第一篇：武漢“十二五”總規劃綱要：建設智慧城市

武漢“十二五”總規劃綱要：建設智慧城市

昨日，武漢市第十二屆人民代表大會七次會議開幕，備受關注的《武漢市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》出爐。這份指引武漢未來五年發展方向的綱領性文件，滿懷信心地提出，武漢將著力打造

●關鍵詞

國家中心城市

在承擔國家發展戰略中重振武漢雄風，努力建設國家中心城市。

“十二五”時期，武漢經濟社會發展的總體目標是：著力打造全國重要的先進制造業中心、現代服務業中心和綜合性國家高技術產業基地、全國性綜合交通樞紐基地，加快建設全國兩型社會綜合配套改革試驗區和國家自主創新示范區，鞏固提升中部地區中心城市地位和作用，努力建設國家中心城市，全面完成小康社會建設的目標任務，為把武漢建成現代化國際性城市奠定堅實基礎。

著力履行國家戰略使命，積極融入國家戰略布局，全面推進東湖國家自主創新示范區建設和兩型社會建設綜合配套改革試驗，在承擔國家發展戰略中重振武漢雄風，努力建設國家中心城市。

●關鍵詞

快速交通體系

基本建成全國性綜合交通樞紐，基本建成中心城區快速交通體系。

圍繞提高城市建設和管理現代化水平，全面完善交通和市政設施網絡，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧武漢建設，基本建成全國性綜合交通樞紐，基本建成中心城區快速交通體系。

——鐵路。完善武漢、漢口、武昌三大客運站配套設施，新建漢陽客運站，提升武漢北、大花嶺、舵落口三大貨運站功能，形成“兩縱兩橫”特大鐵路樞紐。推進武漢至西安等高速鐵路客運專線網絡建設。建成武漢至孝感、黃石、黃岡、咸寧等城市的城際鐵路網。

——公路。推進四環線等高速快速路系統建設，優化站點布局，完善公路客、貨主樞紐交通銜接。加快國家、省級高速路武漢段建設和干線公路升級改造，提高進出主城和過境快速通行能力。

——水運。鞏固提高長江中游航運中心地位，加快武漢新港陽邏、白滸山等集裝箱港區和紗帽、金口、軍山等港口建設，提升港口吞吐能力。

——航空。加快天河機場三期工程及配套設施建設，提高航空服務水平，增開國際國內航班，打造國內樞紐機場和重要的國際空港。開展第二機場選址工作。——過江交通。建成二七路長江大橋、鸚鵡洲長江大橋和江漢六橋，開工建設楊泗港長江大橋、三陽路長江隧道、江漢七橋。完成軌道2號線、4號線、8號線等過長江工程，軌道3號線過漢江工程。加強長江一橋、長江二橋、青島路隧道等過長江通道的銜接路網和配套設施建設。到2015年，主城區建設和形成12條過長江通道、10條過漢江通道。

——軌道交通。建成軌道1號線延長線、2號線一期及其延長線、3號線一期、4號線一期和二期、8號線一期工程，開工建設軌道6號線一期和7號線一期工程，啟動軌道5號線前期工作。加快遠城區軌道交通建設。到2015年，基本形成覆蓋三鎮、城鄉一體的軌道交通骨架網絡，主城區軌道交通通車里程140公里，各遠城區與主城區基本實現軌道交通相連。

●關鍵詞

現代產業體系

促進產業結構優化升級，提高產業核心競爭力，加快發展戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業。

圍繞基本構成具有比較優勢的現代產業體系，推進支柱產業高端化、高新技術產業化、戰略性新興產業規模化，促進產業結構優化升級，提高產業核心競爭力，加快發展戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業。

首先是培育發展戰略性新興產業。

其次是提升發展先進制造業。其中，電子信息產業方面，重點發展光通信、消費電子、高端器件和集成器件、集成電路等領域，加快富士康武漢科技園、中芯國際武漢芯片等一批重大項目建設，打造全國重要光通信設備供應基地、國內大型消

費電子產品生產基地、國家光電子產業基地、全國重要的集成電路設計和生產基地；汽車產業方面，重點提高整車生產規模，加快汽車零部件和服務體系發展，提高汽車產業鏈配套能力。推進東風本田二廠、神龍三廠、東風自主品牌乘用車等項目建設。大力發展關鍵零部件制造。加快發展汽車服務業。到2015年，形成150萬輛整車生產能力。第三，突破性發展現代服務業。重點發展現代物流業、金融業及文化創意產業。

●關鍵詞

高鐵時代旅游

以武漢進入高鐵時代為契機，推進交通、住宿、餐飲等旅游相關配套建設。加快發展旅游業，打造國際國內旅游重要目的地和集散地。以黃鶴樓大風景區、東湖生態旅游風景區等為重點，多元化開發旅游產品，完善旅游公共服務體系，塑造“精彩武漢，魅力江城”旅游形象。以武漢進入高鐵時代為契機，推進交通、住宿、餐飲等旅游相關配套建設。加強與周邊地區合作，打造區域一體化旅游市場。

●關鍵詞

建設智慧城市

推進數字武漢建設。實施光城計劃。加強電子政務建設。推進物聯網建設。加強信息基礎設施建設，整合信息資源，完善信息化頂層設計，健全信息安全保障體系，努力建設智慧城市。

推進數字武漢建設。提升城市基礎測繪保障和服務能力，進一步充實和更新基礎地理信息數據庫，完善數字武漢地理空間框架。深化“三網融合”、下一代廣播電視網試點工作，推進通信網、互聯網、數字電視網等信息網絡全覆蓋，提升服務功能，促進融合應用，實現資源共享、互聯互通。

實施光城計劃。加快寬帶網絡建設，利用武漢光纖光纜產業優勢，積極推進光纖到樓，大力發展光纖到戶，擴大遠城區寬帶網絡覆蓋范圍，建設智能樓宇、智慧家庭。進一步增加無線網絡覆蓋點，實現機場、車站、學校、大型商場等公共空間無線網全覆蓋。

加強電子政務建設。加強“中國武漢”門戶網站建設，進一步完善武漢電子政務外網、電子政務專網，加強全市協同辦公系統、網上行政審批信息平臺、視頻會議等電子政務骨干應用系統建設。依托武漢市民之家等重點工程，完善電子政務和電子社區工程，促進政府公共服務和社區服務信息化，加快建立政府與市民網上互動機制。推進移動電子政務建設。

加快企業信息化。推廣、深化信息技術在各行各業的應用，實現信息化對企業生產等環節的滲透，積極推進中小企業信息化。加強產品、技術標準化建設，加強信用環境建設，支持第三方電子商務平臺建設和發展，提高企業電子交易水平。推進物聯網建設。引進和運用物聯網、云計算等信息技術，實施智能交通、智能電網、智能安防設施、智能環境監測、數字化醫療等物聯網示范工程。實現車聯網全覆蓋。拓展“武漢通”應用功能，基本覆蓋居民衣食住行的小額消費，促進與身份信息管理互聯。

●關鍵詞

生態宜居城市

推進生態環境與城市發展相互促進、資源節約與可再生資源開發利用并舉，進一步凸顯城市濱水生態特色。

圍繞基本建成生態宜居武漢，積極發展低碳經濟和循環經濟，推進生態環境與城市發展相互促進、資源節約與可再生資源開發利用并舉，進一步凸顯城市濱水生態特色。同時，圍繞發揮科教優勢、構筑高端人才聚集區，堅持科技引領、教育優先、人才支撐，建立健全科技、教育、人才三位一體工作體系，為推動科學發展、加快轉變經濟發展方式奠定堅實的科技和人力資源基礎。另外，圍繞實施文化強市戰略，堅持社會主義先進文化前進方向，推進文化創新，推動文化事業和文化產業共同發展，打造武漢文化品牌，推動文化大發展、大繁榮，不斷增強中部地區文化中心功能。

●關鍵詞

和諧幸福武漢

更加注重保障和改善民生，系統推進民生幸福工程，促進社會公平正義，使全市人民共享改革發展成果，增強廣大市民的幸福感。

圍繞基本形成比較完善的社會公共服務體系，著力構建和諧幸福武漢。更加注重保障和改善民生，系統推進民生幸福工程，促進社會公平正義，使全市人民共享改革發展成果，增強廣大市民的幸福感。

一、努力擴大就業規模。

二、合理調節收入分配。

三、完善社會保障體系。其中，在完善住房保障體系方面，“十二五”期間，保障性住房建筑面積新增1000萬平方米，棚戶區改造建筑總量265萬平方米，城鎮居民人均住房建筑面積達到35平方米。

四、發展醫療衛生事業等。

第二篇：十二五規劃綱要

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》

（摘編）

轉變方式 開創科學發展新局面

規劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

規劃綱要草案指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

規劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規劃綱要草案強調，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快城鄉居民收入增長，加強和創新社會管理。

強農惠農 加快社會主義新農村建設

規劃綱要草案提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

規劃綱要草案提出，要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。

規劃綱要草案說，要拓寬農民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。要鞏固提高家庭經營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉移性收入。

規劃綱要草案提出，要改善農村生產生活條件。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合 整治。要提高鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務、推進農村環境綜合整治。

規劃綱要草案指出，要完善農村發展體制機制。按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。要堅持和完善農村基本經營制度、建立健全城鄉發展一體化制度、增強縣域經濟發展活力。

轉型升級 提高產業核心競爭力

規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

規劃綱要草案提出，改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。要推進重點產業結構調整、優化產業布局、加強企業技術改造、引導企業兼并重組、促進中小企業發展。

規劃綱要草案強調，培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導。

規劃綱要草案說，推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。

規劃綱要草案稱，構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。

規劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。要構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障。

規劃綱要草案稱，要推進海洋經濟發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。要優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理。

營造環境 推動服務業大發展

規劃綱要草案提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

規劃綱要草案稱，加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規范提升商務服務業。

規劃綱要草案提出，大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。要優化發展商貿服務業、積極發展旅游業、鼓勵發展家庭服務業、全面發展體育事業和體育產業。

規劃綱要草案強調，營造有利于服務業發展的環境。以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。要加快推進服務領域改革、完善服務業政策。

優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

規劃綱要草案提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

規劃綱要草案指出，實施區域發展總體戰略。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。要推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。

規劃綱要草案稱，實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。要優化國土空間開發格局、實施分類管理的區域政策、實行各有側重的績效評價、建立健全銜接協調機制。

規劃綱要草案強調，積極穩妥推進城鎮化。優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。

綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

規劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規劃綱要草案稱，要加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，加強水資源節約，節約集約利用土地，加強礦產資源勘查、保護和合理開發。

規劃綱要草案強調，要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐。

規劃綱要草案指出，要加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要強化污染物減排和治理，防范環境風險，加強環境監管。

規劃綱要草案強調，要促進生態保護和修復。堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要構建生態安全屏障，強化生態保護與治理，建立生態補償機制。

規劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質氣象地震災害防治。

創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

規劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

規劃綱要草案強調，要增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。要推進重大科學技術突破，加快建立以企業為主體的技術創新體系，加強科技基礎設施建設，強化科技創新支持政策。

規劃綱要草案指出，要加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要統籌發展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革。

規劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質人才隊伍。大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。要突出培養造就創新型科技人才，促進各類人才隊伍協調發展，營造優秀人才脫穎而出的環境。

改善民生 建立健全基本公共服務體系

規劃綱要草案提出，堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

規劃綱要草案提出，提升基本公共服務水平。堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。要建立健全基本公共服務體系、創新公共服務供給方式。

規劃綱要草案提出，實施就業優先戰略。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要實施更加積極的就業政策、加強公共就業服務、構建和諧勞動關系。規劃綱要草案提出，合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序。

規劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。

規劃綱要草案提出，完善基本醫療衛生制度。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要加強公共衛生服務體系建設、加強城鄉醫療服務體系建設、健全醫療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩妥推進公立醫院改革、支持中醫藥事業發展。

規劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控。

規劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。要加強計劃生育服務、促進婦女全面發展、保障兒童優先發展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業發展。

標本兼治 加強和創新社會管理

規劃綱要草案提出，適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

規劃綱要草案要求創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

規劃綱要草案要求強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

規劃綱要草案要求加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

規劃綱要草案要求完善維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

規劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產管理、健全突發事件應急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創新 推動文化大發展大繁榮

規劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

規劃綱要草案強調，提高全民族文明素質。全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創建活動、營造良好的社會文化環境。

規劃綱要草案要求，推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要創新文化內容形式、深化文化體制機制改革。

規劃綱要草案提出，繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。要大力發展文化事業、加快發展文化產業。

改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

規劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

規劃綱要草案提出，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、支持和引導非公有制經濟發展。

規劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。要加快轉變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業單位分類改革。

規劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。

規劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。要深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監管。

規劃綱要草案還提出，深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。要完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革、建立健全資源環境產權交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

規劃綱要草案提出，完善區域開放格局。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。要深化沿海開放、擴大內陸開放、加快沿邊開放。

規劃綱要草案提出，優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要培育出口競爭新優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易。規劃綱要草案提出，統籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。

規劃綱要草案還提出，積極參與全球經濟治理和區域合作。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式。

發展民主 推進社會主義政治文明建設

規劃綱要草案提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

規劃綱要草案提出，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

規劃綱要草案提出，全面推進法制建設。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

規劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設中華民族共同家園

規劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

規劃綱要草案強調，保持香港澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。

規劃綱要草案強調，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作，支持海峽西岸經濟區建設。

軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

規劃綱要草案提出，從國家安全和發展戰略全局出發，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

規劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現代化建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

規劃綱要草案提出，推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

強化實施 實現宏偉發展藍圖

規劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

規劃綱要草案要求完善規劃實施和評估機制。推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。要明確規劃實施責任、強化政策統籌協調、實行綜合評價考核、加強規劃監測評估。

規劃綱要草案還要求加強規劃協調管理。推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。（據新華社北京3月5日電）

第三篇：十二五規劃綱要

十二五規劃建議公布 收入增長要和經濟發展同

步

來源：大洋網-廣州日報

2010年10月29日04:27

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十二五規劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民

財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從

制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回

升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有

企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業

穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配

關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保

持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易

和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國

際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第四篇：十二五規劃綱要

內容概況

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011－2015年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

“十二五”規劃綱要分為轉變方式、開創科學發展新局面，強農惠農、加快社會主義新農村建設，轉型升級、提高產業核心競爭力，營造環境、推動服務業大發展，優化格局、促進區域協調發展和城鎮化健康發展，綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會，創新驅動、實施科教興國戰略和人才強國戰略，改善民生、建立健全基本公共服務體系，標本兼治、加強和創新社會管理，傳承創新、推動文化大發展大繁榮，改革攻堅、完善社會主義市場經濟體制，互利共贏、提高對外開放水平，發展民主、推進社會主義政治文明建設，深化合作、建設中華民族共同家園，軍民融合、加強國防和軍隊現代化建設，強化實施、實現宏偉發展藍圖等16篇。作用和意義

專家和學者們在接受采訪時表示，“十二五”規劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產業路線圖。即要圍繞發展現代農業，傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率四條主線，構建下一階段中國經濟的支點。

第五篇：農發行信息化建設“十二五”規劃綱要

信息技術是現代銀行核心競爭力的重要組成部分。今后五年是我行加大支農力度，著力打造現代農業政策性銀行的關鍵時期。為認真貫徹落實《中國農業發展銀行2011-2015年發展規劃綱要》，科學規劃未來五年的信息化建設工作，結合我行信息化建設現狀，順應信息化發展趨勢，制定《中國農業發展銀行信息化建設“十二五”規劃綱要》。

一、“十一五”期間信息化建設回顧

“十一五”期間，信息化建設實現跨越式發展，“兩大平臺”和“三大體系”建設取得重大突破，初步形成了以綜合業務系統和信貸管理系統（CM2006）為業務經營核心、綜合前置系統為系統接入核心、數據交換平臺為數據應用核心的現代銀行IT架構雛形，“兩地三中心”災備、研發體系建成，科技支撐能力大幅提高。

（一）信息技術基礎平臺。建成功能完備、同業先進的總行數據中心、同城災備中心和珠海異地災備中心；建成并優化“分網運行、互為熱備”的企業網；分支行機房建設與管理逐步規范。

（二）經營決策平臺。全面優化綜合業務系統，使之成為支撐業務經營、產品創新、渠道拓展的核心業務系統；建成信貸管理系統，實現數據大集中，信貸管理全流程自動化控制；建成綜合報表平臺，初步實現經營數據的集成和共享；建成統計數據集中管理、人力資源管理、外匯金宏、反洗錢、反假數據報送、計算機輔助審計等管理信息系統；建成覆蓋全行的網絡視頻會議系統；綜合辦公平臺建設穩步推進。

（三）信息技術標準體系。制定軟件合作開發跟蹤與控制管理辦法和省級分行軟件研發管理辦法等制度規范，提升IT項目管理規范化水平；制定網絡管理辦法、機房建設技術規范、安全等級標準和運維管理規范等制度規范。

（四）信息安全保障體系。建成同業領先的“兩地三中心”災備系統；初步建成總行集中監控系統、省級分行和二級分行機房預警監控系統；完成全網防病毒體系建設；建立信息系統應急預案，信息系統等級保護有序推進；各級行有效保障信息系統安全穩定運行。

（五）信息技術組織管理體系。總行信息技術部和營運中心分設，成立軟件研發和災備中心；人才隊伍建設取得新進展，總行信息技術人才數量顯著增加，全行初步建立一支既懂技術也懂管理的信息技術人才隊伍。

“十一五”期間，我行信息化建設基本完成了規劃任務，很多方面甚至超過預定目標，與先進銀行的差距大幅縮小，其中的經驗彌足珍貴。一是必須把信息化建設提升到全行改革發展的戰略高度。離開信息科技支撐，建設現代銀行就是空談。正是由于將信息化建設提升為全行的戰略高度，確立了趕超型發展戰略，我行信息化建設才得以實現跨越式發展。二是信息化建設必須與農發行的實際緊密結合。我行沒有零售業務，業務特色鮮明，決定了我行信息化建設不能簡單照搬商業銀行模式，必須緊密結合我行實際，建設具有政策性銀行特色的科技支撐體系。三是信息化建設必須充分利用內外部各種資源。我行的信息化建設底子薄、基礎差，信息化建設必須實施開放式發展的模式，既要充分調動全系統積極性，也要廣泛利用同業和社會資源。

同時，也要清醒地看到，我行信息化建設與現代銀行要求相比，仍存在很多不足。一是信息技術應用水平尚待提高。現有系統仍存在功能不完善、協同性不足等問題，對大集中后業務數據的深層次利用不夠。二是信息系統穩定運行基礎仍顯薄弱。系統運維的標準化和規范化建設滯后，保障安全運行的技術手段還需加強。三是信息技術隊伍與信息化快速發展形勢不適應。現有信息技術隊伍數量、素質、結構仍不足以支撐研發、運維的需要。四是信息技術治理體系仍需完善。信息化建設決策機制有待完善，產品設計和研發統籌規劃不足，管理、研發、運維的關系還需進一步理順。

二、“十二五”期間信息化建設面臨的機遇和挑戰

“十二五”期間，我行外部配套改革加快，現代農業政策性銀行建設將邁出新步伐，信息化建設蘊含新的發展機遇。同時，也將面臨新的挑戰。

首先，隨著業務范圍的逐步拓展，客戶將更趨多元化，對我行客戶響應能力、客戶服務水平將提出更高的要求，需要不斷完善以客戶為中心的多渠道的信息技術生產支撐體系。

其次，隨著我行改革的不斷深化，經營管理的復雜程度將提高，難度將加大，管理決策將更加要求精細化和科學化，需要加快建設以數據深度利用為核心的信息技術管理支撐體系。

第三，外部監管將更多采用信息化手段，要實現行內外系統的有效對接，必須構建安全高效、靈活便捷、嚴謹規范的金融信息服務架構。

我行信息化建設起步較晚，雖然經過十多年的發展，取得了很大成績，但和同業先進水平相比仍處于趕超階段，需要進一步轉變發展方式，促進信息化建設可持續發展。“十二五”期間我行信息化建設將肩負更加艱巨的歷史使命。

三、“十二五”信息化建設的指導思想、原則和目標

“十二五”期間信息化建設的指導思想：以《中國農業發展銀行2011－2015年發展規劃綱要》為指導，深入貫徹落實科學發展觀，踐行“信息創造價值，科技引領發展”的信息技術文化理念，堅持科技強行戰略，堅持以滿足客戶需求和經營管理要求為導向，堅持以內部自主創新和外部資源引入相結合，轉變信息化建設發展方式，推動現代信息技術與我行業務的深度融合，實現信息化建設質的飛躍，為全行改革發展提供強有力的科技支撐。

“十二五”期間信息化建設的原則：圍繞中心：信息化建設應以我行改革發展為中心，以響應市場變化和服務業務需求為抓手，采用成熟的技術，建設功能完善、穩定高效的信息系統，全面提升我行的核心競爭力。

統一規劃：信息化建設必須建立健全權威、科學、有效的科技治理體系，總體規劃、全面設計，形成統一藍圖，強化應用系統的協同一致性，避免重復建設。

有序規范：充分研究并切實遵循信息化建設內在規律，規范應用架構和技術標準，把握輕重緩急，統籌資源配置，有序推進信息化建設工作。

安全優先：堅持把安全第一的理念貫徹到信息化建設的組織架構、管理制度、項目建設、運行維護和安全設施之中，全面落實外部監管部門和業務穩健運行對風險防控的要求，確保信息系統安全穩定、風險可控。

“十二五”時期信息化建設的總體目標是：夯實“四個平臺”，推進響應快速化、產品多元化、服務個性化、渠道網絡化和決策智能化，使我行信息化水平整體接近國內同業先進水平。

“四個平臺”指：生產經營平臺；內部管理平臺；決策支持平臺；信息技術基礎平臺。

為實現總體目標，必須突出“五個更加注重”，即突出以提高客戶服務能力為目標，更加注重以“客戶為中心”為導向實施信息化建設；實施應用架構、數據架構、技術架構的總體設計和管控，發揮整體架構快速支撐業務發展的優勢，更加注重提升信息系統的內在價值；開展業務流程梳理和優化，促進“流程銀行”建設，更加注重整體協同的業務流程信息化；推動現代信息技術與經營管理的深度融合，實施科技引領戰略，推進業務和服務創新，更加注重業務與技術雙向驅動、互相融合的發展模式；健全IT治理體系，完善管理、研發、運維、安全的規范銜接機制，堅持研發和運維并重，更加注重信息化建設可持續發展。

四、“十二五”期間信息化建設的主要任務

(一)生產經營平臺建設。生產經營平臺是提供對外服務、開展業務經營的信息技術平臺。“十一五”期間，搭建了架構合理、支持產品和服務創新的綜合業務系統，建成信貸管理系統。“十二五”期間，要以提高對客戶服務能力為重點優化綜合業務系統，以有效滿足信貸管理要求為重點完善信貸管理系統；完善網上銀行，建設短信平臺，豐富服務渠道；全面實現國際業務信息化；啟動中間業務系統和分行特色業務系統建設。

到2015年末，形成以綜合業務系統和信貸管理系統為核心，包括網上銀行、短信平臺、國際業務系統的生產經營平臺，推進本外幣一體化經營，支撐主體業務以及各類創新業務，使之成為運行穩定、功能完整、架構靈活的基礎運營平臺和渠道豐富、結算便捷的產品創新平臺，滿足客戶對金融產品多元化和服務個性化的需求。

(二)內部管理平臺建設。內部管理平臺是實現內部工作集約化、流程化管理的信息技術平臺。“十一五”期間，建成統計數據集中管理系統、人力資源管理系統、公文管理系統、計算機輔助審計系統等主要業務部門的管理信息系統。“十二五”期間，要按照業務流程和信息流轉的有序銜接，整合現有管理信息系統，有效解決數據多頭重復錄入問題；擴展應用綜合辦公平臺，使之成為高效、協同的全行辦公環境；優化計算機輔助審計系統，提高審計覆蓋面和效率；完善人力資源管理系統，深化系統應用范圍；建設采購管理、資產管理、績效考評、內容管理等流程驅動系統；啟動資金業務、財務管理等系統建設；完善企業信息門戶，實現內部管理的統一接入。

到2015年末，構建支持移動辦公和多種接入方式的協同工作環境，打破條線分割和部門壁壘，促進流程優化和重組，實現流程規范化、資源可視化、過程透明化和內部管理的剛性控制和有序運轉。

（三）決策支持平臺建設。決策支持平臺是提供分析預測、輔助經營決策的信息技術平臺。“十一五”期間，建成數據交換平臺和綜合報表平臺，初步實現業務數據共享。“十二五”期間，要對業務經營數據進行梳理，以保證數據的一致性和準確性為目的，實施數據質量工程；以數據交換平臺為基礎，建設數據倉庫；采用商業智能技術，基于數據倉庫，啟動決策分析模型研究，推進客戶關系管理、資產負債管理、管理會計、信用風險管理等系統建設。

到2015年末，實現經營和管理數據在全行范圍的共享，以數據倉庫為基礎，推動建立面向主題、面向市場、面向決策、滿足內部管理和外部政策要求的智能應用，力爭形成全行完整統一、各有側重的決策支持平臺，為經營管理和客戶服務提供基礎信息和決策依據。

（四）信息技術基礎平臺建設。信息技術基礎平臺是信息化建設順利推進的治理體系和基礎設施平臺。“十一五”期間，實現管理與運行、研發與運行相分離的機制，強化制度建設，建成總行“三大中心”，完善基礎設施。“十二五”期間，要健全組織和人員管理、規劃管理、項目管理、服務管理、外包管理等IT治理體系。要持續完善“兩地三中心”災備系統，確保業務連續性；完善適應“兩地三中心”運行格局的運維監控系統；完善安全基礎設施，提升信息系統安全水平；建設有利于加快軟件研發速度和提高軟件質量的研發平臺和測試平臺；以資源動態配置為目標完善網絡系統；著手啟動需求管理系統建設，實現對需求的全過程管理；全面完成機房標準化工程。

到2015年末，按照業界先進的IT治理理念、方法和工具，整合我行IT決策、組織、流程、人員等各方面因素，在全系統內建立和完善立項、研發、測試及運維的標準和規范，形成有利于業務和技術深度融合的IT治理體系。全面提升系統安全運行水平，做到開發與運維并重，在快速開發應用系統滿足業務發展需要的同時，改善現有軟件系統質量和系統安全運維水平，確保重要核心系統的穩定高效。

五、“十二五”規劃實施的保障措施

（一）提高對信息化建設的認識。“十二五”期間是我行信息化建設實現質的飛躍的關鍵時期，信息技術的廣泛覆蓋和深度利用必將引起經營模式和管理理念的深刻變革，必須進一步提高對信息化建設重要性認識，并將這種認識轉化為具體行動，為信息化建設提供良好的外部環境。

（二）深化信息化組織體制建設。完善適應數據大集中的科技管理體制，建立以信息化建設委員會為核心的信息化建設議事、協調機構，強化信息技術部對全行信息化建設的統一管理職能，完善研發和運行有序銜接、規范運轉機制，完善各級行信息技術部門職能，使總行成為全行管理、研發、數據中心，省級分行成為區域數據和特色業務中心，二級分行成為一線技術支持服務中心。

（三）全面推進人才發展戰略。人才是推進信息化建設的核心資源。必須充分利用全社會資源，創新人才使用機制。建立健全激勵約束機制，引進、培養、使用、儲備各類專業結構的復合型人才、專家型人才、實用型人才。建立適合我行模式的信息技術核心團隊，承擔總體IT架構設計、研發管理、核心系統自主測試、運行維護任務。設立專門面向信息技術人員的業務崗位，拓寬信息技術人員職業發展通道。

（四）加大資金投入。繼續加大信息化建設投入，優先保障信息化建設資金需要。逐步優化投資結構，在繼續保證基礎設施建設、項目建設資金投入的同時，適當提高在信息化戰略咨詢、標準化體系研究、運維體系研究等方面的投入，全面提升資金投入的使用效益。

（五）完善研發機制。繼續堅持和完善“自主研發、合作研發與外包研發相結合”的研發機制。在規范管理的基礎上，建立以總行為主、分行補充的全系統參與的研發機制，引導和調動各級行、各部門的研發積極性，繼續充分利用外部專業IT合作廠商、外包合作伙伴的先進經驗和成熟資源，提高信息化建設速度和質量。

（六）探索重要核心系統的常態化升級模式。對綜合業務系統、綜合前置系統、數據交換平臺和綜合報表平臺等核心系統，要加強需求整合，逐步實現產品化研發，形成穩定的持續優化、常態化升級和問題解決模式。對信貸管理系統，逐步建立系統同步升級、同步優化機制。

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