第一篇：檔案部門林改工作現狀調研報告

集體林權制度改革是黨中央、國務院對農村改革的一項重大舉措，林權制度改革涉及到農村家家戶戶，它涉及面廣，事關廣大農戶切身利益，做好林改檔案工作，對促進農村經濟發展和社會穩定有積極的作用，為加強和規范我縣集體林權制度改革檔案管理工作，確保林改檔案工作完整、準確、系統、安全。**縣檔案局為搞好林改檔案工作，對全縣52個村委會516個

村民小組的林改過程中產生的文件材料歸檔工作進行了專題調研。現將林改檔案調研工作報告如下：

一、林改檔案工作基本現狀

**縣林改工作于二○○七年八月開始，涉及全縣10個鄉鎮林改檔案材料，初期對全縣52個村委會516個村民小組完成了調查摸底工作，515個村民小組制定和通過了林改及農地補換，發證工作方案，全縣野外確權林地共21036宗，已發證6389宗，發證率30.4%。林地、農地糾紛共1704宗，已調處1597起，調處率93.7%省、州林改部門要求檔案立卷工作于2009年5月30日前完成，時間緊迫，工作量大，目前各類林改材料收集不齊，不能順利開展立卷歸檔工作。

二、林改檔案工作存在的主要問題

一是林改檔案工作涉及面廣，材料繁多，如部分山林權證有誤，存在一證多山、一山多證、山林權證與實地不符、山地勘界沒有重新勘測、林權證沒有及時更換、山林權證內容不明、缺少標注宗地面積和四至界線、山林經營手續不完備，引起山林權屬問題的糾紛等情況，需要重新核對原檔案材料；二是村級林改材料收集不完整，如各村委會對上級下發的文件材料沒有妥善保存，導致文件材料收集不齊全；三是部分林地糾紛未調解清楚，材料不能歸檔；四是外業材料數據不準確，大量材料需要校對，沒有完結，文件材料不夠齊全完整，嚴重影響了林改檔案工作的進展。

三、林改檔案工作的建議

針對我縣林改檔案工作的現狀和存在的問題，我們認為要搞好我縣林改檔案，必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）充分認識林改檔案工作的重要性和緊迫性。林改工作關系農村生產資料再分配和利益調整的一場深刻變革，對解決“三農”問題、推進新農村建設、構建和諧社會、實現經濟社會可持續發展具有重要意義。林改工作政策性強、工作量大、涉及面廣、時間跨度長，林改檔案收集是否完整、整理是否規范、保管是否安全、利用是否方便，直接關系到林改工作的質量。完整、準確、系統的林改檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固林改成果、維護林地權利人的合法權益、穩定和完善農村林業承包關系，確保農村社會穩定的重要保證。因此，要充分認識林改檔案工作的重要性和緊迫性，切實抓好林改檔案工作，增強工作責任感，認真分析并及時解決工作中存在的各種困難和問題，明確檔案管理的任務和要求，加強領導，狠抓落實，規范管理，為林改工作順利推進奠定堅實的基礎。

（二）明確林改檔案的收集和歸檔要求。林改檔案是指在林改過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的原始記錄，要做好林改檔案工作，必須要明確林改檔案的收集和歸檔要求。一是要明確歸檔范圍。在林改過程中形成的應歸檔文件一般包括：各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案、工作宣傳、檢查、匯報、總結等材料，由主辦單位按文書檔案歸檔保存；森林資源調查圖表、林權界線圖表、各種匯總清冊、統計表、林權登記申請表、林木林地權屬證明文件、公告材料、現場勘驗認界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準文件、林權登記臺帳等林木和林地權屬登記發證原始材料，林權管理信息系統的備份等材料。二是要明確保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。本機關、本單位的政策性文件，重要會議、重大活動、重要業務文件，重要問題的請示與批復、重要的報告、總結、統計、匯總材料，重要的合同協議、憑證性文件等，上、下、同級機關關于重要業務問題的往來文件等，應定為永久保管。上級機關頒發的需要本機關、本單位貫徹執行的文件和一般職能活動形成的一般性、過程性文件可定為定期保管。三是要明確分類方法。林改檔案一般應作為文書檔案進行管理。產生業務文件較多的機關或單位，可再按照合同類、林權登記類、調查類、綜合類等進行類目設置，也可結合本地工作實際采取期他適當的分類方法。

（三）規范管理林改檔案工作。一是要確保檔案的形成質量。依托林改檔案培訓平臺，引入林改檔案的內容，大力宣傳林改檔案工作，整體提升林改檔案工作人員工作意識，使林改檔案工作的開展有一個良好的思想基礎。同時，采取有力措施，確保各類檔案字跡工整、清晰、數據準確、圖樣清晰、簽字蓋章、日期等具有法律效用的標識完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保護的要求；照片和圖片有文字說明；非紙質材料配以相應的目錄和說明，并能確保載體有效性；重要的電子文件要使用不可擦寫的光

盤，并制成紙質檔案保存。二是要做好檔案的收集整理、保管和移交。加大對涉及負責林改檔案業務工作的人員的培訓力度，提高他們對林改檔案工作重要性的認識和林改檔案工作的能力，促使他們加大對歸檔材料的收集、整理、保管和移交工作力度，完善林改各類檔案。三是要加大林改工作法律檔案的管理力度，對糾紛調解類涉及到人民法院判決的判決書要采取多套制，有

原件的就使用原件歸檔，沒有原件的就使用復印件歸檔。四是抓好林改檔案的源頭。林改檔案是涉及全縣10個鄉鎮的林權改革中形成原始記錄，保障村民林地的合法權益，不抓住這源頭，林改檔案工作將成為無源之水，只有從產生林改檔案的痕跡資料中抓起。切實做好相關文件材料的收集、整理歸檔等幾項工作，林改檔案工作才有堅實的基礎，促使林改檔案源頭建設上臺階、上水平。五是有效整合林改檔案信息資源，林改檔案信息資源的有效整合是林改檔案充分、有效利用的前提和保障。把林改檔案作為檔案資源建設的重點，逐步建立、健全林改檔案體系。六是抓好林改檔案法規體系建設，制定出我縣林改檔案法規體系建設中的發展規劃，提出林改檔案歸檔的總體目標、方法和步驟，逐步建立和完善林改檔案法規體系，使我縣的林改檔案工作又好又快的發展，檔案業務部門要以科學發展觀為指導，提出相對具體的指導性實施意見，深入基層、鄉鎮，幫助和指導其制定有林改檔案的管理制度與標準，提升林改檔案建設的制度化、規范化，以實現林改檔案工作的長效管理機制。

（四）切實加強對林改檔案工作的領導。一是加強組織領導。各相關部門要高度重視林改檔案工作，加強領導，要把林改檔案工作擺上工作日程，要林改檔案工作與林改工作同步開展，建立健全林改檔案管理體制，強化林改檔案規范化整理措施，為規范林改檔案管理奠定基礎；要在人力、物力、財力的投入上應給予支持，加大林改檔案宣傳工作力度，利用報刊、簡報、廣播等多平面媒體專版宣傳，在**縣檔案網站等電子媒體開設網上專欄，定期或不定期編制林改檔案的有關信息，供給各級林改領導決策參考，為社會公眾服務，使林改檔案深入民心。二是完善工作機制。各相關單位要加強林改檔案工作研究力度，建立林改檔案工作領導負責制和林改檔案管理人員責任制，要配備業務素質高、工作責任心強的人員負責林改檔案工作，健全各項制度，完善林改檔案工作體系。三是要加強檢查指導。縣林業和檔案部門要密切配合，通力協作，加強對林改檔案工作的檢查指導，把林改檔案工作納入林改成果檢查驗收項目，確保林改檔案工作健康有序地進行。檔案行政管理部門要主動為林改檔案工作提供業務咨詢和技術服務。要通過多種形式，加強工作交流，推廣先進經驗和做法。同時對林改檔案工作實行獎勵制度，對林改檔案工作成績突出者給予表揚和獎勵，對工作不到位的要限期整改，切實提高林改檔案工作管理水平，確保林改檔案工作取得實效。

第二篇：檔案部門林改工作現狀調研報告

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檔案部門林改工作現狀調研報告2010-06-29 19:15:01免費文秘網免費公文網檔案部門林改工作現狀調研報告檔案部門林改工作現狀調研報告(2)

集體林權制度改革是黨中央、國務院對農村改革的一項重大舉措，林權制度改革涉及到農村家家戶戶，它涉及面廣，事關廣大農戶切身利益，做好林改檔案工作，對促進農村經濟發展和社會穩定有積極的作用，為加強和規范我縣集體林權制度改革檔案管理工作，確保林改檔案工作完整、準確、系統、安全。**縣檔案局為搞好林改檔案工作，對全縣52個村委會516個村民小組的林改過程中產生的文件材料歸檔工作進行了專題調

研。現將林改檔案調研工作報告如下：

一、林改檔案工作基本現狀

**縣林改工作于二○○七年八月開始，涉及全縣10個鄉鎮林改檔案材料，初期對全縣52個村委會516個村民小組完成了調查摸底工作，515個村民小組制定和通過了林改及農地補換，發證工作方案，全縣野外確權林地共21036宗，已發證6389宗，發證率%。林地、農地糾紛共1704宗，已調處1597起，調處率%省、州林改部門要求檔案立卷工作于2009年5月30日前完成，時間緊迫，工作量大，目前各類林改材料收集不齊，不能順利開展立卷歸檔工作。

二、林改檔案工作存在的主要問題

一是林改檔案工作涉及面廣，材料繁多，如部分山林權證有誤，存在一證多山、一山多證、山林權證與實地不符、山地勘界沒有重新勘測、林權證沒有及時更換、山林權證內容不明、缺少標注宗地面積和四至界線、山林經營手續不完備，引起山林權屬問題的糾紛等情況，需要重新核對原檔案材料；二是村級林改材料收集不完整，如各村委會對上級下發的文件材料沒有妥善保存，導致文件材料收集不齊全；三是部分林地糾紛未調解清楚，材料不能歸檔；四是外業材料數據不準確，大量材料需要校對，沒有完結，文件材料不夠齊全完整，嚴重影響了林改檔案工作的進展。

三、林改檔案工作的建議

針對我縣林改檔案工作的現狀和存在的問題，我們認為要搞好我縣林改檔案，必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）充分認識林改檔案工作的重要性和緊迫性。林改工作關系農村生產資料再分配和利益調整的一場深刻變革，對解決“三農”問題、推進新農村建設、構建和諧社會、實現經濟社會可持續發展具有重要意義。林改工作政策性強、工作量大、涉及面廣、時間跨度長，林改檔案收集是否完整、整理是否規范、保管是否安全、利用是否方便，直接關系到林改工作的質量。完整、準確、系

統的林改檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固林改成果、維護林地權利人的合法權益、穩定和完善農村林業承包關系，確保農村社會穩定的重要保證。因此，要充分認識林改檔案工作的重要性和緊迫性，切實抓好林改檔案工作，增強工作責任感，認真分析并及時解決工作中存在的各種困難和問題，明確檔案管理的任務和要求，加強領導，狠抓落實，規范管理，為林改工作順利推進奠定堅實的基礎。

（二）明確林改檔案的收集和歸檔要求。林改檔案是指在林改過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的原始記錄，要做好林改檔案工作，必須要明確林改檔案的收集和歸檔要求。一是要明確歸檔范圍。在林改過程中形成的應歸檔文件一般包括：各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案、工作宣傳、檢查、匯報、總結等材料，由主辦單位按文書檔案歸檔保存；森林資源調查圖表、林權

界線圖表、各種匯總清冊、統計表、林權登記申請表、林木林地權屬證明文件、公告材料、現場勘驗認界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準文件、林權登記臺帳等林木和林地權屬登記發證原始材料，林權管理信息系統的備份等材料。二是要明確保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。本機關、本單位的政策性文件，重要會議、重大活動、重要業務文件，重要問題的請示與批復、重要的報告、總結、統計、匯總材料，重要的合同協議、憑證性文件等，上、下、同級機關關于重要業務問題的往來文件等，應定為永久保管。上級機關頒發的需要本機關、本單位貫徹執行的文件和一般職能活動形成的一般性、過程性文件可定為定期保管。三是要明確分類方法。林改檔案一般應作為文書檔案進行管理。產生業務文件較多的機關或單位，可再按照合同類、林權登記類、調查類、綜合類等進行類目設置，也可結合本地工作

實際采取期他適當的分類方法。

（三）規范管理林改檔案工作。一是要確保檔案的形成質量。依托林改檔案培訓平臺，引入林改檔案的內容，大力宣傳林改檔案工作，整體提升林改檔案工作人員工作意識，使林改檔案工作的開展有一個良好的思想基礎。同時，采取有力措施，確保各類檔案字跡工整、清晰、數據準確、圖樣清晰、簽字蓋章、日期等具有法律效用的標識完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保護的要求；照片和圖片有文字說明；非紙質材料配以相應的目錄和說明，并能確保載體有效性；重要的電子文件要使用不可擦寫的光

第三篇：林改檔案管理制度

林改檔案管理制度

林改檔案管理是林權制度改革的重要內容。為鞏固集體林權制度改革成果加強林權檔案管理特制訂本制度。

一、檔案管理內容

1、林權改革檔案是指在林權改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、聲像、電子數據等各種形式和載體的歷史記錄。

2、林改檔案管理工作要按照統一領導、分級管理的原則。林業站在做好鄉級林改檔案管理工作的同時要對村集體的林改檔案管理工作進行監督、檢查、指導和驗收。

二、檔案管理人員和職責

1、檔案工作由瑪依努爾·麥麥提同志專人管理。

2、林改檔案管理人員應履行下列工作職責: 一貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針、政策。二負責林改檔案管理制度與工作標準的制定。三負責林改文件材料的收集、整理、歸檔、提供利用等日常服務和檔案管理工作。

三、檔案登記

檔案柜建立檔案登記簿將所有檔案詳細分類登記分類管理。存檔者須在登記簿上簽名方可將資料入檔否則檔案管理員不予接受。

四、材料歸檔和檔案的查閱、移交

1、林改檔案一般按歸檔管理資源調查、林權勘驗等圖紙資料一般應裝訂或折疊成冊林權登記檔案材料一般以宗地為

單位保管。

2、林改檔案整理后要統一編制檢索目錄、案卷目錄等做好科學保管、存放有序、查找方便。

3、按照行政級別林業局、鄉、林業站、村集體要分別建檔。上級林改領導機構形成的文件材料由鄉集體林權制度改革領導小組負責收集、整理、歸檔設立單獨全宗管理；鄉形成的林改文件材料由鄉林業站保管；各村形成的林改文件材料由各村檔案室保管。村民小組應確定專門人員對村民小組形成的林改專題材料進行保管。

4、所有的林改檔案不得隨意外借查閱。檔案資料需按有關查閱規定辦理并進行登記。在查閱時必須有檔案管理人員在場并在檔案室內查閱不得翻閱無關資料。如確需把檔案帶離檔案室或復印的應經相關領導同意并辦理好借閱手續。

5、檔案管理人員對移交的各種林改檔案、資料要辦好移交、接收手續。

6、檔案室管理人員因故變動時應在領導的監督下向新的檔案室管理人員辦理移交手續并在移交表上簽字。

五、獎勵與處罰

1、對于在林改檔案的收集、整理、保管和開發利用等各項工作中做出突出成績的將給予表彰和獎勵。

2、對于違反有關規定造成林改檔案失真、損毀或丟失的視情節嚴重進行處罰。

第四篇：林改檔案管理制度

林改檔案管理是林權制度改革的重要內容。為鞏固集體林權制度改革成果，加強林權檔案管理，特制訂本制度。

一、檔案管理內容：

1、林權改革檔案是指在林權改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、聲像、電子數據等各種形式和載體的歷史記錄。

2、林改檔案管理工作要按照統一領導、分級管理的原則。林業部門在做好區級林改檔案管理工作的同時，同時對鄉（鎮、街）林業站、村集體的林改檔案管理工作進行監督、檢查、指導和驗收。

二、檔案管理人員和職責

1、檔案工作由xxx同志專人管理。

2、林改檔案管理人員應履行下列工作職責:

㈠貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針、政策。

㈡負責林改檔案管理制度與工作標準的制定。

㈢負責林改文件材料的收集、整理、歸檔、提供利用等日常服務和檔案管理工作。

三、檔案登記

檔案室建立檔案登記簿，將所有檔案詳細分類登記，分類管理。存檔者須在登記簿上簽名，方可將資料入檔，否則檔案管理員不予接受。

四、材料歸檔和檔案的查閱、移交

1、林改檔案一般按歸檔管理，資源調查、林權勘驗等圖紙資料，一般應裝訂或折疊成冊，林權登記檔案材料，一般以宗地為單位保管。

2、林改檔案整理后，要統一編制檢索目錄、案卷目錄等，做好科學保管、存放有序、查找方便。

3、按照行政級別，林業局、鄉（鎮、街）林業站、村集體要分別建檔。區級林改領導機構形成的文件材料，由區集體林權制度改革領導小組負責收集、整理、歸檔，設立單獨全宗管理；各鄉鎮形成的林改文件材料由鄉鎮林業站保管；各村形成的林改文件材料由各村檔案室保管。村民小組應確定專門人員對村民小組形成的林改專題材料進行保管。

4、所有的林改檔案不得隨意外借，查閱檔案資料，需按有關查閱規定辦理，并進行登記。在查閱時必須有檔案管理人員在場，并在檔案室內查閱，不得翻閱無關資料。如確需把檔案帶離檔案室或復印的，應經局領導同意，并辦理好借閱手續。

5、檔案管理人員對移交的各種林改檔案、資料，要辦好移交、接收手續。

6、檔案室管理人員因故變動時，應在領導的監督下向新的檔案室管理人員辦理移交手續，并在移交表在簽字。

五、獎勵與處罰

1、對于在林改檔案的收集、整理、保管和開發利用等各項工作中做出突出成績的，將給予表彰和獎勵。

2、對于違反有關規定，造成林改檔案失真、損毀或丟失的，視情節嚴重進行處罰。

第五篇：騰沖集體林改調研報告

騰沖縣集體林權制度改革調研報告

根據省委、省政府的統一安排和部署，將騰沖確定為全省9個集體林權制度改革試點縣之一，要求率先一步開展林改，摸索總結經驗后在全省全面推開。為了充分做好前期準備工作，縣委、縣政府及時從林業、財政、檔案等部門抽調工作組由段生榮副縣長帶隊，于2006年5月底至7月上旬對全縣集體林權制度改革的調研工作做了前期調研。工作組先后到了全縣18個鄉鎮，深入到部分村組、農戶，與18個鄉鎮政府領導以及部分村民委員會干部、群眾代表、4個國有林場、自然保護區管理所同志舉行了30余場座談會，座談人數達450多人次。工作組還分別與縣林業局(局領導和各有關股室負責人、部份退休老領導和老同志)、縣直有關部門(財政局、國土資源局、信訪局、檔案局、改革和發展局、農業局、畜牧局、國稅局、地稅局)座談，了解林權改革變化情況，征求對開展集體林權制度改革試點工作的意見和建議。調研結束后向縣委、縣人大、縣政府、縣政協領導作了匯報。通過調研，基本掌握了騰沖縣集體林權的現狀，為開展集體林權制度改革試點工作提供了第一手資料，做好了準備。現將調研情況總結如下：

騰沖縣國土總面積5845平方公里，國境線長148公里。屬亞熱帶季風氣候類型，冬無嚴寒、夏無酷暑、溫暖多雨、干濕分明。境內最高峰為高黎貢山大腦子峰海拔3780米，最低點位于南部速慶江邊海拔930米，相對高差達2850米。全縣轄13鄉

5-1 森林資源年均總消耗量1617101立方米，年均總生長量1911676立方米。

(三)天然林及人工林：根據2003年3S技術調查結果，全縣林分面積中，天然林面積255453.6公頃，占90.9%；人工林面積25605公頃，占9.1%；天然林蓄積41463498立方米，占96.9%；人工林蓄積1314245立方米，占3.1%。

(四)退耕還林：2002年開始實施退耕還林工程以來，退耕還林實施面積11.4萬畝，其中退耕地還林4.6萬畝，荒山荒地造林6.8萬畝(在3個國有林場的荒山上造林0.375萬畝)。退耕地還林由縣政府核發了6225份林權證，面積24635.87畝，占退耕還林地的53.6%；荒山荒地目前還暫時沒有發證。

(五)林業稅費在財政收入中所占比例：?十五?期間，全縣累計完成木材生產49.46萬立方米，木材加工企業實際消耗邊貿木材249.6萬立方米，實現林業社會總產值23.61億元，其中林業工業總產值10.32億元，實現利潤4159.54萬元，完成稅收2138萬元，占財政總收入的23%。2005年，全縣木材經營加工企業實現工業總產值5.59億元，實現利潤總額2356萬元，上交各種稅費5796萬元，占財政收入的20.5%。

(六)林產業：2005年底，全縣18個鄉鎮共有木材經營加工單位703個，其中有木材經營單位68個，木材加工單位635個。銷售收入達500萬元以上的木材經營加工企業有古林木業有限責任公司、林瑞木制品公司、承信經貿有限公司等10戶。如林瑞木制品公司，2005年實現總產值3200萬元，銷售收入2016.8

填寫不規范，文字與實地不符，文字與見證人表達不一致等問題。從而濫砍亂伐，破壞森林和山林糾紛接連不斷。中和鄉黨委書記介紹說?分管林業的副鄉長和林業站長整天忙于調解糾紛，成了查處糾紛的‘撲火隊長’?，縣信訪局局長在座談中說，信訪局接到的民事糾紛80%以上是涉林糾紛。

4、?兩山?劃分采取絕對平均主義，形成一山多戶、一戶多山。有些責任山(包括自留山)之間存在林地相互交錯和插花。

(二)?兩山?經營形式：按所有制形式分為集體和個體兩種經營模式。具體有：

1、集體經營：村委會經營、自然村經營、村民小組經營、聯隊經營。個別也存在由鄉鎮經營，如中和鄉存在鄉辦林場。

2、個體經營。農戶經營、聯戶入股經營、大戶承包經營，少數通過租賃承包經營。

（三）經營管理情況：

1、集體采取開辦各種林場經營。有的林場為經濟實體(如猴橋鎮的箐口行政村辦的林場)，有的不是實體，主要是管理保護，或聘請護林員管護。集體經營有利于形成集中連片規模經營，商品轉化率高，加強了管理保護，保障山林安全；有利于采用和推廣新技術，提高營林質量；有利于減輕農民發展林業的風險；有利于集體經濟發展，壯大集體經濟實力；有利于擴大再生產和從事集體公益事業，減少或者根本不向農戶攤派。集體與農戶之間利益關系處理通過協議或合同方式。集體經營的林場(如箐口村辦林場)實行了農民代表參與林場民主管理，林場接受群眾監督。

改在原基礎上落實面積和界線，核發林權證，明晰產權；對?兩山?界線不清，面積不實的，或與林權證不符的，在林改中應落實面積，勘明四至，確權發證。

2、?兩山?權證劃到集體，由集體經營的，群眾要求均山到戶的，且集體管理也不太好，可均山到戶，明晰產權；集體經營好的，多數群眾愿意繼續由集體經營的，林改中產權證發到集體，林農利益可以通過群眾討論多數同意并簽訂協議明確利益關系，群眾參與民主管理；集體經營得很好的，但群眾要求分山到戶的，從有利于林業發展、林農增收出發，鞏固已有成績、不引起新的破壞為原則，采取折股到戶，通過均股均利不均山、分利不分林辦法，山林仍由集體經營，產權與經營權分離。

上面三種辦法，處理得好，會進一步解放林業生產力，推動林業事業發展，對充實集體經濟、增加農戶收入都有好處，有利于推動社會穩定、公益事業發展、社會主義新農村建設；處理不當會產生新的矛盾，制約群眾發展林業的積極性，是林改中的一個?熱點?。

3、騰沖縣集體林中的商品林面積大，全縣區劃界定商品林面積4302578畝，公益林面積和商品林面積的比例為22.2∶78.8。涉及13鄉5鎮213個村民委員會，8個社區，13萬戶。點多面廣，交通不便，鄉鄉、村村、戶戶和山場都要走到，工作量很大，時間緊，是林改工作的一大難點。需要強有力的組織指揮，精干的工作隊伍，緊張有序的工作，以及經費和時間保證。從目前情況，今年內完成試點工作有一定困難。

從而有效激活林業生產要素。

5、盡快建立資源評估系統。全縣已有少部分林地、林木流轉，多為雙方交易，有失公平、公正。中和鄉反映，該鄉一個傈僳族村子，把村有林流轉出去，但老百姓沒有得到多少好處。猴橋鎮的箐口行政村辦林場，是經營的比較好的一個林場，去年以270萬元流轉1800多畝成熟杉木林。經營了20多年的一畝杉木林流轉收入為1500元。對此看法不同，有的認為合算，有的認為不合算。因此，盡快建立森林資源評估系統，制定評估標準，培訓評估干部，是林改中的一項緊迫的工作。

6、座談中，大家認為對山林進行確權發證是有必要的，但是不能把林改認為就是確權，就是劃山劃地，均山到戶。

(六)林權糾紛情況：騰沖縣林權糾紛數量較多，?十五?期間受理了山林糾紛600多起，平均每年120多起，比起?九五?期間每年60多起來說，上升了1倍。近10年來，涉及林業方面的糾紛占了全縣的86%。現已受理但未解決的林權糾紛有400多起，多數是歷史遺留問題。

1、林權糾紛主要表現形式：按不同的標準分，主要有林地糾紛、林木糾紛、林地林木的糾紛；州市與州市之間、本市范圍內縣與縣之間、本縣范圍內鄉與鄉之間、村與村之間、村與社之間、農戶與農戶之間的糾紛；國有與集體、集體與集體、集體與個人的糾紛。

2、引發林權糾紛的主要原因：由于界線不清、沒有標樁定界、相互有插花田地、地名搬家、林權證未發或填寫不規范等。

四、稅費改革情況

(一)改革前后林業稅費的主要構成：稅費改革前，林業稅費主要有農林特產稅、個人所得稅、增值稅、育林基金、更改基金、林業保護建設費、運輸證工本費、工商管理費等。改革后只有育林基金和工商管理費。育林基金的收取是按省政府云政發“1993”263號文件執行，集體林商品材按六類材種劃分征收標準20—180元/立方米，農民自用材按20元/立方米征收，自用燒材不收育林基金。工商管理費只是商品材收，收2-5元/立方米。

(二)稅費減免后的變化：稅費減免后，切實減輕了林農負擔。鄉鎮財政因減免稅收而減少的收入，縣財政通過轉移支付形式彌補給鄉鎮。如猴橋鎮政府反映，稅費減免后，每年減輕農民負擔60萬元，鎮地方財政收入每年減少60萬元左右,縣里通過轉移支付已給予解決。

(三)林業稅費改革建議：建議對集體林征收育林基金的相關標準按市場變化要求分徑級、分樹種重新核定。

五、國有林場擬劃分為商品林場、生態林場的情況(一)縣、鄉、村林場的基本情況：全縣共有7個國有林場，屬企業化管理事業單位。有鄉村集體林場457個，其中面積規模在500畝以下有375戶，經營面積有6.65萬畝；規模在500畝至2000畝的有65戶，經營面積有5.32萬畝；規模在面積2000畝至5000畝的有17戶，經營面積4.87萬畝；其中個體形式造林有391戶，13.69萬畝，集體造林形式有6戶，3480畝，股份制形式造林的有51戶，1.13萬畝，大戶形式造林的有12戶，255

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4、如何規范林地林木流轉。建議省政府或省級林業主管部門盡快研究出臺關于林地林木流轉的指導性意見，明確林地流轉的范圍、形式和相關政策。根據各地情況成立森林資源評估機構，并進行資格認證，培育林地林木流轉交易市場。

七、縣鄉村各級干部及廣大群眾對集體林權制度改革的意見、建議和要求

(一)大家普遍認為集體林權制度改革通過劃分山林，確權發證，很有必要，但要根據實際情況穩步推進。

(二)林改要堅持黨委、政府的組織領導，落實配套資金。集體林權制度改革涉及廣大農村千家萬戶，以往遺留的各種涉林糾紛會充分暴露出來。要在黨委政府的領導下，組成專門工作組負責糾紛調處，不能讓矛盾影響林改，林改需要經費保證，除省里給予一部分，各級都要配套一部分，保證資金足額到位，才能確保此次林改取得成功，達到預期效果。

(三)加強統一組織、協調實施。集體林權制度改革是一項系統工程，涉及到多個部門，需要抽調精兵強將組成工作組，還要確保工作組人員的相對固定，同時這也是培育鍛煉干部的一次機會，原則上林改不結束，干部不調整，從而充分發揮各部門的職能作用。

(四)尊重歷史、面對現實是林改必須遵循的原則。對林業?三定?和林業?三定?以來的林權和林木流轉存在問題要尊重歷史，正視現實，妥善處理，保持政策的連續性和穩定性，切實平衡好