第一篇：關于我市在林改后加強森林防火工作調研報告

集體林權制度改革是深化農村經營制度的一項重大變革，是對農村改革新的發展，事關全局，影響深遠。隨著集體林權制度改革的深入，林業經營主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化等新的林業經濟體制逐步建立，給山區森林防火工作帶來了許多新的問題。搞好森林防火，對保護資源安全、維護生態平衡、確保社會穩定具有重要意義。

一、林改后山區森林防火形勢嚴峻

（一）野外火源管理難度加大。林改后，林業生產出現產權結構小型化、經營主體多元化、林地狀態分散化、林木流轉市場化的經營格局，家庭式、個體化經營方式導致野外用火增多，巡山護林難度大，發生森林火災危險性加大。

（二）森林防火組織管理難度加大。林改后，分山到戶，自主經營，森林防火工作由過去集體行為變成千家萬戶分散的個體行為，基層森林防火工作管理難度加大；同時，林改后鄉、村等基層管理機構從山林中得到的收益減少，出現森林防火認識退化，責任淡化，工作弱化的現象。

（三）森林火災撲救難度加大。由于分山到戶，滅火過程中實施以火滅火、開設隔離帶戰術的阻力加大，影響火災撲救。同時，近年來大量的農村青壯年勞動力外出務工，留守農村勞動力主要是婦女兒童和年老體弱，一旦發生森林火災，撲火力量薄弱，安全隱患大。

（四）森林防火基礎設施和消防隊伍建設難度加大。新建防火公路、防火線、防火林帶等森林消防基礎設施需要占用一定的林地，短期內會損害相關林農的利益，實施阻力加大，難以形成規模和網絡，基層森林消防基礎設施薄弱、消防隊伍及裝備建設滯后的問題更加突出。

（五）森林火災帶給林農的風險增高。林改后，林農對經營山林積極性提高，投入加大，山林成為林農重要的生產資料，發生森林火災使山林毀于一旦，林農損失更大。

（六）引發森林火災的人為因素增多。農戶間林權糾紛事件引發的利益沖突可能導致報復性故意放火燒山事件的發生。另外由于前幾年個別地方存在的集體不規范流轉山林遺留問題，使當地林農無法得到林改帶來的實惠，也增加了因泄憤人為縱火的可能性。

二、加強森林防火工作的對策探討

（一）引導林農組建森林防火協會，實現聯防聯治。加強群防群管，引導林農組織民間護林防火協會或護林防火聯防協會。一是制定行之有效的村規民約，用協會章程和村規民約來彌補林業法律法規和政策的盲區，保障林農的合法權益。二是建立護林防火專項基金制度?；鹩糜谏址阑鹦麄鹘逃蛽渚壬只馂娜藛T的補貼獎勵等。資金來源于政府扶持、社會和涉林企業資助、會員會費及肇事者賠償款項等，使林農個體利益同群體聯防直接聯系起來。三是以協會為依托，建立季節性半專業撲火隊，將撲火隊建設成為火源管理和處理初發火的主要力量。四是建立聯防聯保制度。引導村級協會之間，鄉與鄉之間，村鄉之間聯防，一旦發生火情，就近調動鄰村撲火隊支援，形成群防群治、團結互助、齊防共保的局面。五是政府應加強對民間森林防火辦協會的指導和扶持。理順政府森林防火主管部門與這些協會的關系，并將其納人綜合應急體系中。加強對這些協會的服務，提供必要的資金支持。

（二）實行專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度。專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度是充分發揮林區群眾愛林護林的積極性，強化林區野外火源管理，實現群防群治，確?；痣U隱患早發現、早報告、早處置的有效措施，經過近幾年在廣元市基層林區的實踐證明是行之有效的，應當繼續堅持執行并不斷完善。要按照火災發生特點和不同火險等級進一步明確實施范圍和時間，精心選拔責任心強，有愛林護林意識的村（組）干部、黨員、社會代表為巡山護林員；進一步明確巡山護林員和值班戶的防火職責和任務；加強巡山護林員崗前培訓、日常監督管理、年終考核等各個環節的工作。

（三）推行森林火災保險，減輕林農的風險。森林火災保險對于森林火災起著有效的防御和分散風險的作用，能夠及時地對火災造成的損失予以補償，減少林農損失。要盡快引入森林火災保險機制，最大限度減少政府和林業部門的支出。同時，應將有限經費的有償投入，即一是政府投入部分用于無償獎勵，另一部分用于有償扶持，有償扶持的辦法是可以收取與銀行同期利息的周轉金；二是林權所有者投入部分；三是通過林業部門與保險機構配合由業主出資參與森林保險，一旦發生意外，則由保險機構負責理賠。從2009年開始，中央財政已在福建、江西、湖南3省開展森林保險保費補貼試點工作，將逐步在全國建立由中央和地方財政補貼的政策性森林保險機制。

（四）落實森林經營者的森林防火責任。按照責、權、利相統一的原則，把森林防火責任落實到森林經營者，特別是通過流轉

取得山林經營權的經營者。要按照“誰受益，誰負責”的原則，督促其承擔在防火設施、撲火工具、巡山護林、火源管理等方面的森林防火責任。

（五）借鑒社區林業的工作方式實現林農自我管理。社區林業的主要特點是強調村民的自主性和參與性，運用在森林防火上，就是以社區為基礎的林火管理，讓當地社區居民參與管理森林，積極預防和撲救森林火災，這

種森林防火管理方式在許多地方都取得了良好的效果。成功的火災管理對當地社區會產生直接效益，當地社區居民理解他們會從保護森林中獲益的時候，他們會盡一切可能去預防森林火災。

三、不斷強化森林防火工作管理

林改后，森林防火工作要繼續堅持預防為主、積極消滅的工作方針，堅持政府全面負責、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機制，堅持以人為本、科學防火、依法治火的工作原則，堅持專群相結合、警民團結奮戰的工作方式，堅持常抓不懈、突出重點、綜合治理的工作舉措，全面提高森林火災綜合控制能力。同時，針對集體林權制度改革后出現的新問題和面臨的新形勢，要創新工作機制，進一步改進和加強集體林權制度改革后的森林防火工作，確保林區群眾生命財產和森林資源的安全。

（一）強化政府主導作用。林改后，森林經營呈主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化，但森林防火工作具有公益性和救災的性質，必須以政府為主體，發揮主導作用。一是通過深入貫徹落實新頒布的《森林防火條例》，進一步完善和落實行政首長負責制，通過法規形式明確政府和林農在森林防火工作中的相應職責，健全各項制度，保證各級森林防火行政管理機關及人員嚴格按照法定權限和程序行使職權。二是健全森林防火組織指揮體系，加強各級森林防火指揮機構及其辦事機構建設，抓好《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》的貫徹落實，實行森林防火專職指揮員制度，解決好各級森林防火機構及人員的編制問題。三是加大地方財政對森林防火的投入，森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃，納入當地林業發展總體規劃，把森林火災預防和撲救經費納入地方財政預算。四是強化政府的森林防火消防監督檢查職能。集體林權制度改革后，為保證森林防火工作的順利開展，為保證林農的整體利益不因森林火災而受損害，必須加強森林防火部門的監督檢查力度。

（二）轉變森林防火部門職能。一是由現在的全面管理轉為重點防范。當前的森林防火管理是一種比較細、面面俱到的管理方式，人力、物力和財力需求很大，而效果不一定明顯，一旦發生火情，很難做到及時、有效撲滅。集體林權制度改革后，防火工作重心應轉移到對的重點林區和重點森林火險區的防范上。二是由現在的全面深入轉為重點引導和指導。應把精力放在重點地區、重點部位，加強防火技術的培訓指導。三是由政府直接投入轉為有償扶持。每年各級政府都要按比例投入一定經費，把現行的政府無償投入轉變為有償扶持。有償扶持的對象應是林權所有者。四是強化對鄉規民約監督、執行力度。集體林權制度改革后，應將重點轉入跟蹤問責和監督執行。對公益林、風景林、國有林的管理，鄉、村、村民小組及林權所有者，均要把森林防火措施、職責、獎懲等始終貫穿于村規民約，確定以林權所有者為主，上級部門為輔的責任管理機制，明確各自職責。

（三）加強森林防火隊伍建設。一是加強森林防火人才的培養。目前森林防火隊伍存在著力量短缺、人員結構和分布不合理、專業人才稀缺、教育培訓滯后等問題，嚴重制約了森林防火現代化、規范化、標準化進程。因此，應抓住培養、吸引、使用人才的三個環節，從調整結構、提高能力、激發活力三個方面入手，切實加強森林防火行政管理人員、專業技術人員、撲火指揮人員三支隊伍建設，營造良好的森林防火人才環境，培養一批高素質的森林防火工作人員和專家型的撲火指揮人員，確保森林防火事業的健康發展。二是加強森林消防隊伍建設。按照“以縣建隊、分散養兵、集中使用”的原則，推進森林消防隊標準化建設。同時，加強重點區域和跨區域森林火災撲救工作，重點建設機動隊伍。重點林區鄉鎮要建立半專業森林消防隊，按要求配置人員和必要的撲火機具，實行定崗不定人，解決全額撥款事業編制，納入財政預算。三是加強鄉村消防隊伍建設。針對集體林權制度改革后林農護林積極性增高的情況，建立村與村、戶與戶等多級聯動制度。按照村組設置、片區設置、鄉鎮組合設置、家庭親緣組合設置及個體營林大戶組合設置的形式，形成群防群治的合力，解決林權到戶后一家一戶防火力量單薄、撲火風險高的問題。四是加強培訓。在堅持分級培訓的基礎上，重點把培訓工作放在村、戶，使群眾人人知道應該怎么樣防火、怎么樣撲火，提高預防撲救森林火災知識與技能，培養一支長久的撲火隊伍。五是整合基層應急力量，組建綜合應急隊伍。廣元作為貧困山區，在森林消防隊伍建設上普遍存在著建隊容易養隊難的問題。集體林權制度改革后，在森林消防隊伍建設中，應由基層政府牽頭，整合消防、防汛、抗災、安全事故等應急力量，組建以消防、武警、公安、民兵和預備役部隊為骨干、林區群眾廣泛參與的基層綜合應急隊伍，建立健全完善統一指揮、協調有序、反應靈敏的應急管理機制，加強隊伍培訓和演練，配備必要裝備和工具，做到一專多能、一隊多用，實現處置森林火災“打早、打小、打了”的目標。

（四）實行疏堵結合的火源管理。野外火源管理是預防森林火災的核心環節，集體林權制度改革后，針對林農造林積極性高漲，野外生產性用火成倍增加，管理的難度越來越大的實際，逐步轉變過去那種動員大批干部上山，死看硬守、全面禁火、嚴處重罰的管理辦法和只抓管理不講服務的工作方式，采取綜合手段對野外生產性用火探索建立新的管理辦法。一是加強森林防火宣傳教育，搞高林區干部群眾森林防火意識，自覺遵守野外火源管理規定。二是在嚴格執行野外火源管理制度的同時，積極幫助林農安全進行生產性用火，做到有堵有疏。三是加強野外火源的監測，突出抓好重點時段、重點地段的巡護工作。四是加大依法治火力度。嚴格執行相關法律和制度，適時開展火案專項治理，對野外隨意用火人員和森林火災肇事者要處理到位，森對火源管理理失職瀆職、玩忽職守的有關責任人員，要嚴格按照行政責任追究的規定及時追究有關責任。

關于我市在林改后加強森林防火工作調研報告

第二篇：森林防火調研報告

桃源縣是全省重點林業縣之一，森林防火工作是我縣整個林業工作的重要組成部分,加強森林防火工作是林業局黨委的重要職責。近幾年來局黨委把森林防火工作放到了重要位置，確立了“預防為主，積極消滅，防重于救，宣傳到位，分級管理，職責明確”的森林防火指導思想，全縣森林防火工作取得了較好的效果。但是，我們也應清醒地看到，由于我縣森林覆蓋率的提高，林區內可燃物增厚，林區群眾的生產性用火增多，以及近幾年宗教、迷信用火的增加等因素，我縣的森林防火形勢仍然相當嚴俊，應該引起我們各級政府和林業等有關部門的高度重視，以確保我縣生態安全和人民生命財產的安全。

我縣每年發生森林火災火警幾十起，損失森林面積100公頃左右，燒毀林木1000余立方米，幼樹近萬株。使全縣林農的生命和財產遭受嚴重的損失，桃源生態環境造成嚴重的破壞，值得我們高度重視。從全縣森林火災發生的原因看，有幾點值得我們深思：

一是從森林火災引起直接原因看，具有人為性。全縣所發生的森林火災都是因為人們的不當用火行為造成的；

二是從森林火災發生時期看，具有季節性。全縣森林火災發生主要集中在“春節”、“清明”兩節上，我縣在“春節”、“清明”兩節發生的森林火災占全年森林火災的50%以上；

三是從森林火災發生的天氣氣候看，具有干旱多發性。在森林防火期內，天干少雨天氣是森林火災的多發期，一般在連續干旱20天以上，極易發生森林火災。

四是從森林火災發生的地域看，具有集中性。全縣森林火災是南路少，北路多；西路少，中路多；林區少，丘陵多。特別是桃源的三大重鎮（漳江鎮、漆河鎮、陬市鎮）森林火災發生的數量最多，面積最大，損失也最大。

根據我縣當前森林防火的實際情況，要做好森林防火工作，避免重特大森林火災發生，最大限度的減少森林火災，降低森林火災的損失，我認為要加強以下四個“力度”：

一、加強各級政府的責任力度

根據《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規定，森林防火工作是各級政府的職責?？h、鄉（鎮）兩級政府要制定好本轄區內森林防火工作的規劃、加強森林防火設施建設、明確森林防火工作職責、搞好森林防火工作責任考核、抓好森林火災的撲救，等等?？h、鄉（鎮）兩級政府要象重視防洪搶險一樣重視森林防火工作，要象抓計劃生育一樣抓森林防火工作，要象追安全生產責任事故一樣追究森林火災的行政長官的責任。要建立全縣森林防火工作問責制，在全縣各級政府中真正形成一種不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共識。要使我們的政府官員感到森林火災不只燒掉了老百姓的林子，也會燒掉政府官員的“帽子”的緊迫感。

二、加強森林防火工作宣傳力度

我縣近幾年的森林火災都是人為造成的，加強對群眾的森林防火政策、法律、法規宣傳教育，增強群眾的森林防火責任意識、法律意識尤為重要。廣大人民群眾是森林防火工作的主體。一是在宣傳力度上，要舍得花人力、物力、財力；二是在宣傳群體上，既要注重抓好成年人的宣傳教育，更要重視抓好未成年人的學校教育；三是在宣傳形式上，既要有靜態的固定宣傳形式（如固定型、永久型的森林防火宣傳標語），又要有動態的宣傳形式（如森林防火錄相片、電視宣傳片、森林防火宣傳車等等）；四是在宣傳內容上，既要有政策、法規內容以及失火案例教育，也要有森林防火的業務、科技知識。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規，又明白森林防火的各項要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災的能力。

三、加強森林防火機構建設力度

森林防火工作是一項系統工程，涉及面廣，任務艱巨，工作復雜，建立強有力的森林防火機構是極其必要的。從現狀看，雖已建立了省、市、縣三級森林防火指揮機構和辦公機構，但是，鄉、村、組三級森林防火機構還相當薄弱。尤其是村、組二級根本沒有森林防火機構，處在一盤散沙的狀態。鄉、村、組三級又是森林防火工作最基層、最重要、最不可缺少的機構。必須要切實加強鄉、村、組三級森林防組織機構建設，形成自上而下、完善協調的森林防火組織體系，建立好森林防火的工作基礎。

(1)鄉（鎮）要建立森林防火指揮部，并要有一支100至200人的森林防火兼職隊伍，每年要進行1—2次集中培訓和演練，以備應急撲救之用。

(2)村要建立森林防火領導小組，并要有一支50人左右的森林防火兼職隊伍。

(3)組要配備1—2名森林防火聯絡員。

只有這樣，我們才能做到有備無患，有備而戰，才能把森林火災損失降到最低限度。

四、加強森林防火工作投入力度

森林防火工作要舍得一定的資金投入，才能確保取得實效。如森林防火宣傳、森林防火基礎設施建設、森林防火工作獎勵等等都要大量的經費。在資金籌集上建議采取多渠道的辦法：一是國家、省、市、縣、鄉五級政府財政每年要有一定經費預算計劃；二是國家、省、市、縣四級林業主管部門每年要有一定經費用于森林防火工作；三是建立森林防火基金專門用于森林防火工作。在資金使用上要切實做到建立?？顚Ｓ?。

第三篇：森林防火調研報告

關于加強我市森林防火技防建設工作的調研報告

市局：

森林火災是一種自然災害，與林業發展是一對長期存在的矛盾，火災對森林的破壞性極大，危害極深。近年來，我市森林火災頻發，造成了較為嚴重的經濟損失，不僅燒毀大量的森林資源，破壞自然環境和生態平衡，而且直接影響到我市工農業生產，嚴重威脅著人民生命財產的安全。

一、我市森林資源分布現況

我市山區屬燕山山脈東段，山區植被完好，有廣闊林區。主要樹種有油松，華北落葉松、側柏、櫟樹、山楊等20余種。其中林業用地435951公頃，森林覆蓋率34.45%，在全省列第二位，領先于全國平均水平。在有林地構成中，經濟林111626公頃，用材地23972公頃，防護林125811公頃，特用林6255公頃?，F有國營林場6個（海濱、渤海、團林、都山、老嶺、山海關），總經營面積48.82萬畝，有林地面積20.54萬畝，果林種植面積105萬畝。主要分布于我市氣候濕潤（半濕潤），人口密度相對較小的青龍，撫寧，昌黎，山海關四個區縣，林地覆蓋率較高但分布相對不均，情況相對較為復雜，技防設施覆蓋率低，在一定程度上給我市森林防火工作帶來了較大困難。

二、我市森林防火工作面臨的形勢及火災的主要成因

（一）森林蓄積量加大，可燃物沉積多。國家退耕還林還草政策使我市林區采伐量逐年減小，活立木蓄積量日益增長，對我市生態環境的改善有著積極作用，但因此也造成可燃物沉積更多，增加了森林火災的發生機率。

（二）干燥氣候成為森林火災發生的誘因。近年來我市氣候呈日趨干燥的形勢，年降水量減少，無霜期縮短，氣溫升高，林區濕度降低，因而火災發生機率明顯增高，對林區防火工作極為不利。

（三）防火意識欠缺，違章用火增多。近年來火災原因分析表明，我市林區附近群眾對火災防范意識淺薄，違章用火呈現抬頭趨勢，燃放煙花爆竹，違章用電引起火花等成為森林火災的重要成因。

（四）外火入侵對我市林區構成了不小威脅。就本次火災成因即為山蛇觸發高壓電線激發火花引發山火，類似成因如雷擊，自燃，零星火花等亦屢見不鮮。

（五）技防設施覆蓋率過低成為火災隱患不能被及時發現的重要原因。就目前我市林區技防建設而言尚不能達到國務院《森林防火條例》及我市政府所制訂《秦皇島市森林資源管理辦法》的要求，林區前端探頭及紅外監控設備覆蓋面過低，使林區溫度過高，及激發火花等隱患無法被及時發現，這給及時發現并控制火情帶來了極大困難。

三，技防設施對防范森林火災發生的重要作用。

針對我市森林分布實際情況分析可知，完備技防設施的應用可以在很大程度上增進森林防火工作的實際成效。當前，紅外熱像儀與前端探頭在全世界范圍內已廣泛應用于林區安全防范系統構架中，紅外熱像儀是反映物體表面溫度而成像的設備，具有隱蔽式探測功能，和穿透煙、霧、雨水、煙云等惡劣情況持續工作的能力，且在夜間也可作為現場監察之用。因此該種設備可以作為有效防火報警設備，在大面積的森林中，火災往往是由不明顯的隱火引發的，安裝紅外熱像儀設備可以有效探知林區實際溫度，在超過警戒溫度即可自動報警，報警后及時反應便可火情得到迅速控制，這種方法可以消除火災的根源，但用普通人力方法很難發現隱性火災苗頭。而應用紅外熱像儀可以快速有效地發現這些隱火，并且可以準確判定火災的地點和范圍，發現著火點，做到早知道、早預防、早撲滅。完備的前端攝像頭可實現對森林狀況實時的大面積圖像控制，可讓林區因防范意識淡薄，違章用火及外火入侵等其它火災誘因也能得到及時發現，及時控制，起到很好的預警作用。諸如此類，多種技防設施的結合應用可在很大程度上推進我市森林火災防范工作，越是情況復雜的林區，就越需要技防監控系統來代替人工對森林

火情實施預警和監控。應用合理完備的技防手段在很大程度上可起到防控森林火災的主導作用。

四、對我市下一階段森林防火技防建設工作的建議。

（一）相關部門準確把握建設工作特點和規律，加大技防宣傳工作力度。我市森林防火技防建設工作處于起步伊始階段，對其重大意義大力度的宣傳是有效推進該項工作進程的重要途徑。因此，我相關部門應準確把握此項工作的特點、規律及實施方法，通過多方的溝通協調，完善技防建設工作宣傳的內容及方式方法，科學選擇媒體，強化宣傳效果，著力突出技防設施建設對于完善火情預警機制，準確定位火勢狀況，提高警情反應能力等實質性內容，多措并舉，大力推進，保證工作做到扎實到位，為森林防火技防建設工作提供有力的宣傳保障。

（二）加強林區技防設施建設，消滅火災源頭。當前，完善的技術防范體系已成為消滅火災源頭，推進我市森林防火工作的重要手段。因此，我市各林區亟需建設起由紅外熱像儀與前端攝像頭為前端信息采集主體；解碼器，電源系統，編碼設備為輔助設施；指揮中心操作平臺總體調度的技術防范體系，提高科技含量，用技防助人防，將火災消滅在萌芽狀態之中。

（三）設立專項資金，為森林防火技防建設工作提供經費保障。為保證森林防火工作的總體成效，需要建立細致入理，面面俱到的技防建設體系，為此政府應加大投入和扶持的力度，將森林防火技防基礎設施建設納入我市經濟和社會發展規劃及林業發展總體規劃，設立包括森林防火技防基礎設施建設費用，設備運行過程中的維護費用及人員方面的相關費用在內的專項資金，并將此項經費投入納入財政預算，保證建設資金投入，確保火災隱患的消除。

（四）整合人力資源，組建專業視頻看護隊伍。針對當前我市森林防火技防建設專業人才稀缺，人員結構和分布不合理的現狀，我市應立即抽調精英骨干力量，著手組建包括平臺設備調試人員，監控圖像監護人員，火情應急聯絡人員的專業視頻看護隊伍，為此我們應牢固抓住吸引、培養、使用專業人才的三個環節，同時建立健全完善統一指揮、協調有序、反應靈敏的管理機制，通過系統培訓，嚴格管理等方式打造具備過硬素質的隊伍，使相關部門可以通過及時的數據傳遞上報對森林狀況實時的掌握，一旦火情突發，可實現處臵火災“打早、打小、打了”的目的，進一步推進和完善我市森林防火工作。

（五）建議市局上報市政府，迅速啟動我市森林防火技防建設工作。針對我市近來森林火災頻發，特別是4.12大火發生后經濟損失狀況嚴重的現況，建議市局立即將我市急需開展森林防火技防建設工作相關情況以報告形式上呈市政府，爭取政府投入資金一千萬元，迅速啟動本項工作，通過

政府調控，市局主導，技防部門全面協調，森林公安部門全力配合，在今年秋季防火期到來之前完成二至三處森林防火遠程信息監控建設工作，并同步完成遠程監控平臺開發，專業視頻看護隊伍組建工作，使技防設施能夠及時投入使用，及時通過視頻信息捕捉了解到我市森林動態，及時排查林區溫度過高，違章用火，外火入侵等隱患，做到防患于未然。

第四篇：我市林改基本情況

我市集體林權制度主體改革

基本情況與取得的成效

我市共有集體林地面積274萬畝，參改村1113個，參改人口120萬人。截至目前，已完成明晰產權、承包到戶的集體林地面積268萬畝，占集體林地總面積的98%；簽訂和完善合同15.8萬份；完成檔案歸卷17.6萬卷。在省政府林改檢查驗收時，我市9個縣（市）區平均得分為95.7分，名列全省前茅。

明晰產權、承包到戶集體林面積268萬畝。其中“均山”面積58萬畝（承包到戶55萬畝、聯戶承包3萬畝）；“均股”面積1萬畝；有償轉讓、實行“均利”面積54萬畝；集體統一經營面積10萬畝；自留山面積21萬畝；規范和完善林改前已承包到戶或流轉的集體林面積124萬畝。我市有90多萬人承包到林地、林木或通過集體林有償轉讓得到實惠。

利用林改契機，大力清收清收被非法蠶食的集體林地20多萬畝。全部承包給農民，要求必須按林改合同條款規定限期還林。

我市林權矛盾糾紛調處情況

從2009年7月集體林權制度改革工作啟動以來，我市共完成集體林外業調查面積274萬畝，排查出集體林確權各類糾紛6089件、涉及集體林地面積16.6萬畝。林權糾紛主要分為兩大類：一是林權爭議，共5974件13.7萬畝。其中：集體林與森工企業權屬爭議的4285件4.9萬畝；集體林與地方國有林權屬爭議的1082件4.5萬畝；集體林與集體林權屬爭議的584件3.9萬畝；村組間權屬爭議的23件0.4萬畝。二是確權過程中出現的矛盾糾紛，共115件2.86萬畝。其中：對過去村社集體林流轉有異議92件1萬畝；對改革方式意見不統一形成糾紛的7件0.86萬畝；對種地不還林不滿16件1萬畝。截至目前，全市共調處解決了5910件，為總件數的97%；調處集體林地爭議面積15.5萬畝，占爭議總面積的93%。已確權林地面積268萬畝，占集體林地總面積的98%。

第五篇：森林防火條例調研報告

《森林防火條例》貫徹實施調研報告

2008年12月1日，國務院總理溫家寶簽署國務院第541號令，公布了修訂后的《森林防火條例》(以下簡稱《條例》)自2009年1月1日起施行。這是自1988年3月15日施行20年來的首次修訂。此次修訂，對于我國森林防火事業的發展具有里程碑意義。《條例》作為森林防火工作的基本法規，具有很強的規范性、針對性和可操作性，對于全國森林防火工作的創新發展必將起到積極的推動作用。貫徹實施好新《條例》，對我們在當前森林防火工作中，如何把握新形勢、完成新任務、解決新問題具有重要的指導作用。

結合深入學習實踐科學發展觀活動，近期我們針對新《條例》在各地學習貫徹實施情況進行了調研，現匯報如下：

一、新變化

修訂后的《條例》，進一步強化了政府在火災預防、撲救等方面的職責，明確了森林、林木、林地經營單位和個人的防火義務，規范了森林火災的報告程序，明確了撲救森林火災的指導原則，加大了對違法行為的處罰力度。歸納如下：

1、明確了第一責任人

從行政領導負責制到行政首長負責制，森林防火的第一責任明明白白地落實到了具體人?！邦I導”可以有很多，但“首長”只有一個。修訂后的《條例》第一章第五條：“森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制?！泵鞔_了森林防火的第一責任人就是省長、市長、縣長等行政一把手，進一步強調了森林防火不僅僅是部門行為更是政府行為。該處修訂也是對《森林法》的進一步落實?！渡址ā返?1條明確規定，地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作。常言道，“老大難，老大重視就不難”，落實從省長、市長、區長到鄉（鎮）長，各級行政首長的重視，各級行政一把手為第一責任人的首長負責制，是做好森林防火工作的重要保證。

2、增加了森林防火的預置程序。

修訂后的《條例》第18條不但承襲原條例關于新造林從規劃設計環節就把森林防火納入考慮范疇，并作為整體工程的一部分同步施工、同步驗收的規定，最顯著的變化是“在林區依法開辦工礦企業、設立旅游區或者新建開發區的，其森林防火設施應當與該建設項目同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。”進一步明確了無論在林區內依法開展何種可能與森林防火有關的活動都要將森林防火作為前置程序一并納入規劃、設計、施工、驗收，并賦予了縣級以上人民政府林業行政主管部門諸如下達“森林火災隱患整改通知書”等形式的監督檢查權。

3、森林防火責任主體明晰寬泛。

修訂后的《條例》一改過去僅對組織主體規定了森林防火的責任的弊端，順應了林權制度改革后個體成為林權所有者和承包、租賃等已經成為森林經營的主要模式之一的新形勢，規定了“森林、林木、林地的經營單位和個人，在其經營范圍內承擔森林防火責任?！?在強化政府責任的基礎上，明確了森林、林木、林地經營單位的防火責任，尤其是針對南方集體林區以個體經營為主的特點，新增了對經營個人的防火責任和義務并設立了強制措施。

4、確保森林防火經費的落實。

森林防火經費從何而來，一直是困擾地方森林防火部門的難題。雖然《森林法》規定了地方各級人民政府承擔森林防火責任，但經費落實問題卻常常被避重就輕，經濟欠發達地區表現得尤為突出。由此造成我國很多地區森林防火基礎設施設備落后陳舊、森林防火隊伍不穩定等一系列沉疴，使森林防火的日常工作深深陷于窘境。修訂后的《條例》規定：“縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，將森林防火經費納入本級財政預算?！?/p>

5、以人為本，盡最大可能避免人員傷亡。

古語云：“天地之間，莫貴于人”。森林資源固然是國家的寶貴財產，但生命的價值更加不可估量。修訂后的《條例》第34條、第35條從森林火災的預防到撲救，從疏散、撤離受火災威脅的群眾到不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加具體地落實和實踐了科學發展觀；從“必須迅速趕赴指定地點，投入撲救”，到“盡最大可能避免人員傷亡”，從資源為重到安全第一，考量角度的變化充分體現了以人為本理念。甚至以法條的形式明文規定了“應當堅持以人為本、科學撲救”。在森林火災等級分類上，改變了原《條例》僅按受害森林面積進行分類的單一分類方法，把受害森林面積與傷亡人數視為等同，并按相應標準并列衡量，把森林火災與人的因素緊密的聯系在一起，體現了對生命價值的高度重視，踐行了科學發展觀以人為本的核心。

6、更加重視火災預防。

凡事預則立，不預則廢。多年的森林防火實踐證明了建立健全應急機制，在處置森林火災時，才能做到反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低。修訂后的《條例》不但規定了縣級以上的地方人民政府林業主管部門應當按照有關規定編制森林火災應急預案，而且明確了“縣級人民政府應當組織鄉（鎮）人民政府根據森林火災應急預案制定森林火災應急處置辦法；村民委員會應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處置辦法的規定，協助做好森林火災應急處置工作?！备佑欣谥笇Щ鶎釉谏只馂膽碧幹脮r有條不紊，更具可操作性。

7、體現生態文明建設的理念

新《條例》規定“受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的”都視為一般森林火災，而其它林地包括了疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地以及無立木林地、宜林地和林業輔助生產林地等。這里其他林地沒有起始量化指標，而最高人民檢察院、公安部聯合發布了《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定

（一）》，對公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準作出了明確的規定。對“造成森林火災，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的”即可立案追究其刑事責任。根據此規定對無立木林地、宜林地和林業輔助生產林地等火災從《消防法》等相關規定。一改過去在判斷森林火災損失時重經濟指標忽略生態指標的觀念，把森林火災的損失由單一的經濟指標轉變為經濟、人、生態三大指標并重。

與此同時，對于違反《條例》規定，尚不構成犯罪的，除依照有關規定追究法律責任外，縣級以上地方人民政府林業主管部門可以責令責任人補種樹木；森林、林木、林地的經營單位和個人應當及時采取更新造林措施，恢復火燒跡地森林植被。將森林防火工作上升到維護生態安全的高度，強調森林防火與更新造林的統一，生態建設的思想鮮明。

8、火源管理責任明晰。

新《條例》一改過去對于違反野外用火規定過于籠統的問題，對于在高森林火險期和高森林火險區的野外用火如何管理，違反后如何處罰都作了詳細而賦有可操作性的規定，使火源管理法制化，違反規定將面臨處罰，用法律的形式從源頭消除森林火災的隱患。

除此之外，新《條例》還進一步加大了行政處罰力度，修改了森林火災等級標準，規范了森林防火用語和行政標志等。

二、新問題 新《條例》的實施，是踐行“科學發展觀”重要思想的實際行動，是森林防火建設與管理的一件大事、一件喜事，是我國森林防火工作進一步法制化、正規化的重要標志,基層林業工作者在確?！稐l例》在本地區得以正確實施的過程中做出了巨大努力，積累了不少先進經驗，創造出很多行之有效新舉措，諸如在預防方面的宣傳教育“九個一”(一個會、一份狀、一張布告、一封信、一堂課、一個專欄、一首歌、一臺戲、一條短信)、“小手拉大手”、“森林防火承諾書”和站、卡、哨和電子探頭、定員跟蹤相結合以及“四火”(游客的流火[煙火、炊火]、田地的燎火、祭祀的香火、稚癡的玩火)管理、“墳頭警示”等，在森林火災撲救方面的“群防專治”、撲火大隊、中隊和應急分隊以及基干民兵應急機動隊伍建設等，在森林防火案件的查處方面林業主管部門內部各部門之間和公安、檢察機關緊密配合等依法創造性地開展工作，使森林防火工作步入了一個新的里程。但在實際工作中也遇到一些新問題和新困惑，具體表現在以下幾個方面： 一是火災瞞報現象依然存在。受原條例的影響，許多基層政府把發生森林火災作為林業把總關和一票否決的關鍵依據，因此，有的基層政府忽視了森林火災的突發性和等級的區別，在森林防火責任狀中規定只要發生森林火災就實行一票否決，導致一些基層政府不報或者不允許上報森林火災信息，甚至連森林火災案件都不允許上報，更有甚者把森林防火案件(包括森林防火宣傳、火源管理、防火設施和防火隊伍建設等預防、撲救的責任追究，其中也包括了森林火災案件)與森林火災案件混為一談，個別地方凡是涉及森林防火方面的案件一律不允許上報，甚至干擾、阻礙森林防火案件的查處，使森林防火案件查處不力，不能正確開展以案釋法，造成典型的瞞報現象，扭曲了《條例》關于行政責任的立法本意。

二是火源管理鞭長莫及?！稐l例》第二十五條規定“森林防火期內，禁止在森林防火區野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應當經縣級人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火；”而集體林區，山林與田地緊鄰，群眾長期的生產習慣火燎田埂地邊，其在農業生產較為落后的山區尤為突出；而傳統的土葬使上墳、送燈、掃墓、祭祖等民間舊俗中燒香、點蠟、焚紙、燃炮乃至發展到燃放煙花等由此引發森林火災現象屢禁不止，《條例》中賦予此項監督權的是縣級以上林業主管部門，受人力、物力和地域等諸多因素限制縣級以上地方人民政府林業主管部門很難全面適時監控，繼而形成了管得著的看不見，看得見的管不著現象。

三是行政處罰難以兌現。通過對近些年全市森林火災案件的調查統計我們發現其中四成以上為群眾在防火期內燒荒、燎地、熰火糞所至，而從事這方面勞作的人要么為“留守老人”，要么是家境窮困的“老實”“本分”的“莊稼人”，他們中絕大多數沒有能力擔負罰款的法律責任，導致行政處罰不能到位，而新《條例》又取消了行政拘留等相應條款，基層普遍反映其行政處罰效果差，起不到警示作用。調查中還發現在歷次森林火災中有近二成為弱智、兒童、流浪乞討人員玩火所為，而對此類人員所至火災責任主體《條例》未做明確規定，處罰對象不明確。諸如此類森林防火行政案件很難結案。

四是執法難以執行到位。在基層走訪時我們發現許多地方在處理森林防火案件時仍然停留在原《條例》的本本上，突出表現在無論是行政處罰還是刑事處罰仍然存在：在處理對象上重森林火災肇事者的責任而忽略了森林經營者的責任；在量刑上重經濟指標忽略了生態指標；在刑事案件中多緩刑而幾乎無實刑。受原《條例》的影響，基層在處理森林防火案件中忽視了新《條例》森林防火責任主體的變化，被處理的對象幾乎都是森林防火案件的肇事者，而很少有同時處理了森林所有者或經營者，這種現象不但是林業行政部門普遍存在，而且在司法部門也同樣存在。一個案件往往只處理了一半就了結了，辦案不徹底使得森林防火責任主體意識沒有得到應有的增強。

在司法實踐中，一些地方檢察機關或法院在處理森林防火案件中仍然停留在維經濟是問量刑的水平上，只注重經濟指標，而忽略了生態指標，具體表現在只看經濟損失量，而忽略了森林面積的損失，不但違背《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定

（一）》第一條(從《刑法》)第十五條(從《消防法》)關于森林失火和消防責任事故等相關規定，也忽視了新《條例》關于森林火災等級和責任的相關規定，甚至出現了個別地方檢察機關對森林火災案件追訴的依據是損失得不到10萬元不予立案的唯經濟指標現象。另一種現象是森林防火刑事案件均判緩刑。我們對近三年全市森林防火刑事案件判決情況進行調查時發現，全市所有森林防火刑事案件全部被判了緩刑并處罰金，甚至連屢犯者數次被判緩刑，其它森林刑事案件也遭同樣的結果。這樣給社會造成了森林防火案件只要交錢就能“消災”的不良影響，對違法者沒有發揮法律應有的震懾作用，對社會的普法教育效果甚微。有許多森林公安民警感嘆地說，“法律雖然越來越嚴，可處理的結果給社會的映象卻越來越松?！薄芭杏衅谕叫踢€不如刑拘”甚至有人埋怨說“判刑不如原來的行政拘留”有效。

五是防火經費有待進一步落實。我們在調查中發現雖然大多數縣級人民政府都能把森林防火經費納入本級財政預算，但預算過緊是不爭的事實。據了解，全市近三年各縣區累計財政預算內防火經費為120萬元，而實際支出為1146.5萬元，防火經費杯水車薪，多數靠撲火專業隊本身開展資源林政管理收費或擠占其它林業事業費支出，導致撲火專業隊伍不穩定，撲火裝備落后，防火宣傳攻勢不強，影響防火人力、物力到位，林區森林防火工作經費壓力很大，平原丘陵地區尤顯舉步維艱。

根據本《條例》第四十五規定“參加森林火災撲救的人員的誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發生的其他費用，……由火災肇事單位或者個人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；” 這里雖然明確了撲火所發生的費用的承擔者，擔未明確執行者，由誰去負責兌現？是防火指揮機構還是森林公安機關，是撲火隊伍本身還是當地政府？另外，本條規定對起火原因不清的，由起火單位支付，是否排除了森林經營者為個人的支付責任？本條還規定“火災肇事單位、個人或者起火單位確實無力支付的部分，由當地人民政府支付?！边@里的“當地人民政府”是否包括鄉鎮人民政府？法律未作進一步明確，因此在實際工作中往往出現撲火費用無著落的現象。

六是基層對《條例》的實施辦法出臺寄予厚望。

在具體實踐中基層普遍反映《條例》雖然規定引發森林火災后“縣級以上地方人民政府林業主管部門可以責令責任人補種樹木。”但對拒不履行者的缺乏處罰，在實際操作中往往使補種樹木落空。另外對不履行“森林火災發生后，森林、林木、林地的經營單位和個人應當及時采取更新造林措施，恢復火燒跡地森林植被。”的責任也無處罰條款，使經營單位尤其是經營者為個人的無視更新造林和恢復植被的責任，變成有“任”無“責”。新《條例》對防火期內野外燃放煙花爆竹、森林防火工作表彰和獎勵、火災損失(生態、經濟)評估標準、森林火災刑事案件的管轄等沒有具體規定。諸如此類，基層紛紛期盼省能盡快出臺新的《森林防火條例實施辦法》，將相關問題具體化。

三、新突破

在深入學習實踐科學發展觀活動中，面對新《條例》實施過程中出現的新情況和新問題，各地積極探索，努力創新，刷新了許多有關森林防火的新紀錄。具體體現在：

1、責任狀內容更加科學。突出表現在實行一票否決權的量化指標上。變過去對發生森林火災的單位實行一票否決為現在對未實現森林防火監督和管理目標任務的單位實行一票否決，并把森林防火的監督和管理目標任務細化為森林火災受害率不超過0.35‰、轄區內不發生重大森林火災、不因森林火災而發生人員死亡或者10人以上重傷事故等三項平行指標。實現了三層指標涵義，即資源損失指標不突破0.35‰“總量”，火災嚴重程度不突破“重大”森林火災，人員傷亡事故不發生“較大”情形，避免了過去只要發生森林火災即實行一票否決而引發的瞞報現象發生。既體現了生態建設的理念又實現了以人為本。

其次是按照《條例》的規定，改過去“對預防不力而引起的森林火災，或者發生森林火災后撲救不力的單位追究領導行政責任”為“對預防不力而引起的重大森林火災，或者發生森林火災后撲救不力的單位追究相關行政首長和相關責任人的責任”，從而既避免了領導“談火色變”和領導重視不力的問題，克服了森林防火“老大難”問題，實現了“老大重視就不難”良好局面。

2、火源管理依法延伸

新《條例》把火源管理法制化，規定縣級以上人民政府在森林防火期內實行野外用火許可制度，著實規范了野外用火的管理。但在集體林區，尤其人口聚居稠密地區，千家萬戶、人員素質又參差不齊、人口結構又紛繁復雜、所人事的活動千變萬化，如何管住火源，單靠行政許可是遠遠不夠的。有的地區靈活運用相關法律法規，把火源管理依法落實到具體的人、山場、墳頭。金寨縣天堂寨鎮用《村民委員會組織法》規定的《村民自治章程》的形式把火源管理作為村民行為規范之一，約定違者按章繳納違約金，并由村民委員會負責執行?；羯娇h國有林場對無法遷移的墳頭在關鍵時段實行“墳頭警示”和“定位盯蹤”，把火源管理許可制度告知定點送達至墳頭，以提倡文明祭祀，杜絕迷信用火。有些地區還結合農村實用技術進萬家活動逐村舉辦森林防火專門培訓班，宣傳森林防火法律、普及森林防火知識、規范野外用火、倡導文明祭祀、明確林農責任等等。

在旅游景區森林防火期內，把森林防火告知印在門票上或隨門票一起發放到人、導游人員把森林防火知識作為導游詞的開場白、景區內所有服務行業禁止向游客銷售(提供)火種、在所有游人經過的道口和游憩地設置溫馨提示等等，有效地遏制森林火災的發生。

3、森林防火經費財政預算標準化

針對目前森林防火經費財政預算嚴重不足的嚴峻形勢，各地多路并舉，四處籌集也難以為繼?；鶎蛹娂娨笠勒铡稐l例》制定具體《實施辦法》，確立森林防火財政預算最低標準和按森林面積確立森林防火經費財政預算最低指標，確保森林防火經費主渠道。

以法制形式確立公益林補償款中森林防火經費標準和育林基金及森林植被恢復費中用于森林防火經費比重，多渠道保障森林防火之需。省要盡快出臺參加森林火災撲救的人員的誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發生的其他費用的相關標準，并以法定形式確立執行人，以確保森林火災撲救人員的基本利益。

4、靈活運用治安拘留

舒城縣在森林防火期內，對不構成刑事追訴，罰款等行政處罰又無法履行，其行為影響又很大的森林防火案件，諸如非法野外用火，拒不執行森林火災隱患整改通知書所要求的限期整改、消除隱患，非法用火引起一般森林火災等，會同當地公安機關，靈活運用《治安處罰法》在森林防火期內拒不執行人民政府依法發布的決定、命令的，情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，并處罰款。不但有效地打擊了違法者，同時教育周邊人群，效果顯著。

5、立足于長效機制建設

針對森林防火這個長期的任務，各地在實施《條例》過程中著力于長效機制建設，除繼承和發揚優良傳統外，立足于機制創新，把防火責任層層落實到鄉鎮、村、組、戶、人。

通過行政手段層層簽定責任狀，直至村民小組，把森林防火工作任務作為村民委員會四項工作職責(計劃生育、社會治安綜合治理、資源林政管理、經濟發展)之一落實到村、組，實行目標管理；通過對中小學生發放“應知書”、與在林區作業的簽定“承諾書”、與有癡呆弱智等監護人簽定“責任書”、對進入林區人員發放“告知書”等，做到森林防火知識和責任人人皆知。在立足于防方面充分發揮傳統的防火經驗，把公益林補助款與森林防火捆綁起來，實行森林防火責任“組連帶”、森林防火目標一票否決；結合公益林管護，實行護林員的護林與防火、撲火責任一體化，既是護林員又是撲火應急分隊隊員。

建立森林防火聯防聯動機制，在確定聯防區域、建立聯防制度、實行信息共享、并加強監督檢查的同時約定聯動機制，即邊界失火實行指揮機構由火場區域擔任，實行統一指揮。

在著力于宣傳方面，除政府動用行政手段的宣傳外，中小學成立義務護林防火宣傳隊；利用寒假期間組織返鄉大學生成立護林防火志愿者宣傳隊等。

在森林防火長效設施建設方面，做到行政區域界上必開防火道(村民小組之間、村與村之間、鄉鎮與鄉鎮之間、林場與林場之間)、千畝林分之間必建隔離帶。

新《條例》的頒布實施，對于確保森林資源安全、建設生態文明、實踐科學發展觀、構建和諧社會具有重要意義，全面貫徹實施發《條例》尚有待于我們更多的努力。我們必須用科學的方法去理解、用發展的眼光去實踐、用法律的手段去實施。當前在深入學習實踐科學發展觀活動中，更要以科學的觀點、生態的觀點、可持續的觀點學好用好《條例》。