第一篇：橫縣檢察院對新形勢下涉檢信訪工作的調查分析

橫縣檢察院對新形勢下涉檢信訪工作的調查分析

(2010 年 3 月 15 日)

隨著我國經濟社會各項事業的進一步發展，深層次的矛盾和問題也隨之凸顯，新形勢加劇了檢察信訪工作的難度。因此我們必須分析橫縣檢察信訪工作的特點，積極探索解決涉檢信訪問題的新途徑，從源頭遏制和治理涉檢上訪問題的發生。以橫縣檢察院為例，2009年以來，共受理群眾來信來訪128件；辦理檢察長交辦案件12件，辦理縣委、人大政府等部門交辦案件14件，辦理刑事申訴復查案件2件；開展檢察長接待日55次，接待來訪群眾16批35人（次），檢察長批辦接待日接待案件11件，為構建和諧橫縣、平安橫縣做出積極貢獻。

一、新形勢下檢察信訪工作的重要性

做好新形勢下檢察機關的信訪工作，是檢察機關實踐“三個代表”重要思想的最直接體現，是密切檢群關系、提升隊伍形象的著力點，也是衡量檢察工作社會效益的“晴雨表”。

二、新形勢下橫縣檢察信訪工作的特點

（一）重信訪、越級訪時有發生。部分群眾對于自身的權益受到損害，從來沒有想到要尋求正當合法途徑，而是直接進京上訪，也有個別案件已經通過處理，當事人無理取鬧糾纏黨委、政府和檢察機關。

（二）信訪問題廣泛。有的涉及新農村建設中征地拆遷、移民安置等問題，有的涉及縣、鄉政府部分人員的問題，有的涉及案什實體處理和訴訟程序、辦案效率，有的涉及干警廉潔文明、態度、方法等問題。

（三）信訪多涉及國家機關干部貪污賄賂、瀆職侵權問題。年內縣檢察院接到群眾來訪來信128件，涉及國家機關干部貪污賄賂、瀆職侵權問題達到23件。

（四）重點信訪案件處理難度大。一些群眾故意鉆法律空子，如果有關機關的處理沒有達到其信訪目的，便不斷上訪，不接受有關機關的合理合法處理，蓄意增加事件處理難度。

三、做好新形勢下橫縣檢察信訪工作的對策及建議

（一）積極研究探索，規范工作機制

加強制度規范化建設，是建立處理信訪及涉檢上訪工作長效機制的有效途徑。結合高檢院“首辦責任制”的要求，制定《控告申訴首辦責任制實施辦法》，以把“首辦責任制”貫穿到控申工作的全過程。以此為基礎，建立健全《控申工作制度》、《舉報工作制度》、《控告、申訴首辦責任制實施細則》、《檢察長接待日制度》等行之有效的工作規范，使各項工作有章可行。按照“分級負責，歸口辦理，誰主管、誰負責”為基本原則，對接待、受理、辦理、督辦、答復、息訴等各項工作環節，實行“包受理、包查結、包息訴、包穩定”的“三包一保”責任機制，使之與做好維護社會穩定、群眾息訴工作措施相吻合，實現了“職責明晰、科學合理、規范有序”工作格局和工作運行態勢，有效防止和避免了因某個業務部門或某個辦案人員工作不力，而導致重復申訴、纏訪糾訴等現象的發生。

（二）接訪到位，完善分類處理機制

1、認真做好初訪工作。在實際工作中，要注重把握“四個搞清”：一是搞清上訪事由。通過認真閱讀上訪信件和材料，仔細傾聽來訪人的事實敘述，搞清楚信訪人所反映問題的真實原由。二是理清管轄范圍。分析來信來訪事由，做出管轄判斷，對屬于本院管轄的信訪案件及時受理，依法立案，合理分流；對不屬于檢察機關管轄的案件，認真做好解釋工作，幫助“搭橋引線”，指明正確的信訪途徑。三是分清辦案責任。明確包案領導、辦案部門和承辦人的責任、問題解決的時限和辦案質量。

2、切實落實首辦責任制。掃描努力把問題化解于萌芽，解決在、當地。按照“誰主管淮負責”的原則，實行控告申訴首辦責任制，努力把問題解決在首次辦理環節，提高一次性辦理的成功率，最大限度地減少和防止重復來信、越級上訪。對有辦理情況和結果的控告、申訴，由控告申訴檢察部門及時答復來信來訪人。必要時會同有關部門共同答復，并做好辦結后的息訴工作。

（三）配合到位，完善聯系協調機制

一是要主動加強與黨政機關信訪部門的聯系，及時掌握群眾的信訪動態。要主動加強與公安、法院、紀檢監察和政府有關部門建立聯系協調機制，暢通情報信息渠道，共同配合做好群眾涉法上訪處理工作，提高應對突發事件的能力。

二是針對一些專業性較強案件的來訪者，加強內部的橫向聯系，通過各局、科、室間分工與合作，形成人人有責、齊抓共管的“大控申”格局，形成辦案合力，以增強說服力和可信度，共同答復當事人和做好息訴工作。

（四）拓展受訪途徑，創新和諧信訪

圍繞構建和諧社會的要求，堅持把履行好法律監督職能作為服務和諧社會建設的基本途徑，從改革控告申訴和舉報工作方式入手，立足窗口服務，拓展反映社情民意的渠道，主動開展巡訪下訪和掛點接訪活動。檢察院應在鄉鎮開展掛點工作，每季度各科室到掛點的鄉鎮開展活動，有案辦案，無案宣傳，化解矛盾，維護穩定的目的。通過掛點活動，了解了民情，方便了群眾，最大限度地減少檢察環節可能存在和引發的不安定因素，減少社會對抗，營造檢察機關與人民群眾的和諧關系。

（五）案后回訪，準確把握動態

檢察院針對集體訪案件結案容易息訪難，特別是時間跨度大、思想固執、極易出現反復的案件當事人息訴罷訪工作更為難做的特點，積極做到案后回訪，準確把握當事人思想動態，對每起集體訪案件都進行梳理歸類，跟蹤回訪，采取電話、信函、上門回訪懇談等方式，保持

與當事人的溝通、聯系，及時告知當事人案件辦理進程和結果，保障當事人的知情權，了解當事人思想情緒上的細微變化，做到防患于未然。

第二篇：涉檢信訪工作調研報告

檢察機關作為國家法律監督機關，在新的歷史時期如何按照科學發展觀的要求,立足檢察職能，做好涉檢信訪工作，已成為檢察機關亟待研究解決的重大課題。按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求,我們組織人員對當前涉檢信訪工作進行了認真的調研,查找存在的主要問題，從積極和消極方面分析了原因，針對原因思考并提出了有關對策，以期更好地做好涉

檢信訪工作，維護群眾合法權益,促進社會和諧穩定。

涉檢信訪案件是指公民、法人或者其他組織通過信訪渠道反映的涉及檢察機關或檢察人員的案件。近年來，各級檢察機關不斷加大工作力度，依法解決了一批群眾反映強烈的實際問題，取得了良好的社會效果。但涉檢信訪形勢仍然嚴峻，檢察機關的信訪總量仍很大，必須以科學發展觀為指導，立足檢察職能，做好涉檢信訪工作，維護群眾合法權益。

一、涉檢信訪的主要問題

高檢院下發的《全國檢察機關深入開展集中處理涉檢信訪問題專項活動工作方案》對涉檢信訪主要問題是這樣歸納的：(一)群眾舉報后未查處或查處不到位或查處后未反饋的；(二)依法應當受理的申訴、控告不受理的；(三)不服檢察機關處理決定的；(四)執法不規范引發的信訪事項；(五)執法錯誤，該糾正未糾正的；(六)控告檢察干警執法不廉，違法違紀的；(七)其它涉檢事項，依法屬于檢察機關處理權限的。這些問題雖然大部分是過去辦案中發生的，通過不斷規范和改進，有的已經得到了解決，但還有一些問題在目前的執法工作中仍然不同程度地存在。

二、存在問題的原因

1、積極方面的原因。

首先，由于黨中央反腐敗力度的加大，一些位高權重的貪官受到了懲處，廣大群眾看到了黨和政府反腐倡廉的決心，激發了廣大群眾的舉報熱情。

其次，隨著普法和舉報宣傳活動的深入，群眾法制觀念普遍增強，敢于用國家法律維護自身合法權益。

第三，隨著檢察機關不斷強化法律監督，不斷加強法制宣傳，公民由不知到知，由知之甚少到知之甚多，只要對人民法院判決裁定不服，就到檢察機關申訴。同時，檢察機關對法院確有錯誤的判決裁定，堅持立檢為公，執法為民，敢抗善抗，取得了社會的信賴。

2、消極方面的原因。

一是信訪機制不完善。檢察機關在接待處理群眾信訪問題時，沒有完整細致可操作的機制，這樣容易導致當事人對檢察機關的處理不服。此外，對于一些無理纏訪的當事人不敢依法處理，檢察機關也沒有細致可操作的機制，而是一味遷就妥協，力求少生事端。

二是辦案中法院、檢察院對一些案件的證據采信、法條理解存在差異，容易引發涉檢上訪。

三是信訪接待工作存在薄弱環節。主要表現在接待人員在接待那些重復訪、無理訪、纏訪的上訪人時，有時耐心不夠，簡單打發了之，甚至工作方法簡單粗暴，致使矛盾激化。

三、做好涉檢信訪工作的對策

（一）學習貫徹科學發展觀，提高思想認識?！翱茖W發展觀”是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的新概念，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，回答的是“實現什么樣發展、怎樣發展”這一根本問題。這為我們當前推進新時期檢察機關的涉檢信訪工作提供了一個好的方向與指導，因此，我們檢察機關必須加強自身學習，認真查找自身在涉檢信訪工作中的不足與問題，深刻體會科學發展觀的實質內涵，切實從思想上提高認識，用現代司法理念指導涉檢信訪工作，從而自覺把科學發展觀貫徹落實到涉檢信訪工作的每一個環節，將每一件涉檢信訪工作抓好落實。

（二）進一步加強自身建設，提高“處理涉檢信訪”干警素質。

一是加強學習。即要求“處理涉檢信訪”干警認真學習并熟練掌握黨在新時期的各項方針、政策和國家的法律法規，使“處理涉檢信訪”干警“內強素質，外樹形象”，不斷提高為人民服務的水平。二是樹立公仆意識，為民排憂解難。強調“處理涉檢信訪”干警堅持為基層服務、為群眾服務，要求經常深入基層了解民情，反映社會熱點，除了辦理日常信件外，面對素質參差不齊的上訪群眾，“處理涉檢信訪”干警均能獨當一面，做到耐心聽取意見，深入調查問題，公正處理問題，快速高效地做好處理涉法上訪工作，使一批批來信來訪者反映的問題，能夠件件有回音、事事有著落。

（三）建立案件質量保障機制，進一步從源頭上防止和減少涉檢上訪。

堅持公正執法、狠抓辦案，以質量效果為中心，全面提高辦案質量，使查辦犯罪工作的重心逐步由數量規模向質量效果轉變。工作中，采取設立案件線索專管員、案件質量專管員，成立案件監督管理中心，建立偵查與批捕、起訴部門雙向延伸、共同把關制度，健全并嚴格落實主辦檢察官辦案責任

制和錯案責任追究制，建立完善數量、質量、效果有機統一的辦案工作綜合考評體系，加大對辦案質量和效果的考核力度等措施，有效地促進執法辦案水平的提高，保證案件質量，提高辦案效率，使自偵案件大要案比例、有罪判決率和挽回經濟損失額大幅提高、涉檢信訪案件大幅下降，從源頭上防止和減少涉檢上訪案件的發生。

（四）進一步健全和完善制度，確

保涉法上訪處理工作規范化。制度是規范和約束工作行為、保障工作有序進行的有力措施。目前，一是繼續推行和落實“案件首辦責任制”，實行領導負責制，堅持領導包案，部門領導就是處理涉法上訪問題的第一責任人，進一步明確和落實各自的工作責任；二是完善聯系協調機制。外部，主動加強與信訪部門的聯系，定期參加信訪部門召開的情況通報會，及時掌握基層群眾的信訪動態，凡是隸屬檢察機關管轄或可以通過法律途徑解決的案件，積極引導群眾依法解決，避免重復上訪；與公安、法院、紀檢監察和政府有關部門暢通情報信息渠道，實現互相配合，信息共享。內部，在做好保密工作的前提下，各部門相互溝通可能引發當事人上訪的信息，使全院信息共享和全院聯辦；三是實行涉檢上訪案件“限時辦理”制度，防止推諉扯皮，提高工作效率。四是完善接訪跟蹤督辦機制。按照職能分工對案件進行分流，控申部門負責跟蹤辦案，及時催辦、督辦，確保案件得到及時有效的處理。偵查、偵查監督、公訴等相關職能部門切實履行職責，依法辦案，加強訴訟監督，減少涉法上訪問題的發生。對重大節日、特殊時期及重大活動上訪案件摸底排查，實行動態監控。

（五）嚴格執法，有錯必糾

要站在關心群眾疾苦、為民排憂解難的高度，站在維護整個社會穩定的高度，真心誠意地解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，這也是檢察機關服務大局、執法為民的總要求。檢察機關要敢于面對問題，勇于承擔責任，懷著對人民群眾的深厚感情，來做好涉檢信訪工作。對待群眾反映的問題，必須拿出解決問題的勇氣，把案情弄清楚，有錯必糾，把矛盾和糾紛徹底化解在基層。實踐證明，只要敢于負責，工作到位，避免采取過激手段，涉檢信訪問題就會迎刃而解，就能化解群眾心中的不滿情緒，消除影響穩定的因素。2008年下半年，我院控申科收到一件故意傷害案因證據不足而判無罪并要求國家賠償的案件后，本著以人為本，有錯必糾的原則，在短短的一個月時間內，審結并支付了國家賠償金到申請人，及時化解了矛盾，維護了檢察機關嚴格執法，有錯必糾的良好形象。

（六）堅決依法打擊個別惡意上訪人員。處理涉檢上訪問題要堅持正確引導教育與保護人權相結合的原則，檢察機關應當把保護公民合法權益、維護社會穩定作為工作的核心，以加強思想教育為切入點，以解決突出問題為落腳點，正確處理好人民內部矛盾。要區別性質，因勢利導，對那些無理上訪、纏訪以及利用上訪敲詐勒索、蠱惑人心、煽動鬧事、破壞社會秩序的要依法予以打擊處理，以起到教育大多數的目的。

第三篇：新形勢下做好涉訴信訪工作的思考

新形勢下做好涉訴信訪工作的思考

——以涉訴信訪人為視角

作者：南昌市中級人民法院 胡泰武 南昌高新技術產業開發區人民法院 張滿洋

發布時間：2010-11-30 14:30:19

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摘要：做好涉訴信訪工作是夯實黨的群眾基礎和鞏固黨的執政地位的有效手段。新形勢下我國各種矛盾相對突出，處理好涉訴信訪問題至關重要，其中做好涉訴信訪人的工作是重中之重。本文擬從新形勢下涉訴信訪的現狀入手，探析涉訴信訪人信訪的動因，從而提出做好涉訴信訪人工作的對策。

關鍵詞：涉訴信訪 涉訴信訪人 法律意識

一、新形勢下的涉訴信訪

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（一）涉訴信訪的含義

2005年實施的《中華人民共和國信訪條例》第二條規定:“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。”

涉訴信訪是最高人民法院2004年4月在長沙召開的全國法院涉訴信訪工作會議上首次提出的概念，目的是將法院涉訴信訪與其他信訪區別開來。涉訴信訪是指那些應當被人民法院受理的糾紛或是已經進入訴訟、執行程序的案件中的有利害關系的公民、法人或其他組織對人民法院的作為或不作為或是生效裁判，采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，提出申訴、申請再審或是提出其他與人民法院審理案件有關的事項，依法由人民法院處理的活動。同時也包括一些當事人向人民法院信訪的同時，向其他國家機關信訪，其他國家機關接訪后通過一定方式促使人民法院完成某種訴訟行為。（１）

（二）新形勢下涉訴信訪的現狀

信訪本來是黨和國家密切聯系群眾的橋梁和紐帶，長期以 —2—

來，廣大人民群眾通過來信來訪的形式向各級領導機關和領導同志提供了大量的寶貴信息。通過信訪，各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，發現并解決關系群眾切身利益的問題，在我國的政權建設和社會主義經濟建設中發揮了重要作用。但是隨著改革的不斷深入和利益格局的重新調整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，訴諸法律的紛爭也不斷增加。2009年，各級法院共接待群眾涉訴來訪105.5萬人次。（２）

大量上訪案件的存在，不僅擾亂了國家機關的正常工作秩序，而且在一定程度上影響了社會的穩定，已經成為社會普遍關注的焦點問題。維護社會穩定，解決法律糾紛，化解社會矛盾，是法院的一項重要職責。為什么會出現大量的涉訴信訪，以及如何去解決當今社會存在的涉訴信訪，其中特別是做好涉訴信訪人的工作，這些都是我們值得思考和討論的問題。

二、涉訴信訪人信訪的動因

（一）法律意識淡漠、“青天”意識濃厚

法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱，法律意識與政治意識、道德意識等有密切的聯系，但是有自己的特殊性，有自己的內容和結構，—3—

所反映的是法律現象，是人們關于法律現象的思想、觀點和心理，例如人們對法律的評價，依據法律對法官作出的判決是否公正的看法，對法律、依法辦事原則的信任程度等。法律能否發揮作用，能否被嚴格地執行和積極地遵守，重要的是看它能否為人們所接受和擁護，即取決于公民法律意識。（３）在社會生活中，大至國家的立法、司法活動，小到個人的生活、學習，如公民依法納稅，簽訂各種合同等，都是公民法律意識支配公民做出的。因此，公民法律意識一旦形成，就會成為法律活動尤其是執法與守法活動的潛在原動力。盧梭說過:“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其它法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神”。（４）但是我國現階段的公民法律意識并沒有提高，在對涉訴信訪人和社會公眾的調查中我們可以看出，人們對法律信仰已經危及到法院的正常工作，所表現出來的形式就是涉訴信訪逐年增多，如果公民的法律意識不提高，即使法院作再多的事情，涉訴信訪的形式還會更加嚴峻。

現實中，或許是受了傳統的影響，在中國人的心目中，對于邪惡、腐敗這些東西，似乎普遍存在一種“包青天意識”，把懲治邪惡和腐敗的希望，總是習慣性的寄托在“包青天”式的人物身上。這種思想意識，在封建專制時代，或許還有一定的合理性可言，因 —4—

為在那個專制時代，是一個很難做到法律公平的時代。好不容易出了一個包青天，也震蕩了幾個世紀。但是，到了現代社會，“呼喚包青天”是一種很可悲的社會現象。（５）如果法律的尊嚴只靠包青天式的個別英雄人物來維護，那這個法律的存在也就失去了意義。因此，這種意識就會阻礙法治進程的發展，應當取而代之的是培養公民的良好法律意識。

（二）期待利益的落空

據有關調查中表明，涉訴信訪人月收入在500元以下的占72%，可以說屬于弱勢群體，在社會經濟的發展中處于底層地位。而這些人在改革開放幾十年中，可以說沒有抓住改革開放的好政策，或者其他原因致使經濟地位沒有跟上，他們有一種失落感，因為在計劃經濟時代，“不算經濟帳，只算政治帳”，大家都不覺得有什么抱怨，但是在現在價值多元化的時代，新形成的價值觀念與已經陳舊但依然存在的價值觀念交織在一起，這就決定了不同價值之間的沖突是不可避免的。（６）這些涉訴信訪人從自己處在的地位來思考社會公平和正義，他們覺得自己有一種失落感，一種從心理到生活的失落感，正因為如此，他們才看重涉訴信訪，通過這種途徑來維護自己本身已經非常失落的地位。當法院的判決將自己認為的結果推翻時，這一些人就會不顧一切的去采取方式，來尋找期待的結果，彌補自己利益損失。

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（三）個人的偏執

個別當事人本身存在人格障礙、偏執等精神疾病，往往提出出格的要求，在得不到解決后，就進京上訪。有些當事人上訪申訴，并不是因為遭受了不公平待遇，而僅僅是懷疑有人對他不公平，但又無任何事實根據。有些人已患上了“上訪綜合癥”，屬于精神偏執類型。如涉訴信訪人肖某，今年53歲了，一直獨身，年輕的時候就跟著父親外出告狀?，F長年在京上訪，提出要對方當事人賠償其數億元的損失。

三、做好涉訴信訪人的工作

（一）去“青天”意識，樹法治理念

要想改變涉訴信訪的現狀，必須轉變“青天”意識為法治意識，“青天”意識在本質上是依靠個人的行為來維持社會公正，這是人治時代的一種選擇，選擇希望“擊鼓鳴冤”等方式引起最高層來關注自身案件的不公平，如果這種“青天”意識不去掉，勢必造成涉訴信訪大量增加。再就是要加快社會主義法治進程，在現有司法權威和公信力非常低的情況下，社會主義法治理念的培養尤為重要，社會主義法治理念的培養，主要是要求立法、司法、行政機關及其工 —6—

作人員帶頭牢固樹立社會主義法治理念。

一是依法治國的理念。這是社會主義法治的核心內容。要求政法機關和政法干警必須不斷提高法律素養，切實增強法制觀念，堅持嚴格執法，模范遵守法律，自覺接受監督，時時處處注意維護法律的權威和尊嚴。

二是執法為民的理念。這是社會主義法治的本質要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發點和落腳點，在各項政法工作中真正做到以人為本、執法為民，切實保障人民群眾的合法權益。（７）

三是公平正義的理念。這是社會主義法治理念的價值追求。公平正義是政法工作的生命線，是和諧社會的首要任務，是社會主義法治的首要目標。要求政法干警必須秉公執法、維護公益、摒棄邪惡、弘揚正氣、克服己欲、排除私利，堅持合法合理原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公正原則，維護社會的公平正義。

四是服務大局的理念。這是社會主義法治的重要使命。要求各級政法機關和政法干警，必須緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責，致力于推進全面建設小康社會

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進程，努力創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

五是黨的領導的理念。這是社會主義法治的根本保證。要自覺地把堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位和維護社會主義法治統一起來，把貫徹落實黨的路線方針政策和嚴格執法統一起來，把加強和改進黨對政法工作的領導與保障司法機關依法獨立行使職權統一起來，始終堅持正確的政治立場，忠實履行黨和人民賦予的神圣使命。（８）胡錦濤總書記在首都各界紀念憲法公布施行二十周年大會上的講話中說:“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略?！边@是我們黨在總結社會主義國家興衰成敗的經驗，特別是中國社會主義民主建設、法制建設的經驗，借鑒現代法治理論合理成份的基礎上形成的基本理念。黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，反映了我國社會主義國體和政體的特點和要求。我們只有全面把握這一核心理念，才能理解社會主義法治的本質內涵。

在涉訴信訪的處理中，要嚴格按照社會主義法治理念的要求來處理，涉訴信訪在現階段還會出現反復的現象，在一定時期內會大幅度增長，但是從長遠來看，從建設一個社會主義法治國家來看，司法權威與公信力必將樹立，法院以及法院的權威必將受到尊重，從這個意義上將，今后的涉訴信訪必然要予以取消，法院的信 —8—

訪部門也肯定會取消，但是這是一個長期的過程，需要相關制度的建立，對法院的信訪，民意的反映渠道應當暢通，將涉訴信訪逐步取消并不意味人們對法院的裁判就沒有任何意見，只是說意見可以保留，也可以以某種形式表達，但不是象現在以涉訴信訪的方式來表達。

（二）繼續推行普法教育，提高公民法律意識。

從1985年制定第一個普法教育五年規劃以來，已連續實施了四個普法教育五年規劃。20多年來，作為民主法制建設重要基礎的法制宣傳教育工作，緊緊圍繞改革發展穩定大局，緊密結合國家民主法制建設的發展和需要，宣傳依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，宣傳民主法治思想，宣傳憲法和國家的基本法律以及各有關專門法律法規，在維護社會穩定、促進社會主義市場經濟發展、推進依法治國等方面，發揮了重要的基礎性作用，收到了良好的社會效果。

“一五”普法，以憲法、刑法等10部法律以及治安管理處罰條例為重點，法律基本常識的普及初步填補了公民在法律知識方面的空白?！岸濉逼辗?，以憲法為核心、以專業法為重點，突出以社會主義市場經濟法律法規為主要內容的200多部法律法規的學習宣傳。“三五”普法，以與公民生產、生活和學習密切相關的法律法

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規為重點，有針對性地進行了宣傳和指導。青少年學生、企業經營管理人員、農村干部群眾以及流動人口成為普法工作的重點?！八奈濉逼辗?，教育重點對象中，領導干部、司法和行政執法人員、青少年以及企業經營管理人員順次名列其中。“五五”普法要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真圍繞構建社會主義和諧社會這一偉大目標，努力實現物質文明、政治文明和精神文明相互促進、協調發展，切實增強做好新形勢下普法與依法治理工作的緊迫感和責任感，不斷加大宣傳力度，努力營造普法教育的濃厚氛圍，大力推動普法與依法治理工作深入開展。

作好普法工作，最終目的是提高公民的法律意識，培養對法律至上的認同感和對法律的敬畏和信仰，（９）司法人員對法律職業的尊崇感和司法為民的作風，不再出現司法“白條”，甚至是出現沿街叫賣判決書這樣的事情。所以說加大普法力度，培養公民現代化法律意識的最高目標是形成公民的法律信仰，是因為，法律意識培養的最高境界是公民對現代法律的普遍信仰，法律信仰也是公民法律意識修養的綜合體現，全部法律的運作和實施狀況都與公民的法律信仰具有密切聯系。對于象中國這樣現代化的后者來說，要實現全體公民對現代法律的信仰需要對久遠的中國歷史文化傳統的創造性轉換，形成富有特色的現代公民法律意識體系，確立對法律的信仰，使之與民族關于社會秩序和人生終極目的的理想和關懷 —10—

融為一體，與民族通過自身的力量，運用法律手段戰勝自然和人自身的弱點的自強、自立、自尊的精神融為一體。（１０）

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第四篇：對新形勢下財政信訪工作的思考

對新形勢下財政信訪工作的思考

長期以來，信訪工作作為黨密切聯系群眾的重要手段，在緩解社會矛盾、平衡各方面利益、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。當前正處于建設和諧社會的關鍵時期，事關民生的不穩定因素依然存在，社會不穩定因素仍然是影響經濟社會發展的重要因素。財政部門作為綜合經濟管理部門，承擔著資金分配的重要職能，直接關系著社會和諧穩定大局。因此，深入分析當前財政信訪工作新情況、新問題，并有針對性加以解決，對于有序開展財政工作具有深遠的意義。

一、財政信訪現狀及特點

隨著建設社會主義和諧社會步伐加快，財政對民生投入逐年遞增，民生財政建設日漸成效。2009年，我縣累計投入民生建設資金9.2億元，占一般預算支出的56%，涉及文化教育、城鄉低保、醫療救助、優撫撫恤、種糧直補、就業安臵等10余類。與此同時，諸如糧食直補、家電下鄉、績效工資等一些反映深層次矛盾問題和政策遺漏問題的財政信訪案件越來越多，我局平均每月直接受理來信來訪達10余件次，大量接待和信訪處理工作影響了財政正常業務工作的開展。

從當前財政信訪的趨勢來看，主要呈現五個特點：

（一）信訪形式多樣化

一是從登門上訪、信件上訪發展到網絡信訪、電話信訪，信訪渠道更廣；二是從個人上訪到群體集訪，信訪主體紛繁復雜；三是從到基層部門上訪到越級信訪，受訪單位級別越來越高。此外，一信多投、一事多訪的情況也時有發生。

（二）信訪時間相對集中

為求信訪效果，上訪者往往選擇一些特殊、敏感時期上訪，以引起領導重視。如有的選擇在“春節”、“十一”等法定長假期間或黨代會、人代會等重大會議召開期間，或是國家和局部區域的重要活動期間；有的甚至選擇在中央、市領導來彭視察、調研期間上訪，揚言要親自見上級有關領導。

（三）信訪問題以求決類為主

在我縣，財政信訪主要集中在以下方面。一是作為單位的信訪者以爭取和維護既得利益為目的，以要求解決某具體問題為信訪請求，集中體現在社會各方面向政府爭取利益，如爭取預算、爭取政策、爭取項目等；二是以自然人為主體的信訪者往往因為個人利益得失而上訪，請求財政對涉及的諸如津補貼、補助金、失地養老保險等予以解決。之前，我局還發生過原農稅助征員因不滿政府解聘安臵補償政策，向財政局信訪申訴要求政府恢復工作，代繳社會養老保險等。隨著改革的不斷深入，方方面面的矛盾和問題也不斷涌現，涉及財政的信訪越來越多。

（四）越級信訪比較突出

群眾唯上為大觀念比較嚴重，認為只有找上級領導才能引起有關部門重視，才能達到解決問題的信訪效果，從而一味越級上訪。比如，原農稅助征員就曾在薄書記來彭調研期間到我局信訪，揚言要見市領導。2 從近年來我局信訪受理情況看，超過半數受理件為上級有關機關批轉辦理件，甚至有個別事項已經重復處理多次，屬于典型重復越級信訪。

（五）涉及的遺留問題較多

近年來，國有企業改制破產造成大批下崗失業人員、農業稅收政策調整引發農稅助征員解聘以及失地農民最低生活保障需要等原因造成了諸多社會遺留問題，此類信訪問題帶有政策性和普遍性，處理和疏導工作的難度較大，是影響當前社會穩定的主要因素。

二、財政信訪存在的原因

從財政信訪基本情況來看，產生這些問題的原因是多方面的，既有縣域經濟困難、財政保障不力、民生建設滯后等客觀因素，也有個別部門重視不夠、民生投入不均、群眾素質偏低等主觀因素。同時，財政信訪也存在著各部門信訪的共性因素和財政信訪的個性因素。

（一）受縣情因素影響

我縣作為典型的農業窮縣，農業弱，工業化、城鎮化水平不高，交通建設滯后，地理劣勢明顯，以旅游為代表的第三產業也才剛剛起步，缺乏穩定的骨干財源，財政收入較低，難以滿足日益增長的民生建設需求。同時，由于社會老齡化程度較高，農村留守人口主要以老少婦等弱勢群體為主，社會保障需求突出。

（二）決定于財政部門行業特殊性

財政作為管“錢”的部門，社會敏感度高，易成為上訪焦點單位。特別是近年來，隨著財政體制改革和國家惠民政策的實施，一系列反映 3 國有資產流失、津補貼兌現、民生款項落實等問題集中于財政。而部分問題不易解決，重復信訪現象突出，造成財政部門信訪量偏大。

（三）縣級單位成為信訪受理中心

隨著國家“以人為本”的民生建設進程不斷加快，鄉鎮已從過去的管理型政府逐步過渡為服務型政府。農村稅費改革后，鄉鎮財力在一定程度上有所削弱，自我調控能力降低。因此，鄉鎮政府為減輕自身壓力，往往把一些問題推給上一級政府。同時，大量赴市進京上訪問題也轉入到縣區一級，從而使得區縣一級信訪量偏大，縣級各部門自然成為信訪受理主要部門。

（四）信訪調解機制不健全

很多信訪群眾為反映問題，信訪件投遞實行“撒播”式，即同一信訪件同時反映給市、縣級政府，以及同一級政府的不同部門。部分批轉到財政部門辦理的信訪件要么涉及到體制問題，要么決定權根本不在財政，承辦起來難度大，經常是“啞口無言”、不知所措。比如，農稅助征員問題就涉及到體制遺漏問題，僅財政部門根本無法予以解決。

（五）基層財政信訪基礎工作薄弱

就財政不穩定因素來講，鄉鎮、村社是財政信訪的源頭，也是財政信訪工作的重心。但是，隨著財政對民生投入力度越來越大，鄉鎮工作已由過去的管理職能轉變為以民為本的服務職能，特別是個別鄉鎮或缺乏辦事人員，或辦事人員素質偏低，辦事效率不高，造成民生投入不公、資金兌付不及時等等問題，從而引發群眾上訪。同時，個別鄉鎮工作人 4 員經常把一些本該由他們解決事情推諉到財政局，使得到我局咨詢、查詢等信訪事件增多。

（六）法制不健全，缺乏剛性政策

一些人把信訪當作發財致富的手段，不實信訪、無理信訪時有發生。還有的把穩定和諧、“以人為本”作為“尚方寶劍”，鬧訪、纏訪、集訪現象非常嚴重。而對于死纏爛打型信訪，政府還缺乏行之有效的懲處辦法。

三、我局信訪工作的主要做法及存在的問題

根據受理途徑不同，我局財政信訪件一般分為縣政府批轉辦理件和直接受理件，處理程序基本一致。按照“認真傾聽群眾呼聲，妥善處理群眾利益問題，積極解決群眾的要求和困難”的原則，我局高度重視財政信訪穩定工作，成立了信訪穩定工作領導小組，對群眾來信來訪實行領導負責制和追蹤問效制，確保信訪處理有成效。其程序大致為：政府批轉—信訪登記—科室受理—調查取證—信訪處理—意見回復—追蹤落實。經長期實踐證明，我局信訪處理程序是比較合理的，能夠基本滿足信訪工作需要。

但是，我縣當前正面臨著前所未有的歷史發展機遇，民生財政和經濟社會建設步伐加快，這也正是各方既得利益沖突明顯、矛盾突出期。隨著財政信訪量的增加，財政信訪穩定工作越顯重要。為維護社會和諧穩定，鞏固經濟社會發展成果，必須深刻認識到當前信訪工作存在的問題，全面推進財政信訪工作發展。

（一）對財政信訪認識不到位

個別同志對財政信訪工作在財政建設中的地位認識不到位，擺不正改革、發展與穩定之間的關系，群眾觀念不強，片面認為到財政信訪就是找政府伸手要錢，對此不屑顧及?？梢坏┏鰡栴}，卻往下一推了之，認為是基層鄉鎮服務不到位，資金兌付不及時造成；或以無決定權為由將信訪群眾拒之門外，人為地激化一些社會矛盾和信訪問題。

（二）信訪處理工作力度不夠

有的同志在信訪處理中怕得罪人，不敢硬碰，對群眾反映的問題久拖不決；有的同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態度，激起眾怒；有的同志則“蜻蜓點水”，對問題不給予明確的答案，采取模棱兩可的答復，誤導群眾看法。

（三）缺乏信訪處理專業技能

機關內部無專門的信訪處理機構，辦公室承擔著信訪受理主要任務，雖然落實了專人，但因缺乏專業的信訪處理經驗，對待來信來訪往往力不從心；在處理個別信訪問題時找不到相應配套的法律法規已以及有關歷史檔案資料，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。

四、創新工作思路，做好財政信訪工作

（一）加強領導，提高認識，高度重視財政信訪工作

全面把握財政信訪工作政策性強、涉及面廣、處理難度大的客觀形勢和群眾信訪新特點，把財政信訪工作納入全局工作予以高度重視。一是成立信訪工作領導小組。實行首長負責制和分工負責制相結合的信訪 6 處理機制，健全“領導上陣，人人參與”的信訪工作格局，為深入開展信訪處理工作營造良好的工作氛圍；二是建立領導信訪接待制度。每周確定一名局領導集中處理來信來訪，提高信訪處理效率。同時，落實專人負責處理日常信訪案件，做到時時有接待、事事有接待，把信訪接待工作落到實處。

（二）熱情接待，傾情相助，認真處理來信來訪工作

為強化信訪穩定責任，及時發現、控制、化解信訪穩定苗頭，處理信訪接待工作要嚴格按照“接待來訪要熱心，聽取反映要誠心，了解情況要細心，說明解釋要耐心，排憂解難要真心，處理問題不偏心”的要求和“屬地管理，分級負責”、“誰主管誰負責”的原則，建立和完善信訪工作的新機制。具體說來，就是“按業務歸口，分科室負責”的原則，實行科室（局屬單位）負責制，由各科室（局屬單位）對其業務范圍內發生的信訪事項實行“一包到底，一案一清”，做到“包接待、包協調、包督辦、包落實、包穩定”。

（三）精通政策，講求對策，切實抓好信訪積案工作

作為形成已久的信訪積案，一般屬于歷史遺留復雜案件和信訪突出問題，涉及政策性強、處理難度大。因此，信訪工作者必須精通財政政策，并對每件積案進行細致分析，實行因案施策；通過廣泛爭取上級支持、兄弟單位配合的“上下聯動，左右交叉，多方協調”機制以及“治標與治本相結合”的方法，不斷研究、制定和完善相應的政策措施，改革財政管理體制，力求從源頭從根本上解決問題，有效化解信訪積案。

（四）轉變觀念，重心下沉，深入開展干部下訪活動

結合全縣上下正在開展的“三進三同”、“結窮親”、“大下訪”等“三項活動”，拓展聯系群眾途徑，豐富聯系群眾內容，暢通群眾訴求渠道，使財政干部聯系群眾具體化、制度化、常態化，進一步密切黨群干群關系，及時排查和妥善解決財政系統以及涉及財政工作的信訪穩定問題。一是建立領導聯系鄉鎮制度，每位領導及其分管的業務科室分別聯系幾個鄉鎮，每月至少到聯系鄉鎮下訪一次；二是建立信訪初核制度，除可以當場做出明確的解釋答復的簡單明了的信訪事項外，受理信訪問題的科室應對信訪問題進行初核并提出初步意見，初核一般采取走訪的方式；三是督辦回訪制度，信訪工作人員對已經明確處理意見的信訪事項及時進行督辦回訪，確保信訪事項處理落實到位。與此同時要求分管領導和科室定期到所管轄的部門、企事業單位調研掌握情況。深入開展干部大下訪活動有利于了解基層財政財務管理狀況，把握信訪信息動向，及時化解信訪苗頭。同時，通過交流溝通還能增進各方友誼，融洽各方關系，對處理和解決信訪問題提供了寬松的人際環境，也為財政工作贏得了廣泛的理解和支持。

第五篇：對涉政府案件執行難的調查分析[模版]

對涉政府案件執行難的調查分析

法院執行難是全國性的問題，也是社會各階層普遍關注的焦點，而政府為被執行人案件的執行又是執行工作中難度最大的。涉政府案件不能依法執結，不僅損害當事人的利益，損害了法律的權威，而且破壞了黨的形象，損害了政府的信用，使社會矛盾日益激化、法制環境逐漸劣化。涉政府案件執行難到底難在哪里、如何解決這一難題，長期以來一直是困饒執行干警的難題。近日，我院對2002年以來涉政府的116件案件的執行情況進行了調查分析。

一、涉政府執行案件的特點

（一）涉及面廣。我院轄區22個鄉鎮，在116件涉政府執行案件中，市政府為被執行人的有4件，占3.45%，其余112件均是鄉鎮政府為被執行人的案件，占總數的96.55%，每個鄉鎮都有作為被執行人的案件，涉及面非常廣。

（二）標的額大。116件案件，標的額總共為855.02萬元，平均個案標的額7.37萬元。其中個案標的額在15萬元以上的18件，占15.52%，標的額最大的為102萬元。

（三）分布不均勻。在涉及鄉鎮政府的114件案件中，最少的鄉鎮只有一件，這樣的鄉鎮有4個，僅占3.45%，最多是有13件。有兩個鄉鎮的案件就占總數的22.8%，標的額相對較大。

（四）執結率低。自2002年以來，我院的全案執結率都在62%左右，而涉政府案件的執結率明顯偏低。在116件涉政府案件中，全案執結的為50件，僅占43.10%。全案執結案件標的額320.01萬元，僅占總標的額的37.43%，統計表明，標的額較小的案件執結數量較多，相當一部分標的額較大的案件未能執結。

（五）案由相對集中。這116件案件中，案由相對集中在借款或借貸糾紛，約占72.6%，行政確認或不履行職責的僅為4件，占3.45%。其他拖欠工程款、招待費、汽油費、維修費的占22.73%，有1.72%的是損害賠償等侵權行為引起的糾紛。

（六）政府承擔連帶責任的較多。在116件案件中，有37件是鄉鎮政府下屬企業或部門承擔清償責任，政府承擔連帶責任，占31.89%。這類案件絕大多數是借款或借貸糾紛案件，因有下屬企業或部門承擔責任，除企業不存在的以外，執行起來要比只執行政府容易一些，這類案件的執結率相對較高。

二、涉政府案件執行難的原因

（一）政府債務較重、財政收入減少、可供執行財產少是涉政府案件執行難的主要原因。由于歷史的原因和一些鄉鎮政府管理不善，決策失誤，造成債務負擔較重，特別是經濟欠發達鄉鎮，工業落后，外欠債務達幾千萬元，加上取消了農業稅，其財政收入很少。而根據法律規定，政府的辦公場所不能查封，財政專項資金不能凍結，基本上沒有可供執行的財產。

（二）政府領導缺乏全局意識，后任不認前任帳是涉政府案件執行難的一個因素。個別鄉鎮領導只關心自己任期內的現實利益，不注重維護政府的信用，營造安全、誠信的投資環境，對前任留下的債務久拖不還。只要法院對其財產采取強制執行措施，他們便會拿前任留下的債，他管不著為由拒絕履行義務，甚至以執行會影響穩定、干擾政府正常工作秩序向上級黨委、政府匯報，由上級領導出面打招呼、批條子，給法院施加壓力，為執行工作設臵人為障礙。

（三）體制的弊端 也是導致涉府案件執行難的一個因素。現有體制下，鄉鎮黨委書記是實際上的一把手，掌握人、財、物大權，但不是法定代表人。因此，即使鄉鎮長自愿或迫于壓力想履行法律義務，有時鄉鎮黨委書記不同意，也會使案件無法順利執行。同時，法院設臵地方化——“端人家的碗，看人家的臉，服人家的管”，人、財、物皆隸屬于地方，難以擺脫地方保護主義的干擾。

（四）執行力量不足、執行干警的業務素質、執法水平、執行作風等方面的欠缺以及消極執行、拖延執行等是造成涉政府案件執行難的內部因素。

三、涉政府案件不能執結的危害

（一）損害了債權人的利益，損害了司法的權威和法律的尊嚴。這類案件處理不好，容易導致廣大人民群眾法治信念的動搖，劣化法治環境，與當前依法治國的進程格格不入。

（二）損害了政府的形象，使群眾對政府產生信任危機。一些鄉鎮政府搞項目建設，向銀行貸款銀行不敢貸，向群眾個人借款群眾不敢借，只要不付現錢，當地群眾都不愿去承攬政府工程，鄉鎮干部去飯店吃飯，飯店老板明示不準鄉鎮機關干部記賬。個別鄉鎮政府招不來商、引不來資、借不來錢、辦不成事，一定程度上影響了經濟建設的步伐。

（三）激化社會矛盾，影響社會穩定。對于鄉鎮政府而言，申請執行人是社會弱勢群體，他們深知地方父母官的潛在重要性，他們是在向鄉鎮政府屢次追要到期的借款、集資款、工程款、樹苗款、購貨款、加油款、修車費、餐飲費等，四處碰壁，萬般無奈的情況下，才到法院打官司。如果連法律也保護不了他們的合法權益，他們能做的就是逐級上訪、集體上訪，甚至采取過激的圍攻執行干警、當地政府的行為。

四、解決涉政府案件執行難的對策

（一）在執行涉政府案件中，積極依靠黨的領導、人大監督和政府支持。要把涉政府案件的執行情況經常向當地黨委、人大匯報，向政府通報，取得理解，得到支持。在執行具體案件時，主動邀請人大代表隨同監督，在遇到重大、疑難、復雜的涉政府案件，以及抗拒、阻撓、干預執行的，及時報告上級黨委、人大、政府進行協調。

（二）上級法院要加強對下級法院涉政府案件執行工作的指導、協調、監督，充分發揮執行管理體制的優勢，使涉政府案件的執行形成區域合力。對干擾大、阻力大的案件，上級法院要積極運用集中執行、交叉執行、提級執行等有效手段予以執結。

（三）完善法院內部案件管理機制，對政府作為申請執行人的案件及時合并執行，并加大執行力度。以作風建設為重點，切實加強執行隊伍建設，創新執行方法，提高執行藝術。要把思想工作貫穿涉政府案件執行的始終，既要堅持依法執行，也要做說服疏導和協商工作，實現執行工作的法律效果和社會效果的統一。