第一篇：檔案部門林改工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

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檔案部門林改工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:15:01免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)檔案部門林改工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告檔案部門林改工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告(2)

集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措，林權(quán)制度改革涉及到農(nóng)村家家戶戶，它涉及面廣，事關(guān)廣大農(nóng)戶切身利益，做好林改檔案工作，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有積極的作用，為加強(qiáng)和規(guī)范我縣集體林權(quán)制度改革檔案管理工作，確保林改檔案工作完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。**縣檔案局為搞好林改檔案工作，對全縣52個村委會516個村民小組的林改過程中產(chǎn)生的文件材料歸檔工作進(jìn)行了專題調(diào)

研。現(xiàn)將林改檔案調(diào)研工作報(bào)告如下：

一、林改檔案工作基本現(xiàn)狀

**縣林改工作于二○○七年八月開始，涉及全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改檔案材料，初期對全縣52個村委會516個村民小組完成了調(diào)查摸底工作，515個村民小組制定和通過了林改及農(nóng)地補(bǔ)換，發(fā)證工作方案，全縣野外確權(quán)林地共21036宗，已發(fā)證6389宗，發(fā)證率%。林地、農(nóng)地糾紛共1704宗，已調(diào)處1597起，調(diào)處率%省、州林改部門要求檔案立卷工作于2009年5月30日前完成，時間緊迫，工作量大，目前各類林改材料收集不齊，不能順利開展立卷歸檔工作。

二、林改檔案工作存在的主要問題

一是林改檔案工作涉及面廣，材料繁多，如部分山林權(quán)證有誤，存在一證多山、一山多證、山林權(quán)證與實(shí)地不符、山地勘界沒有重新勘測、林權(quán)證沒有及時更換、山林權(quán)證內(nèi)容不明、缺少標(biāo)注宗地面積和四至界線、山林經(jīng)營手續(xù)不完備，引起山林權(quán)屬問題的糾紛等情況，需要重新核對原檔案材料；二是村級林改材料收集不完整，如各村委會對上級下發(fā)的文件材料沒有妥善保存，導(dǎo)致文件材料收集不齊全；三是部分林地糾紛未調(diào)解清楚，材料不能歸檔；四是外業(yè)材料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，大量材料需要校對，沒有完結(jié)，文件材料不夠齊全完整，嚴(yán)重影響了林改檔案工作的進(jìn)展。

三、林改檔案工作的建議

針對我縣林改檔案工作的現(xiàn)狀和存在的問題，我們認(rèn)為要搞好我縣林改檔案，必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）充分認(rèn)識林改檔案工作的重要性和緊迫性。林改工作關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益調(diào)整的一場深刻變革，對解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。林改工作政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣、時間跨度長，林改檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便，直接關(guān)系到林改工作的質(zhì)量。完整、準(zhǔn)確、系

統(tǒng)的林改檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固林改成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林業(yè)承包關(guān)系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。因此，要充分認(rèn)識林改檔案工作的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好林改檔案工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真分析并及時解決工作中存在的各種困難和問題，明確檔案管理的任務(wù)和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，規(guī)范管理，為林改工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）明確林改檔案的收集和歸檔要求。林改檔案是指在林改過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄，要做好林改檔案工作，必須要明確林改檔案的收集和歸檔要求。一是要明確歸檔范圍。在林改過程中形成的應(yīng)歸檔文件一般包括：各種會議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料，由主辦單位按文書檔案歸檔保存；森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)

界線圖表、各種匯總清冊、統(tǒng)計(jì)表、林權(quán)登記申請表、林木林地權(quán)屬證明文件、公告材料、現(xiàn)場勘驗(yàn)認(rèn)界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準(zhǔn)文件、林權(quán)登記臺帳等林木和林地權(quán)屬登記發(fā)證原始材料，林權(quán)管理信息系統(tǒng)的備份等材料。二是要明確保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。本機(jī)關(guān)、本單位的政策性文件，重要會議、重大活動、重要業(yè)務(wù)文件，重要問題的請示與批復(fù)、重要的報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、匯總材料，重要的合同協(xié)議、憑證性文件等，上、下、同級機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問題的往來文件等，應(yīng)定為永久保管。上級機(jī)關(guān)頒發(fā)的需要本機(jī)關(guān)、本單位貫徹執(zhí)行的文件和一般職能活動形成的一般性、過程性文件可定為定期保管。三是要明確分類方法。林改檔案一般應(yīng)作為文書檔案進(jìn)行管理。產(chǎn)生業(yè)務(wù)文件較多的機(jī)關(guān)或單位，可再按照合同類、林權(quán)登記類、調(diào)查類、綜合類等進(jìn)行類目設(shè)置，也可結(jié)合本地工作

實(shí)際采取期他適當(dāng)?shù)姆诸惙椒ā?/p>

（三）規(guī)范管理林改檔案工作。一是要確保檔案的形成質(zhì)量。依托林改檔案培訓(xùn)平臺，引入林改檔案的內(nèi)容，大力宣傳林改檔案工作，整體提升林改檔案工作人員工作意識，使林改檔案工作的開展有一個良好的思想基礎(chǔ)。同時，采取有力措施，確保各類檔案字跡工整、清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰、簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護(hù)的要求；照片和圖片有文字說明；非紙質(zhì)材料配以相應(yīng)的目錄和說明，并能確保載體有效性；重要的電子文件要使用不可擦寫的光

第二篇：檔案部門林改工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措，林權(quán)制度改革涉及到農(nóng)村家家戶戶，它涉及面廣，事關(guān)廣大農(nóng)戶切身利益，做好林改檔案工作，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有積極的作用，為加強(qiáng)和規(guī)范我縣集體林權(quán)制度改革檔案管理工作，確保林改檔案工作完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。**縣檔案局為搞好林改檔案工作，對全縣52個村委會516個

村民小組的林改過程中產(chǎn)生的文件材料歸檔工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將林改檔案調(diào)研工作報(bào)告如下：

一、林改檔案工作基本現(xiàn)狀

**縣林改工作于二○○七年八月開始，涉及全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改檔案材料，初期對全縣52個村委會516個村民小組完成了調(diào)查摸底工作，515個村民小組制定和通過了林改及農(nóng)地補(bǔ)換，發(fā)證工作方案，全縣野外確權(quán)林地共21036宗，已發(fā)證6389宗，發(fā)證率30.4%。林地、農(nóng)地糾紛共1704宗，已調(diào)處1597起，調(diào)處率93.7%省、州林改部門要求檔案立卷工作于2009年5月30日前完成，時間緊迫，工作量大，目前各類林改材料收集不齊，不能順利開展立卷歸檔工作。

二、林改檔案工作存在的主要問題

一是林改檔案工作涉及面廣，材料繁多，如部分山林權(quán)證有誤，存在一證多山、一山多證、山林權(quán)證與實(shí)地不符、山地勘界沒有重新勘測、林權(quán)證沒有及時更換、山林權(quán)證內(nèi)容不明、缺少標(biāo)注宗地面積和四至界線、山林經(jīng)營手續(xù)不完備，引起山林權(quán)屬問題的糾紛等情況，需要重新核對原檔案材料；二是村級林改材料收集不完整，如各村委會對上級下發(fā)的文件材料沒有妥善保存，導(dǎo)致文件材料收集不齊全；三是部分林地糾紛未調(diào)解清楚，材料不能歸檔；四是外業(yè)材料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，大量材料需要校對，沒有完結(jié)，文件材料不夠齊全完整，嚴(yán)重影響了林改檔案工作的進(jìn)展。

三、林改檔案工作的建議

針對我縣林改檔案工作的現(xiàn)狀和存在的問題，我們認(rèn)為要搞好我縣林改檔案，必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）充分認(rèn)識林改檔案工作的重要性和緊迫性。林改工作關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益調(diào)整的一場深刻變革，對解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。林改工作政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣、時間跨度長，林改檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便，直接關(guān)系到林改工作的質(zhì)量。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固林改成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林業(yè)承包關(guān)系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。因此，要充分認(rèn)識林改檔案工作的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好林改檔案工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真分析并及時解決工作中存在的各種困難和問題，明確檔案管理的任務(wù)和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，規(guī)范管理，為林改工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）明確林改檔案的收集和歸檔要求。林改檔案是指在林改過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄，要做好林改檔案工作，必須要明確林改檔案的收集和歸檔要求。一是要明確歸檔范圍。在林改過程中形成的應(yīng)歸檔文件一般包括：各種會議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料，由主辦單位按文書檔案歸檔保存；森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)界線圖表、各種匯總清冊、統(tǒng)計(jì)表、林權(quán)登記申請表、林木林地權(quán)屬證明文件、公告材料、現(xiàn)場勘驗(yàn)認(rèn)界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準(zhǔn)文件、林權(quán)登記臺帳等林木和林地權(quán)屬登記發(fā)證原始材料，林權(quán)管理信息系統(tǒng)的備份等材料。二是要明確保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。本機(jī)關(guān)、本單位的政策性文件，重要會議、重大活動、重要業(yè)務(wù)文件，重要問題的請示與批復(fù)、重要的報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、匯總材料，重要的合同協(xié)議、憑證性文件等，上、下、同級機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問題的往來文件等，應(yīng)定為永久保管。上級機(jī)關(guān)頒發(fā)的需要本機(jī)關(guān)、本單位貫徹執(zhí)行的文件和一般職能活動形成的一般性、過程性文件可定為定期保管。三是要明確分類方法。林改檔案一般應(yīng)作為文書檔案進(jìn)行管理。產(chǎn)生業(yè)務(wù)文件較多的機(jī)關(guān)或單位，可再按照合同類、林權(quán)登記類、調(diào)查類、綜合類等進(jìn)行類目設(shè)置，也可結(jié)合本地工作實(shí)際采取期他適當(dāng)?shù)姆诸惙椒ā?/p>

（三）規(guī)范管理林改檔案工作。一是要確保檔案的形成質(zhì)量。依托林改檔案培訓(xùn)平臺，引入林改檔案的內(nèi)容，大力宣傳林改檔案工作，整體提升林改檔案工作人員工作意識，使林改檔案工作的開展有一個良好的思想基礎(chǔ)。同時，采取有力措施，確保各類檔案字跡工整、清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰、簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護(hù)的要求；照片和圖片有文字說明；非紙質(zhì)材料配以相應(yīng)的目錄和說明，并能確保載體有效性；重要的電子文件要使用不可擦寫的光

盤，并制成紙質(zhì)檔案保存。二是要做好檔案的收集整理、保管和移交。加大對涉及負(fù)責(zé)林改檔案業(yè)務(wù)工作的人員的培訓(xùn)力度，提高他們對林改檔案工作重要性的認(rèn)識和林改檔案工作的能力，促使他們加大對歸檔材料的收集、整理、保管和移交工作力度，完善林改各類檔案。三是要加大林改工作法律檔案的管理力度，對糾紛調(diào)解類涉及到人民法院判決的判決書要采取多套制，有

原件的就使用原件歸檔，沒有原件的就使用復(fù)印件歸檔。四是抓好林改檔案的源頭。林改檔案是涉及全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)改革中形成原始記錄，保障村民林地的合法權(quán)益，不抓住這源頭，林改檔案工作將成為無源之水，只有從產(chǎn)生林改檔案的痕跡資料中抓起。切實(shí)做好相關(guān)文件材料的收集、整理歸檔等幾項(xiàng)工作，林改檔案工作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促使林改檔案源頭建設(shè)上臺階、上水平。五是有效整合林改檔案信息資源，林改檔案信息資源的有效整合是林改檔案充分、有效利用的前提和保障。把林改檔案作為檔案資源建設(shè)的重點(diǎn)，逐步建立、健全林改檔案體系。六是抓好林改檔案法規(guī)體系建設(shè)，制定出我縣林改檔案法規(guī)體系建設(shè)中的發(fā)展規(guī)劃，提出林改檔案歸檔的總體目標(biāo)、方法和步驟，逐步建立和完善林改檔案法規(guī)體系，使我縣的林改檔案工作又好又快的發(fā)展，檔案業(yè)務(wù)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出相對具體的指導(dǎo)性實(shí)施意見，深入基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助和指導(dǎo)其制定有林改檔案的管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，提升林改檔案建設(shè)的制度化、規(guī)范化，以實(shí)現(xiàn)林改檔案工作的長效管理機(jī)制。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對林改檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要高度重視林改檔案工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把林改檔案工作擺上工作日程，要林改檔案工作與林改工作同步開展，建立健全林改檔案管理體制，強(qiáng)化林改檔案規(guī)范化整理措施，為規(guī)范林改檔案管理奠定基礎(chǔ)；要在人力、物力、財(cái)力的投入上應(yīng)給予支持，加大林改檔案宣傳工作力度，利用報(bào)刊、簡報(bào)、廣播等多平面媒體專版宣傳，在**縣檔案網(wǎng)站等電子媒體開設(shè)網(wǎng)上專欄，定期或不定期編制林改檔案的有關(guān)信息，供給各級林改領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為社會公眾服務(wù)，使林改檔案深入民心。二是完善工作機(jī)制。各相關(guān)單位要加強(qiáng)林改檔案工作研究力度，建立林改檔案工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和林改檔案管理人員責(zé)任制，要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)林改檔案工作，健全各項(xiàng)制度，完善林改檔案工作體系。三是要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)?？h林業(yè)和檔案部門要密切配合，通力協(xié)作，加強(qiáng)對林改檔案工作的檢查指導(dǎo)，把林改檔案工作納入林改成果檢查驗(yàn)收項(xiàng)目，確保林改檔案工作健康有序地進(jìn)行。檔案行政管理部門要主動為林改檔案工作提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。要通過多種形式，加強(qiáng)工作交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。同時對林改檔案工作實(shí)行獎勵制度，對林改檔案工作成績突出者給予表揚(yáng)和獎勵，對工作不到位的要限期整改，切實(shí)提高林改檔案工作管理水平，確保林改檔案工作取得實(shí)效。

第三篇：林改檔案管理制度

林改檔案管理制度

林改檔案管理是林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。為鞏固集體林權(quán)制度改革成果加強(qiáng)林權(quán)檔案管理特制訂本制度。

一、檔案管理內(nèi)容

1、林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄。

2、林改檔案管理工作要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。林業(yè)站在做好鄉(xiāng)級林改檔案管理工作的同時要對村集體的林改檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收。

二、檔案管理人員和職責(zé)

1、檔案工作由瑪依努爾·麥麥提同志專人管理。

2、林改檔案管理人員應(yīng)履行下列工作職責(zé): 一貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針、政策。二負(fù)責(zé)林改檔案管理制度與工作標(biāo)準(zhǔn)的制定。三負(fù)責(zé)林改文件材料的收集、整理、歸檔、提供利用等日常服務(wù)和檔案管理工作。

三、檔案登記

檔案柜建立檔案登記簿將所有檔案詳細(xì)分類登記分類管理。存檔者須在登記簿上簽名方可將資料入檔否則檔案管理員不予接受。

四、材料歸檔和檔案的查閱、移交

1、林改檔案一般按歸檔管理資源調(diào)查、林權(quán)勘驗(yàn)等圖紙資料一般應(yīng)裝訂或折疊成冊林權(quán)登記檔案材料一般以宗地為

單位保管。

2、林改檔案整理后要統(tǒng)一編制檢索目錄、案卷目錄等做好科學(xué)保管、存放有序、查找方便。

3、按照行政級別林業(yè)局、鄉(xiāng)、林業(yè)站、村集體要分別建檔。上級林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)形成的文件材料由鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔設(shè)立單獨(dú)全宗管理；鄉(xiāng)形成的林改文件材料由鄉(xiāng)林業(yè)站保管；各村形成的林改文件材料由各村檔案室保管。村民小組應(yīng)確定專門人員對村民小組形成的林改專題材料進(jìn)行保管。

4、所有的林改檔案不得隨意外借查閱。檔案資料需按有關(guān)查閱規(guī)定辦理并進(jìn)行登記。在查閱時必須有檔案管理人員在場并在檔案室內(nèi)查閱不得翻閱無關(guān)資料。如確需把檔案帶離檔案室或復(fù)印的應(yīng)經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理好借閱手續(xù)。

5、檔案管理人員對移交的各種林改檔案、資料要辦好移交、接收手續(xù)。

6、檔案室管理人員因故變動時應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下向新的檔案室管理人員辦理移交手續(xù)并在移交表上簽字。

五、獎勵與處罰

1、對于在林改檔案的收集、整理、保管和開發(fā)利用等各項(xiàng)工作中做出突出成績的將給予表彰和獎勵。

2、對于違反有關(guān)規(guī)定造成林改檔案失真、損毀或丟失的視情節(jié)嚴(yán)重進(jìn)行處罰。

第四篇：林改檔案管理制度

林改檔案管理是林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。為鞏固集體林權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)林權(quán)檔案管理，特制訂本制度。

一、檔案管理內(nèi)容：

1、林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄。

2、林改檔案管理工作要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。林業(yè)部門在做好區(qū)級林改檔案管理工作的同時，同時對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）林業(yè)站、村集體的林改檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收。

二、檔案管理人員和職責(zé)

1、檔案工作由xxx同志專人管理。

2、林改檔案管理人員應(yīng)履行下列工作職責(zé):

㈠貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針、政策。

㈡負(fù)責(zé)林改檔案管理制度與工作標(biāo)準(zhǔn)的制定。

㈢負(fù)責(zé)林改文件材料的收集、整理、歸檔、提供利用等日常服務(wù)和檔案管理工作。

三、檔案登記

檔案室建立檔案登記簿，將所有檔案詳細(xì)分類登記，分類管理。存檔者須在登記簿上簽名，方可將資料入檔，否則檔案管理員不予接受。

四、材料歸檔和檔案的查閱、移交

1、林改檔案一般按歸檔管理，資源調(diào)查、林權(quán)勘驗(yàn)等圖紙資料，一般應(yīng)裝訂或折疊成冊，林權(quán)登記檔案材料，一般以宗地為單位保管。

2、林改檔案整理后，要統(tǒng)一編制檢索目錄、案卷目錄等，做好科學(xué)保管、存放有序、查找方便。

3、按照行政級別，林業(yè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）林業(yè)站、村集體要分別建檔。區(qū)級林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)形成的文件材料，由區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔，設(shè)立單獨(dú)全宗管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的林改文件材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站保管；各村形成的林改文件材料由各村檔案室保管。村民小組應(yīng)確定專門人員對村民小組形成的林改專題材料進(jìn)行保管。

4、所有的林改檔案不得隨意外借，查閱檔案資料，需按有關(guān)查閱規(guī)定辦理，并進(jìn)行登記。在查閱時必須有檔案管理人員在場，并在檔案室內(nèi)查閱，不得翻閱無關(guān)資料。如確需把檔案帶離檔案室或復(fù)印的，應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，并辦理好借閱手續(xù)。

5、檔案管理人員對移交的各種林改檔案、資料，要辦好移交、接收手續(xù)。

6、檔案室管理人員因故變動時，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下向新的檔案室管理人員辦理移交手續(xù)，并在移交表在簽字。

五、獎勵與處罰

1、對于在林改檔案的收集、整理、保管和開發(fā)利用等各項(xiàng)工作中做出突出成績的，將給予表彰和獎勵。

2、對于違反有關(guān)規(guī)定，造成林改檔案失真、損毀或丟失的，視情節(jié)嚴(yán)重進(jìn)行處罰。

第五篇：騰沖集體林改調(diào)研報(bào)告

騰沖縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一安排和部署，將騰沖確定為全省9個集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，要求率先一步開展林改，摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在全省全面推開。為了充分做好前期準(zhǔn)備工作，縣委、縣政府及時從林業(yè)、財(cái)政、檔案等部門抽調(diào)工作組由段生榮副縣長帶隊(duì)，于2006年5月底至7月上旬對全縣集體林權(quán)制度改革的調(diào)研工作做了前期調(diào)研。工作組先后到了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入到部分村組、農(nóng)戶，與18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)以及部分村民委員會干部、群眾代表、4個國有林場、自然保護(hù)區(qū)管理所同志舉行了30余場座談會，座談人數(shù)達(dá)450多人次。工作組還分別與縣林業(yè)局(局領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)股室負(fù)責(zé)人、部份退休老領(lǐng)導(dǎo)和老同志)、縣直有關(guān)部門(財(cái)政局、國土資源局、信訪局、檔案局、改革和發(fā)展局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、國稅局、地稅局)座談，了解林權(quán)改革變化情況，征求對開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見和建議。調(diào)研結(jié)束后向縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。通過調(diào)研，基本掌握了騰沖縣集體林權(quán)的現(xiàn)狀，為開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作提供了第一手資料，做好了準(zhǔn)備?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

騰沖縣國土總面積5845平方公里，國境線長148公里。屬亞熱帶季風(fēng)氣候類型，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、溫暖多雨、干濕分明。境內(nèi)最高峰為高黎貢山大腦子峰海拔3780米，最低點(diǎn)位于南部速慶江邊海拔930米，相對高差達(dá)2850米。全縣轄13鄉(xiāng)

5-1 森林資源年均總消耗量1617101立方米，年均總生長量1911676立方米。

(三)天然林及人工林：根據(jù)2003年3S技術(shù)調(diào)查結(jié)果，全縣林分面積中，天然林面積255453.6公頃，占90.9%；人工林面積25605公頃，占9.1%；天然林蓄積41463498立方米，占96.9%；人工林蓄積1314245立方米，占3.1%。

(四)退耕還林：2002年開始實(shí)施退耕還林工程以來，退耕還林實(shí)施面積11.4萬畝，其中退耕地還林4.6萬畝，荒山荒地造林6.8萬畝(在3個國有林場的荒山上造林0.375萬畝)。退耕地還林由縣政府核發(fā)了6225份林權(quán)證，面積24635.87畝，占退耕還林地的53.6%；荒山荒地目前還暫時沒有發(fā)證。

(五)林業(yè)稅費(fèi)在財(cái)政收入中所占比例：?十五?期間，全縣累計(jì)完成木材生產(chǎn)49.46萬立方米，木材加工企業(yè)實(shí)際消耗邊貿(mào)木材249.6萬立方米，實(shí)現(xiàn)林業(yè)社會總產(chǎn)值23.61億元，其中林業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值10.32億元，實(shí)現(xiàn)利潤4159.54萬元，完成稅收2138萬元，占財(cái)政總收入的23%。2005年，全縣木材經(jīng)營加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5.59億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額2356萬元，上交各種稅費(fèi)5796萬元，占財(cái)政收入的20.5%。

(六)林產(chǎn)業(yè)：2005年底，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有木材經(jīng)營加工單位703個，其中有木材經(jīng)營單位68個，木材加工單位635個。銷售收入達(dá)500萬元以上的木材經(jīng)營加工企業(yè)有古林木業(yè)有限責(zé)任公司、林瑞木制品公司、承信經(jīng)貿(mào)有限公司等10戶。如林瑞木制品公司，2005年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3200萬元，銷售收入2016.8

填寫不規(guī)范，文字與實(shí)地不符，文字與見證人表達(dá)不一致等問題。從而濫砍亂伐，破壞森林和山林糾紛接連不斷。中和鄉(xiāng)黨委書記介紹說?分管林業(yè)的副鄉(xiāng)長和林業(yè)站長整天忙于調(diào)解糾紛，成了查處糾紛的‘撲火隊(duì)長’?，縣信訪局局長在座談中說，信訪局接到的民事糾紛80%以上是涉林糾紛。

4、?兩山?劃分采取絕對平均主義，形成一山多戶、一戶多山。有些責(zé)任山(包括自留山)之間存在林地相互交錯和插花。

(二)?兩山?經(jīng)營形式：按所有制形式分為集體和個體兩種經(jīng)營模式。具體有：

1、集體經(jīng)營：村委會經(jīng)營、自然村經(jīng)營、村民小組經(jīng)營、聯(lián)隊(duì)經(jīng)營。個別也存在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，如中和鄉(xiāng)存在鄉(xiāng)辦林場。

2、個體經(jīng)營。農(nóng)戶經(jīng)營、聯(lián)戶入股經(jīng)營、大戶承包經(jīng)營，少數(shù)通過租賃承包經(jīng)營。

（三）經(jīng)營管理情況：

1、集體采取開辦各種林場經(jīng)營。有的林場為經(jīng)濟(jì)實(shí)體(如猴橋鎮(zhèn)的箐口行政村辦的林場)，有的不是實(shí)體，主要是管理保護(hù)，或聘請護(hù)林員管護(hù)。集體經(jīng)營有利于形成集中連片規(guī)模經(jīng)營，商品轉(zhuǎn)化率高，加強(qiáng)了管理保護(hù)，保障山林安全；有利于采用和推廣新技術(shù)，提高營林質(zhì)量；有利于減輕農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；有利于擴(kuò)大再生產(chǎn)和從事集體公益事業(yè)，減少或者根本不向農(nóng)戶攤派。集體與農(nóng)戶之間利益關(guān)系處理通過協(xié)議或合同方式。集體經(jīng)營的林場(如箐口村辦林場)實(shí)行了農(nóng)民代表參與林場民主管理，林場接受群眾監(jiān)督。

改在原基礎(chǔ)上落實(shí)面積和界線，核發(fā)林權(quán)證，明晰產(chǎn)權(quán)；對?兩山?界線不清，面積不實(shí)的，或與林權(quán)證不符的，在林改中應(yīng)落實(shí)面積，勘明四至，確權(quán)發(fā)證。

2、?兩山?權(quán)證劃到集體，由集體經(jīng)營的，群眾要求均山到戶的，且集體管理也不太好，可均山到戶，明晰產(chǎn)權(quán)；集體經(jīng)營好的，多數(shù)群眾愿意繼續(xù)由集體經(jīng)營的，林改中產(chǎn)權(quán)證發(fā)到集體，林農(nóng)利益可以通過群眾討論多數(shù)同意并簽訂協(xié)議明確利益關(guān)系，群眾參與民主管理；集體經(jīng)營得很好的，但群眾要求分山到戶的，從有利于林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收出發(fā)，鞏固已有成績、不引起新的破壞為原則，采取折股到戶，通過均股均利不均山、分利不分林辦法，山林仍由集體經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

上面三種辦法，處理得好，會進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，推動林業(yè)事業(yè)發(fā)展，對充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)戶收入都有好處，有利于推動社會穩(wěn)定、公益事業(yè)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)；處理不當(dāng)會產(chǎn)生新的矛盾，制約群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，是林改中的一個?熱點(diǎn)?。

3、騰沖縣集體林中的商品林面積大，全縣區(qū)劃界定商品林面積4302578畝，公益林面積和商品林面積的比例為22.2∶78.8。涉及13鄉(xiāng)5鎮(zhèn)213個村民委員會，8個社區(qū)，13萬戶。點(diǎn)多面廣，交通不便，鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村、戶戶和山場都要走到，工作量很大，時間緊，是林改工作的一大難點(diǎn)。需要強(qiáng)有力的組織指揮，精干的工作隊(duì)伍，緊張有序的工作，以及經(jīng)費(fèi)和時間保證。從目前情況，今年內(nèi)完成試點(diǎn)工作有一定困難。

從而有效激活林業(yè)生產(chǎn)要素。

5、盡快建立資源評估系統(tǒng)。全縣已有少部分林地、林木流轉(zhuǎn)，多為雙方交易，有失公平、公正。中和鄉(xiāng)反映，該鄉(xiāng)一個傈僳族村子，把村有林流轉(zhuǎn)出去，但老百姓沒有得到多少好處。猴橋鎮(zhèn)的箐口行政村辦林場，是經(jīng)營的比較好的一個林場，去年以270萬元流轉(zhuǎn)1800多畝成熟杉木林。經(jīng)營了20多年的一畝杉木林流轉(zhuǎn)收入為1500元。對此看法不同，有的認(rèn)為合算，有的認(rèn)為不合算。因此，盡快建立森林資源評估系統(tǒng)，制定評估標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)評估干部，是林改中的一項(xiàng)緊迫的工作。

6、座談中，大家認(rèn)為對山林進(jìn)行確權(quán)發(fā)證是有必要的，但是不能把林改認(rèn)為就是確權(quán)，就是劃山劃地，均山到戶。

(六)林權(quán)糾紛情況：騰沖縣林權(quán)糾紛數(shù)量較多，?十五?期間受理了山林糾紛600多起，平均每年120多起，比起?九五?期間每年60多起來說，上升了1倍。近10年來，涉及林業(yè)方面的糾紛占了全縣的86%?，F(xiàn)已受理但未解決的林權(quán)糾紛有400多起，多數(shù)是歷史遺留問題。

1、林權(quán)糾紛主要表現(xiàn)形式：按不同的標(biāo)準(zhǔn)分，主要有林地糾紛、林木糾紛、林地林木的糾紛；州市與州市之間、本市范圍內(nèi)縣與縣之間、本縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、村與社之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛；國有與集體、集體與集體、集體與個人的糾紛。

2、引發(fā)林權(quán)糾紛的主要原因：由于界線不清、沒有標(biāo)樁定界、相互有插花田地、地名搬家、林權(quán)證未發(fā)或填寫不規(guī)范等。

四、稅費(fèi)改革情況

(一)改革前后林業(yè)稅費(fèi)的主要構(gòu)成：稅費(fèi)改革前，林業(yè)稅費(fèi)主要有農(nóng)林特產(chǎn)稅、個人所得稅、增值稅、育林基金、更改基金、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)、運(yùn)輸證工本費(fèi)、工商管理費(fèi)等。改革后只有育林基金和工商管理費(fèi)。育林基金的收取是按省政府云政發(fā)“1993”263號文件執(zhí)行，集體林商品材按六類材種劃分征收標(biāo)準(zhǔn)20—180元/立方米，農(nóng)民自用材按20元/立方米征收，自用燒材不收育林基金。工商管理費(fèi)只是商品材收，收2-5元/立方米。

(二)稅費(fèi)減免后的變化：稅費(fèi)減免后，切實(shí)減輕了林農(nóng)負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政因減免稅收而減少的收入，縣財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付形式彌補(bǔ)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如猴橋鎮(zhèn)政府反映，稅費(fèi)減免后，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)60萬元，鎮(zhèn)地方財(cái)政收入每年減少60萬元左右,縣里通過轉(zhuǎn)移支付已給予解決。

(三)林業(yè)稅費(fèi)改革建議：建議對集體林征收育林基金的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按市場變化要求分徑級、分樹種重新核定。

五、國有林場擬劃分為商品林場、生態(tài)林場的情況(一)縣、鄉(xiāng)、村林場的基本情況：全縣共有7個國有林場，屬企業(yè)化管理事業(yè)單位。有鄉(xiāng)村集體林場457個，其中面積規(guī)模在500畝以下有375戶，經(jīng)營面積有6.65萬畝；規(guī)模在500畝至2000畝的有65戶，經(jīng)營面積有5.32萬畝；規(guī)模在面積2000畝至5000畝的有17戶，經(jīng)營面積4.87萬畝；其中個體形式造林有391戶，13.69萬畝，集體造林形式有6戶，3480畝，股份制形式造林的有51戶，1.13萬畝，大戶形式造林的有12戶，255

5-11

4、如何規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。建議省政府或省級林業(yè)主管部門盡快研究出臺關(guān)于林地林木流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見，明確林地流轉(zhuǎn)的范圍、形式和相關(guān)政策。根據(jù)各地情況成立森林資源評估機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行資格認(rèn)證，培育林地林木流轉(zhuǎn)交易市場。

七、縣鄉(xiāng)村各級干部及廣大群眾對集體林權(quán)制度改革的意見、建議和要求

(一)大家普遍認(rèn)為集體林權(quán)制度改革通過劃分山林，確權(quán)發(fā)證，很有必要，但要根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)林改要堅(jiān)持黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)配套資金。集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)村千家萬戶，以往遺留的各種涉林糾紛會充分暴露出來。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組成專門工作組負(fù)責(zé)糾紛調(diào)處，不能讓矛盾影響林改，林改需要經(jīng)費(fèi)保證，除省里給予一部分，各級都要配套一部分，保證資金足額到位，才能確保此次林改取得成功，達(dá)到預(yù)期效果。

(三)加強(qiáng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)實(shí)施。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個部門，需要抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成工作組，還要確保工作組人員的相對固定，同時這也是培育鍛煉干部的一次機(jī)會，原則上林改不結(jié)束，干部不調(diào)整，從而充分發(fā)揮各部門的職能作用。

(四)尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)是林改必須遵循的原則。對林業(yè)?三定?和林業(yè)?三定?以來的林權(quán)和林木流轉(zhuǎn)存在問題要尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，妥善處理，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實(shí)平衡好