第一篇：2012回良玉副總理在全國農業科技教育工作會議上講話

回良玉副總理在全國農業科技教育工作會議上講話

日期：2012-6-7 同志們：

今年是我們黨和國家事業發展進程中具有特殊重要意義的一年，也是我國農業科技教育事業發展史上具有里程碑意義的一年。今年的中央1號文件聚焦農業科技創新，國務院首次發布的《全國現代農業發展規劃》突出農業科技教育，今天我們又在此召開新世紀以來的首次全國農業科技教育工作會議，研究部署當前和今后一個時期的農業科技教育改革發展。這必將對加快我國農業現代化進程、實現“三化同步”產生重大而深遠的影響。

依靠科技進步發展農業，是我們黨一以貫之的重要方針。從建國初期的農業“八字憲法”到“農業最終可能是科學解決問題”的重要論斷，從“科教興農”戰略的提出到“農業的根本出路在科技進步”的方向指引，每一次農業科技教育重大理論的提出，都會帶來農業科技教育實踐的一次大的飛躍，都會為我國農業農村發展提供強大動力。特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院與時俱進的制定了一系列促進農業科技教育發展的重要方針政策和重大舉措。我們明確了“三化同步”的指導原則，確立了走中國特色農業現代化道路的基本方向，規劃了轉變農業發展方式、加快發展現代農業的戰略任務，提出了農業科技整體實力進入師姐前列的目標要求，部署了加強農業人才隊伍建設、改革基層農技推廣體系、發展現代農作物種業、培養新型農民的重點工作，出臺了加大農業科技教育投入的保障措施。我們啟動實施了轉基因生物新品種培育重大專項，現代農業產業技術體系建設等一批重大農業科技項目，加大了“211”、“985”工程對涉農高校的支持力度，強化了農民教育培訓的政策支持。在中央大政策方針指引下，我國農業科技教育事業取得了長足進步。一是農業科技創新成果豐碩。培育和推廣了超級稻、轉基因抗蟲棉、雙低油菜等一大批優良品種及配套技術，促進了主要農作物單產提高和品質提升研發了禽流感、豬藍耳病等一批動物疫苗和健康養殖技術，保障了養殖業穩定發展和公共衛生安全育種專家袁隆平、李振聲先后獲得國家最高科技獎。二是農技推廣服務水平顯著提升。鄉鎮或區域性農技推廣機構基本建立，農業公共服務能力明顯增強大范圍開展統防統治、跨區機收等專業化、社會化服務，大規模推進糧棉油糖高產創建、科技進村入戶等科技專項活動，有力促進了防災減災穩產增產實用技術的推廣應用。三是農業人才培養取得新的進展。農業高等院校和職業院校加快發展，培養了大批農業科研和推廣人才大規模開展農業實用技術培訓和農民職業技能培訓，每年培訓農民1億多人次。我們在耕地資源減少、農村勞動力大量轉移、自然災害多發頻發、國際市場劇烈波動的復雜背景下，能取得糧食生產“八連贈”和農民增收“八連快”的驕人成績，農業科技教育做出了巨大貢獻。2011年，我國糧食單產增加對總產提高的貢獻率達到85.8%，耕種收綜合機械化水平達到54.8%，科技對農業增長的貢獻率達到53.5%。這些成績來之不易，是各地區、各部門和社會各方面共同努力的結果，也凝結著全國廣大農業科技教育工作者的智慧和汗水。在此，我代表黨中央、國務院，向全國廣大農業科技教育工作者，向所有關心和支持農業科技教育事業的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

農業科技教育事業發展的巨大成就固然可喜可賀，但今后面臨的要求更高、任務更艱巨、挑戰更嚴峻。隨著工業化、城鎮化加快推進，一方面社會對農產品數量的需求持續增長，對質量、生態、安全的要求越來越高，另一方面隨著農村青壯年勞動力持續轉移、農業生產和流通成本快速上升、耕地剛性減少、水資源日益緊缺、生態環境約束趨緊，保持農業穩定發展和農產品供求平衡的難度越來越大。同時，國際農業科技競爭日益激烈，我國面臨著發達國家占據有事的強大壓力。我國農業要破解發展難題、突破瓶頸約束、參與國際競爭，根本出路在科技，關鍵在人才，基礎在教育。應當清醒地看到，目前我國農業科技教育整體發展水平還不高，與國際先進水平相比、與建設現代農業的要求相比依然有較大差距，重大創新成果不足、應用轉化效率不高、科技體制機制不順、人才教育培訓能力不強的問題相當突出，特別是產學研、農科教脫節，科研領軍人才缺乏，農業院校優秀生源短缺，農業從業人員素質較低，成為發展現代農業的重大挑戰和隱憂。加快發展農業科技教育，比以往任何時候都更加重要、更為緊迫。

今年的中央1號文件立足經濟社會發展全局，科學把握現代農業發展規律，深刻闡明了農業科技的戰略地位，明確了農業科技的公共性、基礎性、社會性特點，對農業科技教育改革發展做出了全面部署，出臺了一系列覆蓋面廣、針對性強、含金量高的政策措施。這是一個謀全局、打基礎、管長遠的綱領性文件。當前和今后一個時期，農業科技教育工作的主要任務就是全面貫徹落實中央1號文件精神，推動農業科技教育事業又好又快發展，努力走出一條中國特色農業科技教育發展之路。下面，我簡要講幾點意見：

第一，以保障國家糧食安全和主要農產品供給為宗旨，準確把握農業科技創新的方向和重點。引領支撐現代農業建設，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是農業科技進步的根本任務。新時期的農業科技創新，要立足我國人多地少水缺的基本國情，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，著力提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業可持續發展。要統籌兼顧、突出重點，在事關農業穩定發展的核心關鍵技術領域、農業現代化的前沿技術領域、農業科學技術長遠發展的基礎研究領域，確定一批重大選題，集中資源和力量，力求取得突破性重大成果。當務之急是攻克種業科技難題，加快培育一批具有重大應用價值和自主知識產權的突破性新品種。

第二，以主體多元化、服務優質化為方向，全面提升農業技術推廣能力。農業科技最終發揮作用必須進村入戶，這是目前的一條斷腿。要充分調動各類農技服務主體的積極性，共同為農民提供質優價廉、方便實用的農技服務，合理破解“最后一公里”的難題。基層農技推廣機構是農技推廣的主力軍，要堅持公益性定為不動搖，確保在事業單位改革中機制得到健全、職能得到加強、能力得到提升、扶持得到強化，使基層農技推廣的服務能力和綜合面貌有一個大的變化。高等院校和科研院所是公益性農技推廣的重要力量，要加大鼓勵和支持力度，調動科研教學人員從事農技推廣的積極性。農資生產經營企業、農產品加工企業、農民專業合作社等新型農業社會化服務組織是農技推廣的生力軍，要大力培養、積極支持，為他們開展農技推廣創造良好環境。

第三，以科技資源整合為重點，深入推廣農業科技體制機制創新。我國農業科研機構和高等院校眾多，科技人員數量很大，蘊藏著極大潛力。要加強農業科技頂層設計，優化全國農業科技布局，在推進資源整合上下功夫，在深化協同創新上做文章，著力打破部門、區域、學科和單位界限，推動產學研、農科教緊密結合，不斷提高農業科研產出效率。創新完善農業科技的立項機制、評價機制、激勵機制，形成既符合科學研究規律又有利于與生產實踐結合的正確導向。深化農業科研機構改革，加快建立現代院所制度，創造有利于科研人員安心工作、潛心鉆研的良好環境。

第四，以培養高素質人才為中心，振興發展農業教育。農業教育對現代農業發展具有基礎性、先導性和全局性作用。要把發展農業教育放在整個教育的優先位置，優化教育結構布局，突出農業行業特色，加大改革創新力度，不斷提升農業教育整體水平。要全面提高高等農業教育質量，從經費投入、學科建設、課題、招生等方面加大支持力度，綜合性院校尤其要加強對涉農專業和學科的支持。積極發展農業職業教育，創新人才培養模式，加大投入支持，努力提升農業職業教育的社會服務能力。切實提高農業學科建設的科學化水平，把優勢學科發展好、急需學科建設好、新興學科培育好。制定更加優惠的政策，吸引優秀中學生報考農業院校和涉農專業，鼓勵引導優秀大學生到農業農村就業創業。

第五，以保障農業后繼有人為目標，大力培養新型農民。隨著大量青壯年農民外出務工經商，：誰來中地“日益成為制約我國現代化農業建設的一個突出問題。要把培養新型農民作為一項基礎性、戰略性的重大工程，切實抓緊抓好。采取更加有效的政策措施，鼓勵部分有文化和農業技能的青壯年農民留在農村，尤其要抓好未升學初高中畢業生的免費農業培訓和創業輔導扶持，留下一批愛農、懂農、務農的后繼者。加快建立多元化農民教育培訓體系，堅持政府主導，強化政策引導，創新培訓模式，鼓勵多方參與，加大各類農村人才計劃和工程的實施力度，通過技能培訓、產業帶動、創業扶持等多種途徑，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。高度重視支持外出務工農民回鄉創業，創辦農業企業或家庭農場。

第六，以政府投入為主導，持續加大農業科技教育投入力度。農業科技和教育的公益性、基礎性特點決定了必須以政府投入為主導。中央1號文件明確要求，要大幅度增加農業科技投入，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重。各地區、各有關部門要按照中央要求，積極調整財政支出結構，切實把農業科技作為公共財政的支持重點。同時，還要積極引導和鼓勵金融機構、社會資金投入農業科技教育，形成多元化、多渠道、高效率的農業科技教育投入格局。

第七，以互利共贏為出發點，加強農業科技教育國際交流合作。在信息、經濟和科技全球化的今天，關起門來搞創新是沒有出路的。要全方位推進農業科技教育國際交流與合作，充分利用豐富的國際農業科技教育資源，實現在更高起點上的自主創新和跨越發展。要在加強原始創新和集成創新的同時，更加重視農業科技的引進消化吸收再創新。切實加大吸引海外高層次人才的工作力度，大力實施農業科技“走出去”戰略。進一步擴大農業科技教育國際交流合作的領域和范圍，推進國際合作交流主體多元化，努力形成政府、科研院所、高等院校、企業、民間等多方積極參與的良好局面。

第八，以多方協同參與為核心，努力營造良好的農業科技教育工作氛圍。各地區、各部門要把思想和行動統一到今年的中央1號文件精神上來，切實把農業科技教育擺上更突出的位置。要加強各方協作配合，建立上下之間、部門之間、區域之間、學科之間的聯合與協作機制，努力在思想上形成共識，在協同中凝聚力量，在行動中互相支持。要調動好、發揮好、保護好廣大農業科技教育工作者的積極性，幫助他們解決工作生活中的實際困難，建立健全有利于中青年人才成長的使用、評價、激勵機制。要大力弘揚科學精神，發揚學術民主，倡導百家爭鳴，營造良好學術環境。要加大宣傳力度，宣傳農業科技教育工作新成效，宣傳各地的好經驗好做法，宣傳農業科技教育工作者的先進典型，營造全社會關心支持農業科技教育事業的嶄新局面。

同志們，我國農業科技教育發展的又一個春天已經來臨。我相信，只要我們認真貫徹中央的決策部署，團結拼搏，奮發進取，就一定能夠開辟新時期我國農業科技教育發展的廣闊道路，開創中國特色農業現代化的嶄新局面

第二篇：2012回良玉副總理在全國農業科技教育工作會議上講話

回良玉副總理在全國農業科技教育工作會議上講話

日期：2012-6-7

同志們：

今年是我們黨和國家事業發展進程中具有特殊重要意義的一年，也是我國農業科技教育事業發展史上具有里程碑意義的一年。今年的中央1號文件聚焦農業科技創新，國務院首次發布的《全國現代農業發展規劃》突出農業科技教育，今天我們又在此召開新世紀以來的首次全國農業科技教育工作會議，研究部署當前和今后一個時期的農業科技教育改革發展。這必將對加快我國農業現代化進程、實現“三化同步”產生重大而深遠的影響。

依靠科技進步發展農業，是我們黨一以貫之的重要方針。從建國初期的農業“八字憲法”到“農業最終可能是科學解決問題”的重要論斷，從“科教興農”戰略的提出到“農業的根本出路在科技進步”的方向指引，每一次農業科技教育重大理論的提出，都會帶來農業科技教育實踐的一次大的飛躍，都會為我國農業農村發展提供強大動力。特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院與時俱進的制定了一系列促進農業科技教育發展的重要方針政策和重大舉措。我們明確了“三化同步”的指導原則，確立了走中國特色農業現代化道路的基本方向，規劃了轉變農業發展方式、加快發展現代農業的戰略任務，提出了農業科技整體實力進入師姐前列的目標要求，部署了加強農業人才隊伍建設、改革基層農技推廣體系、發展現代農作物種業、培養新型農民的重點工作，出臺了加大農業科技教育投入的保障措施。我們啟動實施了轉基因生物新品種培育重大專項，現代農業產業技術體系建設等一批重大農業科技項目，加大了“211”、“985”工程對涉農高校的支持力度，強化了農民教育培訓的政策支持。在中央大政策方針指引下，我國農業科技教育事業取得了長足進步。一是農業科技創新成果豐碩。培育和推廣了超級稻、轉基因抗蟲棉、雙低油菜等一大批優良品種及配套技術，促進了主要農作物單產提高和品質提升研發了禽流感、豬藍耳病等一批動物疫苗和健康養殖技術，保障了養殖業穩定發展和公共衛生安全育種專家袁隆平、李振聲先后獲得國家最高科

技獎。二是農技推廣服務水平顯著提升。鄉鎮或區域性農技推廣機構基本建立，農業公共服務能力明顯增強大范圍開展統防統治、跨區機收等專業化、社會化服務，大規模推進糧棉油糖高產創建、科技進村入戶等科技專項活動，有力促進了防災減災穩產增產實用技術的推廣應用。三是農業人才培養取得新的進展。農業高等院校和職業院校加快發展，培養了大批農業科研和推廣人才大規模開展農業實用技術培訓和農民職業技能培訓，每年培訓農民1億多人次。我們在耕地資源減少、農村勞動力大量轉移、自然災害多發頻發、國際市場劇烈波動的復雜背景下，能取得糧食生產“八連贈”和農民增收“八連快”的驕人成績，農業科技教育做出了巨大貢獻。2011年，我國糧食單產增加對總產提高的貢獻率達到85.8%，耕種收綜合機械化水平達到54.8%，科技對農業增長的貢獻率達到53.5%。這些成績來之不易，是各地區、各部門和社會各方面共同努力的結果，也凝結著全國廣大農業科技教育工作者的智慧和汗水。在此，我代表黨中央、國務院，向全國廣大農業科技教育工作者，向所有關心和支持農業科技教育事業的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

農業科技教育事業發展的巨大成就固然可喜可賀，但今后面臨的要求更高、任務更艱巨、挑戰更嚴峻。隨著工業化、城鎮化加快推進，一方面社會對農產品數量的需求持續增長，對質量、生態、安全的要求越來越高，另一方面隨著農村青壯年勞動力持續轉移、農業生產和流通成本快速上升、耕地剛性減少、水資源日益緊缺、生態環境約束趨緊，保持農業穩定發展和農產品供求平衡的難度越來越大。同時，國際農業科技競爭日益激烈，我國面臨著發達國家占據有事的強大壓力。我國農業要破解發展難題、突破瓶頸約束、參與國際競爭，根本出路在科技，關鍵在人才，基礎在教育。應當清醒地看到，目前我國農業科技教育整體發展水平還不高，與國際先進水平相比、與建設現代農業的要求相比依然有較大差距，重大創新成果不足、應用轉化效率不高、科技體制機制不順、人才教育培訓能力不強的問題相當突出，特別是產學研、農科教脫節，科研領軍人才缺乏，農業院校優秀生源短缺，農業從業人員素質較低，成為發展現代農業的重大挑戰和隱憂。加快發展農業科技教育，比以往任何時候都更加重要、更為緊迫。

今年的中央1號文件立足經濟社會發展全局，科學把握現代農業發展規律，深刻闡明了農業科技的戰略地位，明確了農業科技的公共性、基礎性、社會性特點，對農業科技教育改革發展做出了全面部署，出臺了一系列覆蓋面廣、針對性強、含金量高的政策措施。這是一個謀全局、打基礎、管長遠的綱領性文件。當前和今后一個時期，農業科技教育工作的主要任務就是全面貫徹落實中央1號文件精神，推動農業科技教育事業又好又快發展，努力走出一條中國特色農業科技教育發展之路。下面，我簡要講幾點意見：

第一，以保障國家糧食安全和主要農產品供給為宗旨，準確把握農業科技創新的方向和重點。引領支撐現代農業建設，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是農業科技進步的根本任務。新時期的農業科技創新，要立足我國人多地少水缺的基本國情，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，著力提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業可持續發展。要統籌兼顧、突出重點，在事關農業穩定發展的核心關鍵技術領域、農業現代化的前沿技術領域、農業科學技術長遠發展的基礎研究領域，確定一批重大選題，集中資源和力量，力求取得突破性重大成果。當務之急是攻克種業科技難題，加快培育一批具有重大應用價值和自主知識產權的突破性新品種。

第二，以主體多元化、服務優質化為方向，全面提升農業技術推廣能力。農業科技最終發揮作用必須進村入戶，這是目前的一條斷腿。要充分調動各類農技服務主體的積極性，共同為農民提供質優價廉、方便實用的農技服務，合理破解“最后一公里”的難題。基層農技推廣機構是農技推廣的主力軍，要堅持公益性定為不動搖，確保在事業單位改革中機制得到健全、職能得到加強、能力得到提升、扶持得到強化，使基層農技推廣的服務能力和綜合面貌有一個大的變化。高等院校和科研院所是公益性農技推廣的重要力量，要加大鼓勵和支持力度，調動科研教學人員從事農技推廣的積極性。農資生產經營企業、農產品加工企業、農民專業合作社等新型農業社會化服務組織是農技推廣的生力軍，要大力培養、積極支持，為他們開展農技推廣創造良好環境。

第三，以科技資源整合為重點，深入推廣農業科技體制機制創新。

我國農業科研機構和高等院校眾多，科技人員數量很大，蘊藏著極大潛力。要加強農業科技頂層設計，優化全國農業科技布局，在推進資源整合上下功夫，在深化協同創新上做文章，著力打破部門、區域、學科和單位界限，推動產學研、農科教緊密結合，不斷提高農業科研產出效率。創新完善農業科技的立項機制、評價機制、激勵機制，形成既符合科學研究規律又有利于與生產實踐結合的正確導向。深化農業科研機構改革，加快建立現代院所制度，創造有利于科研人員安心工作、潛心鉆研的良好環境。

第四，以培養高素質人才為中心，振興發展農業教育。農業教育對現代農業發展具有基礎性、先導性和全局性作用。要把發展農業教育放在整個教育的優先位置，優化教育結構布局，突出農業行業特色，加大改革創新力度，不斷提升農業教育整體水平。要全面提高高等農業教育質量，從經費投入、學科建設、課題、招生等方面加大支持力度，綜合性院校尤其要加強對涉農專業和學科的支持。積極發展農業職業教育，創新人才培養模式，加大投入支持，努力提升農業職業教育的社會服務能力。切實提高農業學科建設的科學化水平，把優勢學科發展好、急需學科建設好、新興學科培育好。制定更加優惠的政策，吸引優秀中學生報考農業院校和涉農專業，鼓勵引導優秀大學生到農業農村就業創業。

第五，以保障農業后繼有人為目標，大力培養新型農民。隨著大量青壯年農民外出務工經商，：誰來中地“日益成為制約我國現代化農業建設的一個突出問題。要把培養新型農民作為一項基礎性、戰略性的重大工程，切實抓緊抓好。采取更加有效的政策措施，鼓勵部分有文化和農業技能的青壯年農民留在農村，尤其要抓好未升學初高中畢業生的免費農業培訓和創業輔導扶持，留下一批愛農、懂農、務農的后繼者。加快建立多元化農民教育培訓體系，堅持政府主導，強化政策引導，創新培訓模式，鼓勵多方參與，加大各類農村人才計劃和工程的實施力度，通過技能培訓、產業帶動、創業扶持等多種途徑，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。高度重視支持外出務工農民回鄉創業，創辦農業企業或家庭農場。

第六，以政府投入為主導，持續加大農業科技教育投入力度。農

業科技和教育的公益性、基礎性特點決定了必須以政府投入為主導。中央1號文件明確要求，要大幅度增加農業科技投入，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重。各地區、各有關部門要按照中央要求，積極調整財政支出結構，切實把農業科技作為公共財政的支持重點。同時，還要積極引導和鼓勵金融機構、社會資金投入農業科技教育，形成多元化、多渠道、高效率的農業科技教育投入格局。

第七，以互利共贏為出發點，加強農業科技教育國際交流合作。在信息、經濟和科技全球化的今天，關起門來搞創新是沒有出路的。要全方位推進農業科技教育國際交流與合作，充分利用豐富的國際農業科技教育資源，實現在更高起點上的自主創新和跨越發展。要在加強原始創新和集成創新的同時，更加重視農業科技的引進消化吸收再創新。切實加大吸引海外高層次人才的工作力度，大力實施農業科技“走出去”戰略。進一步擴大農業科技教育國際交流合作的領域和范圍，推進國際合作交流主體多元化，努力形成政府、科研院所、高等院校、企業、民間等多方積極參與的良好局面。

第八，以多方協同參與為核心，努力營造良好的農業科技教育工作氛圍。各地區、各部門要把思想和行動統一到今年的中央1號文件精神上來，切實把農業科技教育擺上更突出的位置。要加強各方協作配合，建立上下之間、部門之間、區域之間、學科之間的聯合與協作機制，努力在思想上形成共識，在協同中凝聚力量，在行動中互相支持。要調動好、發揮好、保護好廣大農業科技教育工作者的積極性，幫助他們解決工作生活中的實際困難，建立健全有利于中青年人才成長的使用、評價、激勵機制。要大力弘揚科學精神，發揚學術民主，倡導百家爭鳴，營造良好學術環境。要加大宣傳力度，宣傳農業科技教育工作新成效，宣傳各地的好經驗好做法，宣傳農業科技教育工作者的先進典型，營造全社會關心支持農業科技教育事業的嶄新局面。同志們，我國農業科技教育發展的又一個春天已經來臨。我相信，只要我們認真貫徹中央的決策部署，團結拼搏，奮發進取，就一定能夠開辟新時期我國農業科技教育發展的廣闊道路，開創中國特色農業現代化的嶄新局面

第三篇：回良玉副總理在全國殘疾人事業工作會議上的講話

回良玉副總理在全國殘疾人事業工作會議上的講話

（2006年6月8日）

這次會議是在“十一五”開局之年、殘疾人事業發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。剛才，樸方同志代表國務院殘疾人工作委員會（以下簡稱殘工委）作了一個很好的工作報告，對五年來殘疾人工作的成績和經驗進行了認真總結，對當前和今后一個時期的殘疾人工作作了全面的安排部署，各地要認真抓好落實。會議還表彰了殘疾人工作先進縣(市、區、旗)。這次會議很重要，開得很及時、也很必要。

第一，這是貫徹落實國務院常務會議精神的一次重要會議。5月24日，國務院常務會議專題審議了殘疾人事業“十一五”發展綱要，明確了今后五年殘疾人事業發展的指導原則、工作目標、主要措施，對殘疾人工作提出了具體而明確的要求。近日，國務院批轉了這個發展綱要。這充分體現了黨中央、國務院對殘疾人工作的高度重視，對殘疾人生產生活的深切關懷，是我們進一步做好殘疾人工作的強大動力。

第二，這是國務院殘工委更名和調整后召開的首次全國性會議。今年4月初，經國務院批準，國務院殘疾人工作協調委員會更名為國務院殘疾人工作委員會，這不是簡單的更改兩個字，而是對殘工委的工作提出了更高的要求，賦予了更多的職責，這是加強殘疾人工作的一項重大舉措，也是殘工委工作的一個新的起點。在國務院眾多議事協調機構中，像殘工委這樣有39個部門、42名成員的十分罕見，可以說是參加部門最多、組成人員最多的議事協調機構之一。這既充分說明了殘疾人工作涉及范圍廣、領域多，也充分表明了殘疾人事業的重要性和殘疾人工作的難度。越是困難的群體,越需要眾人同心幫扶和關愛；越是難度大的工作，越需要眾多部門合力推進和關心。我們一定要按照中央和國務院的指示精神，把殘工委的工作做好，把殘工委的作用發揮好。

第三，這次會議是在我們黨和國家提出了一系列新的思想、新的理念、新的任務，人們對發展殘疾人事業的思想認識、行為理念發生很大變化的情況下召開的。現在，以人為本的執政理念，科學發展觀的指導思想，構建和諧社會的目標任務，建設社會主義新農村的重大決策，已經深入人心并不斷體現在我們的實際工作中。做好殘疾人工作，保障殘疾人的利益，解決殘疾人的困難，讓殘疾人共享經濟社會發展成果，就是落實這些要求和任務的具體行動。殘疾人的社會地位如何，體現著一個社會的文明程度，是衡量是否以人為本、社會是否和諧的重要標志。因此，這些思想和理念為開好這次會議提供了重要保證，為進一步做好殘疾人工作創造了良好的機遇和條件，為發展殘疾人事業營造了良好的環境和氛圍。

第四，這次會議是在國家及各地財力和物質條件有很大改善，殘疾人工作取得很大成績但仍面臨較多困難的情況下召開的。當前，我國正處在經濟社會加快發展的重要時期，隨著國家財力的增強和各項建設的加快推進，殘疾人事業發展的物質基礎越來越雄厚，解決殘疾人面臨的各種困難和問題有了更好的條件。但必須清醒地看到，目前我國殘疾人事業的發展水平與經濟社會發展的整體水平相比還有差距。隨著體制的深刻轉換、結構的深刻調整、社會的深刻變革，殘疾人在參與社會生活中競爭能力弱的問題將日益凸顯，殘疾人工作面臨著繁重的任務。因此，在“十一五”的開局之年召開這個會議，分析殘疾人工作面臨的新形勢，推動殘疾人事業發展綱要的落實，很有必要。下面，我講三個問題：

一、回顧成績，認清形勢，進一步增強做好殘疾人工作的責任感

1“十五”時期是我國在全面建設小康社會的道路上闊步前進、取得舉世矚目的輝煌成就的五年，也是殘疾人事業長足發展、成績非常顯著的五年。黨中央、國務院高度重視殘疾人事業的發展。中央領導同志多次出席有關殘疾人的重大會議和活動，深入基層慰問貧困殘疾人，對新時期殘疾人工作提出明確要求。中央和地方各級政府將殘疾人事業納入經濟社會發展規劃，不斷加大政策、資金等各方面的支持力度。國務院殘工委認真履行職責，加強統籌協調，每年召開全體會議研究部署工作；多次召開有關專題會議，努力解決殘疾人事業面臨的突出問題。五年來，我國殘疾人事業全面發展，突出表現在以下五個方面：

（一）殘疾人的實際困難和需求不斷得到解決。“十五”時期，通過扶貧開發，700萬農村貧困殘疾人擺脫貧困、生活改善，5萬多戶困難殘疾人新建或改善了住房。通過實施康復重點工程，使642萬殘疾人不同程度得到康復。特殊教育穩步發展，盲、聾、弱智三類殘疾少年兒童義務教育入學率提高到80%，部分農村貧困殘疾兒童通過“兩免一補”等扶持政策，享受到義務教育。廣開就業渠道，新安排167萬城鎮殘疾人就業，516萬城鄉特困殘疾人的基本生活得到保障。

（二）殘疾人事業的基礎建設不斷加強。經過政府和社會的共同努力，殘疾人綜合服務設施、特殊教育學校、職業培訓和就業服務機構、康復訓練服務機構、文化體育活動場所、法律維權服務機構大幅增加，為廣大殘疾人提供了廣泛的服務。“十五”期間，第二次全國殘疾人抽樣調查順利實施，殘疾人保障法開始修訂，2007年上海特奧會和2008年北京殘奧會正在籌備之中，這些為促進殘疾人事業的長遠發展將發揮重要作用。

（三）殘疾人參與社會生活的環境不斷改善。關心、尊重、幫助殘疾人的社會文明觀念日益深入人心，人道主義思想進一步弘揚。無障礙建設穩步推進，大中城市無障礙設施不斷完善，信息交流無障礙取得新進展。新聞、出版、廣播、影視、網站、報刊等媒體積極宣傳殘疾人事業，努力營造良好的輿論環境。各種社會扶殘濟困活動深入持久開展，各類注冊志愿者不斷增加。這些都為廣大殘疾人參與社會生活提供了便利。

（四）殘疾人的整體素質不斷提高。廣大殘疾人努力提高思想和科學文化素質，積極參與政治、經濟、社會生活，在各條戰線為國家經濟建設和社會發展作出積極貢獻。殘疾人文藝、體育事業取得輝煌成就，已成為我國文體事業和殘疾人事業的一個重要品牌。

（五）殘疾人事業的國際國內影響不斷擴大。我國殘疾人事業取得的成就贏得國內外的廣泛贊譽，涌現出了很多亮點。2003年，中國殘聯主席鄧樸方以其對殘疾人事業的杰出貢獻獲得聯合國人權獎，這不僅是鄧樸方同志本人的榮譽，也向國際社會展示了我國重視殘疾人事業和保障人權的良好形象。2004年，在第十二屆雅典殘疾人奧運會上，我國殘疾人體育代表團取得金牌和獎牌總數雙雙第一的優異成績，為祖國和人民贏得了榮譽。中國殘疾人藝術團在雅典殘奧會閉幕式上的演出在全世界引起轟動。2005年，舞蹈“千手觀音”亮相中央電視臺春節晚會，其強烈的藝術表現力和自強精神，深深地感動和震撼了全社會。殘疾人自強不息、頑強拚搏的精神，對于激勵全國人民奮發進取，實現中華民族的偉大復興，具有重要促進作用。

我國殘疾人事業五年來取得的成績和進步，是各級黨委、政府正確領導的結果，是各有關部門、社會各界和殘疾人共同努力、團結奮斗的結果。在此，我代表國務院和國務院殘工委，向各級政府及殘工委，向所有關心、支持殘疾人事業的同志們、朋友們表示真摯的感謝，向廣大殘疾人及其親屬表示親切的慰問，同時也向受到表彰的全國殘疾人工作先進縣（市、區、旗）表示熱烈的祝賀！

“十五”時期殘疾人事業的實踐和發展，也形成了一些行之有效的做法，應該認真總結并在今后的殘疾人工作中堅持和不斷完善。主要體現在以下三條：

（一）既要把殘疾人事業納入經濟社會發展全局統籌安排，又要采取特殊政策措施支持殘疾人事業發展。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，必須立足于國家經濟社會發展來解決殘疾人的問題。要把殘疾人事業納入經濟社會發展全局，總體規劃，統籌安排，切實解決殘疾人的困難，不斷滿足廣大殘疾人物質文化需求，推動全社會的文明進步。同時，經濟社會發展了，并不意味著殘疾人的問題和困難能夠自然解決，而是需要根據經濟社會發展不同階段的實際情況，積極制定并采取特殊的政策措施，才能促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

（二）既要堅持政府的主導作用，又要充分發揮社會各方面的積極性。發展殘疾人事業是政府的重要職責，政府必須發揮主導作用，通過制定規劃、出臺政策、投入資金等措施，為殘疾人辦實事、解難事。同時，發展殘疾人事業離不開全社會的支持，只有發揚中華民族助殘幫困的傳統美德，弘揚人道主義精神，廣泛調動社會各方面的力量，充分利用和整合各種社會資源，努力形成政府主導、社會廣泛支持和參與的局面，殘疾人工作才具有堅實的社會基礎和雄厚的物質基礎，殘疾人事業才能持續健康發展。

（三）既要大力解決殘疾人的突出困難，又要促進殘疾人自身全面發展。殘疾人是最需要關心、扶持和幫助的特殊困難群體。發展殘疾人事業必須立足于解決廣大殘疾人特別是貧困殘疾人的生產、生活困難，使他們的基本生活得到保障，享有康復服務，各種基本需要得到滿足。同時，要堅持以人為本，體現人文關懷，積極創造條件和環境，使廣大殘疾人得到全社會的尊重和關心，共享接受教育的權利，文化體育生活不斷豐富，參與社會生活更加便利，權益得到切實維護，能力得到全面發揮，努力實現殘疾人“平等·參與·共享”的崇高目標。

“十一五”時期，是我國全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的重要時期，也是殘疾人事業加快發展的重要時期。黨和政府堅持科學發展觀，突出經濟、社會和人的全面協調發展，特別重視困難群眾和弱勢群體的利益，更加重視殘疾人事業，將為殘疾人提供更多更大的支持；大力構建社會主義和諧社會，全社會將更加關心、幫助廣大殘疾人，殘疾人事業發展的社會環境更為有利；我國綜合國力的持續增強，將為解決殘疾人的困難提供越來越堅實的物質基礎。但是，我們也要清醒地認識到，我國是發展中國家，經濟社會發展的總體水平還不高，而殘疾人數量多，困難程度大，政府和社會提供的服務與殘疾人的需求和期望相比還有較大差距；隨著經濟體制的改革和轉軌，殘疾人參與社會生活能力差、競爭能力弱的問題將進一步顯現；農村有數百萬殘疾人尚未脫貧，占全國貧困人口的1/3，貧困殘疾人的生活水平與社會平均水平的差距還比較大，不少殘疾人在脫貧、康復、看病、上學、就業等方面還面臨許多困難；個別地方歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的情況還時有發生。

我們一定要認清形勢，把握大局，從政治高度充分認識新形勢下做好殘疾人工作的重大意義。做好新時期的殘疾人工作，是堅持以人為本、落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的緊迫任務，是構建社會主義和諧社會的應有之義。各地區、各部門要切實增強責任感，加大工作力度，認真做好新時期的殘疾人工作。

二、明確任務，突出重點，大力推進殘疾人事業發展

為全面推進“十一五”時期的殘疾人工作，國務院最近批轉了《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》根據國家經濟社會發展的總體規劃和部署，提出了“十一五”時期殘疾人事業發展的指導思想、總體要求、目標任務和政策措施。就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，大力推進康復、教育、就業、維權、社會保障、無障礙建設、宣傳、文體等工作的深入開展，不斷提高政府和社會為殘疾人綜合服務的能力和水平，扎扎實實為殘疾人解難題、辦實事，為實現殘疾人奔小康，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出新貢獻。各地區、各有關部門要按照《綱要》規定的任務和要求，認真抓好各項政策措施的落實，重點要抓好以下四個方面工作：

(一)堅持不懈地解決殘疾人的實際困難，切實滿足他們的基本需要。解決殘疾人面臨的各種突出困難和問題，促進殘疾人平等參與社會生活，實現全面發展，這是殘疾人工作的根本任務，必須堅持不懈地抓緊抓好。

貧困殘疾人是殘疾人中最困難的群體，也是我們國家最為困難的群體。要繼續深入落實全國扶助貧困殘疾人工作會議的各項部署和政策措施，堅持把殘疾人扶貧開發納入國家扶貧工作整體規劃，加大政策和資金扶持力度，提高中央康復扶貧貸款的到位率和使用率，加強農村實用技術技能培訓，使有勞動能力的農村貧困殘疾人盡快通過幫扶和勞動脫貧。對失去勞動能力的貧困殘疾人要積極救助和供養，保障基本生活。要繼續開展農村貧困殘疾人危房改造工作，使貧困殘疾人有房住、危舊房屋得到及時改造。

康復是殘疾人改善身體狀況、參與社會生活的前提條件。要大力推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，建立和完善殘疾人醫療康復服務體系，加強農村和社區康復工作，繼續實施各項康復重點工程。要重視貧困殘疾人的就醫看病問題，進一步健全新型農村合作醫療制度，積極研究制定針對貧困殘疾人的醫療救助政策。

接受教育是殘疾人提高科學文化素質的基本需求和應有權利。要進一步把特殊教育納入國民教育體系，努力改善一些地方特殊教育薄弱的狀況。要發展殘疾兒童學前教育，努力普及殘疾兒童少年義務教育，加快發展高級中等特殊教育和職業教育。要建立健全特殊教育發展的保障機制，認真落實好農村貧困殘疾少年兒童接受義務教育的“兩免一補”政策，提高殘疾人受教育的程度和水平。

就業是民生之本，是殘疾人改善生活狀況、實現自強自立的重要條件，是提高社會地位、實現人生價值的重要途徑。要繼續堅持長期以來行之有效的、適合我國國情的殘疾人就業政策，并根據新情況新問題制定采取新的措施。要積極開展殘疾人就業培訓和就業服務，落實按比例就業政策，幫助福利企業解決困難，管理使用好殘疾人就業保障金。要支持和鼓勵殘疾人自謀職業和自主創業，多形式、多渠道安排殘疾人就業和再就業，努力建立促進殘疾人就業的長效機制。與此同時，要進一步將殘疾人納入社會保障體系，針對殘疾人的特殊困難，研究制定專項政策措施，實施分類救助，努力提高貧困殘疾人的生活保障水平。

（二）大力加強基礎建設，建立殘疾人事業發展長效機制。解決殘疾人的問題，根本是要依靠制度，建立起長效機制。完善殘疾人保障法律法規體系、開展殘疾人抽樣調查、建設殘疾人綜合服務設施等基礎性工作，關系殘疾人事業的全局和長遠發展，必須認真抓緊抓好。修改殘疾人保障法是關系殘疾人事業法制建設的大事，要按照殘疾人事業發展總體要求，吸收最新經驗，借鑒國外有益做法，廣泛深入地聽取社會各方面特別是殘疾人的意見。同時，有關部門要積極推動殘疾人就業保障條例等相關法規的出臺，各地也要積極主動地制定相關地方性法規。要加強對有關法律法規的宣傳，廣泛開展對殘疾人的法律救助和援助，提高全社會維護殘疾人權益的法律意識。第二次全國殘疾人抽樣調查是一項重要的國情調查，目前入戶調查工作進展順利，但后續工作還有很多，任務還很繁重，絲毫不能松懈。各地區和有關部門要繼續高度重視，精心組織，確保圓滿完成任務。要充分運用好此次抽樣調查的成果，深入分析殘疾人的狀況和需求，把它作為進一步制定和完善殘疾人政策法規、科學決策的重要依據。要進一步加強殘疾人事業基礎設施建設，大力推進交通、建筑、信息等方面的無障礙建設。

（三）進一步動員社會力量關心幫助殘疾人，營造殘疾人事業發展的良好環境。殘疾人事業是全社會的事業，必須廣泛動員全社會力量共同做好這項工作。要加強宣傳，增進全社會對殘疾人和殘疾人事業的了解，激發全社會關心、幫助殘疾人的熱情和愛心。要為殘疾人提供更多的公共文化、體育活動場所，豐富殘疾人的精神生活。要樹立正確的社會主義榮辱觀，發揚中華民族扶殘濟困的傳統美德，弘揚人道主義精神，在全社會形成尊重、關心和幫助殘疾人的良好社會風尚。社會公益機構和慈善機構要積極幫助殘疾人，持久、深入地開展各種形式的扶殘助殘活動，建立更加廣泛的志愿者隊伍，使殘疾人的困難得到更多的幫助和更好的解決，使他們感受到社會主義大家庭的溫暖。

（四）認真承辦重大國際體育賽事，促進殘疾人事業全面發展。承辦2008年北京殘奧會和2007年上海特奧會是國家和殘疾人工作今后幾年的一件大事。在黨中央、國務院的正確領導下，在有關方面的共同努力下，這兩項賽事的籌備工作已取得很大成績。2007年在上海舉辦的第12屆世界夏季特殊奧運會，將是我國迄今為止承辦的規模最大、參賽國家（地區）和人數最多的國際綜合賽事，不僅是一次全世界智障人士的盛會，更是一次展示社會和諧、人類文明的盛會，具有重大的國際影響和政治意義。現在離正式舉辦只有一年多的時間了，時間很緊，任務很重，中央有關部門和有關地方政府要積極主動參與，進一步支持、配合上海市做好籌備工作。同時要以籌備和舉辦此次運動會為契機，進一步宣傳和促進特奧運動的開展。2008年北京殘奧會已進入倒計時，要按照“兩個奧運，一樣精彩”的目標，積極配合北京奧組委，抓緊做好殘奧會吉祥物出臺、市場開發、中國殘奧代表團組建、運動員訓練等各項籌備工作，爭取精神文明和運動成績雙豐收。要通過這兩項重大國際體育賽事，大力宣傳我國經濟社會發展特別是人權事業發展的成就，展示我國廣大殘疾人的良好精神風貌，促進殘疾人群眾性體育活動的開展。

三、加強領導，狠抓落實，努力開創殘疾人工作新局面

做好新時期的殘疾人工作，任務繁重，責任重大。各級政府和有關部門要進一步采取措施，加大工作力度，努力開創殘疾人事業的新局面。

一要加強組織領導。各級政府和有關部門要進一步提高認識，把殘疾人工作進一步擺上議事日程，主動研究，經常過問。要把殘疾人事業納入當地經濟和社會發展總體規劃，認真做好本地區殘疾人事業“十一五”發展綱要的制定和實施工作。各有關部門在制定相關專門規劃時，要主動把殘疾人工作納入進去，統籌安排，重點解決。各級政府和有關部門分管殘疾人工作的同志要經常聽取情況匯報，及時研究解決殘疾人工作中的大事、急事、難事。要適應殘疾人事業發展環境和條件的變化，深入研究新時期殘疾人工作的特點和規律，不斷改進和創新工作方式方法。各級政府要按照公共財政的要求，繼續加大對殘疾人事業的經費投入，保障發展需要。

二要加強統籌協調。殘疾人工作是一項復雜的系統性工程，業務面廣、涉及部門多、工作難度大，需要各地區和有關部門共同努力。各級殘工委是政府綜合協調、推動殘疾人事業發展的重要議事協調機構，是政府做好殘疾人工作的重要抓手，今后要在協調解決重大問題，推動出臺政策，督促檢查各項工作等方面發揮更大作用。各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合，形成分工合作、齊抓共管的工作局面。要不斷加強殘工委的制度建設，完善工作機制，努力形成聯系順暢、溝通有效、協調有力的工作格局。

三要加強殘疾人組織建設。各級殘聯是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是發展殘疾人事業的重要組織機構。各級政府要高度重視發揮殘聯的作用，為他們開展工作創造良好條件。各級殘疾人組織要進一步加強思想、組織、作風建設，加強基層殘疾人工作，更好地履行“代表、服務、管理”職能，密切與殘疾人的血肉聯系，反映殘疾人的呼聲和需求，協助黨委、政府及有關部門做好工作。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務。

四要加強思想作風建設。殘疾人事業光榮而崇高，我們要滿懷對廣大殘疾人的關愛之心、仁愛之情，帶著深厚的感情去做殘疾人工作，把對殘疾人的關愛體現在實際行動上，反映在具體工作中，落實在不斷完善的政策措施里。要深入到殘疾人特別是貧困殘疾人中，把他們的安危冷暖掛在心上，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，幫殘疾人之所需，解殘疾人之所困，及時向廣大殘疾人送去黨和政府的溫暖。要真正把殘疾人工作的重點放到基層，把各項工作落實到基層，多為殘疾人辦實事、解難事。

殘疾人既是特殊困難群體，也是社會主義事業的建設者。廣大殘疾人要繼續發揚自強不息、頑強拚搏的精神，加強學習，不斷提高思想和科學文化素質，勇于克服各種困難和身體障礙，積極投身國家現代化建設的偉大實踐和社會生活中來。要充分發揮聰明才智和創造力，努力為國家和社會建功立業，同全國人民一道，共同創造幸福生活和美好未來。

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領殘疾人事業發展全局，開拓進取，扎實工作，為全面完成“十一五”殘疾人工作的各項任務，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會而努力奮斗！

第四篇：回良玉副總理在第五屆中國農村發展高層論壇上的講話

回良玉副總理在第五屆中國農村

發展高層論壇上的講話

2012年5月27日

同志們，我是懷著高興地心情，親近的感情，由衷的敬意，和真摯的學習態度來參加中國農村發展高層論壇。今天，我能有這個機會，看到這么多在三農領域有影響有貢獻的領導、專家、學者，看到這么多長期戰斗工作在一線的同志們很是高興。在座的同志們，無論是臺上臺下，都有濃濃的三農情懷，我們屋里這些人都是我國三農的理論研究者、中央三農政策制定的參與者、三農實踐發展的推動者，也是為三農奔走呼喊、敬業奉獻的奉獻著，所以今天我看著大家，懷著深深的敬意。在上世紀的60年代初，我在農校畢業，參加工作的第一個單位就是縣農業局，以后我的工作一直與三農有關，在我從事的三農事業中，在座的同志們都給予了我很多的幫助、理解、支持、鼓勵、教輔與關愛，所以我看到大家，也表示真摯的感激。

現在的三農工作，我認為已進入一個嶄新的發展時期，既有發展的良好基礎、機遇、條件，同時又必須看到還面臨著很多現實的障礙、沉重的壓力和嚴重的挑戰，所以我也是抱著誠摯的求教和學習態度，來到此高層論壇，聽取各位的 思考、期待和高見，我今天在這，有很多人的報告、文章我都看了，大家知道，我國是一個人口大國，同時也是一個農業大國，即使現在，在我國仍然是一個農業份額比重，和農村人口比重都很高的發展大國，農業、農村、農民問題始終是我國現代化進程和中華民族復興之路的基本問題，黨中央、國務院從戰略全局出發，歷來重視三農工作，著力解決三農問題，特別是黨的十六大以來，在中央三農政策方針的照耀下，我國的農業農村克服了重重困難，取得了舉世矚目的巨大成績，《人民日報》發表評論，我國的三農工作進入了一個新的黃金期，成為新時期我國經濟發展的有力支撐和突出亮點，十年來，我們在促進農業發展方面邁出了實質性的步伐，糧食生產出現了歷史罕見的八連增，棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶、水產品全面增多，農業的規模化種養、區域的化布局、標準化的生產正在加快，農業的物資集中裝備水平大步提高。農業的持續穩定發展不僅對保物價、促發展、惠民生、促和諧奠定了堅實的基礎，也有力的保障了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化的順利推進，去年我國的城鎮化規模，按照居住人口統計是51.28%。這是我國社會結構的一個歷史性變化；十年來，我們在增進農民扶補方面，實現了突破性的進展，農民就業增收渠道正在不斷拓寬，人均純收入持續快速增長，年均增長超過了8%，特別是近兩年，中西部 的農民收入增幅普遍超過了東部地區，農民收入的增幅超過城鎮居民，出現了城鄉收入差距縮小的可喜跡象；農民的消費水平明顯提高，農村的貧困人口生存和溫飽問題得到了基本解決。十年來，我們在改變農村面貌方面取得了歷史性的成果，農村的水、電、路、氣、房等基礎設施投資增長數倍甚至數十倍，農民的生產生活條件得到顯著改善；農村社會事業快速發展，全面實現了真正的免費義務教育，新型農村合作醫療方面國家的財政補助在不斷的提高，并已覆蓋97%的農民，農村的最低生活保障制度，覆蓋了農村5300多萬人，新型的農村社會養老保險試點，到今年年底也將實現全保。

黨的十六大以來，是我國農業取得歷史性進步的十年，是農村發展翻天覆地變化的十年，是農民得到實惠最多的十年，也是工農城鄉關系發生重大轉折的十年，能不能這樣說：今日中國的農業，遠非十年前的農業可比；今日中國之農村，也遠非十年前的農村可話；今日中國之農民，也遠非十年前的農民可提。撫今追昔，我們之所以能夠在農業、農村發展方面取得這么大的成功，最根本的原因是我們在堅持黨的農村基本政策的基礎上，與時俱進的推進三農的理論創新、政策創新、制度創新和工作創新，為促進農業農村發展營造良好環境，注入了強大的動力，進一步豐富和拓展了中國特色的農業農村的發展。一是堅持不懈的推進理論創新，初步形成了指導三農工作的重大的戰略思想，我們從中國特色的社會主義事業的總體和全面建設小康社會的戰略全局出發，科學的把握經濟社會發展階段和三農所具的基礎地位，所處的歷史方為，確立了把解決好三農問題作為全黨和全部工作重中之重的戰略思想，做出了兩個趨向的重要論斷（兩個趨向論斷：在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的傾向。）和我國總體上進入了以工促農、以城帶鄉的重大決定，我們制定了工業反哺農業，城市支持農村和多予、少取、放活的指導方法，明確了在工業化城鎮化深度發展中，同步的推進農業現代化，加快形成城鄉經濟制度發展一體化新格局的根本要求，我們根據現代化建設一般規律和我國農業農村發展的階段性變化，提出了走中國特色的農業現代化道路的基本方向么，部署了加快發展現代農業，建設社會主義新農村的戰略任務，這些重大的理論創新成果，是對社會主義現代化建設的準確把握，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部門，具有長遠指導性。

二是堅持不懈的推進政策創新，初步形成了強農惠農富農的政策。中央的層面當中，原來是以支農為主，然后是強農惠農，在今年的農村工作會議的中央文件上明確的表卻了 “強農惠農富農”方針，我們立足世情、國情、農情的新變化，有效的應對加入世界貿易組織帶來的新挑戰，不斷的豐富和完善農業農村政策，推進三農投入，保障政策創新，推動公共財政覆蓋農業和農村，大幅度的增加三農投入，我們推動和改善國家與農民分配關系的政策創新，全面取消農業四稅，開創農業補貼先河，并不斷的擴大補貼范圍，例如：我們推進農產品價格政策創新，全面放開糧食供銷，實行主要糧食品種的最低收購價格政策，和其他部分重要農產品的臨時收購政策，我們還實行了糧油、生豬生產大縣的財政獎勵，建立健全農業生態環境的執法力度，這些政策創新，有效的調動了農民和地方發展農業生產的積極性，對強化農業基礎，惠及農民發展，富裕農民生活發揮了關鍵作用。

三是堅持不懈的推進制度創新，初步形成了有利于農村發展的制度框架，我們大力推進涉農經濟、政治和社會體制改革，在終點領域和關鍵環節，取得了一些重要進展，我們堅持穩定和完善農村的基本金融制度，頒布實行《土地承包法》、《物權法》，明確提出現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，我們頒布實行《農民專業合作社法》，扶持培育農村的新型合作組織，我們全面推進集體林權制度改革，將家庭承包經營從耕地拓展到林地和草原，我們堅持鑒定城鄉憑證的要務市場，進一步完善農村土地管理制度，放寬農村金融市場制度，特別是著力構建城鄉統一的勞務市場，消除 對農村勞動了合理流動，進城務工經商的制度性束縛，積極穩妥的推進戶籍制度改革，促進農民工融入城市。我們堅持從制度上縮小城鄉服務差距，在農村建立起免費義務教育制度，新型農村合作醫療制度，最低生活保障制度和新型農村社會養老保險，我們堅持從制度上保證農民享有平等的政治權利，完善對農民的政治權益的積極性，不斷完善適應的鄉鎮制度，建設黨組織領導充滿活力的村自治體，實行城鄉按照相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表的比例，通過這些制度創新，城鄉的二元體制開始逐步消融，農村發展活力進一步增強，城鄉一體化程度正在不斷的平衡。

四是堅持不懈的推進領導方式和工作方法，初步形成了共同推進農村發展的有效機制，我們堅持想大事，酌大事，辦大事，準確把握三農發展趨勢，科學的謀劃發展藍圖，出臺了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，連續發布了9個指導三農工作的中央一號文件，這成為全黨全社會統一思想的睿智武器，指導實踐的行動指標。適應工作新形勢，不斷完善農村工作的領導體制機制，米袋子的省長負責制，菜籃子的市長負責制和抗災救災的地方行政首長負責制正在不斷健全，綜合部門和農口部門合力抓三農的工作體制不斷強化，體現三農工作績效的“干部考核評價體系“在開始建立，我們不斷的創新農村工作的方式方法，既重視運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段有力推動，又注重新聞宣傳工作，營造良好的氛圍，及時發出重農強農的思想，我們既重視做好全年三農總體部署安排，又注重根據情況變化，及時采取應對舉措，既重視三農政策的研究制定，又注重加強政策落實的督促檢查，既重視面上的工作指導，又注重運用典型示范作用，通過這些創新，我們牢牢掌握了領導三農工作的主動權，有效的提高了三農政策的領導力度和執行力。

同志們，朋友們，當前我國處在一個工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的時期，進入了加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，農業農村發展正在發生重大而深刻的變動，隨著農村人口持續向城鎮轉移，農村青壯年勞動力持續減少，農業從業人員老齡化和農業的兼業化、副業化等情況更加普遍，誰來種地，地怎么種等問題更為突出，隨著農業用地用功物質費用的不斷上漲，災害影響和市場波動的不斷擴發，農業生產不可逆轉的進入了一個高成本和高風險的時期，加強農業支持保護的要求將更加迫切，提高農業比較效益面臨的任務將更為繁重。隨著農民利益結構的加速變動，農村的社會在加速轉型，農村社區的穩定性和統治性不斷降低，農民之間的利益化沖突在一些地方也在不斷的突出，農村社會管理將更加困難，面對農業農村發展的這些新變化，新挑戰，我們必須立足我國國情，遵循經濟社會發展的規律，如何主動適應新變化，積極應對新挑戰，更加科學有效的促進農村又好又快的發展，開創三農工作的新局面，我認為應高度重視以下四點：

一是要堅持以確保國家糧食安全和主要農產品有效供給為目標，加快推進現代農業建設。二是堅持以改善農村民生為目標，積極的推進基本公共服務的均等化，這些年，均等化的思想很普遍，我在會上說，不要特殊照顧，首先要公平。三要堅持以增強農村發展活力為目標，深入推進城鄉聯動改革，剛剛長賦部長致辭說，在這個世界經濟都很難的局勢來看，改革難度意義都很大。四是堅持以保障現代化建設為目標，協調推進城鎮化和新農村建設。

同志們，朋友們，長期以來，廣大三農理論和政策研究工作者，深入的調查研究，潛心鉆研三農政策，撰寫了大量有深度的報告，提出了大量有建設性的決策建議，為豐富和發展三農的思想理論體系，制定和完善強農惠農各項政策，探索中國特色的農業農村發展道路，發揮了重要作用，做出了突出的貢獻。當今我們的中國，正進入人類歷史上最大規模的現代化建設，當今的中國農業、農村、農民正在發生中華民族幾千年來未有之變動，需要應對的新挑戰可以說蜂擁而至，需要關注的新情況層出不窮，需要研究的新問題也是接連不斷，這既給三農理論和政策研究帶來了新機遇也提出了更高要求，希望大家深刻認識新時期三農工作的重要性、復雜性和艱巨性，進一步增強責任感和使命感，緊扣實踐需要，大膽研究探索，及時獻計獻策，更好的為農村改革發展、服務農民，開創三農理論創新和政策的研究工作的新局面，要開創好新局面要著力把握好以下四點：

一要弘揚科學精神，堅持求真務實。三農理論和政策研究的根本主旨，是發現農業農村發展的客觀規律，揭示農業農村發展的必然趨勢，尋求解決問題的途徑和方法，一個優秀三農理論和政策研究者應該具備：獨立之精神，自由之思想理論的學術品格，堅持解放思想，實事求是精神，一定要敢于講真話，道實情，勤于諫真言，獻良策。我們應該按照老一輩教導的，不為上，不畏輸，不盲從，不人云亦云，做到這些，必須有高尚的情操要求自己，淡薄名利，敢于奉獻，耐得住寂寞，經得住誘惑，必須用科學的理論充實自己，勤于學習，博采眾長，加強知識積累，擴大知識面，必須用現代的方法武裝自己，熟練掌握，恰當使用，提高研究效率，維護研究氛圍。

二要滿懷深厚感情，密切聯系群眾。我曾多次講過，做好三農工作要有四情，既服務三農要有感情，開展調研要有熱情，開展創新要有激情，獻身事業要有癡情。做好三農理論和政策研究更是如此，什么時候都不要忘記，農民群眾是我們社會主義大家庭的重要成員，我們心要裝著他，農民的生產生活還有不少困難，我們真心的體諒幫助他，農民群眾 中也蘊藏著無盡的智慧和力量，我們要由衷的敬畏他，我們要懷著真情實感深入到農民群眾中，聽聽他們的呼聲，感受他們的疾苦，為政于民、問需于民、問計于民，真正的農業發展，維護為農民群眾謀福。

三要理論聯系實際，切實把關鍵做好。我們黨為農村工作的基本理論和指導思想都是隨著時間的發展而不斷的豐富和發展，脫離實際，閉門造車，固守文本，是不能取得創新成果的，希望三農理論和政策研究工作者，切實轉變作風，改進學風，走出書齋，深入農村，走基層，接地氣，應堅持理論聯系實際，將理論知識與農村發展問題有機結合，回答農業農村發展的新課題，為農業農村發展實踐提供指導服務，我們要認真的總結廣大人民群眾的實踐和經驗，深入研究農業農村發展的變化和特點，準確的把握農業農村發展基本問題，著力的推動三農的理論政策創新。

四要輝映現實關鍵，服務三農。研究的目的是為了應用，開展三農理論的研究，要直面農業農村發展現實，抓住突出問題主要矛盾，特別要關注苗頭性、傾向性的問題，深入進行分析，做到見勢早、判斷準、研究深，要牢牢把握三農工作的中心任務。緊緊圍繞學術需要，積極的出主意想辦法，特別是要出實招、高招、管用的招，既要說原則的話，更要說對實踐有指導意義的話，有針對性操作意義的話，為黨和政府科學決策當好智囊。今年是黨和國家事業發展進程中重要的一年，也是農業農村發展至關重要的一年，中國的農村發展高層論壇已連續辦了5屆，成為國內外農村發展理論與政策研究者相互交流，增進共識的重要平臺。這屆論壇以制度創新、提速進步、現代化農業發展為主題，富有濃郁的時代性，參會的人員具有廣泛的代表性，我期待本屆論壇能收獲更多的真知灼見，為推進制度創新，繼續進步，加快現代農業發展，推進中國特色農業現代化建設貢獻更多的知識和力量，最后我祝愿第五屆中國農村發展高層論壇取得圓滿成功，祝中國農村發展高層論壇越辦越好，也祝各位身體安康，工作祥順，謝謝。

第五篇：回良玉副總理在全國老齡工作委員會第十四次全體會議上的講話

回良玉副總理在全國老齡工作委員會第十四次全體會議上的講話

（2012年8月16日）

今天，我們召開全國老齡委第十四次全體會議，主要是總結國家應對人口老齡化戰略研究取得的重大成果，部署安排《國家中長期老齡事業發展規劃綱要》編制工作。應對人口老齡化，事關改革、發展和穩定的大局，既是關系到老年群體的大事，也是關系到每個家庭和民生的大事；既是關系到經濟發展的大事，也是社會事業發展的大事；既是當前要抓緊做好的大事，也是從長遠看必須高度重視、積極應對的大事。

1999年，國家決定成立全國老齡工作委員會。十三年來的實踐證明，中央決定成立這個議事協調機構，是非常英明的，是高瞻遠矚的。我到國務院負責老齡工作十年來，基本上每年都要召開一次這樣的會議。每次開會前看各種材料，會議中聽大家發言，我都受到很大教育，有很多啟示和收獲。人口老齡化是我們國家正在經歷和面對的一項極其重大的課題，其各種影響已開始顯現，我們要早重視、早應對、早安排、早部署，只有如此，才能爭取主動、積極應對、減少代價、有利全局。

剛才，李立國同志代表總課題組匯報了兩年多來國家應對人口老齡化戰略研究的工作情況和主要成果，教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生部、人口計生委等7個部門的負責同志就老齡事業的長遠發展發表了很好的建議，大家就相關問題進行了討論，講的都很好，我聽了以后很受啟發。會后，請全國老齡委辦公室綜合大家的發言，對戰略研究成果進一步完善后抓緊上報。下面，我談三點意見：

一、認真總結，充分肯定戰略研究取得的豐碩成果

國家應對人口老齡化戰略研究，是摸清我國人口老齡化的基本態勢、存在的突出問題、面臨的嚴峻挑戰、應對的現實基礎的一項重大國情研究，是探索我國人口老齡化發展規律及其與經濟社會發展的相互關系、建構具有中國特色的老齡問題理論體系的一項重要基礎研究，是找準我國老齡問題理論體系的一項重要基礎研究，是找準我國老齡問題的矛盾癥結、理清我國應對人口老齡化戰略思路、明確我國老齡事業發展道路的一項重大決策研究。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理都提出了明確要求。這次戰略研究，也是首次從國家層面、戰略高度全面審視中國的人口老齡化問題。20多個省（區、市）、30多個國家部委、40多個科研單位、400多個專家學者參與其中，歷時三載，形成囊括8個重點領域、24個子課題、520多萬字的研究成果。這次研究的突出成果可以概括為“三有”：

一是研究上有更大突破。此次戰略研究在人口老齡化與人口長期均衡發展，與經濟可持續發展，與社會和諧穩定，與養老、醫療、服務等民生保障建設等問題，以及人口老齡化條件下的城鄉統籌發展、老年人問題及解決途徑、老年人社會管理等領域，取得了嶄新的研究成果。其中，人口老齡化態勢發展預測模型、影響經濟發展的途徑和機制、整個社會的養老成本測算方法、老齡事業發展指標體系等成果，填補了當前老齡問題研究領域的空白。

二是認識上有更深發展。實現了“四個提升”。即把解決老年人群體的問題提升到解決全體公民老年期的問題上來，確保全體公民進入老年期后能夠享有更有尊嚴、更加體面的幸福生活。把解決單純的養老問題提升到全面應對人口老齡化問題上來，從經濟、政治、文化、社會發展各個領域全面作出安排。把被動解決人口老齡化帶來的問題提升到積極應對人口老齡化的導向上來，主動

適應人口老齡化的客觀要求，提前做好全局規劃和戰略準備。把應對人口老齡化挑戰提升到全面激發社會發展活力上來，從調整經濟結構、轉變增長方式、培育人力資本、擴大社會參與、創新社會管理、加強公共服務等方面，最大限度地保持和激發各方面的積極性、主動性和創造性，實現經濟社會長期發展、繁榮穩定。

三是對策上有更多創新。此次戰略研究系統提出了有中國特色的積極應對人口老齡化的戰略框架，進一步完善和發展了“六個體系”。在老齡戰略管理體系方面，提出要更加注重對老齡化態勢的動態監測、對老齡問題的風險預警、對規劃實施的監測評估與監督管理。在養老保障體系方面，提出要更加注重合理界定政府、社會、企業、家庭、個人的責任邊界，建立完善多主體、多層次、可持續的制度架構。在健康支持體系方面，提出要更加注重面向全民的健康管理、健康促進和健康保障，面向老年人的預防保健、疾病治療和康復護理。在養老服務體系方面，提出要更加注重鞏固發展家庭養老功能，建立完善長期護理保障制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。在宜居環境體系方面，提出要更加注重城鄉規劃、住房建設、公共環境建設的前瞻性和預見性，營造更加安全、便捷和舒適的老年生活環境。在老齡工作體系方面，提出要更加注重老齡工作體制的完善和政府主導作用的發揮、社會力量的參與、老年群眾組織的建設和老年人社會管理體制的創新。

總的看，這次戰略研究領導有力、組織周密、參與廣泛、配合默契，注重理論研究與實踐相結合、戰略研究與成果轉化相結合、定性判斷和定量測算相結合、系統研究與結構分析相結合，帶動了地方和部門、學術機構和社會團體對老齡問題的深入研究，取得了一批高質量、高水平的研究成果，達到了“摸清底數、探索規律、理清思路”的預期目的，引發了社會各界對老齡問題的普遍關注，營造了積極應對人口老齡化的良好氛圍。為推動我國老齡事業進入視野更開闊、思想更深刻、認識更全面、工作更務實的新階段奠定了堅實基礎，為中央立足長遠、謀劃全局、科學決策、積極應對人口老齡化提供了重要依據。這些成果的取得，是黨中央、國務院高瞻遠矚、正確領導的結果，是全國老齡委辦公室和各部門、各單位共同努力、密切配合的結果，是各專家學者求真求實、不懈探索的結果。在此，我代表全國老齡委向參與研究的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、認清形勢，全面實施積極應對人口老齡化戰略

本世紀上半葉，是我國實現全面建設小康社會奮斗目標，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的重要時期，也是我國人口老齡化快速發展、老齡問題日益凸顯的關鍵時期。從戰略研究成果來看，我國人口老齡化的形勢更加嚴峻、影響更加深遠、任務更加緊迫。

形勢更加嚴峻，突出表現在“三個超出預期”：一是老年人口規模超出預期。到2050年，我國老年人口將由目前的1.85億上升到4.83億，比此前國家人口發展戰略預測的多出5200萬。二是老齡化程度超出預期。到2050年，我國人口老齡化水平將由目前的13.7%上升到34.1%，比之前的預測高出4個百分點，比同期全球老齡化平均速度快一倍多。三是社會撫養負擔超出預期。到2050年，我國社會撫養比將由目前的44.5%左右上升到98.8%，比之前的預測高出13.6個百分點，社會撫養負擔愈發沉重。總體上看，我國的人口老齡化、空巢化、高齡化加速發展，老齡化速度超過人口自然增長速度，高齡化速度超過老齡化速度。1999年，我國60歲以上老年人口占總人口的1/10；2009年占總人

口的1/8；預測2013年將突破2億，這一比例將超過1/7；2025年將突破3億，這一比例將超過1/5；2033年將突破4億這一比例將超過1/4；2053年達到峰值4.87億，這一比例將超過1/3.我國是目前世界上唯一一個60歲以上人口過億的國家，也是65歲以上人口過億的國家。我國60歲以上老年人口從進入老齡化國家時的約1.3億到突破2億，要花14年，年均增加500多萬；從2億到3億，要花12年，年均增加800多萬；從3億到4億，只要花8年，年均增加1250多萬。可以說，我國老年人口增量愈加龐大、增速愈加迅猛。

影響更加深遠，突出表現在“六個持續”：一是經濟增長壓力持續增強。人口老齡化改變勞動力供給結構、提高經濟運行成本、降低國民儲蓄率和資本積累，對經濟發展方式轉變、國家稅源結構、金融市場穩定、實體經濟發展產生重要影響。據測算，從2011年到2050年，受人口老齡化影響，我國年均潛在經濟增長率可能壓低約1.7個百分點。二是養老保障壓力持續增加。隨著人口老齡化程度不斷加深，我國老年撫養比將由目前的近5個勞動力撫養1個老年人發展到2050年前后的1.5個勞動力撫養1個老年人。社會養老保險潛在繳費者不斷減少，領取者不斷增加，養老保障體系壓力日益沉重。三是醫療衛生服務負擔持續增重。伴隨著慢性病的增加，社會醫療衛生服務需求和疾病經濟負擔大幅增加，老年人口疾病經濟負擔占國內生產總值的比重將由現在的2%上升到2050年的5%，醫療衛生資源供需矛盾日益突出。四是社會養老服務需求持續增長。據研究，2050年我國80歲及以上的高齡老年人將達到1.08億，臨終無子女的老年人將達到7900萬左右，均比現在增長近4倍，失能、半失能老年人將達到1億左右，比現在增長近2倍。社會養老服務需求日益增長，健全養老服務體系任重而道遠。五是統籌城鄉協調發展難度持續增大。在工業化、城鎮化、現代化的發展進程中，農村人口老齡化程度將長期高于城市，2030年達到33%，高出城鎮11.7個百分點，2050年達到40%，高出城鎮7.7個百分點，將對解決“三農”問題、統籌城鄉發展構成巨大挑戰。六是社會管理服務要求持續增高。到2050年，我國老年人口將占到總人口的三分之一，逐漸成為重要的社會利益群體，對社會管理、公共服務、意識形態、社會穩定、代際關系、文化教育等諸多領域將帶來廣泛而深刻的影響。

任務更加緊迫，突出表現在“三個不足”：一是思想認識不足。2020年前后，我國將迎來第二次老年人口增長高峰，年均增長近1100萬，人口老齡化對經濟社會發展各方面的壓力將急劇放大，可能出現老齡問題集中爆發、同步呈現的嚴峻形勢，但從整個社會來看，對此問題的認識仍然不夠。二是制度建設不足。我國現行的養老、醫療、服務等制度體系的設計和運行，這幾年已取得很大進展，但仍滯后于應對人口老齡化的客觀需要。三是工作準備不足。當前我國老齡工作的組織架構、管理體制、運行機制、監督機制還不健全，基層老齡工作基礎仍很薄弱，難以適應統籌應對人口老齡化復雜形勢的客觀要求。人口老齡化將貫穿21世紀我國社會主義現代化建設全過程。我們必須深刻認識我國經濟社會發展的人口基礎將要發生的重要變化，將其作為想問題、作決策、辦事情始終應當把握的基本國情，增強發展老齡事業的責任感、緊迫感和使命感，樹立“積極老齡觀”，實施有中國特色的積極應對人口老齡化戰略。樹立“積極老齡觀”，就是要做到“三個積極看待”，一要積極看待老年人。老年人曾為國家建設作出重要貢獻，在經驗、知識、技能方面具有獨特優勢，是經濟社會發展可以依靠的重要力量。全社會都要尊重和接納老年人，形成敬老愛老助老的良好氛圍，同時，要重視繼續發揮好老年人的作用。二要積極看

待老年生活。老年期是人生發展的重要階段，人人都要積極面對老年生活，提前規劃老年生活，樂于安享老年生活，老有所學、老有所為、老有所樂，保持身心健康，實現終身發展。三要積極看待人口老齡化。我國人口老齡化是經濟社會發展進步的產物。我們既要看到人口老齡化帶來的不利影響和各種挑戰，又要看到應對人口老齡化帶來的不利影響和各種挑戰，又要看到應對人口老齡化的有利條件和發展機遇；既要充分發揮老年人的作用，又要努力滿足廣大老年人不斷增長的物質文化精神需求，實現經濟社會的持續穩定、繁榮發展。實施積極應對人口老齡化戰略，就是要以科學發展觀為指導，立足我國改革開放和現代化建設大局，貫徹“積極老齡觀”，主動適應人口老齡化發展的客觀規律，抓住“發展、保障、健康、參與、和諧”五個關鍵。

一是把握發展重點。人口老齡化將是長期影響我國經濟社會發展的基礎性因素，對經濟可持續發展、城鄉統籌發展和人口長期均衡發展的影響尤其深遠。要推進經濟結構戰略性調整，把經濟增長轉變到依靠科技進步和體制創新上來，實現經濟持續、穩定發展，為積極應對人口老齡化提供堅實物質基礎；要統籌城鄉協調發展，加快城鄉一體化進程，加快發展農村社會事業，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，確保城鄉老年人共同分享改革發展成果；要促進人口長期均衡發展，穩妥處理人口規模與結構之間的矛盾，提高人口素質，加快由人口大國向人力資源強國轉變。

二是完善保障制度。保障制度不僅關系到老年人切身利益，而且關系到經濟發展活力與社會和諧穩定。要加快完善多支柱的養老保障體系、多層次的醫療保障體系、多元化的養老服務體系，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續” 的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，創新制度設計、做好制度銜接、加大投入力度、加強監督管理，為全體公民進入老年期享有穩定、充足、公平的保障提前做好制度安排。

三是實施健康促進。健康是人生中最寶貴的財富，是人全面發展的基礎，關系到千家萬戶的幸福，也是一個國家人力資本的重要組成部分，是保持和發展生產力的重要因素。實施健康促進行動，完善健康支持體系，是延長國民健康壽命、提高生活質量的民生之舉，也是低成本應對人口老齡化、保持國家經濟社會發展活力的優先之選。要合理配置公共衛生和醫療服務資源，加快建設重大疾病防控體系，加快發展老年保健事業，提升為老服務能力，減少老年病的發生率，最大程度延長老年人獨立、自主生活時間。要倡導健康文明的生活方式，開展健康教育，增加健康投資，促進健康老齡化目標的實現。

四是擴大社會參與。在人口老齡化的背景下，經濟社會發展離不開老年人的參與。要建立健全老年人參與社會的體制機制，改善參與的環境條件，鼓勵支持廣大老年人積極參與經濟、政治、文化社會建設活動，使老年人力資源開發政策，推進老年人才市場建設，為老年人自立自強、自我發展、自我實現創造條件。要進一步完善黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局，推動形成人人參與、人人共建、人人共享的良好局面。五是促進和諧共融。要大力弘揚中華民族尊老愛幼的優良傳統，以實現家庭和睦為目標，加強家庭美德教育，完善家庭支持政策，健全家庭服務體系，提高家庭發展能力，鞏固家庭養老功能。要以實現代際和順為目標，統籌解決好未成年人、成年人和老年人三大年齡群體間的責任分擔、利益調處、資源共享和權益保障。要以實現社會和諧為目標，增強文化融合和社會認同，實現社會管理體制由成年型向老年型的適應性轉變，充分發揮老年人在促進社會和諧穩

定中的積極作用。

總的來說，我們要充分利用當前經濟社會平穩較快發展和社會撫養比相對較低的有利時機，以更加堅定的決心、更加得力的舉措、更加完善的制度、更加積極的行動，解決好老齡事業發展中存在的突出矛盾和問題，促進老齡事業又好又快發展。

三、著眼長遠，科學謀劃我國老齡事業的中長期發展

應對人口老齡化是一項基礎性、全局性、長期性的戰略任務，既要立足當前，又要謀劃長遠。立足當前，就是要堅決貫徹第三次全國老齡工作會議精神，認真落實《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，從各地區、各部門的工作實際出發，加強組織領導，抓緊部署實施，確保全面完成“十二五”時期老齡事業發展目標。謀劃長遠，就是要看到從現在起到2030年，是我國迎接人口老齡化高峰到來的寶貴戰略準備期和積極應對人口老齡化戰略的關鍵實施期，要在貫徹落實好“十二五”規劃的前提下，站在促進國家強盛、民族繁興的歷史高度，以更廣闊的思考維度、從更長遠的時間跨度，對未來20年的老齡事業發展進行總體規劃和設計。要按照“十二五”規劃關于“制定實施老齡事業中長期規劃”的要求，充分運用戰略研究成果，抓緊做好《國家中長期老齡事業發展規劃綱要》的編制工作。對此，我提三點要求：

一要明確指導思想。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為指導，實施積極應對人口老齡化戰略，實現好、維護好、發展好最廣大老年人的根本利益，切實解決好他們最關心、最直接、最現實的利益問題，通過不斷健全老齡戰略管理體系、養老保障體系、健康支持體系、養老服務體系、宜居環境體系和老齡工作體系，統籌提升各部門、各方面綜合應對人口老齡化的能力，滿足老年群體日益增長的物質精神文化需求，實現老齡事業與經濟社會發展全局相適應。

二是要把握“四個關系”。中長期規劃的編制工作綜合性強、政策性強、系統性強。做好編制工作，要把握好“四個關系”。一是當前和長遠的關系。既要著眼解決當前面臨的現實問題，更要研究探索人口老齡化問題的長遠應對，把當前涉老領域的重大關切和應對老齡化的戰略安排結合起來，爭取在重大問題上有突破、在重大舉措上有實效。二是局部與全局的關系。要謀劃好我國老齡事業中長期發展的戰略布局，把老齡事業發展融入國家總體發展戰略，著力推動老齡事業與其他經濟社會領域的協調發展。三是政府、市場、社會的關系。要發揮政府在制定規劃、出臺政策、培育市場、營造環境等方面的主導作用，市場在資源配置中的基礎作用，社會組織、家庭和老年人自身的積極作用，形成政府、市場、社會共同參與，老齡事業和老齡產業共同發展的良好局面。四是城鎮與農村的關系。要根據城鎮和農村地區老齡問題的不同特點，確定事業發展對策。既要重視城鎮老齡事業率先發展，又要推動農村老齡事業跨越發展，實現城鄉老齡事業統籌發展。

三要加強組織領導。編制中長期規劃是當前全國老齡委的一項重要任務。全國老齡委辦公室要將推動中長期規劃的編制工作作為下一階段的頭等大事，周密部署，抓緊落實，確保盡快完成。各部門要以高度的責任感和使命感，認真做好基礎研究，對擬納入規劃的重大項目、重要政策進行充分論證評估，做好與國家總體規劃和其他規劃的銜接，使其與積極應對人口老齡化的要求和經濟社會發展的需要相適應，確保編制工作做實、做深、做好。

我與老齡工作結緣已有十年。十年來，我們為發展老齡事業傾注了熱情和激

情，為推動老齡工作貢獻了智慧和力量，為改善老年人的生活付出了心血和汗水。老齡事業取得的每一點進步、每一點發展，都離不開大家的努力和奉獻，借此機會，我要向大家表示由衷的感謝！

老齡事業關系國計民生，責任重大。站在歷史發展的新起點上，面對前所未有的機遇和挑戰，我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、勇于開拓、不斷探索，以更加優異的成績迎接黨的十八大順利召開。