第一篇：回良玉副總理在國家農業綜合開發聯席會議上的講話

2011年度新洲區農業綜合開發項目動員會議材料

這次會議是2011年度新洲區農業綜合開發動員會，同時也是明確項目目標責任的會議。主要任務是以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及中央農村工作會議、中央1號文件精神，回顧總結新洲區近幾年來農業綜合開發取得的成就和經驗，認真分析農業綜合開發面臨的新形勢，謀劃部署2011年度農發項目建設工作，著重研究農業綜合開發支持發展現代農業、建設社會主義新農村的政策措施。剛才，財政部的有關負責同志對農業綜合開發工作做了全面匯報，與會同志談了很好的意見。下面，我講幾點意見：

一、充分肯定成績，深刻認識新形勢下加強農業綜合開發的重要意義

黨的十六大以來的這一段時期，是強農惠農政策力度最大、農民群眾受益最多的時期之一，也是農業綜合開發力度不斷加大、開發成就較為顯著的時期之一。幾年來，在區委、區政府的正確領導下，上級領導高度重視，相關部門密切配合，廣大群眾積極參與，農業綜合開發在原有的良好基礎上不斷取得新的進展，為促進農業農村發展做出了重要貢獻。突出表現在以下幾個方面：第一，農業綜合開發有力地促進了糧食穩定發展和農民持續增收。2009～2011年，通過改善農業生產條件，項目區新增糧食生產能力1500萬斤，糧食畝產提高200～300斤；通過支持產業化經營項目，使10萬農民受益，人均純收入增加510元。我區連續3年糧食總產和單產實現雙增、農民收入保持較快增長，農業綜合開發功不可沒。第二，農業綜合開發有力地促進了農業綜合生產能力提高。近三年，改造中低產田超過5萬畝，新增和改善農田灌溉面積近1萬畝，同時實施了一批農業科技示范項目，推廣了一批先進適用成果。這為改善農業生產條件、增強農業發展后勁奠定了基礎。第三，農業綜合開發有力地促進了農業生態環境改善。四年中，新增農田林網防護面積8萬多畝，同時支持了土地沙化治理、小流域治理和專項生態工程建設，有力地促進了農業的可持續發展。由于農業綜合開發綜合效益好，廣大農民群眾得到了很大實惠，他們對農業綜合開發交口稱譽，密切了黨群干群關系。實踐證明，農業綜合開發是政府支持和保護農業的一種有效手段，是發展農業、繁榮農村、富裕農民的一項重大措施，是提高農業生產力、促進農業現代化的一個重要途徑。各地的農業綜合開發項目區，已成為當地農業發展的支柱、農業科技示范的樣板、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。

在這一時期的農業綜合開發實踐中，各地既堅持了長期以來行之有效的做法，又積極開拓創新，積累了很多寶貴經驗，值得認真總結，以更好地推進這項事業。概括起來是“五個堅持”：一是堅持“兩個著力、兩個提高”的指導思想。即著力加強農業基礎設施建設和生態環境建設，提高農業綜合生產能力；著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，發展農業產業化經營，提高農業綜合效益，增加農民收入。形成了集中力量辦大事、突出重點抓關鍵的格局，確保了農業綜合開發沿著正確的方向不斷向前推進。二是堅持多元化的投入機制。按照以政府為引導、農民為主體、社會各界廣泛參與的原則，調動各方面積極性，多渠道、多層次籌措資金，不斷加大農業綜合開發投入力度。2009年至2011年，中央財政投入農業綜合開發項目資金384億元，引導各類投入1138億元。三是堅持綜合性的開發方式。實行人力、財力、物力和科技綜合投入，山水田林路綜合治理，農林牧副漁綜合發展，產加銷、貿工農一體化經營，促進經濟、生態、社會效益整體提高。這是遵循自然規律和經濟規律，符合我國資源稟賦特點和農業生產力水平的有效開發方式。四是堅持嚴格的資金和項目管理制度。建立科學化、規范化、制度化的管理體系，完善各項管理辦法，確保農業綜合開發資金的安全和高效使用，確保項目建設的質量和效益。五是堅持推進體制機制的創新。完善投入政策，分類確定不同地區資金配套比例。創新資金投入方式，發揮財政資金的引導作用。統籌安排農業綜合開發資金與其他支農資金，提高資金使用效率。健全國家農業綜合開發聯席會議制度，形成上下聯動、部門配合、各方協作的農業綜合開發管理體制。以上這些經驗，是我國農業綜合開發實踐的偉大創造和群眾智慧的結晶，也是今后農業綜合開發工作必須遵循的基本準則。

當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵階段，處在積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的重要時期。農業農村正在發生前所未有的深刻變革，我在去年中央農村工作會議上概括為幾個方面：即農業多種功能開始日益凸顯，農業生產經營方式明顯轉變，農村經濟結構深入調整，農村社會結構快速變動，農民思想觀念深刻變化。在這樣的歷史背景下，繼續大力推進農業綜合開發，具有十分重要的意義。

一是農業綜合開發在穩定增加農業投入中具有引導作用。發展現代農業、建設新農村，關鍵是要增加投入。中央財政用于農業綜合開發的資金數量可觀而且在逐年增加，是支持農業發展的一筆實實在在的投入。同時，用于農業綜合開發的財政資金具有較強的引導和帶動效應，可以成倍帶動各方面的資金投入農業，這是其他投入難以比擬的。繼續推進農業綜合開發，有助于加快建立穩定增長的支農資金機制。

二是農業綜合開發在確保糧食安全和主要農產品供給中具有支撐作用。雖然這些年我區農業發展取得了巨大成就，但近一段時間糧食、豬肉等農產品市場價格的波動，再次警示我們，糧食安全和其他主要農產品供給問題決不能小視。今后，我區人口資源矛盾將日趨突出，要以不斷減少的耕地和水資源養活不斷增加的人口，必須繼續搞好農業綜合開發，不斷提高農業綜合生產能力，夯實糧食等主要農產品穩定增產的基礎。

三是農業綜合開發在構建現代農業產業體系中具有促進作用。構筑各種資源有效利用、比較優勢充分發揮、競爭力明顯增強的高效農業產業體系，是發展現代農業的主要任務。通過實施農業綜合開發，發揮農業的多種功能，建立優勢和特色農產品基地，推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營，有利于推進農業和農村經濟結構調整，加快現代農業產業體系建設，提高農業綜合效益，促進農民持續增收。

四是農業綜合開發在農業可持續發展中具有保障作用。基礎設施薄弱、生態環境惡化、農村勞動力老化等是制約我區農業可持續發展的突出問題。農業綜合開發以“綜合”性的開發方式，多管齊下、多措并舉、多策配合，既著力加強農業基礎設施建設，提高農業的物質技術裝備水平，又注重加強生態環境建設，促進人與自然和諧；既有效開發利用農業資源，提高資源的利用率，又嚴格保護自然資源，確保資源的永續利用，從而有力地推動農業增長方式的轉變，促進農業的可持續發展。

總之，在發展現代農業、建設社會主義新農村的進程中，農業綜合開發有著舉足輕重的重要地位、不可替代的關鍵作用和日益廣泛的深刻影響。因此，農業綜合開發工作不僅不能削弱，還要繼續加強；農業綜合開發投入不僅不能減少，還要繼續增加。我們要牢牢把握國家強農惠農政策力度加大的重要機遇，充分利用全社會關注“三農”的良好氛圍，緊緊抓住國家財力快速增長的有利條件，認真研究加強農業綜合開發的重大舉措，切實解決農業綜合開發存在的突出問題，努力把農業綜合開發工作提高到一個新的水平。

二、明確目標責任任務，認真抓好農業綜合開發各項工作

黨的十六大以來，在連續出臺的四個指導農業和農村工作的中央1號文件中，都對搞好農業綜合開發提出了明確要求。近幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人多次到各地農業綜合開發項目區視察，并就新形勢下繼續推進農業綜合開發做了重要指示。我們要認真貫徹中央、省、市、區關于加強農業綜合開發的部署，與時俱進地做好農業綜合開發工作。為了確保2011年度農業綜合開發項目建設任務的完成，并順利通過國家、省、市檢查驗收，現將項目目標責任明確如下： 1、2011年度農發項目投資計劃的財政資金實行總額控制，視其工程進度質量采取分次報賬、驗收結算的辦法。項目建設單位自籌資金要足額到位，不得以任何借口打折扣。2、2011年度農發項目建設任務按招標工程量清單內容進行建設。項目區的建設要始終堅持“高起點、高質量、高標準、高效益”的原則。不論工程大小，不論是土方工程還是附建物項目，均要嚴格按標準施工，杜絕施工過程中的隨意性，做到效益與形象并重。要抓住有利時機，早動手、爭主動，必須在2012年4月底前基本完成計劃內的基礎設施、樹種育苗等各項目工作，之后只進行基礎設施建設的掃尾達標工作。

3、為確保項目建設順利實施，項目建設街、鎮要切實加強領導，把農業綜合開發列入重要議事日程，黨政主要負責人親自抓，選派一名領導具體抓，定出責任人。抓工程質量、進度和建后管護等工作。施工單位要組建有工程、財務等方面素質較高的人員參加的工作專班，保質保量地完成項目建設的各項目任務。

4、農業綜合開發是政府扶持發展農業的一項重要舉措，為此，項目實施單位視這項建設為機遇，加大宣傳力度，不斷增強干群對農業綜合開發建設的責任感和緊迫感。激發他們參與農業綜合開發的自覺性和積極性，使之擺正位置，成為開發的主力軍，充分發揮其主體作用。

5、項目區工程建設、財務方面要實行規范化管理。工程建設既要把好質量關，建設一流的工程，又要搞好建后管護。財務方面則要實行縣級報賬制，區級配套資金按計劃批復全額到位，切實做到專人管理、專賬核算、專款專用，嚴格按照財發[2011]22號文國家農業綜合開發項目資金管理的有關規定和《會計法》的有關要求，認真搞好會計核算和財務決算，全面、系統、及時、準確地反映財務收支情況。土地治理、產業化經營項目建設單位分別要做好工程資金、財政補助資金輔助備查賬。

6、嚴格獎懲制度。項目建設整體達標并通過驗收合格，其資金按計劃數額全部到位，同時安排上級下達的有關獎勵款項。自籌資金沒有配足到位，整體驗收未達標則相應扣減有關款項，并追究有關人員責任。

三、完善體制機制，全面提升農業綜合開發水平

新時期賦予農業綜合開發新使命，新形勢對農業綜合開發提出了新要求。我們必須與時俱進，推進體制機制創新，強化保障措施，增強農業綜合開發活力，推動農業綜合開發再上新臺階。

一要完善統籌開發機制。農業綜合開發作為農業農村工作的重要組成部分，作為市場經濟條件下財政支農的重要手段，必須自覺服從和服務于發展現代農業、建設社會主義新農村的大局，主動參與建立支農項目統籌規劃、支農資金配合使用的開發機制。農業綜合開發規劃要與扶貧開發、農業發展、生態建設、土地整理、農村中小型基礎設施建設規劃等相銜接。農業綜合開發資金投入要與其他農業資金相配合，渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力。要通過科學規劃重點開發區域、統籌安排開發項目，避免重復投資、重復建設，提高支農資金的整體效率。

二要完善投入增長機制。要按照鞏固、完善、加強支農惠農政策的要求，順應公共財政管理體制改革趨勢，進一步完善和創新“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入開發機制，多渠道、多形式籌措資金。中央和地方財政要進一步增加農業綜合開發投入，地方財政要按照規定比例將配套資金列入預算，確保足額落實到位。要充分發揮農民群眾在農業綜合開發中的主體作用，完善“一事一議”籌資投勞政策，探索采用先建后補等方式，通過以獎代補、拍賣產權等形式，鼓勵和引導項目區農民增加投入。要充分發揮市場機制的作用，繼續改革和完善財政資金投入方式，通過投資參股經營、有無償投入結合、貸款貼息、競爭立項等形式，吸引信貸資金、外資和其他社會資金增加對農業綜合開發的投入。

三要完善資金和項目管理機制。資金管理講規范，項目管理講程序，一直是農業綜合開發科學管理的一大特色，也是確保農業綜合開發有效發揮作用的重要制度保障。要在此基礎上，進一步完善農業綜合開發管理機制，健全科學管理制度，使資金和項目管理的各個環節有章可循，堵塞管理漏洞。要嚴格資金管理，改進財政資金的分配辦法和風險控制辦法，確保資金規范分配、安全運行和有效使用。要不斷強化優化項目管理，完善項目前期立項、中期檢查、驗收考評和監測評價機制，認真實行專家評審制、項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制。加強建后工程管護，創新管護模式，落實管護主體，完善運營體制，保證農業綜合開發建設成果長期發揮效益。

四要完善部門協同機制。要繼續堅持農業綜合開發聯席會議制度，完善聯席會議工作機制，共同研究農業綜合開發的重大事項。農業綜合開發部門在研究制訂工作重點、開發項目和建設內容時，要加強與聯席會議成員單位的交流與溝通，做好投資和政策的銜接，提高支農資金使用的整體效益。聯席會議各成員單位要按照建立“支農投資規劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制”的要求，密切協作，互相支持，健全完善多部門共同協商和參與的農業綜合開發工作機制，共同凝聚推進新農村建設的力量。各級農口部門要充分發揮行業技術優勢，結合產業發展規劃，科學布局，集中投入，共同組織好農業綜合開發部門項目。

五要完善組織保障機制。地方各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，把農業綜合開發放在農業農村工作的重要位置，作為發展現代農業的有力抓手，切實加強對農業綜合開發工作的領導，健全工作機構，充實人員力量，使之與承擔的工作任務相適應。各級農業綜合開發工作機構要建立健全管理制度，加強內部管理，落實管理責任。全體工作人員要進一步增強責任感和使命感，堅持廉潔從政、勤政為民，改進工作作風，踏踏實實地為農民辦好事、做實事；要加強學習，精通業務，不斷提高工作能力和水平，努力把每一個農業綜合開發項目建設好、管理好。

農業綜合開發使命光榮，任務艱巨。區委、區政府對農業綜合開發高度重視，廣大農民群眾對農業綜合開發寄予厚望。讓我們在區委、區政府正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，開拓創新，銳意進取，扎實工作，努力開創農業綜合開發工作新局面，為發展現代農業、建設社會主義新農村做出新貢獻。

第二篇：2012回良玉副總理在全國農業科技教育工作會議上講話

回良玉副總理在全國農業科技教育工作會議上講話

日期：2012-6-7

同志們：

今年是我們黨和國家事業發展進程中具有特殊重要意義的一年，也是我國農業科技教育事業發展史上具有里程碑意義的一年。今年的中央1號文件聚焦農業科技創新，國務院首次發布的《全國現代農業發展規劃》突出農業科技教育，今天我們又在此召開新世紀以來的首次全國農業科技教育工作會議，研究部署當前和今后一個時期的農業科技教育改革發展。這必將對加快我國農業現代化進程、實現“三化同步”產生重大而深遠的影響。

依靠科技進步發展農業，是我們黨一以貫之的重要方針。從建國初期的農業“八字憲法”到“農業最終可能是科學解決問題”的重要論斷，從“科教興農”戰略的提出到“農業的根本出路在科技進步”的方向指引，每一次農業科技教育重大理論的提出，都會帶來農業科技教育實踐的一次大的飛躍，都會為我國農業農村發展提供強大動力。特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院與時俱進的制定了一系列促進農業科技教育發展的重要方針政策和重大舉措。我們明確了“三化同步”的指導原則，確立了走中國特色農業現代化道路的基本方向，規劃了轉變農業發展方式、加快發展現代農業的戰略任務，提出了農業科技整體實力進入師姐前列的目標要求，部署了加強農業人才隊伍建設、改革基層農技推廣體系、發展現代農作物種業、培養新型農民的重點工作，出臺了加大農業科技教育投入的保障措施。我們啟動實施了轉基因生物新品種培育重大專項，現代農業產業技術體系建設等一批重大農業科技項目，加大了“211”、“985”工程對涉農高校的支持力度，強化了農民教育培訓的政策支持。在中央大政策方針指引下，我國農業科技教育事業取得了長足進步。一是農業科技創新成果豐碩。培育和推廣了超級稻、轉基因抗蟲棉、雙低油菜等一大批優良品種及配套技術，促進了主要農作物單產提高和品質提升研發了禽流感、豬藍耳病等一批動物疫苗和健康養殖技術，保障了養殖業穩定發展和公共衛生安全育種專家袁隆平、李振聲先后獲得國家最高科

技獎。二是農技推廣服務水平顯著提升。鄉鎮或區域性農技推廣機構基本建立，農業公共服務能力明顯增強大范圍開展統防統治、跨區機收等專業化、社會化服務，大規模推進糧棉油糖高產創建、科技進村入戶等科技專項活動，有力促進了防災減災穩產增產實用技術的推廣應用。三是農業人才培養取得新的進展。農業高等院校和職業院校加快發展，培養了大批農業科研和推廣人才大規模開展農業實用技術培訓和農民職業技能培訓，每年培訓農民1億多人次。我們在耕地資源減少、農村勞動力大量轉移、自然災害多發頻發、國際市場劇烈波動的復雜背景下，能取得糧食生產“八連贈”和農民增收“八連快”的驕人成績，農業科技教育做出了巨大貢獻。2011年，我國糧食單產增加對總產提高的貢獻率達到85.8%，耕種收綜合機械化水平達到54.8%，科技對農業增長的貢獻率達到53.5%。這些成績來之不易，是各地區、各部門和社會各方面共同努力的結果，也凝結著全國廣大農業科技教育工作者的智慧和汗水。在此，我代表黨中央、國務院，向全國廣大農業科技教育工作者，向所有關心和支持農業科技教育事業的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

農業科技教育事業發展的巨大成就固然可喜可賀，但今后面臨的要求更高、任務更艱巨、挑戰更嚴峻。隨著工業化、城鎮化加快推進，一方面社會對農產品數量的需求持續增長，對質量、生態、安全的要求越來越高，另一方面隨著農村青壯年勞動力持續轉移、農業生產和流通成本快速上升、耕地剛性減少、水資源日益緊缺、生態環境約束趨緊，保持農業穩定發展和農產品供求平衡的難度越來越大。同時，國際農業科技競爭日益激烈，我國面臨著發達國家占據有事的強大壓力。我國農業要破解發展難題、突破瓶頸約束、參與國際競爭，根本出路在科技，關鍵在人才，基礎在教育。應當清醒地看到，目前我國農業科技教育整體發展水平還不高，與國際先進水平相比、與建設現代農業的要求相比依然有較大差距，重大創新成果不足、應用轉化效率不高、科技體制機制不順、人才教育培訓能力不強的問題相當突出，特別是產學研、農科教脫節，科研領軍人才缺乏，農業院校優秀生源短缺，農業從業人員素質較低，成為發展現代農業的重大挑戰和隱憂。加快發展農業科技教育，比以往任何時候都更加重要、更為緊迫。

今年的中央1號文件立足經濟社會發展全局，科學把握現代農業發展規律，深刻闡明了農業科技的戰略地位，明確了農業科技的公共性、基礎性、社會性特點，對農業科技教育改革發展做出了全面部署，出臺了一系列覆蓋面廣、針對性強、含金量高的政策措施。這是一個謀全局、打基礎、管長遠的綱領性文件。當前和今后一個時期，農業科技教育工作的主要任務就是全面貫徹落實中央1號文件精神，推動農業科技教育事業又好又快發展，努力走出一條中國特色農業科技教育發展之路。下面，我簡要講幾點意見：

第一，以保障國家糧食安全和主要農產品供給為宗旨，準確把握農業科技創新的方向和重點。引領支撐現代農業建設，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是農業科技進步的根本任務。新時期的農業科技創新，要立足我國人多地少水缺的基本國情，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，著力提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業可持續發展。要統籌兼顧、突出重點，在事關農業穩定發展的核心關鍵技術領域、農業現代化的前沿技術領域、農業科學技術長遠發展的基礎研究領域，確定一批重大選題，集中資源和力量，力求取得突破性重大成果。當務之急是攻克種業科技難題，加快培育一批具有重大應用價值和自主知識產權的突破性新品種。

第二，以主體多元化、服務優質化為方向，全面提升農業技術推廣能力。農業科技最終發揮作用必須進村入戶，這是目前的一條斷腿。要充分調動各類農技服務主體的積極性，共同為農民提供質優價廉、方便實用的農技服務，合理破解“最后一公里”的難題。基層農技推廣機構是農技推廣的主力軍，要堅持公益性定為不動搖，確保在事業單位改革中機制得到健全、職能得到加強、能力得到提升、扶持得到強化，使基層農技推廣的服務能力和綜合面貌有一個大的變化。高等院校和科研院所是公益性農技推廣的重要力量，要加大鼓勵和支持力度，調動科研教學人員從事農技推廣的積極性。農資生產經營企業、農產品加工企業、農民專業合作社等新型農業社會化服務組織是農技推廣的生力軍，要大力培養、積極支持，為他們開展農技推廣創造良好環境。

第三，以科技資源整合為重點，深入推廣農業科技體制機制創新。

我國農業科研機構和高等院校眾多，科技人員數量很大，蘊藏著極大潛力。要加強農業科技頂層設計，優化全國農業科技布局，在推進資源整合上下功夫，在深化協同創新上做文章，著力打破部門、區域、學科和單位界限，推動產學研、農科教緊密結合，不斷提高農業科研產出效率。創新完善農業科技的立項機制、評價機制、激勵機制，形成既符合科學研究規律又有利于與生產實踐結合的正確導向。深化農業科研機構改革，加快建立現代院所制度，創造有利于科研人員安心工作、潛心鉆研的良好環境。

第四，以培養高素質人才為中心，振興發展農業教育。農業教育對現代農業發展具有基礎性、先導性和全局性作用。要把發展農業教育放在整個教育的優先位置，優化教育結構布局，突出農業行業特色，加大改革創新力度，不斷提升農業教育整體水平。要全面提高高等農業教育質量，從經費投入、學科建設、課題、招生等方面加大支持力度，綜合性院校尤其要加強對涉農專業和學科的支持。積極發展農業職業教育，創新人才培養模式，加大投入支持，努力提升農業職業教育的社會服務能力。切實提高農業學科建設的科學化水平，把優勢學科發展好、急需學科建設好、新興學科培育好。制定更加優惠的政策，吸引優秀中學生報考農業院校和涉農專業，鼓勵引導優秀大學生到農業農村就業創業。

第五，以保障農業后繼有人為目標，大力培養新型農民。隨著大量青壯年農民外出務工經商，：誰來中地“日益成為制約我國現代化農業建設的一個突出問題。要把培養新型農民作為一項基礎性、戰略性的重大工程，切實抓緊抓好。采取更加有效的政策措施，鼓勵部分有文化和農業技能的青壯年農民留在農村，尤其要抓好未升學初高中畢業生的免費農業培訓和創業輔導扶持，留下一批愛農、懂農、務農的后繼者。加快建立多元化農民教育培訓體系，堅持政府主導，強化政策引導，創新培訓模式，鼓勵多方參與，加大各類農村人才計劃和工程的實施力度，通過技能培訓、產業帶動、創業扶持等多種途徑，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。高度重視支持外出務工農民回鄉創業，創辦農業企業或家庭農場。

第六，以政府投入為主導，持續加大農業科技教育投入力度。農

業科技和教育的公益性、基礎性特點決定了必須以政府投入為主導。中央1號文件明確要求，要大幅度增加農業科技投入，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重。各地區、各有關部門要按照中央要求，積極調整財政支出結構，切實把農業科技作為公共財政的支持重點。同時，還要積極引導和鼓勵金融機構、社會資金投入農業科技教育，形成多元化、多渠道、高效率的農業科技教育投入格局。

第七，以互利共贏為出發點，加強農業科技教育國際交流合作。在信息、經濟和科技全球化的今天，關起門來搞創新是沒有出路的。要全方位推進農業科技教育國際交流與合作，充分利用豐富的國際農業科技教育資源，實現在更高起點上的自主創新和跨越發展。要在加強原始創新和集成創新的同時，更加重視農業科技的引進消化吸收再創新。切實加大吸引海外高層次人才的工作力度，大力實施農業科技“走出去”戰略。進一步擴大農業科技教育國際交流合作的領域和范圍，推進國際合作交流主體多元化，努力形成政府、科研院所、高等院校、企業、民間等多方積極參與的良好局面。

第八，以多方協同參與為核心，努力營造良好的農業科技教育工作氛圍。各地區、各部門要把思想和行動統一到今年的中央1號文件精神上來，切實把農業科技教育擺上更突出的位置。要加強各方協作配合，建立上下之間、部門之間、區域之間、學科之間的聯合與協作機制，努力在思想上形成共識，在協同中凝聚力量，在行動中互相支持。要調動好、發揮好、保護好廣大農業科技教育工作者的積極性，幫助他們解決工作生活中的實際困難，建立健全有利于中青年人才成長的使用、評價、激勵機制。要大力弘揚科學精神，發揚學術民主，倡導百家爭鳴，營造良好學術環境。要加大宣傳力度，宣傳農業科技教育工作新成效，宣傳各地的好經驗好做法，宣傳農業科技教育工作者的先進典型，營造全社會關心支持農業科技教育事業的嶄新局面。同志們，我國農業科技教育發展的又一個春天已經來臨。我相信，只要我們認真貫徹中央的決策部署，團結拼搏，奮發進取，就一定能夠開辟新時期我國農業科技教育發展的廣闊道路，開創中國特色農業現代化的嶄新局面

第三篇：在農業綜合開發工作會議上的講話

同志們：

這次全農業綜合開發工作會議，是貫徹落實新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議和xiexiebang.com農業綜合開發工作會議精神的一次具體行動，是農業綜合開發工作進入到新階段召開的一次十分重要的會議。張連珍副書記和黃莉新副長的重要講話，深刻闡述了農業綜合開發的重要地位和作用，明確了下一階段農業綜合開發的指導思想、目

標任務、工作重點，為我農業綜合開發進一步指明了方向，必wenmi114.com對全農業綜合開發邁向新階段、再上新臺階起到巨大的推動作用。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。

一、加大基礎設施建設力度,為發展優勢農產品生產創造基礎條件

加強農業基礎設施建設始終是農業綜合開發的基本任務。我人多地少，自然災害頻繁，農業生產條件尚未從根本上得以改善。隨著我人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農產品需求剛性增長，而隨著城鎮化推進和經濟發展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉。因此，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，任務更加艱巨，必須擺上農業綜合開發的突出位置，抓實抓好。

（一）加大對農業主產區特別是糧食主產區的扶持力度。近期，胡錦濤總書記作出重要批示，“糧食問題事關重大，需萬分重視，精心調控”。3月底，國務院召開了xiexiebang.com農業和糧食工作會議，溫家寶總理作了重要講話，指出要進一步采取更加有力措施，促進糧食增產，確保場供應。委、政府也高度重視農業和糧食生產，研究提出貫徹意見，4月初召開了全農業和糧食工作會議，對全當前及今后一段時期農業和糧食工作進行了全面部署。國家農發辦已確定17個級單位作為國家農業綜合開發的農業主產區，其中，13個為糧食主產區，我被確定為糧食主產區。按照財政部[****]93號文件精神，今后，國家wenmi114.com加大對農業主產區特別是糧食主產區的傾斜力度，新增中央財政資金80％wenmi114.com用于17個農業主產區特別是13個糧食主產區。按照國家農發辦的要求，我wenmi114.com根據各縣耕地面積及主要農產品的產量、產值、商品率等主要指標，參考有關部門的界定辦法，確定我的農業主產縣及糧食主產縣，實行農業綜合開發政策傾斜，重點投入。今后全農業綜合開發資金要wenmi114.com新增資金集中投向農業主產縣特別是糧食主產縣，非重點區域的縣也要圍繞當地具有地方特色的主導產品和優勢產業，安排建設項目。繼續加大對蘇北地區的扶持力度，確保50％以上資金用于蘇北。蘇北的黃河故道地區涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個14個縣（），是淮北地區的經濟貧困帶，交通閉塞，農民收入較低，生產條件差，近期，局wenmi114.com部署開展黃河故道地區發展規劃，wenmi114.com這一地區作為農業綜合開發的重點區域，積極爭取政府納入專項開發范圍。盡早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區節水改造項目，為蘇北地區農業綜合開發提供保障。對全農業綜合開發項目縣實行總量控制，有進有出的動態管理，逐步建立項目縣退出機制和項目縣輪換滾動開發機制，對蘇南地區一些基本沒有開發潛力項目縣，要及時退出開發范圍，對具有開發潛力的縣（、區）要積極爭取國家wenmi114.com其納入開發范圍。

（二）以建成優勢農產品生產基地為目標，配套建設農田基礎設施。農業和農村經濟發展進入新的階段，農業綜合開發的農業基礎設施再不能簡單地理解為農田基本建設，更不能就中低產田改造而改造。各地要按照政府的16個優勢農產品產業化發展總體規劃和局制訂的優質稻米和特色蔬菜實施計劃，每個縣確定1-2個主導產業，突出種植業，制訂好3年發展規劃，按照優勢農產品基地建設的需要，確定重點實施區域，要嚴格按規劃組織實施，不得隨意調整，今后三年土地治理項目一律在規劃的區域內組織實施。一年一小片，三年一大片，積極培育發展優勢農產品基地。要嚴格控制項目個數，每年每個縣土地治理項目財政投資在500萬元以下的只能安排1個項目，財政投資在500萬元以上的至多安排2個項目。每個項目只能有1個項目區，項目區鄉鎮要集中連片，每個鄉鎮治理面積不低于5000畝。要把農業結構調整作為農業綜合開發的永恒的主題，當前不僅要注重農業內部結構調整，更要注重種植業、養殖業內部的品種、品質結構的調整，切實提高農業綜合開發效益。在具體建設內容的選擇上，要按照優勢農產品發展的要求，缺什么補什么。項目區新品種、新技術的引進、推廣應作為項目建設的重要內容，項目區無公害、綠色食品的申報檢測費用、農機具、苗圃建設等可以適當補助。為保證項目一次建設，長遠受益，今后所有的中低產田改造項目均要規劃在基本農田保護區范圍內。

（三）集中資金，加大農業基礎設施投入力度。當前農業綜合開發正由項目建設向產業建設轉變，要以發展優勢產業為目標，圍繞優勢農產品發展安排項目，投入資金決不能“天女散花”，要收攏五指，形成拳頭，突出重點，集中投入。積極整合國家農業綜合開發土地治理、農業產業化經營項目、丘陵山區、高沙土地區農業綜合開發項目，以及灘涂開發項目用于農產品基地基礎設施建設，做大規模，確保開發一片，成功一片，帶動一片，致富一片。土地治理項目要重點用于糧食、棉花、油料、蔬菜等優勢農產品生產基地建設，要wenmi114.com70以

上的資金用于農田基礎設施建設。多種經營項目也要重點扶持經濟林果、茶葉、水產、畜禽等生產基地建設。農業綜合開發財政無償資金要重點投向公益性基礎設施，體現政府扶持農業、扶持農民的陽光雨露。

二、實施傾斜扶持政策，扶大扶優扶強農業龍頭企業

農業產業化的關鍵是抓好龍頭企業。農業龍頭企業的觸角伸向國內外場，面向千家萬戶，是聯結農戶與場的橋梁紐帶，肩負著開拓嘗科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任。扶持一個龍頭，wenmi114.com振興一地產業，致富一方農民。

（一）促進農業龍頭企業與優勢農產品產業發展相結合。要根據龍頭企業發展基儲實際需要，對農民帶動能力等情況，加大對龍頭企業的扶持力度，調動農業龍頭企業參與優勢農產品產業建設的積極性。對級以上的農業產業化龍頭企業，農業綜合開發wenmi114.com繼續加大扶持力度，通過重點扶持、連續扶持做大做強龍頭企業，增強企業輻射帶動作用。最近，根據國家農發辦要求，確定了30家農業綜合開發產業化重點龍頭企業，這批企業是一些場前景好、經濟效益高、能夠帶動農民致富、與當地優勢農產品產業發展緊密結合的成長型、出口型龍頭企業，已納入農業綜合開發重點扶持范圍，wenmi114.com逐步加大扶持力度，****年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些成長型企業發展。土地治理項目也要積極為龍頭企業配套建設生產基地，按照企業發展的要求，幫助其建立生產基地，改善基地條件。允許符合立項條件的企業直接承擔土地治理項目，建設企業自己的核心生產基地。鼓勵有技術、有能力的企業直接承擔項目區相關產品的品種技術推廣。允許具有法人資格的農民專業合作經濟組織作為項目主體申報農業綜合開發項目，對優勢產業明確、經營管理規范，與會員建立起緊密型利益聯結機制的可以優先扶持。

（二）鼓勵農業龍頭企業與農戶建立良好的利益聯結機制。近幾年我們扶持的一些農業龍頭企業，重形象、守信譽，在農產品場出現波動情況下，也能與農民兌現訂單，沒有wenmi114.com場風險轉嫁給農民，與農民真正建立了利益共享、風險共擔的利益聯結機制，為項目區農民增收作出貢獻。但也有一些企業并沒有與農民建立真正的利益聯結機制。農業綜合開發要充分發揮財政資金的導向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農業龍頭企業通過訂單農業、保護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農民結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。對這類帶動農民的企業，今后還可以探索采取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。

（三）積極引導企業加大科技投入，做響農產品品牌。品牌是一個企業的競爭力所在，農業綜合開發要鼓勵企業加大科技投入，提升產品檔次，做響自已的品牌。可wenmi114.com無償投入中的一半以上的資金用于企業技術研發。建立對農業龍頭企業考核、激勵機制，對項目建設質量好、項目效益高、還款及時的企業實行連續扶持、重點投入的政策，并授予“農業綜合開發產業化經營龍頭企業”的牌子。積極組織產品推介和品牌宣傳工作，促進產銷銜接，幫助企業做響品牌、做大規模。今年wenmi114.com舉辦“農業綜合開發產品展示展銷會”，各縣要做好組織協調工作，對農業綜合開發扶持的具有較大規模、較高檔次、較響品牌的優質和特色農產品，可采取統一標識的辦法，集中推向場，擴大農業開發產品影響。

三、繼續加大科技開發力度，再創農業綜合開發新特色

新階段農業綜合開發科技工作的重點，應服從服務于優勢農產品產業化發展這個中心，根據全16個優勢農產品產業發展需要，加大品種、技術引進推廣力度，抓好示范帶動，搞好科技服務，不斷探索科技開發的新路子。

（一）繼續抓好科技示范項目建設。近三年來，農業綜合開發扶持建設了一批科技示范項目，其中已經建成的國家級科技示范項目有5個，級科技示范項目有10個，這些項目為全農業綜合開發科技進步、優勢農產品產業發展發揮了較好的示范輻射作用。國家農發辦今后不再單獨設立科技示范項目，這并沒有否認科技工作的重要性。我要繼續加大農業綜合開發科技工作，對建成的科技示范項目各地要盡快開展項目后評價活動，總結項目建設、管理的經驗教訓，推進科技示范項目深化經營管理機制改革，促進這些示范區良性發展，持續發揮效益。對正在建設和準備建設的科技示范項目要進一步明確項目的功能定位，圍繞政府確定優勢農產品產業發展規劃，突出選擇一個產業作為示范的重點，按照產業發展的需求進行鏈式開發示范，著重解決制約全農業優勢農產品產業發展升級的關鍵品種和技術，提高產品的科技競爭力。對已建成的和在建的科技示范項目，級還wenmi114.com組織項目建設單位開展觀摩學習活動，交流經驗、開拓視野，取長補短。對管理經營機制好、示范輻射效果佳，符合國家農業綜合開發示范項目有關標準，可考慮授牌，推動科技示范項目持續發展。

（二）圍繞優勢農產品產業推廣科技成果。圍繞區域優勢農產品產業帶的建設，緊密結合項目的申報和實施，重點推廣產業化發展的種子、種苗、畜禽良種，設施農業技術、工廠化生產技術、優質高效農產品標準化生產技術、綠色無公害生產技術、農產品精深加工技術以及農產品保鮮儲藏技術等。級每年定期收集有關科技單位的新品種、新技術等最新科技成果，編制農業科技成果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內容、區域和要求，幫助項目建設單位與科技單位有效對接。縣開發部門，在農業綜合開發項目計劃編報中，要根據農業科技成果推廣指南和目錄，加強對項目建設單位的指導，組織編制好項目的科技推廣計劃，確保級重點推廣的品種和技術等內容納入計劃，資金得到保證。

（三）加強項目區農民技術培訓。緊緊圍繞推廣的品種和技術，圍繞基地建設和企業產品開發的實際需要，加強農民的科技培訓，尤其是要加強對專業農戶、農業企業經營者以及一般農業工人的專業技能培訓，提高農民的科學文化素質，造就一支合格的產業發展隊伍。要圍繞政府組織實施的“百萬農民培訓工程”，加強對農民的培訓，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農業科研和技術推廣組織在項目區為農民開展優質稻米和特色蔬菜等產業發展的技術培訓。級每年組織專項科技培訓活動要達到3次以上，、縣也要有針對性開展技術示范和現場培訓活動。

四、著力創新運行機制，不斷增強農業綜合開發活力

機制創新是新形勢下農業綜合開發項目建設的內在要求，也是推進農業綜合開發事業長期穩定發展的動力和保障。我們要堅持解放思想，轉變觀念，與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在創新中求發展。今年全wenmi114.com全面推行項目公示制；開展項目法人制試點；開展經營性開發試點；積極探索產權制度改革；完善農業綜合開發激勵機制。

（一）全面推行項目公示制。為進一步提高項目和資金管理工作的透明度，主動接受農民群眾和社會各界監督，確保項目實現預期效益，****年起wenmi114.com在全范圍內開展項目管理公示制。對農業綜合開發項目申報立項、建設實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當的形式進行公示，項目管理公示執行情況wenmi114.com作為驗收、考核的重要內容。****年底，局和財政廳已積極開展了產業化經營項目公開選項探索，在《新華日報》上發布了農業產業化龍頭項目選項公告，反響較大。國家農發辦已wenmi114.com這種做法列入了新的農業綜合開發政策，要求產業化龍頭項目必須通過新聞媒體向社會公布立項指南。對于國家農業綜合開發土地治理項目和級專項開發項目立項，各地要繼續完善和大力推廣招標立項，對項目選項立項情況進行了公示，充分尊重了農民的意愿，讓“農民要辦”真正成為農業開發的前提，把一家一戶農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的實惠。

（二）積極開展項目法人制試點。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設實施與管理是一種國際慣例，項目法人責任制的核心是由項目法人承擔建設項目投資風險，對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值實行全過程負責。回副總理在新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議上，明確指出：農業開發要全面推行項目法人制，黃長也明確要求積極推行項目法人制。財政部《關于改革和完善農業綜合開發若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農業綜合開發要“制定并推行項目招投標制，工程監理制，項目和資金公示制，法人責任制”。農業綜合開發土地治理項目是政府投資農業的公益性項目，推行項目法人責任制有利于提高項目建設管理水平，有利于解決建設過程中管理部門與建設部門職責不明的問題，有利于準確把握項目資金流，實現責、權、利三者有機統一，有利于規范招投標制、工程監理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。****年我們wenmi114.com積極推行土地治理項目法人責任制，級已制訂了土地治理項目實行項目法人責任制試行辦法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結經驗后逐步全推開。

（三）積極開展經營性開發試點。為從根本上解決農業綜合開發有償資金回收難的問題，提高資金的使用效益，國家農發辦擬在部分開展經營性開發試點。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業。變債權為投資，這樣不僅有利于不斷完善項目和資金監督和運行管理機制，加強項目建后管護，發揮項目的永續作用，而且對培植和催生現代農業企業也具有積極意義。我wenmi114.com選擇幾個具備條件的重點產業化龍頭項目進行試點，為產業化經營項目實行經營性開發探索新的路子，積累新的經驗。

（四）探索產權制度改革。農業綜合開發項目投資渠道的多樣性、資金構成的復雜性、農業基礎設施的分散性和使用范圍的狹窄性導致了產權主體不明確，管護組織、管護制度不健全，管護職責不清，管理薄弱，一些地區存在著地方政府無法管，受益農民不愿管，基層組織無力管的現象，影響了農業綜合開發效益的發揮，產權管理已成為農業綜合開發的一個薄弱環節。因此，必須加快改革農業綜合開發項目產權制度，通過明晰產權關系，落實經營主體，把項目工程、基礎設施、農田林網等農發資產的經營管理責任真正落到實處。堅持因地制宜、分類指導的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經營者、使用者的責、權、利相統一的經營管理新機制，提高項目資產運行效率，確保農發資產永續利用。****年，wenmi114.com選擇條件成熟的縣先行試點，在試點成功的基礎上逐步推行。

（五）完善農業綜合開發激勵機制。財政部財發[****]93號文件要求，各在保持項目縣總數不變的前提下，可采取“末位暫停”等辦法，對少量項目縣調進或調出，實行獎優罰劣，動態管理。****年，我wenmi114.com對目標考核分數最低的，實行“末位警告”，根據因素法，適當調減投資規模。對因項目和資金管理中存在違紀違規問題，造成重大損失或惡劣影響的項目縣，要視情節暫停或取消其項目縣資格。以為單位，對在全范圍內管理工作綜合考核末位的縣，也要相應調減投資規模。對項目建設成績顯著的、縣增加投資，給予項目獎勵。

五、切實加強項目管理，努力提高規范化管理水平

科學管理是確保農業開發投資效益的重要保障，管理水平的高低是開發工作先進性的集中體現。在認真總結過去經驗和不足的基礎上，按照國家農業綜合開發新的政策和規定，依據農業綜合開發項目管理程序，局wenmi114.com盡快出臺農業綜合開發項目規范化管理的具體操作辦法，重點加強三個方面工作。

（一）以規范和完善項目庫建設和項目評估論證為重點，加強項目前期工作。農業綜合開發項目庫建設和項目評估論證工作是項目前期工作的重要內容，其工作質量的好壞直接關系到項目前期工作水平，是項目建設成功的重要基矗我項目庫建設和評估論證工作一直是走在xiexiebang.com前列的，1996年，就率先制定了項目庫建設意見，2000年又一步完善了項目庫管理辦法，但項目庫建設仍有許多方面需要改進。要進一步規范項目入庫、退庫等運轉程序，全面推行項目庫管理軟件，改進項目管理手段，提高工作效率。對項目評估工作，國家和多年來一直很重視，但由于項目評估中評估內容不夠全面，不夠深入，特別是對場風險等論證不夠，導致一些多種經營項目效益不高，個別甚至失敗。要建立健全評審責任制，堅持誰評審、誰負責，對提供虛假材料要給予嚴肅處理，保證項目評估論證工作質量。

（二）以規范項目計劃調整變更管理為重點，加強項目計劃管理。農業綜合開發項目計劃管理是項目建設階段，管理部門的重要工作，過去幾年特別是第五期農業開發項目建設中，部分擅自調整項目，或化整為零分批調整，嚴重影響了項目計劃管理。各地務必要高度重視這個問題，根據《國家農業綜合開發項目計劃調整、變更和終止有關規定》，針對第五期國家農業綜合開發項目驗收和審計工作中出現的問題，強化分級管理職責，按照權責統一、分級管理、分級負責的原則，明確各級管理職責，嚴禁擅自調整項目計劃，進一步規范各級計劃調整、變更和終止的權限和程序。

（三）以規范招投標、監理工作為重點，健全項目監管制度。繼續執行工程招投標、物資設備政府采購制，積極推行項目工程監理，確保項目建設質量，提高投資效益。農業綜合開發從1998年開始全面推行招標投標，引入了工程監理，為項目節了大量資金、有效保證工程質量，農業綜合開發工程招標投標和質量監理工作已成為項目建設單位的內在需求。但我們也看到，由于農業綜合開發工程規模孝建設地點分散為招標和監理工作帶來了難度。各地在實踐中探索了了不少好的經驗，這為我們進一步完善這項工作奠定了基矗今后農業綜合開發招標工作wenmi114.com進一步引入競爭機制，全面推行競爭性公開招標，完善招標工程報帳手續。監理工作要根據項目工程特點，按照工程規模大小明確有資質的人員或有能力的單位擔任這項工作，提高監理工作水平，保證質量監督到位。

六、加大招商引資的工作力度，形成農業綜合開發多元投入新格局

積極吸引“三資”參與農業綜合開發，可以進一步拓寬農業綜合開發的投資渠道，做大農業綜合開發的投資規模，放大農業綜合開發財政資金的乘數效應。****年全農業開發系統開展了農業綜合開發招商引資促進年活動，把招商引資作為農業綜合開發的一項重要工作，取得了成效。全年項目區合同利用“三資”41億多元，較上年增長一倍多，實際到位18.2億元，較上年增長近三倍。各地要按照政府引導，社會動員，群眾參與的思路，充分發揮農業綜合開發財政資金的導向作用，積極吸引“三資”參與農業綜合開發，努力形成全方位，多渠道、多途徑的農業綜合開發投入格局。

（一）加強規劃指導，提高農業開發扶持優勢農產品產業的引資率。要充分發揮比較優勢，堅持以優勢產業招商引資。認真分析本地區的資源優勢、區位優勢和產業現狀，科學制定規劃，突出重點，找準切入點。要在完善農業綜合開發總體規劃的基礎上，進一步完善項目庫制度。根據扶持主導產業規劃和項目庫制度的要求，具體編制招商引資項目指南，提高“三資”企業投資農業綜合開發的成功率。

（二）實行政策引導，增強農業開發促進招商的吸引力。要切實完善政策，對符合國家農業綜合開發政策規定和立項條件的產業化經營項目，均可由龍頭企業、專業合作經濟組織承擔。凡民間資本、工商資本和外資等投入農業綜合開發，興建具有公益性和社會效益項目，可通過補貼、貼息等方式進行引導和鼓勵。農業綜合開發土地治理項目要緊密圍繞龍頭企業進行優勢農產品基地建設。有條件的龍頭企業可直接承擔優勢農產品基地建設。在農業綜合開發財政資金中單獨設立貼息資金，對產業化龍頭企業利用銀行貸款，給予貼息。

（三）著力搞好服務，營造農業開發招商引資的軟環境。各、縣農業開發部門要加大宣傳力度，為招商引資工作創造良好氛圍。著力加強農業基礎設施建設，改善農業基本生產條件，高質量打造招商引資載體，不斷創造優良的投資硬件環境。加強招商引資政策培訓和人才隊伍建設，認真做好招商引資的服務保障工作。主動幫助客商做好項目評審、立項申報、計劃編報、實施跟蹤等服務工作。

七、轉變作風，求真務實，樹立農業綜合開發系統開拓創新、爭創一流的新形象

新的形勢、新的任務，對農業綜合開發賦予了新的使命，農業綜合開發的任務更重了，責任更大了。我們要以新一屆國家農業綜合開發聯席會議第一次會議精神為動力，結合加強機關作風建設，實行開門整風，聽取基層意見，以更加飽滿的熱情、更加執著的精神，搶抓機遇，乘勢而上，加強“五風”建設，著力打造新時期農業開發部門的新形象，充分展示農業開發隊伍的新風貌，努力開創農業開發事業的新局面。

一是大興求實務真、真抓實干之風。農業綜合開發是讓農民群眾實實在在得益的事業，作為農業開發人，求真務實是我們必備的素質。要倡導腳踏實地、埋頭苦干，多做少說，走出辦公室，沉下身子到開發第一線處理解決問題。讓新時期的新思路落到實處，要結合本地區的實際，抓住重點環節，抓好關鍵措施，認真落實農業綜合開發的目標、任務，落實“六化”聯動開發的思路與措施，努力在落實中出特色、出實績、出成果。

二是大興實事求是、因地制宜辦事之風。要切實做到不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，不搞形式主義，不建“形象工程”和“水分工程”。要從本地實際出發，因地制宜，做好農業綜合開發工作。按照新階段農業綜合開發指導思想和目標要求，結合本地區、本部門實際情況，實事求是、扎扎實實推進優勢農產品產業發展；按照農業開發項目和資金管理的要求，在政策允許的范圍內，管理好、建設好農業綜合開發項目，爭創農業綜合開發工作新特色。

三是大興以民為先、為民謀利之風。全農業開發系統要以“三個代表”重要思想為指導，牢記“兩個務必”，既要搞好開發工作，又要切實減輕項目區群眾負擔。要以加快改善項目區農業生產條件，尋求好項目，帶動農民致富為己任，多出點子，多想辦法，切實提高農民收入。

四是大興清正廉潔、艱苦奮斗之風。要始終繃緊“反腐倡廉”這根弦，不謀私利，不存私心，秉公辦事，廉潔高效。嚴格執行全農業開發系統管理干部廉潔從政的九條規定，樹立農業開發系統勤政廉潔的良好形象。要把精力始終放在項目建設、產業發展和農民增收上，始終放在謀劃農業綜合開發事業的長遠發展上。

五是大興勤奮好學、創新創優之風。全農業開發系統要努力培養“愛崗敬業、艱苦創業、爭創一流”的精神風貌。牢記為民服務的宗旨，進一步增強從事“德政工程”的光榮感和使命感。這次會上，農業資源開發局、人事廳、財政廳聯合表彰一批農業綜合開發的先進集體和個人，我們要組織向先進人物學習，從建設“學習型機關”的要求出發，加大學理論、學業務、學前沿知識的力度，努力營造干事干活的良好氛圍，大力弘揚爭先創優的良好風氣。

最后，講一下當前工作：

一要認真傳達貫徹這次會議精神。會后，各開發部門的同志要把這次會議精神盡快傳達到本單位的每一位同志，要認真組織學習，深刻領會精神實質，特別要把握住新時期農業綜合開發扶持優勢農產品發展的目標和措施，把握管理機制創新的要求。結合本地區實際情況，研究制定貫徹落實的具體措施，盡快明確本地區今后工作的基本思路，切實把農業開發新政策、新精神落實到實際工作中。要加強調查研究，就會議提出的各項改革措施，結合本地區實際情況，制訂具體實施操作辦法。

二要抓好****年各類農業綜合開發項目檢查驗收工作。****農業綜合開發開發項目各地實施進度普遍較快，目前大部分項目已經完成。5月下旬wenmi114.com組織級檢查驗收，各地要做好自查自糾，對檢查驗收中發現的問題，要及時整改，不留尾巴，確保第六期農業綜合開發工作開好頭、起好步。

三要加強灘涂資源開發管理工作。根據2000年政府“三定”方案（蘇政辦發[2000]109號）和****年政府47號會議紀要，灘涂開發的總體規劃、組織實施和開發投資的項目管理仍由農業資源開發局具體負責。根據這個職能定位，wenmi114.com爭取對級灘涂開發項目資金進行立項、審批、招標、驗收等管理工作。局負責組織編制全灘涂開發中長期規劃和計劃，指導縣進行開發利用。灘涂開發項目立項必須符合全灘涂開發規劃的要求。****年的灘涂開發wenmi114.com“突出圍墾造地，主攻墾區配套，強化科技開發，扶持灘涂養殖，注重生態保護，促進協調發展”，重點抓好“四個一”，即完善一本規劃，擬定一套政策，開好一個會議，培育一批典型。

四要做好利用世行貸款加強灌溉農業三期項目的準備工作。蘇北五要認真總結世行二期項目的成功經驗，并把先進的管理方法應用到世行三期項目建設中。科學制定項目啟動準備計劃，重點做好世行三期項目的預可研和可研等前期準備，努力完成項目的總評估工作，做好實施追溯項目的準備，為盡早全面啟動世行三期項目創造條件。

五要認真做好制訂《江蘇農業資源開發管理條例》的前期準備工作。目前，《江蘇農業資源開發管理條例》（初稿）的起草工作已經完成，并已列入了全****－2007年立法調研計劃。出臺前的調研、修改、論證等工作任務仍然很重，需要全農業開發系統的全力配合，力爭這部關系農業綜合開發事業長遠發展的地方性法規早日出臺。

六要切實做好農業綜合開發宣傳工作。農業綜合開發涉及項目區千家萬戶，涉及水利、農業、林業等多行業，只有通過廣泛的宣傳，才能使領導和群眾了解農業綜合開發，支持農業綜合開發。有些重要政策，如農業綜合開發扶持的重點，地方財政資金配套、群眾投工投勞等，要反復宣傳，不僅要讓領導知道，更要讓項目區農民家喻戶曉，這樣才能得到廣泛的理解和支持。宣傳工作不是一項簡單的工作，它需要花費大量的精力和時間，同時需要對農業綜合開發政策的準確了解和全面把握。各、縣開發部門的領導干部要帶頭做宣傳工作，抓重點、抓典型，要上下配合加強信息報送工作，切實營造良好的農業綜合開發工作氛圍。

同志們，農業綜合開發又迎來了新的春天，新的征程已經展現在我們面前，讓我們在各級黨委和政府的領導下，團結奮進，昂揚向上，勇于探索，敢于攻堅，善于創新，不斷以新的佳績，為全“兩個率先”做出新的更大的貢獻。

第四篇：回良玉副總理在全國殘疾人事業工作會議上的講話

回良玉副總理在全國殘疾人事業工作會議上的講話

（2006年6月8日）

這次會議是在“十一五”開局之年、殘疾人事業發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。剛才，樸方同志代表國務院殘疾人工作委員會（以下簡稱殘工委）作了一個很好的工作報告，對五年來殘疾人工作的成績和經驗進行了認真總結，對當前和今后一個時期的殘疾人工作作了全面的安排部署，各地要認真抓好落實。會議還表彰了殘疾人工作先進縣(市、區、旗)。這次會議很重要，開得很及時、也很必要。

第一，這是貫徹落實國務院常務會議精神的一次重要會議。5月24日，國務院常務會議專題審議了殘疾人事業“十一五”發展綱要，明確了今后五年殘疾人事業發展的指導原則、工作目標、主要措施，對殘疾人工作提出了具體而明確的要求。近日，國務院批轉了這個發展綱要。這充分體現了黨中央、國務院對殘疾人工作的高度重視，對殘疾人生產生活的深切關懷，是我們進一步做好殘疾人工作的強大動力。

第二，這是國務院殘工委更名和調整后召開的首次全國性會議。今年4月初，經國務院批準，國務院殘疾人工作協調委員會更名為國務院殘疾人工作委員會，這不是簡單的更改兩個字，而是對殘工委的工作提出了更高的要求，賦予了更多的職責，這是加強殘疾人工作的一項重大舉措，也是殘工委工作的一個新的起點。在國務院眾多議事協調機構中，像殘工委這樣有39個部門、42名成員的十分罕見，可以說是參加部門最多、組成人員最多的議事協調機構之一。這既充分說明了殘疾人工作涉及范圍廣、領域多，也充分表明了殘疾人事業的重要性和殘疾人工作的難度。越是困難的群體,越需要眾人同心幫扶和關愛；越是難度大的工作，越需要眾多部門合力推進和關心。我們一定要按照中央和國務院的指示精神，把殘工委的工作做好，把殘工委的作用發揮好。

第三，這次會議是在我們黨和國家提出了一系列新的思想、新的理念、新的任務，人們對發展殘疾人事業的思想認識、行為理念發生很大變化的情況下召開的。現在，以人為本的執政理念，科學發展觀的指導思想，構建和諧社會的目標任務，建設社會主義新農村的重大決策，已經深入人心并不斷體現在我們的實際工作中。做好殘疾人工作，保障殘疾人的利益，解決殘疾人的困難，讓殘疾人共享經濟社會發展成果，就是落實這些要求和任務的具體行動。殘疾人的社會地位如何，體現著一個社會的文明程度，是衡量是否以人為本、社會是否和諧的重要標志。因此，這些思想和理念為開好這次會議提供了重要保證，為進一步做好殘疾人工作創造了良好的機遇和條件，為發展殘疾人事業營造了良好的環境和氛圍。

第四，這次會議是在國家及各地財力和物質條件有很大改善，殘疾人工作取得很大成績但仍面臨較多困難的情況下召開的。當前，我國正處在經濟社會加快發展的重要時期，隨著國家財力的增強和各項建設的加快推進，殘疾人事業發展的物質基礎越來越雄厚，解決殘疾人面臨的各種困難和問題有了更好的條件。但必須清醒地看到，目前我國殘疾人事業的發展水平與經濟社會發展的整體水平相比還有差距。隨著體制的深刻轉換、結構的深刻調整、社會的深刻變革，殘疾人在參與社會生活中競爭能力弱的問題將日益凸顯，殘疾人工作面臨著繁重的任務。因此，在“十一五”的開局之年召開這個會議，分析殘疾人工作面臨的新形勢，推動殘疾人事業發展綱要的落實，很有必要。下面，我講三個問題：

一、回顧成績，認清形勢，進一步增強做好殘疾人工作的責任感

1“十五”時期是我國在全面建設小康社會的道路上闊步前進、取得舉世矚目的輝煌成就的五年，也是殘疾人事業長足發展、成績非常顯著的五年。黨中央、國務院高度重視殘疾人事業的發展。中央領導同志多次出席有關殘疾人的重大會議和活動，深入基層慰問貧困殘疾人，對新時期殘疾人工作提出明確要求。中央和地方各級政府將殘疾人事業納入經濟社會發展規劃，不斷加大政策、資金等各方面的支持力度。國務院殘工委認真履行職責，加強統籌協調，每年召開全體會議研究部署工作；多次召開有關專題會議，努力解決殘疾人事業面臨的突出問題。五年來，我國殘疾人事業全面發展，突出表現在以下五個方面：

（一）殘疾人的實際困難和需求不斷得到解決。“十五”時期，通過扶貧開發，700萬農村貧困殘疾人擺脫貧困、生活改善，5萬多戶困難殘疾人新建或改善了住房。通過實施康復重點工程，使642萬殘疾人不同程度得到康復。特殊教育穩步發展，盲、聾、弱智三類殘疾少年兒童義務教育入學率提高到80%，部分農村貧困殘疾兒童通過“兩免一補”等扶持政策，享受到義務教育。廣開就業渠道，新安排167萬城鎮殘疾人就業，516萬城鄉特困殘疾人的基本生活得到保障。

（二）殘疾人事業的基礎建設不斷加強。經過政府和社會的共同努力，殘疾人綜合服務設施、特殊教育學校、職業培訓和就業服務機構、康復訓練服務機構、文化體育活動場所、法律維權服務機構大幅增加，為廣大殘疾人提供了廣泛的服務。“十五”期間，第二次全國殘疾人抽樣調查順利實施，殘疾人保障法開始修訂，2007年上海特奧會和2008年北京殘奧會正在籌備之中，這些為促進殘疾人事業的長遠發展將發揮重要作用。

（三）殘疾人參與社會生活的環境不斷改善。關心、尊重、幫助殘疾人的社會文明觀念日益深入人心，人道主義思想進一步弘揚。無障礙建設穩步推進，大中城市無障礙設施不斷完善，信息交流無障礙取得新進展。新聞、出版、廣播、影視、網站、報刊等媒體積極宣傳殘疾人事業，努力營造良好的輿論環境。各種社會扶殘濟困活動深入持久開展，各類注冊志愿者不斷增加。這些都為廣大殘疾人參與社會生活提供了便利。

（四）殘疾人的整體素質不斷提高。廣大殘疾人努力提高思想和科學文化素質，積極參與政治、經濟、社會生活，在各條戰線為國家經濟建設和社會發展作出積極貢獻。殘疾人文藝、體育事業取得輝煌成就，已成為我國文體事業和殘疾人事業的一個重要品牌。

（五）殘疾人事業的國際國內影響不斷擴大。我國殘疾人事業取得的成就贏得國內外的廣泛贊譽，涌現出了很多亮點。2003年，中國殘聯主席鄧樸方以其對殘疾人事業的杰出貢獻獲得聯合國人權獎，這不僅是鄧樸方同志本人的榮譽，也向國際社會展示了我國重視殘疾人事業和保障人權的良好形象。2004年，在第十二屆雅典殘疾人奧運會上，我國殘疾人體育代表團取得金牌和獎牌總數雙雙第一的優異成績，為祖國和人民贏得了榮譽。中國殘疾人藝術團在雅典殘奧會閉幕式上的演出在全世界引起轟動。2005年，舞蹈“千手觀音”亮相中央電視臺春節晚會，其強烈的藝術表現力和自強精神，深深地感動和震撼了全社會。殘疾人自強不息、頑強拚搏的精神，對于激勵全國人民奮發進取，實現中華民族的偉大復興，具有重要促進作用。

我國殘疾人事業五年來取得的成績和進步，是各級黨委、政府正確領導的結果，是各有關部門、社會各界和殘疾人共同努力、團結奮斗的結果。在此，我代表國務院和國務院殘工委，向各級政府及殘工委，向所有關心、支持殘疾人事業的同志們、朋友們表示真摯的感謝，向廣大殘疾人及其親屬表示親切的慰問，同時也向受到表彰的全國殘疾人工作先進縣（市、區、旗）表示熱烈的祝賀！

“十五”時期殘疾人事業的實踐和發展，也形成了一些行之有效的做法，應該認真總結并在今后的殘疾人工作中堅持和不斷完善。主要體現在以下三條：

（一）既要把殘疾人事業納入經濟社會發展全局統籌安排，又要采取特殊政策措施支持殘疾人事業發展。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，必須立足于國家經濟社會發展來解決殘疾人的問題。要把殘疾人事業納入經濟社會發展全局，總體規劃，統籌安排，切實解決殘疾人的困難，不斷滿足廣大殘疾人物質文化需求，推動全社會的文明進步。同時，經濟社會發展了，并不意味著殘疾人的問題和困難能夠自然解決，而是需要根據經濟社會發展不同階段的實際情況，積極制定并采取特殊的政策措施，才能促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

（二）既要堅持政府的主導作用，又要充分發揮社會各方面的積極性。發展殘疾人事業是政府的重要職責，政府必須發揮主導作用，通過制定規劃、出臺政策、投入資金等措施，為殘疾人辦實事、解難事。同時，發展殘疾人事業離不開全社會的支持，只有發揚中華民族助殘幫困的傳統美德，弘揚人道主義精神，廣泛調動社會各方面的力量，充分利用和整合各種社會資源，努力形成政府主導、社會廣泛支持和參與的局面，殘疾人工作才具有堅實的社會基礎和雄厚的物質基礎，殘疾人事業才能持續健康發展。

（三）既要大力解決殘疾人的突出困難，又要促進殘疾人自身全面發展。殘疾人是最需要關心、扶持和幫助的特殊困難群體。發展殘疾人事業必須立足于解決廣大殘疾人特別是貧困殘疾人的生產、生活困難，使他們的基本生活得到保障，享有康復服務，各種基本需要得到滿足。同時，要堅持以人為本，體現人文關懷，積極創造條件和環境，使廣大殘疾人得到全社會的尊重和關心，共享接受教育的權利，文化體育生活不斷豐富，參與社會生活更加便利，權益得到切實維護，能力得到全面發揮，努力實現殘疾人“平等·參與·共享”的崇高目標。

“十一五”時期，是我國全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的重要時期，也是殘疾人事業加快發展的重要時期。黨和政府堅持科學發展觀，突出經濟、社會和人的全面協調發展，特別重視困難群眾和弱勢群體的利益，更加重視殘疾人事業，將為殘疾人提供更多更大的支持；大力構建社會主義和諧社會，全社會將更加關心、幫助廣大殘疾人，殘疾人事業發展的社會環境更為有利；我國綜合國力的持續增強，將為解決殘疾人的困難提供越來越堅實的物質基礎。但是，我們也要清醒地認識到，我國是發展中國家，經濟社會發展的總體水平還不高，而殘疾人數量多，困難程度大，政府和社會提供的服務與殘疾人的需求和期望相比還有較大差距；隨著經濟體制的改革和轉軌，殘疾人參與社會生活能力差、競爭能力弱的問題將進一步顯現；農村有數百萬殘疾人尚未脫貧，占全國貧困人口的1/3，貧困殘疾人的生活水平與社會平均水平的差距還比較大，不少殘疾人在脫貧、康復、看病、上學、就業等方面還面臨許多困難；個別地方歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的情況還時有發生。

我們一定要認清形勢，把握大局，從政治高度充分認識新形勢下做好殘疾人工作的重大意義。做好新時期的殘疾人工作，是堅持以人為本、落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的緊迫任務，是構建社會主義和諧社會的應有之義。各地區、各部門要切實增強責任感，加大工作力度，認真做好新時期的殘疾人工作。

二、明確任務，突出重點，大力推進殘疾人事業發展

為全面推進“十一五”時期的殘疾人工作，國務院最近批轉了《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》根據國家經濟社會發展的總體規劃和部署，提出了“十一五”時期殘疾人事業發展的指導思想、總體要求、目標任務和政策措施。就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，大力推進康復、教育、就業、維權、社會保障、無障礙建設、宣傳、文體等工作的深入開展，不斷提高政府和社會為殘疾人綜合服務的能力和水平，扎扎實實為殘疾人解難題、辦實事，為實現殘疾人奔小康，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出新貢獻。各地區、各有關部門要按照《綱要》規定的任務和要求，認真抓好各項政策措施的落實，重點要抓好以下四個方面工作：

(一)堅持不懈地解決殘疾人的實際困難，切實滿足他們的基本需要。解決殘疾人面臨的各種突出困難和問題，促進殘疾人平等參與社會生活，實現全面發展，這是殘疾人工作的根本任務，必須堅持不懈地抓緊抓好。

貧困殘疾人是殘疾人中最困難的群體，也是我們國家最為困難的群體。要繼續深入落實全國扶助貧困殘疾人工作會議的各項部署和政策措施，堅持把殘疾人扶貧開發納入國家扶貧工作整體規劃，加大政策和資金扶持力度，提高中央康復扶貧貸款的到位率和使用率，加強農村實用技術技能培訓，使有勞動能力的農村貧困殘疾人盡快通過幫扶和勞動脫貧。對失去勞動能力的貧困殘疾人要積極救助和供養，保障基本生活。要繼續開展農村貧困殘疾人危房改造工作，使貧困殘疾人有房住、危舊房屋得到及時改造。

康復是殘疾人改善身體狀況、參與社會生活的前提條件。要大力推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，建立和完善殘疾人醫療康復服務體系，加強農村和社區康復工作，繼續實施各項康復重點工程。要重視貧困殘疾人的就醫看病問題，進一步健全新型農村合作醫療制度，積極研究制定針對貧困殘疾人的醫療救助政策。

接受教育是殘疾人提高科學文化素質的基本需求和應有權利。要進一步把特殊教育納入國民教育體系，努力改善一些地方特殊教育薄弱的狀況。要發展殘疾兒童學前教育，努力普及殘疾兒童少年義務教育，加快發展高級中等特殊教育和職業教育。要建立健全特殊教育發展的保障機制，認真落實好農村貧困殘疾少年兒童接受義務教育的“兩免一補”政策，提高殘疾人受教育的程度和水平。

就業是民生之本，是殘疾人改善生活狀況、實現自強自立的重要條件，是提高社會地位、實現人生價值的重要途徑。要繼續堅持長期以來行之有效的、適合我國國情的殘疾人就業政策，并根據新情況新問題制定采取新的措施。要積極開展殘疾人就業培訓和就業服務，落實按比例就業政策，幫助福利企業解決困難，管理使用好殘疾人就業保障金。要支持和鼓勵殘疾人自謀職業和自主創業，多形式、多渠道安排殘疾人就業和再就業，努力建立促進殘疾人就業的長效機制。與此同時，要進一步將殘疾人納入社會保障體系，針對殘疾人的特殊困難，研究制定專項政策措施，實施分類救助，努力提高貧困殘疾人的生活保障水平。

（二）大力加強基礎建設，建立殘疾人事業發展長效機制。解決殘疾人的問題，根本是要依靠制度，建立起長效機制。完善殘疾人保障法律法規體系、開展殘疾人抽樣調查、建設殘疾人綜合服務設施等基礎性工作，關系殘疾人事業的全局和長遠發展，必須認真抓緊抓好。修改殘疾人保障法是關系殘疾人事業法制建設的大事，要按照殘疾人事業發展總體要求，吸收最新經驗，借鑒國外有益做法，廣泛深入地聽取社會各方面特別是殘疾人的意見。同時，有關部門要積極推動殘疾人就業保障條例等相關法規的出臺，各地也要積極主動地制定相關地方性法規。要加強對有關法律法規的宣傳，廣泛開展對殘疾人的法律救助和援助，提高全社會維護殘疾人權益的法律意識。第二次全國殘疾人抽樣調查是一項重要的國情調查，目前入戶調查工作進展順利，但后續工作還有很多，任務還很繁重，絲毫不能松懈。各地區和有關部門要繼續高度重視，精心組織，確保圓滿完成任務。要充分運用好此次抽樣調查的成果，深入分析殘疾人的狀況和需求，把它作為進一步制定和完善殘疾人政策法規、科學決策的重要依據。要進一步加強殘疾人事業基礎設施建設，大力推進交通、建筑、信息等方面的無障礙建設。

（三）進一步動員社會力量關心幫助殘疾人，營造殘疾人事業發展的良好環境。殘疾人事業是全社會的事業，必須廣泛動員全社會力量共同做好這項工作。要加強宣傳，增進全社會對殘疾人和殘疾人事業的了解，激發全社會關心、幫助殘疾人的熱情和愛心。要為殘疾人提供更多的公共文化、體育活動場所，豐富殘疾人的精神生活。要樹立正確的社會主義榮辱觀，發揚中華民族扶殘濟困的傳統美德，弘揚人道主義精神，在全社會形成尊重、關心和幫助殘疾人的良好社會風尚。社會公益機構和慈善機構要積極幫助殘疾人，持久、深入地開展各種形式的扶殘助殘活動，建立更加廣泛的志愿者隊伍，使殘疾人的困難得到更多的幫助和更好的解決，使他們感受到社會主義大家庭的溫暖。

（四）認真承辦重大國際體育賽事，促進殘疾人事業全面發展。承辦2008年北京殘奧會和2007年上海特奧會是國家和殘疾人工作今后幾年的一件大事。在黨中央、國務院的正確領導下，在有關方面的共同努力下，這兩項賽事的籌備工作已取得很大成績。2007年在上海舉辦的第12屆世界夏季特殊奧運會，將是我國迄今為止承辦的規模最大、參賽國家（地區）和人數最多的國際綜合賽事，不僅是一次全世界智障人士的盛會，更是一次展示社會和諧、人類文明的盛會，具有重大的國際影響和政治意義。現在離正式舉辦只有一年多的時間了，時間很緊，任務很重，中央有關部門和有關地方政府要積極主動參與，進一步支持、配合上海市做好籌備工作。同時要以籌備和舉辦此次運動會為契機，進一步宣傳和促進特奧運動的開展。2008年北京殘奧會已進入倒計時，要按照“兩個奧運，一樣精彩”的目標，積極配合北京奧組委，抓緊做好殘奧會吉祥物出臺、市場開發、中國殘奧代表團組建、運動員訓練等各項籌備工作，爭取精神文明和運動成績雙豐收。要通過這兩項重大國際體育賽事，大力宣傳我國經濟社會發展特別是人權事業發展的成就，展示我國廣大殘疾人的良好精神風貌，促進殘疾人群眾性體育活動的開展。

三、加強領導，狠抓落實，努力開創殘疾人工作新局面

做好新時期的殘疾人工作，任務繁重，責任重大。各級政府和有關部門要進一步采取措施，加大工作力度，努力開創殘疾人事業的新局面。

一要加強組織領導。各級政府和有關部門要進一步提高認識，把殘疾人工作進一步擺上議事日程，主動研究，經常過問。要把殘疾人事業納入當地經濟和社會發展總體規劃，認真做好本地區殘疾人事業“十一五”發展綱要的制定和實施工作。各有關部門在制定相關專門規劃時，要主動把殘疾人工作納入進去，統籌安排，重點解決。各級政府和有關部門分管殘疾人工作的同志要經常聽取情況匯報，及時研究解決殘疾人工作中的大事、急事、難事。要適應殘疾人事業發展環境和條件的變化，深入研究新時期殘疾人工作的特點和規律，不斷改進和創新工作方式方法。各級政府要按照公共財政的要求，繼續加大對殘疾人事業的經費投入，保障發展需要。

二要加強統籌協調。殘疾人工作是一項復雜的系統性工程，業務面廣、涉及部門多、工作難度大，需要各地區和有關部門共同努力。各級殘工委是政府綜合協調、推動殘疾人事業發展的重要議事協調機構，是政府做好殘疾人工作的重要抓手，今后要在協調解決重大問題，推動出臺政策，督促檢查各項工作等方面發揮更大作用。各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合，形成分工合作、齊抓共管的工作局面。要不斷加強殘工委的制度建設，完善工作機制，努力形成聯系順暢、溝通有效、協調有力的工作格局。

三要加強殘疾人組織建設。各級殘聯是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是發展殘疾人事業的重要組織機構。各級政府要高度重視發揮殘聯的作用，為他們開展工作創造良好條件。各級殘疾人組織要進一步加強思想、組織、作風建設，加強基層殘疾人工作，更好地履行“代表、服務、管理”職能，密切與殘疾人的血肉聯系，反映殘疾人的呼聲和需求，協助黨委、政府及有關部門做好工作。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務。

四要加強思想作風建設。殘疾人事業光榮而崇高，我們要滿懷對廣大殘疾人的關愛之心、仁愛之情，帶著深厚的感情去做殘疾人工作，把對殘疾人的關愛體現在實際行動上，反映在具體工作中，落實在不斷完善的政策措施里。要深入到殘疾人特別是貧困殘疾人中，把他們的安危冷暖掛在心上，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，幫殘疾人之所需，解殘疾人之所困，及時向廣大殘疾人送去黨和政府的溫暖。要真正把殘疾人工作的重點放到基層，把各項工作落實到基層，多為殘疾人辦實事、解難事。

殘疾人既是特殊困難群體，也是社會主義事業的建設者。廣大殘疾人要繼續發揚自強不息、頑強拚搏的精神，加強學習，不斷提高思想和科學文化素質，勇于克服各種困難和身體障礙，積極投身國家現代化建設的偉大實踐和社會生活中來。要充分發揮聰明才智和創造力，努力為國家和社會建功立業，同全國人民一道，共同創造幸福生活和美好未來。

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領殘疾人事業發展全局，開拓進取，扎實工作，為全面完成“十一五”殘疾人工作的各項任務，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會而努力奮斗！

第五篇：回良玉副總理在第五屆中國農村發展高層論壇上的講話

回良玉副總理在第五屆中國農村

發展高層論壇上的講話

2012年5月27日

同志們，我是懷著高興地心情，親近的感情，由衷的敬意，和真摯的學習態度來參加中國農村發展高層論壇。今天，我能有這個機會，看到這么多在三農領域有影響有貢獻的領導、專家、學者，看到這么多長期戰斗工作在一線的同志們很是高興。在座的同志們，無論是臺上臺下，都有濃濃的三農情懷，我們屋里這些人都是我國三農的理論研究者、中央三農政策制定的參與者、三農實踐發展的推動者，也是為三農奔走呼喊、敬業奉獻的奉獻著，所以今天我看著大家，懷著深深的敬意。在上世紀的60年代初，我在農校畢業，參加工作的第一個單位就是縣農業局，以后我的工作一直與三農有關，在我從事的三農事業中，在座的同志們都給予了我很多的幫助、理解、支持、鼓勵、教輔與關愛，所以我看到大家，也表示真摯的感激。

現在的三農工作，我認為已進入一個嶄新的發展時期，既有發展的良好基礎、機遇、條件，同時又必須看到還面臨著很多現實的障礙、沉重的壓力和嚴重的挑戰，所以我也是抱著誠摯的求教和學習態度，來到此高層論壇，聽取各位的 思考、期待和高見，我今天在這，有很多人的報告、文章我都看了，大家知道，我國是一個人口大國，同時也是一個農業大國，即使現在，在我國仍然是一個農業份額比重，和農村人口比重都很高的發展大國，農業、農村、農民問題始終是我國現代化進程和中華民族復興之路的基本問題，黨中央、國務院從戰略全局出發，歷來重視三農工作，著力解決三農問題，特別是黨的十六大以來，在中央三農政策方針的照耀下，我國的農業農村克服了重重困難，取得了舉世矚目的巨大成績，《人民日報》發表評論，我國的三農工作進入了一個新的黃金期，成為新時期我國經濟發展的有力支撐和突出亮點，十年來，我們在促進農業發展方面邁出了實質性的步伐，糧食生產出現了歷史罕見的八連增，棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶、水產品全面增多，農業的規模化種養、區域的化布局、標準化的生產正在加快，農業的物資集中裝備水平大步提高。農業的持續穩定發展不僅對保物價、促發展、惠民生、促和諧奠定了堅實的基礎，也有力的保障了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化的順利推進，去年我國的城鎮化規模，按照居住人口統計是51.28%。這是我國社會結構的一個歷史性變化；十年來，我們在增進農民扶補方面，實現了突破性的進展，農民就業增收渠道正在不斷拓寬，人均純收入持續快速增長，年均增長超過了8%，特別是近兩年，中西部 的農民收入增幅普遍超過了東部地區，農民收入的增幅超過城鎮居民，出現了城鄉收入差距縮小的可喜跡象；農民的消費水平明顯提高，農村的貧困人口生存和溫飽問題得到了基本解決。十年來，我們在改變農村面貌方面取得了歷史性的成果，農村的水、電、路、氣、房等基礎設施投資增長數倍甚至數十倍，農民的生產生活條件得到顯著改善；農村社會事業快速發展，全面實現了真正的免費義務教育，新型農村合作醫療方面國家的財政補助在不斷的提高，并已覆蓋97%的農民，農村的最低生活保障制度，覆蓋了農村5300多萬人，新型的農村社會養老保險試點，到今年年底也將實現全保。

黨的十六大以來，是我國農業取得歷史性進步的十年，是農村發展翻天覆地變化的十年，是農民得到實惠最多的十年，也是工農城鄉關系發生重大轉折的十年，能不能這樣說：今日中國的農業，遠非十年前的農業可比；今日中國之農村，也遠非十年前的農村可話；今日中國之農民，也遠非十年前的農民可提。撫今追昔，我們之所以能夠在農業、農村發展方面取得這么大的成功，最根本的原因是我們在堅持黨的農村基本政策的基礎上，與時俱進的推進三農的理論創新、政策創新、制度創新和工作創新，為促進農業農村發展營造良好環境，注入了強大的動力，進一步豐富和拓展了中國特色的農業農村的發展。一是堅持不懈的推進理論創新，初步形成了指導三農工作的重大的戰略思想，我們從中國特色的社會主義事業的總體和全面建設小康社會的戰略全局出發，科學的把握經濟社會發展階段和三農所具的基礎地位，所處的歷史方為，確立了把解決好三農問題作為全黨和全部工作重中之重的戰略思想，做出了兩個趨向的重要論斷（兩個趨向論斷：在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的傾向。）和我國總體上進入了以工促農、以城帶鄉的重大決定，我們制定了工業反哺農業，城市支持農村和多予、少取、放活的指導方法，明確了在工業化城鎮化深度發展中，同步的推進農業現代化，加快形成城鄉經濟制度發展一體化新格局的根本要求，我們根據現代化建設一般規律和我國農業農村發展的階段性變化，提出了走中國特色的農業現代化道路的基本方向么，部署了加快發展現代農業，建設社會主義新農村的戰略任務，這些重大的理論創新成果，是對社會主義現代化建設的準確把握，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部門，具有長遠指導性。

二是堅持不懈的推進政策創新，初步形成了強農惠農富農的政策。中央的層面當中，原來是以支農為主，然后是強農惠農，在今年的農村工作會議的中央文件上明確的表卻了 “強農惠農富農”方針，我們立足世情、國情、農情的新變化，有效的應對加入世界貿易組織帶來的新挑戰，不斷的豐富和完善農業農村政策，推進三農投入，保障政策創新，推動公共財政覆蓋農業和農村，大幅度的增加三農投入，我們推動和改善國家與農民分配關系的政策創新，全面取消農業四稅，開創農業補貼先河，并不斷的擴大補貼范圍，例如：我們推進農產品價格政策創新，全面放開糧食供銷，實行主要糧食品種的最低收購價格政策，和其他部分重要農產品的臨時收購政策，我們還實行了糧油、生豬生產大縣的財政獎勵，建立健全農業生態環境的執法力度，這些政策創新，有效的調動了農民和地方發展農業生產的積極性，對強化農業基礎，惠及農民發展，富裕農民生活發揮了關鍵作用。

三是堅持不懈的推進制度創新，初步形成了有利于農村發展的制度框架，我們大力推進涉農經濟、政治和社會體制改革，在終點領域和關鍵環節，取得了一些重要進展，我們堅持穩定和完善農村的基本金融制度，頒布實行《土地承包法》、《物權法》，明確提出現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，我們頒布實行《農民專業合作社法》，扶持培育農村的新型合作組織，我們全面推進集體林權制度改革，將家庭承包經營從耕地拓展到林地和草原，我們堅持鑒定城鄉憑證的要務市場，進一步完善農村土地管理制度，放寬農村金融市場制度，特別是著力構建城鄉統一的勞務市場，消除 對農村勞動了合理流動，進城務工經商的制度性束縛，積極穩妥的推進戶籍制度改革，促進農民工融入城市。我們堅持從制度上縮小城鄉服務差距，在農村建立起免費義務教育制度，新型農村合作醫療制度，最低生活保障制度和新型農村社會養老保險，我們堅持從制度上保證農民享有平等的政治權利，完善對農民的政治權益的積極性，不斷完善適應的鄉鎮制度，建設黨組織領導充滿活力的村自治體，實行城鄉按照相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表的比例，通過這些制度創新，城鄉的二元體制開始逐步消融，農村發展活力進一步增強，城鄉一體化程度正在不斷的平衡。

四是堅持不懈的推進領導方式和工作方法，初步形成了共同推進農村發展的有效機制，我們堅持想大事，酌大事，辦大事，準確把握三農發展趨勢，科學的謀劃發展藍圖，出臺了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，連續發布了9個指導三農工作的中央一號文件，這成為全黨全社會統一思想的睿智武器，指導實踐的行動指標。適應工作新形勢，不斷完善農村工作的領導體制機制，米袋子的省長負責制，菜籃子的市長負責制和抗災救災的地方行政首長負責制正在不斷健全，綜合部門和農口部門合力抓三農的工作體制不斷強化，體現三農工作績效的“干部考核評價體系“在開始建立，我們不斷的創新農村工作的方式方法，既重視運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段有力推動，又注重新聞宣傳工作，營造良好的氛圍，及時發出重農強農的思想，我們既重視做好全年三農總體部署安排，又注重根據情況變化，及時采取應對舉措，既重視三農政策的研究制定，又注重加強政策落實的督促檢查，既重視面上的工作指導，又注重運用典型示范作用，通過這些創新，我們牢牢掌握了領導三農工作的主動權，有效的提高了三農政策的領導力度和執行力。

同志們，朋友們，當前我國處在一個工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的時期，進入了加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，農業農村發展正在發生重大而深刻的變動，隨著農村人口持續向城鎮轉移，農村青壯年勞動力持續減少，農業從業人員老齡化和農業的兼業化、副業化等情況更加普遍，誰來種地，地怎么種等問題更為突出，隨著農業用地用功物質費用的不斷上漲，災害影響和市場波動的不斷擴發，農業生產不可逆轉的進入了一個高成本和高風險的時期，加強農業支持保護的要求將更加迫切，提高農業比較效益面臨的任務將更為繁重。隨著農民利益結構的加速變動，農村的社會在加速轉型，農村社區的穩定性和統治性不斷降低，農民之間的利益化沖突在一些地方也在不斷的突出，農村社會管理將更加困難，面對農業農村發展的這些新變化，新挑戰，我們必須立足我國國情，遵循經濟社會發展的規律，如何主動適應新變化，積極應對新挑戰，更加科學有效的促進農村又好又快的發展，開創三農工作的新局面，我認為應高度重視以下四點：

一是要堅持以確保國家糧食安全和主要農產品有效供給為目標，加快推進現代農業建設。二是堅持以改善農村民生為目標，積極的推進基本公共服務的均等化，這些年，均等化的思想很普遍，我在會上說，不要特殊照顧，首先要公平。三要堅持以增強農村發展活力為目標，深入推進城鄉聯動改革，剛剛長賦部長致辭說，在這個世界經濟都很難的局勢來看，改革難度意義都很大。四是堅持以保障現代化建設為目標，協調推進城鎮化和新農村建設。

同志們，朋友們，長期以來，廣大三農理論和政策研究工作者，深入的調查研究，潛心鉆研三農政策，撰寫了大量有深度的報告，提出了大量有建設性的決策建議，為豐富和發展三農的思想理論體系，制定和完善強農惠農各項政策，探索中國特色的農業農村發展道路，發揮了重要作用，做出了突出的貢獻。當今我們的中國，正進入人類歷史上最大規模的現代化建設，當今的中國農業、農村、農民正在發生中華民族幾千年來未有之變動，需要應對的新挑戰可以說蜂擁而至，需要關注的新情況層出不窮，需要研究的新問題也是接連不斷，這既給三農理論和政策研究帶來了新機遇也提出了更高要求，希望大家深刻認識新時期三農工作的重要性、復雜性和艱巨性，進一步增強責任感和使命感，緊扣實踐需要，大膽研究探索，及時獻計獻策，更好的為農村改革發展、服務農民，開創三農理論創新和政策的研究工作的新局面，要開創好新局面要著力把握好以下四點：

一要弘揚科學精神，堅持求真務實。三農理論和政策研究的根本主旨，是發現農業農村發展的客觀規律，揭示農業農村發展的必然趨勢，尋求解決問題的途徑和方法，一個優秀三農理論和政策研究者應該具備：獨立之精神，自由之思想理論的學術品格，堅持解放思想，實事求是精神，一定要敢于講真話，道實情，勤于諫真言，獻良策。我們應該按照老一輩教導的，不為上，不畏輸，不盲從，不人云亦云，做到這些，必須有高尚的情操要求自己，淡薄名利，敢于奉獻，耐得住寂寞，經得住誘惑，必須用科學的理論充實自己，勤于學習，博采眾長，加強知識積累，擴大知識面，必須用現代的方法武裝自己，熟練掌握，恰當使用，提高研究效率，維護研究氛圍。

二要滿懷深厚感情，密切聯系群眾。我曾多次講過，做好三農工作要有四情，既服務三農要有感情，開展調研要有熱情，開展創新要有激情，獻身事業要有癡情。做好三農理論和政策研究更是如此，什么時候都不要忘記，農民群眾是我們社會主義大家庭的重要成員，我們心要裝著他，農民的生產生活還有不少困難，我們真心的體諒幫助他，農民群眾 中也蘊藏著無盡的智慧和力量，我們要由衷的敬畏他，我們要懷著真情實感深入到農民群眾中，聽聽他們的呼聲，感受他們的疾苦，為政于民、問需于民、問計于民，真正的農業發展，維護為農民群眾謀福。

三要理論聯系實際，切實把關鍵做好。我們黨為農村工作的基本理論和指導思想都是隨著時間的發展而不斷的豐富和發展，脫離實際，閉門造車，固守文本，是不能取得創新成果的，希望三農理論和政策研究工作者，切實轉變作風，改進學風，走出書齋，深入農村，走基層，接地氣，應堅持理論聯系實際，將理論知識與農村發展問題有機結合，回答農業農村發展的新課題，為農業農村發展實踐提供指導服務，我們要認真的總結廣大人民群眾的實踐和經驗，深入研究農業農村發展的變化和特點，準確的把握農業農村發展基本問題，著力的推動三農的理論政策創新。

四要輝映現實關鍵，服務三農。研究的目的是為了應用，開展三農理論的研究，要直面農業農村發展現實，抓住突出問題主要矛盾，特別要關注苗頭性、傾向性的問題，深入進行分析，做到見勢早、判斷準、研究深，要牢牢把握三農工作的中心任務。緊緊圍繞學術需要，積極的出主意想辦法，特別是要出實招、高招、管用的招，既要說原則的話，更要說對實踐有指導意義的話，有針對性操作意義的話，為黨和政府科學決策當好智囊。今年是黨和國家事業發展進程中重要的一年，也是農業農村發展至關重要的一年，中國的農村發展高層論壇已連續辦了5屆，成為國內外農村發展理論與政策研究者相互交流，增進共識的重要平臺。這屆論壇以制度創新、提速進步、現代化農業發展為主題，富有濃郁的時代性，參會的人員具有廣泛的代表性，我期待本屆論壇能收獲更多的真知灼見，為推進制度創新，繼續進步，加快現代農業發展，推進中國特色農業現代化建設貢獻更多的知識和力量，最后我祝愿第五屆中國農村發展高層論壇取得圓滿成功，祝中國農村發展高層論壇越辦越好，也祝各位身體安康，工作祥順，謝謝。