第一篇：林改問答

集體林權制度改革政策宣傳50問

1、集體林權制度改革的范圍有哪些？

答：改革的范圍主要是尚未落實經營主體的集體商品林及其林地和縣級以上人民政府規劃的集體所有的宜林荒山荒地。

2、集體林權制度改革的主要內容有哪些？

答：有四個方面的主要內容：一是明晰產權；二是放活經營；三是規范收費；四是規范流轉。

3、村民會議或村民代表大會如何組成？

答：在林改中，村集體經濟組織制定林改方案，要召開村民會議或村民代表大會討論通過。兩種會議如何組成？召開村民會議，可以有兩種形式：一是由本集體經濟組織十八周歲以上的村民參加；二是由本集體經濟組織各戶的代表參加。如集體林地由村民小組管理，則林改方案召開村民會議研究決定。

4、召開村民會議或村民代表大會有哪些注意事項？

答：參加村民會議或村民代表大會的人數必須超過應到會議的2/3，表決通過的票數必須達到到會人數的2/3以上，否則表決結果無效；村民會議或村民代表大會必須集中召開，當場投票表決，一人一票，當場驗票并當場宣布投票結果，并將表決票當場封存，由村干部存檔保管備查。

5、召開村民會議或村民代表大會有哪些要求？

答：開會的通知要簽收，到場開會要簽到，表決投票要簽名，林改方案要簽字；簽收、簽到、簽名不能用鉛筆或圓珠筆，不能請人代簽。

6、村級林改方案應包含哪些內容？

答：村級林改方案應包含以下內容：林改的原則、形式、范圍、程序、參與林地分配的對象，明晰權屬后予以公示的內容，加強林地林木保護的規定、集體收入分配的辦法等。

7、村集體經濟組織能否對家庭承包經營的責任山收取承包費？

答：根據我省集體林權制度改革的總體精神，今后我省對家庭承包經營的責任山不再收取承包費。首先，林改的一個根本出發點就是規范收費，還權還利于民；其次，林地的所有權歸村組集體經濟組織，這個“村組集體”是由本村組內部所有成員的集合體，采取“均山、均股、均利”的辦法，將山林的權益全部落實到本集體經濟組織內部每位成員，恰恰是集體所有制的最好體現；第三，農村稅費改革后，農民家庭承包責任田不再繳納承包費。

8、村集體經濟組織能否保留一定數量的集體經營管理的商品林地，用于村級集體經濟發展和公益事業？ 答：對集體統一經營的商品林地，原則上不能保留，必須堅持以下原則：（1）全部納入改革范圍（有糾紛的除外）；（2）改革形式（均山、均股、均利）可以多種多樣，但必須經村民會議或村民代表會議討論通過；（3）集體山林的收益70%以上應平均分配給本集體經濟組織內部成員。

9、村集體經濟組織林改實施方案和林改申請登記內容公示期限是多少？

答：村集體經濟組織林業產權制度改革實施方案的公示期限應當根據村民居住集中還是分散等情況確定，一般不少于7日。林權申請登記公示期限為30日。

10、這次集體林權制度改革會不會出現20世紀80年代的亂砍亂伐現象。

答：不會。一是現在形勢與20世紀80年代不同。當時群眾怕政策變，現在群眾通過20多年的改革開放實踐，已認識到黨的惠民政策不會變，而且在科學發展觀指導下，政策制度也越來越以人為本，始終考慮到廣大群眾的根本利益。二是依法治林力度加大。林業法律法規逐步健全，林業執法力度不斷加大，社會監督、群眾監督、媒體監督力度不斷增大，能夠有效遏制亂砍亂伐等破壞森林資源的現象。三是產權明晰后，商品林管理政策會放寬搞活，利用森林資源，涉及到廣大林農群眾的根本利益。所以不會出現山林落實到戶就隨意砍伐的現象。

11、自留山、責任山到戶后，出現交*造林的情況，如何調處？

答：對自留山主和責任山主按照尊重歷史、相互協商、達成共識的原則，由雙方協商解決，并按協商一致的結果核發林權證。

12、對“五保戶”的自留山、責任山如何處理？

答：“五保戶”應與其他村民同等對待，不得收回其自留山和責任山，且應享受集體林權權益的分配。“五保戶”去世后，其自留山和責任山應當由村集體經濟組織按照最高人民法院《關于貫徹執行<繼續法>若干問題的意見》第55條的規定：“集體組織對?五保戶?實行?五保?時，雙方有扶養協議的，按協議處理；沒有扶養協議的，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承，但集體經濟組織有權要求扣回?五保?費用?！?/p>

13、集體將已劃定的自留山收回統一組織造林的如何處理？

答：應在穩定自留山使用權不變的前提下，所造林木可由集體與農戶協商確定分成比例。待林木采伐后，將林地使用權歸還農戶。

14、村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表要求調整自留山、責任山，是否可以？

答：對林改前已分到戶的自留山和責任山，按照《農村土地承包法》和《陜西省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》（陜政發[2007]17號）文件的規定，原則上應穩定承包關系不變。

15、本次林改，戶與戶之間自留山、責任山面積懸殊過大，是否可以重新調整？

答：林業“三定”后，經過20多年的人口變化，戶與戶之間所占山林面積懸殊較大，甚至出現“無山戶”的現象是正常的，應按照法律和政策規定，予以維持，不允許重新進行調整。

16、本次林改可以拿出來進行調整分配的林地有哪些？

答：本次林改，有下列三種情況，集體經濟組織可以調整分配：一是死亡絕戶，原自留山或者責任山主沒有子女和其他法定繼承人或其他法定程序形式，其經營的山林可由集體經濟組織收回重新分配；二是承包期滿的責任山，農戶不愿意繼續承包經營的，可以由集體經濟組織收回重新發包；三是承包者舉家遷入城鎮轉為非農業戶口，自己提出將承包的山林退回集體另行自置的，可以收回重新發包。

17、承包的林地被他人經營的應如何處理？

答：對未經承包方同意經營他人所承包林地的行為，應及時制止，切實維護承包者的承包經營權。對以前承包方口頭同意但未形成書面協議，或承包林地被他人利用已造林多年的，在保護森林資源，穩定承包方林地使用權不變的前提下，所造林木可由當事人雙方協商分成比例和經營期限。協商無效的，可以依法向所在地人民法院起訴，通過訴訟渠道解決。

18、村集體是否可以收回未進行有效管護造成森林資源破壞的承包山？

答：承包者未按合同約定，管護不力導致承包林地上林木嚴重破壞的，屬于違約行為，但在處理中要視具體情況而定。如果是屬于農戶家庭承包，且合同未到期的，則重在教育和對集體利益損失的賠償，不宜收回承包山。如果是屬于招標、拍賣、公開協商方式承包的，應按照合同約定處理。

19、退耕戶獲得了退耕地經營權，在參加集體的其他林權分配時，是否應先抵扣其退耕地面積？

答：按照國家退耕還林的有關政策，退耕戶的合法權益應予保護，其承包的退耕地不應在分配山林時抵扣。

20、發包方能否重新調整已承包的山林？

答：根據《農村土地承包法》第二十七條的規定：“承包期內，發包方不得調整承包地”，即發包方不得以任何理由調整承包的林地。如已簽訂的承包合同約定每隔幾年進行一次調整的，在2003年3月1日《農村土地承包法》實施后，該約定無效，發包方不得再依此約定進行調整。

21、由村民小組管理的林地組成的村辦林場，現由鄉（鎮）政府或村委會承包給個人經營，如何確權發證？ 答：對由村民小組管理的林地組成的村辦林場，首先應明確林地所有權，在此基礎上落實“誰造誰有”政策和利益分配，簽訂協議明確使用期限。對已流轉的山林，凡程序合法、合同規范的，予以維持，待使用期滿及時歸還。

22、采取“分股不分山，分利不分林”改革形式的，是按照本次林改時核定的人口分，還是每年分利時都按當時的人口分？

答：原則上按照本次林改時確定的人口進行分股或分利，今后不再變動。采取其他形式的，均通過召開村民會議或村民代表大會，經村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意后確定。

23、通過其他方式承包集體林地，經營者未按合同上繳承包款或實物的，林地上的林木所有權歸誰？

答：承包者未按合同繳納承包款或實物的，屬違約行為，應按合同約定和有關法律法規處理。

24、什么是林權？什么是集體林權？

答：林權是指森林、林木和林地的所有者、經營者依法對森林、林木或林地的占有、使用、收益和處分的權利。集體林權是指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。法律規定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經濟組織或單位享有林權。

25、什么是林權證？

答：是指縣級以上地方人民政府或國務院林業主管部門依據《森林法》或《農村土地承包法》的有關規定，按照有關程序，對國家和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，確認所有權或使用權，并造冊登記后發放的證書。

26、林權證具有哪些法律效力？

答：林權證是確認森林、林木、林地所有權或使用權的唯一法律憑證，它在法律上具有繼承權，貸款擔保、抵押權，流轉權，入股權，以及法律法規規定的其它權利。

27、林業“三定”的內容是什么？

答：一是穩定山權、林權，二是劃定自留山，三是確定林業生產責任制。

28、什么叫林地的宗地？

答：林地的宗地是指林地權屬歸屬同一權利人，并且使用類型、使用期限和林種相同的封閉地塊。

29、林權的宗地權屬有哪些？

答：林權的宗地權屬包括：林地所有權，林地使用權，森林或林木所有權，森林或林木使用權。

30、這次集體林權制度改革的指導思想是什么？

答：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義新農村為目標，按照科學發展觀的要求，貫徹落實中央、省加快林業發展的政策，確立以生態建設為主的林業發展道路，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，依法維護林業經營者的合法權益，建立和完善林業經營、服務、資源保護及流轉體系，創新林業管理體制，最大限度地調動廣大林農和社會各方面造林育林護林的積極性，解放林業生產力，發展林區經濟，增加林農收入，促進林業可持續發展。

31、明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權的含義是什么？

答：明晰所有權：就是把集體商品林的林地使用權、林木所有權落實到戶、聯戶或其他經濟組織，并確權發證。

放活經營權：是指在《森林法》和有關法律、法規及相關技術規程的規范下，適當放活、放寬對林地和林木的經營權。

落實處置權：是指林權所有者對森林、林木和林地依法進行處置的權利，主要是指對林木依法流轉和對生產的木材及其產品的處分權，包括采伐權、繼承權、流轉權、擔保抵押權。

確保收益權：是指確保林權所有者在經營林木或林地過程中獲得收益的權利。

32、哪些人可以參加林木、林地承包？

答：農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的林木、林地。

33、農村婦女是否享有和男子平等林木、林地承包經營權？

答：集體林木、林地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的林木、林地承包經營權。

34、什么是林權流轉？

答：林權流轉是指單位或個人對林地使用權、森林和林木的所有權依法進行轉包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等方式的流轉。

35、承包集體林木林地是否受法律保護？

答：國家保護集體林木、林地所有者和使用者的合法權益，保護承包方的林木、林地經營權，任何組織和個人不得侵犯。國家保護承包方依法、自愿、有償地進行林木、林地承包經營權的流轉。

36、林地承包合同簽訂后何時生效？

答：承包合同自簽訂之日起生效。承包方自承包合同生效時取得林地承包經營權。縣級以上人民政府應當向承包方頒發林權證，并登記造冊，確認林地承包經營權。

37、《農村土地承包法》對林地家庭承包經營權的保護有哪些規定？

答：

1、承包期內，發包方不得收回和調整承包的林地。

2、承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包者的意愿，保留其承包經營權或者允許其依法進行承包經營權流轉。

3、承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或解除承包合同。

4、承包期內，承包人死亡，其繼承人可在承包期內繼續承包。

5、承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的林地交回發包方，不交回的，發包方可以收回承包的林地。

38、個人承包經營的責任山與自留山有何區別？

答：自留山與承包經營的責任山是性質不同的兩個概念。自留山雖然林地所有權仍屬集體，但農戶可以無償使用權且長期不變，并對其種植的林木享有所有權，對自留山上的林木采伐、銷售享有一定的優惠政策；而個人承包經營的責任山，其林地所有權屬集體，個人只享有承包經營管理權，雙方的責權利以合同形式確立。

39、已劃定給農戶的自留山的林木被集體采伐或者轉讓的如何處理？

答：自留山劃給農戶后，應保持長期不變，歸農戶無償使用。自留山的使用權及自留山上林木所有權歸農戶所有，無論是集體還是個人擅自占用，即屬侵權行為。因此，集體把自留山上的林木采伐或轉讓的，集體應照價賠償損失，并歸還或補劃自留山。

40、自留山林權證四至界線、面積與實地不符的如何處理？

答：在林業“三定”中，由于工作粗放，致使已核發的自留山林權證的四至界線、面積與實地不符的，應實事求是地給予核實調整。凡自留山已開發經營的，自留山林權證上四至界線清楚的，應以四至為準；四至載明的地物標志不明確的，按四至載明的最近地物標志確定四至界址；四至界址不清的，以林權證記載的面積為準。

41、林改前農戶全家外遷（外縣、外?。?，村組通過會議，把外遷農戶的自留山分給了其他農戶，現外遷農戶（有證）回來要自留山的，應如何處理？

答：如果當時群眾自愿交回集體的，不應要回已交出的自留山。如果不是自愿交回而屬集體強行收回的，農戶個人知道且2年內未提出要求，或者即使不知道但時效已超過20年，視同農戶個人放棄自留山的使用權和經營權。

42、自留山證記載的 “林班小班”與土名不符的，如何登記換證？

答：如果原自留山證記載的“林班小班”與土名不相符的，且不涉及第三人權屬的，以自留山證記載的“林班小班”作為確認自留山位置的主要依據，如果涉及第三人權屬的應協商解決。

43、林業“三定”時所發林權證存在重證或錯證的如何處理？

答：頒發的山林權證出現重證，錯證的，應本著實事求是、區別對待、相互協商、達成共識、有錯必糾的原則，重新審查、核實其頒發林權證的依據。若由于山主錯報錯登或政府工作人員失誤，造成錯發山林權證的，則應本著實事求是的原則予以糾證，一時無法查清的，暫緩登記發證。

44、承包的林地未到期的，是到期后再換發林權證還是現在就換發林權證？

答：由承包者與村集體經濟組織按法定程序進行協商，并按協商同意后簽訂的承包合同換發林權證。

45、村集體中林地承包的戶主已死亡，其合法繼承人戶口已遷出本村的，林地如何處理？

答：原則上執行“生不補、死不收”的政策，但其戶主已死亡，其合法繼承人又舉家將戶口遷出且人又沒有在本村生活，可由村民會議或村民代表會議2/3的同意后，按照均利或均股的原則由村集體收回統一經營管理。

46、在集體林權制度改革中，遇到整戶外出打工，外出打工人員又聯系不上的怎么辦？

答：在集體林權制度改革中，遇到整戶外出打工，外出打工人員又聯系不上的，如果外出打工人員的戶口仍在本村，但“林改”期間無法及時聯系上的，村組不得擅自將其承包林地收回。原則上可以由其親屬或近

親屬共同代其本人簽字，避免出現暗箱操作。但是如果出現由于整戶外出打工后本村又沒有其他親屬的，原則上由村群眾代表三人以上共同代其簽字。代其簽字群眾代表的選舉產生要符合法定程序并附相關文字說明或材料備案。

47、制定和通過村級“林改”方案應注意哪些事項？

答：主要做好五件事：一是“林改”工作組成員對農戶進行家訪，宣傳“林改”政策，了解群眾對“林改”的真實意愿；二是根據林地現狀，按照“林改”政策和原則，以村民小組或村為單位起草《林改實施方案》，落實山林權屬；三是擬定承包合同內容；四是在充分醞釀的基礎上，召開村民會議或村民代表會議，對“林改”實施方案進行討論、完善后，再進行票決；五是將票決通過的村小組“林改”方案逐級上報村委會提出意見后，報鄉鎮人民政府審批。

48、林權登記申請由誰提出？

答：林權權利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由法定代表人、負責人或者委托代理人提出林權登記申請。

49、林權權利人提出登記申請，應當提交哪些材料？

答：①林權登記申請表；②個人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項以及委托權限的委托書；③申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件。

50、林權權利人提交的林權登記申請材料，經登記機關審查，應當符合哪些條件，方予以登記并核發林權證？

答：林權登記機關對經審查符合下列條件的登記申請，予以登記并核發林權證：①申請登記的森林、林木和林地的位置、四至界線、林種、面積或林木株數準確；②林權證明材料合法有效；③權屬歸屬無爭議；④附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。

第二篇：景洪市林改知識問答100例

景洪市林改知識問答100例

來源:云南省西雙版納景洪市林業局 作者：景洪市林改辦羅勇 發布人：縣區管理員

1、開展集體林權制度改革的意義是什么？

答：林權是林業發展的基礎和林業改革的核心，我省集體所有制林業用地面積有1942.5萬公頃，占全省林業用地總面積的80%；集體商品林面積1024.5萬公頃，占全省商品林面積的83%。深化集體林權制度改革，直接關系森林培育、保護和利用的成效，關系林業發展的后勁和活力。我們要從破解“三農”問題，推進建設社會主義新農村的高度來認識集體林權制度改革的重要性和緊迫性。

（1）集體林權制度改革是林業發展的需要。建國以來，我們對集體林權制度不斷地進行改革探索，推動了我省各個時期林業和農村經濟社會的發展，但由于集體林還存在產權不清、經營主體缺位、經營管理粗放、利益分配不合理，直接影響林農和社會各界投資林業建設，不利于生產要素向林業聚集，制約了林業生產力的發展。深化集體林權制度改革，進一步理順林業生產關系、確定林業經營主體，完善集體林權改革的配套措施，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的林業產權制度。真正把廣大林農積極性調動起來，增加林農對林業的投入，采取多種經營形式發展林業，提高林業經營水平，增強林業活力，促進森林資源的培育和有效保護，解放和發展林業生產力。（2）集體林權制度改革是社會發展的需要。把集體林權制度改革作為深化農村改革的重要內容來抓，是解決“三農”問題的重要途徑，關系到農業增效、農民增收、農村穩定的大局。而農民增收困難是目前農業和農村經濟發展中最突出的問題，也是“三農”問題的核心。我省94%的國土面積是山區，77％的人口生活在農村，61.54％的土地為林業用地，大多數農戶聚居山區，林地是農村、農民最重要的生產資料。對廣大山區農民來說“困難在山，期望在山，潛力在山，出路在林”。全省林產業開發建設初具規模，形成了林產業以及森林食品、森林花卉、森林藥品、森林旅游等產業體系，林業已成為地方經濟發展的支柱產業。到2005年，全省林業總產值達到220億元，對農村經濟發展和農民增收的作用已充分顯現。深化集體林權制度改革，確定林農在集體林業經營中的主體地位，充分調動林農的積極性，廣泛參與林業資源開發，真正把山林的優勢充分發揮出來，促進農業和農村經濟發展，確保農民增

收致富。

（3）集體林權制度改革是落實農村土地政策的需要。集體林權制度改革是農村改革的繼續深化和完善，這是繼土地改革、“三定兩山”及改革開放之初的聯產承包之后的又一次農村生產關系的調整，農村生

產力的又一次大解放。

穩定土地承包關系是黨在農村改革的基石，也是農村雙層經營體制的核心，中央關于農村土地承包的政策是一貫的，也是非常明確的，一是延長土地承包期30年不變；二是提倡增人不增地，減人不減地；三是允許和鼓勵土地依法、自愿、有償流轉。林地屬于土地的范疇，由于林木生長周期長等特性，我省已明確了“要穩定和完善‘兩山’責任制，進一步落實‘四荒’有償轉讓”政策。對已明確劃定的自留山或有償轉讓的“四荒”，其經營權70年不變，對分包到戶的責任山要保持穩定，明確其經營權50至70年不變。實行集體林權制度改革，是落實中央農村土地政策的要求，在保持林地所有權不變的前提下，放活林地使用權，明晰林木所有權和經營權，使農民“耕者有其田，務林有其山”，為農村剩余勞動力提供興林致富的門路，而且有利于最大限度減少林地林木權屬爭議和偷砍濫伐林木案件，緩解農村干群矛盾，確保農村安定穩定。（4）集體林權制度改革是社會主義新農村建設的需要。由于集體林產權不清，挫傷了林農造林、護林、用林的積極性，制約了林業生產力發展，影響了集體林經營水平，造成了集體森林資源質量不高，也影響了集體經濟的收入。通過改革，可推進林業生產方式、經營模式和組織形式的轉變，從而促進政府部門和鄉、村集體組織從繁重的育林護林具體事務中解脫出來，把工作重心轉移到行政執法、公共服務、指導幫助上來，把更多的精力投入到培育集體經濟新的增長點、促進農村集體經濟發展、壯大集體經濟實力、鞏固基層政權、改善農村生態環境、實現人與自然和諧發展、促進林業又快又好發展、推動社會主義新農村建

設具有重大意義。

2、集體林權制度改革的指導思想是什么？ 答：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領林業改革發展全局，按照建設社會主義新農村的目標要求，堅持保護與開發并重的方針，堅持以家庭承包經營為主統分結合的雙層經營體制，堅持林業分類經營為基礎，明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，建立和完善林業經營、服務、資源保護、流轉體系，創新林業管理體制，調動林農和社會各界的積極性，促進農民增收，促進生態、經濟和社會效益協調發展，把林業建設成全省國民經濟的重要產業，為建設我省社會主義新農村作出重大貢獻。

3、集體林權制度改革的總體目標？

答：從2006年起，用3年左右的時間，全省基本完成深化集體林權制度及其配套改革任務，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目標，建立起“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監管服務有效”的現代林業產權制度；建立起初步適應林業產業發展需要的要素市場，形成社會化服務體系和有效的森林管護體系；建立起政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，社會管理和公共服務職能強，行政審批環節少，規范運行的林業行政管理體制，營造良好的發展環境，促進我省林業生

態建設和產業發展。

4、集體林權制度改革的主要任務是什么？

答：明晰產權，創新管理，培育市場，規范流轉。

5、集體林權制度改革包括哪些范圍？

答：我省深化集體林權制度改革的范圍是集體商品林。包括：非天保工程區的集體商品林木、林地及宜林荒山、荒地，天保工程區的集體人工商品林及宜林荒山、荒地等。對權屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，要通過改革，確權發證；對已明晰權屬的自留山、責任山，實行家庭承包經營的經濟林，國有、外資、民營企事業單位和個人依據合同取得的集體林地使用權或林木使用權、所有權，應予以穩定完善；對權屬有爭議的林木、林地，通過協商能夠明確權屬的，一并予以改革。對經縣級以上人民政府規劃界定的生態公益林和納入國家天保工程區的天然林，暫不列入本次改革范圍，但應換發全國統一的林權證。繼續執行國家天然林保護政策和公益林愛護政策。

6、集體林權制度改革應遵循哪些原則？

答：（1）堅持“增量、增效、增收”的原則，處理好生態保護與產業發展的關系。集體林權制度改革必須有利于“森林資源持續增長，生態功能持續增強，林業經濟持續增效，林農收入持續增加，林業產業結構不斷優化，基層組織不斷加強”，確保通過改革實現生產、生活與生態的綜合效益最大化。（2）堅持統籌兼顧的原則，處理好集體與林農的利益關系。在改革中要充分考慮當地林農生活水平和集體經濟的實際，既要確保林農利益，讓群眾從改革中得到實惠；又要兼顧集體利益，努力發展壯大農村集體經濟，充分調動集體和農民參與改革的積極性。（3）堅持“大穩定、小調整”的原則，處理好歷史與現實的關系。必須遵循黨在農村的方針政策和有關法律法規，對林木所有權和林地使用權已經明晰、群眾滿意的，應穩定不變；對各種歷史遺留問題，要妥善處理；對權屬不清的，要依法依規進行確認。（4）堅持分類指導的原則，處理好統一部署與因地制宜的關系。全省情況差異較大，各地要在切實貫徹落實省委、省政府關于深化集體林權制度改革總體要求和部署的前提下，根據當地森林資源狀況和經濟發展水平，因地制宜制定具體改革方案，不搞一刀切。（5）堅持“公開、公平、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿與規范操作的關系。在制定集體林權制度改革方案時，要經村民會議或村民代表會議討論確定，保證村民的知情權、參與權、決策權和監督權，做到程序、方法、內容三公開。改革方案必須報經鄉鎮人民政府批準和縣級人民政府備案，確保改革的規范性。（6）堅持質量與進度相統一的原則，處理好改革與穩定的關系。堅持先易后難、循序漸進，按照“先行試點、逐步推開”的要求。既要堅定不移地推進改革，又要防止片面追求進度。妥善處理、及時化解可能出現的各種矛盾糾紛，做到在穩定中推進改革，在改革中促進穩定。

7、集體林權制度改革要處理好哪些關系？

答：一要處理好生態保護與產業發展的關系。二要處理好集體與林農的利益關系。三要處理好歷史與現實的關系。四要處理好統一部署與因地制宜的關系。五要處理好尊重群眾意愿與規范操作的關系。六要處

理好改革與穩定的關系。

8、集體林權制度改革的內容是什么？ 答：改革的內容。落實經營主體的“四權”是深化集體林權制度改革的核心內容。（1）明確林木林地所有權或使用權。在穩定完善林業“三定”的基礎上，通過承包經營、折股量化、股權到戶（聯戶）等形式，把集體林木所有權和林木林地使用權明晰到戶（聯戶）或其他經營主體，進行林權登記，換發、核發林權證，切實維護林權證的法律效力。（2）放活林地經營權。遵循林地所有權和使用權相分離的原則，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，通過承包、租賃、轉讓、拍賣、股份合作等多種形式，建立以林農為主的多元化市場經營主體，開展多種經營，推進林業生產的規?；?。（3）落實林木處置權。對已明晰權屬的自留山、責任山及外資、民營企業等單位和個人營造的林木及附著物、林下資源，依法落實業主處置權益。對集體、個人、企業經營林木的采伐許可證，由業主申請，縣級林業主管部門對符合條件的即報即批。全面實行采伐指標分配公示制，把木材采伐指標的分配納入政務公開、村務公開的主要內容，接受群眾監督。林地和林木使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。（4）保障業主收益權。依法保護林權所有者的林地使用權、林木所有權、林木采伐處置權、林地林木流轉權、森林景觀經營權、林下資源開發利用權和林產品收益權等合法權益。鼓勵林產品產銷直接見面，減少中間環節，打破壟斷經營和地區封鎖。嚴格執行國家和省的各項林業稅費優惠政策，取消對林農和其他林木經營者的各種不合理收

費，切實減輕經營者負擔。

9、集體林權制度改革的重點是哪些？

答：一要突出抓好“均山到戶”，確保林權落實到群眾手中；二要突出抓好“采伐改革”，確保采伐指標落實到林權所有者手中；三要突出抓好“規范流轉”，確保林木、林地實現由資源向資產、資本的轉化。

10、集體林權制度改革的方法步驟有哪些？

答：一是先行試點，逐步推開。在試點的基礎上，總結經驗，完善措施，為全面推開改革奠定基礎。二是積極穩妥，分步推進。集體林權制度改革是一項十分復雜的系統工程，在改革過程中要注重方式方法，嚴格按程序操作，有步驟、分階段地穩步推進。第一階段：宣傳發動，開展培訓。通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林權制度改革的意義和方針政策，發動廣大群眾踴躍參與和支持改革。同時培訓業務骨干，使參與改革的各級工作人員和基層干部都成為改革的“明白人”。第二階段：調查摸底，制定方案。由縣（市、區）組織開展調查摸底，制定改革總體方案，報州（市）政府批準，同時報省深化集體林權制度改革領導小組辦公室備案。各鄉鎮改革方案根據已批準的縣（市、區）改革方案制定，并報縣（市、區）政府批準。各集體經濟組織的改革方案經村民大會或村民代表會議討論通過后，經鄉鎮政府批準，報縣（市、區）政府備案。第三階段：落實權屬，核發證書。由村民委員會組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，張榜公布，三榜定案，由村委會或村民小組與林農簽訂（換簽、補簽）林地承包合同書，并將權屬落實情況造冊，連同合同書一并報鄉鎮政府初審，經縣級林業主管部門審核后進行林權登記，并報縣人民政府換發、核發林權證書。第四階段：配套改革，建章立制。制定完善相關配套政策和措施；建立健全林權管理工作機制，完善林業社會化服務體系，組建林權管理服務中心；建立和規范林木林地產權流轉機制，促進森林資源有序流轉；加強森林資源保護體系建設，健全和完善“三防”機制。第五階段：檢查驗收，總結完善。改革工作結束后，由各級深化集體林權制度改革領導小組進行檢查驗收。

11、開展集體林權制度改革建立什么工作機制？

答：黨政一把手負總責，分管領導具體抓，建立“縣直接領導，鄉鎮組織實施，村組具體操作，各部門搞好服務”的工作機制。改革的具體協調機構，要切實當好黨委、政府的參謀和助手。

12、林組集體特權制度改革方案由誰來決定？

答：要經村民大會或村民代表大會三分之二以上代表表決通過后方

可實施。

13、集體林權制度改革的配套政策包括的內容？

答：一是建立林業經營體系。二是建立林業服務體系。三是建立森林資源“三防”體系。四是建立森林資源流轉體系。五是創新林業管理

體制。

14、什么是林權？ 答：林權是指森林、林木、林地的所有者、經營者依法對森林、林木或者林地的占有、使用、收益和處分的權利。

15、什么是林權權利人？

答：林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有

者。

16、什么是集體林權？

答：集體林權是指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益；處分的權利。法律規定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經濟組織或單位享有林權。

17、森林、林木、林地所有權的主要形式有哪些？

答：森林、林木、林地所有權主要有以下三種形式：（1)國家所有權：國家所有的森林、林木和林地。(2）集體所有權：集體所有的森林、林木、林地所有者，是該集體經濟組織，而不是該組織的成員。只有集體經濟組織才有權依照法律的規定及集體經濟組織全體成員的決定來行使對集體所有的森林、林木、林地的占有、使用、收益和處分的權利。(3）個人所有的林木：根據《森林法》的規定，公民個人不享有森林和林地的所有權，享有林木的所有權和林地的使用權。

18、森林、林木、林地使用權的主要形式有哪些？ 答：根據我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《森林法》的規定，森林、林木、林地使用權的形式多種多樣，主要有以下幾種：(1)國家所有的森林、林木、林地由國有單位使用，該單位依法亨有對所使用的森林、林木、林地的占有、使用、收益和部分處分的權利，但不擁有所有權。(2）國家所有的森林、林木、林地由集體以合法形式（如聯營、承包、租賃等形式）取得森林、林木、林地的使用權。(3）集體所有的林地由國有林業單位使用，該單位沒有所有權，但依法擁有使用權。(4）公民、法人或者其他組織以承包、租賃、轉讓等形式依法取得國家所有或者集體所有林地的使用權，但不擁有所有權。改革的深入和土地利用形式的多樣化，森林、林木、林地使用權的形式也將趨向

多樣化。

19、什么是林權證？

答：林權證是縣級以上地方人民政府或國務院林業主管部門，依據《森林法》或《農村土地承包法》的有關規定，按照有關程序，對國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，確認所有權或者使用權，并登記造冊，發放的證書。

20、林權證具有哪些法律效力？

答：林權證是確認森林、林木、林地所有權或者使用權的法律憑證，它在法律上具有繼承權，貸款、擔保、抵押權，流轉權，入股權，以及

法律法規規定的其他權利。

21、什么叫宗地？

答：宗地是指林地權屬歸屬同一權利人，并且使用類型、使用期限

和林種相同的封閉地塊。

22、宗地區劃條件有哪些？

答：（1)根據不同的權屬劃分；(2）根據不同的權利人劃分；(3）根據不同的林種劃分；(4）根據不同的使用時間劃分。

23、宗地權屬有哪些？

答：宗地權屬通常講有“四權”即；林地所有權，林地使用權，森林或林木所有權，森林或林木使用權。

24、集體林權有哪些產權形式？

答：（1）自留山：“三定”時劃給農戶使用的自留山，林地所有權屬集體，但農戶享有無償使用權，且長期不變，并對其種植的林木享有所有權。（2）責任山：“三定”時分包到戶的責任山，其林地所有權屬集體，農戶只享有承包經營管理權，雙方的責權利以合同形成確定。（3）集體統一經營林地：“三定”時未劃分，仍由集體經濟組織管護經營的林地。（4）其他方式承包林地：由集體經濟組織通過招標、拍賣、協商等方式發包，由個人、聯戶和經濟組織承包的林地。（5）其它方式流轉林地：由承包者向第三方轉讓的林地。（6）“均山”形式：指本次林改中集體統一經營的林地按本組人口平均分配為基礎，以家庭為單位承包的林地。（7）“分股”、“分利”形式：指本次林改中將集體林地林木折股（按利）分配給集體內部成員平均持有，改進集體統一經營模式，明確經營主體，財務獨立，實行“分股不分山，分利不分

林”的形式。

25、林權爭議的概念是什么？

答：林權爭議是森林、林木、林地的所有者或使用者就如何占有、使用、收益和處分森林、林木、林地問題所發生的爭執或糾紛。林權爭議有廣義和狹義之分。廣義的林權爭議不但包括林木所有權或使用權的爭議，而且還包括林地所有權或使用權的爭議。廣義的林權爭議在有些地方又被稱為“山林權糾紛”。狹義的林權爭議僅指林木所有權或使用權的爭議。一般所說的林權爭議是指廣義的林權爭議。

26、調處林權爭議的原則是什么？

答：（1)要有利于保護資源，發展林業；(2）要有利于安定團結，維護雙方合法權益；(3）要依靠當地黨委、政府的領導，做深入細致的思想工作，使雙方互諒互讓；(4）要尊重歷史，注重現實。

27、林權爭議的解決方法有哪些？

答：（1）當事人通過協商的方法處理；（2）人民政府依法處理；

（3）人民法院處理。

28、處理林權爭議的依據有哪些？ 答：縣級以上人民政府或者國務院授權林業部依法頒發的森林、林木、林地的所有權或者使用權證書（以下簡稱林權證），是處理林權爭議的依據。（1）尚未取得林權證的，下列證據作為處理林權爭議的依據：1土地改革時期，人民政府依法頒發的土地證；2土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規定不發證的林木、林地的土地清冊；3當事人之間依法達成的林權爭議處理協議、贈送憑證及附圖；4人民政府作出的林權爭議處理決定；5對同一起林權爭議有數次處理協議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據；6人民法院作出的裁定、判決。（2）土地改革后至林權爭議發生時，下列證據可以作為處理林權爭議的參考依據：1國有林業企業事業單位設立時，該單位的總體設計書所確定的經營管理范圍及附圖；2土地改革、合作化時期有關林木、林地權屬的其他憑證；3能夠準確反映林木、林地經營管理狀況的有關憑證；4依照法律、法規和有關政策規定，能夠確定林木、林地權屬的其他憑證。

29、當事人如何協商解決？

答：當事人之間協商解決林權爭議，一般有以下幾個工作步驟：當事人一方向對方提出解決爭議的建議；當事人之間進行協商或實地調查；簽訂協議；一般情況下，無論爭議是否得到解決，都應簽訂有關協議，以便備案；如果爭議的實質問題在協商中已經解決，則可將協議上報縣級以上人民政府辦理確認權屬的登記手續。30、人民政府處理林權爭議一般有哪些步驟？ 答：一般有以下工作步驟：受理，調查、勘查和取證，調解，裁決，結案歸檔，發證。

31、林改中怎樣調處林權爭議？

答：調處林權爭議應當堅持逐級負責，分級調處，主動協商，著重調解的原則。在調處爭議過程中，各方必須做到實事求是，顧全大局，互諒互讓，依法辦事。

32、林業“三定”的內容是什么？

答：我省在八十年代初期，開展的林業“三定”工作，其內容是：（1）穩定山權、林權；（2）劃定自留山；（3）確定林業生產責任制。

33、“四固定”的內容是什么？

答：四固定，是指1961年到1963年間調整人民公社社隊規模時，對生產隊的勞動力、土地、耕畜、農具所實行的固定。

34、農戶承包經營的責任山與自留山有何區別？

答：自留山與承包經營的責任山是性質不同的兩個概念。自留山雖然林地所有權仍屬集體，但農戶享有無償使用權且長期不變，并對其種植的林木享有所有權；而農戶承包經營的責任山，其林地所有權屬集體，農戶只享有承包經營管理權，雙方的責權利以合同形式確立。

35、林業“三定”時核發的自留山林權證四至界址明確，且與實地相符，但實際面積與林權證載明面積相差較大，如何解決？

答：凡自留山林權證上所載四至界線明確清楚的，且與實地相符，多數群眾對此無異議，應以四至為準，測定實際面積，并在此次林改中按實際面積重新核發林權證；若四至界線清楚，但實際面積與林權證上所載面積相差較大，多數群眾對此有異議的，經村民會議討論決定，可根據其實際開發經營等情況，實事求是地給予核實調整。

36、林業“三定”時頒發的林權證，在本次登記發換證發現有錯發、重

發的，應如何處理？

答：要堅持實事求是的原則。一旦發現有錯發、重發證現象，要及時通知相關利害當事人提供有關權源依據，按林木林地權屬爭議處理，查清真相，予以糾正。一時無法查清的，暫緩登記發證。

37、個人承包的林地是否可以用于非林業建設？

答：個人承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發，經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。國家鼓勵承包者增加對林地的投入，培肥地力，提高生產力。

38、發包方有什么權利和義務？

答：集體所有的林木、林地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織、村長委員會或者村民小組發包。發包方享有下列權利：（1）發包本集體所有或國家所有依法由集體使用的林木、林地；（2）監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林木林地；（3）制止承包方損害承包林地和森林資源的行為；（4）法律、行政法規規定的其他權利。發包方承擔下列義務：（1）維護承包方的林木、林地承包經營權，不得非法變更，解除承包合同；（2）尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；（3）依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；（4）執行縣、鄉（鎮）林業總體規劃，組織和加強本集體經濟組織內部的林業基礎設施建設；（5）法律、行政法規規定的其他義務。

39承包方有什么權利和義務？

答：承包方原則上是本村集體經濟組織的農戶也可以外村集體經濟組織或個人。承包方享有下列權利：（1）依法享有承包林地的使用權、收益權和承包經營權，有權自主組織生產經營和處置產品；（2）承包的林地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；（3）法律、行政法規規定的其他權利。承包方承擔下列義務：（1）維護林地的林業用途，不得用于非林業生產建設；（2）依法保護和合理利用林業用地，不得給林地造成永久性損害；（3）法律、行政法規規定的其他義

務。

40、承包林木林地應當遵循什么原則？ 答：林木林地承包應當遵循以下原則：（1）本集體經濟組織成員依法平等地行使承包林木林地的權利，也可以自愿放棄承包林木林地的權利；（2）民主協商，合法合理，做到公開、公平、公正，實施“陽光作業”，防止暗箱操作和以權謀私；（3）承包方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；（4）不得改變林地所有權性質和林地用途；（5）承包程序

要合法。

41、林木林地承包的程序是什么？

答：林木林地承包應當按照以下程序進行：（1）本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組；（2）承包工作小組依照依法召開本集體經濟法律、法規的規定擬訂并公布承包方案；（3）依法召開本集體經濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過承包方案；（4）公開組織實施承包方案；（5）發包方與承包方簽訂承包合同。

42、承包合同包括那些內容？

答：承包合同一般包括以下條款：（1）發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；（2）承包林地的名稱、坐落、面積等；（3）承包期限起止日期；（4）承包林地用途；（5）發包方和承包方的權利和義務；（6）違約責任。

43、承包合同簽訂后何時生效？ 答：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得林地承包經營權?？h以上人民政府應當向承包方頒發林權證，并登記造冊，確認林地承包經營權。

44、如何保護林木、林地的承包經營權？

答：承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。承包期內。承包方全家遷入城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其承包經營權或者允許其依法進行承包經營權流轉。承包期內，承包方因各種原因不愿意承包，可以自愿將承包的林木、林地交回發包方。承包期內，承包人死亡，其繼承人可在承包期內繼續承包。

45、林地、林木承包合同四至范圍不明確的如何解決？

答：根據《中華人民共和國民法通則》第五十九條和最高人民法院關于《貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第七十三條等有關規定：“可變更或者可撤銷的民事行為，自行為成立時超過1年當事人才請示變更或者撤銷的，人民法院不予保護”。林地、林木承包者實際經營、管護面積與合同不符的，自行為成立起超過1年的，應以實際經營、管護面積為準，未超過1年的可以請示變更或撤銷

該民事行為。

46、承包經營的林地被他人非法占用的應如何處理？

答：發現非法占用他人所承包經營林地的行為，應及時制止，切實維護承包者的承包經營權。對承包林地被他人非法占用并已造林的，當事人雙方要以保護森林資源為前提，可以由當事人雙方運用經濟手段協商解決，也可以由村集體或國有單位出面協調解決。以上方法無效時，還可以依法向所在地人民法院起訴，通過訴訟渠道解決。

47、對已經流轉的集體山林如何處理？

答：要穩妥處理已經流轉的集體山林。對已經流轉的集體山林，凡程序合法、合同規范的，要予以維護；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。集體山林流轉收益70%以上應平均分配給本集體經濟組織內部成員。

48、哪些森林資源可以轉讓，哪些不可以轉讓？

答：（1）下列森林資源可以轉讓：1用材林、經濟林、薪炭林的所有權和使用權：2用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；3用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；4國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。（2）下列森林資源不可以轉讓：1森林、林木、林地權屬有爭議的；2法律法規另有規定不得轉讓的。

49、森林、林木、林地使用權的流轉有哪些限制條件？

答：對森林、林木、林地使用權的有償轉讓，《森林法》規定了兩種限制：(1)用途限制，即轉讓森林、林木、林地使用權后不得改變林地的用途，不得將林地改為非林地，防止森林資源因轉讓而減少。(2)經營限制，即轉讓雙方都必須遵守關于森林、林木采伐和更新造林的規定，防止在轉讓過程中森林資源受到破壞。

50、林木林地承包經營權如何流轉？應遵循什么原則？

答：取得林木、林地承包經營權后可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他形式流轉。林木、林地承包經營權流轉應當遵循下列原則：（1）平等協商、自愿、有償、任何組織和個人不得強迫和阻礙承包經營權的流轉；（2）不得改變林地所有權的性質和林地的林業用途。（3）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；（4）受讓方必須有林業經營能力；（5）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

51、哪些人（單位）可以購買、租賃、承包森林資源？

答：根據中發〔2003〕9號文件精神，國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者，企事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。

52、森林資源轉讓的程序如何？有無期限規定？

答：森林資源轉讓應按以下程序進行。國有森林資源的轉讓：（1）森林資源資產評估；（2）經省級以上人民政府林業主管部門審核同意后，再按土地管理規定辦理出讓手續。（3）會同轉讓人向核發原森林資源所有權或者使用權證書的縣級以上人民政府林業主管部門申請辦理權屬變更手續。集體森林資源的轉讓：（1）已依法實行承包經營的，按《中華人民共和國農村土地承包法》的規定辦理；未實行承包經營的，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意；（2）報縣級以上人民政府林業主管部門審核同意。森林、林木使用權和林地使用權的轉讓期限為50

年至70年。

53、國有、集體森林資源轉讓之前為什么要公示？

答：國有、集體森林資源的轉讓必須經過公示程序，如未經公示，一是可能導致國有、集體資產的流失；二是可能產生權屬糾紛；三是容易滋生腐敗；四是可能引起合同糾紛等。

54、受讓人是否可以再行轉讓森林資源？

答：可以。但是，受讓人再行轉讓森林資源的，應當告知原轉讓人，并不得超過合同的剩余期限，不得損害原轉讓人的合法權益；剩余期限低于轉讓林種的生長周期或者一個輪伐期的，不得再轉讓。

55、森林資源轉讓合同一般應包括哪些內容？

答：森林資源轉讓合同的內容由轉讓人和受讓人約定，一般包括下列內容：（1）轉讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；（2）轉讓的森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量等；（3）轉讓價款和支付方式；（4）轉讓期限及起止時間；（5）森林防火、病蟲害防治和更新造林責任；（6）合同期滿時森林資源存量的補償；（7）違約責任；（8）解決爭議的方法。

56、森林資源轉讓的審核或者審批，應提供哪些材料？

答：（1）書面爭請；（2）所有權或者使用權證書；（3）林地類型、坐落位置、四至界址、面積及地形圖、林種、樹種、林齡等相關證明材料；（4）受讓的森林資源用途說明；（5）法律、法規規定應當提供的其他材料；（6）轉讓共有或者合資、合作經營的森林資源的，還應當同時提交共有人或者合資、合作各方同意轉讓的書面意見。（7）轉讓國有森林資源的，還應當同時提交擬轉讓森林資源的資產評估報告。（8）轉讓集體森林資源的，還應當同時提交擬轉讓森林資源的資產評估報告及同意集體森林資源轉讓的村民會議或者村民代表會議決

議。

57、什么是森林資源？哪些森林資源可以轉讓？哪些森林資源不可以轉

讓？

答：森林資源，是指《中華人民共和國森林法實施條例》規定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林，包括喬木林和竹林。林木，包括樹木和竹子。林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。第十條規定，下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓：（1）用材林、經濟林、薪炭林的所有權和使用權；（2）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；（3）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；（4）國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。第十一條規定，有下列情形之一的森林資源不得轉讓：（1）本條例第十條規定之外的森林、林木和其他林地使用權；（2）山林權屬有爭議或者不明晰的；（3）沒有權屬證書的。

58、林權由什么部門登記造冊、發放證書？

答：《森林法》第三條第二款規定：“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權”。《森林法實施條例》第五條規定：集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。單位和個人所有的林木，由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認林木所有權。使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人，應當向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使

用權。

59、由誰提出林權登記申請？ 答：林權權利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由法定代表人、負責人或者委托的代理人提出林權登記申請。

60、林權發生變更時如何處理？

答：林權發生變更的，林權權利人應當到初始登記機關申請變更登

記。

61、何謂林權注銷登記？如何處理？

答：林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權權利人應到初始登記機關申請辦理注銷登記。

62、林權權利人申請辦理林權變更登記或者林權注銷登記，應當提交哪

些文件？

答：（1）林權登記申請表；（2）林權證；（3）林權依法變更或

者滅失的有關證明文件。

63、林權權利人提交的林權登記申請材料，經登記機關審查，應當符合哪些條件，方予以登記并核發林權證？

答：林權登記機關對經審查符合下列條件的登記申請，予以登記并核發林權證：（1）申請登記的森林、林木和林地的位置、四至界線、林種、面積或株數等數據準確；（2）林權證明材料合法有效；（3）權屬歸屬無爭議；（4）附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。

64、林權登記機關如何履行林權登記職責？

答：林權登記機關收到林權權利人提交《林權登記申請表》及相關材料，應當給申請人出具《受理林權登記回執單》，保管好受理材料，按規定時限審核申請事項。

65、林權登記發證機關如何執行公開制度？

答：（1）林權登記發證的有關政策、法律法規、制度、以及相關規定要公開。林權登記發證工作應遵守國家林業局發布的《林木和林地權屬登記管理辦法》以及上級有關的政策規定和本單位制定的各項規章制度；公開申請發證的依據以及辦證申請、審批、登記、發證程序；公開辦證收費的具體標準。（2）林權登記發證的過程、結果要公開。林權登記機關應該公開登記檔案，并接受公眾查詢；已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在森林、林木和林地所在地和毗鄰地進行公示；對經審查符合全部條件的登記中請，應當自受理之日起3個月內予以登記；對于經過審核準予登記的申請，應當及時核發林權證；對于不予登記的申請，應當以書面形式向提出登記申請的林權權利人告知不予登記的理由。凡林改后營造的人工用材林，縣級以上林業主管部門應在收到林業生產經營者提出發放或變更林權證的申請之日起1個月內依法審核，符合規定的報縣級以上人民政府登記造冊，及時發放、變

更林權證。

66、林權登記發（換）證工作應遵循的原則有哪些？

答：（1）堅持穩定林權的原則。穩定林權應作為林權登記和發（換）證的首要原則。凡在林業“三定”時權屬清楚，并已登記造冊，發放林權證的都應承認，并要長期穩定，不要隨意變動。凡是林業“三定”后林權依法發生變更的，應予以變更登記，并發給統一式樣的林權證。凡是林權清楚無爭議的，且在林業“三定”后尚未登記發證，應予以登記發證。凡是原林權權屬爭議依法調處并明確權屬歸屬的必須維護，尚未登記發證的應予以登記發證。任何單位和個人，不得利用換證機會，隨意變動山林權屬，借機進行林權調整?？傊謾嗟怯浥c發（換）證，要以現有的林權權屬為基礎。（2）堅持完善林業生產責任制原則。在林業“三定”以來建立起來的林業生產責任制是持續發展林業生產行之有效的制度，我們必須堅持，并還應與時俱進通過林權制度改革加以完善。通過林權登記與發（換）證進一步鞏固林業生產責任制和林權制度改革成果。同時要進一步落實與穩定自留山政策。（3）堅持維護林木和林地所有者或使用者的合法權利的原則。維護林木林地所有者或使用者的合法權利，是林權管理的主要任務，是關系到穩定林權、維護林區安定的大事。林權登記與發（換）證工作要取信于民，不得侵害林權權利人的合法利益。（4）堅持公開登記與發（換）證的原則。林權登記與發（換）證是各級政府的具體行政行為。堅持公開登記與發（換）證，有利于林權登記與發證機關的文明建設。必須最大限度地增加透明度，主動接受廣大群眾的監督，不得暗箱操作發人情證，侵害他人利益，搞不正之風。（5）堅持自愿申請換證的原則。實行全國統一林權證式樣，是規范林權管理，維護林權證嚴肅性和權威性的一項措施。通過林權登記，尤其是變更登記，扭轉林權登記嚴重滯后的被動局面。而不是否定林業“三定”成果，也不是否定林權證本來就具有的法律地位。在此之前凡經縣級以上人民政府依法確認的林權及所發的林權證（含林業“三定”以來由縣級人民政府發放的自留山證）都是有效的，此次開展林權登記與發（換）證工作，不是重新登記與發證。因此，要堅持自愿申請，不搞強行換證。但林權尚未進行初始登記，林權發生變更的且未進行變更登記的均應進行林權登記與發證。原林權證記載的內容與實際情況不相符的應進行重新登記并換證。林權權利人要求換證應予以換證。林權登記與發（換）證應堅持循序漸進，不搞一哄而上，影響林權登記質量。（6）堅持依法調處權屬爭議的原則。林木林地權屬爭議是影響林區安定的一大隱患，處理林木林地權屬爭議是林權管理的一項重要內容。開展林權登記與發（換）證工作不可避免地會發生林權爭議，通過林權登記與發（換）證，進一步劃清林木林地的權屬界線，盡職盡責地履行調處權屬爭議的法定義務。（7）堅持統一規范的原則。一是林權登記、發（換）證必須嚴格按國家林業局《林木和林地權屬登記管理辦法》的規定統一規范地實施；二是發放全國統一式樣、統一編號、具有防偽標志的《林權證》；三是規范使用全國統一的林權登記申請與發（換）證相關的各種表冊，證書不能手寫，一律使用全國統一的電腦軟件，采用電腦打印；四是統一規范《林權證》附圖，采取宗地所在小班的地形圖和位置示意圖；五是建立統一規范的林權登記檔案與檔案管理制度；六是統一規范執行國家計委、財政部關于林權證工本費和林權勘測費的收

費標準。

67、森林、林木和林地使用權多次流轉如何登記發（換）林權證？

答：森林、林木所有權和林地使用權依法多次流轉的，應以最后一次流轉合同約定事項確權登記，核發（換）林權證。以前各次依法流轉的協議書、合同書，原林權證，有關部門的批準書，林地所有者的證明書，以及林業“三定”以來林權變更材料等權利依據，均作為本次林權登記發（換）證的權源依據。已核發新林權證后依法流轉的，現有林權權利人應按新林權證，合同（協議）等相關權利依據申請辦理林權變更

登記。

68、《農村土地承包法》實施后，林權登記發證中應注意哪些問題？

答：農村土地承包法的“農村土地”包含了農村集體所有和國家所有依法由農民集體使用的林地。按其規定，林地承包有兩種方式，即家庭承包的經營方式和以招標、拍賣、公開協商等其他方式的承包。該法還對林地承包的有關程序、合同、期限、流轉等方面均作了原則規定。對此，本次林權登記發（換）證工作要注意以下幾點：（1）《農村土地承包法》頒布實施后，依據有關規定承包林地，申請林權登記發（換）證，登記機關要重點對承包或流轉合同規范性、程序合法性、承包期限進行審核。林權申請者應提供合法規范的承包或流轉合同書，原林權證等權源證明材料以招標、拍賣等形式轉讓集體林木所有權或使用權的，林權申請者還應提供村民代表會議或村民會議同意證明書，經審查符合登記條件的，依法予以登記發（換）證。（2）《農村土地承包法》頒布實施前，經營者依法取得林地承包經營權，且有合同（協議），本次要求登記發（換）證的，應依照《農村土地承包法》第六十二條規定：“本法實施前已經按照國家有關農村土地承包的規定承包，包括承包期限長于本法規定的，本法實施后繼續有效，不得重新承包土地。未向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書的，應當補發證書”。（3）《農村土地承包法》規定，依法簽訂的承包合同生效后，不得因發包方承辦人或負責人的變動而變更或解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或合并而變更或解除承包合同?，F有承包經營者的合法權益要予以維護，承包經營者要求確權登記的，登記機關應依其生效合同約定的權利義務及相關權源證明，確權登記發證。69、發（換）林權證的工作程序和公示如何規范？

答：（1）發（換）林權證工作程序：1林權申請程序：林權申請人應根據國家林業局《林木和林地權屬登記管理辦法》和《云南省林地管理辦法》等有關規定，分別由公民、法人或其他組織現有林權權利人依申請條件依法向登記機關提出登記申請。2審查處理程序：登記機關依法對申請人資格、申請書各項因子及附錄材料的形式要件、申請事項的實質條件進行審核，符合申請條件的，依法公示，對公示無異議的，依法登記發（換）證。（2）公示規范：林權依法流轉的，且林權權利人依法辦理變更且有附圖的；依法協商、調處、裁決、判決、裁定，四至清楚，附圖完備，并附有注銷或變更原林權證通知文件的，不再履行公示程序，可直接受理登記。除此之外，登記機關受理林權登記申請后，都要依法公示。1公示地點與方式：對已受理的權利登記申請，要在森林、林木和林地所在地（村鄉或單位）進行公示。四至涉及跨鄉、鎮、村的，同時抄送毗鄰林權相關單位。由省、州（市）級林業主管部門負責林權登記的，要告知所在地縣級人民政府登記機關。公示方式可為公示送達（公開張貼告示）、直接送達和郵寄送達（函告）。2公示內容：宗地坐落（村名），地名，申請登記權利類別，林班，小班，四至范圍，宗地面積，權利依據，公示機關，公示日期，回執地址等。3公示期間、送達與回執：采用公開張貼告示的公示期自發出（張貼）之日起，經過30日，即為公示期，公示結束后，公示回執由所在地村或單位簽字蓋章；采用直接送達的，應當由法人的法定代表人，該組織的主要負責人或辦公室、收發室、值班室等負責收件人簽收或蓋章。如發現公示送達拒不簽收或蓋章的可適用留置送達。采用函件公示的要用掛號信郵寄送達，郵寄送達（函和）應當附有送達（回執）。日期以掛號信回執上注明的收件日期為起計日期，函告期同樣為30日。4公示生效：對公示回執中有關利害人無異議的，即可生效；對公示期內，相關利害關系人提出異議的，應對其所提出的異議進行調查核實，異議主張確屬合法有效的，該申請不予登記，并告知申請人不予登記理由；對公示期內不作回執或權利主張說明的，視為無異議，并按權屬明確予以登記。所有公示的有關資料均應作為檔案資料存入宗地案卷。

70、林業“三定”時未核發林權證，本次確權登記發證的權源依據如何

認定？

答：（1）縣（市、區）開展林權登記發證要以依法確定的行政區域界線作為本次林權登記的管轄范圍，未經授權越界所發的林權證一律無效。（2）林業“三定”時未核發林權證，林權權屬歸屬清楚的，申請林地所有權，以土地改革時期的土地證、國有土地使用證、國有林清冊、林改清冊、林地依法流轉時依法簽訂的合同等為權源依據；申請林地使用權、林木所有權、使用權，以土地證，國有林清冊、林改清冊、過撥協議等為權源依據；林業“三定”后，因各類承包造林種果及林權轉讓的，申請林權登記還要提供依法簽定的合同書、協議書等。（3）林業“三定”時未核發林權證，且林木、林地權屬有爭議的，以雙方當事人之間依法達成的協議書；人民政府依法調解的協議書、裁決書；人民法院判決書、裁定書、調解書為權源依據。

71、換發全國統一式樣林權證后，如何收回或注銷舊林權證？

答：本次林權登記發（換）證是以現有林權權屬為基礎，原已依法發放的林權證仍然有效，其合法權益受法律保護。由于林權登記發證工作是依申請確認的行政行為，不同于依職權確認，是登記機關應申請人的申請依法實施的行政確認，事實上將在今后一定時期內存在新舊林權證并存的情況。對此，在國家出臺新的政策之前，原則上：（1）申請換證或變更登記時，由申請人提供原林權證原件，如果以原林權證整份作為申請登記換證或變更的，審查符合登記條件的，予以換發證，同時收回舊林權證；部分宗地換證或變更登記的，逐一在原林權證相應欄注明或注銷，待原林權證相應欄全部注明或注銷后，由登記機關依法收回。（2）對于原林權證原件丟失無法出具的，林權申請人應提供有關部門的書面證明，隨同申請材料一并報送登記機關，由登記機關審核簽注意見。如林權證作抵押物憑證的應暫緩換證。72、登記換發《林權證》應經哪些程序？

答：登記換發《林權證》應按申請、審核、勘查、公示、頒證、建檔等的程序，根據宗地的不同權利，登記林地所有權、使用權及森林林木所有權、使用權，核發《林權證》。73、如何申請登記換發《林權證》？

答：宗地界定后，由林權權利人以宗地為單位向鄉（鎮）林改辦申請，填寫《林權登記申請表》。屬村、組集體所有的，由村組填寫；屬農戶自留山、責任山的，由自留山主、責任山主填寫；屬經營者的，由經營者填寫。同時提交申請人身份證、權屬來源證明材料、宗地位置地形圖。同一權利人如果有兩宗地以上的、內有部分公益林的、自留山和責任山的要分別填寫《林權登記申請表》。74、森林、林木和林地相關的四項權屬中，某項權屬發生爭議，對未發生爭議的其他權屬能否進行登記？

答：林木林地權屬發生爭議后，為有利于僅屬爭議的解決，只要權屬存在爭議，該爭議的森林、林木和林地權屬都應暫緩進行登記發證，待權屬爭議解決后再登記發證，以維護林區社會的安全穩定。75、以有效的合同（協議）申請林權登記時，應注意哪些問題？

答：（1）“四權”確定?！八臋唷保毫值厮袡?、使用權和森林或林木所有權、使用權，是林權登記發證核心要素。合同條款中必須依法明確“四權”歸屬，并依合同約定內容和林權登記發證的有關規定確權登記。（2）林地使用權期限確定。這是合同的主要條款之一，也是林權登記的主要內容，在合同條款中必須加以明確。屬家庭承包的原合同約定少于50-70年的按50-70年記載。屬其他方式承包的依《農村土地承包法》的有關規定確定使用期限。（3）合同附圖確定。每份合同必須隨附宗地位置圖或示意圖作為承包山場的權屬位置范圍圖。（4）宗地四至確定。要選擇明顯固定的地物標，沒有明顯地物標的，可根據具體情況，結合林班、小班進行描述，但界線必須形成閉合。

76、此次改革林權證換發的要求？

答：此次改革換發林權證統一使用國家統一式樣的林權證書；統一實行計算機登記、打印、建檔、統計、查詢；統一按照“申請、審核、勘查、公示、頒證、建檔”六個步驟實施；統一采用1:1萬或1:2.5萬或1:5萬等比例尺的地形圖和宗地示意圖作為林權證附圖；統一建立證書圖表資料與計算機儲存的數據資料相結合的林權檔案。

77、怎樣領取林權證？

答：領證人必須持個人身份證、《受理林權登記回執單》，代領證的要同時出示林權權利人的身份證領取《林權證》，并在《林權證發放登記表》上簽字或蓋章?！读謾嘧C》的工本費按有關規定由林權權利人

承擔。

78、如何結合本次集體林權制度改革做好林權登記發證工作？

答：林權登記發證工作是我省集體林權制度改革的一項重要任務，林權登記發證是以宗地為基本單位進行區劃登記，宗地區劃條件是同林權權利人、同權屬、同林種。對產權已經明確的山林，按合同（協議）、林權證、自留山證等有效權屬證明登記換發證；對未明晰產權的山林，在本次改革中落實林木、林地產權時，做好林地權屬登記，做到產權明晰一片、宗地劃區一片、登記發換證一片，確保集體林權制度改革與林

權登記發證工作同步推進。

79、應如何貫徹實施《農村土地承包法》？

答：一是要高度重視?！掇r村土地承包法》是保障我國農村林業發展重要的法律制度。全體林業干部職工要高度重視，認真學習和領會《農村土地承包法》規定的各項法律制度，尤其是對林業的特別規定，準確把握和理解法律的精神，并貫徹實施到實際工作中去。土地承包經營權是國家依法賦予農民的基本權利。各級政府林業主管部門必須尊重和維護農民的土地承包經營權。要依法辦事，正確指導和引導農村林地承包和經營權流轉，不能違反法律，不尊重農民意愿，搞強迫流轉、強迫種植，或隨意變更承包合同，侵害農民的土地承包權益。二是做好宣傳工作。要把《農村土地承包法》的宣傳同貫徹“三個代表”重要思想，落實黨在農村的各項方針政策結合起來，同新時期林業的五大轉變和林業跨越式發展結合起來。把農民的積極性調動到植樹造林、發展林業上來。三是要積極做好《農村土地承包法》的培訓工作?！掇r村土地承包法》確立了地方各級人民政府林業行政主管部門負責農村林地承包及承包合同管理的職責，因此要盡快對各級林地承包及承包合同管理干部、農村基層干部進行系統的培訓教育，深刻領會立法精神，準確掌握法律的各項規定，為今后正確適用法律，依法行政做好充分準備。四是要抓緊有關規定的制定及修改工作。林業主管部門要根據《農村土地承包法》規定的基本原則，針對本地區林地承包的實際情況，組織起草有關實施《農村土地承包法》的配套規定，進一步細化《農村土地承包法》對林地的有關規定。此外，還要對照法律規定，修改和完善現行有關農村土地承包和合同管理方面的規定，完善林業承包各項管理制度。五是要認真做好農村土地承包合同管理的組織準備。各級林業行政主管部門，負責農村林地承包及承包合同管理的職能。各級林業主管部門，在按照《農村土地承包法》的有關規定，切實負起責任，一級一級明確農村林地承包及承包合同管理部門，使《農村土地承包法》的實施，真正做到職責分工明確。執法主體具體，人員和組織落實。六是要加強調查研究，解決出現的各種新問題。要抓緊研究解決以下問題：一是已承包到戶的林地，如何按照林地登記制度的要求，結合林權證核發工作，完善林地登記工作。這項工作需要積極而又穩妥地進行，以避免發生濫砍亂伐。二是林權糾紛的調處由現行的政府行政調處機制要逐步轉向仲裁機制。必須從有利于保障農民的合法權益，有利于保護和發展林業生產出發，研究林權糾紛的調處仲裁機制，完善相應的仲裁制度和工作體系。三是要保護好集體公益林。許多山區、林區有保留集體風景林、村寨防護林等的習慣。貫徹《農村土地承包法》，要保持集體風景林、村寨防護林林權的穩定。對于確需發包的，要嚴格按照本法進行，承包方案必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。四是按照法律要求，采取市場經濟手段，推進規模經營和生產銷售環節的聯合與合作，促進農村林業發展。

80、《農村土地承包法》在制度設定上對林業有哪些特別的法律規范？ 答：《農村土地承包法》的核心是賦予農民長期而有保障的農村土地使用權，依法規范承包行為。法律明確了對農民土地承包經營權的保護。禁止承包期內發包方收回和調整農民的承包地；任何組織和個人不得剝奪和非法限制農民承包土地的權利；承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品，有權依法獲得相應補償；對侵害承包者權益的行為，承包方有權依法申請仲裁或向法院起訴，侵害人要承擔民事責任直至刑事責任。在《農村土地承包法》立法過程中，考慮到林業在生態環境建設中的主體作用和林業生產經營的特殊性，對林業有以下特別的規定：一是明確規定林業主管部門的職責。該法規定“國務院農業、林業行政主管部門分別依照國務院規定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理的指導。縣級以上地方人民政府農業、林業等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理”。這就是說，從立法明確了國務院和地方人民政府林業行政主管部門是土地承包的行政管理部門之一，具有負責農村土地承包及承包合同管理的職能。二是明確了林地承包是《農村土地承包法》調整的范圍。該法規定：“本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農業的土地。”明確了林地是這部法律的調整范圍。也就是說，凡涉及林地承包和流轉關系的，此法是其基本的法律依據。三是進一步規范了林地登記制度。與《森林法》的有關規定相銜接，再一次確認了林權證的法律地位，明確了承包林地及其流轉有關權屬登記的規定，體現了我國法律建設的統一性。四是規范了承包的流轉林地。該法規定：“通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。”并規范了流轉程序。五是明確了林地承包期限。為了適應林業生產經營周期長的特點，該法對林地的承包期作了特殊的法律設定，即“林地的承包期為五十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。”六是對收回和調整林地做了特殊規定。為了穩定林地的承包經營權，該法規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方，承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。”這就是說，在承包期內，不采取對林地收回的措施。同時規定：“承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定?！泵鞔_在承包期內，不采取對林地調整的辦法。七是對林地承包權的繼承作了特殊的規定。該法規定：“承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。” 81、《中華人民共和國農村土地承包法》的頒布對林業發展有何意義和

作用？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）的頒布是我國農村政治經濟生活中的一件大事，也是關系林業發展的一件大事。我國林業正處在五大轉變的歷史時期，實施大工程帶動戰略，推進林業跨越式發展，需要良好而完備的法律保障體系?！掇r村土地承包法》既是我國農村土地承包的根本性法律制度，也是我國農村林地承包的基本法律制度，直接關系到林權的穩定、林地的管理體制和林業生產經營方式以及廣大林業生產經營者的切身利益。該法的頒布，對深化農村林業產權制度改革，推進林業五大轉變，促進林業發展具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。一是讓農民吃下了“定心丸”，有利于調動農民發展林業的積極性。國民經濟和社會的快速發展對林業提出了新的要求，林業生態建設的任務十分艱巨和繁重。農村是林業建設的主戰場，發展林業最主要的是要依靠廣大農民?！掇r村土地承包法》按照物權制度設定的要求，確立了農村林地承包的行為主體，規范了承包過程中的各個方面和環節，以法律形式賦予廣大林農長期穩定而有保障的林地承包經營權，穩定和完善了林業“三定”以來的林地承包政策，讓農民吃下了“定心丸”。這對于調動農民的積極性，發展經營周期長的林業，是極為重要的。二有利于推進林地規模經營，提高林業經營水平?！掇r村土地承包法》較好地與《森林法》等現行法律相銜接，并補充和完善了相關的林業產權制度規范，比如林地經營權的流轉制度、林地承包經營合同管理、承包方和發包方的權利義務設定，違約行為的法律責任等。為林業產權多元化、生產經營規模化、資源配置市場化，保障和促進農村林業發展莫定了重要的制度基礎。《農村土地承包法》的頒布對于規范林地承包行為，保護農民的合法權益，促進林業生產要素的合理配置，維護林區的社會穩定，加快農村林業發展，繁榮農村經濟必將起到十分重要的作用。

82、大多數村民對此次集體林權制度改革前村集體簽訂的林木林地轉讓

合同有異議應如何處理？

答：依照國家政策和法律簽訂的林木林地轉讓合同受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。在合同未到期之前，未經承包者同意，不得擅自調整或收回承包的林地。大多數村民對改革前已簽訂的轉讓合同有異議的，可按以下方式處理：（1）由雙方協商，達成一致的解決方法；（2）在所在地村委會、鄉（鎮）人民政府或林業等有關部門的指導協調下，完善合同或簽訂補充協議；（3）依法向人民法院起訴。83、村集體是否可將未進行有效管護而造成森林資源嚴重破壞的未到期

合同視為違約而收回承包山？

答：承包者未按照合同約定，管護不力導致承包山林木遭受嚴重破壞的屬于違約行為，但在處理中要視具體情況而定。如果是屬于家庭承包，且合同未到期的，則重在教育和對集體利益進行賠償，不宜收回承包山。如果是屬于招標，拍賣、公開協商方式承包的，應按合同約定處理。情節嚴重有監守自盜破壞行為的還應依法追究法律責任。84、自留山證記載的“林班小班”與土名不符的，如何登記換證？

答：如果原自留山證記載的“林班小班”與土名不相符的，且不涉及第三人權屬的，以自留山證記載的“林班小班”作為確認自留山位置的主要依據，如果涉及第三人權屬的應協商解決。

85、林業“三定”時或之后由公社管委會蓋章發放的自留山證是否合法

有效，能否換證？

答：由公社管委會蓋章發放自留山證屬主體不合法，不具備法律效力。但在林業“三定”時或之后已經發給農戶，且農戶也以此開發經營，當地群眾沒有異議，也不存在重復發證的，村集體組織出具證明，本次登記發證可將其原證收回，并依法重新確權登記換發林權證。

86、跡地更新造林由誰負責？

答：根據《森林法》第二十六條第三款“屬國家所有的，由林業主管部門和其他主管部門造林；屬于集體所有的，由集體經濟組織組織造林”，即：國有的由國有林場等單位造；屬村的村造；屬組的組造；屬責任山、自留山的，由責任山、自留山主造。國家鼓勵集體或者個人承包造林，鼓勵林地使用權流轉，提倡全社會辦林業。

87、八十年代由村辦林場統一規劃組織營造的人工林，其林地所有權屬村民小組或林地使用權屬村民小組、責任山、自留山的，該代林木歸誰？

收益如何分配？

答：應維持現有經營主體不變。該代林木的經營收入或轉讓收入應按“誰造誰有”的分配原則，村集體應分配70%的收入，村民小組、責任山主、自留山主則分配30%的收入；經營期滿或本代林木采伐完畢，村民小組、責任山主或自留山主要求歸還的，應歸還村民小組、責任山

主或自留山主。

88、有部分自留山和責任山的林農戶口已遷到外鄉、外縣，有的還全家遷入了城鎮，無人管護造林，有的外出多年沒有回家，大部分群眾都要求將這部分人的自留山和責任山收回集體，如果村民會議三分之二以上

成員都能通過，是否可行？ 答：按照《農村土地承包法》規定，自留山和仍在承包期內的責任

山必須穩定不變，不能收回。

89、鄉、村的改革方案需要經過哪一級批準？

答：各鄉鎮改革方案報縣政府批準；各集體經濟組織的改革經集體經濟組織村民大會或村民代表會議討論通過后，經鄉鎮政府批準，報縣

政府備案。

90、哪些人可以參加林木、林地承包？

答：農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的林木、林地。

91、農村婦女是否享有和男子平等林木、林地承包經營權？

答：集體林木、林地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的林木、林地承包經營權。

92、個人承包的集體林地是否可以用于非林地建設？

答：個人向集體所承包的林地，應當遵守法律、法規，保護林地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得改變林地用途，將承包的林地用于非林業建設。國家鼓勵承包者增加對林地的投入，培肥地力，提高生產力。93、承包集體林木林地是否受法律保護？

答：國家保護集體林木，林地所有者和使用者的合法權益，保護承包方的林木、林地經營權，任何組織和個人不得侵犯。國家保護承包方依法、自愿、有償地進行林木、林地承包經營權流轉。

94、林業“三定”時已確權歸村民小組所有的林木、林地、未經該村民小組同意，被村委會以轉讓、租賃、承包等形式流轉給其它單位或個人經營的，該村民小組提出登記發證申請的，應如何辦理？

答：林業“三定”時依法確權歸村民小組所有的林木、林地，其權屬仍歸該村民小組所有，合法權益受法律保護。對于未經村民小組同意，村委會擅自將屬村民小組所有的林木、林地通過轉讓、租賃、承包等形式流轉給其它單位或個人經營的，屬侵權行為。本次登記發證申請前，應依法進行協商調解，或進入司法程序，待權屬歸屬清楚后，才能登記

發證，否則，暫緩登記發證。

95、個人之間、單位之間或個人與單位之間合作、合資造林的，本次應

如何申請登記發證？

答：本次申請林權登記時，共有林權權利人應共同舉薦一個共同代表人，并出具所有共有林權權利人同意的委托書、原有合同書（協議書）等權源證明材料，依法向林權登記機關申請登記發證，林權證注明“合作”或“合資”。96、村委會的林改實施方案應包含哪些內容？

答：村委會實施方案應包含本村基本情況、全村林地資源情況、確定納入林改的地塊、林改方式等內容，土地所有權屬于哪一個村民小組的，改革方式由該村民小組民主表決（開會須有會議通知、簽到冊、會議記錄、無記名投票記錄）。方案通過后，各個村民小組的改革方式綜合寫在全村委會的實施方案上，報鄉鎮人民政府審批后實施。

97、山林權屬落實到戶有哪些程序？

答：首先，核實山林面積、四至界線及權屬，張榜公布；其次，按照本次林改“明晰產權’要求，制定林改方案，召開村民會議或村民代表會議討論通過，落實山林權屬，二榜定案；第三，由集體經濟組織與林農完善或補簽林地承包合同；第四，將權屬落實情況造冊連同與林農簽訂的合同一并報鄉鎮政府審核；第五，鄉鎮政府匯總后報縣政府登記，核發林權證書。

98、村級林改工作要遵循哪些工作程序？

答：（1)宣傳發動。召開村委會、村民大會或村民代表大會，傳達林改政策，盡可能地利用一切宣傳手段進行宣傳、動員。(2）摸底調查，制定實施方案，在摸清林業“三定”山林權屬基本情況、登記林權流轉、變更等的基礎上，由工作組指導村委會具體制定實施方案。(3)村民代表大會通過實施方案，一榜公示7天。(4）調處有關的林權糾紛。(5）簽訂、補充完善合同。(6）申請登記、審核。(7）實地勘查、勾圖。(8）二榜公示30天。(9)內業材料匯總鄉政府審核，報縣林改辦。

99、哪些林改資料需要建檔？

答：（1)縣、鄉（鎮）、村、自然村（紐）有關林改的文件、方案等；(2）村民小組林改方案表（票）決結果；(3）有關表格，包括林權現狀登記表、林權登記臺賬、林權證發放登記表等；(4）清繪發證用圖；(5）計算機檔案（含林權管理數據庫）；(6）經批準生效并附圖的林權登記申請表及權源依據證明；(7）涉及的異議材料和登記機關的調查材料及審查意見；(8）其它應歸檔的有關圖表、數據資料等文件。

100、林改技術工作步驟有哪些？

答：（1)收集資料有關森林資源調查資料。(2）轉繪圖紙落實工作范圍。(3）開展外業區劃宗地。(4）做好內業填有關圖、表、卡、證等。

第三篇：林改自查報告[范文模版]

星政發[2011]91號簽發人：姚德忠

星火鄉人民政府

關于集體林權制度改革工作的自查

報告

縣林改辦：

根據《靈臺縣集體林權制度主體改革檢查驗收辦法》（縣林改組辦發?2011?9號）的要求，結合我鄉林改工作實際情況，我鄉認真開展了自查自檢。現將自查情況報告如下：

一、基本情況：

星火鄉轄11村97社 2888戶11343人，總耕地面積49027畝，林改林業用地面積42369畝。自2009年12月集體林權制度改革工作啟動實施以來，我鄉嚴格按照“十五個環節”、“四簽字”、“五會定案”、“兩個三分之二”和“四榜公示”工作程序，精心組織，規范操作，對全鄉42369畝林地完成了勘界確權，落實了經營主體，其中家庭承包經營27002.9畝，集體股份合作經營3087.6畝，集體經營566.4畝，簽訂承包合同2896份，累計調處林地糾紛4起，解決歷史遺留矛盾糾紛2起?，F已全面完成登記造冊、建檔備案、簽訂合同、林權證發放等各個環節的主體改革任務。

二、主要做法

一是加強組織領導，靠實工作責任。集體林權制度改革工作政策性強，涉及面廣，工作量大，鄉上通過多次召開會議，研究確定了由鄉長任組長，分管鄉長、林改辦人員為成員的星火鄉集體林權制度改革自查驗收領導小組，逐村逐社逐宗地進行了驗收。同時，為了進一步靠實干部責任，形成工作合力，鄉上制定了“主要領導抓點，分管領導協調，聯村干部包村，村干部包戶”的工作責任機制，真正建起了縱向貫徹落實，橫向協調配合的組織領導工作體系，爭取了有序、穩步、全面開展林改自查工作。

二是嚴格工作要求，強化培訓指導。在自查中，我們始終堅持兩個原則，一是堅持公平分配原則，一是徹底分配原則，堅持把林改政策落實到每一個農戶。在自查方式中，我們采取“聽、查、看、問、評”的方法，對各村各個階段、各個環節的工作抽

查驗收，考評打分，作出了客觀公正的評價。組織部分群眾對所分林地進行了“回頭看”，對因水毀等造成的界樁缺失進行了補栽。充分發動群眾，營造濃厚輿論氛圍貫穿于林改工作的始終，先后制作固定宣傳牌3個，宣傳欄11個，懸掛橫幅12條，印制發放林改宣傳資料3000份，報道信息、簡報15條（期），群眾對集體林改政策知曉率達到95%以上，消除了群眾的思想顧慮，極大的調動了農民群眾和社會各界參與林改工作的積極性和主動性。

三是加強督促檢查，規范后序管理。為了進一步鞏固和提高林改工作取得的成效，在自查驗收過程中現場發現問題，現場解決問題，現場解決不了的，確定解決期限和責任人，跟蹤了解事情發展的情況，直到解決為止。通過及時查漏補缺，適時開展“回頭看”，確保了各村林改工作質量。同時，為了建立林改工作的長效機制，我鄉重點健全和完善了林業管護制度、支持林業發展制度等，為林改工作的持續健康發展起到了制度保障。

三、工作中存在的問題

雖然我鄉在林改工作中取得了一定的成績，積累了一些成功的經驗，但也存在一些不容忽視的問題：一是由于我鄉大部分林地是經濟林，目前正處于幼樹階段，經濟效益不明顯，加之個別林地分布分散或比較偏遠，撂荒現象嚴重；二是群眾重耕地、輕林地的現象比較突出，群眾管護經營主體作用發揮不夠充分，參與林改積極性不高；三是由于部分農戶人戶分離或者常年外出，導致部分區域林木管護主體責任難以落實；四是受財力所限，林改資金投入不足，對林改配套資金扶持難度較大。

四、下步工作打算

在今后的工作中，我們將在鞏固擴大成果，總結推廣成功經驗的基礎上，認真分析工作中存在的問題和不足，重點抓好以下幾項工作：

一是不斷強化宣傳動員。繼續采取召開群眾大會、發放宣傳資料等各種形式強化林改政策宣傳，進一步統一思想、提高認識、明確目標、落實責任，引導群眾樹立正確的思想觀念，營造支持林改、參與林改的良好氛圍。

二是加大矛盾化解力度。對于在改革過程中暴露、排查出來的林地糾紛，堅持先易后難、分級負責、逐級調處和重在疏導的原則，及時妥善調處解決，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，盡量減少上訪、糾紛事件的發生，確保改革順利進行。

三是加大改革創新力度。力爭通過這次林權改革，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，加大創新力度，引導林權所有者建立合作經營、科技創新、資源管護和規范流轉體系，建立新型林業管理體制和發展機制，全面推進我鄉現代林業建設。

四是扎實穩步推進配套改革。嚴格按照林改方案要求，適時開展配套改革。重點圍繞“興林富民”目標和林農需求，建立林業綜合服務中心，加快推進森林資源評估等林業中介機構建設，搭建林權交易平臺，積極開展林權抵押貸款，年內確定林權抵押貸款養殖黃牛試點村一個，完成林權抵押貸款20萬元，養牛36頭；確定基

礎條件好，積極性高的農戶，以家庭聯合經營、委托經營、合作制或股份制等形式為主，全鄉建立林業經濟專業合作組織3個；同時，積極引導農民開展林下經濟產業，全鄉完成生態養殖1萬只(頭)，其中家畜350頭以上，樹種改優2000株，種植食用菌、中藥材等林下經濟作物2000畝以上，為廣大群眾依托林業產業脫貧致富進行有益探索。

二〇一一年七月三十日

主題詞：林改自查報告星火鄉黨政綜合辦公室2011年7月30日印發共印5份

第四篇：林改工作總結

思路清 早準備 見效快

——記大成鎮集體林權制度改革試點村工作紀實

板鋪村、金聯村是大成鎮集體林權制度改革工作試點村。板鋪村、金聯村分別有林地7090畝、5700畝，這兩個試點村有一個共同特點：就是山少人多，糾紛不少。原計劃每個村委的外業勘界工作至少都需要一個星期的時間，但經過周密部署及艱苦努力，板鋪、金聯試點村分別僅用了4天半、3天的時間就全面完成外業勘界工作，速度之快令人驚嘆。

這兩個試點村的林地面積雖然不是很大，但問題不少。山少人多，寸土寸金，群眾對林地往往是寸土不讓，糾紛甚多。根據工作進度要求，鎮林改工作指揮部做出決定，要求在兩個星期內全面完成兩個試點村的外業勘界工作。要在如此之短的時間內完成外業勘界工作，壓力之大可想而知。但在鎮林改工作領導小組的精心組織下，鎮林改工作組及試點村委干部上下同心齊努力，想方設法，最終在兩個星期內全部完成了外業勘界工作。歸結起來，他們的做法是：抓好一個“大”、突出“兩個早”、三個“敢于”、四個落實。一、一個“大”：就是大造聲勢。集體林權制度改革可以說是新生事物，沒有什么經驗可借鑒。隨著社會形勢的發展和群眾的觀念變化，群眾對改革的關注度可謂是每況愈下，廣大群眾關心的大多是眼前的利益。因此，如何讓廣大 群眾知曉，爭取廣大群眾的支持并積極參與到林改工作中去是關系到林改能否順利開展并取得成效的關鍵。為此，該鎮林改工作領導小組審時度勢，通過宣傳車、發放宣傳資料、出板報墻報、張貼小標語、召開座談會等一切行之有效的方式進行全方位宣傳，大造聲勢，營造鋪天蓋地的宣傳氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大群眾了解支持進而積極參與到林改工作中來，為林改工作的順利開展打下良好的基礎。

二、突出“兩個早”：早準備、早行動。早準備就是在集體林權制度改革工作啟動后，這兩個試點村多次召開村民小組長會議，組織村民小組長學習掌握集體林權制度改革工作的有關政策，認真領會市縣鎮的林改工作會議精神，讓他們積極配合鎮、村林改工作組開展林改工作，把群眾動員起來，及時摸清林權現狀，了解潛在的糾紛，并做好明確的分工，做到底子清、情況明、分工明確。早行動就是在開展外業勘界工作前，以村民小組為單位，積極組織各戶主親自上山劃界，提前分好界至，并做好明確的分界標志，提前把工作做在前頭，避免正式勘界時因界至不清等問題而影響外業勘界工作進度。具體說是動員各戶主集中上山指認界至，從某山嶺上依順序做出醒目顯眼的界至標記，并同時做好編號記錄。待林改工作人員正式實地勘界時，依順序一一勾圖，大大提高了工作效率。板鋪村全村有林地7000多畝，僅用4天半時間就全部完成了外業勘界（宗地之間）工作。比原計 劃提前了一天半時間完成外業勘界工作，金聯村委外業勘界工作原計劃需要5天時間，結果只用了3天時間，比原計劃提前2天完成任務。三、三個“敢于”：敢于破常規、敢于說話、敢于得罪人。敢于破常規：這次林改工作比上世紀八十年代的林業“三定”工作的背景更為復雜，更為艱巨。對當前的林改工作有時是不能循序漸進的，往往是要先斬后奏，這兩個試點村的村支書都深刻認識到這一問題，因此他們敢于打破常規，在工作時先下決定后想法解決完善。敢于說話：有處理糾紛經驗的人都會明白一個道理：處理糾紛要當機立斷，不能拖泥帶水，該講就講，不該講的就不講，否則越理越亂。每遇到林地糾紛時，他們在了解糾紛的來龍去脈后，本著“大事化小、小事化了”原則，擺事實講道理，動之以情，曉之以理，讓爭執的雙方能平下心來對待爭執，同時結合實際情況及時做出調解決定，讓爭執的雙方沒有更多爭執的余地，及時把矛盾化解。如板鋪根塘隊兩黃姓戶主，在指認界至時因一尺多的界至問題曾大打出手，黃廣華支書聞迅后及時趕到，喝令雙方聽從調解、各自作出讓步，否則由此產生的一切后果將由爭執雙方負責。最后，爭執雙方在村一級的調解下握手言和，互相作出讓步，愉快做好山界的分界線。敢于得罪人：處理糾紛時，無論如何也很難令雙方都滿意的，往往會得罪其中的一方。這兩個試點村的干部在處理糾紛時決不含糊，憑事實和良心講話，有理的全力支持，沒理的堅決否定，不 怕得罪人。兩個試點村共處理糾紛20起，調結19起，調結率95%。四、四個“落實”。經費落實、責任落實、人員落實、獎罪落實。一是經費落實，把林改經費按實際工作量一一分配落實到位，比如召開村民小組長會議提供經費多少、完成 外業勘界（單位）任務給予多少經費補助、完成外業勘界宗地）工作任務給予多少經費補助，做到有錢辦事，有人愿辦事，最大限度調動干部職工的工作積極性；二是責任落實，把林改工作作為干部職工考核的一項最重要的指標，鎮與每個干部職工簽訂責任狀，把任務分解落實到村到人，做到“千斤重擔眾人挑，人人身上有指標”。三是人員落實，各村委的林改工作由各聯系村的領導、村主任助理及所在村的村干部來具體負責完成。四是獎懲落實，由鎮林改工作領導小組組成督查組定期或不定期對林改工作進行抽查，對完成工作好的給予表揚，完成工作的差的則給予通報批評且年終不能參加評優評先。

目前，這兩個試點村都已進入內業整理工作階段。這兩個試點村的村支書都一致表態在7月15日前全部完成內業工作，爭取在8月上旬讓群眾領到第一批《林權證》。

第五篇：關于林改社會實踐

暑期社會實踐報告

今年暑假回家，我們縣正在進行林權改革，村委很忙，我有幸幫忙看到了過程，并且從在鄉政府實習的同學那里也得到一些資料。森里分為國有，集體所有兩種，林權改革就是把集體所有森林以家庭托管的方式承包給個人。

沁源縣位于山西省中南部，太岳山東麓，是黃河主要支流沁河的發源地，也是山西省重點林業縣。全縣土地總面積25.55萬平方公里，有林地面積15.7萬平方公里，森林覆蓋率達58.9%。在有林地中，天然林面積為7.7萬平方公里，其中集體天然林面積為7.6萬平方公里，國有天然林面積只有0.1萬平方公里。林業產業與煤炭，畜牧一起構成了縣域經濟的三大支柱產業，并成為煤炭和牧業發展的重要基礎。全縣有2/3的鄉村分布在林區，多年來過著靠山吃山的日子。1999年，沁源縣開始天然林保護工程試點，7.7萬天然林全部列入天保工程范圍。作為集體林比較集中的林業大縣，沁源縣的經濟發展和群眾生活都受到了一定的影響。一是傳統的林木采伐業,，加工業,運輸業被迫關停；二是作為沁源縣支柱產業的煤炭和牧業都受到了影響(礦柱成本增加,放牧地減少)；三是農村剩余勞動力增加，林區群眾收入大幅度減少，有的群眾甚至返貧；四是群眾自用材和燒柴難以解決，生活受到影響。因此，林區群眾對發展林業積極性下降,對天然林保護漠不關心。1999～2000年,全縣發生森林火災20多起，很多村民卻抱著“過火林木,枯死林木可以采伐”的想法，視而不見；油松紅脂大小蠹蟲害蔓延面積達2.53萬平方公里，盜伐現象時有發生，村民卻不聞不問。在這種形勢下，如何處理好群眾利益與森林保護之間的關系，調動廣大群眾管護積極性已經成為一個亟待解決的問題。沁源縣委，縣政府在廣泛調查研究的基礎上。從轉變機制上人手，找準國家,集體,群眾三者利益的結合點,借鑒農村土地家庭聯產承包責任制的經驗,創造性地提出了通過合同的方式,將集體林委托家庭管護的思路,稱之為“家庭托管責任制”。

2001年3月,家庭托管制首先在馬西村,桑凹村展開試點,取得成功后,在全縣開展了大張旗鼓的宣傳活動,使廣大農民群眾對國家天然林資源保護工程的有關政策和沁源縣實施的家庭托管制的辦法有了更進一步的認識.在試點村的示范帶動下,法中鄉,沁河鎮等重點林區鄉鎮迅速開展了集體天然林家庭托管的實踐.在實施過程中,家庭托管制本身存在的一些問題和缺陷也逐漸凸現出來.一是參與農戶所占比例較少,大部分農戶的管護積極性沒有充分調動起來;二是沒有解決森林管護中的“主客”關系,農民容易把自己擺在為村集體“打工”的位置上,一定程度影響了管護責任心.出現這些問題,關鍵是家庭托管模式仍然停留在傳統的林業產權機制上,沒有真正解決了林權問題.為此,沁源縣對家庭托管制進行了進一步的完善和升級,從改革集體林產權人手,引人股份制,形成了“集體天然林股份制家庭托管”的新模式,并于2002年開始全面推廣。股份制家庭托管的基本特征股份制家庭托管的基礎是股份,手段是委托,目標是管護.基本特征可以概括為:產權明晰,兩權分離,多層管護,責權明確,綠中求富,利益共享.產權明晰就是突出群眾在生態建設中的主體地位,把集體天然林50%的所有權交給廣大農戶,農戶以戶人股,實現由單一的集體所有向集體和村民共同所有的產權轉換.兩權分離就是把天然林資源所有權和管護經營權分離開來,在所有權不變的前提下,集體和股民擁有產權,托管戶擁有管護經營權,從而細化了管護對象,強化了管護意識.責權明確就是股民可競爭上崗,取得天然林托管戶資格后,以簽訂管護合同的形式,把管護責任指標落實到人頭,地塊,托管戶圓滿完成森林管護任務后,可享受國家提供的森林管

護費.多層管護就是在管護經營中,發揮村集體,股民和托管戶的主人翁責任感,統分結合,共同參與森林管護和經營.綠中求富就是堅持保護天然林資源優先的原則,允許農戶在確保森林資源安全和持續增長的前提下,通過合理開發林下資源加快致富步伐.利益共享就是以“分股不分山,分利不分林”為前提,股民可以在森林經營的效益中按比例分紅或國家提供的生態公益林生態效益補償.3股份制家庭托管的組織實施為了確保股份制家庭托管扎實有效地實施,沁源縣制定了《沁源縣天然林資源保護工程股份制家庭托管實施方案》,《沁源縣股份制家庭托管管理辦法》,《天然林股份制家庭托管考核兌現辦法》,《沁源縣天保工程管護檢查驗收辦法》等詳細的規章制度。

看到紅紅活活的林權改革，我不由的想到了30年前由于改革開放而出現的家庭聯產承包責任制。改革是永遠的主題，從1978年十一屆三中全會以來的30年，是我們黨領導和團結全國各族人民，解放思想、實事求是，同心同德、銳意進取，進行建設有中國特色社會主義的歷史性、創造性活動的30年。改革開放30年的發展，中國人民的生活實現了由貧窮到溫飽，再到整體小康的跨越式轉變；中國社會實現了由封閉、貧窮、落后和缺乏生機到開放、富強、文明和充滿活力的歷史巨變。農村也同樣，30年前，居民的生活方式是“四世同堂十平米，五代家人居陋室”，今天，隨著生活水平的日益提高，農民們家家戶戶都蓋起了新樓，家電齊全；30年前，由于家庭收入不高，有限的資金主要是優先考慮吃飯，加上國家長期實行的計劃經濟，生產能力十分有限，自行車都十分少見。而如今人們平時上班、出行的工具更是多種多樣，近途有自行車、電動車、摩托車、公交車、私家車，出遠門地上有火車、汽車，天上有飛機，水路有輪船，可隨意挑選組合，使居民時時處處感受到方便快捷。

三十年努力拼搏，三十年滄桑巨變。改革開放，使中國經濟蓬勃發展；改革開放，使人民生活安居樂業。展望未來，我們有理由相信，中國的明天會更好，我們的生活會越來越富足！

報告人：xxx

2009年8月17號