第一篇：回良玉副總理在全國殘疾人事業(yè)工作會議上的講話

回良玉副總理在全國殘疾人事業(yè)工作會議上的講話

（2006年6月8日）

這次會議是在“十一五”開局之年、殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。剛才，樸方同志代表國務(wù)院殘疾人工作委員會（以下簡稱殘工委）作了一個很好的工作報告，對五年來殘疾人工作的成績和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對當(dāng)前和今后一個時期的殘疾人工作作了全面的安排部署，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)。會議還表彰了殘疾人工作先進(jìn)縣(市、區(qū)、旗)。這次會議很重要，開得很及時、也很必要。

第一，這是貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神的一次重要會議。5月24日，國務(wù)院常務(wù)會議專題審議了殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，明確了今后五年殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)、主要措施，對殘疾人工作提出了具體而明確的要求。近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這個發(fā)展綱要。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對殘疾人工作的高度重視，對殘疾人生產(chǎn)生活的深切關(guān)懷，是我們進(jìn)一步做好殘疾人工作的強(qiáng)大動力。

第二，這是國務(wù)院殘工委更名和調(diào)整后召開的首次全國性會議。今年4月初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會更名為國務(wù)院殘疾人工作委員會，這不是簡單的更改兩個字，而是對殘工委的工作提出了更高的要求，賦予了更多的職責(zé)，這是加強(qiáng)殘疾人工作的一項(xiàng)重大舉措，也是殘工委工作的一個新的起點(diǎn)。在國務(wù)院眾多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，像殘工委這樣有39個部門、42名成員的十分罕見，可以說是參加部門最多、組成人員最多的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之一。這既充分說明了殘疾人工作涉及范圍廣、領(lǐng)域多，也充分表明了殘疾人事業(yè)的重要性和殘疾人工作的難度。越是困難的群體,越需要眾人同心幫扶和關(guān)愛；越是難度大的工作，越需要眾多部門合力推進(jìn)和關(guān)心。我們一定要按照中央和國務(wù)院的指示精神，把殘工委的工作做好，把殘工委的作用發(fā)揮好。

第三，這次會議是在我們黨和國家提出了一系列新的思想、新的理念、新的任務(wù)，人們對發(fā)展殘疾人事業(yè)的思想認(rèn)識、行為理念發(fā)生很大變化的情況下召開的?，F(xiàn)在，以人為本的執(zhí)政理念，科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，已經(jīng)深入人心并不斷體現(xiàn)在我們的實(shí)際工作中。做好殘疾人工作，保障殘疾人的利益，解決殘疾人的困難，讓殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，就是落實(shí)這些要求和任務(wù)的具體行動。殘疾人的社會地位如何，體現(xiàn)著一個社會的文明程度，是衡量是否以人為本、社會是否和諧的重要標(biāo)志。因此，這些思想和理念為開好這次會議提供了重要保證，為進(jìn)一步做好殘疾人工作創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和條件，為發(fā)展殘疾人事業(yè)營造了良好的環(huán)境和氛圍。

第四，這次會議是在國家及各地財(cái)力和物質(zhì)條件有很大改善，殘疾人工作取得很大成績但仍面臨較多困難的情況下召開的。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要時期，隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)和各項(xiàng)建設(shè)的加快推進(jìn)，殘疾人事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)越來越雄厚，解決殘疾人面臨的各種困難和問題有了更好的條件。但必須清醒地看到，目前我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體水平相比還有差距。隨著體制的深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整、社會的深刻變革，殘疾人在參與社會生活中競爭能力弱的問題將日益凸顯，殘疾人工作面臨著繁重的任務(wù)。因此，在“十一五”的開局之年召開這個會議，分析殘疾人工作面臨的新形勢，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要的落實(shí)，很有必要。下面，我講三個問題：

一、回顧成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感

1“十五”時期是我國在全面建設(shè)小康社會的道路上闊步前進(jìn)、取得舉世矚目的輝煌成就的五年，也是殘疾人事業(yè)長足發(fā)展、成績非常顯著的五年。黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次出席有關(guān)殘疾人的重大會議和活動，深入基層慰問貧困殘疾人，對新時期殘疾人工作提出明確要求。中央和地方各級政府將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，不斷加大政策、資金等各方面的支持力度。國務(wù)院殘工委認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年召開全體會議研究部署工作；多次召開有關(guān)專題會議，努力解決殘疾人事業(yè)面臨的突出問題。五年來，我國殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）殘疾人的實(shí)際困難和需求不斷得到解決。“十五”時期，通過扶貧開發(fā)，700萬農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困、生活改善，5萬多戶困難殘疾人新建或改善了住房。通過實(shí)施康復(fù)重點(diǎn)工程，使642萬殘疾人不同程度得到康復(fù)。特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，盲、聾、弱智三類殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率提高到80%，部分農(nóng)村貧困殘疾兒童通過“兩免一補(bǔ)”等扶持政策，享受到義務(wù)教育。廣開就業(yè)渠道，新安排167萬城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，516萬城鄉(xiāng)特困殘疾人的基本生活得到保障。

（二）殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。經(jīng)過政府和社會的共同努力，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、特殊教育學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化體育活動場所、法律維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)大幅增加，為廣大殘疾人提供了廣泛的服務(wù)?！笆濉逼陂g，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查順利實(shí)施，殘疾人保障法開始修訂，2007年上海特奧會和2008年北京殘奧會正在籌備之中，這些為促進(jìn)殘疾人事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

（三）殘疾人參與社會生活的環(huán)境不斷改善。關(guān)心、尊重、幫助殘疾人的社會文明觀念日益深入人心，人道主義思想進(jìn)一步弘揚(yáng)。無障礙建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大中城市無障礙設(shè)施不斷完善，信息交流無障礙取得新進(jìn)展。新聞、出版、廣播、影視、網(wǎng)站、報刊等媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，努力營造良好的輿論環(huán)境。各種社會扶殘濟(jì)困活動深入持久開展，各類注冊志愿者不斷增加。這些都為廣大殘疾人參與社會生活提供了便利。

（四）殘疾人的整體素質(zhì)不斷提高。廣大殘疾人努力提高思想和科學(xué)文化素質(zhì)，積極參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活，在各條戰(zhàn)線為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。殘疾人文藝、體育事業(yè)取得輝煌成就，已成為我國文體事業(yè)和殘疾人事業(yè)的一個重要品牌。

（五）殘疾人事業(yè)的國際國內(nèi)影響不斷擴(kuò)大。我國殘疾人事業(yè)取得的成就贏得國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)，涌現(xiàn)出了很多亮點(diǎn)。2003年，中國殘聯(lián)主席鄧樸方以其對殘疾人事業(yè)的杰出貢獻(xiàn)獲得聯(lián)合國人權(quán)獎，這不僅是鄧樸方同志本人的榮譽(yù)，也向國際社會展示了我國重視殘疾人事業(yè)和保障人權(quán)的良好形象。2004年，在第十二屆雅典殘疾人奧運(yùn)會上，我國殘疾人體育代表團(tuán)取得金牌和獎牌總數(shù)雙雙第一的優(yōu)異成績，為祖國和人民贏得了榮譽(yù)。中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)在雅典殘奧會閉幕式上的演出在全世界引起轟動。2005年，舞蹈“千手觀音”亮相中央電視臺春節(jié)晚會，其強(qiáng)烈的藝術(shù)表現(xiàn)力和自強(qiáng)精神，深深地感動和震撼了全社會。殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拚搏的精神，對于激勵全國人民奮發(fā)進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重要促進(jìn)作用。

我國殘疾人事業(yè)五年來取得的成績和進(jìn)步，是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會各界和殘疾人共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表國務(wù)院和國務(wù)院殘工委，向各級政府及殘工委，向所有關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的同志們、朋友們表示真摯的感謝，向廣大殘疾人及其親屬表示親切的慰問，同時也向受到表彰的全國殘疾人工作先進(jìn)縣（市、區(qū)、旗）表示熱烈的祝賀！

“十五”時期殘疾人事業(yè)的實(shí)踐和發(fā)展，也形成了一些行之有效的做法，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)并在今后的殘疾人工作中堅(jiān)持和不斷完善。主要體現(xiàn)在以下三條：

（一）既要把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌安排，又要采取特殊政策措施支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須立足于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來解決殘疾人的問題。要把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決殘疾人的困難，不斷滿足廣大殘疾人物質(zhì)文化需求，推動全社會的文明進(jìn)步。同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了，并不意味著殘疾人的問題和困難能夠自然解決，而是需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同階段的實(shí)際情況，積極制定并采取特殊的政策措施，才能促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）既要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮社會各方面的積極性。發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府的重要職責(zé)，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金等措施，為殘疾人辦實(shí)事、解難事。同時，發(fā)展殘疾人事業(yè)離不開全社會的支持，只有發(fā)揚(yáng)中華民族助殘幫困的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)人道主義精神，廣泛調(diào)動社會各方面的力量，充分利用和整合各種社會資源，努力形成政府主導(dǎo)、社會廣泛支持和參與的局面，殘疾人工作才具有堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，殘疾人事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。

（三）既要大力解決殘疾人的突出困難，又要促進(jìn)殘疾人自身全面發(fā)展。殘疾人是最需要關(guān)心、扶持和幫助的特殊困難群體。發(fā)展殘疾人事業(yè)必須立足于解決廣大殘疾人特別是貧困殘疾人的生產(chǎn)、生活困難，使他們的基本生活得到保障，享有康復(fù)服務(wù)，各種基本需要得到滿足。同時，要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，積極創(chuàng)造條件和環(huán)境，使廣大殘疾人得到全社會的尊重和關(guān)心，共享接受教育的權(quán)利，文化體育生活不斷豐富，參與社會生活更加便利，權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，能力得到全面發(fā)揮，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”的崇高目標(biāo)。

“十一五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要時期。黨和政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，突出經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別重視困難群眾和弱勢群體的利益，更加重視殘疾人事業(yè)，將為殘疾人提供更多更大的支持；大力構(gòu)建社會主義和諧社會，全社會將更加關(guān)心、幫助廣大殘疾人，殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境更為有利；我國綜合國力的持續(xù)增強(qiáng)，將為解決殘疾人的困難提供越來越堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平還不高，而殘疾人數(shù)量多，困難程度大，政府和社會提供的服務(wù)與殘疾人的需求和期望相比還有較大差距；隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和轉(zhuǎn)軌，殘疾人參與社會生活能力差、競爭能力弱的問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)；農(nóng)村有數(shù)百萬殘疾人尚未脫貧，占全國貧困人口的1/3，貧困殘疾人的生活水平與社會平均水平的差距還比較大，不少殘疾人在脫貧、康復(fù)、看病、上學(xué)、就業(yè)等方面還面臨許多困難；個別地方歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的情況還時有發(fā)生。

我們一定要認(rèn)清形勢，把握大局，從政治高度充分認(rèn)識新形勢下做好殘疾人工作的重大意義。做好新時期的殘疾人工作，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的緊迫任務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。各地區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，加大工作力度，認(rèn)真做好新時期的殘疾人工作。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展

為全面推進(jìn)“十一五”時期的殘疾人工作，國務(wù)院最近批轉(zhuǎn)了《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和部署，提出了“十一五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、社會保障、無障礙建設(shè)、宣傳、文體等工作的深入開展，不斷提高政府和社會為殘疾人綜合服務(wù)的能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人解難題、辦實(shí)事，為實(shí)現(xiàn)殘疾人奔小康，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻(xiàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《綱要》規(guī)定的任務(wù)和要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，重點(diǎn)要抓好以下四個方面工作：

(一)堅(jiān)持不懈地解決殘疾人的實(shí)際困難，切實(shí)滿足他們的基本需要。解決殘疾人面臨的各種突出困難和問題，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，這是殘疾人工作的根本任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

貧困殘疾人是殘疾人中最困難的群體，也是我們國家最為困難的群體。要繼續(xù)深入落實(shí)全國扶助貧困殘疾人工作會議的各項(xiàng)部署和政策措施，堅(jiān)持把殘疾人扶貧開發(fā)納入國家扶貧工作整體規(guī)劃，加大政策和資金扶持力度，提高中央康復(fù)扶貧貸款的到位率和使用率，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，使有勞動能力的農(nóng)村貧困殘疾人盡快通過幫扶和勞動脫貧。對失去勞動能力的貧困殘疾人要積極救助和供養(yǎng)，保障基本生活。要繼續(xù)開展農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，使貧困殘疾人有房住、危舊房屋得到及時改造。

康復(fù)是殘疾人改善身體狀況、參與社會生活的前提條件。要大力推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，建立和完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)康復(fù)工作，繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)康復(fù)重點(diǎn)工程。要重視貧困殘疾人的就醫(yī)看病問題，進(jìn)一步健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極研究制定針對貧困殘疾人的醫(yī)療救助政策。

接受教育是殘疾人提高科學(xué)文化素質(zhì)的基本需求和應(yīng)有權(quán)利。要進(jìn)一步把特殊教育納入國民教育體系，努力改善一些地方特殊教育薄弱的狀況。要發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，努力普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，加快發(fā)展高級中等特殊教育和職業(yè)教育。要建立健全特殊教育發(fā)展的保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村貧困殘疾少年兒童接受義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”政策，提高殘疾人受教育的程度和水平。

就業(yè)是民生之本，是殘疾人改善生活狀況、實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立的重要條件，是提高社會地位、實(shí)現(xiàn)人生價值的重要途徑。要繼續(xù)堅(jiān)持長期以來行之有效的、適合我國國情的殘疾人就業(yè)政策，并根據(jù)新情況新問題制定采取新的措施。要積極開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，落實(shí)按比例就業(yè)政策，幫助福利企業(yè)解決困難，管理使用好殘疾人就業(yè)保障金。要支持和鼓勵殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)和再就業(yè)，努力建立促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長效機(jī)制。與此同時，要進(jìn)一步將殘疾人納入社會保障體系，針對殘疾人的特殊困難，研究制定專項(xiàng)政策措施，實(shí)施分類救助，努力提高貧困殘疾人的生活保障水平。

（二）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立殘疾人事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。解決殘疾人的問題，根本是要依靠制度，建立起長效機(jī)制。完善殘疾人保障法律法規(guī)體系、開展殘疾人抽樣調(diào)查、建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)性工作，關(guān)系殘疾人事業(yè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，必須認(rèn)真抓緊抓好。修改殘疾人保障法是關(guān)系殘疾人事業(yè)法制建設(shè)的大事，要按照殘疾人事業(yè)發(fā)展總體要求，吸收最新經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益做法，廣泛深入地聽取社會各方面特別是殘疾人的意見。同時，有關(guān)部門要積極推動殘疾人就業(yè)保障條例等相關(guān)法規(guī)的出臺，各地也要積極主動地制定相關(guān)地方性法規(guī)。要加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，廣泛開展對殘疾人的法律救助和援助，提高全社會維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律意識。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查是一項(xiàng)重要的國情調(diào)查，目前入戶調(diào)查工作進(jìn)展順利，但后續(xù)工作還有很多，任務(wù)還很繁重，絲毫不能松懈。各地區(qū)和有關(guān)部門要繼續(xù)高度重視，精心組織，確保圓滿完成任務(wù)。要充分運(yùn)用好此次抽樣調(diào)查的成果，深入分析殘疾人的狀況和需求，把它作為進(jìn)一步制定和完善殘疾人政策法規(guī)、科學(xué)決策的重要依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)交通、建筑、信息等方面的無障礙建設(shè)。

（三）進(jìn)一步動員社會力量關(guān)心幫助殘疾人，營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。殘疾人事業(yè)是全社會的事業(yè)，必須廣泛動員全社會力量共同做好這項(xiàng)工作。要加強(qiáng)宣傳，增進(jìn)全社會對殘疾人和殘疾人事業(yè)的了解，激發(fā)全社會關(guān)心、幫助殘疾人的熱情和愛心。要為殘疾人提供更多的公共文化、體育活動場所，豐富殘疾人的精神生活。要樹立正確的社會主義榮辱觀，發(fā)揚(yáng)中華民族扶殘濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)人道主義精神，在全社會形成尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。社會公益機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)要積極幫助殘疾人，持久、深入地開展各種形式的扶殘助殘活動，建立更加廣泛的志愿者隊(duì)伍，使殘疾人的困難得到更多的幫助和更好的解決，使他們感受到社會主義大家庭的溫暖。

（四）認(rèn)真承辦重大國際體育賽事，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。承辦2008年北京殘奧會和2007年上海特奧會是國家和殘疾人工作今后幾年的一件大事。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)方面的共同努力下，這兩項(xiàng)賽事的籌備工作已取得很大成績。2007年在上海舉辦的第12屆世界夏季特殊奧運(yùn)會，將是我國迄今為止承辦的規(guī)模最大、參賽國家（地區(qū)）和人數(shù)最多的國際綜合賽事，不僅是一次全世界智障人士的盛會，更是一次展示社會和諧、人類文明的盛會，具有重大的國際影響和政治意義。現(xiàn)在離正式舉辦只有一年多的時間了，時間很緊，任務(wù)很重，中央有關(guān)部門和有關(guān)地方政府要積極主動參與，進(jìn)一步支持、配合上海市做好籌備工作。同時要以籌備和舉辦此次運(yùn)動會為契機(jī)，進(jìn)一步宣傳和促進(jìn)特奧運(yùn)動的開展。2008年北京殘奧會已進(jìn)入倒計(jì)時，要按照“兩個奧運(yùn)，一樣精彩”的目標(biāo)，積極配合北京奧組委，抓緊做好殘奧會吉祥物出臺、市場開發(fā)、中國殘奧代表團(tuán)組建、運(yùn)動員訓(xùn)練等各項(xiàng)籌備工作，爭取精神文明和運(yùn)動成績雙豐收。要通過這兩項(xiàng)重大國際體育賽事，大力宣傳我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的成就，展示我國廣大殘疾人的良好精神風(fēng)貌，促進(jìn)殘疾人群眾性體育活動的開展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)殘疾人工作新局面

做好新時期的殘疾人工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步采取措施，加大工作力度，努力開創(chuàng)殘疾人事業(yè)的新局面。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把殘疾人工作進(jìn)一步擺上議事日程，主動研究，經(jīng)常過問。要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真做好本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的制定和實(shí)施工作。各有關(guān)部門在制定相關(guān)專門規(guī)劃時，要主動把殘疾人工作納入進(jìn)去，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)解決。各級政府和有關(guān)部門分管殘疾人工作的同志要經(jīng)常聽取情況匯報，及時研究解決殘疾人工作中的大事、急事、難事。要適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件的變化，深入研究新時期殘疾人工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法。各級政府要按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，保障發(fā)展需要。

二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。殘疾人工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，業(yè)務(wù)面廣、涉及部門多、工作難度大，需要各地區(qū)和有關(guān)部門共同努力。各級殘工委是政府綜合協(xié)調(diào)、推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是政府做好殘疾人工作的重要抓手，今后要在協(xié)調(diào)解決重大問題，推動出臺政策，督促檢查各項(xiàng)工作等方面發(fā)揮更大作用。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成分工合作、齊抓共管的工作局面。要不斷加強(qiáng)殘工委的制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，努力形成聯(lián)系順暢、溝通有效、協(xié)調(diào)有力的工作格局。

三要加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。各級殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織機(jī)構(gòu)。各級政府要高度重視發(fā)揮殘聯(lián)的作用，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。各級殘疾人組織要進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)基層殘疾人工作，更好地履行“代表、服務(wù)、管理”職能，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，反映殘疾人的呼聲和需求，協(xié)助黨委、政府及有關(guān)部門做好工作。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)。

四要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。殘疾人事業(yè)光榮而崇高，我們要滿懷對廣大殘疾人的關(guān)愛之心、仁愛之情，帶著深厚的感情去做殘疾人工作，把對殘疾人的關(guān)愛體現(xiàn)在實(shí)際行動上，反映在具體工作中，落實(shí)在不斷完善的政策措施里。要深入到殘疾人特別是貧困殘疾人中，把他們的安危冷暖掛在心上，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，幫殘疾人之所需，解殘疾人之所困，及時向廣大殘疾人送去黨和政府的溫暖。要真正把殘疾人工作的重點(diǎn)放到基層，把各項(xiàng)工作落實(shí)到基層，多為殘疾人辦實(shí)事、解難事。

殘疾人既是特殊困難群體，也是社會主義事業(yè)的建設(shè)者。廣大殘疾人要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拚搏的精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想和科學(xué)文化素質(zhì)，勇于克服各種困難和身體障礙，積極投身國家現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐和社會生活中來。要充分發(fā)揮聰明才智和創(chuàng)造力，努力為國家和社會建功立業(yè)，同全國人民一道，共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成“十一五”殘疾人工作的各項(xiàng)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗！

第二篇：2012回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會議上講話

回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會議上講話

日期：2012-6-7

同志們：

今年是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，也是我國農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。今年的中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，國務(wù)院首次發(fā)布的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》突出農(nóng)業(yè)科技教育，今天我們又在此召開新世紀(jì)以來的首次全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會議，研究部署當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)科技教育改革發(fā)展。這必將對加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)“三化同步”產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，是我們黨一以貫之的重要方針。從建國初期的農(nóng)業(yè)“八字憲法”到“農(nóng)業(yè)最終可能是科學(xué)解決問題”的重要論斷，從“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的提出到“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技進(jìn)步”的方向指引，每一次農(nóng)業(yè)科技教育重大理論的提出，都會帶來農(nóng)業(yè)科技教育實(shí)踐的一次大的飛躍，都會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動力。特別是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院與時俱進(jìn)的制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展的重要方針政策和重大舉措。我們明確了“三化同步”的指導(dǎo)原則，確立了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，規(guī)劃了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入師姐前列的目標(biāo)要求，部署了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、改革基層農(nóng)技推廣體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的重點(diǎn)工作，出臺了加大農(nóng)業(yè)科技教育投入的保障措施。我們啟動實(shí)施了轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等一批重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加大了“211”、“985”工程對涉農(nóng)高校的支持力度，強(qiáng)化了農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策支持。在中央大政策方針指引下，我國農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果豐碩。培育和推廣了超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低油菜等一大批優(yōu)良品種及配套技術(shù)，促進(jìn)了主要農(nóng)作物單產(chǎn)提高和品質(zhì)提升研發(fā)了禽流感、豬藍(lán)耳病等一批動物疫苗和健康養(yǎng)殖技術(shù)，保障了養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全育種專家袁隆平、李振聲先后獲得國家最高科

技獎。二是農(nóng)技推廣服務(wù)水平顯著提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本建立，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)大范圍開展統(tǒng)防統(tǒng)治、跨區(qū)機(jī)收等專業(yè)化、社會化服務(wù)，大規(guī)模推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、科技進(jìn)村入戶等科技專項(xiàng)活動，有力促進(jìn)了防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)取得新的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)高等院校和職業(yè)院校加快發(fā)展，培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)科研和推廣人才大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民1億多人次。我們在耕地資源減少、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、國際市場劇烈波動的復(fù)雜背景下，能取得糧食生產(chǎn)“八連贈”和農(nóng)民增收“八連快”的驕人成績，農(nóng)業(yè)科技教育做出了巨大貢獻(xiàn)。2011年，我國糧食單產(chǎn)增加對總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8%，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%。這些成績來之不易，是各地區(qū)、各部門和社會各方面共同努力的結(jié)果，也凝結(jié)著全國廣大農(nóng)業(yè)科技教育工作者的智慧和汗水。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向全國廣大農(nóng)業(yè)科技教育工作者，向所有關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)發(fā)展的巨大成就固然可喜可賀，但今后面臨的要求更高、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，一方面社會對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求持續(xù)增長，對質(zhì)量、生態(tài)、安全的要求越來越高，另一方面隨著農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通成本快速上升、耕地剛性減少、水資源日益緊缺、生態(tài)環(huán)境約束趨緊，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度越來越大。同時，國際農(nóng)業(yè)科技競爭日益激烈，我國面臨著發(fā)達(dá)國家占據(jù)有事的強(qiáng)大壓力。我國農(nóng)業(yè)要破解發(fā)展難題、突破瓶頸約束、參與國際競爭，根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前我國農(nóng)業(yè)科技教育整體發(fā)展水平還不高，與國際先進(jìn)水平相比、與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比依然有較大差距，重大創(chuàng)新成果不足、應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率不高、科技體制機(jī)制不順、人才教育培訓(xùn)能力不強(qiáng)的問題相當(dāng)突出，特別是產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教脫節(jié)，科研領(lǐng)軍人才缺乏，農(nóng)業(yè)院校優(yōu)秀生源短缺，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大挑戰(zhàn)和隱憂。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育，比以往任何時候都更加重要、更為緊迫。

今年的中央1號文件立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，深刻闡明了農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略地位，明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會性特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)科技教育改革發(fā)展做出了全面部署，出臺了一系列覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、含金量高的政策措施。這是一個謀全局、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)科技教育工作的主要任務(wù)就是全面貫徹落實(shí)中央1號文件精神，推動農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)又好又快發(fā)展，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展之路。下面，我簡要講幾點(diǎn)意見：

第一，以保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給為宗旨，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)。引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的根本任務(wù)。新時期的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要立足我國人多地少水缺的基本國情，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，在事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前沿技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，確定一批重大選題，集中資源和力量，力求取得突破性重大成果。當(dāng)務(wù)之急是攻克種業(yè)科技難題，加快培育一批具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。

第二，以主體多元化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化為方向，全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力。農(nóng)業(yè)科技最終發(fā)揮作用必須進(jìn)村入戶，這是目前的一條斷腿。要充分調(diào)動各類農(nóng)技服務(wù)主體的積極性，共同為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉、方便實(shí)用的農(nóng)技服務(wù)，合理破解“最后一公里”的難題。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)技推廣的主力軍，要堅(jiān)持公益性定為不動搖，確保在事業(yè)單位改革中機(jī)制得到健全、職能得到加強(qiáng)、能力得到提升、扶持得到強(qiáng)化，使基層農(nóng)技推廣的服務(wù)能力和綜合面貌有一個大的變化。高等院校和科研院所是公益性農(nóng)技推廣的重要力量，要加大鼓勵和支持力度，調(diào)動科研教學(xué)人員從事農(nóng)技推廣的積極性。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織是農(nóng)技推廣的生力軍，要大力培養(yǎng)、積極支持，為他們開展農(nóng)技推廣創(chuàng)造良好環(huán)境。

第三，以科技資源整合為重點(diǎn)，深入推廣農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。

我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校眾多，科技人員數(shù)量很大，蘊(yùn)藏著極大潛力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化全國農(nóng)業(yè)科技布局，在推進(jìn)資源整合上下功夫，在深化協(xié)同創(chuàng)新上做文章，著力打破部門、區(qū)域、學(xué)科和單位界限，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出效率。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)科技的立項(xiàng)機(jī)制、評價機(jī)制、激勵機(jī)制，形成既符合科學(xué)研究規(guī)律又有利于與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合的正確導(dǎo)向。深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，加快建立現(xiàn)代院所制度，創(chuàng)造有利于科研人員安心工作、潛心鉆研的良好環(huán)境。

第四，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為中心，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。農(nóng)業(yè)教育對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育放在整個教育的優(yōu)先位置，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，突出農(nóng)業(yè)行業(yè)特色，加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升農(nóng)業(yè)教育整體水平。要全面提高高等農(nóng)業(yè)教育質(zhì)量，從經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)科建設(shè)、課題、招生等方面加大支持力度，綜合性院校尤其要加強(qiáng)對涉農(nóng)專業(yè)和學(xué)科的支持。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大投入支持，努力提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的社會服務(wù)能力。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)的科學(xué)化水平，把優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展好、急需學(xué)科建設(shè)好、新興學(xué)科培育好。制定更加優(yōu)惠的政策，吸引優(yōu)秀中學(xué)生報考農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第五，以保障農(nóng)業(yè)后繼有人為目標(biāo)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。隨著大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，：誰來中地“日益成為制約我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個突出問題。要把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程，切實(shí)抓緊抓好。采取更加有效的政策措施，鼓勵部分有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，尤其要抓好未升學(xué)初高中畢業(yè)生的免費(fèi)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)扶持，留下一批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的后繼者。加快建立多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，鼓勵多方參與，加大各類農(nóng)村人才計(jì)劃和工程的實(shí)施力度，通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)扶持等多種途徑，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。高度重視支持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或家庭農(nóng)場。

第六，以政府投入為主導(dǎo)，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技教育投入力度。農(nóng)

業(yè)科技和教育的公益性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)決定了必須以政府投入為主導(dǎo)。中央1號文件明確要求，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技作為公共財(cái)政的支持重點(diǎn)。同時，還要積極引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會資金投入農(nóng)業(yè)科技教育，形成多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)科技教育投入格局。

第七，以互利共贏為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育國際交流合作。在信息、經(jīng)濟(jì)和科技全球化的今天，關(guān)起門來搞創(chuàng)新是沒有出路的。要全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技教育國際交流與合作，充分利用豐富的國際農(nóng)業(yè)科技教育資源，實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)上的自主創(chuàng)新和跨越發(fā)展。要在加強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的同時，更加重視農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。切實(shí)加大吸引海外高層次人才的工作力度，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“走出去”戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技教育國際交流合作的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)國際合作交流主體多元化，努力形成政府、科研院所、高等院校、企業(yè)、民間等多方積極參與的良好局面。

第八，以多方協(xié)同參與為核心，努力營造良好的農(nóng)業(yè)科技教育工作氛圍。各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到今年的中央1號文件精神上來，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技教育擺上更突出的位置。要加強(qiáng)各方協(xié)作配合，建立上下之間、部門之間、區(qū)域之間、學(xué)科之間的聯(lián)合與協(xié)作機(jī)制，努力在思想上形成共識，在協(xié)同中凝聚力量，在行動中互相支持。要調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大農(nóng)業(yè)科技教育工作者的積極性，幫助他們解決工作生活中的實(shí)際困難，建立健全有利于中青年人才成長的使用、評價、激勵機(jī)制。要大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，倡導(dǎo)百家爭鳴，營造良好學(xué)術(shù)環(huán)境。要加大宣傳力度，宣傳農(nóng)業(yè)科技教育工作新成效，宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳農(nóng)業(yè)科技教育工作者的先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)的嶄新局面。同志們，我國農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展的又一個春天已經(jīng)來臨。我相信，只要我們認(rèn)真貫徹中央的決策部署，團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)進(jìn)取，就一定能夠開辟新時期我國農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展的廣闊道路，開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嶄新局面

第三篇：2012回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會議上講話

回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會議上講話

日期：2012-6-7 同志們：

今年是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，也是我國農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。今年的中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，國務(wù)院首次發(fā)布的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》突出農(nóng)業(yè)科技教育，今天我們又在此召開新世紀(jì)以來的首次全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會議，研究部署當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)科技教育改革發(fā)展。這必將對加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)“三化同步”產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，是我們黨一以貫之的重要方針。從建國初期的農(nóng)業(yè)“八字憲法”到“農(nóng)業(yè)最終可能是科學(xué)解決問題”的重要論斷，從“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的提出到“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技進(jìn)步”的方向指引，每一次農(nóng)業(yè)科技教育重大理論的提出，都會帶來農(nóng)業(yè)科技教育實(shí)踐的一次大的飛躍，都會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動力。特別是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院與時俱進(jìn)的制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展的重要方針政策和重大舉措。我們明確了“三化同步”的指導(dǎo)原則，確立了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，規(guī)劃了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入師姐前列的目標(biāo)要求，部署了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、改革基層農(nóng)技推廣體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的重點(diǎn)工作，出臺了加大農(nóng)業(yè)科技教育投入的保障措施。我們啟動實(shí)施了轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等一批重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加大了“211”、“985”工程對涉農(nóng)高校的支持力度，強(qiáng)化了農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策支持。在中央大政策方針指引下，我國農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果豐碩。培育和推廣了超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低油菜等一大批優(yōu)良品種及配套技術(shù)，促進(jìn)了主要農(nóng)作物單產(chǎn)提高和品質(zhì)提升研發(fā)了禽流感、豬藍(lán)耳病等一批動物疫苗和健康養(yǎng)殖技術(shù)，保障了養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全育種專家袁隆平、李振聲先后獲得國家最高科技獎。二是農(nóng)技推廣服務(wù)水平顯著提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本建立，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)大范圍開展統(tǒng)防統(tǒng)治、跨區(qū)機(jī)收等專業(yè)化、社會化服務(wù)，大規(guī)模推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、科技進(jìn)村入戶等科技專項(xiàng)活動，有力促進(jìn)了防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)取得新的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)高等院校和職業(yè)院校加快發(fā)展，培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)科研和推廣人才大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民1億多人次。我們在耕地資源減少、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、國際市場劇烈波動的復(fù)雜背景下，能取得糧食生產(chǎn)“八連贈”和農(nóng)民增收“八連快”的驕人成績，農(nóng)業(yè)科技教育做出了巨大貢獻(xiàn)。2011年，我國糧食單產(chǎn)增加對總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8%，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%。這些成績來之不易，是各地區(qū)、各部門和社會各方面共同努力的結(jié)果，也凝結(jié)著全國廣大農(nóng)業(yè)科技教育工作者的智慧和汗水。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向全國廣大農(nóng)業(yè)科技教育工作者，向所有關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)發(fā)展的巨大成就固然可喜可賀，但今后面臨的要求更高、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，一方面社會對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求持續(xù)增長，對質(zhì)量、生態(tài)、安全的要求越來越高，另一方面隨著農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通成本快速上升、耕地剛性減少、水資源日益緊缺、生態(tài)環(huán)境約束趨緊，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度越來越大。同時，國際農(nóng)業(yè)科技競爭日益激烈，我國面臨著發(fā)達(dá)國家占據(jù)有事的強(qiáng)大壓力。我國農(nóng)業(yè)要破解發(fā)展難題、突破瓶頸約束、參與國際競爭，根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前我國農(nóng)業(yè)科技教育整體發(fā)展水平還不高，與國際先進(jìn)水平相比、與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比依然有較大差距，重大創(chuàng)新成果不足、應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率不高、科技體制機(jī)制不順、人才教育培訓(xùn)能力不強(qiáng)的問題相當(dāng)突出，特別是產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教脫節(jié)，科研領(lǐng)軍人才缺乏，農(nóng)業(yè)院校優(yōu)秀生源短缺，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大挑戰(zhàn)和隱憂。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育，比以往任何時候都更加重要、更為緊迫。

今年的中央1號文件立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，深刻闡明了農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略地位，明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會性特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)科技教育改革發(fā)展做出了全面部署，出臺了一系列覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、含金量高的政策措施。這是一個謀全局、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)科技教育工作的主要任務(wù)就是全面貫徹落實(shí)中央1號文件精神，推動農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)又好又快發(fā)展，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展之路。下面，我簡要講幾點(diǎn)意見：

第一，以保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給為宗旨，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)。引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的根本任務(wù)。新時期的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要立足我國人多地少水缺的基本國情，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，在事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前沿技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，確定一批重大選題，集中資源和力量，力求取得突破性重大成果。當(dāng)務(wù)之急是攻克種業(yè)科技難題，加快培育一批具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。

第二，以主體多元化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化為方向，全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力。農(nóng)業(yè)科技最終發(fā)揮作用必須進(jìn)村入戶，這是目前的一條斷腿。要充分調(diào)動各類農(nóng)技服務(wù)主體的積極性，共同為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉、方便實(shí)用的農(nóng)技服務(wù)，合理破解“最后一公里”的難題?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)技推廣的主力軍，要堅(jiān)持公益性定為不動搖，確保在事業(yè)單位改革中機(jī)制得到健全、職能得到加強(qiáng)、能力得到提升、扶持得到強(qiáng)化，使基層農(nóng)技推廣的服務(wù)能力和綜合面貌有一個大的變化。高等院校和科研院所是公益性農(nóng)技推廣的重要力量，要加大鼓勵和支持力度，調(diào)動科研教學(xué)人員從事農(nóng)技推廣的積極性。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織是農(nóng)技推廣的生力軍，要大力培養(yǎng)、積極支持，為他們開展農(nóng)技推廣創(chuàng)造良好環(huán)境。

第三，以科技資源整合為重點(diǎn)，深入推廣農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校眾多，科技人員數(shù)量很大，蘊(yùn)藏著極大潛力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化全國農(nóng)業(yè)科技布局，在推進(jìn)資源整合上下功夫，在深化協(xié)同創(chuàng)新上做文章，著力打破部門、區(qū)域、學(xué)科和單位界限，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出效率。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)科技的立項(xiàng)機(jī)制、評價機(jī)制、激勵機(jī)制，形成既符合科學(xué)研究規(guī)律又有利于與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合的正確導(dǎo)向。深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，加快建立現(xiàn)代院所制度，創(chuàng)造有利于科研人員安心工作、潛心鉆研的良好環(huán)境。

第四，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為中心，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。農(nóng)業(yè)教育對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育放在整個教育的優(yōu)先位置，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，突出農(nóng)業(yè)行業(yè)特色，加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升農(nóng)業(yè)教育整體水平。要全面提高高等農(nóng)業(yè)教育質(zhì)量，從經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)科建設(shè)、課題、招生等方面加大支持力度，綜合性院校尤其要加強(qiáng)對涉農(nóng)專業(yè)和學(xué)科的支持。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大投入支持，努力提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的社會服務(wù)能力。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)的科學(xué)化水平，把優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展好、急需學(xué)科建設(shè)好、新興學(xué)科培育好。制定更加優(yōu)惠的政策，吸引優(yōu)秀中學(xué)生報考農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第五，以保障農(nóng)業(yè)后繼有人為目標(biāo)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。隨著大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，：誰來中地“日益成為制約我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個突出問題。要把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程，切實(shí)抓緊抓好。采取更加有效的政策措施，鼓勵部分有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，尤其要抓好未升學(xué)初高中畢業(yè)生的免費(fèi)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)扶持，留下一批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的后繼者。加快建立多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，鼓勵多方參與，加大各類農(nóng)村人才計(jì)劃和工程的實(shí)施力度，通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)扶持等多種途徑，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。高度重視支持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或家庭農(nóng)場。

第六，以政府投入為主導(dǎo)，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技教育投入力度。農(nóng)業(yè)科技和教育的公益性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)決定了必須以政府投入為主導(dǎo)。中央1號文件明確要求，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技作為公共財(cái)政的支持重點(diǎn)。同時，還要積極引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會資金投入農(nóng)業(yè)科技教育，形成多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)科技教育投入格局。

第七，以互利共贏為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育國際交流合作。在信息、經(jīng)濟(jì)和科技全球化的今天，關(guān)起門來搞創(chuàng)新是沒有出路的。要全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技教育國際交流與合作，充分利用豐富的國際農(nóng)業(yè)科技教育資源，實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)上的自主創(chuàng)新和跨越發(fā)展。要在加強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的同時，更加重視農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。切實(shí)加大吸引海外高層次人才的工作力度，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“走出去”戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技教育國際交流合作的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)國際合作交流主體多元化，努力形成政府、科研院所、高等院校、企業(yè)、民間等多方積極參與的良好局面。

第八，以多方協(xié)同參與為核心，努力營造良好的農(nóng)業(yè)科技教育工作氛圍。各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到今年的中央1號文件精神上來，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技教育擺上更突出的位置。要加強(qiáng)各方協(xié)作配合，建立上下之間、部門之間、區(qū)域之間、學(xué)科之間的聯(lián)合與協(xié)作機(jī)制，努力在思想上形成共識，在協(xié)同中凝聚力量，在行動中互相支持。要調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大農(nóng)業(yè)科技教育工作者的積極性，幫助他們解決工作生活中的實(shí)際困難，建立健全有利于中青年人才成長的使用、評價、激勵機(jī)制。要大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，倡導(dǎo)百家爭鳴，營造良好學(xué)術(shù)環(huán)境。要加大宣傳力度，宣傳農(nóng)業(yè)科技教育工作新成效，宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳農(nóng)業(yè)科技教育工作者的先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)的嶄新局面。

同志們，我國農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展的又一個春天已經(jīng)來臨。我相信，只要我們認(rèn)真貫徹中央的決策部署，團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)進(jìn)取，就一定能夠開辟新時期我國農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展的廣闊道路，開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嶄新局面

第四篇：回良玉副總理在第五屆中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇上的講話

回良玉副總理在第五屆中國農(nóng)村

發(fā)展高層論壇上的講話

2012年5月27日

同志們，我是懷著高興地心情，親近的感情，由衷的敬意，和真摯的學(xué)習(xí)態(tài)度來參加中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇。今天，我能有這個機(jī)會，看到這么多在三農(nóng)領(lǐng)域有影響有貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者，看到這么多長期戰(zhàn)斗工作在一線的同志們很是高興。在座的同志們，無論是臺上臺下，都有濃濃的三農(nóng)情懷，我們屋里這些人都是我國三農(nóng)的理論研究者、中央三農(nóng)政策制定的參與者、三農(nóng)實(shí)踐發(fā)展的推動者，也是為三農(nóng)奔走呼喊、敬業(yè)奉獻(xiàn)的奉獻(xiàn)著，所以今天我看著大家，懷著深深的敬意。在上世紀(jì)的60年代初，我在農(nóng)校畢業(yè)，參加工作的第一個單位就是縣農(nóng)業(yè)局，以后我的工作一直與三農(nóng)有關(guān)，在我從事的三農(nóng)事業(yè)中，在座的同志們都給予了我很多的幫助、理解、支持、鼓勵、教輔與關(guān)愛，所以我看到大家，也表示真摯的感激。

現(xiàn)在的三農(nóng)工作，我認(rèn)為已進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展時期，既有發(fā)展的良好基礎(chǔ)、機(jī)遇、條件，同時又必須看到還面臨著很多現(xiàn)實(shí)的障礙、沉重的壓力和嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，所以我也是抱著誠摯的求教和學(xué)習(xí)態(tài)度，來到此高層論壇，聽取各位的 思考、期待和高見，我今天在這，有很多人的報告、文章我都看了，大家知道，我國是一個人口大國，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，即使現(xiàn)在，在我國仍然是一個農(nóng)業(yè)份額比重，和農(nóng)村人口比重都很高的發(fā)展大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程和中華民族復(fù)興之路的基本問題，黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略全局出發(fā)，歷來重視三農(nóng)工作，著力解決三農(nóng)問題，特別是黨的十六大以來，在中央三農(nóng)政策方針的照耀下，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村克服了重重困難，取得了舉世矚目的巨大成績，《人民日報》發(fā)表評論，我國的三農(nóng)工作進(jìn)入了一個新的黃金期，成為新時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐和突出亮點(diǎn)，十年來，我們在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了歷史罕見的八連增，棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品全面增多，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域的化布局、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)正在加快，農(nóng)業(yè)的物資集中裝備水平大步提高。農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不僅對保物價、促發(fā)展、惠民生、促和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也有力的保障了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，去年我國的城鎮(zhèn)化規(guī)模，按照居住人口統(tǒng)計(jì)是51.28%。這是我國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化；十年來，我們在增進(jìn)農(nóng)民扶補(bǔ)方面，實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)展，農(nóng)民就業(yè)增收渠道正在不斷拓寬，人均純收入持續(xù)快速增長，年均增長超過了8%，特別是近兩年，中西部 的農(nóng)民收入增幅普遍超過了東部地區(qū)，農(nóng)民收入的增幅超過城鎮(zhèn)居民，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象；農(nóng)民的消費(fèi)水平明顯提高，農(nóng)村的貧困人口生存和溫飽問題得到了基本解決。十年來，我們在改變農(nóng)村面貌方面取得了歷史性的成果，農(nóng)村的水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施投資增長數(shù)倍甚至數(shù)十倍，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善；農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了真正的免費(fèi)義務(wù)教育，新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面國家的財(cái)政補(bǔ)助在不斷的提高，并已覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村的最低生活保障制度，覆蓋了農(nóng)村5300多萬人，新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，到今年年底也將實(shí)現(xiàn)全保。

黨的十六大以來，是我國農(nóng)業(yè)取得歷史性進(jìn)步的十年，是農(nóng)村發(fā)展翻天覆地變化的十年，是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的十年，也是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的十年，能不能這樣說：今日中國的農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)非十年前的農(nóng)業(yè)可比；今日中國之農(nóng)村，也遠(yuǎn)非十年前的農(nóng)村可話；今日中國之農(nóng)民，也遠(yuǎn)非十年前的農(nóng)民可提。撫今追昔，我們之所以能夠在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方面取得這么大的成功，最根本的原因是我們在堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)的推進(jìn)三農(nóng)的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，注入了強(qiáng)大的動力，進(jìn)一步豐富和拓展了中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。一是堅(jiān)持不懈的推進(jìn)理論創(chuàng)新，初步形成了指導(dǎo)三農(nóng)工作的重大的戰(zhàn)略思想，我們從中國特色的社會主義事業(yè)的總體和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略全局出發(fā)，科學(xué)的把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和三農(nóng)所具的基礎(chǔ)地位，所處的歷史方為，確立了把解決好三農(nóng)問題作為全黨和全部工作重中之重的戰(zhàn)略思想，做出了兩個趨向的重要論斷（兩個趨向論斷：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。）和我國總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重大決定，我們制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的指導(dǎo)方法，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深度發(fā)展中，同步的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展一體化新格局的根本要求，我們根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律和我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性變化，提出了走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向么，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，這些重大的理論創(chuàng)新成果，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的準(zhǔn)確把握，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部門，具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)性。

二是堅(jiān)持不懈的推進(jìn)政策創(chuàng)新，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策。中央的層面當(dāng)中，原來是以支農(nóng)為主，然后是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，在今年的農(nóng)村工作會議的中央文件上明確的表卻了 “強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”方針，我們立足世情、國情、農(nóng)情的新變化，有效的應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織帶來的新挑戰(zhàn)，不斷的豐富和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，推進(jìn)三農(nóng)投入，保障政策創(chuàng)新，推動公共財(cái)政覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，大幅度的增加三農(nóng)投入，我們推動和改善國家與農(nóng)民分配關(guān)系的政策創(chuàng)新，全面取消農(nóng)業(yè)四稅，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼先河，并不斷的擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，例如：我們推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格政策創(chuàng)新，全面放開糧食供銷，實(shí)行主要糧食品種的最低收購價格政策，和其他部分重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時收購政策，我們還實(shí)行了糧油、生豬生產(chǎn)大縣的財(cái)政獎勵，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法力度，這些政策創(chuàng)新，有效的調(diào)動了農(nóng)民和地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，惠及農(nóng)民發(fā)展，富裕農(nóng)民生活發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

三是堅(jiān)持不懈的推進(jìn)制度創(chuàng)新，初步形成了有利于農(nóng)村發(fā)展的制度框架，我們大力推進(jìn)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會體制改革，在終點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了一些重要進(jìn)展，我們堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本金融制度，頒布實(shí)行《土地承包法》、《物權(quán)法》，明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，我們頒布實(shí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，扶持培育農(nóng)村的新型合作組織，我們?nèi)嫱七M(jìn)集體林權(quán)制度改革，將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地和草原，我們堅(jiān)持鑒定城鄉(xiāng)憑證的要務(wù)市場，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，放寬農(nóng)村金融市場制度，特別是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場，消除 對農(nóng)村勞動了合理流動，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的制度性束縛，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。我們堅(jiān)持從制度上縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距，在農(nóng)村建立起免費(fèi)義務(wù)教育制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，我們堅(jiān)持從制度上保證農(nóng)民享有平等的政治權(quán)利，完善對農(nóng)民的政治權(quán)益的積極性，不斷完善適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的村自治體，實(shí)行城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表的比例，通過這些制度創(chuàng)新，城鄉(xiāng)的二元體制開始逐步消融，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化程度正在不斷的平衡。

四是堅(jiān)持不懈的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，初步形成了共同推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有效機(jī)制，我們堅(jiān)持想大事，酌大事，辦大事，準(zhǔn)確把握三農(nóng)發(fā)展趨勢，科學(xué)的謀劃發(fā)展藍(lán)圖，出臺了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，連續(xù)發(fā)布了9個指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號文件，這成為全黨全社會統(tǒng)一思想的睿智武器，指導(dǎo)實(shí)踐的行動指標(biāo)。適應(yīng)工作新形勢，不斷完善農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，米袋子的省長負(fù)責(zé)制，菜籃子的市長負(fù)責(zé)制和抗災(zāi)救災(zāi)的地方行政首長負(fù)責(zé)制正在不斷健全，綜合部門和農(nóng)口部門合力抓三農(nóng)的工作體制不斷強(qiáng)化，體現(xiàn)三農(nóng)工作績效的“干部考核評價體系“在開始建立，我們不斷的創(chuàng)新農(nóng)村工作的方式方法，既重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段有力推動，又注重新聞宣傳工作，營造良好的氛圍，及時發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的思想，我們既重視做好全年三農(nóng)總體部署安排，又注重根據(jù)情況變化，及時采取應(yīng)對舉措，既重視三農(nóng)政策的研究制定，又注重加強(qiáng)政策落實(shí)的督促檢查，既重視面上的工作指導(dǎo)，又注重運(yùn)用典型示范作用，通過這些創(chuàng)新，我們牢牢掌握了領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作的主動權(quán)，有效的提高了三農(nóng)政策的領(lǐng)導(dǎo)力度和執(zhí)行力。

同志們，朋友們，當(dāng)前我國處在一個工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的時期，進(jìn)入了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變動，隨著農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化和農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、副業(yè)化等情況更加普遍，誰來種地，地怎么種等問題更為突出，隨著農(nóng)業(yè)用地用功物質(zhì)費(fèi)用的不斷上漲，災(zāi)害影響和市場波動的不斷擴(kuò)發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)入了一個高成本和高風(fēng)險的時期，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的要求將更加迫切，提高農(nóng)業(yè)比較效益面臨的任務(wù)將更為繁重。隨著農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)的加速變動，農(nóng)村的社會在加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定性和統(tǒng)治性不斷降低，農(nóng)民之間的利益化沖突在一些地方也在不斷的突出，農(nóng)村社會管理將更加困難，面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這些新變化，新挑戰(zhàn)，我們必須立足我國國情，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，如何主動適應(yīng)新變化，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，更加科學(xué)有效的促進(jìn)農(nóng)村又好又快的發(fā)展，開創(chuàng)三農(nóng)工作的新局面，我認(rèn)為應(yīng)高度重視以下四點(diǎn)：

一是要堅(jiān)持以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是堅(jiān)持以改善農(nóng)村民生為目標(biāo)，積極的推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，這些年，均等化的思想很普遍，我在會上說，不要特殊照顧，首先要公平。三要堅(jiān)持以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，剛剛長賦部長致辭說，在這個世界經(jīng)濟(jì)都很難的局勢來看，改革難度意義都很大。四是堅(jiān)持以保障現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

同志們，朋友們，長期以來，廣大三農(nóng)理論和政策研究工作者，深入的調(diào)查研究，潛心鉆研三農(nóng)政策，撰寫了大量有深度的報告，提出了大量有建設(shè)性的決策建議，為豐富和發(fā)展三農(nóng)的思想理論體系，制定和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，探索中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路，發(fā)揮了重要作用，做出了突出的貢獻(xiàn)。當(dāng)今我們的中國，正進(jìn)入人類歷史上最大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，當(dāng)今的中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生中華民族幾千年來未有之變動，需要應(yīng)對的新挑戰(zhàn)可以說蜂擁而至，需要關(guān)注的新情況層出不窮，需要研究的新問題也是接連不斷，這既給三農(nóng)理論和政策研究帶來了新機(jī)遇也提出了更高要求，希望大家深刻認(rèn)識新時期三農(nóng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊扣實(shí)踐需要，大膽研究探索，及時獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，更好的為農(nóng)村改革發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)三農(nóng)理論創(chuàng)新和政策的研究工作的新局面，要開創(chuàng)好新局面要著力把握好以下四點(diǎn)：

一要弘揚(yáng)科學(xué)精神，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。三農(nóng)理論和政策研究的根本主旨，是發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，揭示農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，尋求解決問題的途徑和方法，一個優(yōu)秀三農(nóng)理論和政策研究者應(yīng)該具備：獨(dú)立之精神，自由之思想理論的學(xué)術(shù)品格，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是精神，一定要敢于講真話，道實(shí)情，勤于諫真言，獻(xiàn)良策。我們應(yīng)該按照老一輩教導(dǎo)的，不為上，不畏輸，不盲從，不人云亦云，做到這些，必須有高尚的情操要求自己，淡薄名利，敢于奉獻(xiàn)，耐得住寂寞，經(jīng)得住誘惑，必須用科學(xué)的理論充實(shí)自己，勤于學(xué)習(xí)，博采眾長，加強(qiáng)知識積累，擴(kuò)大知識面，必須用現(xiàn)代的方法武裝自己，熟練掌握，恰當(dāng)使用，提高研究效率，維護(hù)研究氛圍。

二要滿懷深厚感情，密切聯(lián)系群眾。我曾多次講過，做好三農(nóng)工作要有四情，既服務(wù)三農(nóng)要有感情，開展調(diào)研要有熱情，開展創(chuàng)新要有激情，獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情。做好三農(nóng)理論和政策研究更是如此，什么時候都不要忘記，農(nóng)民群眾是我們社會主義大家庭的重要成員，我們心要裝著他，農(nóng)民的生產(chǎn)生活還有不少困難，我們真心的體諒幫助他，農(nóng)民群眾 中也蘊(yùn)藏著無盡的智慧和力量，我們要由衷的敬畏他，我們要懷著真情實(shí)感深入到農(nóng)民群眾中，聽聽他們的呼聲，感受他們的疾苦，為政于民、問需于民、問計(jì)于民，真正的農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)為農(nóng)民群眾謀福。

三要理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)把關(guān)鍵做好。我們黨為農(nóng)村工作的基本理論和指導(dǎo)思想都是隨著時間的發(fā)展而不斷的豐富和發(fā)展，脫離實(shí)際，閉門造車，固守文本，是不能取得創(chuàng)新成果的，希望三農(nóng)理論和政策研究工作者，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)學(xué)風(fēng)，走出書齋，深入農(nóng)村，走基層，接地氣，應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，將理論知識與農(nóng)村發(fā)展問題有機(jī)結(jié)合，回答農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新課題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐提供指導(dǎo)服務(wù)，我們要認(rèn)真的總結(jié)廣大人民群眾的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的變化和特點(diǎn)，準(zhǔn)確的把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本問題，著力的推動三農(nóng)的理論政策創(chuàng)新。

四要輝映現(xiàn)實(shí)關(guān)鍵，服務(wù)三農(nóng)。研究的目的是為了應(yīng)用，開展三農(nóng)理論的研究，要直面農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)，抓住突出問題主要矛盾，特別要關(guān)注苗頭性、傾向性的問題，深入進(jìn)行分析，做到見勢早、判斷準(zhǔn)、研究深，要牢牢把握三農(nóng)工作的中心任務(wù)。緊緊圍繞學(xué)術(shù)需要，積極的出主意想辦法，特別是要出實(shí)招、高招、管用的招，既要說原則的話，更要說對實(shí)踐有指導(dǎo)意義的話，有針對性操作意義的話，為黨和政府科學(xué)決策當(dāng)好智囊。今年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中重要的一年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要的一年，中國的農(nóng)村發(fā)展高層論壇已連續(xù)辦了5屆，成為國內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展理論與政策研究者相互交流，增進(jìn)共識的重要平臺。這屆論壇以制度創(chuàng)新、提速進(jìn)步、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題，富有濃郁的時代性，參會的人員具有廣泛的代表性，我期待本屆論壇能收獲更多的真知灼見，為推進(jìn)制度創(chuàng)新，繼續(xù)進(jìn)步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更多的知識和力量，最后我祝愿第五屆中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇取得圓滿成功，祝中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇越辦越好，也祝各位身體安康，工作祥順，謝謝。

第五篇：回良玉副總理在全國老齡工作委員會第十四次全體會議上的講話

回良玉副總理在全國老齡工作委員會第十四次全體會議上的講話

（2012年8月16日）

今天，我們召開全國老齡委第十四次全體會議，主要是總結(jié)國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究取得的重大成果，部署安排《國家中長期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作。應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，既是關(guān)系到老年群體的大事，也是關(guān)系到每個家庭和民生的大事；既是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，也是社會事業(yè)發(fā)展的大事；既是當(dāng)前要抓緊做好的大事，也是從長遠(yuǎn)看必須高度重視、積極應(yīng)對的大事。

1999年，國家決定成立全國老齡工作委員會。十三年來的實(shí)踐證明，中央決定成立這個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是非常英明的，是高瞻遠(yuǎn)矚的。我到國務(wù)院負(fù)責(zé)老齡工作十年來，基本上每年都要召開一次這樣的會議。每次開會前看各種材料，會議中聽大家發(fā)言，我都受到很大教育，有很多啟示和收獲。人口老齡化是我們國家正在經(jīng)歷和面對的一項(xiàng)極其重大的課題，其各種影響已開始顯現(xiàn)，我們要早重視、早應(yīng)對、早安排、早部署，只有如此，才能爭取主動、積極應(yīng)對、減少代價、有利全局。

剛才，李立國同志代表總課題組匯報了兩年多來國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究的工作情況和主要成果，教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委等7個部門的負(fù)責(zé)同志就老齡事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)表了很好的建議，大家就相關(guān)問題進(jìn)行了討論，講的都很好，我聽了以后很受啟發(fā)。會后，請全國老齡委辦公室綜合大家的發(fā)言，對戰(zhàn)略研究成果進(jìn)一步完善后抓緊上報。下面，我談三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定戰(zhàn)略研究取得的豐碩成果

國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，是摸清我國人口老齡化的基本態(tài)勢、存在的突出問題、面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的一項(xiàng)重大國情研究，是探索我國人口老齡化發(fā)展規(guī)律及其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相互關(guān)系、建構(gòu)具有中國特色的老齡問題理論體系的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)研究，是找準(zhǔn)我國老齡問題理論體系的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)研究，是找準(zhǔn)我國老齡問題的矛盾癥結(jié)、理清我國應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略思路、明確我國老齡事業(yè)發(fā)展道路的一項(xiàng)重大決策研究。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理都提出了明確要求。這次戰(zhàn)略研究，也是首次從國家層面、戰(zhàn)略高度全面審視中國的人口老齡化問題。20多個?。▍^(qū)、市）、30多個國家部委、40多個科研單位、400多個專家學(xué)者參與其中，歷時三載，形成囊括8個重點(diǎn)領(lǐng)域、24個子課題、520多萬字的研究成果。這次研究的突出成果可以概括為“三有”：

一是研究上有更大突破。此次戰(zhàn)略研究在人口老齡化與人口長期均衡發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，與社會和諧穩(wěn)定，與養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等民生保障建設(shè)等問題，以及人口老齡化條件下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、老年人問題及解決途徑、老年人社會管理等領(lǐng)域，取得了嶄新的研究成果。其中，人口老齡化態(tài)勢發(fā)展預(yù)測模型、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和機(jī)制、整個社會的養(yǎng)老成本測算方法、老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系等成果，填補(bǔ)了當(dāng)前老齡問題研究領(lǐng)域的空白。

二是認(rèn)識上有更深發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了“四個提升”。即把解決老年人群體的問題提升到解決全體公民老年期的問題上來，確保全體公民進(jìn)入老年期后能夠享有更有尊嚴(yán)、更加體面的幸福生活。把解決單純的養(yǎng)老問題提升到全面應(yīng)對人口老齡化問題上來，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域全面作出安排。把被動解決人口老齡化帶來的問題提升到積極應(yīng)對人口老齡化的導(dǎo)向上來，主動

適應(yīng)人口老齡化的客觀要求，提前做好全局規(guī)劃和戰(zhàn)略準(zhǔn)備。把應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)提升到全面激發(fā)社會發(fā)展活力上來，從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、培育人力資本、擴(kuò)大社會參與、創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面，最大限度地保持和激發(fā)各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展、繁榮穩(wěn)定。

三是對策上有更多創(chuàng)新。此次戰(zhàn)略研究系統(tǒng)提出了有中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略框架，進(jìn)一步完善和發(fā)展了“六個體系”。在老齡戰(zhàn)略管理體系方面，提出要更加注重對老齡化態(tài)勢的動態(tài)監(jiān)測、對老齡問題的風(fēng)險預(yù)警、對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估與監(jiān)督管理。在養(yǎng)老保障體系方面，提出要更加注重合理界定政府、社會、企業(yè)、家庭、個人的責(zé)任邊界，建立完善多主體、多層次、可持續(xù)的制度架構(gòu)。在健康支持體系方面，提出要更加注重面向全民的健康管理、健康促進(jìn)和健康保障，面向老年人的預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)護(hù)理。在養(yǎng)老服務(wù)體系方面，提出要更加注重鞏固發(fā)展家庭養(yǎng)老功能，建立完善長期護(hù)理保障制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在宜居環(huán)境體系方面，提出要更加注重城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共環(huán)境建設(shè)的前瞻性和預(yù)見性，營造更加安全、便捷和舒適的老年生活環(huán)境。在老齡工作體系方面，提出要更加注重老齡工作體制的完善和政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮、社會力量的參與、老年群眾組織的建設(shè)和老年人社會管理體制的創(chuàng)新。

總的看，這次戰(zhàn)略研究領(lǐng)導(dǎo)有力、組織周密、參與廣泛、配合默契，注重理論研究與實(shí)踐相結(jié)合、戰(zhàn)略研究與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合、定性判斷和定量測算相結(jié)合、系統(tǒng)研究與結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合，帶動了地方和部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體對老齡問題的深入研究，取得了一批高質(zhì)量、高水平的研究成果，達(dá)到了“摸清底數(shù)、探索規(guī)律、理清思路”的預(yù)期目的，引發(fā)了社會各界對老齡問題的普遍關(guān)注，營造了積極應(yīng)對人口老齡化的良好氛圍。為推動我國老齡事業(yè)進(jìn)入視野更開闊、思想更深刻、認(rèn)識更全面、工作更務(wù)實(shí)的新階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為中央立足長遠(yuǎn)、謀劃全局、科學(xué)決策、積極應(yīng)對人口老齡化提供了重要依據(jù)。這些成果的取得，是黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國老齡委辦公室和各部門、各單位共同努力、密切配合的結(jié)果，是各專家學(xué)者求真求實(shí)、不懈探索的結(jié)果。在此，我代表全國老齡委向參與研究的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、認(rèn)清形勢，全面實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略

本世紀(jì)上半葉，是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的重要時期，也是我國人口老齡化快速發(fā)展、老齡問題日益凸顯的關(guān)鍵時期。從戰(zhàn)略研究成果來看，我國人口老齡化的形勢更加嚴(yán)峻、影響更加深遠(yuǎn)、任務(wù)更加緊迫。

形勢更加嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在“三個超出預(yù)期”：一是老年人口規(guī)模超出預(yù)期。到2050年，我國老年人口將由目前的1.85億上升到4.83億，比此前國家人口發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測的多出5200萬。二是老齡化程度超出預(yù)期。到2050年，我國人口老齡化水平將由目前的13.7%上升到34.1%，比之前的預(yù)測高出4個百分點(diǎn)，比同期全球老齡化平均速度快一倍多。三是社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)超出預(yù)期。到2050年，我國社會撫養(yǎng)比將由目前的44.5%左右上升到98.8%，比之前的預(yù)測高出13.6個百分點(diǎn)，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)愈發(fā)沉重?？傮w上看，我國的人口老齡化、空巢化、高齡化加速發(fā)展，老齡化速度超過人口自然增長速度，高齡化速度超過老齡化速度。1999年，我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?/10；2009年占總?cè)?/p>

口的1/8；預(yù)測2013年將突破2億，這一比例將超過1/7；2025年將突破3億，這一比例將超過1/5；2033年將突破4億這一比例將超過1/4；2053年達(dá)到峰值4.87億，這一比例將超過1/3.我國是目前世界上唯一一個60歲以上人口過億的國家，也是65歲以上人口過億的國家。我國60歲以上老年人口從進(jìn)入老齡化國家時的約1.3億到突破2億，要花14年，年均增加500多萬；從2億到3億，要花12年，年均增加800多萬；從3億到4億，只要花8年，年均增加1250多萬?？梢哉f，我國老年人口增量愈加龐大、增速愈加迅猛。

影響更加深遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)在“六個持續(xù)”：一是經(jīng)濟(jì)增長壓力持續(xù)增強(qiáng)。人口老齡化改變勞動力供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、降低國民儲蓄率和資本積累，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、國家稅源結(jié)構(gòu)、金融市場穩(wěn)定、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。據(jù)測算，從2011年到2050年，受人口老齡化影響，我國年均潛在經(jīng)濟(jì)增長率可能壓低約1.7個百分點(diǎn)。二是養(yǎng)老保障壓力持續(xù)增加。隨著人口老齡化程度不斷加深，我國老年撫養(yǎng)比將由目前的近5個勞動力撫養(yǎng)1個老年人發(fā)展到2050年前后的1.5個勞動力撫養(yǎng)1個老年人。社會養(yǎng)老保險潛在繳費(fèi)者不斷減少，領(lǐng)取者不斷增加，養(yǎng)老保障體系壓力日益沉重。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)增重。伴隨著慢性病的增加，社會醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大幅增加，老年人口疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將由現(xiàn)在的2%上升到2050年的5%，醫(yī)療衛(wèi)生資源供需矛盾日益突出。四是社會養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長。據(jù)研究，2050年我國80歲及以上的高齡老年人將達(dá)到1.08億，臨終無子女的老年人將達(dá)到7900萬左右，均比現(xiàn)在增長近4倍，失能、半失能老年人將達(dá)到1億左右，比現(xiàn)在增長近2倍。社會養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，健全養(yǎng)老服務(wù)體系任重而道遠(yuǎn)。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難度持續(xù)增大。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村人口老齡化程度將長期高于城市，2030年達(dá)到33%，高出城鎮(zhèn)11.7個百分點(diǎn)，2050年達(dá)到40%，高出城鎮(zhèn)7.7個百分點(diǎn)，將對解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。六是社會管理服務(wù)要求持續(xù)增高。到2050年，我國老年人口將占到總?cè)丝诘娜种唬饾u成為重要的社會利益群體，對社會管理、公共服務(wù)、意識形態(tài)、社會穩(wěn)定、代際關(guān)系、文化教育等諸多領(lǐng)域?qū)韽V泛而深刻的影響。

任務(wù)更加緊迫，突出表現(xiàn)在“三個不足”：一是思想認(rèn)識不足。2020年前后，我國將迎來第二次老年人口增長高峰，年均增長近1100萬，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的壓力將急劇放大，可能出現(xiàn)老齡問題集中爆發(fā)、同步呈現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，但從整個社會來看，對此問題的認(rèn)識仍然不夠。二是制度建設(shè)不足。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等制度體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，這幾年已取得很大進(jìn)展，但仍滯后于應(yīng)對人口老齡化的客觀需要。三是工作準(zhǔn)備不足。當(dāng)前我國老齡工作的組織架構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制還不健全，基層老齡工作基礎(chǔ)仍很薄弱，難以適應(yīng)統(tǒng)籌應(yīng)對人口老齡化復(fù)雜形勢的客觀要求。人口老齡化將貫穿21世紀(jì)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。我們必須深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口基礎(chǔ)將要發(fā)生的重要變化，將其作為想問題、作決策、辦事情始終應(yīng)當(dāng)把握的基本國情，增強(qiáng)發(fā)展老齡事業(yè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，樹立“積極老齡觀”，實(shí)施有中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。樹立“積極老齡觀”，就是要做到“三個積極看待”，一要積極看待老年人。老年人曾為國家建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，在經(jīng)驗(yàn)、知識、技能方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可以依靠的重要力量。全社會都要尊重和接納老年人，形成敬老愛老助老的良好氛圍，同時，要重視繼續(xù)發(fā)揮好老年人的作用。二要積極看

待老年生活。老年期是人生發(fā)展的重要階段，人人都要積極面對老年生活，提前規(guī)劃老年生活，樂于安享老年生活，老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，保持身心健康，實(shí)現(xiàn)終身發(fā)展。三要積極看待人口老齡化。我國人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物。我們既要看到人口老齡化帶來的不利影響和各種挑戰(zhàn)，又要看到應(yīng)對人口老齡化帶來的不利影響和各種挑戰(zhàn)，又要看到應(yīng)對人口老齡化的有利條件和發(fā)展機(jī)遇；既要充分發(fā)揮老年人的作用，又要努力滿足廣大老年人不斷增長的物質(zhì)文化精神需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，貫徹“積極老齡觀”，主動適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀規(guī)律，抓住“發(fā)展、保障、健康、參與、和諧”五個關(guān)鍵。

一是把握發(fā)展重點(diǎn)。人口老齡化將是長期影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人口長期均衡發(fā)展的影響尤其深遠(yuǎn)。要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新上來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，為積極應(yīng)對人口老齡化提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，確保城鄉(xiāng)老年人共同分享改革發(fā)展成果；要促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，穩(wěn)妥處理人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)之間的矛盾，提高人口素質(zhì)，加快由人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

二是完善保障制度。保障制度不僅關(guān)系到老年人切身利益，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與社會和諧穩(wěn)定。要加快完善多支柱的養(yǎng)老保障體系、多層次的醫(yī)療保障體系、多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)” 的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、做好制度銜接、加大投入力度、加強(qiáng)監(jiān)督管理，為全體公民進(jìn)入老年期享有穩(wěn)定、充足、公平的保障提前做好制度安排。

三是實(shí)施健康促進(jìn)。健康是人生中最寶貴的財(cái)富，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到千家萬戶的幸福，也是一個國家人力資本的重要組成部分，是保持和發(fā)展生產(chǎn)力的重要因素。實(shí)施健康促進(jìn)行動，完善健康支持體系，是延長國民健康壽命、提高生活質(zhì)量的民生之舉，也是低成本應(yīng)對人口老齡化、保持國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力的優(yōu)先之選。要合理配置公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)資源，加快建設(shè)重大疾病防控體系，加快發(fā)展老年保健事業(yè)，提升為老服務(wù)能力，減少老年病的發(fā)生率，最大程度延長老年人獨(dú)立、自主生活時間。要倡導(dǎo)健康文明的生活方式，開展健康教育，增加健康投資，促進(jìn)健康老齡化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四是擴(kuò)大社會參與。在人口老齡化的背景下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開老年人的參與。要建立健全老年人參與社會的體制機(jī)制，改善參與的環(huán)境條件，鼓勵支持廣大老年人積極參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會建設(shè)活動，使老年人力資源開發(fā)政策，推進(jìn)老年人才市場建設(shè)，為老年人自立自強(qiáng)、自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步完善黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局，推動形成人人參與、人人共建、人人共享的良好局面。五是促進(jìn)和諧共融。要大力弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)家庭和睦為目標(biāo)，加強(qiáng)家庭美德教育，完善家庭支持政策，健全家庭服務(wù)體系，提高家庭發(fā)展能力，鞏固家庭養(yǎng)老功能。要以實(shí)現(xiàn)代際和順為目標(biāo)，統(tǒng)籌解決好未成年人、成年人和老年人三大年齡群體間的責(zé)任分擔(dān)、利益調(diào)處、資源共享和權(quán)益保障。要以實(shí)現(xiàn)社會和諧為目標(biāo)，增強(qiáng)文化融合和社會認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社會管理體制由成年型向老年型的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮老年人在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)

定中的積極作用。

總的來說，我們要充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比相對較低的有利時機(jī)，以更加堅(jiān)定的決心、更加得力的舉措、更加完善的制度、更加積極的行動，解決好老齡事業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，促進(jìn)老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。

三、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃我國老齡事業(yè)的中長期發(fā)展

應(yīng)對人口老齡化是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，既要立足當(dāng)前，又要謀劃長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要堅(jiān)決貫徹第三次全國老齡工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，從各地區(qū)、各部門的工作實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊部署實(shí)施，確保全面完成“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。謀劃長遠(yuǎn)，就是要看到從現(xiàn)在起到2030年，是我國迎接人口老齡化高峰到來的寶貴戰(zhàn)略準(zhǔn)備期和積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的關(guān)鍵實(shí)施期，要在貫徹落實(shí)好“十二五”規(guī)劃的前提下，站在促進(jìn)國家強(qiáng)盛、民族繁興的歷史高度，以更廣闊的思考維度、從更長遠(yuǎn)的時間跨度，對未來20年的老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。要按照“十二五”規(guī)劃關(guān)于“制定實(shí)施老齡事業(yè)中長期規(guī)劃”的要求，充分運(yùn)用戰(zhàn)略研究成果，抓緊做好《國家中長期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作。對此，我提三點(diǎn)要求：

一要明確指導(dǎo)思想。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大老年人的根本利益，切實(shí)解決好他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過不斷健全老齡戰(zhàn)略管理體系、養(yǎng)老保障體系、健康支持體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、宜居環(huán)境體系和老齡工作體系，統(tǒng)籌提升各部門、各方面綜合應(yīng)對人口老齡化的能力，滿足老年群體日益增長的物質(zhì)精神文化需求，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局相適應(yīng)。

二是要把握“四個關(guān)系”。中長期規(guī)劃的編制工作綜合性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)。做好編制工作，要把握好“四個關(guān)系”。一是當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要著眼解決當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題，更要研究探索人口老齡化問題的長遠(yuǎn)應(yīng)對，把當(dāng)前涉老領(lǐng)域的重大關(guān)切和應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略安排結(jié)合起來，爭取在重大問題上有突破、在重大舉措上有實(shí)效。二是局部與全局的關(guān)系。要謀劃好我國老齡事業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略布局，把老齡事業(yè)發(fā)展融入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動老齡事業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是政府、市場、社會的關(guān)系。要發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺政策、培育市場、營造環(huán)境等方面的主導(dǎo)作用，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，社會組織、家庭和老年人自身的積極作用，形成政府、市場、社會共同參與，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好局面。四是城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系。要根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)老齡問題的不同特點(diǎn)，確定事業(yè)發(fā)展對策。既要重視城鎮(zhèn)老齡事業(yè)率先發(fā)展，又要推動農(nóng)村老齡事業(yè)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制中長期規(guī)劃是當(dāng)前全國老齡委的一項(xiàng)重要任務(wù)。全國老齡委辦公室要將推動中長期規(guī)劃的編制工作作為下一階段的頭等大事，周密部署，抓緊落實(shí)，確保盡快完成。各部門要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好基礎(chǔ)研究，對擬納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目、重要政策進(jìn)行充分論證評估，做好與國家總體規(guī)劃和其他規(guī)劃的銜接，使其與積極應(yīng)對人口老齡化的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相適應(yīng)，確保編制工作做實(shí)、做深、做好。

我與老齡工作結(jié)緣已有十年。十年來，我們?yōu)榘l(fā)展老齡事業(yè)傾注了熱情和激

情，為推動老齡工作貢獻(xiàn)了智慧和力量，為改善老年人的生活付出了心血和汗水。老齡事業(yè)取得的每一點(diǎn)進(jìn)步、每一點(diǎn)發(fā)展，都離不開大家的努力和奉獻(xiàn)，借此機(jī)會，我要向大家表示由衷的感謝！

老齡事業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，責(zé)任重大。站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、勇于開拓、不斷探索，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大順利召開。