠置換出可觀的耕地面積。目前老灌區農民對近年來我區生態移民的新村建設羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點的村莊集中整治，建設真正符合農民需求的新農村、新社區，完成舊村莊向新農村莊點的過度。因此，縣上需及早謀劃，鎮上要縝密安排，將村莊集中整治工作盡快納入到工作日程上來，有效整合塞上農民新居工程、農村危房改造、舊村整治和土地綜合整治等項目，為新農村建設開好頭、起好步。

二是保障基層組織的正常運轉。村民委員會是直接面對廣大農民的最基層組織，是開展農村社會管理和落實強農惠農政策措施的具體實施者。縣、鎮要從財政預算的角度在正常運轉經費上給予充分保障，讓村干部一門心思地解民憂、謀發展。同時從正常渠道上完善相應公共服務配套設施，充分發揮好基層堡壘作用。目前村組干部每月津貼僅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些好事愣頭人在挑頭。建議在優化整合精簡村組的基礎上，適當提高村組干部津貼標準，讓勞有所得。

三是確保惠農政策的連續性。支農護農惠農強農富農政策農民很受歡迎，但在出臺一項政策之前一定要做好充分的調研論證和試運行，并要預期向廣大受益人員講清政策的實效期和續接通道，確保政策的穩定和連續，讓好的政策得到好的落實，讓農民平等地感受到惠農政策的溫暖。一旦正式實施就不能簡單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。同時鄉鎮要認真做好婚嫁、離異婦女的土地承包經營權的對調和流轉工作，切實保障農村婦女權益。

（三）需村級層面傾力的問題

一是加大土地的集中連片調整和流轉。土地破碎化的問題需要村委會在大穩定、小調整的基礎上和廣大農民自愿的原則下，履行組織和服務的職能來得以實現。一方面要通過引導和鼓勵，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點的形式先期在一個村組組織開展村民耕地的調換整合工作，試點成功后安排其他村組依照推行；另一方面要按照縣、鄉土地整體規劃發展的要求，按照依法、有序的宗旨，進一步推進土地的合理規范流轉，形成規模連片經營，提高土地和勞動生產率。同時，要加大對自發墾荒行為的依法規范管理，確保有序開發和利用。

二是切實提高農民的自我服務、自我管理水平。村內公益事業當前依然存在事難議、議難決、決難行的問題，這與農民的整體素質和村、組管理服務水平不無關系。因此，要加大對村、組干部的培訓力度，進一步規范村民議事制度，在相應條件成熟的基礎上加快扶持農民專業合作組織的發展，切實提高村民的自我管理、自我服務和自我教育的能力和水平，為有效破解三農問題催生發展的內生性動力。

第三篇：環保局開展下基層走訪調研報告

為深入貫徹落實科學發展觀，引導廣大干部大興“五風”，爭當“五型”干部，將學習實踐活動中形成的好做法堅持下去，進一步密切黨群干群關系，根據寧辦發[2010]7號文件要求，結合我局工作實際，制定方案如下：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會及我市市委十二屆八次全體會議和市十四屆人大四次會議精神，堅持群眾工作路線，健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，建立領導干部下基層調研走訪的長效機制，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

2、工作目標。通過深入開展“班子成員下基層”調研走訪活動，充分發揮班子成員在聯系服務群眾中的帶頭和推動作用，進一步提高班子成員思想認識，增強密切聯系群眾的自覺性和堅定性，進一步拓寬社情民意反映渠道，切實維護群眾利益，形成推動科學發展，促進社會和諧穩定的長效機制。

二、對象范圍

局領導班子成員;

三、基本要求

1、領導班子成員每年下基層調研走訪不少于4次;

2、調研走訪一般安排在局聯系點(含企業)、選派干部任職村、城鄉基層黨組織結對幫扶村，每年走訪不同類型的服務對象要達10家以上。要堅持深入基層一線特別是發展問題較多的企業，幫扶村的老黨員、軍烈屬、貧困戶家中，與群眾零距離接觸、面對面交流。

3、調研走訪要采取召開座談會、走訪了解、實地察看個別訪談等多種形式，虛心征求群眾意見和建議，問政于民、問需于民、問計于民，了解和掌握基層實際情況，共商推動科學發展，促進社會和諧之計。

4、在調研走訪中發現的重要情況和重要問題，要及時匯報，并妥善解決。

5、要廣泛開展結對幫扶活動，并在基層和企業建立工作聯系點，要與農村困難戶結成幫扶對子，真心實意與他們交朋友，熱忱幫助他們解決合理訴求和實際困難。

四、方法步驟

1、擬定工作方案。要緊扣科學發展主題，結合自身工作實際，擬定調研走訪活動方案，重點是對調研走訪內容進行細化分解，切實做到帶著問題下去、帶著思路上來，提高調研走訪的針對性、實效性，防止隨意性。

2、把握調研走訪程序。調研走訪一般按照“五步工作法”的程序進行，即要堅持做到“一看二聽三問四理五析”。一看：上門入戶，深入廠房車間、田間地頭實地察看，掌握基本情況;二聽：召開座談會、民情溝通會、民主懇談會，傾聽民聲、掌握民情、了解民意;三問：選擇不同層面不同對象發放調查問卷表、征求意見表，接待來訪，進一步掌握重點情況;四理：梳理匯總意見建議;五析：組織召開民情分析會，專題分析研究收集到的社情民意。

3、形成調研走訪材料。調研走訪結束后，要分別形成調研報告和走訪材料，調研報告要努力做到內容清楚，分析透徹，措施可行，具有較強的針對性和指導性，走訪活動要做好走訪記錄，填寫被訪群眾的基本情況、意見建議和要求解決的問題、辦理情況及反饋意見、并整理成走訪材料。

4、推進工作成果轉化。對在調研走訪過程中發現的通過自身努力能夠解決的問題，要堅持即知即改，讓人民群眾切實感受到調研走訪帶來的實際成效，使調研走訪過程成為順民意、解民憂、惠民生的過程。

五、加強組織領導

1、切實加強領導。主要領導具體負責調研走訪活動的組織領導，指導協調和督促檢查，要把深入開展此項活動作為一項重要任務，則入議事日程，精心組織，狠抓落實，確保調研走訪取得實際成效。

2、強化考核監督。市委把調研走訪活動納入局領導班子和領導干部考核范圍，列為領導干部述職和崗位責任制考評內容，在領導班子民主生活會上，班子成員要就調研走訪活動情況進行對照檢查，接受監督。

3、做好宣傳引導。局辦公室要充分利用報紙、廣播、電視、網絡，大力宣傳調研走訪中的好做法、好經驗、宣傳調研走訪活動取得的新成效，努力營造開展“班子成員下基層”調研走訪活動的良好氛圍。

第四篇：開展黨員干部下基層調研報告

這是一篇關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！

按照鎮黨委政府的要求，進一步加強樹立立黨為公，執政為民的觀念，樹立群眾利益無小事的觀念，我結合我所駐隊的實際情況，深入農村，針對在新形勢新條件下，基層群眾想什么，盼什么，愿什么，難什么的調研活動，在認真開展調查研究活動中，我認真宣講黨的惠民政策，實實在在幫助群眾解決實際困難和問題。我在深入調研過程中，為切實掌握第一手詳實、鮮活調研資料，我特別注重了兩個方面的工作，一是及時召開座談會，在召開座談會中，注重邀請基層黨員干部，科技示范戶，基層群眾代表參加；二是深入農戶進行走訪，在調研期間，走訪了一些農村貧困戶或困難黨員，深入了解反腐倡廉制度建設中還存在哪些問題和不足，了解黨員干部勤政廉政作風建設和思想觀念中還有哪些需要完善和改進的地方，同時，注重盡力幫助他們解決生產生活中的實際困難。在調研活動中，提出的建議很多總結如下：

1、村級制度建設不夠健全，監督機制力度不夠，在蘆草溝村調研時，一些基層黨員干部紛紛提出，隨著自然村的區劃調整，小村變成了大村，干部職數減少，而工作職責和權力范圍也有了相應的變化，而村級制度都沒有跟上，諸如工作制度，生活制度上有些村就沒有，工作就帶很大的隨意性，給工作帶來諸多不利影響。村劃調整后，原有村民議事領導小組，村民代表監督小組等與現在的村域規范有不少的變動，而機構又沒能及時調整，就談不上監督的問題，制度的不健全，監督的不力，給個別村干部的腐敗提供了滋生的土壤。

2、村個別干部工作效率不高，存在官僚作風，在調研時，群眾代表反映在一些職能部門和涉農部門中，個別工作人員存在懶、散現象，對群眾不夠熱情，對工作不夠熱心，對涉農工作不夠深入，個別同志、個別部門存在門難進，話難說，臉難看，事難辦，沒有把百姓利益放在心上，工作效率不高，官僚作風的存在，一定程度上影響黨在群眾中的威信。

3、農村信息不夠暢通，部分勞動力有置閑現象，村集體公益性事業建設緩慢，與百姓的要求還存在一定距離，義務教育階段，學校布局調整后，孩子上學路遠，且農村留守兒童較多，給教育帶來諸多不便因素，這是調研時，反映最為集中的問題，近年來隨著機械化耕作的普及，農村出現大量剩余勞動力，而信息的不暢，導致部分外出務工人員，盲目外流，與此同時，農村出現了相當一部分留守兒童，加之學校的布局調整，教育資源得以整合，而農村的道路建設，都沒有及地跟上，影響著人們的出行。在這次為期一周的調研中，所涉及的還有集鎮規劃，農村養老、醫保等問題，為更好服務百姓，讓我們的各項工作讓群眾滿意，我們認為今后基層工作應從以下幾方面加強。

1、加強制度建設，完善監督機制。俗語說：“沒有規矩，不成方圓”，一切都要按規矩辦事，按制度辦事，村級政權應建立健全各項規章制度，讓村干部有規可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監督機制上，完善來自基層村民代表的監督和上層部門的監督。可采取定期述職和不定期檢查制，及重大事情村民代表議事制和問責制，從源頭上杜絕不良現象的產生。

2、圍繞“農”字，抓住“實”字，解決百姓“難”事農村工作，千頭萬緒，但只要誠心務“農”，真心干實事，就能很好解決問題，新村規劃結合農村實際，一旦方案定下來，只要農民擁護和需要就應立即實施，從實從快解決百姓所需，學校布局調整，給學生造成的不便，應加快村級道路的建設和個別偏遠學校建設，加大地方的配套投入，使得百姓受益，鄉鎮要科學指導農民針對農作物秸稈還田，建沼氣池，變廢為寶，綜合利用，針對農村文化活動單一，要加強村級文化中心的建設，挖掘民間藝術，加以傳承和發揚，以達到自娛自樂的之目的。

只要想百姓，為百姓，就能幫百姓辦實事。

這只是我們在主題教育中調研的一些淺見，希望多為百姓，為政府做些實實在在的事情。

第五篇：環保局開展下基層走訪調研報告

環保局開展下基層走訪調研報告

環保局開展下基層走訪調研報告

為深入貫徹落實科學發展觀，引導廣大干部大興“五風”，爭當“五型”干部，將學習實踐活動中形成的好做法堅持下去，進一步密切黨群干群關系，根據寧辦發[2010]7號文件要求，結合我局工作實際，制定方案如下：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會及我市市委十二屆八次全體會議和市十四屆人大四次會議精神，堅持群眾工作路線，健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，建立領導干部下基層調研走訪的長效機制，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

2、工作目標。通過深入開展“班子成員下基層”調研走訪活動，充分發揮班子成員在聯系服務群眾中的帶頭和推動作用，進一步提高班子成員思想認識，增強密切聯系群眾的自覺性和堅定性，進一步拓寬社情民意反映渠道，切實維護群眾利益，形成推動科學發展，促進社會和諧穩定的長效機制。

二、對象范圍

局領導班子成員；

三、基本要求

1、領導班子成員每年下基層調研走訪不少于4次；

2、調研走訪一般安排在局聯系點、選派干部任職村、城鄉基層黨組織結對幫扶村，每年走訪不同類型的服務對象要達10家以上。要堅持深入基層一線特別是發展問題較多的企業，幫扶村的老黨員、軍烈屬、貧困戶家中，與群眾零距離接觸、面對面交流。

3、調研走訪要采取召開座談會、走訪了解、實地察看個別訪談等多種形

式，虛心征求群眾意見和建議，問政于民、問需于民、問計于民，了解和掌握基層實際情況，共商推動科學發展，促進社會和諧之計。

4、在調研走訪中發現的重要情況和重要問題，要及時匯報，并妥善解決。

5、要廣泛開展結對幫扶活動，并在基層和企業建立工作聯系點，要與農村困難戶結成幫扶對子，真心實意與他們交朋友，熱忱幫助他們解決合理訴求和實際困難。

四、方法步驟

1、擬定工作方案。要緊扣科學發展主題，結合自身工作實際，擬定調研走訪活動方案，重點是對調研走訪內容進行細化分解，切實做到帶著問題下去、帶著思路上來，提高調研走訪的針對性、實效性，防止隨意性。

2、把握調研走訪程序。調研走訪一般按照“五步工作法”的程序進行，即要堅持做到“一看二聽三問四理五析”。一看：上門入戶，深入廠房車間、田間

地頭實地察看，掌握基本情況；二聽：召開座談會、民情溝通會、民主懇談會，傾聽民聲、掌握民情、了解民意；三問：選擇不同層面不同對象發放調查問卷表、征求意見表，接待來訪，進一步掌握重點情況；四理：梳理匯總意見建議；五析：組織召開民情分析會，專題分析研究收集到的社情民意。

3、形成調研走訪材料。調研走訪結束后，要分別形成調研報告和走訪材料，調研報告要努力做到內容清楚，分析透徹，措施可行，具有較強的針對性和指導性，走訪活動要做好走訪記錄，填寫被訪群眾的基本情況、意見建議和要求解決的問題、辦理情況及反饋意見、并整理成走訪材料。那一世范文網

4、推進工作成果轉化。對在調研走訪過程中發現的通過自身努力能夠解決的問題，要堅持即知即改，讓人民群眾切實感受到調研走訪帶來的實際成效，使調研走訪過程成為順民意、解民憂、惠民生的過程。

五、加強組織領導

1、切實加強領導。主要領導具體負責調研走訪活動的組織領導，指導協調和督促檢查，要把深入開展此項活動作為一項重要任務，則入議事日程，精心組織，狠抓落實，確保調研走訪取得實際成效。

2、強化考核監督。市委把調研走訪活動納入局領導班子和領導干部考核范圍，列為領導干部述職和崗位責任制考評內容，在領導班子民主生活會上，班子成員要就調研走訪活動情況進行對照檢查，接受監督。

3、做好宣傳引導。局辦公室要充分利用報紙、廣播、電視、網絡，大力宣傳調研走訪中的好做法、好經驗、宣傳調研走訪活動取得的新成效，努力營造開展“班子成員下基層”調研走訪活動的良好氛圍。