第一篇：殘疾人事業發展研究會 推薦書籍

殘疾人研究相關書籍目錄

《中國殘疾人事業發展報告》

《透視自閉癥本土家庭 實證研究與海外經驗》 《中國殘疾人社會保障制度》

《中國社會保障30年》

《婦女兒童工作調研報告集（2001-2003）》 《特殊教育辭典》

《社會弱勢群體的權利保護》

《聾人手語概論》

《聯合國《殘疾人權利公約》導讀》 《貝弗里奇報告 社會保險和相關服務》 《社會藍皮書》

《中國公民社會發展藍皮書》

《廣東殘疾人保障和服務研究》

《殘疾人體育研究》

《缺陷兒童心理》

《殘疾兒童立法保護研究》

《中國殘疾兒童現狀與需求調查研究》 《中國保護殘疾人兒童法律法規匯編》 《日本殘障者白皮書》

《視覺第一 中國行動（1997-2001）》 《2004中國特殊兒童教育權利報告》 《中國殘疾人事業年鑒（1949-1993）》

《殘疾人家庭生產發展基金指南》

《殘疾人基本狀況調查指導手冊》

《兒童殘疾的預防、早期發現和早期干預》

《社區康復基層工作人員手冊》

《社會康復管理者手冊》

《適應殘障者之環境規劃》

《中國殘疾預防對策研究》

《殘疾人社會經濟理論與實踐研究》

《國外殘疾人立法選編》

《殘疾人就業條例釋義》

《中華人民共和國殘疾人保障法釋義》

《社會藍皮書中國社會形勢分析與預測》

《殘疾人工作基本知識讀本》

《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據手冊》

《2008殘奧會志愿者培訓理論與實踐研究》

《北京2008年殘奧會閉幕式》

《殘疾人事業與和諧社會》

《殘疾人事業發展研究》

《殘疾人社會保障研究》

《殘疾人實用手冊》

《江蘇省殘疾人狀況分析和事業發展研究》

《廣州市農村殘疾人及殘疾人事業調查研究》

《廣州殘疾人服務模式研究》

《災害救援與社會工作資料匯編》

《滬上情 愛之行——2005-2006年度上海市殘聯系統調研報告匯編》 《上海市殘疾人工作文件匯編》

《四川省第二次全國殘疾人抽樣調查研究及分析》

《放飛希望》

《殘疾人服務體系建設研究（2007年12月）》

《常州市殘疾人保障與服務體系建設政策匯篇（2009年3月）》

《第二屆中國殘疾人事業發展論壇論文集（2008年12月）》

《第五屆社會保障國際論壇論文集》

《中國與澳大利亞老年社會保障和社會政策研討會會議材料》

《首屆朝陽區促進殘疾人事業發展研討會調研文集(2009年10月)》

《殘疾人社會保障與服務國際論壇暨第三屆中國殘疾人事業發展論壇論文集(2009年12月)》

《殘疾預防國際學術研討會暨第四屆中國殘疾人事業發展論壇論文集（2010年12月）》

《農村殘疾人兩個體系建設研討會暨第五屆中國殘疾人事業發展論壇論文集

（2011年12月）》

第二篇：殘疾人事業發展經驗交流材料

殘疾人事業發展經驗交流材料

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，同時，也是一個地方殘疾人事業發展的根本要求。當前，市黃藍兩大國家戰略的實施，為殘疾人事業的發展提供了難得的歷史機遇和前所未有的黃金機遇，為殘疾人事業向深度和廣度發展提供了廣闊空間。作為一名殘疾人工作者，要干好工作，造福一方殘疾人，應順勢應時，抓住機遇，積極實踐，在創新上、完善工作機制上狠下功夫，努力推動殘疾人事業又好又快發展。

一、創新工作思路，堅持“三個緊貼”

思路決定出路，思路創新的程度決定發展的速度。我市殘疾人事業要加快發展速度，使殘疾人基本生活達到小康水平，必須進一步解放思想，與時俱進，創新工作思路，堅持緊貼中心、緊貼實際和緊貼殘疾人。

緊貼中心。一個地區的經濟越發展，社會越進步，越要求發展殘疾人事業。殘疾人事業是社會主義事業的重要組成部分，是構建和諧社會和全面建設小康社會的重要內容，是科學發展的必然要求，是黨委、政府親民愛民、關注民生、關愛弱勢群體的具體體現。要創新殘疾人工作，必須把殘疾人事業的發展融入黨委、政府的整體工作之中，融于經濟和社會的發展之中，并與其相協調。殘疾人工作要緊貼黨委、政府的中心工作，特別是結合當前殘疾人“兩個體系”建設，始終圍繞中心，著眼大局，服務大局，并積極爭取黨政領導把走訪慰問殘疾人、關心幫助殘疾人、推進發展殘疾人事業納入各種相關活動和規劃內容，真正使殘疾人工作做到“上為政府分憂，下為殘疾人解難”。

緊貼實際。殘疾人工作要創新，殘疾人事業要發展，必須按照科學發展觀和正確政績觀的要求和實際情況，講真話，辦實事，求實效。要緊貼經濟社會發展的實際，做到求真務實，縮小差距。同時，要緊貼殘疾人工作的實際，在勞動就業、康復訓練、扶貧解困、社會保障、文化體育、權益維護等方面，特別是在殘疾人職業培訓、危房改造、精神病救助和社區康復等“民心工程”上加大力度，創新方法，拓展思路，努力把黨和政府對殘疾人的關愛轉化為殘疾人伸手可得的實惠。緊貼殘疾人。創新殘疾人工作的根本點和落腳點是殘疾人。創新是手段，發展是目的。創新殘疾人工作，必須堅持以殘疾人為本，緊貼殘疾人，聯系殘疾人，依靠殘疾人，服務殘疾人，做到情為殘疾人所系，權為殘疾人所用，利為殘疾人所謀。必須緊貼殘疾人的實際，按照“講求實效，打好基礎”的思路，既立足當前，優先解決殘疾人最需要、最迫切、最現實而又有可能滿足的基本需求，又著眼長遠，抓好關系殘疾人根本利益和殘疾人事業持續健康發展的戰略性工作。

二、改進工作方法，大興“三種作風”

創新殘疾人工作，必須有一支作風過硬的隊伍。殘聯干部隊伍的作風，直接關系到黨在殘疾人心目中的形象。目前，部分殘聯干部工作紀律不強、工作作風不實、工作勁頭不足、工作動力不大、工作要求不高。針對這些現象，要切實結合當前開展的“五比五創”活動要求，進一步提高思想認識，加強自覺性和積極性，切實改進工作方法，大興學習之風、調研之風和干事之風。

大興學習之風。時代在前進，形勢在發展。學然后知不足。學習是知識的源泉，是能力的基礎，是創新的原動力。建設學習型機關，倡導終身學習，應該在殘聯干部與職工，特別是領導干部中形成共識。面對新領域、新事物、新情況，只有不斷創新工作方法，才能提高我們的執政能力和服務水平，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀，才能不為積習所蔽，不為時尚所惑，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。好讀書、讀好書，努力養成勤學習、善思考的良好習慣。在工作之余，少一些應酬，多一些學習，使學習真正成為提高素質之徑、建功創業之基。

大興調研之風。調查研究是謀事之基、成事之道，是實現科學決策與民主決策的基本前提，既是一種工作手段，也是一種工作作風。創新工作方法，改善工作作風，離不開調查研究。同樣，調查研究也要創新，要利用網絡收集、實地走訪、調研座談等各種形式，了解民情，體察民意。要深入基層殘聯之中，深入殘疾人家庭之中，急殘疾人所急，想殘疾人所想，真正做到密切聯系殘疾人，聽取殘疾人的意見，反映殘疾人的需求，解決殘疾人的困難，為科學決策和制定政策措施提供詳實可靠的依據。

大興干事之風。空談誤國，實干興業。殘聯干部職工要抓住當前殘疾人事業難得的發展機遇，克服“不思進取，得過且過”的懶惰思想和“不求有功，但求無過”的低標準思想，保持時不我待、只爭朝夕的精神，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，撲下身子，真抓實干，把心思和精力用在干事創業上。要始終保持銳意進取、奮發有為的精神狀態，敢于面對困難，敢于面對壓力。只要有利于殘疾人，有利于殘疾人事業的發展，就要敢闖敢干，敢做敢為。只有在改革上先人一步，在創新上快人一拍，才能把對

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，同時，也是一個地方殘疾人事業發展的根本要求。當前，市黃藍兩大國家戰略的實施，為殘疾人事業的發展提供了難得的歷史機遇和前所未有的黃金機遇，為殘疾人事業向深度和廣度發展提供了廣闊空間。作為一名殘疾人工作者，要干好工作，造福一方殘疾人，應順勢應時，抓住機遇，積極實踐，在創新上、完善工作機制上狠下功夫，努力推動殘疾人事業又好又快發展。

一、創新工作思路，堅持“三個緊貼”

思路決定出路，思路創新的程度決定發展的速度。我市殘疾人事業要加快發展速度，使殘疾人基本生活達到小康水平，必須進一步解放思想，與時俱進，創新工作思路，堅持緊貼中心、緊貼實際和緊貼殘疾人。

緊貼中心。一個地區的經濟越發展，社會越進步，越要求發展殘疾人事業。殘疾人事業是社會主義事業的重要組成部分，是構建和諧社會和全面建設小康社會的重要內容，是科學發展的必然要求，是黨委、政府親民愛民、關注民生、關愛弱勢群體的具體體現。要創新殘疾人工作，必須把殘疾人事業的發展融入黨委、政府的整體工作之中，融于經濟和社會的發展之中，并與其相協調。殘疾人工作要緊貼黨委、政府的中心工作，特別是結合當前殘疾人“兩個體系”建設，始終圍繞中心，著眼大局，服務大局，并積極爭取黨政領導把走訪慰問殘疾人、關心幫助殘疾人、推進發展殘疾人事業納入各種相關活動和規劃內容，真正使殘疾人工作做到“上為政府分憂，下為殘疾人解難”。

緊貼實際。殘疾人工作要創新，殘疾人事業要發展，必須按照科學發展觀和正確政績觀的要求和實際情況，講真話，辦實事，求實效。要緊貼經濟社會發展的實際，做到求真務實，縮小差距。同時，要緊貼殘疾人工作的實際，在勞動就業、康復訓練、扶貧解困、社會保障、文化體育、權益維護等方面，特別是在殘疾人職業培訓、危房改造、精神病救助和社區康復等“民心工程”上加大力度，創新方法，拓展思路，努力把黨和政府對殘疾人的關愛轉化為殘疾人伸手可得的實惠。緊貼殘疾人。創新殘疾人工作的根本點和落腳點是殘疾人。創新是手段，發展是目的。創新殘疾人工作，必須堅持以殘疾人為本，緊貼殘疾人，聯系殘疾人，依靠殘疾人，服務殘疾人，做到情為殘疾人所系，權為殘疾人所用，利為殘疾人所謀。必須緊貼殘疾人的實際，按照“講求實效，打好基礎”的思路，既立足當前，優先解決殘疾人最需要、最迫切、最現實而又有可能滿足的基本需求，又著眼長遠，抓好關系殘疾人根本利益和殘疾人事業持續健康發展的戰略性工作。

二、改進工作方法，大興“三種作風”

創新殘疾人工作，必須有一支作風過硬的隊伍。殘聯干部隊伍的作風，直接關系到黨在殘疾人心目中的形象。目前，部分殘聯干部工作紀律不強、工作作風不實、工作勁頭不足、工作動力不大、工作要求不高。針對這些現象，要切實結合當前開展的“五比五創”活動要求，進一步提高思想認識，加強自覺性和積極性，切實改進工作方法，大興學習之風、調研之風和干事之風。

大興學習之風。時代在前進，形勢在發展。學然后知不足。學習是知識的源泉，是能力的基礎，是創新的原動力。建設學習型機關，倡導終身學習，應該在殘聯干部與職工，特別是領導干部中形成共識。面對新領域、新事物、新情況，只有不斷創新工作方法，才能提高我們的執政能力和服務水平，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀，才能不為積習所蔽，不為時尚所惑，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。好讀書、讀好書，努力養成勤學習、善思考的良好習慣。在工作之余，少一些應酬，多一些學習，使學習真正成為提高素質之徑、建功創業之基。

大興調研之風。調查研究是謀事之基、成事之道，是實現科學決策與民主決策的基本前提，既是一種工作手段，也是一種工作作風。創新工作方法，改善工作作風，離不開調查研究。同樣，調查研究也要創新，要利用網絡收集、實地走訪、調研座談等各種形式，了解民情，體察民意。要深入基層殘聯之中，深入殘疾人家庭之中，急殘疾人所急，想殘疾人所想，真正做到密切聯系殘疾人，聽取殘疾人的意見，反映殘疾人的需求，解決殘疾人的困難，為科學決策和制定政策措施提供詳實可靠的依據。

大興干事之風。空談誤國，實干興業。殘聯干部職工要抓住當前殘疾人事業難得的發展機遇，克服“不思進取，得過且過”的懶惰思想和“不求有功，但求無過”的低標準思想，保持時不我待、只爭朝夕的精神，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，撲下身子，真抓實干，把心思和精力用在干事創業上。要始終保持銳意進取、奮發有為的精神狀態，敢于面對困難，敢于面對壓力。只要有利于殘疾人，有利于殘疾人事業的發展，就要敢闖敢干，敢做敢為。只有在改革上先人一步，在創新上快人一拍，才能把對

事業的熱情和對殘疾人的真情，轉化為干事創業的滿腔激情，才能在干事創業的過程中，體現人生的價值，為殘疾人謀取更多的利益。同時，要旗幟鮮明地為想干事、能干事、干成事者鼓勁加油，真正在殘聯系統強化想為、敢為、善為、有為之勢，大興多干事、干實事、干成事之風，努力通過率先創新，實現率先發展，探索出一條符合我市殘疾人事業發展實際的新路子。

三、完善工作機制，規范“三項制度”

建立科學有效的工作機制，是推動工作的重要保證。以機制的創新確保各項工作落到實處、取得實效。結合我市殘疾人工作實際，應著力建立和規范殘疾人工作的聯系制度、述職制度和工作制度。聯系制度。一是黨委政府聯系制度。黨委、政府對殘疾人工作的高度重視，始終是殘疾人事業發展的重要保證。對殘疾人工作要高看一眼，厚愛一分，多一些關懷，多一些傾斜。殘聯在開展重大活動和決定重要事項前，要積極主動向黨政領導請示匯報，爭取重視和支持，要定期或不定期邀請黨政領導視察、檢查和督促殘疾人工作，為殘疾人事業發展定向導航，排憂解難。二是殘工委聯系制度。殘工委要建立和完善定期研究議事制度，積極發揮綜合協調作用，增強工作活力，強化工作手段，切實將殘疾人工作納入經濟社會發展大局和部門職責，在推動政府和有關部門出臺政策、解決重大問題、督促檢查各項工作等方面發揮更大的作用。殘工委成員單位要進一步明確職責，各司其職，密切配合，齊抓共管，加大支持力度，形成強有力的工作合力，切實解決好殘疾人和殘疾人事業發展遇到的各種具體問題和困難，真正把為殘疾人辦好事、辦實事、解難事作為自己的份內之事，共同推動殘疾人事業全面健康發展。三是殘疾人聯系制度。要在殘聯干部、志愿者、機關單位和專門協會中建立與殘疾人聯系的長效機制，面對基層殘疾人，特別是困難殘疾人，進行走訪和交流活動，廣泛深入開展“一對一”、“多對一”的聯系幫扶活動，保持同人民群眾的血肉聯系，了解基層殘疾人的實際狀況，幫助解決殘疾人在生產、生活、就業、就醫、就學等方面遇到的困難。

述職制度。通過建立和完善述職制度，加強對殘疾人工作的領導和指導，解決殘疾人事業發展中遇到的難點和重點問題，促進殘疾人事業的全面可持續發展。一是殘工委成員單位述職制度。殘工委是殘疾人工作的政府議事機構，殘工委主要成員單位要定期向殘工委述職，報告工作開展情況，增進交流溝通，促進落實職責范圍內的各項殘疾人工作。二是殘聯述職制度。殘聯是為殘疾人服務的群眾性團體，代表著社會上弱勢群體的利益。因此，殘聯應當向黨委政府、殘聯主席團定期述職，報告工作開展情況。三是專門協會述職制度。建立和完善各專門協會向殘聯主席團述職制度，有利于充分發揮各專門協會密切聯系殘疾人的橋梁作用，廣泛聯系殘疾人朋友，傾聽殘疾人的呼聲；有利于了解工作動態，掌握殘疾人思想狀況，實現“三個活躍”的工作目標；有利于更好地維護殘疾人合法權益，發展殘疾人事業，促進殘疾人平等參與社會生活，共享物質文化成果。

工作制度。一是深化目標責任制度。要強化上下貫通的目標責任機制，通過責任制形式逐項、逐層分解，細化任務，落實責任，一級對一級負責，一級帶著一級干。對重點難點工作實行專項推進機制，嚴格實行一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的工作機制，確保各項工作任務順利完成。二是完善管理制度。要進一步完善考核、學習、會議、決策等制度，強化落實，規范行為，形成合力，提高效率，充分調動干部職工的工作積極性和主動性。同時，進一步規范機關內部事務管理，努力建設節約型機關。

四、落實工作措施，采取“三種辦法”

突出重點，督辦落實。殘疾人事業發展必須突出重點，分清輕重緩急。要把殘疾人工作與構建和諧社會和建設小康社會緊密聯系起來，從事關殘疾人切身利益的住房、就醫、就業、教育等問題入手，集中人力、物力和財力，突出四個重點：一是通過有效的康復工作，減輕或基本消除殘疾，這是殘疾人的基本需求；二是通過教育工作，讓殘疾人素質有所提高，這是殘疾人的重要需求；三是通過就業工作，讓有一定勞動能力和就業意愿的殘疾人通過各種技術培訓，學有一技之長，自食其力，這是殘疾人的迫切需求；四是通過扶貧工作，讓貧困線以下的殘疾人生活逐漸好起來，這是殘疾人的根本需求。同時，通過進一步完善督查考核和獎懲措施，把對重點工作的督查督辦作為推動工作的重要手段，建立和強化主要領導親自抓督查工作的機制，確保實效。突破難點，多方解決。殘疾人工作的難點，主要體現為艱巨性、復雜性和長期性。殘疾人工作涉及社會生活各個領域，殘疾人生活在社會各個階層，殘疾人的生存環境、生活狀況和生活質量各不相同。要優化殘疾人的生存環境，改善殘疾人的生活狀況，提高殘疾人生活質量，必須加快殘疾人事業法制建設步伐，積極推進各項法規政策盡快出臺，依法開展殘疾人工作，保障殘疾人合法權益。同時，堅持走社會化的路子，進一步調動社會各界 的積極性，更有效地開發、利用好社會資源，鼓勵和引導社會各界以多種形式廣泛支持、參與殘疾人事業。積極構建殘疾人事業發展的“綠色通道”，采取更優惠、更優先的政策措施，保障殘疾人基本生活。特別是探索制定重度殘疾人和無業殘疾人的養老醫保政策、農村殘疾人最低生活保障制度等，做到“應保盡保”，以解決他們的后顧之憂。打造亮點，典型推動。所謂工作亮點是指富有新意和特色的前瞻性工作。創新殘疾人工作，要通過打造亮點、培育精品、樹立品牌，達到宣傳造勢、樹立典型、推動工作的目的。一要創優。通過評選殘疾人自強模范、扶殘助殘先進、殘疾人工作者先進等各種先進集體和個人，樹立典型，發揮榜樣模范作用，營造扶殘、助殘、利殘的發展環境。二要創新。以發展殘疾人事業、保障殘疾人權益為根本，適應新形勢、新要求，謀劃新思路、新突破，采取新舉措、新辦法，打造新亮點，再創新輝煌

第三篇：促進殘疾人事業發展

殘疾人事業申論范文：全面發展殘疾人事業

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，發展殘疾人事業是各級黨委、政府義不容辭的責任，也是全社會應當履行的義務。

要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，完善政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各地區、各有關部門要將殘疾人事業納入經濟社會發展的總體規劃、納入本系統發展規劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統籌安排、重點扶持。

要充分調動社會力量參與支持殘疾人事業，培育關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。要按照加強和創新社會管理的新要求，進一步加強殘聯組織和隊伍建設，支持殘聯參與社會管理和公共服務。

各級殘聯要秉持“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。

我國是擁有13億多人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。殘疾人數量多、困難程度大，殘疾人事業滯后于經濟社會發展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經濟社會發展轉型和人口結構變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰。殘疾人事業發展任重道遠，必須作出長期艱苦的努力。

促進殘疾人事業全面發展的途徑：把加強殘疾人社會保障體系建設、將為殘疾人基本生活提供穩定的制度性保障放在各項任務的首位，強化殘疾人社會保險補貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼和輔助器具適配補貼等制度安排，逐步擴大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平;明確殘疾人基本公共服務的范圍和發展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務的投入，加強對重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務;加強做好殘疾預防工作，提出實施殘疾人預防的工作措施。實施一批重點預防工程，有效控制殘疾的發生和發展;形成有利于殘疾人社會保障體系與服務體系可持續發展的體制機制放在重要的位置，對進一步完善殘疾人事業政策法規，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設，形成穩定增長的經費投入保障機制等提出要求;明確政府、政府殘疾人工作委員會和各有關部門在規劃實施中的責任，制定主要約束性指標評價體系，強化對規劃實施監測和績效評估。

1、在2016年的全國衛生與健康大會上，習近平總書記講話中強調，要重視重點人群健康，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標

2、習近平：全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少

3、康復國際第23屆世界大會在蘇格蘭愛丁堡國際會議中心開幕。中國殘聯主席張海迪將在27日的閉幕式上正式就任該組織主席。

4、《無障礙環境建設條例》已經2012年6月13日國務院第208次常務會議通過，現予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全國殘疾人事業工作會議時強調：切實加快殘疾人小康進程 努力促進殘疾人全面發展 新時期殘疾人事業的創新與發展

思想是行動的先導，意識是發展的動力。最近幾年特別是2008年以來，隨著國家促進殘疾人事業發展的意見等政策措施的相繼出臺，殘疾人事業發展迎來了新的春天。2013年9月中國殘聯第六次全國代表大會召開以來，總書記兩次出席殘聯組織的活動并且專門致賀信、發表講話，對推進殘疾人事業作出新部署、提出新要求。總書記關于殘疾人工作的重要指示內容豐富、內涵深刻，特別是十八大報告關于“健全殘疾人社會保障和服務體系”的要求，為推動中國特色殘疾人事業在新的歷史起點上加快發展指明了方向。

一、堅持科學發展，樹立大局意識

殘聯作為殘疾人的代表組織，其歷史使命是通過履行代表、服務、管理的三大職能來實現殘疾人融入主流社會的目標。在這個目標實現的過程中，要進一步解放思想，更新觀念，處理好殘疾人事業與國家大局的關系。

在大局面前，堅持跟進而不是掉隊。我們正迎來殘疾人事業發展最好的歷史機遇期。黨的“十六大”第一次提出了“發展殘疾人事業”，并且把“全面建設小康社會”作為未來20年的奮斗目標；十六屆三中全會提出的“要堅持經濟與社會統籌協調發展”，“堅持以人為本”，這是我國殘疾人事業發展最可貴的經濟和政治環境。我們必須與時俱進，自覺并善于在這個大背景下思考和謀劃我們的工作，借助這個大背景推進我們的事業。中國殘聯“四代會”提出“團結和帶領殘疾人與全國人民一道共同奔赴小康”，“共同創造幸福生活和美好未來”，正是體現了我們應有的政治訴求。

三是服從服務于大局，堅持跟進而不是超越。國家大局既是殘疾人事業發展的前提和基礎，同時遵循與經濟發展水平相適應的原則，即堅持跟進而不是超越。一味片面地強調要“優先”、“跨越式”地投入和發展，不僅在客觀上難以實現，而且也違背殘疾人事業發展內在規律。畢竟，殘疾人自身素質的提高、主體意識的覺醒以及作為人和社會價值的真正實現，是一個需要主客觀因素共同作用的歷史過程，應該還它一個正常發展態勢。

毋庸置疑，殘疾人工作必須依托政府而不能夠完全“設計”成社團遠離開政府，不能夠完全地“ngo”（非政府）。首先因為政府具有管理屬性。殘疾人工作本質上是人的工作，殘疾人需求的多樣性決定了殘疾人工作的廣泛性，必須依托政府來協調諸多部門和社會的各個方面，必須納入政府和社會發展的總體規劃，必須體現政府對于社會事務的管理職能。其次因為政府具有資源屬性。政府是社會資源的主要占有者，開展殘疾人工作，發展殘疾人事業，需要物力和財力的不斷投入，殘疾人作為特殊弱勢困難群體對社會各種資源擁有不足，由此決定殘疾人在注重效率的第一次分配中處于不利地位，需要通過注重公平的第二次分配來取得生存保障。再次因為政府具有服務屬性。我國政治體制改革的日益深化決定著我們的政府將逐步退出很多領域而進一步支持和發展社會公益事業。wto規則更是要求各級政府由過去重管理向重服務轉變；“全面建設小康社會”則又要求各級政府更加注重關心弱勢群體，健全社會保障體系，促進“經濟與社會協調發展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相對而言，社會和民間力量才是無窮無盡的資源。殘聯組織定位于“亦官亦民”，正要求我們的工作在緊緊依托政府的同時，必須注意開發社會和民間的力量，始終堅持官民并重。

三、堅持轉變作風，樹立公仆意識

（一）從戰略高度全面把握中國特色殘疾人事業的前進方向

強化讓殘疾人安居樂業、衣食無憂地過上幸福美好生活的宗旨意識。總書記指出，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。要以制定實施加快推進殘疾人小康進程的政策措施為抓手，完善殘疾人基本救助與社會福利制度框架。當前，尤其要從那些保障殘疾人權益的兜住底、補短板、保基本、全覆蓋的具體政策和制度抓起，從關乎殘疾人小康進程的生活救助、扶貧解困、社會福利、權益維護、康復服務、教育就業、文化發展、體育健身等具體實事抓起，從事關殘疾人平等融入社會的基本公共服務、殘疾人家庭增加收入的實事抓起，從影響殘疾人平等參與社會、全社會關愛殘疾人良好社會風氣形成的具體實事抓起，把改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為殘疾人事業的根本出發點和落腳點。

樹立殘疾人是堅持和發展中國特色社會主義一支重要力量的殘疾人觀。總書記強調，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發展的一支重要力量，是堅持和發展中國特色社會主義的一支重要力量，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會作出重大貢獻。不斷健全殘疾人保障制度，推動全社會公平正義和共同富裕，同時解放和發展蘊含在廣大殘疾人中的社會生產力、增強和提升殘疾人及殘疾人組織社會活力，更充分地展示殘疾人堅持和發展中國特色社會主義的重要作用。

（二）幫助殘疾人實現個人理想，也是中國夢的實現

1、帶領殘疾人把實現自身的夢想自覺地融入實現中國夢的奮斗實踐之中。

總書記指出，中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。我們都要凝心聚力，在實現人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實現。中國夢，是包括8500多萬殘疾人在內的每一個中國人的夢，沒有殘疾人這個群體的夢想成真，中國夢就不完整。實現中國夢的偉大實踐，為殘疾人提供了更加廣闊的發展空間和追求進步的不竭動力。殘疾人只有把自己的人生夢想與國家發展、社會進步緊緊結合起來，才能更好地融入社會，真正成為時代和生活的強者。

2、激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰。

總書記提出，希望廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰。這是對廣大殘疾人提出的殷切希望，更是對各級殘聯組織和殘疾人工作者提出的要求。幫助殘疾人更加勇敢地迎接生活的挑戰，需要大力弘揚蘊含在自強模范和助殘先進中的偉大精神。

總書記指出，在改革開放進程中，我國殘疾人中涌現出一大批像張海迪那樣的自強模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵了全社會的奮發自立精神。他們身上表現出來的自強不息精神，是我們的民族精神、時代精神的體現，也是社會主義核心價值觀的應有之義。助殘先進以及他們所代表的關心和幫助殘疾人的社會各界人士也堪稱楷模，他們舍己為人的精神、樂善好施的品質，也是社會主義核心價值觀的具體體現，是中華民族傳統美德的具體體現，全社會都要大力弘揚這種精神。

3、通過不懈努力，推動殘疾人共享我國經濟社會發展成果。

總書記對各級殘聯組織和廣大殘疾人工作者提出了殷切希望，要求為推動殘疾人共享我國經濟社會發展成果，為幫助殘疾人在實現中華民族偉大復興的中國夢中實現自己的人生理想作出更大貢獻。這是各級殘聯組織履行好“代表、服務、管理”職能，積極推動政府和社會共同關心、共同幫助殘疾人的重要責任。推動殘疾人共享經濟社會發展成果，必須緊緊圍繞“四個著力”抓實工作：著力推進中國特色殘疾人事業改革創新，著力健全殘疾人社會保障體系和服務體系，著力保障和維護好殘疾人權益，著力加強各級殘聯組織自身建設，強化殘疾人事業基礎管理建設。

（三）推進國家治理體系和治理能力現代化，開創中國特色殘疾人事業新局面

1、始終堅持殘疾人事業只能加強、不能削弱。

在全面深化改革的開局之年，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，總書記明確強調，殘疾人事業只能加強，不能削弱。這一重要指示，是對黨政部門提出的要求，也是對殘聯組織的激勵和鼓舞。改革開放以來，在黨和國家的重視下，廣大殘疾人和殘疾人工作者，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身改革開放偉大事業，堅持弘揚人道主義精神，推動我國殘疾人事業上了一個大臺階，開創了一個蓬勃發展的新局面。

2、努力把殘疾人事業納入到國家政治、經濟、社會、文化、生態文明各項建設之中

總書記強調，各級黨委、政府要繼續關心重視，推動殘疾人事業發展，把它看作分內的責任，在各項建設中都把殘疾人事業納入進去。一是殘疾人事業要納入大局。不斷強化殘疾人事業是中國特色社會主義事業重要組成部分的認識，努力在完善和發展中國特色社會主義制度的大格局中，完善殘疾人權益保障法律法規，不偏離方向，不脫離軌道。二是殘疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，學習借鑒發達國家的成功經驗但絕不搞脫離中國國情的那一套。三是要堅持中國特色殘疾人工作領導體制。黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用，是中國特色殘疾人工作的領導體制和工作機制。實踐證明，這一領導體制符合中國國情，在促進殘疾人事業發展中發揮了重要作用。

3、繼承發揚優良傳統，開創殘疾人工作新局面，推動殘疾人事業邁上新臺階。

總書記強調，各級殘聯要發揚優良傳統，切實履行職責，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結帶領殘疾人繼續開創工作新局面，推動殘疾人事業在新的征程中不斷邁上新的臺階。這是對我們做好工作的新要求，更是激勵我們開創工作新局面的重要動力。好傳統、好作風，是我們的寶貴財富，必須毫不動搖地大力傳承和弘揚。

四、堅持依法行政，樹立法治意識

。殘疾人事業是社會主義事業的重要組成部分，殘疾人事業必須走依法發展的道路，這是由我們依法治國這個大的方略所決定的。

為了將依法治國方略落到實處，切實保障殘疾人的合法權益，國家出臺了一系列推進殘疾人事業發展的法律法規。國家針對殘疾人的特殊情形制定了專門的法律法規和有關政策。主要有《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》等。另外，正在研究制定或已列入立法規劃的有《無障礙建設條例》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人社會福利、特殊勞動權益及就業保護規定》等。

我國殘疾人保障法及其相關法律法規頒布實施10多年來，有力地促進了殘疾人工作的全面開展。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。做好殘疾人工作，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。在新的起點上，以改革創新精神推進中國特色殘疾人事業發展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。

（一）完善和發展保障殘疾人健康權、生存權、發展權的制度

由于殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會幫助的群體。改革開放以來，我國殘疾人事業取得了巨大成就，各項涉及殘疾人健康權、生存權、發展權的制度不斷完善。同時，我國還處在社會主義初級階段的基本國情，決定了保障廣大殘疾人基本權益的制度建設任務還相當繁重。推動以保障殘疾人基本生活、醫療、康復、權利以及教育就業、文化發展等需求為導向的制度創新，成為擺在我們面前的重要任務。

推動以保障殘疾人健康權、生存權、發展權為主要內容的制度創新。一是完善和發展覆蓋包括殘疾人在內的全體人民的普惠制度，諸如國家的經濟、政治、文化、社會、生態文明制度和法律體系及各種體制等。二是完善和發展針對殘疾人特殊情況的特惠制度，包括殘疾預防與殘疾人基本醫療制度、社會保障制度、康復服務制度、特殊教育保障制度、殘疾人無障礙融入社會的基本公共服務制度、有就業愿望和能力的殘疾人的基本就業促進制度、殘疾人公民基本權利保障制度等。通過制度完善和發展，為廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立地融入社會、參與社會、貢獻社會創造良好的條件和環境。

（二）提升殘聯組織履行代表、服務、管理職能的能力

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，要求殘聯組織切實提高組織治理和自治能力，充分發揮黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發揮作用的領導體制和工作機制要求，自覺把殘疾人事業有效融入國家發展大局之中，有效承擔代表、服務、管理殘疾人職能，有效承接政府購買殘疾人服務責任。

1、有效增強履行管理職能的體系建設和能力建設，煥發中國特色殘疾人事業黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發揮作用領導體制的活力。有效提升殘聯組織的組織治理和自治能力，努力在推動國家經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設中，更好地配合黨和政府，更好地調動其他殘疾人社會組織和市場主體的積極性，各負其責，共同構建穩定可靠的殘疾人基本保障安全網，不斷提高殘疾人社會保障和社會福利水平；共同健全殘疾人公共服務體系，大力實施殘疾預防，加強無障礙環境建設，積極推動殘疾人人人享有基本康復服務保障；共同增強殘疾人自我發展能力，促進殘疾人就業創業，加強農村殘疾人扶貧開發，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距；共同保障殘疾人平等參與權利和發展機會，依法維護殘疾人各項權益，讓殘疾人生活得更有尊嚴、更加殷實、更加幸福。同時，通過提高殘聯組織自治能力，增強廣大殘疾人自我管理、自我約束、自尊自信、自強自立能力。

2、圍繞殘疾人與全國人民同步小康目標努力推進殘疾人事業創新發展。深入學習習近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神，切實提高貫徹落實的自覺性、主動性、堅定性。圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷完善中國特色殘疾人事業的法律規章、管理體制、工作機制和制度框架。有效鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動學風、會風、文風、作風持續改善，為實現殘疾人工作整體推進、重點突破提供有力的思想作風保障。圍繞實現殘疾人與全國人民同步小康奮斗目標，加強殘疾人事業發展的頂層設計，加快推進殘疾人全面小康進程。

3、構建與落實殘疾人基本民生保障的安全網。立足健全和落實殘疾人“人人享有基本民生托底服務”的保障目標，結合國家推進新型城鎮化，細化落實殘疾人基本民生保障安全網的總體框架、具體內容、推動措施。綜合運用法律、法規、政策等手段，統籌協調保障殘疾人基本民生的政府托底、社會保險、慈善捐助等資源，合理整合政府引導、殘聯推動、社會參與、市場運作等機制，重點推進殘疾人基本民生保障等工作。

4、落實殘疾預防措施和殘疾人基本康復服務項目。立足構建和落實殘疾人“人人享有基本康復服務”的目標，抓住殘疾人基本康復服務、殘疾預防兩個重點，進一步完善政策法規支撐體系，提高康復機構服務能力，強化康復人才培養力度，創新搶救性康復服務模式，推動政府部門、殘聯組織、社會機構中有關殘疾人康復資源的整合利用，壯大殘疾人康復服務業。

5、提升依法維權、協商維權和基本公共服務能力。黨的十八屆四中全會報告指出，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。突出依法維權、協商維權、政策維權、自治自律、信訪維權等工作重點，進一步完善和構建保障殘疾人基本權益的工作體系、溝通渠道、內容機制、追責問效、督查辦法，努力為殘疾人平等融入社會、公平參與社會創造有法律保障、有政策支持、有工作聯動、有跟蹤問效、有基本服務的條件和環境。

6、普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業渠道。統籌推動殘疾人學前教育、義務教育、學歷教育與職業教育、繼續教育發展，進一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導政策與教育體系。重點推動特教教師、康復護理人員、殘疾人工作者等專門人才培養，逐步解決數量不足、待遇偏低、專業化水平不高、經費投入不足等問題。針對殘疾人就業渠道相對較窄、就業能力相對較弱、按比例就業增長緩慢等問題，進一步加強特困殘疾人扶貧開發工作，努力發揮政府、殘聯組織、社會、市場、殘疾人個體多方面積極性，共同促進殘疾人就業。

7、發展中國特色殘疾人文化事業。著眼于構筑中國特色殘疾人宣傳文化體系，遵循宣傳工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整體謀劃、重點推進價值傳播、媒體宣傳、輿論引導和繁榮事業、激活產業等工作。鞏固已有成果，拓展新的領域，創新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎上推動殘疾人宣傳工作、文化事業和文化產業的創新發展。推動殘疾人自強健身和競技體育工作，圍繞以體育促進殘疾人自強健身工作重點，完善和發展殘疾人體育基本公共服務體系。

8、提升殘疾人服務信息化和殘聯組織服務實力。圍繞提升殘疾人信息化服務與管理水平，大力強化信息化管理系統、信息化服務平臺、信息無障礙建設。圍繞進一步提升殘聯組織服務實力，努力提高殘疾人康復服務、輔具適配、文化發展、體育健身、就業指導、殘疾預防等服務實力和教育科研水平。圍繞大力發展殘疾人慈善事業，加強規范引導，爭取更多社會資金，落實更多助殘項目。

9、提升自身服務管理能力、激發協會等社會組織活力。按照推進國家治理體系和治理能力現代化要求，認真研究落實涉及殘疾人治理體系和治理能力現代化的具體措施。提高殘疾人工作者素質，建設恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的專兼職工作者隊伍。激發殘疾人專門協會、殘疾人社會組織、志愿助殘組織活力，進一步壯大和規范殘疾人專門協會和相關社會組織。圍繞社區、農村殘疾人的不同需求，推動相關服務納入社區、農村基本公共服務體系之中。

通讀多、精讀少，籠統地學多、聯系實際少。學習的計劃性、針對性不強，學習的深度和廣度不夠。

二是事業發展的體制機制還不完善。由于殘聯組織成立時間較短，在體制方面還不夠完善，各項制度還不健全，一些工作機制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業的長遠發展。殘疾人事業法律法規體系還不健全，殘疾人表達訴求的渠道還不暢通，依法維權還有一定難度。殘疾人社會保障和服務體系還有待進一步建立。面對為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長的需求之間的差距，存在畏難發愁情緒。

三是思想解放不夠。就縣殘聯班子自身而言，還不同程度地存在思想觀念不能適應科學發展觀的要求和形勢發展需要的現象，往往停留在一些慣性思維上，習慣于按照傳統的發展模式和傳統的觀念來開展工作，落實在具體工作上，特別是制定計劃、謀劃措施，還不能完全做到事事處處以殘疾人為本。在更新發展理念，創新工作模式，拓展發展領域，推動事業發展，維護殘疾人權益還不夠主動和自覺。解放思想、搶抓機遇，推動殘疾人事業加快發展的措施辦法還不夠多等。

四是深入基層調查研究不夠。雖然領導班子成員有明確的調研任務和分工，但由于忙于機關事務，有時不能沉下心，深入基層，深入到殘疾人身邊，傾聽殘疾人的呼聲，體察殘疾人的民情，為他們排憂解難。對基層工作指導不夠。存在看表面現象多，看實質內容少，注重近期效應多，考慮長遠機制少。按照科學發展觀的要求，加強對基層工作科學指導和形成科學的評價標準和體系考慮得比較少。調查研究的方式和方法還亟需進一步改善和提高。

三、要把科學發展觀貫徹落實到殘聯工作的全過程

殘聯組織深入貫徹落實科學發展觀，就是要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，把科學發展觀要求落實到殘疾人工作的各個環節，體現在為殘疾人服務的方方面面，不斷提高全體黨員干部對馬克思主義中國化最新成果的新認識，推動黨員干部把科學發展觀要求落實到殘疾人事業各個方面，不斷提高殘聯組織推動事業發展、服務殘疾人群眾、促進社會和諧穩定的能力和水平。

（一）落實科學發展觀，要把加快殘疾人事業發展作為第一要義上下功夫。發展是馬克思主義最基本的范疇之一，發展才是硬道理。只有緊緊抓住和搞好發展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現代化建設的本質。因此，擺在我們面前的艱巨任務就是，必須把發展殘疾人事業作為第一要務，堅持將發展殘疾人事業納入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會總體布局，在大局下研究殘疾人問題、開展殘疾人工作、發展殘疾人事業，切實把黨的路線方針政策貫徹到各級殘聯工作中去，創新發展思路、拓展發展領域、強化發展措施，通過加快發展，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力提高殘疾人平等參與社會的能力，推動殘疾人共享經濟社會發展成果。

（二）落實科學發展觀，要堅持以殘疾人為本上下功夫。殘疾人是社會主義大家庭的平等一員，是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。落實科學發展觀，就是要堅持以殘疾人為本，以著眼解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題為本，以殘疾人滿意不滿意、接受不接受、答應不答應作為檢驗成效的唯一標準。我們必須立足滿足殘疾人的各種需求，制定政策法規，從維護殘疾人的基本權益出發，體現對殘疾人的特殊關愛。謀劃事業發展，要從實現殘疾人的根本利益出發，不斷滿足他們日益增長的物質文化需要。營造社會環境，要從消除殘疾人的參與障礙出發，努力提高他們參與社會生活的能力和水平。要始終把實現好、維護好、發展好廣大殘疾人的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，不斷滿足廣大殘疾人各方面的需求，促進殘疾人全面發展。

（三）在基礎工作上下功夫。基層殘疾人組織是黨和政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是黨和政府發展殘疾人事業的參謀和助手。因此，切實加強基層殘疾人組織建設，努力營造一支熱愛殘疾人事業、開拓務實的殘疾人工作者隊伍，意義十分重大。要加快建立健全各鄉鎮（社區）殘疾人工作臺帳，加大殘疾人事業工作力度，及時掌握了基層殘疾人基本情況；及時為解決殘疾人家庭困難和其他實際問題發揮積極作用；要廣泛的宣傳黨和政府的方針、政策，宣傳殘疾人事業。

（四）在基層殘聯組織建設上下功夫。統一建立各鄉鎮由鎮長任組長，分管領導任副組長，殘聯、民政、衛生、財政、婦聯、共青團、教育、計生、公安、司法、勞動保障等部門負責人為成員的殘疾人工作領導小組，具體負責各鎮殘疾人工作的組織、開展和落實。要求黨政領導每月聽取殘疾人工作情況匯報，親自協調解決工作中的難點問題，并且做到組織、人員、資金和場地“四個保證”，形成了殘疾人工作不但有“網”，而且有人；不但有站，而且能“轉”的工作機制和上下聯動，協調發展的工作格局。

（五）在爭取社會支持上下功夫。積極爭取社會各界支持殘疾人事業，不僅要爭取各級黨委政府的支持，還要爭取社會對殘疾人事業的關心和支持。

（六）在加大志愿者助殘聯絡站為廣大殘疾人提供康復、就業、醫療、娛樂等系列化服務力度上下功夫。全縣各鄉鎮團委、婦聯、衛生院等單位的干部職工，要踴躍擔當助殘志愿者，利用“勞動節”、“國慶節”、“元旦節”、“春節”等節日，采取捐款獻愛心、送節目進村、為殘疾人義務健康體檢等形式，為廣大殘疾人提供各種服務和幫助。

第四篇：中國特色殘疾人事業發展

中國特色殘疾人事業發展

中國殘疾人社會組織發起人特征

中國殘疾人社會組織的發起人主要分為兩類一類是以本人，或者是親屬是殘疾者為主體，他們在遇到問題之后找不到合適的幫助和社會支持，于是就從解救自身開始推己及人幫助他人。例如星星雨的創辦人田惠平；北京病殘青年俱樂部的創辦者是重癥肌無力患者孫恂，該俱樂部的8位核心成員都是殘疾人士。另一類是因為各種因緣接觸到殘疾人群體的社會愛心人士。例如廣州揚愛的創始人布恩·史德福先生和瑪蓮女士夫婦；北京新運弱智兒童養育院的創辦人茅于燕也是智障兒童的研究者；北京五彩鹿兒童康復訓練中心的創辦者孫夢麟女士則是在做義工的時候接觸到特殊兒童萌發了創辦機構的意愿。

（方英 謝建社 殘疾人聯合會與殘疾人社會組織的關系定位——論殘疾人聯合會的社會管理創新 學會 2012.3)

中國非營利殘疾人組織特點

1.殘聯與殘疾人社會組織的聯系

加強對殘疾人社會組織的聯系、指導和服務。殘疾人社會組織是社會建設的重要組成部分，是殘疾人服務的重要提供者，是我們了解訴求的觸角、服務體系的延伸，是殘聯履行職能的重要抓手和提升服務水平的得力助手，也是黨和政府服務民生與解決社會問題不可或缺的重要幫手。

必須加強對殘疾人社會組織的培育、服務和管理，在服務中實施管理，在管理中體現服務，通過強化社會服務提高社會管理實效;積極與社會組織進行合作，鼓勵、支持和引導社會組織有序參與殘疾人社會管理、承擔社會事務、提供公共服務。要制定完善促進殘人社會組織健康有序發展的法規政策，積極培育和發展殘疾人服務組織;積極推動建立政府向社會組織購買公共服務機制，通過購買服務等方式，加強對殘疾人社會組織的管理、服務和引導

（王新憲 殘疾人組織在社會管理與服務中大有作為 殘疾人研究 2011.9）

2.民間殘疾人組織的特點

①鮮明的草根性。自下而上產生的殘疾人組織生于基層，服務基層；其產生源于需求，其服務針對需求，更了解殘疾人的實際需求，所提供的服務更符合殘疾人的經濟能力。②強烈的主體性。民間殘疾人組織中由殘疾人或其親友創辦的比例很高。這類組織的創始人和骨干力量有較強的權利意識和自強自立精神，他們不愿做社會救濟的對象，也不滿社會歧視，希望通過團結的力量滿足自我需求，爭取平等權利。③機制的靈活性。不同于有較強的資金和資源支持而普遍規模較大的官辦機構，民間殘疾人組織規模較小，有較集中的服務對象和服務領域。組織機構小，相對來說具有機制靈活、運作高效的優勢，更容易管理和糾偏。（段小蕾 民間殘疾人組織現狀分析及發展建議 殘疾人研究 2013.6）

中國殘疾人事業發展對社會組織的需求

1.威斯伯德(Weisbord)認為，社會組織作為 “集體消費產品的額外政府提供者” 而存在。從威斯伯德 “政府對于‘中間選民’選票的需求而只對這類人提供所需要的公共產品和服務”，以致使社會其他成員的需求不能得到滿足的理論進行延伸，可以看出，政府在現有資源稀缺的情況下，會依據各種情況做出公共產品和服務的提供決策。而這些決策只能使一部分而非全部社會成員對于公共產品和服務的需求得到滿足，這時就要求政府以外的社會組織出面提供殘疾人需要的產品和服務。

（吳佳我國殘疾人服務需求與社會組織供給研究 人口與經濟 2010）

2.殘疾人的需求迫切要求社會各方力量介入，殘聯客觀上存在著職能局限，亟需發揮社會組織應有的作用。公民社會理論上解釋了社會組織規范殘疾人的個體行為和架設緩沖地帶的優勢，因而，必須積極、有效地引導社會組織參與殘疾人社會服務，倡導多方協作發展殘疾人事業。

（鄭虹 多方協作發展殘疾人社會組織——基于“殘疾人公益機構調查”的思考 學會 2012.3）

3.中國殘聯黨組成員、副主席呂世明在聽取北京市殘聯組織建設和殘疾人社會組織相關情況介紹后，希望北京市進一步加大殘疾人基層組織建設工作力度，充分發揮殘疾人基層組織“橫到邊、縱到底”組織體系的作用，積極探索殘疾人社會組織和為殘疾人服務社會組織的創新與管理，強化意識，增強責任，把組織建設作為硬實力加以保障；爭取政策，突破瓶頸，把制度建設作為硬任務加以完成；確定目標，大力督導，把評估考核作為硬手段加以應用；加強領導，強化執行，把服務效能作為硬要求加以落實。

（首善之都加強殘疾人組織建設工作 中國殘疾人 2012）

4.。。殘疾人社會服務體系上述與眾不同的特點，首先決定了其并不適合由政府來“統一興辦”，而是應該發展能夠提供合適服務的非營利機構來操辦具體事宜。非營利機構的模糊性決定了殘疾人社會服務可以是民營的社會服務機構，也可以包括事業單位（如政府辦的社會福利機構）和社會企業（如社會福利企業）。重要的是，要使所有的機構都在同一起跑線上開始起跑，發展的方向是要真正走向“非營利”。

（唐鈞 非營利組織與殘疾人社會服務體系的建構 教學與研究 2012.8）

5.民辦殘疾人服務組織在地位和作用上有以下幾個“先天”優勢：①與殘疾人密切聯系②內驅動力強更具有創新精神③與公辦機構功能互補④促進社會財富第三次分配

（張純和 民辦殘疾人服務組織發展對策建議 殘疾人研究 2011.6）

NGO、NPO在中國特色殘疾人事業發展中的角色

1介入殘疾人教育問題

1.1NGO介入殘疾人教育的優勢

①滿足殘疾人群的差異性需求，分擔政府壓力②形成NGO與政府組織合作的“融合教育”理念，實現教育公平。③提高殘疾人教育的質量和效率，增加社會資本

1.2NGO介人殘疾人教育的方式

在經費導入方式上，注重直接提供教育補助或開辦學校；在項目運作方式上注重對殘疾人能力建設的培養；在政府購買服務方式上創造NGO與政府的新型合作關系。

（馬良；肖輝瑩 非政府組織介入殘疾人教育問題相關問題研究 殘疾人研究 2011,9）

2.介入農村殘疾人群體

隨著社會資源的不斷積累、豐富和社會文明程度的提高，社會興辦福利事業也將在整個社會殘疾人事業中發揮越來越重要的作用，為農村殘疾人群體組織發展打下堅實的物質基礎。殘疾人現實中的諸多困難，都是由社會公眾或是各類基金會捐助來協助解決。各類基金會的資金主要是針對某一類的殘疾人，為其購買相應的康復器材，協助他們進行康復鍛煉，使其能更快地充實到就業隊伍中，實施自救；社會公眾的捐助多是資助于殘疾人家庭中孩子的升學，以家屬的成長來帶動整個家庭進步。鼓勵和倡導全社會公眾關注和參與農村殘疾人群體組織，讓他們更多地了解農村殘疾人，推動社會慈善募捐活動，從而可以及時解決農村殘疾人在生活生產等方面遇到的困難，使全社會形成幫扶農村殘疾人的良好風尚。

（黃晶梅 孫新雯 農村殘疾人群體組織的可行性分析 長春大學學報 2013.7）

3.1殘疾人社會保障

而在目前看來,社會保障是社會支持的重要內容,政府應該為農村殘疾人提供最基本的社會保障,這是政府不容推卸的責任。但社會保障供給主體的多元化趨勢已成客觀事實。因為,政府在提供社會保障方面存在失靈,如財政壓力過大,難以滿足社會保障的多樣化、專業化需求等,這就需要民間性、組織性、志愿性、公共性的NGO參與其中,充分發揮其社會保障功能。

（何曄 信息阻滯與非政府組織社會保障功能的局限———以陜西農村殘疾人社會保障狀況為例 安徽師范大學學報(人文社會科學版 2008.2）

3.2政府與非營利組織合作承擔殘障服務的新模式，是應為當今政府面臨以下的挑戰與機遇：一是我國殘疾人的生活質量平均水平整體偏低，且殘障覆蓋范圍比較有限、需缺口較大。二是殘障公共服務需求日趨多樣化和精細化，顯示“全能政府”的無力感。三是新公共管理運動的興起與發展。四是非營利組織自身不斷發展與完善。

（陳麗君 殘疾人社會保障中政府與非營利組織的合作模式研究 法制與社會 2012.7）

第五篇：關于發展殘疾人事業的幾點思考

關于發展殘疾人事業的幾點思考

黨的十六大報告首次把構建和諧社會作為現代化建設的一個目標，黨的十六屆四中全會明確提出把構建和諧社會作為加強黨的執政能力建設的主要任務之一。由此，“和諧社會”早已成為婦孺皆知的高頻率現諸媒體的熱門詞匯，而在全國各行各業上下一心、為建設社會主義和諧社會眾志成城貢獻力量的大環境下，作為從事殘疾人工作的基層組織及工作人員，尤其需要就在當前的社會背景下，如何以開展好本轄區殘疾人工作、為構建社會主義和諧社會添磚加瓦而進行深入思考。

一、社會主義和諧社會的本質和內涵

社會主義和諧社會是以人為本，科學發展，全面進步，富裕安全，穩定有序，充滿活力，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。“以人為本”是社會主義和諧社會最本質、最核心的內容。建設這個社會的目的是著眼于人、著眼于最廣大人民的根本利益和幸福生活。“以人為本”貫穿于建設社會主義和諧社會的全過程。

和諧社會既是人類的一種追求，又是一個謀求發展的社會，發展是人類創造幸福生活的主要途徑和根本動力。社會主義和諧社會是在生產力不斷發展，人民生活水平不斷提高的基礎上，創造較高文明形態的和諧。一個和諧的社會，應 該是物質、精神、政治文明共同進步、和諧統一。

二、和諧社會與殘疾人事業的關系

殘疾是人類社會發展進程中不得不付出的痛苦代價，殘疾人是一個弱勢群體，但殘疾人更是社會主義大家庭中的一員，因而，殘疾人事業是社會主義事業的一個組成部分，在構建社會主義和諧社會中肩負著重要職責。殘疾人既是和諧社會的建設者和創造者,又是和諧社會幸福生活的擁有者和享受者。人盡其能、各得其所,整個社會才會有繁榮、健康、充滿活力、安祥和諧的環境,才會有持續發展和不斷進步的能力。

發展殘疾人事業，發揚社會主義人道主義精神，是推動社會進步和人類文明發展的重要內容。搞好殘疾人工作，使殘疾人能夠同健全人一樣，以平等的權利和機會，共同參與創造社會物質文明與精神文明，分享社會文明的成果，是社會主義優越性的體現。發展殘疾人事業，既有利于調動社會各方面的積極因素，發展社會生產力，又有利于鞏固安定團結的政治局面，有利于改革開放的順利進行。搞好這項工作，是各級政府和全社會義不容辭的責任。

三、殘疾人群體的特殊性

殘疾人是全社會弱勢群體中的最弱勢人群，這個群體有著不同與健全人群體的特殊性，極其需要全社會予以高度關注：

一是由于他們在心理和生理上的障礙，使之喪失了同健全人一樣生活、工作、學習的條件。

二是低收入決定了殘疾人群體在社會生活中的貧困性。以***鎮殘疾人群體為例，一部分具有勞動能力或部分勞動能力者，大多在福利企業就業或自謀職業，但是收入較低；另一部分則不具備勞動能力或失去勞動能力，大多靠國家救濟或家人撫養，其經濟收入低于人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。表現為生活必需品的占有量低下和生活質量的低層次性。經濟上的低收入進一步造成了殘疾人群體的生活脆弱性,一旦遭遇疾病或其他災害,他們很難有足夠的承受能力。

三是政治上的低影響力。殘疾人群體較少參與社會政治文化活動，難以影響公共政策的制定，他們很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。

四是心理上的高度敏感性。殘疾人群體由于自身的缺陷及其在經濟上的低收入性和社會生活中的貧困性，他們在社會中的心理壓力高于一般社會弱勢群體。他們大多職業技能缺乏，市場競爭力較低，或者已經失去年齡優勢，沒有職業安全感，收入低且不穩定，“常有衣食之憂”。這些使他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或被社會所拋棄，不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調適，從而容易對生活失去信心，產生嚴重的逆反心理，出現過激行為。

四、發展殘疾人事業，體現“以人為本”原則

“以人為本”最重要的是公正，它是人類社會永恒的價值理念和基本的行為準則，也是構建社會主義和諧社會的重要原則。社會主義人權和公正，首先就表現在生存權、就業權、受教育權和社會保障權等基本權利。解決殘疾人這一特殊困難群體的問題，就是體現“以人為本”、社會公正的基本原則。

努力發展殘疾人事業，幫助廣大殘疾人盡快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進步的標志。由于殘疾人群體的特殊性導致他們處于不同程度的困境之中，因而，各界應當多一點偏愛，為他們開點“小灶”，從各方面多給予關心幫助。如加大扶貧力度，扶助貧困殘疾人；保障殘疾人及子女受教育的權利；開展職業培訓，拓展就業途徑，切實解決殘疾人就業難題；確保殘疾人進行康復的權利等等。而作為殘疾人事業的基層工作者，只有進一步密切與殘疾人兄弟姐妹的血肉聯系，才能更好地為這個群體提供服務。殘疾人事業的每一項工作，都閃動著人性善良的光芒，都需要付出真誠的關愛。

除了滿足殘疾人的基本物質需求外，還必須給他們以安全感和尊重感，這有利于實現殘疾人的自身價值。人們不僅有生理、安全、歸屬的要求，而且有受人尊重和自我實現的需要。尊重是對一個人價值的承認，每一個社會成員都希望 自己的社會生活中發揮應有的作用，希望憑借自己的知識與能力獲得他人和社會的承認。這一點對殘疾人來說尤其重要。單純的給予殘疾人人道主義的同情是不夠的，更重要的是解除殘疾人自身及其家庭的心理壓力，調整其因殘疾而產生的社會心理失衡。這種失衡得到調整，必然會給殘疾人及其家庭帶來自強不息的動力。

因此，從事殘疾人事業，絕不是居高臨下甚至帶著施舍和憐憫之情去對待他們，而是要站在平等和互相尊重的基礎上，為實現全社會人的價值、人的尊嚴、人的發展而真誠和熱情地提供支持和幫助。

黨的十六大、十六屆四中全會為全面建設社會主義小康社會，構建社會主義和諧社會指明了方向。作為殘疾人工作者，一方面應始終把握新時期 殘疾人事業的主題，堅持用“三個代表”重要思想統領殘疾人工作，努力營造一個關心殘疾人、尊重殘疾人的和諧氛圍，凝聚各方面力量共同做好殘疾人工作；一方面要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，使更多的殘疾人由自卑走向自信，由怯懦走向堅強，由彷徨走向成功，使他們能共享社會主義和諧社會的經濟、政治、文化成果，共建一個美好、和諧的社會主義大家庭。讓他們的生活永遠充滿陽光，是殘疾人工作者義不容辭的職責，也是畢生努力的方向。