第一篇：淺談林改檔案的管理與利用

涪陵區(qū)林改檔案管理現(xiàn)狀與利用初探

楊小建,陳仲權(quán),詹前福,晏燕

（重慶市涪陵區(qū)林業(yè)局，重慶涪陵 408000）

摘要：本文通過(guò)對(duì)重慶市涪陵區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案（林改檔案）管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出林改檔案管理與利用中存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)建議，以更好地發(fā)揮林改檔案的資源優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革；檔案管理；涪陵區(qū)

集體林權(quán)制度改革是涉及廣大農(nóng)民切身利益的重大改革，是關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配

[2]和利益再調(diào)整的一場(chǎng)深刻改革[1]。涪陵區(qū)林改工作始于2006年12月，截止2010年初已完

成15.8萬(wàn)戶林農(nóng)177萬(wàn)畝林地主體的確權(quán)工作，涉及25個(gè)有林鎮(zhèn)街（2009年5月由原來(lái)

[3]的44個(gè)撤并為26個(gè)），365個(gè)村。這項(xiàng)改革政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，操作程序繁雜，政策性強(qiáng)，林改農(nóng)戶資料眾多，在日常管理上存在很大的難度。在實(shí)施這項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作中，做好林改檔案的管理與利用尤為重要，它不僅對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，而且是鞏固林權(quán)改革成果，維護(hù)林地林木權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地林木承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)

[4]定的重要保證。林改檔案管理的重要意義

集體林權(quán)制度改革檔案（簡(jiǎn)稱林改檔案），是指在集體林權(quán)制度改革中形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體文件材料的總稱，是集體林權(quán)

[4][

5、6]制度改革的重要成果和歷史記錄。加強(qiáng)林改檔案的管理具有重要意義，主要體現(xiàn)在：

一是維護(hù)主體合法權(quán)益。集體林權(quán)制度改革，其核心目的是放活林地林木的所有、管理、經(jīng)營(yíng)等權(quán)限，讓人民群眾成為林改的受益主體和造林的主要力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與植樹(shù)造林的積極性。林地、林木的所有、經(jīng)營(yíng)等權(quán)利一經(jīng)確定，必須受到依法保護(hù)，才能保證主體的合法權(quán)益不受侵害，而林改檔案的建立，把主體的各項(xiàng)權(quán)利以書面形式固定下來(lái)，是對(duì)權(quán)利的認(rèn)定和保護(hù)，正切合了保護(hù)主體利益不受侵害的需求。

二是推進(jìn)林改依法進(jìn)行。林改工作是一項(xiàng)工作量大、過(guò)程復(fù)雜、程序細(xì)密的工作，必須依法操作才能確保收到預(yù)期效果，這要求每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都必須考慮周全、抓實(shí)抓好，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都直接決定著林改的成敗。緊隨林改的推進(jìn)，把每一環(huán)節(jié)的工作都建立檔案并進(jìn)行完善，可有效保證林改每個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)密操作、緊密銜接和依法推進(jìn)，避免因環(huán)節(jié)缺失導(dǎo)致林改功虧一簣。

三是促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。圍繞林改抓好建檔工作，其長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和終極目標(biāo)是推進(jìn)林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠化三峽庫(kù)區(qū)腹地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。推進(jìn)林改及建檔工作，真正把各項(xiàng)權(quán)力交給群眾，讓群眾在林改中得到實(shí)惠，可有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林、管林、護(hù)林的積極性，徹底改變集體經(jīng)營(yíng)林造不好、管不到位等問(wèn)題，推進(jìn)造林綠化工作實(shí)現(xiàn)重大突破。2 涪陵區(qū)林改檔案管理與利用現(xiàn)狀

[3]2.1 涪陵區(qū)林改狀況

截止到2010年初，全區(qū)完成主體改革，集體林地分山到戶152萬(wàn)畝，分山到戶率達(dá)86%；發(fā)證面積177萬(wàn)畝，林權(quán)發(fā)證率達(dá)99.2%；舊式林權(quán)證全部換發(fā)為全國(guó)統(tǒng)一式樣的新林權(quán)證，林權(quán)證換發(fā)率達(dá)100%；檢查合格宗地?cái)?shù)與被檢查宗地?cái)?shù)之比為100%，林權(quán)準(zhǔn)確率達(dá)100%； 1

15.8萬(wàn)農(nóng)戶已頒（換）發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，發(fā)證率達(dá)99.4 %；發(fā)生林權(quán)糾紛189件，調(diào)處188件、面積0.65萬(wàn)畝，糾紛調(diào)處率達(dá)99.5%；群眾滿意率達(dá)99%以上。

[3]2.2 林改檔案管理狀況

林改資料立卷歸檔7105盒（102000件），整理區(qū)林改辦立卷歸檔812盒（4559件），其中永久570盒（2490件）、30年5盒（238件）、10年237盒（1831件）；照片檔案2冊(cè)（154張）；錄入文件級(jí)機(jī)檢目錄4713條。所有文件和資料都進(jìn)行了分類保管；圖紙主要為示意圖，照片、錄像資料均歸檔保存；林權(quán)糾紛調(diào)處均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為單位進(jìn)行歸檔；2010年1月，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道林改辦已將林改紙質(zhì)和電子檔案全部移交至區(qū)林改辦檔案室。

2.3 林改檔案利用狀況

林改檔案管理的目的在于利用，我們堅(jiān)持以用為本，建管用相結(jié)合，保證檔案發(fā)揮出維護(hù)主體合法權(quán)益、推進(jìn)林改依法進(jìn)行、促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的作用。通過(guò)林改檔案，2010以來(lái)我區(qū)依據(jù)林改檔案，共依法調(diào)處35起林地、林木權(quán)屬等方面的糾紛，為集體和群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失507萬(wàn)元，切實(shí)保證了經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益不受侵害；林改檔案的建立，反作用于林改工作，使林改工作依法有序推進(jìn)、取得扎實(shí)成效。林改檔案管理與利用存在的問(wèn)題

3.1 林改檔案管理存在的問(wèn)題

3.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并一定程度上影響了檔案質(zhì)量。2006年12月林改起步時(shí)，涉及全區(qū)的46個(gè)鎮(zhèn)（街）；2009年5月，全區(qū)撤并為26個(gè)鎮(zhèn)（街）。原來(lái)的林業(yè)工作機(jī)構(gòu)、人員均大幅調(diào)

[2]整，至2009年10月，機(jī)構(gòu)、人員才定崗定員，基本到位。由于機(jī)構(gòu)、人員變動(dòng)太大，給

林改檔案的形成、收集、整理工作帶來(lái)了極大的人為困難。盡管為了保證林改檔案工作的正常進(jìn)行、確保檔案工作的延續(xù)，再次進(jìn)行了培訓(xùn)，仍影響了林改檔案質(zhì)量，出現(xiàn)諸如部分宗地四至界線填寫不按地形圖上的方向填寫，四至描述不夠準(zhǔn)確，宗地描述標(biāo)志物與現(xiàn)地不相符；宗地草圖不按要求繪制，無(wú)四至、圖例；表格填寫不夠完善、缺漏項(xiàng)多；部分村、組林權(quán)界線確認(rèn)書線段圖未做，有的全部用GPS作拐點(diǎn)記錄不符合要求等問(wèn)題。

[3]3.1.2檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。涪陵區(qū)林改檔案管理人員多是從本單位職工中抽

調(diào)，數(shù)量少、素質(zhì)差、變動(dòng)大，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的檔案工作來(lái)不及認(rèn)真鉆研學(xué)習(xí)，其中相當(dāng)部分幾乎沒(méi)有接受過(guò)大專院校檔案學(xué)專業(yè)的系統(tǒng)教育，有的對(duì)檔案方面的基礎(chǔ)知識(shí)都知之甚少，造成檔案管理人員業(yè)務(wù)技能普遍較低。盡管涪陵區(qū)在2008年11月、2009年10月兩次進(jìn)行了專門的培訓(xùn)，但林改檔案人員的整體專業(yè)素質(zhì)都不太高，大家僅憑熱情在工作中摸索。

3.1.3林改檔案管理信息化投入不足。不斷提升科技含量和信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案向數(shù)字檔案轉(zhuǎn)變的信息化是檔案管理發(fā)展方向。盡管涪陵區(qū)林業(yè)局在2009年12月設(shè)立了50平方米的專用房，安裝了密集架28節(jié)，購(gòu)置了去濕機(jī)，柜式空調(diào)各一臺(tái)，購(gòu)置了科怡文檔一體化軟件，但要短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)林改檔案數(shù)字化，將所有檔案數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行科學(xué)全面的采集、整理、錄入，使林業(yè)系統(tǒng)各單位之間實(shí)現(xiàn)多層次、全方位的數(shù)據(jù)信息共享，道路還很漫長(zhǎng)，尚需大量的投入。

3.2 林改檔案利用存在的問(wèn)題

[]3.2.1對(duì)外服務(wù)領(lǐng)域范圍狹窄7。自2011年5月，涪陵林權(quán)交易所批建以來(lái)，以林改檔案

為代表林業(yè)檔案的主要服務(wù)領(lǐng)域是直接查詢，內(nèi)容僅限于林權(quán)糾紛、調(diào)查取證和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍憑證等，利用者多為行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員。在科研、學(xué)術(shù)研究方面的利用較少，社會(huì)利用方面也不多，說(shuō)明公眾對(duì)林業(yè)檔案的認(rèn)識(shí)、了解程度不高，林業(yè)檔案的開(kāi)放程度不夠。

3.2.2缺乏對(duì)外宣傳意識(shí)。近幾年，林改檔案只抓內(nèi)部建設(shè)，缺乏對(duì)外宣傳意識(shí)，不注重利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)外宣傳，致使民眾、社會(huì)各界對(duì)林改檔案的重要性了解甚少。

3.2.3對(duì)外服務(wù)提供的主要是原始信息，缺乏編研成果。盡管全區(qū)所有的林改檔案都實(shí)行了

目錄數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)管理，其中大順鄉(xiāng)還對(duì)林改檔案進(jìn)行了全文掃描，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，但對(duì)外服務(wù)提供的主要是原始信息。主要原因在于：一則缺乏對(duì)社會(huì)需求信息的了解，二則缺乏從廣度和深度上對(duì)林改檔案進(jìn)行篩選、綜合、歸納和提煉等加工，故無(wú)法將有效的信息服務(wù)主

[8]動(dòng)提供給社會(huì)各方面。林改檔案管理與利用的建議

4.1 林改檔案管理建議

4.1.1結(jié)合林改“回頭看”提升檔案質(zhì)量。針對(duì)林改檔案質(zhì)量問(wèn)題，結(jié)合林改“回頭看”，進(jìn)一步規(guī)范林改檔案管理。一是區(qū)檔案部門與區(qū)人大教科文衛(wèi)工委聯(lián)合組成涪陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查組，將林改檔案整理作為一個(gè)重要內(nèi)容，進(jìn)行了全覆蓋的拉網(wǎng)式檢查，確保了林改檔案的整理質(zhì)量。二是對(duì)林改過(guò)程中產(chǎn)生的調(diào)查圖表、清冊(cè)、實(shí)施方案、村民代表大會(huì)記錄、村民簽字的決議、公示、林權(quán)登記文件資料等材料，要收集齊全。三是按照分類分級(jí)管理的原則，由區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村各自職責(zé)，分別對(duì)各類林改檔案進(jìn)行整理歸檔保存。四是在區(qū)檔案局、區(qū)林業(yè)局檔案技術(shù)人員的指導(dǎo)下，按照檔案管理要求和《國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)林改檔案進(jìn)行裝訂，專人專柜管理。

4.1.2提升檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。做好林改檔案的管理與利用，關(guān)鍵在人。一是在林業(yè)基層配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)檔案工作人員，確保一手資料收集齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重實(shí)用性、拓寬知識(shí)面、因材施教、提高外語(yǔ)水平等幾個(gè)方面，采取舉辦檔案管理培訓(xùn)班、個(gè)別指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)等方法，提高檔案管理人員的管理水平和業(yè)務(wù)技能。

4.1.3在資金投入上傾斜。近些年，國(guó)家級(jí)、市級(jí)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目越來(lái)越多，應(yīng)結(jié)合林改檔案建設(shè)與管理的契機(jī)，建立健全林業(yè)檔案的建設(shè)與管理，故需調(diào)整財(cái)政預(yù)算，撥出專款用于區(qū)林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案室的建設(shè)與裝修、檔案柜等存儲(chǔ)器材的購(gòu)置與修繕、電腦和打印機(jī)等的配備，只有資金傾斜支持到位，方能實(shí)現(xiàn)林改以及林業(yè)檔案的高水平建設(shè)、高效益管理、高效率應(yīng)用，很好地服務(wù)了林改和林業(yè)生產(chǎn)這個(gè)大局。

4.2 林改檔案利用建議

4.2.1解放思想，提高林改檔案利用意識(shí)。一是樹(shù)立有償服務(wù)意識(shí)，按照國(guó)家檔案局、國(guó)家物價(jià)局《關(guān)于利用檔案收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》中確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)利用者的需求，對(duì)其查閱或外借檔案、檔案靜電復(fù)印、縮微復(fù)制、照相洗印等利用方式進(jìn)行相應(yīng)的有償收費(fèi)。二是樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、數(shù)字化的時(shí)代，現(xiàn)代技術(shù)的不斷提高，學(xué)科的邊緣性和交叉性越來(lái)越明顯，一技之長(zhǎng)已不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，檔案工作者必須具備強(qiáng)烈的求知欲和自學(xué)能力，需加強(qiáng)自學(xué)，使自己的眼界更寬，知識(shí)面更廣，學(xué)識(shí)更博。

4.2.2加大投入，促進(jìn)林改檔案管理現(xiàn)代化。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)林改電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，建立檔案查詢窗口，以計(jì)算機(jī)綜合管理為主，開(kāi)發(fā)各種林權(quán)檔案的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。積極與區(qū)檔案局及市、鎮(zhèn)（街）、村林權(quán)管理機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通，同時(shí)注重手機(jī)林權(quán)電子文件，開(kāi)展網(wǎng)上管理和瀏覽服務(wù)，促進(jìn)林權(quán)檔案管理存儲(chǔ)數(shù)字化、檢

[7,9,11]索自動(dòng)化、利用網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)現(xiàn)林權(quán)檔案和信息管理一體化。

4.2.3加強(qiáng)研究，多途徑提高檔案利用率。一是加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)人們利用檔案。區(qū)林業(yè)局與區(qū)檔案加強(qiáng)合作，加強(qiáng)宣傳，以林改檔案利用為切入點(diǎn)，引導(dǎo)人們正確利用檔案。二是研究利用者需求，才能有針對(duì)地開(kāi)展檔案利用工作，最大限度限度地滿足社會(huì)需求，提高檔

[10][11-13]案利用率。三是研究林業(yè)檔案利用過(guò)程中的保密工作，劃清保密與非保密的界限，建

立檔案利用制度，做好檔案開(kāi)放前的保密工作與檔案解密后的開(kāi)放基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺談干部人事檔案管理與利用的創(chuàng)新

淺談干部人事檔案管理與利用的創(chuàng)新

摘 要：作為國(guó)家重要部門當(dāng)中的關(guān)鍵性工作人員，國(guó)家干部應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)完善的人事檔案制度。只有形成了完善的人事制度，才有助于管理人員準(zhǔn)確地弄清楚員工的工作狀況，進(jìn)而建立起完善的員工考核制度。形成完善的人事檔案還有助于建立起干部正確的政治思想，對(duì)干部整體的專業(yè)水平、思想水平、業(yè)務(wù)水平有一個(gè)系統(tǒng)性的認(rèn)知，進(jìn)而能幫助管理部門開(kāi)展對(duì)干部的考察活動(dòng)。主要研究了干部人事檔案的管理方法，并對(duì)當(dāng)前管理當(dāng)中的諸多問(wèn)題進(jìn)行了徹底分析，給企業(yè)機(jī)關(guān)的人事檔案管理提出了相關(guān)建設(shè)性的意見(jiàn)與建議，指明了前進(jìn)的方向。

關(guān)鍵詞：人事檔案；干部；管理

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）13-0171-02

一、干部人事檔案的特點(diǎn)

（一）統(tǒng)一相關(guān)立檔單位

在干部的人事檔案管理當(dāng)中，一般由統(tǒng)一的工作人員進(jìn)行立卷工作。一個(gè)干部的履歷一般分成幾個(gè)不同的方面，主要分成自己的履歷、自我鑒定、對(duì)自己工作的考核、自我學(xué)歷等，對(duì)自己有一個(gè)系統(tǒng)性的簡(jiǎn)介。

（二）分散的干部材料

由于干部的人事檔案需要工作人員進(jìn)行資料的收集，因此往往會(huì)分散人事檔案材料。在一個(gè)機(jī)關(guān)當(dāng)中，一般由人事部門來(lái)進(jìn)行干部人事檔案資料的收集。這種資料往往含有大量的內(nèi)容，不僅包括各個(gè)部門對(duì)人才的評(píng)價(jià)，還包括了獎(jiǎng)勵(lì)材料在內(nèi)的各種資料。并且獎(jiǎng)勵(lì)材料也有較大的區(qū)別，不僅有本單位的，還有省級(jí)、國(guó)家發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)。綜上所述，干部的人事檔案材料內(nèi)容較多，涵蓋的內(nèi)容十分復(fù)雜，涵蓋的材料也是由不同的單位提供，復(fù)雜程度也是十分大，都需要人事部門對(duì)其進(jìn)行分辨。

（三）不斷流動(dòng)的實(shí)體檔案

大部分機(jī)關(guān)的人員都處于不斷變換之中，人員的變動(dòng)也給干部人事檔案帶來(lái)了變化。不同機(jī)關(guān)之間的人事變動(dòng)都會(huì)改變干部的配置，進(jìn)而帶來(lái)或帶走大量的干部人事檔案。隨著近幾年來(lái)干部人事制度的改革，使得一個(gè)干部在職業(yè)生涯中往往會(huì)經(jīng)歷多個(gè)不同的機(jī)關(guān)，在多個(gè)不同的部門中工作。而經(jīng)濟(jì)的全球化也加速了干部的人事檔案變動(dòng)進(jìn)程，這樣的影響已經(jīng)顯現(xiàn)在了各個(gè)方面[1]。

二、干部人事檔案管理與利用存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有形成完善的檔案意識(shí)

1.對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，人事檔案管理對(duì)其形成了一定的制約，對(duì)人才的自由流動(dòng)形成了有效管制。隨著社會(huì)的進(jìn)步，在新形勢(shì)下人才也有了更大的自由。為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益以及實(shí)現(xiàn)更大的自我價(jià)值，人才也越來(lái)越樂(lè)于接受工作的變遷。

2.對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)沒(méi)有正確地重視人事檔案的編制工作。大部分用人單位為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，往往輕視了人事檔案的建立。企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)也要一定的成本，多用人就意味著增加成本，這與企業(yè)節(jié)省成本的戰(zhàn)略不符。所以，企業(yè)不僅僅不設(shè)立人事檔案管理機(jī)構(gòu)，更不為旗下的員工建立人事檔案。這種現(xiàn)象在機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中也廣泛存在。所以，當(dāng)前情況下大部分機(jī)構(gòu)是不重視人事檔案管理工作的，這種現(xiàn)象必須得到糾正。

（二）沒(méi)有形成規(guī)范化的檔案管理方式

1.難以從順暢的渠道獲取檔案材料。正是由于人事變動(dòng)較大，因此一個(gè)人才的檔案變化也是企業(yè)無(wú)法估計(jì)的。一個(gè)干部的人事檔案材料往往來(lái)自于不同的單位與部門，假若不同的單位之間沒(méi)有形成完善暢通的溝通渠道，就有可能遺漏人才的檔案，導(dǎo)致單位收到人才的檔案都是不完整的，給單位的后繼工作帶來(lái)了較大的難度。

2.編寫虛假的檔案材料。一個(gè)干部在單位中所獲得的成就與貢獻(xiàn)與其自身利益直接掛鉤，這就出現(xiàn)了大量偽造或是私下修改檔案材料的員工。由于當(dāng)前還沒(méi)有有效的監(jiān)管政策，無(wú)法對(duì)偽造資料的干部形成有效管制，因此上述情況時(shí)有發(fā)生。有的干部通過(guò)增加工齡、黨齡，提高學(xué)歷水平的方式來(lái)獲取更大的個(gè)人利益，嚴(yán)重影響了其他員工的工作積極性，造成了無(wú)法挽回的后果，極大地降低了人事檔案的真實(shí)程度，進(jìn)而產(chǎn)生了大量官員的貪污腐敗行為，給機(jī)關(guān)單位的形象造成了極大沖擊。

3.相互抄襲人事材料的內(nèi)容。在編寫人事檔案材料的時(shí)候，工作人員只是簡(jiǎn)單地將別人的工作成果挪過(guò)來(lái)，導(dǎo)致基本所有的人事檔案都以相似的形式書寫，給評(píng)估人員造成了較大的麻煩。

（三）沒(méi)有有效利用人事檔案

1.由于干部在調(diào)職當(dāng)中的自身疏忽，沒(méi)有有效利用人事檔案，因此使聘用人才的單位無(wú)法建立對(duì)人才的全方位認(rèn)識(shí)，就無(wú)法為其安排合適的工作，人事檔案應(yīng)該起到的作用也完全沒(méi)有起到。

2.單一的服務(wù)對(duì)象。一般來(lái)說(shuō)，人事干部檔案主要為領(lǐng)導(dǎo)、組織提供有效幫助，對(duì)于基層的員工來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有享受到人事檔案工作所帶來(lái)的便利。因此應(yīng)當(dāng)建立起完善的人事檔案服務(wù)機(jī)制，確保大量的人事檔案資源能夠被廣大機(jī)關(guān)單位所運(yùn)用。

3.老舊的管理機(jī)制。經(jīng)過(guò)了大量實(shí)地調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)一般的人事檔案工作以原始檔案為主，原始的文獻(xiàn)一般由紙質(zhì)文檔組成，在運(yùn)輸調(diào)用的過(guò)程中十分容易出現(xiàn)損壞，并且工作沒(méi)有主動(dòng)性，往往需要工作人員主動(dòng)上傳，工作效率十分低下[2]。

三、加強(qiáng)干部人事檔案管理與利用的相關(guān)對(duì)策

（一）制定科學(xué)化的干部人事檔案管理制度

1.建立起完善的干部人事檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施。由于干部人事管理需要一定的員工來(lái)完成，所以硬件設(shè)施必須要跟上，才能更加規(guī)范化地開(kāi)展干部人事檔案管理工作，也就是說(shuō)要建立起配套的基礎(chǔ)設(shè)施。人事檔案要有一定的防護(hù)措施，以防突發(fā)狀況導(dǎo)致的檔案損毀。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能有效減小檔案被損壞的幾率，讓干部的人事檔案盡量地保存長(zhǎng)久，更好地為社會(huì)各界服務(wù)。干部的人事檔案管理要有一定的規(guī)范性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視檔案管理，在日常工作中加大檔案工作的比重。基層員工要實(shí)時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告檔案工作的進(jìn)度，確保領(lǐng)導(dǎo)了解到檔案工作的實(shí)施進(jìn)度。工作人員要建立起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理念，讓領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)資金來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。資金的籌措是多渠道的。檔案儲(chǔ)存庫(kù)要有溫度控制設(shè)備，確保檔案在最適合的溫度儲(chǔ)存。

2.建立規(guī)范化的干部人事檔案管理制度。在各地機(jī)關(guān)如火如荼地建立人事檔案管理制度的時(shí)候，中共中央擬定并下發(fā)了有關(guān)人事檔案建設(shè)的草案。該草案有效提升了干部人事檔案管理的工作效率，讓干部檔案的收集整理工作走上了一條有序的道路。機(jī)關(guān)從事檔案管理工作的員工，日常的工作之一就是收集干部的人事檔案。這是一個(gè)十分煩瑣的工作，不僅需要走訪員工以前所工作的機(jī)構(gòu)，還要到處搜集員工的檔案。盡管煩瑣，卻不可缺失，是檔案工作的基礎(chǔ)。假若沒(méi)有人對(duì)員工的檔案進(jìn)行收集，就沒(méi)有檔案工作的后繼事項(xiàng)。該項(xiàng)工作對(duì)工作人員的要求是十分苛刻的，不僅要有過(guò)人的毅力來(lái)收集檔案，還要耗費(fèi)大量的精力來(lái)對(duì)檔案進(jìn)行分類、管理，需要工作人員較高的個(gè)人素質(zhì)。只有有效地對(duì)檔案進(jìn)行分類之后，才能開(kāi)展檔案管理工作。員工不僅需要仔細(xì)研究中央下發(fā)的人事檔案工作規(guī)章制度，還要定期參加有關(guān)工作的培訓(xùn)，確保接觸到本行業(yè)最新的動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整自己的工作方式，才能確保工作進(jìn)行得高效有質(zhì)量[3]。

（二）開(kāi)展對(duì)干部檔案的后繼開(kāi)發(fā)

1.加強(qiáng)對(duì)干部檔案實(shí)際效益的理解以創(chuàng)造更大的效益。由于檔案的記錄是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此檔案的管理者不僅要詳細(xì)記錄下檔案的日常使用方式，還要對(duì)檔案所有者進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，讓檔案的效益最大化。一部檔案一定有其的使用價(jià)值，機(jī)構(gòu)將其妥善地保存下來(lái)，就一定有其能起到的作用。而這種作用主要體現(xiàn)在檔案對(duì)人才的描述方面，能被充分利用的檔案才是有利用價(jià)值的檔案。其次，只有完全理解掌握了檔案當(dāng)中所蘊(yùn)含的內(nèi)容，管理者才能利用檔案來(lái)提高實(shí)際效益。結(jié)合收集檔案的全過(guò)程，實(shí)際了解到檔案工作需要改進(jìn)的地方，確保檔案得到全方位的運(yùn)用，才能為干部提供更好的工作內(nèi)容。最后，檔案工作能有效體現(xiàn)出一個(gè)企業(yè)的工作效果。由于干部人事工作往往涵蓋了許多內(nèi)容，不僅會(huì)用來(lái)記錄一個(gè)干部的工作，更重要的還被用來(lái)提高企業(yè)的業(yè)務(wù)管理工作，實(shí)際運(yùn)用中還能提高員工的工作效率。這也給用戶監(jiān)督干部提供了途徑，干部的績(jī)效有了人監(jiān)督，就能體現(xiàn)其價(jià)值。

2.充分利用檔案所涵蓋的信息，體現(xiàn)其實(shí)際效用。在檔案管理的過(guò)程中，最重要的一點(diǎn)就是要確保每個(gè)檔案的借用都有可查的記錄。有人要借用檔案，就必須要進(jìn)行登記。登記的內(nèi)容不僅要包括借閱的原因，還要確保借閱的全過(guò)程要有跡可循。檔案查詢記錄不能輕易填寫，而是要一步一步填寫清楚，才能有效開(kāi)展跟蹤調(diào)查。其次要對(duì)用戶進(jìn)行跟蹤調(diào)查，與其建立友好的聯(lián)系。由于檔案的節(jié)約一般不會(huì)產(chǎn)生效益，其次，直接更加深入地使用檔案才會(huì)發(fā)揮更大的價(jià)值，才能準(zhǔn)確地體現(xiàn)檔案的價(jià)值。因此，要建立用戶聯(lián)系制度，同時(shí)，定期召開(kāi)用戶座談會(huì)，以加強(qiáng)與用戶聯(lián)系，改進(jìn)我們的工作和服務(wù)方法，更好地為用戶服務(wù)。三是分發(fā)檔案信息反饋表。即在用戶查閱檔案的時(shí)候就開(kāi)始檔案的記錄工作，并及時(shí)收集用戶的回饋信息，并系統(tǒng)記錄下這些信息。最重要的就是效益這一點(diǎn)，不僅要詳細(xì)記錄，還要對(duì)記錄的重點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)明。除此之外，還可以采取實(shí)地勘探以及網(wǎng)上訪問(wèn)的方式來(lái)增加資料的內(nèi)容。

（三）建立起與時(shí)代相符合的檔案意識(shí)

1.對(duì)于檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，不僅僅應(yīng)當(dāng)改革自己對(duì)人事檔案管理的觀念，重視起人事檔案工作，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)優(yōu)化人事檔案工作的員工結(jié)構(gòu)，確保人事檔案工作經(jīng)費(fèi)充足，保證相關(guān)設(shè)備的完善，才能切實(shí)推動(dòng)人事檔案管理。

2.通過(guò)其他途徑來(lái)確保高素質(zhì)的員工。定期對(duì)員工開(kāi)展技能培訓(xùn)，為員工構(gòu)建起全新的檔案工作理念[4]。

四、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前的干部人事管理還有諸多不到位的地方，還需要各個(gè)部門、各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員的共同努力，才能勝任這項(xiàng)工作。人事干部檔案管理人員應(yīng)當(dāng)改革工作方式，在日常工作中加入大量現(xiàn)代性的工作形式，才能確保人事檔案管理工作進(jìn)行得又好又快。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉韶青,林香青,張琮，等.淺談干部人事檔案管理與利用的創(chuàng)新[J].北京檔案,2010（10）:27.[2]孫威.對(duì)干部人事檔案管理與利用的研究[J].中國(guó)科技博覽,2012（21）:269.[3]劉俐.淺談高校干部人事檔案管理與利用[J].中國(guó)信息化,2012（16）:294-295.[4]王開(kāi)秀.加強(qiáng)干部人事檔案的管理與利用[J].黑龍江科技信息,2013（4）:120.

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)林改檔案管理及林權(quán)證發(fā)放工作的通知

關(guān)于加強(qiáng)林改檔案管理及林權(quán)證發(fā)放工作的通知 各村：

我鎮(zhèn)自2006年開(kāi)始進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，極大的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的造林護(hù)林積極性，按照省林業(yè)廳、市林業(yè)局及縣林業(yè)局的部署，2012年市、縣林業(yè)局將會(huì)同檔案局對(duì)全市林改檔案管理工作逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)根據(jù)國(guó)家林業(yè)局及省林業(yè)廳對(duì)林權(quán)證發(fā)放工作的意見(jiàn)，就林改檔案管理及林權(quán)證發(fā)放工作做如下要求：

一、充分認(rèn)識(shí)林改檔案管理工作的重要性

各村要高度重視林改檔案管理工作，林改檔案既是林改工作的真實(shí)記錄和歷史見(jiàn)證，又是穩(wěn)定農(nóng)村林地承包和維護(hù)林地權(quán)利人合法權(quán)益的重要性，因此要高度重視。

二、切實(shí)做好林改檔案管理工作

嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理辦法》，按照“四級(jí)建檔五級(jí)分類”的要求，各村對(duì)在林權(quán)改革過(guò)程中形成的各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、總結(jié)、森林資源調(diào)查表、林權(quán)登記發(fā)證材料、臺(tái)賬、合同、協(xié)議、村民代表大會(huì)記錄、決議、公示記錄及林權(quán)爭(zhēng)議、糾紛調(diào)處材料等應(yīng)該及時(shí)送達(dá)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案管理人員手中歸檔、需留存村級(jí)單位保管的檔案按照規(guī)范及要求做好檔案保存工作，對(duì)于資料不健全的按照要求及時(shí)完善補(bǔ)充。

三、及時(shí)做好林改檔案移交與驗(yàn)收工作

各村林改檔案建檔工作進(jìn)度和質(zhì)量均存在不足之處，各村要在11月末之前全面完成林改檔案的建立、驗(yàn)收、移交工作，迎接上級(jí)全面檢查驗(yàn)收。

四、認(rèn)真做好林權(quán)證辦理及發(fā)放工作

對(duì)各村林權(quán)證發(fā)放工作存在一定的不足之處，主要原因表現(xiàn)在：

1.認(rèn)識(shí)不到位

宣傳工作做不到位，造成林權(quán)人不理解、不配合。部分農(nóng)民對(duì)林權(quán)證辦理的認(rèn)識(shí)薄弱，認(rèn)為林木是自己的，辦不辦林權(quán)證不太重要，或是對(duì)尚未成材的林木認(rèn)為沒(méi)必要辦理林權(quán)證，還有些農(nóng)民已經(jīng)辦證的不及時(shí)領(lǐng)證。

2.材料不能及時(shí)上報(bào)

受村委會(huì)換屆影響，一些村未能及時(shí)將林改合同及林權(quán)證辦理的相關(guān)材料上報(bào)，使林權(quán)證的申辦工作拖后。

3.各種上報(bào)材料不規(guī)范

會(huì)議記錄不規(guī)范，村民代表簽字不全，宗地圖測(cè)量沒(méi)有四鄰簽字，不規(guī)范材料不能及時(shí)修改，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行打證工作。

為保證已辦理林權(quán)證及時(shí)發(fā)放到林權(quán)人手中或正在申請(qǐng)辦理林權(quán)證的林權(quán)人及時(shí)辦理，要求各村從接到通知后積極開(kāi)展林改檔案管理工作及林權(quán)證辦理材料準(zhǔn)備工作。

二○一二年八月三十日

紅帽子鎮(zhèn)政府

第四篇：企業(yè)檔案管理及利用制度

檔案管理制度

為規(guī)范公司檔案管理，提高檔案利用效率，特制定本制度。

方面情況，按時(shí)上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得虛報(bào)和偽造。

用檔案協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門解決實(shí)際問(wèn)題，熱心為利用者提供服務(wù)。

第五篇：基于優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案管理與利用研究

摘 要：優(yōu)撫制度是我國(guó)建國(guó)后長(zhǎng)期采用的制度，尤其在發(fā)生較大的自然災(zāi)害和局部地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)優(yōu)撫對(duì)象逐漸增多，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的管理成為政府當(dāng)前的必要工作。加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案管理利用是管理我國(guó)政府管理優(yōu)撫對(duì)象的重要措施。基于此，從優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案管理和優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案利用兩方面探索政府管理優(yōu)撫檔案的具體措施。

關(guān)鍵詞：優(yōu)撫對(duì)象;民政檔案;管理;利用

優(yōu)撫制度是我國(guó)在抗美援朝時(shí)期確立并長(zhǎng)期執(zhí)行的一項(xiàng)政策，隨著特大自然災(zāi)害的發(fā)生和局部地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)影響，我國(guó)優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)逐漸增多。優(yōu)撫對(duì)象管理工作受到政府的高度重視，而優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案管理與利用是政府加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象管理的重要途徑。研究基于優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案管理與利用不僅有利于加強(qiáng)政府對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的管理，而且對(duì)我國(guó)民政檔案管理工作具有直接借鑒意義。

一、優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案管理

1.建立優(yōu)撫檔案動(dòng)態(tài)管理制度。為加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案管理，政府必須建立優(yōu)撫檔案動(dòng)態(tài)管理制度，使優(yōu)撫對(duì)象的檔案管理工作朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的方向發(fā)展，提高優(yōu)撫對(duì)象民政檔案管理水平。在優(yōu)撫對(duì)象民政檔案管理的過(guò)程中要將檔案管理動(dòng)態(tài)納入管理工作考察體系，建立優(yōu)化檔案動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)更新優(yōu)撫對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的生存狀況及基本信息進(jìn)行分類登記，并對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的狀況進(jìn)行定期匯報(bào)。

2.采用電子檔案與紙質(zhì)檔案的雙重管理方法。在優(yōu)撫對(duì)象民政檔案管理的過(guò)程中，政府應(yīng)采用電子檔案與紙質(zhì)檔案的雙重管理方法。所謂雙重管理就是要對(duì)電子檔案與紙質(zhì)檔案進(jìn)行存檔，保持電子民政檔案與紙質(zhì)民政檔案相一致。這就要求優(yōu)撫對(duì)象民政檔案管理人員不僅要將優(yōu)撫對(duì)象檔案信息進(jìn)行電子化整理存檔，還要保存好優(yōu)撫紙質(zhì)優(yōu)撫對(duì)象民政檔案，并且要保證優(yōu)撫對(duì)象的電子民政檔案與紙質(zhì)民政檔案信息一致，不能隨意改動(dòng)。電子檔案與紙質(zhì)檔案的雙重管理方法有利于確保優(yōu)撫對(duì)象民政檔案的準(zhǔn)確性和安全性。

3.整合優(yōu)撫檔案信息。在優(yōu)撫對(duì)象檔案管理中要加強(qiáng)整合優(yōu)撫檔案信息。優(yōu)撫對(duì)象的狀況會(huì)隨著時(shí)間的發(fā)展而改變，尤其是重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的信息。有些人在一開(kāi)始達(dá)不到優(yōu)撫對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，但在一段時(shí)間之后可能隨著社會(huì)的變遷而符合優(yōu)撫對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。另外，還有一些起初符合優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)但隨著生活水平的提高便不再符合優(yōu)撫對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府在優(yōu)撫對(duì)象民政檔案管理過(guò)程中要重視整合優(yōu)撫檔案信息。對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行分類整理，將優(yōu)撫對(duì)象的信息進(jìn)行具體詳細(xì)的等級(jí)劃分，提高優(yōu)撫檔案信息的準(zhǔn)確性。

4.配置優(yōu)撫檔案防護(hù)措施。在優(yōu)撫檔案管理過(guò)程中，政府要積極配置優(yōu)撫檔案防護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象民政檔案的保養(yǎng)管理。民政局要在財(cái)政條件允許的情況下，積極置辦防盜門、除濕機(jī)、空調(diào)、滅火器、計(jì)算機(jī)、掃描儀等檔案防護(hù)設(shè)備。同時(shí)，在科技飛速發(fā)展的今天，優(yōu)撫民政檔案防護(hù)設(shè)備應(yīng)及時(shí)更新?lián)Q代，淘汰功能落后或故障嚴(yán)重的機(jī)器設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，提高優(yōu)撫民政檔案保養(yǎng)管理水平。另外，在優(yōu)撫民政檔案管理過(guò)程中，相關(guān)部門要積極重視安全問(wèn)題，避免優(yōu)撫民政檔案丟失和改動(dòng)現(xiàn)象。

二、優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案利用

1.建立優(yōu)撫檔案利用機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象民政檔案利用需要相關(guān)部門建立優(yōu)撫檔案利用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫檔案信息資源的整合。優(yōu)撫檔案絕對(duì)不允許私自查閱，更不允許擅自利用。因此，必須建立規(guī)范的優(yōu)撫對(duì)象民政檔案審批制度，提高優(yōu)撫對(duì)象民政檔案利用的合法性和規(guī)范性。

2.規(guī)范優(yōu)撫檔案利用方法。優(yōu)撫對(duì)象民政檔案的利用要采用合理規(guī)范的利用方法，保證優(yōu)撫民政檔案信息的安全性。在利用優(yōu)撫民政檔案的過(guò)程中，民政檔案不能擅自外借，必須按照嚴(yán)格規(guī)范的程序進(jìn)行利用，保證民政檔案信息的安全性，防止不法分子盜用優(yōu)撫民政檔案信息進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。尤其是重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案不能完全對(duì)外開(kāi)放，工作人員不能隨意復(fù)制民政檔案的信息。同時(shí)，相關(guān)部門可以采取加密的方式，防止優(yōu)撫對(duì)象民政檔案被盜。

3.完善優(yōu)撫檔案利用途徑。在優(yōu)撫檔案的利用過(guò)程中，要重視現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，提高優(yōu)撫檔案的利用效率。在使用現(xiàn)代信息技術(shù)的同時(shí)，相關(guān)工作人員要提高自身的媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任心和職業(yè)道德，嚴(yán)格按照程序要求進(jìn)行拷貝復(fù)制和通信傳輸，利用新媒體技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)撫檔案利用方法，提高優(yōu)撫民政檔案利用的效率。另外，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)部門不懂計(jì)算機(jī)的老年人開(kāi)展優(yōu)撫民政檔案直接利用活動(dòng)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)查詢機(jī)器，使相關(guān)工作人員引導(dǎo)老年人進(jìn)行檔案信息查詢，滿足優(yōu)撫對(duì)象的檔案利用需求。