第一篇：在農業綜合開發項目工作會議上的講話

同志們：

這次全省農業綜合開發工作會議，是貫徹落實新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議和全國農業綜合開發工作會議精神的一次具體行動，是農業綜合開發工作進入到新階段召開的一次十分重要的會議。張連珍副書記和黃莉新副省長的重要講話，深刻闡述了農業綜合開發的重要地位和作用，明確了下一階段農業綜合開發的指導思想、目標任務、工作重點，為我省農業綜合開發進一步指明了方向，必將對全省農業綜合開發邁向新階段、再上新臺階起到巨大的推動作用。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。

一、加大基礎設施建設力度,為發展優勢農產品生產創造基礎條件

加強農業基礎設施建設始終是農業綜合開發的基本任務。我省人多地少，自然災害頻繁，農業生產條件尚未從根本上得以改善。隨著我省人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農產品需求剛性增長，而隨著城鎮化推進和經濟發展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉。因此，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，任務更加艱巨，必須擺上農業綜合開發的突出位置，抓實抓好。

（一）加大對農業主產區特別是糧食主產區的扶持力度。近期，總書記作出重要批示，糧食問題事關重大，需萬分重視，精心調控。3月底，國務院召開了全國農業和糧食工作會議，溫家寶總理作了重要講話，指出要進一步采取更加有力措施，促進糧食增產，確保市場供應。省委、省政府也高度重視農業和糧食生產，研究提出貫徹意見，4月初召開了全省農業和糧食工作會議，對全省當前及今后一段時期農業和糧食工作進行了全面部署。國家農發辦已確定17個省級單位作為國家農業綜合開發的農業主產區，其中，13個為糧食主產區，我省被確定為糧食主產區。按照財政部[]93號文件精神，今后，國家將加大對農業主產區特別是糧食主產區的傾斜力度，新增中央財政資金80％將用于17個農業主產區特別是13個糧食主產區。按照國家農發辦的要求，我省將根據各縣耕地面積及主要農產品的產量、產值、商品率等主要指標，參考有關部門的界定辦法，確定我省的農業主產縣及糧食主產縣，實行農業綜合開發政策傾斜，重點投入。今后全省農業綜合開發資金要將新增資金集中投向農業主產縣特別是糧食主產縣，非重點區域的縣也要圍繞當地具有地方特色的主導產品和優勢產業，安排建設項目。繼續加大對蘇北地區的扶持力度，確保50％以上資

金用于蘇北。蘇北的黃河故道地區涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個市14個縣（市），是淮北地區的經濟貧困帶，交通閉塞，農民收入較低，生產條件差，近期，省局將部署開展黃河故道地區發展規劃，將這一地區作為農業綜合開發的重點區域，積極爭取省政府納入專項開發范圍。盡早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區節水改造項目，為蘇北地區農業綜合開發提供保障。對全省農業綜合開發項目縣實行總量控制，有進有出的動態管理，逐步建立項目縣退出機制和項目縣輪換滾動開發機制，對蘇南地區一些基本沒有開發潛力項目縣，要及時退出開發范圍，對具有開發潛力的縣（市、區）要積極爭取國家將其納入開發范圍。

（三）集中資金，加大農業基礎設施投入力度。當前農業綜合開發正由項目建設向產業建設轉變，要以發展優勢產業為目標，圍繞優勢農產品發展安排項目，投入資金決不能天女散花，要收攏五指，形成拳頭，突出重點，集中投入。積極整合國家農業綜合開發土地治理、農業產

業化經營項目、省丘陵山區、高沙土地區農業綜合開發項目，以及灘涂開發項目用于農產品基地基礎設施建設，做大規模，確保開發一片，成功一片，帶動一片，致富一片。土地治理項目要重點用于糧食、棉花、油料、蔬菜等優勢農產品生產基地建設，要將70%以上的資金用于農田基礎設施建設。多種經營項目也要重點扶持經濟林果、茶葉、水產、畜禽等生產基地建設。農業綜合開發財政無償資金要重點投向公益性基礎設施，體現政府扶持農業、扶持農民的陽光雨露。

二、實施傾斜扶持政策，扶大扶優扶強農業龍頭企業

農業產業化的關鍵是抓好龍頭企業。農業龍頭企業的觸角伸向國內外市場，面向千家萬戶，是聯結農戶與市場的橋梁紐帶，肩負著開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任。扶持一個龍頭，將振興一地產業，致富一方農民。

（一）促進農業龍頭企業與優勢農產品產業發展相結合。要根據龍頭企業發展基礎、實際需要，對農民帶動能力等情況，加大對龍頭企業的扶持力度，調動農業龍頭企業參與優勢農產品產業建設的積極性。對省級以上的農業產業化龍頭企業，農業綜合開發將繼續加大扶持力度，通過重點扶持、連續扶持做大做強龍頭企業，增強企業輻射帶動作用。最近，根據國家農發辦要求，確定了30家農業綜合開發產業化重點龍頭企業，這批企業是一些市場前景好、經濟效益高、能夠帶動農民致富、與當地優勢農產品產業發展緊密結合的成長型、出口型龍頭企業，已納入農業綜合開發重點扶持范圍，將逐步加大扶持力度，年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些成長型企業發展。土地治理項目也要積極為龍頭企業配套建設生產基地，按照企業發展的要求，幫助其建立生產基地，改善基地條件。允許符合立項條件的企業直接承擔土地治理項目，建設企業自己的核心生產基地。鼓勵有技術、有能力的企業直接承擔項目區相關產品的品種技術推廣。允許具有法人資格的農民專業合作經濟組織作為項目主體申報農業綜合開發項目，對優勢產業明確、經營管理規范，與會員建立起緊密型利益聯結機制的可以優先扶持。

（二）鼓勵農業龍頭企業與農戶建立良好的利益聯結機制。近幾年我們扶持的一些農業龍頭企業，重形象、守信譽，在農產品市場出現波動情況下，也能與農民兌現訂單，沒有將市場風險轉嫁給農民，與農民真正建立了利益共享、風險共擔的利益聯結機制，

為項目區農民增收作出貢獻。但也有一些企業并沒有與農民建立真正的利益聯結機制。農業綜合開發要充分發揮財政資金的導向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農業龍頭企業通過訂單農業、保護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農民結成利益共享、風險共擔的利益共同體。對這類帶動農民的企業，今后還可以探索采取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。

（三）積極引導企業加大科技投入，做響農產品品牌。品牌是一個企業的競爭力所在，農業綜合開發要鼓勵企業加大科技投入，提升產品檔次，做響自已的品牌。可將無償投入中的一半以上的資金用于企業技術研發。建立對農業龍頭企業考核、激勵機制，對項目建設質量好、項目效益高、還款及時的企業實行連續扶持、重點投入的政策，并授予農業綜合開發產業化經營龍頭企業的牌子。積極組織產品推介和品牌宣傳工作，促進產銷銜接，幫助企業做響品牌、做大規模。今年將舉辦農業綜合開發產品展示展銷會，各市縣要做好組織協調工作，對農業綜合開發扶持的具有較大規模、較高檔次、較響品牌的優質和特色農產品，可采取統一標識的辦法，集中推向市場，擴大農業開發產品影響。

三、繼續加大科技開發力度，再創農業綜合開發新特色

新階段農業綜合開發科技工作的重點，應服從服務于優勢農產品產業化發展這個中心，根據全省16個優勢農產品產業發展需要，加大品種、技術引進推廣力度，抓好示范帶動，搞好科技服務，不斷探索科技開發的新路子。

（一）繼續抓好科技示范項目建設。近三年來，農業綜合開發扶持建設了一批科技示范項目，其中已經建成的國家級科技示范項目有5個，省級科技示范項目有10個，這些項目為全省農業綜合開發科技進步、優勢農產品產業發展發揮了較好的示范輻射作用。國家農發辦今后不再單獨設立科技示范項目，這并沒有否認科技工作的重要性。我省要繼續加大農業綜合開發科技工作，對建成的科技示范項目各地要盡快開展項目后評價活動，總結項目建設、管理的經驗教訓，推進科技示范項目深化經營管理機制改革，促進這些示范區良性發展，持續發揮效益。對正在建設和準備建設的科技示范項目要進一步明確項目的功能定位，圍繞省政府確定優勢農產品產業發展規劃，突出選擇一個產業作為示范的重點，按照產業發展的需求進行鏈式開發示范，著重解決制約全省農業優勢農產品產業發展升級的關鍵品種和技術，提高產

品的科技競爭力。對已建成的和在建的科技示范項目，省級還將組織項目建設單位開展觀摩學習活動，交流經驗、開拓視野，取長補短。對管理經營機制好、示范輻射效果佳，符合國家農業綜合開發示范項目有關標準，可考慮授牌，推動科技示范項目持續發展。

（二）圍繞優勢農產品產業推廣科技成果。圍繞區域優勢農產品產業帶的建設，緊密結合項目的申報和實施，重點推廣產業化發展的種子、種苗、畜禽良種，設施農業技術、工廠化生產技術、優質高效農產品標準化生產技術、綠色無公害生產技術、農產品精深加工技術以及農產品保鮮儲藏技術等。省級每年定期收集有關科技單位的新品種、新技術等最新科技成果，編制農業科技成果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內容、區域和要求，幫助項目建設單位與科技單位有效對接。市縣開發部門，在農業綜合開發項目年度計劃編報中，要根據農業科技成果推廣指南和目錄，加強對項目建設單位的指導，組織編制好項目的科技推廣計劃，確保省級重點推廣的品種和技術等內容納入計劃，資金得到保證。

（三）加強項目區農民技術培訓。緊緊圍繞推廣的品種和技術，圍繞基地建設和企業產品開發的實際需要，加強農民的科技培訓，尤其是要加強對專業農戶、農業企業經營者以及一般農業工人的專業技能培訓，提高農民的科學文化素質，造就一支合格的產業發展隊伍。要圍繞省政府組織實施的百萬農民培訓工程，加強對農民的培訓，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農業科研和技術推廣組織在項目區為農民開展優質稻米和特色蔬菜等產業發展的技術培訓。省級每年組織專項科技培訓活動要達到3次以上，市、縣也要有針對性開展技術示范和現場培訓活動。

四、著力創新運行機制，不斷增強農業綜合開發活力

機制創新是新形勢下農業綜合開發項目建設的內在要求，也是推進農業綜合開發事業長期穩定發展的動力和保障。我們要堅持解放思想，轉變觀念，與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在創新中求發展。今年全省將全面推行項目公示制；開展項目法人制試點；開展經營性開發試點；積極探索產權制度改革；完善農業綜合開發激勵機制。

（一）全面推行項目公示制。為進一步提高項目和資金管理工作的透明度，主動接受農民群眾和社會各界監督，確保項目實現預期效益，年起將在全省范圍內開展項目管理公示制。對農業綜合開發項目申報立項、建設實施和竣工驗收等

管理工作，通過新聞媒體，或其它適當的形式進行公示，項目管理公示執行情況將作為驗收、考核的重要內容。年底，省局和財政廳已積極開展了產業化經營項目公開選項探索，在《新華日報》上發布了農業產業化龍頭項目選項公告，反響較大。國家農發辦已將這種做法列入了新的農業綜合開發政策，要求產業化龍頭項目必須通過新聞媒體向社會公布立項指南。對于國家農業綜合開發土地治理項目和省級專項開發項目立項，各地要繼續完善和大力推廣招標立項，對項目選項立項情況進行了公示，充分尊重了農民的意愿，讓農民要辦真正成為農業開發的前提，把一家一戶農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的實惠。

（二）積極開展項目法人制試點。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設實施與管理是一種國際慣例，項目法人責任制的核心是由項目法人承擔建設項目投資風險，對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值實行全過程負責。回副總理在新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議上，明確指出：農業開發要全面推行項目法人制，黃省長也明確要求積極推行項目法人制。財政部《關于改革和完善農業綜合開發若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農業綜合開發要制定并推行項目招投標制，工程監理制，項目和資金公示制，法人責任制。農業綜合開發土地治理項目是政府投資農業的公益性項目，推行項目法人責任制有利于提高項目建設管理水平，有利于解決建設過程中管理部門與建設部門職責不明的問題，有利于準確把握項目資金流，實現責、權、利三者有機統一，有利于規范招投標制、工程監理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。年我們將積極推行土地治理項目法人責任制，省級已制訂了土地治理項目實行項目法人責任制試行辦法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結經驗后逐步全省推開。

（三）積極開展經營性開發試點。為從根本上解決農業綜合開發有償資金回收難的問題，提高資金的使用效益，國家農發辦擬在部分省市開展經營性開發試點。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業。變債權為投資，這樣不僅有利于不斷完善項目和資金監督和運行管理機制，加強項目建后管護，發揮項目的永續作用，而且對培植和催生現代農業企業也具有積極意義。我省將選擇幾個具備條件的重點產業化龍頭項目進行試點，為產業化經營項目實行經營性開發探索新的路子，

積累新的經驗。

（四）探索產權制度改革。農業綜合開發項目投資渠道的多樣性、資金構成的復雜性、農業基礎設施的分散性和使用范圍的狹窄性導致了產權主體不明確，管護組織、管護制度不健全，管護職責不清，管理薄弱，一些地區存在著地方政府無法管，受益農民不愿管，基層組織無力管的現象，影響了農業綜合開發效益的發揮，產權管理已成為農業綜合開發的一個薄弱環節。因此，必須加快改革農業綜合開發項目產權制度，通過明晰產權關系，落實經營主體，把項目工程、基礎設施、農田林網等農發資產的經營管理責任真正落到實處。堅持因地制宜、分類指導的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經營者、使用者的責、權、利相統一的經營管理新機制，提高項目資產運行效率，確保農發資產永續利用。年，將選擇條件成熟的市縣先行試點，在試點成功的基礎上逐步推行。

（五）完善農業綜合開發激勵機制。財政部財發[]93號文件要求，各省在保持項目縣總數不變的前提下，可采取末位暫停等辦法，對少量項目縣調進或調出，實行獎優罰劣，動態管理。年，我省將對目標考核分數最低的市，實行末位警告，根據因素法，適當調減投資規模。對因項目和資金管理中存在違紀違規問題

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第二篇：在農業綜合開發項目工作會議上的講話

同志們：

這次全省農業綜合開發工作會議，是貫徹落實新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議和全國農業綜合開發工作會議精神的一次具體行動，是農業綜合開發工作進入到新階段召開的一次十分重要的會議。張連珍副書記和黃莉新副省長的重要講話，深刻闡述了農業綜合開發的重要地位和作用，明確了下一階段農業綜合開發的指導思想、目標任務、工作重點，為我省農業綜合開發進一步指明了方向，必將對全省農業綜合開發邁向新階段、再上新臺階起到巨大的推動作用。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。

一、加大基礎設施建設力度,為發展優勢農產品生產創造基礎條件

加強農業基礎設施建設始終是農業綜合開發的基本任務。我省人多地少，自然災害頻繁，農業生產條件尚未從根本上得以改善。隨著我省人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農產品需求剛性增長，而隨著城鎮化推進和經濟發展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉。因此，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，任務更加艱巨，必須擺上農業綜合開發的突出位置，抓實抓好。

（一）加大對農業主產區特別是糧食主產區的扶持力度。近期，總書記作出重要批示，糧食問題事關重大，需萬分重視，精心調控。3月底，國務院召開了全國農業和糧食工作會議，溫家寶總理作了重要講話，指出要進一步采取更加有力措施，促進糧食增產，確保市場供應。省委、省政府也高度重視農業和糧食生產，研究提出貫徹意見，4月初召開了全省農業和糧食工作會議，對全省當前及今后一段時期農業和糧食工作進行了全面部署。國家農發辦已確定17個省級單位作為國家農業綜合開發的農業主產區，其中，13個為糧食主產區，我省被確定為糧食主產區。按照財政部[]93號文件精神，今后，國家將加大對農業主產區特別是糧食主產區的傾斜力度，新增中央財政資金80％將用于17個農業主產區特別是13個糧食主產區。按照國家農發辦的要求，我省將根據各縣耕地面積及主要農產品的產量、產值、商品率等主要指標，參考有關部門的界定辦法，確定我省的農業主產縣及糧食主產縣，實行農業綜合開發政策傾斜，重點投入。今后全省農業綜合開發資金要將新增資金集中投向農業主產縣特別是糧食主產縣，非重點區域的縣也要圍繞當地具有地方特色的主導產品和優勢產業，安排建設項目。繼續加大對蘇北地區的扶持力度，確保50％以上資金用于蘇北。蘇北的黃河故道地區涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個市14個縣（市），是淮北地區的經濟貧困帶，交通閉塞，農民收入較低，生產條件差，近期，省局將部署開展黃河故道地區發展規劃，將這一地區作為農業綜合開發的重點區域，積極爭取省政府納入專項開發范圍。盡早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區節水改造項目，為蘇北地區農業綜合開發提供保障。對全省農業綜合開發項目縣實行總量控制，有進有出的動態管理，逐步建立項目縣退出機制和項目縣輪換滾動開發機制，對蘇南地區一些基本沒有開發潛力項目縣，要及時退出開發范圍，對具有開發潛力的縣（市、區）要積極爭取國家將其納入開發范圍。

（二）以建成優勢農產品生產基地為目標，配套建設農田基礎設施。農業和農村經濟發展進入新的階段，農業綜合開發的農業基礎設施再不能簡單地理解為農田基本建設，更不能就中低產田改造而改造。各地要按照省政府的16個優勢農產品產業化發展總體規劃和省局制訂的優質稻米和特色蔬菜實施計劃，每個縣確定1-2個主導產業，突出種植業，制訂好3年發展規劃，按照優勢農產品基地建設的需要，確定重點實施區域，要嚴格按規劃組織實施，不得隨意調整，今后三年土地治理項目一律在規劃的區域內組織實施。一年一小片，三年一大片，積極培育發展優勢農產品基地。要嚴格控制項目個數，每年每個縣土地治理項目財政投資在500萬元以下的只能安排1個項目，財政投資在500萬元以上的至多安排2個項目。每個項目只能有1個項目區，項目區鄉鎮要集中連片，每個鄉鎮治理面積不低于5000畝。要把農業結構調整作為農業綜合開發的永恒的主題，當前不僅要注重農業內部結構調整，更要注重種植業、養殖業內部的品種、品質結構的調整，切實提高農業綜合開發效益。在具體建設內容的選擇上，要按照優勢農產品發展的要求，缺什么補什么。項目區新品種、新技術的引進、推廣應作為項目建設的重要內容，項目區無公害、綠色食品的申報檢測費用、農機具、苗圃建設等可以適當補助。為保證項目一次建設，長遠受益，今后所有的中低產田改造項目均要規劃在基本農田保護區范圍內。

（三）集中資金，加大農業基礎設施投入力度。當前農業綜合開發正由項目建設向產業建設轉變，要以發展優勢產業為目標，圍繞優勢農產品發展安排項目，投入資金決不能天女散花，要收攏五指，形成拳頭，突出重點，集中投入。積極整合國家農業綜合開發土地治理、農業產業化經營項目、省丘陵山區、高沙土地區農業綜合開發項目，以及灘涂開發項目用于農產品基地基礎設施建設，做大規模，確保開發一片，成功一片，帶動一片，致富一片。土地治理項目要重點用于糧食、棉花、油料、蔬菜等優勢農產品生產基地建設，要將70%以上的資金用于農田基礎設施建設。多種經營項目也要重點扶持經濟林果、茶葉、水產、畜禽等生產基地建設。農業綜合開發財

政無償資金要重點投向公益性基礎設施，體現政府扶持農業、扶持農民的陽光雨露。

二、實施傾斜扶持政策，扶大扶優扶強農業龍頭企業

農業產業化的關鍵是抓好龍頭企業。農業龍頭企業的觸角伸向國內外市場，面向千家萬戶，是聯結農戶與市場的橋梁紐帶，肩負著開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任。扶持一個龍頭，將振興一地產業，致富一方農民。

（一）促進農業龍頭企業與優勢農產品產業發展相結合。要根據龍頭企業發展基礎、實際需要，對農民帶動能力等情況，加大對龍頭企業的扶持力度，調動農業龍頭企業參與優勢農產品產業建設的積極性。對省級以上的農業產業化龍頭企業，農業綜合開發將繼續加大扶持力度，通過重點扶持、連續扶持做大做強龍頭企業，增強企業輻射帶動作用。最近，根據國家農發辦要求，確定了30家農業綜合開發產業化重點龍頭企業，這批企業是一些市場前景好、經濟效益高、能夠帶動農民致富、與當地優勢農產品產業發展緊密結合的成長型、出口型龍頭企業，已納入農業綜合開發重點扶持范圍，將逐步加大扶持力度，年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些成長型企業發展。土地治理項目也要積極為龍頭企業配套建設生產基地，按照企業發展的要求，幫助其建立生產基地，改善基地條件。允許符合立項條件的企業直接承擔土地治理項目，建設企業自己的核心生產基地。鼓勵有技術、有能力的企業直接承擔項目區相關產品的品種技術推廣。允許具有法人資格的農民專業合作經濟組織作為項目主體申報農業綜合開發項目，對優勢產業明確、經營管理規范，與會員建立起緊密型利益聯結機制的可以優先扶持。

（二）鼓勵農業龍頭企業與農戶建立良好的利益聯結機制。近幾年我們扶持的一些農業龍頭企業，重形象、守信譽，在農產品市場出現波動情況下，也能與農民兌現訂單，沒有將市場風險轉嫁給農民，與農民真正建立了利益共享、風險共擔的利益聯結機制，為項目區農民增收作出貢獻。但也有一些企業并沒有與農民建立真正的利益聯結機制。農業綜合開發要充分發揮財政資金的導向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農業龍頭企業通過訂單農業、保護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農民結成利益共享、風險共擔的利益共同體。對這類帶動農民的企業，今后還可以探索采取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。

（三）積極引導企業加大科技投入，做響農產品品牌。品牌是一個企業的競爭力所在，農業綜合開發要鼓勵企業加大科技投入，提升產品檔次，做響自已的品牌。可將無償投入中的一半以上的資金用于企業技術研發。建立對農業龍頭企業考核、激勵機制，對項目建設質量好、項目效益高、還款及時的企業實行連續扶持、重點投入的政策，并授予農業綜合開發產業化經營龍頭企業的牌子。積極組織產品推介和品牌宣傳工作，促進產銷銜接，幫助企業做響品牌、做大規模。今年將舉辦農業綜合開發產品展示展銷會，各市縣要做好組織協調工作，對農業綜合開發扶持的具有較大規模、較高檔次、較響品牌的優質和特色農產品，可采取統一標識的辦法，集中推向市場，擴大農業開發產品影響。

三、繼續加大科技開發力度，再創農業綜合開發新特色

新階段農業綜合開發科技工作的重點，應服從服務于優勢農產品產業化發展這個中心，根據全省16個優勢農產品產業發展需要，加大品種、技術引進推廣力度，抓好示范帶動，搞好科技服務，不斷探索科技開發的新路子。

（一）繼續抓好科技示范項目建設。近三年來，農業綜合開發扶持建設了一批科技示范項目，其中已經建成的國家級科技示范項目有5個，省級科技示范項目有10個，這些項目為全省農業綜合開發科技進步、優勢農產品產業發展發揮了較好的示范輻射作用。國家農發辦今后不再單獨設立科技示范項目，這并沒有否認科技工作的重要性。我省要繼續加大農業綜合開發科技工作，對建成的科技示范項目各地要盡快開展項目后評價活動，總結項目建設、管理的經驗教訓，推進科技示范項目深化經營管理機制改革，促進這些示范區良性發展，持續發揮效益。對正在建設和準備建設的科技示范項目要進一步明確項目的功能定位，圍繞省政府確定優勢農產品產業發展規劃，突出選擇一個產業作為示范的重點，按照產業發展的需求進行鏈式開發示范，著重解決制約全省農業優勢農產品產業發展升級的關鍵品種和技術，提高產品的科技競爭力。對已建成的和在建的科技示范項目，省級還將組織項目建設單位開展觀摩學習活動，交流經驗、開拓視野，取長補短。對管理經營機制好、示范輻射效果佳，符合國家農業綜合開發示范項目有關標準，可考慮授牌，推動科技示范項目持續發展。

（二）圍繞優勢農產品產業推廣科技成果。圍繞區域優勢農產品產業帶的建設，緊密結合項目的申報和實施，重點推廣產業化發展的種子、種苗、畜禽良種，設施農業技術、工廠化生產技術、優質高效農產品標準化生產技術、綠色無公害生產技術、農產品精深加工技術以及農產品保鮮儲藏技術等。省級每年定期收集有關科技單位的新品種、新技術等最新科技成果，編制農業科技成果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內容、區域和要求，幫助項目建設單位與科技單位有效對接。市縣開發部門，在農業綜合開發項目計劃編報中，要根據農業科技成果推廣指南和目錄，加強對項目建設單位的指導，組織編制好項目的科技推廣計劃，確保省級重點推廣的品種和技術等內容納入計劃，資金得到保證。

（三）加強項目區農民技術培訓。緊緊圍繞推廣的品種和技術，圍繞基地建設和企業產品開發的實際需要，加強農民的科技培訓，尤其是要加強對專業農戶、農業企業經營者以及一般農業工人的專業技能培訓，提高農民的科學文化素質，造就一支合格的產業發展隊伍。要圍繞省政府組織實施的百萬農民培訓工程，加強對農民的培訓，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農業科研和技術推廣組織在項目區為農民開展優質稻米和特色蔬菜等產業發展的技術培訓。省級每年組織專項科技培訓活動要達到3次以上，市、縣也要有針對性開展技術示范和現場培訓活動。

四、著力創新運行機制，不斷增強農業綜合開發活力

機制創新是新形勢下農業綜合開發項目建設的內在要求，也是推進農業綜合開發事業長期穩定發展的動力和保障。我們要堅持解放思想，轉變觀念，與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在創新中求發展。今年全省將全面推行項目公示制；開展項目法人制試點；開展經營性開發試點；積極探索產權制度改革；完善農業綜合開發激勵機制。

（一）全面推行項目公示制。為進一步提高項目和資金管理工作的透明度，主動接受農民群眾和社會各界監督，確保項目實現預期效益，年起將在全省范圍內開展項目管理公示制。對農業綜合開發項目申報立項、建設實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當的形式進行公示，項目管理公示執行情況將作為驗收、考核的重要內容。年底，省局和財政廳已積極開展了產業化經營項目公開選項探索，在《新華日報》上發布了農業產業化龍頭項目選項公告，反響較大。國家農發辦已將這種做法列入了新的農業綜合開發政策，要求產業化龍頭項目必須通過新聞媒體向社會公布立項指南。對于國家農業綜合開發土地治理項目和省級專項開發項目立項，各地要繼續完善和大力推廣招標立項，對項目選項立項情況進行了公示，充分尊重了農民的意愿，讓農民要辦真正成為農業開發的前提，把一家一戶農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的實惠。

（二）積極開展項目法人制試點。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設實施與管理是一種國際慣例，項目法人責任制的核心是由項目法人承擔建設項目投資風險，對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值實行全過程負責。回副總理在新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議上，明確指出：農業開發要全面推行項目法人制，黃省長也明確要求積極推行項目法人制。財政部《關于改革和完善農業綜合開發若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農業綜合開發要制定并推行項目招投標制，工程監理制，項目和資金公示制，法人責任制。農業綜合開發土地治理項目是政府投資農業的公益性項目，推行項目法人責任制有利于提高項目建設管理水平，有利于解決建設過程中管理部門與建設部門職責不明的問題，有利于準確把握項目資金流，實現責、權、利三者有機統一，有利于規范招投標制、工程監理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。年我們將積極推行土地治理項目法人責任制，省級已制訂了土地治理項目實行項目法人責任制試行辦法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結經驗后逐步全省推開。

（三）積極開展經營性開發試點。為從根本上解決農業綜合開發有償資金回收難的問題，提高資金的使用效益，國家農發辦擬在部分省市開展經營性開發試點。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業。變債權為投資，這樣不僅有利于不斷完善項目和資金監督和運行管理機制，加強項目建后管護，發揮項目的永續作用，而且對培植和催生現代農業企業也具有積極意義。我省將選擇幾個具備條件的重點產業化龍頭項目進行試點，為產業化經營項目實行經營性開發探索新的路子，積累新的經驗。

（四）探索產權制度改革。農業綜合開發項目投資渠道的多樣性、資金構成的復雜性、農業基礎設施的分散性和使用范圍的狹窄性導致了產權主體不明確，管護組織、管護制度不健全，管護職責不清，管理薄弱，一些地區存在著地方政府無法管，受益農民不愿管，基層組織無力管的現象，影響了農業綜合開發效益的發揮，產權管理已成為農業綜合開發的一個薄弱環節。因此，必須加快改革農業綜合開發項目產權制度，通過明晰產權關系，落實經營主體，把項目工程、基礎設施、農田林網等農發資產的經營管理責任真正落到實處。堅持因地制宜、分類指導的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經營者、使用者的責、權、利相統一的經營管理新機制，提高項目資產運行效率，確保農發資產永續利用。年，將選擇條件成熟的市縣先行試點，在試點成功的基礎上逐步推行。

（五）完善農業綜合開發激勵機制。財政部財發[]93號文件要求，各省在保持項目縣總數不變的前提下，可采取末位暫停等辦法，對少量項目縣調進或調出，實行獎優罰劣，動態管理。年，我省將對目標考核分數最低的市，實行末位警告，根據因素法，適當調減投資規模。對因項目和資金管理中存在違紀違規問題

第三篇：在全市農業綜合開發工作會議上的講話

在全市農業綜合開發工作會議上的講話

省農業開發辦副主任 孫敬義（2010年3月17日）

同志們：

非常高興參加哈爾濱市農業綜合開發工作會議。這次會議開得很有特色，既有工作部署、典型介紹，又有調研成果交流、業務培訓和廉政講座，這種形式非常好，很值得學習借鑒。剛才聽了呈越主任的報告以及三個區、縣的典型發言，很有代表性和借鑒意義。借此機會，我代表省農業開發辦黨組對哈爾濱農業市綜合開發近年來取得的成績表示熱烈祝賀，對多年來關心和支持農業綜合開發工作的各級黨政領導表示衷心的感謝，同時對多年來堅持在工作第一線的哈爾濱市農業綜合開發廣大干部職工表示親切的慰問。受省農業開發辦黨組委托，我講三點意見。

一、哈爾濱市農業綜合開發工作取得了豐碩成果，成績可喜可賀

哈爾濱市農業綜合開發工作近些年來，取得了突出成績，在全省13個市、地中一直名列前茅，發揮了龍頭表率作用。在建設現代農業、實施產業化開發、建設高標準農田以及新農村建設上，為全省樹立了樣板，尤其在項目前期規劃、資金管理上是全省各個地市學習的榜樣。2009年，哈爾濱市農業綜合開發實現了跨越式發展，共完成投資2.55億元，其中土地治理項目爭取中省資金首次超億元，各項工作取得了可喜的成績。一是在農田基礎設施建設上取得了新突破，建設了一批旱澇保收的高標準農田。哈爾濱市農業綜合開發農田基礎設施建設本著常規農田建設與現代農業發展共舉，小區建設與規模治理同步，提高糧食總產與增加單位效益并重，打造出了依蘭袁家、南崗紅旗、賓縣居仁、通河烏鴉泡、呼蘭大用、木蘭白楊木、方正寶興等一批高標準的糧食生產核心區、現代農業展示區、農民致富的先行區。二是在十大產業發展上取得了新突破。十大產業是省財政廳和省農業開發辦針對黑龍江省實際，提出農業產業化發展要緊緊圍繞奶牛、肉牛、生豬、玉米、大豆、水稻、亞麻、馬鈴薯、蔬菜、特色經濟作物等十個產業來重點支持和發展。哈爾濱市農業綜合開發緊緊圍繞十大產業，突出本地特色，發展自身優勢，打造出了具有一定知名品牌和較大規模的賓縣賓西牛業、香坊新勝肉雞、雙城天順源肉羊加工、延壽亮珠米業等一大批農業開發扶持的產業化龍頭企業。三是在強化資金和項目管理上取得了新突破。哈爾濱市在積極對上爭取資金的同時，加大了落實配套資金的力度，并努力吸引社會資金用于農業綜合開發。在資金和項目管理上，能夠嚴格的執行各項制度，積極進行機制創新，推動資金和項目管理步入科學化、制度化、規范化的軌道。哈爾濱市農業綜合開發在計劃管理、縣級報帳制、有償資金回收上，以及在項目建設中執行法人制、招投標制和政府采購制等方面都有突出表現，為全省創新農業綜合開發工作思路提供了許多寶貴經驗。四是在創建新農村示范區和幫建新農村試點村工作上取得了新突破。第七期開發，全省重點建設了6個省級示范區，其中有南崗紅旗、依蘭袁家2個落在了哈爾濱市，由于這兩個示范區投資多、規模大、標準高、效益好、示范作用突出，得到了各方面的認可和贊譽。在全省農業開發幫建新農村試點村中，哈爾濱市農業綜合開發辦按照“一村一品”的要求，突出扶持帶動當地農民增收致富的主導產業，增強造血功能，探索出了尚志長營村、巴彥民主村、道里太安村、雙城永支村等城郊服務型、設施農業型、庭院經濟型、特色養殖型和加工增收型等發展模式，進一步增強了試點村經濟發展活力。

二、面臨新時期新形勢，哈爾濱市農業綜合開發任務艱巨光榮

近日，國務院辦公廳轉發了財政部《關于加強農業綜合開發工作若干意見》，意見明確指出，要加大農業綜合開發資金投入，以糧食主產區為重點，支持高標準農田和現代農業產業體系建設，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升農業整體素質、效益和競爭力，促進農業可持續發展。

哈爾濱市作黑龍江的省會城市，是全省農業開發的窗口和龍頭，省辦對哈爾濱的農業綜合開發工作寄予厚望。第一希望哈爾濱市農業綜合開發緊緊圍繞自身優勢，加大高標準農田建設規模和開發力度，打造出在全省乃至全國叫得響的高標準農田示范區。農業綜合開發項目區不同與非項目區，是經過認真規劃設計，投入大量資金，精心組織實施，傾注了農發人的心血和汗水。我們要干一個成一個，干一個就要出一個精品。去年，省辦下大決心在綏棱、慶安、北林建設了200萬畝高標準水田項目區，標準很高，效果很好。希望哈爾濱市能夠在盡短時間內，有更多的、超過“綏慶北”的精品工程。第二是希望哈爾濱市農業綜合開發能夠緊緊圍繞區域特點，做大做強優勢產業。在養殖業上要探討規模化飼養，在加工業上要重點扶持市場競爭力強能夠拉動農民增收的產業化龍頭企業。哈爾濱有得天獨厚的優勢，發展農業產業化條件優越，希望能夠扶持出一批大型的農業產業化龍頭企業，通過重點扶持、連續扶持，使之發展壯大，成為龍江的名牌企業、優秀企業。第三是希望哈爾濱市能夠緊緊圍繞新農村建設搞好農業綜合開發。農業綜合開發的工作就是在做新農村的建設工作，建設新農村是農業綜合開發的主題和奮斗目標。我們要把農業綜合開發深入到整個新農村建設中，農業開發所有的工作任務，包括土地治理、產業化建設、科技投入，都要緊緊圍繞新農村建設來實施，集中資金，共同扶持，才能改變農村的面貌。哈爾濱市農業綜合開發要積極探索建設新農村的好經驗、好做法，為全省提供借鑒。省辦重點包扶的尚志長營新農村試點村要高標準設計、高質量建設，力爭達到全省一流、全國上游的新農村示范村。

三、哈爾濱市農業綜合開發戰線干部素質高，隊伍堅強有力

黑龍江省是全國農業綜合開發第一省，在資金投入、項目建設、工作思路創新、開發隊伍方面都是居全國各省（市）之首，哈爾濱市是黑龍江省的龍頭，農業綜合開發工作也在全國15個副省級城市中首屈一指。取得這樣矚目的成就，關鍵在于培養和鍛煉了一批優秀的農業綜合開發干部隊伍，廣大農發戰線干部職工堅持求真務實、開拓創新、勤政廉潔、無私奉獻，隊伍建設堅強有力。這些是我們的優勢，但就當前形勢而言，我們農業綜合開發的隊伍還很年青，有些同志業務能力還不很強，有個別同志對自己要求還不是很嚴。

隨著農業綜合開發投資規模的不斷擴大，特別是近日國務院轉發的《關于加強農業綜合開發工作的若干意見》中，要求穩定和加強農業綜合開發工作機構，使之與承擔的工作相適應。在國家加大農業綜合開發投入，重點扶持糧食主產區建設，實施千億斤糧食產能工程的背景下，各級農業綜合開發工作機構在這次改革中，只能加強和穩定（國家新增1000億斤糧食產能工程規劃中，農業綜合開發承擔任務是177億斤，占17.7%；實施糧食產能工程重要任務之一是改造中低產田3億畝，其中農業綜合開發承擔任務是1.5億畝，占50%;全國實施糧食產能工程的800個產糧大縣，其中黑龍江省占55個）。另外，近年來農發辦還具有了預算職能，項目資金統管，權力比較集中，所以更要正確對待和使用好自己手中的權力，要真正做到權為民所用，情為民所系，躬身為民，靜心做好農業綜合開發工作。要鉆研業務，不務虛名，把國家的投資用好、花好、花出效益、花出成果來。要廉潔自律，把握好自己，不為全系統抹黑。更要熱愛生活，珍愛家庭，平安幸福一生。謝謝大家！

第四篇：在全市農業綜合開發工作會議上的講話

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文這次全市農業綜合開發工作會議，是我市在國家農業綜合開發政策重新調整出臺后召開的一次重要會議。剛才，農發局孫金法副局長傳達了國家和省市農業綜合開發工作會議精神，回顧總結了2003年全市農業綜合開發工作，并對2004年全市農業綜合開發工作作了具體部署，北新鎮也作了一個很好的表態發言，我表示完全同意。近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市農業綜合開發部門認真貫徹落實“三個代表”重要思想，緊緊圍繞農業增效、農民增收，大力改造中低產田，加快建設優勢農產品基地，著力扶持農業產業化龍頭企業，積極推廣農業科技成果，取得了明顯的成效，對改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和綜合競爭能力，帶動農民增收，發揮了很大的作用。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝，并致以親切的慰問！農業綜合開發潛力很大，希望大家很好地總結工作經驗，研究改革開放、市場經濟條件下農業綜合開發的新情況、新問題，緊緊圍繞“增產增效增收”目標，不斷開拓創新，探索新的路子，培育新的增長點，為農業和農村經濟發展做出新的貢獻。下面，我就進一步做好農業綜合開發工作再強調四點意見：

一、統一思想，認清形勢，充分認識做好新時期農業綜合開發工作的重要意義

農業綜合開發是黨中央和國務院加強農業的一項重大決策，是國家支持和保護農業的重要舉措，是進一步發展農村生產力、提高農業和糧食綜合生產能力的有效途徑。多年來，農業綜合開發工作為我市農產品實現總量平衡、豐年有余的歷史性轉變作出了重要貢獻，為增加農民收入發揮了重要作用，加快推進了農業基礎設施建設，有力促進了農業和農村經濟結構的戰略性調整。當前，農業和農村經濟正面臨著良好的發展機遇。黨中央、國務院將“三農”工作擺上了極其重要的位置，省委、省政府出臺了一系列扶持糧食生產、促進農民增收的政策措施，充分調動了農民種糧積極性。農業綜合開發作為財政支農的一個重要手段，作為農業和農村經濟工作的重要內容，對于確保糧食安全、促進農業和農村經濟發展，全面建設農村小康社會、推進農業現代化進程具有十分重要的意義。

第一，農業綜合開發是政府支持和保護農業發展的重要載體。農業綜合開發是財政增加農業投入的戰略性措施，是全省目前直接扶持農業的最大投資和農民直接受益的最大項目，是符合國家公共財政和WTO規則要求支持和保護農業的一項重要措施。農業綜合開發通過農業、林業、水利、科技等綜合措施，有利于加強農業基礎設施建設，改善農業基本生產條件，增強農業抵御自然災害的能力，鞏固和提高我市農業綜合生產能力。

第二，農業綜合開發是大力推進農業產業化經營的重要力量。農業產業化經營是當前農業發展的方向。農業綜合開發重視優勢農產品基地建設，圍繞市場建龍頭，圍繞龍頭建基地，依托基地組織農戶發展生產，為農業產業化發展奠定了良好的基礎。同時，農業綜合開發通過國家財政、銀行貸款、企業、農村集體和農民群眾自籌等方式，多渠道籌集資金，形成了良好的投資運行機制，為農業產業化經營的發展提供了可靠的資金保障。

第三，農業綜合開發是促進農民增收的重大舉措。農業綜合開發通過改善農業基本生產條件，建設農產品營銷市場，發展農村專業合作經濟組織，扶持農業產業化龍頭企業，提高農業科技水平等多種途徑，提高了農業收益，增加了農民收入，讓農民真正得到了實惠。從近年來的情況看，農業開發項目區農民年人均純收入一般比非項目區高出300元以上，高的多達500-600元。

第四，農業綜合開發是實現農業可持續發展的重要途徑。農業綜合開發的過程也是一個改善農業生態環境的過程。農業綜合開發堅持田林路綜合治理，建立協調一致的農田新格局；堅持建設規范的灌排體系，保證水資源的合理利用；堅持在項目區綠化造林，營造適宜農作物生長的環境。同時，農業綜合開發對我市沿海灘涂等后備資源進行合理有序地開發利用，推動了全市農業的可持續發展。

近年來，我市農業綜合開發工作取了很大的成績，但是面對新的形勢和要求，我們也清醒地看到，當前農業綜合開發仍然存在一些問題和不足，剛才，孫局長已經講了一些存在的問題，但還有三個方面的問題也必須引起我們高度重視：一是開發項目實施的面鋪得過大，有些地方項目和資金安排重點還不夠突出，效益不高；二是推進產業化經營的思路還不夠開闊，農業綜合開發的激勵機制還不夠完善；三是少數項目實施單位的資金管理上還存在不規范現象等等。因此，大家務必要進一步統一思想，強化認識，切實增強做好農業綜合開發工作的責任感和使命感，加大工作力度，抓住發展機遇，堅持改革、創新和發展，促進全市農業綜合開發工作再上新的臺階。

二、更新觀念，理清思路，進一步明確新階段農業綜合開發的發展方向

農業綜合開發作為政府支持和促進農業和農村經濟發展的一項戰略性舉措，必須把大力推進農業產業化經營，作為提高農業綜合競爭力，促進農民增收的重要措施。當前和今后一個時期，在推進農業綜合開發過程中，必須注意把握好以下幾條基本原則：

一是規模開發的原則。農業產業化經營的重要特點之一是實行規模化經營。農業綜合開發要按照農業產業化經營的要求，集中連片開發，形成具有規模優勢的主導產業。各鎮鄉要按照優勢農產品產業化發展的要求，圍繞1-2個優勢產業，統籌安排各類農業綜合開發項目，減少項目個數，擴大項目規模，實行集中扶持、連續扶持，發揮規模效益。要加強優勢農產品產業化綜合示范區建設，力爭在2-3年內取得明顯成效。

二是差別發展的原則。要注重發揮各鎮鄉的資源優勢和比較優勢，大力發展具有區域特色的優勢農產品，重點培育富有競爭力的區域經濟增長點，使資源優勢變為具有競爭力的經濟優勢，走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。當前和今后一段時期，農業綜合開發要按照《江蘇省優勢農產品產業化發展規劃(2003-2007)》，重點扶持特色蔬菜等優勢農產品產業化發展。

三是產業取向的原則。農業綜合開發必須實現從分散的項目建設目標向產業建設目標的根本轉變。要克服以往項目缺乏連續性，后續工作跟不上，開發效率得不到充分發揮的弊端，圍繞優勢農產品產業，統籌項目安排，將土地治理和農業產業化經營項目有機結合起來，把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到優勢產業建設之中，形成一批有規模、有特色、有市場、有效益的優勢農產品產業群。

四是突出重點的原則。農業綜合開發推進農業產業化經營，必須以基地為載體，以企業為龍頭，以科技為支撐，大力建設專業化、標準化、優質化農業生產基地和農產品出口基地，完善配套建設基礎設施，為農業產業化經營提供基礎條件。中低產田改造不能單純地就改造而改造，要講究投資效益，圍繞優勢農產品基地布局建設改造。要大力培育發展龍頭企業，重點扶持出口創匯型、成長型和部分骨干龍頭企業，尤其要積極扶持主營產品優勢明顯、出口創匯潛力大的外向型龍頭企業，增強企業的帶動功能和市場競爭能力；要加強科技創新，堅持高產、優質、高效、安全、生態的原則，積極推廣實用新品種、新技術，提高農產品的安全性、資源綜合利用率和農產品的附加值，加快農業科技成果轉化。農業綜合開發科技示范項目要突出農產品產業鏈開發，提高產業的科技競爭力。加大項目科技創新力度，提高產品科技含量，為推進產業化快速發展、促進產業優化升級提供動力。

五是促進農民增收的原則。農業綜合開發工作必須以增加農民收入為前提，以農民是否滿意為標準。要積極引導龍頭企業，通過訂單農業、保護價收購、股份合作和二次分配等多種方式，與農民結成利益共同體，形成“風險共擔，利益均沾”的利益分配機制，千方百計增加農民收入。

三、深化改革，加強管理，全面提升農業綜合開發工作水平

經過多年不斷的實踐和探索，我市農業綜合開發從資金的籌集管理，到項目的確定、建設和管護，都形成了一套較為完整、規范的制度，較好地保證了農業綜合開發資金的規范運作和項目建設的質量和效益。下一階段，我們要積極探索農業綜合開發的新思路、新機制、新方法，完善投資政策，加強科學管理，創新運行機制，全面提高我市農業綜合開發工作水平。

(一)加快推進農業綜合開發機制創新。要進一步適應市場經濟發展的要求，加大機制創新力度，將政府主導與市場機制有機結合起來。一是全面推行項目公示制、工程招投標制和工程監理制。對農業綜合開發項目實行公開選項，增加選項透明度。要通過公開、公平、公正的招投標，擇優選擇農業綜合開發項目。工程建設單位也要通過招投標來擇優確定。要積極開展項目工程監理制，聘請有資質的單位、有相應資質或能力的技術人員擔任監理，保證工程質量。二是積極推行項目法人制。對于公益性項目來說，實施主體不明確，實施項目的貴、權、利錯位，容易導致項目建設成本增加，影響財政資金投資效益。因此，公益性和經營性的農業綜合開發項目都必須逐步明確項目實施主體和責任，由實施主體對項目建設的質量和進度，項目投資的管理和安全負責，嚴格實行責任追究制度，確保投資效益。三是加快推行農業綜合開發產權制度改革。要切實克服重建輕管的思想，增強管護意識，對已建成的農業綜合開發項目，要及時明晰產權歸屬，落實管護主體，建立必要的運行管理制度，保證項目正常運轉和國有資產保值增值。四是完善以農民為主體的農業綜合開發機制。土地治理項目的確立，要以“農民要辦”為前提，充分尊重農民的意愿，采用民主的方法，多與農民商量，努力把一家一戶農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的利益。產業化經營項目的確立，要以帶動農民增收為前提，讓更多的農民從中受益。農業綜合開發項目建設，要更多地吸收農民工參與，增加農民的就業機會。五是積極穩妥地推進經營性開發的試點工作。推進經營性開發是農業綜合開發新的工作內容，具有一定的前瞻性。它主要目的是通過財政資金“自我積累，滾動開發”，促進農發資金投入機制的良性循環。其主要內容包括：創新財政資金投入機制，搞好投資參股經營試點；加強專項科技示范項目的國有資產管理，確保國有資產保全增效；加大貼息資金投入力度，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；積極強化農發資金與其他支農資金相互配合，統籌使用的機制。其中財政資金投資參股經營，滾動開發模式將是未來農業綜合開發的一種重要模式。目前國家農發辦正在草擬有關方案，我們農發和財政部門也要做好這方面準備，認真加以研究，在條件許可和時機成熟時逐步試點推廣，以不斷適應新形勢發展需要。

(二)全面提高農業綜合開發的管理水平。農業綜合開發面臨的新形勢、新任務，對管理工作提出了新的更高的要求，這就要求我們不斷樹立先進的管理理念，采取科學的管理方式，運用有效的管理手段，確保農業綜合開發項目高效、安全運行。一是加強項目前期工作，切實提高選項的科學性。要結合我市特色蔬菜優勢產業，切實加強項目的評估論證工作，建立嚴格的項目評審責任制，提高項目評估論證水平。要著眼于整個產業開發，著眼于優勢產區建設，走出一條由單純的產品開發到產業開發的新路子，盡快形成產業特色和規模優勢。最近市農發、財政部門已形成了我市2005~2007年的三年特色蔬菜產業發展規劃，我們要切實按照規劃嚴格實施，做好2005年和以后幾年農業綜合開發項目選項立項的前期準備和項目庫建設工作。二是加強農業綜合開發資金管理，提高資金使用效益。實行項目和資金管理有機結合，以資金投入確定項目規模，按項目管理資金。全面推行財政無償資金縣級報帳制，實行專人管理、專帳核算、專款專用的“三專”管理。實行項目法人制管理的項目，要改革項目資金撥付方式。要加強財政有償投入資金的使用管理，強化債務管理，按照“誰受益、誰還款”的原則落實還款責任，確保及時足額償還，形成放得出、用得好、收得回的良性循環機制，防止形成債務風險。三是加強財務檢查和審計監督，嚴禁擠占挪用農業綜合開發資金。農業綜合開發項目驗收前，必須由有資質的部門進行項目審計。凡發現違反農業綜合開發政策規定，將農業綜合開發資金挪作他用等現象的，除按照有關規定進行嚴肅處理外，酌情扣減當地今后的農業綜合開發資金。要把對龍頭企業的積極扶持與嚴格監管結合起來，加強項目立項評審工作和項目執行過程中的監管工作，防止企業多頭申報項目，嚴防資不抵債、經營業績不良和不能有效帶動農民增收的企業，套取國家財政資金，確保農業綜合開發資金的安全運行和有效使用。四是完善農業綜合開發激勵機制。按照公正、公平、公開和獎優罰劣的原則，進一步完善財政資金分配機制。對因項目和資金管理中存在違紀違規問題，造成工作損失或惡劣影響的項目所在鎮鄉，要視情節暫停或取消其項目實施資格。要切實加強目標考核，對項目實施單位實行動態管理，將財政資金的投入與工作績效考核掛鉤，對開發工作做得好的鎮鄉要予以資金投入上的傾斜。

(三)多渠道增加農業綜合開發的投入。要按照“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的原則，引導整合各方力量，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發方式，加大農業綜合開發投入力度。要通過貼息、補助和直接投資、參股經營等手段，充分發揮農業綜合開發財政資金“四兩撥千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途徑的農業綜合開發投入格局。一是加大農業綜合開發財政資金配套投入力度。要嚴格執行國家和省市的規定，根據所實施項目配套資金的要求，及時足額落實地方配套資金。二是引導、鼓勵、支持農村集體經濟組織和農民增加投入，完善農業綜合開發農民籌資投勞政策。農民群眾是農業綜合開發的直接受益者，要調動農民群眾在農業綜合開發中投工投勞的積極性，嚴格按照“農民自愿、量力而行、民主決策、數量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理，不得搞強迫命令。三是積極發揮財政資金的引導作用，吸引“三資”參與農業綜合開發。積極引導、鼓勵各類社會資金投入農業綜合開發，拓寬農業綜合開發的投資渠道，做大農業綜合開發的投資規模，放大財政資金的乘數效應。要通過規劃指導、政策引導、環境營造，為招商引資營造良好的軟環境，調動各類主體投資農業開發的積極性。

四、加強領導，轉變作風，努力開創農業綜合開發工作的新局面

在農業和農村經濟發展的新階段，農業綜合開發工作任務艱巨、責任重大。各鎮鄉和項目實施單位要進一步加強領導，強化服務，轉變作風、扎實工作，努力開創農業綜合開發工作的新局面。

(一)強化組織領導。各鎮鄉要切實加強對農業綜合開發工作的領導，一把手要親自過問，分管領導要全力以赴，及時了解掌握項目和工程管理進展情況、存在問題和困難，積極協調予以解決。同時，要高度重視，確保鎮鄉配套資金足額到位，并進一步完善制度，強化監督，牢固樹立依法理財的觀念。

（二）加強協調配合。農業綜合開發是一項綜合性很強的工作，涉及計劃、財政、水利、農林、土管、審計等多個部門，需要由市、鎮鄉、村以及千家萬戶農民群眾共同組織實施，僅靠農發部門的力量是遠遠不夠的，必須統籌調動各方面的積極性，形成工作合力。各有關部門和鎮鄉要樹立全局意識，加強協作，相互配合，特別是農發、財政部門，要充分發揮職能部門作用，堅持廉潔從政、勤政為民，公正審查每一個項目，管好用好每一筆資金，積極爭取各方面的支持、理解，努力形成領導關心重視，部門協調一致，廣大人民群眾自覺參與的良好工作氛圍，盡可能減少工作上的被動和阻力。

(三)改進工作作風。農業綜合開發的主戰場在農村，服務對象主要是農民。在推進農業綜合開發工作中，要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入到項目區農民群眾中，想農民之所想，急農民之所急，辦農民之所盼，講實話、辦實事、求實效，不圖虛名，不求虛功，不做表面文章，杜絕勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，以實實在在的工作成績、清正廉明的工作形象、求真務實的工作作風贏得各級各部門和社會各界的肯定和支持，為我市農業綜合開發工作創造更加良好和更加有利的工作環境。

同志們，農業綜合開發是我市農業和農村工作的一項重要內容，在全面建設農村小康社會中發揮著重要作用。今年是國家農業綜合開發新政策出臺實施的第一年也是新舊機制轉換的關鍵一年，今后中央對農業綜合開發政策將進一步放開，資金扶持力度將進一步加大，管理措施也進一步加強，我們要以此為契機，抓住機遇，樹立信心，上下一致，群策群力，共同把我市的農業綜合開發工作搞得更好，為把我市建成富裕、文明、繁榮的現代化農業大市作出我們應有的貢獻！文 章

來源 蓮山 課件 w w

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第五篇：在全市農業綜合開發工作會議上的講話

同志們：

農業資源開發局和財政廳聯合召開這次全農業綜合開發工作會議，主要任務是進一步貫徹落實國家農業綜合開發聯席會議第一次會議精神，回顧總結近年來我農業綜合開發工作情況，肯定成績，表彰先進，研究分析農業綜合開發面臨的新形勢、新任務，全面部署當前和今后一個時期的農業綜合開發工作。借此機會，我謹代表人民政府，向wenmi114.com受

表彰的先進單位和先進工作者表示熱烈的祝賀！向長期奮戰在農業綜合開發戰線上的同志們表示親切的慰問！對國家農發辦長期以來對我的關心和支持表示衷心的感謝！馬上，國家農發辦劉世江副主任、委連珍副書記還要作重要講話，各地要認真貫徹落實。下午，吳洪彪同志和黃曉平同志wenmi114.com對今年的農業綜合開發工作作具體部署。下面，我先講幾點意見。

一、統一思想，認清形勢，充分認識做好新時期農業綜合開發工作的重要意義

農業綜合開發是黨中央和國務院加強農業的一項重大決策，是國家支持和保護農業的重要舉措，是進一步發展農村生產力、提高農業和糧食綜合生產能力的有效途徑。自1988年實施以來，歷經16年的發展，農業綜合開發工作為我農產品實現總量平衡、豐年有余的歷史性轉變作出了重要貢獻，為增加農民收入發揮了重要作用，加快推進了農業基礎設施建設，有力促進了農業和農村經濟結構的戰略性調整。特別是“十五”以來，我農業綜合開發堅持“兩個著力、兩個提高”的指導方針，以促進農業增效、農民增收為目標，狠抓農業基礎設施建設，積極扶持優勢農產品生產，著力推進農業產業化經營，取得了明顯成效。一是農業綜合生產能力得到了新的提高。2001年至****年，全累計改造中低產田540.1萬畝，植樹造林26.4萬畝，改造沿海已圍灘涂51.9萬畝，建成了一批標準化的優質農產品基地，項目區農業基礎設施得到明顯改善，綜合生產能力得到顯著提高，新增糧食綜合生產能力5.7億公斤。二是農業產業化經營邁出了新的步伐。三年來，農業綜合開發投資產業化經營項目7.7億元，扶持了85個農產品加工項目，建設了180多萬畝優勢農產品基地，培育了一批優質品牌農產品，成為推進農業產業化經營的主力軍。三是農業科技水平再上新的臺階。項目區引進糧食、瓜果、蔬菜、苗木新品種620多個，示范推廣實用技術360多項。重點建設了6個國家級、24個級農業綜合開發專項科技示范項目，發揮了良好的輻射示范作用，成為展示我現代農業的重要窗口。四是機制創新取得了新的進展。適應場經濟發展的要求，我全面實施了農業綜合開發競爭立項、土建工程招投標和物資設備的政府采購制度，建立和完善了項目庫制度，全面推行了縣級財政報賬制。另外，在實行項目公示制、吸引“三資”、改革產權制度、扶持農民合作經濟組織等方面，也進行了積極的探索，并取得了明顯成效。

當前，農業和農村經濟正面臨著良好的發展機遇。黨中央、國務院wenmi114.com“三農”工作擺上了極其重要的位置委、政府出臺了一系列扶持糧食生產、促進農民增收的政策措施，充分調動了農民種糧積極性。農業綜合開發作為財政支農的一個重要手段，作為農業和農村經濟工作的重要內容，對于確保糧食安全、促進農業和農村經濟發展，全面建設農村小康社會、推進農業現代化進程具有十分重要的意義。

第一，農業綜合開發是政府支持和保護農業發展的重要載體。農業綜合開發是財政增加農業投入的戰略性措施，是我目前直接扶持農業的最大投資和農民直接受益的最大項目，是符合國家公共財政和WTO規則要求支持和保護農業的一項重要措施。農業綜合開發通過農業、林業、水利、科技等綜合措施，有利于加強農業基礎設施建設，改善農業基本生產條件，增強農業抵御自然災害的能力，鞏固和提高我農業特別是糧食的綜合生產能力。

第二，農業綜合開發是大力推進農業產業化經營的重要力量。農業產業化經營是當前農業發展的方向。農業綜合開發重視優勢農產品基地建設，圍繞場建龍頭，圍繞龍頭建基地，依托基地組織農戶發展生產，為農業產業化發展奠定了良好的基矗同時，農業綜合開發通過國家財政、銀行貸款、企業、農村集體和農民群眾自籌等方式，多渠道籌集資金，形成了良好的投資運行機制，為農業產業化經營的發展提供了可靠的資金保障。

第三，農業綜合開發是促進農民增收的重大舉措。農業綜合開發通過改善農業基本生產條件，建設農產品營銷場，發展農村專業合作經濟組織，扶持農業產業化龍頭企業，提高農業科技水平等多種途徑，提高了農業收益，增加了農民收入，讓農民真正得到了實惠。從近年來的情況看，農業開發項目區農民年人均純收入一般比非項目區高出300元以上，高的多達500-600元。

第四，農業綜合開發是實現農業可持續發展的重要途徑。農業綜合開發的過程也是一個改善農業生態環境的過程。農業綜合開發堅持山水田林路綜合治理，建立協調一致的農田新格局；

堅持建設規

范的灌排體系，保證水資源的合理利用；堅持在項目區綠化造林，營造適宜農作物生長的環境。同時，農業綜合開發對我丘陵山區、沿海灘涂等后備資源進行合理有序地開發利用，推動了我農業的可持續發展。

近年來，我農業綜合開發工作取了很大的成績，但是面對新的形勢和要求，我們也清醒地看到，當前農業綜合開發仍然存在一些問題和不足：開發的機制和體制

與場經濟發展存在不相適應的地方；開發的面鋪得過大，有些地方項目和資金安排重點還不夠突出，效益不高；推進產業化經營的思路還不夠開闊；農業綜合開發的激勵機制還不夠完善；少數地方項目和資金管理薄弱，存在違規違紀問題等等。因此，各地要進一步統一思想，強化認識，切實增強做好農業綜合開發工作的責任感和使命感，加大工作力度，抓住發展機遇，堅持改革、創新和發展，促進全農業綜合開發工作再上新的臺階。

二、更新觀念，理清思路吁明確新階段農業綜合開發的發展方向

當前，我農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農產品的供求關系、農民收入增長的主要來源，以及農村勞動力的就業格局發生了根本性的改變。農業綜合開發作為政府支持和促進農業和農村經濟發展的一項戰略性舉措，必須把大力推進農業產業化經營，作為提高農業綜合競爭力，促進農民增收的重要措施。這是增強我農業綜合競爭力的關鍵之舉，建設現代農業的必由之路，增加農民收入的富民之道。

當前和今后一個時期，我農業綜合開發工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，認真貫徹落實科學的發展觀，以農業產業化經營為主線，著力加強農業基礎設施和生態建設，提高農業和糧食綜合生產能力；著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入。進一步改革完善投資機制和運行機制，切實加強項目和資金管理，努力開創農業綜合開發的新局面。在推進農業綜合開發過程中，必須注意把握好以下幾條基本原則：

一是規模開發的原則。農業產業化經營的重要特點之一是實行規模化經營。農業綜合開發要按照農業產業化經營的要求，集中連片開發，形成具有規模優勢的主導產業。所有位于優勢農產品區域規劃內的農業綜合開發縣，都要按照優勢農產品產業化發展規劃的要求，圍繞1-2個優勢產業，統籌安排各類農業綜合開發項目，減少項目個數，擴大項目規模，實行集中扶持、連續扶持，發揮規模效益。要加強優勢農產品產業化綜合示范區建設，力爭在2-3年內取得明顯成效。

二是差別發展的原則。要注重發揮各地的資源優勢和比較優勢，大力發展具有區域特色的優勢農產品，重點培育富有競爭力的區域經濟增長點，使資源優勢變為具有競爭力的經濟優勢，走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。當前和今后一段時期，農業綜合開發要按照《江蘇優勢農產品產業化發展規劃(****-2007)》，重點扶持優質水稻、特色蔬菜等16個優勢農產品產業化發展。

三是產業取向的原則。農業綜合開發必須實現從分散的項目建設目標向產業建設目標的根本轉變。要克服以往項目缺乏連續性，后續工作跟不上，開發效率得不到充分發揮的弊端，圍繞優勢農產品產業，統籌項目安排，wenmi114.com土地治理和農業產業化經營項目有機結合起來，把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到優勢產業建設之中，形成一批有規模、有特色、有嘗有效益的優勢農產品產業群。

四是突出重點的原則。在區域布局上，農業綜合開發要突出農業主產區特別是糧食主產區。農業綜合開發推進農業產業化經營，必須以基地為載體，以企業為龍頭，以科技為支撐，大力建設專業化飛標準化、優質化農業生產基地和農產品出口基地，完善配套建設基礎設施，為農業產業化經營提供基礎條件。中低產田改造不能單純地就改造而改造，要講究投資效益，圍繞優勢農產品基地布局建設改造。要大力培育發展龍頭企業，重點扶持出口創匯型、成長型和部分骨干龍頭企業，尤其要積極扶持主營產品優勢明顯、出口創匯潛力大的外向型龍頭企業，增強企業的帶動功能和場競爭能力；要加強科技創新，堅持高產、優質、高效、安全、生態的原則，積極推廣實用新品種、新技術，提高農產品的安全性、資源綜合利用率和農產品的附加值，加快農業科技成果轉化。農業綜合開發科技示范項目要突出農產品產業鏈開發，提高產業的科技競爭力。加大項目區農民科技創新力度，提高農民群眾的科技素質，為推進產業化快速發展、促進產業優化升級提供動力。

五是促進農民增收的原則。農業綜合開發工作必須以增加農民收入為前提，以農民是否滿意為標準。要積極引導龍頭企業，通過訂單農業、保護價收購、股份合作和二次分配等多種方式，與農民結成利益共同體，形成“風險共擔，利益均沾”的利益分配機制，千方百計增加農民收入。如果企業只是一味地追求自身的利益，而不能帶動農民增收，這樣的企業即使發展前景再好也不能扶持。

三、深化改革，加強管理，全面提升農業綜合開發工作水平

經過多年不斷的實踐和探索，我農業綜合開發從資金的籌集管理，到項目的確定、建設和管護，都形成了一套較為完整、規范的制度，較好地保證了農業綜合開發資金的規范運作和項目建設的質量和效益。下一階段，我們必須主動適應社會主義場經濟、公共財政管理體制和農村改革要求，積極探索農業綜合開發的新思路、新機制、新方法，完善投資政策，加強科學管理，創新運行機制，全面提高我農業綜合開發工作水平。

(一)加快推進農業綜合開發機制創新。要進一步適應社會主義場經濟發展的要求，加大機制創新力度，wenmi114.com政府主導與場機制有機結合起來。一是全面推行項目公示制、工程招投標制和工程監理制。對農業綜合開發項目實行公開選項，增加選項透明度，主動接受農民群眾和社會各界的監督。產業化經營項目由級負責在全范圍內公開選項，土地治理項目要在縣級及項目區公示。通過公開、公平、公正的招投標，擇優選擇農業綜合開發項目。工程建設單位也要通過招投標來擇優確定。推行物資設備政府采購制，提高投資效益，保護國家和農民利益。要積極開展項目工程監理制，聘請有資質的單位、有相應資質或能力的技術人員擔任監理，保證工程質量。二是積極推行項目法人制。對于公益性項目來說，實施主體不明確，實施項目的貴、權、利錯位，容易導致項目建設成本增加，影響財政資金投資效益。因此，公益性和經營性的農業綜合開發項目都必須逐步明確項目實施主體和責任，由實施主體對項目建設的質量和進度，項目投資的管理和安全負責，嚴格實行責任追究制度，確保投資效益。三是加快推行農業綜合開發產權制度改革。要切實克服重建輕管的思想，增強管護意識，對已建成的農業綜合開發項目，要及時明晰產權歸屬，落實管護主體，建立必要的運行管理制度，保證項目正常運轉和國有資產保值增值。四是完善以農民為主體的農業綜合開發機制。土地治理項目的確立，要以“農民要辦”為前提，充分尊重農民的意愿，采用民主的方法，多與農民商量，努力把一家一戶農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的利益。產業化經營項目的確立，要以帶動農民增收為前提，讓更多的農民從中受益。農業綜合開發項目建設，要更多地吸收農民工參與，增加農民的就業機會。五是積極穩妥地推進經營性開發的試點工作。這是農業綜合開發新的工作內容，要積極爭取更多的優惠政策，認真制定周密的試點方案，積極穩妥地開展試點工作。

(二)全面提高農業綜合開發的管理水平。農業綜合開發面臨的新形勢、新任務，對管理工作提出了新的更高的要求，這就要求我們不斷樹立先進的管理理念，采取科學的管理方式，運用有效的管理手段，確保農業綜合開發項目高效、安全運行。一是加強項目前期工作，切實提高選項的科學性。總體上看，農業綜合開發項目實施效果較好，但也有一些項目效益較低，甚至由于場波動等因素，導致項目難以實施。項目前期評估論證不充分、選項不準是一個重要原因。要切實加強項目評估論證工作，建立嚴格的項目評審責任制，提高項目評估論證的水平和質量。二是加強農業綜合開發資金管理，提高資金使用效益。實行項目和資金管理有機結合，以資金投入確定項目規模，按項目管理資金。全面推行財政無償資金縣級報帳制，實行專人管理、專帳核算、專款專用的“三專”管理。實行項目法人制管理的項目，要改革項目資金撥付方式。要加強財政有償投入資金的使用管理，強化債務管理，按照“誰受益、誰還款”的原則落實還款責任，確保及時足額償還，形成放得出、用得好、收得回的良性循環機制，防止形成債務風險。三是加強財務檢查和審計監督，嚴禁擠占挪用農業綜合開發資金。農業綜合開發項目驗收前，必須由有資質的部門進行項目審計。凡發現違反農業綜合開發政策規定，wenmi114.com農業綜合開發資金挪作他用等現象的，除按照有關規定進行嚴肅處理外，酌情扣減當地今后的農業綜合開發資金。要把對龍頭企業的積極扶持與嚴格監管結合起來，加強項目立項評審工作和項目執行過程中的監管工作，防止企業多頭申報項目，嚴防資不抵債、經營業績不良和不能有效帶動農民增收的企業，套取國家財政資金，確保農業綜合開發資金的安全運行和有效使用。四是完善農業綜合開發激勵機制。按照公正、公平、公開和獎優罰劣的原則，進一步完善財政資金分配的綜合因素法。對因項目和資金管理中存在違紀違規問題，造成工作損失或惡劣影響的項目縣，要視情節暫停或取消其項目縣資格；加強目標考核，實行項目縣“末位警告、暫停”的辦法，對項目縣實行動態管理。加強對各地農業綜合開發工作績效考核，wenmi114.com財政資金的投入與工作績效考核掛鉤，向先進地區傾斜。

(三)多渠道增加農業綜合開發的投入。要按照“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的原則，引導整合各方力量，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發方式，加大農業綜合開發投入力度。要通過貼息、補助和直接投資、參股經營等手段，充分發揮農業綜合開發財政資金“四兩撥千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途徑的農業綜合開發投入格局。一是加大農業綜合開發財政資金配套投入力度。根據全區域經濟發展水平的不同，繼續實行差別配套政策。蘇北地區以級配套為主，、縣()配套為輔；蘇中地區的財政轉移支付縣及黃茅老區參照蘇北地區的配套政策；蘇南地區以、縣()配套為主，級配套為輔。縣財政必須確保配套資金足額到位，各根據財力情況確定縣配套比例，但不得轉由鄉鎮財政負擔。要逐步推行“財政資金倒配制”，根據縣財政資金的配套能力確定以上財政資金投資規模。二是引導、鼓勵、支持農村集體經濟組織和農民增加投入，完善農業綜合開發農民籌資投勞政策。農民群眾是農業綜合開發的直接受益者，要調動農民群眾在農業綜合開發中投工投勞的積極性。土地治理項目的農村集體、農民群眾自籌資金和投工投勞，要嚴格按照“農民自愿、量力而行、民主決策、數量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理，不準搞強迫命令。農民自籌中應以投勞折資為主，以物折資或籌資應符合國家和的有關政策規定。二是積極發揮財政資金的引導作用，吸引“三資”參與農業綜合開發。積極引導、鼓勵各類社會資金投入農業綜合開發，拓寬農業綜合開發的投資渠道，做大農業綜合開發的投資規模，放大財政資金的乘數效應。要通過規劃指導、政策引導、環境營造，為招商引資營造良好的軟環境，調動各類主體投資農業開發的積極性。四是繼續實施級專項農業綜合開發項目。針對部分特殊的資源狀況，繼續實施高沙土、丘陵山區、采煤塌陷地和灘涂開發。財政投入的重點，要進一步向公共服務傾斜，把更多的資源用在發展社會事業、建設公共設施上。依據公益性和經營性職能必須分開的原則，從今年開始，政府決定調整級灘涂開發投資機制，參照農業綜合開發項目管理辦法，由農業資源開發局按項目管理級灘涂開發專項資金，財政廳行使資金的監督管理職能。

四、加強領導轉變作風，努力開創農業綜合開發工作的新局面

新時期我農業綜合開發工作，任務艱巨，責任重大。各地要進一步加強領導、強化服務，轉變作風、扎實工作，努力開創農業綜合開發工作的新局面。

(一)強化組織領導。各級政府要切實加強對農業綜合開發工作的領導，把農業綜合開發擺在農業和農村工作的突出位置。各級領導要經常深入項目區調查研究，研究分析存在的突出問題，謀劃發展的新思路，落實解決問題的新對策。農業綜合開發是一項綜合性很強的工作，涉及到多個部門。各地要加大統籌協調的力度，充分調動各方面的積極性。各有關部門要樹立全局意識，加強協作，相互配合。尤其是各級開發、財政部門更要齊心協力，密切配合，提高農業綜合開發工作的凝聚力和戰斗力。

(二)改進工作作風。農業綜合開發的主戰場在農村，服務對象主要是農民。各級農業綜合開發工作人員要從思想上端正對農民的認識，從感情上密切與農民的聯系，真情關愛農民，真心幫助農民，真誠對待農民。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入到項目區農民群眾中，想農民之所想，急農民之所急，辦農民之所盼，講實話、辦實事、求實效，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，杜絕勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，讓項目區群眾真正享受到農業綜合開發的成果，感受到黨和政府的溫暖。

(三)加強隊伍建設。鍛煉和造就一支素質高、業務強、精于管理、敢于開拓的農業綜合開發隊伍，是完成農業綜合開發目標和任務的根本保證。要切實加大培訓力度，充實培訓內容，不斷提高農業綜合開發隊伍的整體素質。要堅持廉潔從政、勤政為民，公正審查每一個項目，管好用好每一筆資金。各級農業綜合開發工作人員，要不斷加強業務學習，努力適應新時期農業綜合開發的需要。

同志們，農業綜合開發是我農業和農村工作的一支重要力量，在全面建設農村小康社會中發揮著重要作用。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，振奮精神，求真務實，銳意進取，不斷開創農業綜合開發新局面，為實現“兩個率先”的宏偉目標作出新的更大的貢獻！