第一篇：淺析社會創新管理機制下基層檢察院涉檢信訪的解決對策

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

淺析社會創新管理機制下基層檢察院涉檢信訪的解決對策 淺析社會創新管理機制下基層檢察院涉檢信訪的解決對策

摘 要 隨著我國社會市場經濟的深入，社會文化發展的的多元化，社會利益格局出現新的調整，新的社會階層和利益群體相應而生，中國從傳統的單一的社會階層結構向多結構化的社會轉變，由于各階層之間的利益需求不同，獲益方式有異，形成新的社會矛盾和利益沖突。這對政府的管理模式提出新的要求，必須依靠社會各方主體，整合社會各方面力量，統籌社會各方面利益，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展事態，創新社會管理模式，運用新的管理理念，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會的公正與穩定。

關鍵詞 檢察機關 社會管理 信訪 創新機制

基金項目：該文為安徽省檢察院2012年自籌課題《檢察環節社會管理創新機制探究》（項目號AJ2012D04）子課題。

作者簡介：杜金洪，安徽省蚌埠市龍子湖區人民檢察院。

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）11-206-03

在社會管理創新這樣一項復雜，綜合的工程下，要確保其始終發揮應有的作用，政府必須積極協調司法機關，行政機關，社會組織及社會成員等社會管理主體之間的關系，使其在自身的管理范圍內各司其職，形成統一的整體。檢察院作為國家司法機關，承擔著打擊刑事犯罪，查辦和預防職務犯罪，對訴訟活動進行監督重要職責，推動著法制健全，社會法治的實現，維護著社會公平正義，在社會管理創新體系中有著舉足輕重的地位，但檢察機關各部門不同職能，在社會創新管理過程中所扮演的角色及管理的方式也各有差異，本文擬從涉檢信訪為切點，淺議檢察機關控申部門在社會管理創新過程中采取的有效機制。

一、龍子湖區人民檢察院涉檢信訪的現狀及特點

信訪工作是控申部門的主要職責之一，是體察民情，聽取民意的最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

重要窗口，是檢察機關獲得線索，打擊犯罪的重要渠道，也是檢察機關接受人民監督的重要途徑，因此它是連接檢察院和群眾之間關系的紐帶和橋梁，對龍子湖區人民檢察院幾年來有關信訪案件進行總結，有如下幾個特點。

（一）涉檢信訪數量逐年增長，類型多樣

龍子湖區檢察院接待群眾信訪案件數量從2007年的16件20人逐漸上升到2011年30件38人，信訪數量逐年上升，群眾信訪訴求所反映問題的類型也呈多樣化趨勢，除了傳統的控告舉報，申訴，對不立案進行監督等案件類型外，隨著城市規模的擴建和惠農政策的普及，近年來涉及征地拆遷糾紛和涉農問題案件不斷增加。比如2011年接待來訪的案件中涉農案件7件，與往年相比增長52.3%；要求立案監督案件8件，與往年相比下降30%；不屬于檢察院管轄案件7件，與往年相比有所下降，涉及拆遷征地糾紛案件4件，與往年相比增長74.3%，重信重訪案件4件，與往年相比增長66.8%。

（二）信訪內容復雜，重信重訪突出，化解難度加大

根據近年來龍子湖區檢察院上訪數據分析，涉農案件和征地拆遷案件增長較快，重信重訪，多頭上訪的比重也不斷加大，同時群眾上訪反映的問題日益多元化，內容涉及范圍比較廣，多個問題交雜在一起，解決難度加大。尤其對重信重訪案件，信訪人多次信訪問題沒有得到解決，信訪人難免出現行為過激，要求過高，引起纏訪，鬧訪現象，甚至部分上訪人員選擇在兩會召開特殊期間采取一些激進的方式來表達訴愿，擴大影響，引起領導關注，實現自己訴求。如呂某涉嫌貪污一案發生于20多年前，多次進行上訪。由于當時的辦案條件限制，辦案程序，辦案方式不盡規范，再者當時辦案人員也大多退休，雖然每次對其認真接待，積極溝通，仍不能達到息訴罷訪的效果。總而言之，在各類上訪事件中，上訪群眾合理的訴求和不合理的要求交織在一起，給矛盾的化解帶來相當大的難度。

二、引起涉檢信訪的原因分析

（一）社會市場經濟不斷發展的條件下，社會利益格局不斷調整，社會資源分配地不合理，導致社會各階層之間的矛盾不斷產生

同時在社會主義民主法治進程不斷完善，人民群眾的民主意識，最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

權利意識，法律意思逐漸增強的今天，當權力受到侵害時，人民群眾紛紛通過政府或司法部門來解決矛盾，化解糾紛。由于我國的法律法規，體制建設，法律監管等關鍵環節還需要進一步規范完善，人民群眾的維權意識和群眾的法制觀念還存在著矛盾，部門執法公信力的不足及傳統官本位思想影響等眾多因素作用，部分群眾還是信訪不信法，懷著官大好辦事的落后思想，認為只有往上走，找到高級別的領導，問題才能得到重視并向符合自己期望的方向解決。

（二）農村基層干部貪污腐化，作風不實，村務工作公開不透明等因素是引發農村群眾集體上訪的主要因素

第一基層干部素質較低，把群眾賦予的權利作為自己謀取私利的工具，在土地承包，征地補償，甚至在國家對農村建設投資項目上通過各種隱蔽手段侵吞集體財產，獲取個人利益。農村干部在經濟方面違法犯罪的形成其內在素質和思想意識是根源，基層組織的薄弱，制約機制的缺憾是誘因，管理機制的不完善是促成條件。第二鄉鎮干部法制觀念不強，工作方式粗暴，甚至對群眾反應的問題采取視而不見，不作為的態度，使得一些能夠在基層解決的矛盾不能夠得到及時有效處理，從而激化了群眾矛盾，導致群眾集體上訪的出現。第三村級財務管理混亂、不規范。有的村級財務多年不清理、不公開，雖清理公開但流于形式，有的財務制度不健全，或雖有財務制度但沒有認真執行，形同虛設，引起群眾的不滿和抵觸情緒。

（三）檢察機關自身的原因

首先現下檢察機關的信訪問題主要有控申部門集中受理解決，很多部門也簡單認為這是控申部門所承擔的職能，但是現實中信訪人所反映的問題不是控申部門直接接觸處理的案件，甚至超出控申部門的職能范圍。為此，控申部門只能聯系相關部門詢問相關問題并作出解答。在處理涉檢信訪工作中，檢察機關上下各級和內部各職能部門之間沒有形成統一合力，增加了問題解決的環節，影響信訪人對檢察機關的信任。其次檢察院自偵部門在辦理案件過程中，扣押相關的款物，在案件終結后沒有及時返還也是造成涉檢信訪隱患的一個因素。第三，涉檢信訪風險評估機制不夠完善。檢察院的職責涉及范圍大，影響比較廣，承擔著立案偵查，批準逮捕，提起公訴，偵查監督等重

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

要的司法職能。涉檢信訪風險評估機制要求辦案部門在辦案過程中對存在可能引起信訪案件進行分析，排查，并反饋到控申部門，由控申部門采取必要措施，在源頭對解決涉檢信訪隱患。

（四）公安機關方面的原因

一部分信訪案件是由于檢察機關與公安機關協調機制出現問題，尤其由于公安機關在偵查過程中案件就拖不決，更有少數公安機關工作人員執法力不強，對一些案件應立案而不立案，引起人民群眾不滿，進行上訪。

（五）信訪人的問題

個別信訪人妄圖利用當前的信訪形勢，以勢壓人，通過信訪，給檢察機關施壓，達到個人的非法目的；不達目的，信訪不休。

三、解決涉檢信訪的創新機制對策

控申接待室作為檢察院聯系社會群眾，參與社會管理創新的對外窗口，承擔著法律監督和化解社會矛盾的重要職能。而在社會管理創新條件下，妥善處理涉檢信訪問題不僅需要控申部門如法治宣傳，創新管理，隊伍管理等軟件建設，更需要檢察院在案件管理，檢察職能延伸等方面創新合理機制，才能更好的解決群眾所關心的問題，最后達到息訴罷訪，維護社會穩定的目的。本文擬從以下幾個方面對涉檢信訪管理創新相關機制進行論述。

（一）控申部門的自身建設

1.多元化的法律宣傳

法律宣傳是控申職責之一，從處理的信訪案件看，有一些群眾上訪所反映的問題不屬于檢察機關管轄，當訴求得不到解決時，一些群眾偏執的認為是檢察機關故意拖延，消極處理。有時還會產生鬧訪，纏訪的問題，不僅影響了司法效率，還損害檢察機關維護公平正義的社會形象。為增強群眾的法律意識意識及對檢察機關職能進一步了解，接受群眾和社會各界的監督，必須改變傳統的紙質材料單一的宣傳方式，采用多元化的宣傳方式，實現多方位的法治宣傳效果。

首先，利用網絡進行法制宣傳，創新舉報方式。網絡社會的崛起，日益成為人們的交流和信息獲取的主要工具，為檢察院建立以網絡為主要平臺的社情民意暢通機制提供可能。龍子湖檢察院控申部門在此

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

基礎上，總結其他兄弟院的先進經驗并在結合自身特點建立QQ檢察官網上平臺，定期在該平臺張貼貼近生活的法律小案例或與生活相關的法律知識，該平臺除承擔法律宣傳的職能外，還可以進行網上舉報和法律咨詢，希望通過該機制能夠及早化解社會矛盾，維護社會穩定，自該QQ平臺開通以來共受理法律咨詢20余次，網上舉報十余次，不僅方便了群眾而且拓展了舉報渠道。

其次，積極開展帶案下訪巡訪活動。除每周檢察長接待日的安排外，龍子湖區檢察院定期對各類信訪案件和涉檢信訪隱患案件進行排查，篩選出矛盾相對突出，多次上訪和重大信訪隱患的案件，落實帶案領導帶領下訪巡訪小組，深入基層，了解民情，聽取訴求，進而有效化解矛盾。

再次，大力開展送法進社區，送法進學堂等多樣式的法律宣傳。龍子湖區檢察院控申部門積極與居委會或街道辦密切工作聯系，定期走進社區，走進街道，講解法律知識，與基層調節人員共同化解社會矛盾。同時，我院與附近大學也建立聯系，控申部門聯合其他部門檢察干警，走進大學設立模擬法庭，讓學生形象直觀的了解檢察院的工作方法和職能。

2.延伸控申工作，建立檢察聯絡員

農村自治組織機構功能的不健全是農民集體發生的源頭。近年來農村信訪案件不斷的增加，與農村村務不公開或公開不規范等農村基層自治組織不健全有很大關系。設立檢察聯絡員能夠把問題解決在基層，避免造成信訪人員的經濟損失同時也有利于節約司法資源，同時對于一些容易造成纏訪，鬧訪的問題可以形成預警機制。鑒于鄉信訪辦公室，司法所等部門承擔著一些法律宣傳的職能，檢察機關可以與這些部門建立聯系，聘請司法所的工作人員為檢察院的檢察聯絡員，開展法律宣傳，收集信息，化解矛盾。檢察聯絡點是檢察職能的社會延伸，而是社會管理創新下的必須，他能夠及時了解基層的社會治安和法制狀況，協助基層開展社會治安工作，及時解決不利于穩定的問題，同時能夠與群眾建立良好的溝通機制，收集各類犯罪線索，拓寬案件線索來源，解決社區群眾矛，切實做到檢力下沉到基層，問題解決在基層，矛盾化解在基層。

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

3.完善刑事被害人救助工作

公平正義是現代社會文明進步的重要標志，刑事被害人救助更好的維護社會的公平正義，反應和諧社會的價值取向，也是維護社會秩序穩定的必然要求。刑事被害人的權利受到侵害，雖然犯罪分子得到國家的刑罰處罰，但是刑事被害人的精神受到很大的創傷，容易激發他們對國家社會的不滿，給社會穩定帶來不安定的隱患，刑事被害人救助可以作為維護社會穩定，化解社會矛盾的有力武器。尤其是對于那些得不到及時賠償，家庭確實困難對檢察機關相關處理決定不服，導致多次上訪，又不能按照國家賠償法予以補償的被害人，從經濟上給予適當的補償，能夠安撫心情，消除對立情緒，從而解決信訪問題。

（二）系統化建設

1.完善信息平臺，暢通檢察對接機制

控申信訪接待窗口處理的案件類型復雜多樣，其中很多案件涉及到辦案部門，接待人員對信訪所反映的案件具體辦理情況不甚了解，不能及時有效的答復信訪人，容易引起信訪人對檢察機關的不滿與懷疑。因此，部門之間的協作不暢，造成不能夠及時有效的處理信訪問題，必須在案件管理系統的基礎上完善信息平臺，暢通檢察對接實現信息共享。

筆者認為，控申部門應當承擔案件管理流程中的接收案案卷和分流案卷的職責，了解案件的進度，解決接待人不了解案件，了解案件不接待的困境，同時控申部門也能夠及時審查案件，了解案件情況，對可能引起涉檢信訪的案件進行預防，及時救助刑事被害人，緩和社會矛盾，維護社會穩定。但是，信息機制共享，部門工作對接是辦案流程建立的前提。控申部門在接到案件時，對案件進行初步登記，分流到相關業務部門。該部門接收案件后，通過網上辦公平臺，將該案件的承辦人及案件的辦理情況反饋到控申部門，當信訪人來訪時，控申工作人員能夠及時有效答復。

2.完善信訪風險評估機制

涉檢信訪風險評估是指檢察機關案件承辦部門或承辦人員對所辦理的案件作出，特別是不捕決定，不訴決定，不立案等決定前，對決定是否會引起當事人上訪，纏訪等不穩定因素進行分析，預測和判

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

斷，提出恰當的處理意見，提前采取必要措施。涉檢信訪風險評估預警機制能夠把問題解決在萌芽狀態，最大限度的減少涉檢信訪案件的發生。但是，檢察機關信息平臺的完善和各部門的溝通協作，相互支持，有機配合是信訪風險評估機制建立的基礎。此外，控申部門要建立自己的信訪信息預警資料庫，定期對基層聯絡員反饋的信息和本單位業務部門排查信息進行分類評估，發現引起上訪的共同原因，制定預防機制。其次控申部門應該與其他單位組織加強外部互動，實現信息共享，尤其是對于可能引發群體性事件，突發事件，越級上訪事件的案件，建立一體化調節化解機制，充分調動發揮各單位自身的優勢，有效化解社會矛盾。

3.涉檢信訪工作透明化

建立涉檢信訪監督機制，實現涉檢信訪透明化是自覺接受社會監督，實現陽光信訪的體現，能夠有效平息上訪人的激動情緒，減少社會對抗，維護社會穩定。將人民監督員制度與涉檢信訪工作結合能夠打消信訪人的種種顧慮，使人民群眾對檢察機關辦理的涉檢信訪案件，直接置于群眾的監督之中，通過人民監督員的參與，讓他們對檢察機關的公平性，公正性作出如實評判，促進當事人息訴罷訪，樹立檢察機關的公信力。同時對于多次上訪難以平息的信訪案件，檢察機關可以邀請人大代表，政協委員，律師等社會人員參與，組成信訪聽證會，通過公開聽證，依靠社會力量和群眾輿論做好矛盾化解，達到當事人滿意，實現法律效果和社會效果的有機統一。

社會管理創新的終結目的是維護社會的穩定與和諧，而檢察院控申部門的信訪接待工作則承擔著化解社會矛盾，維護社會穩定的重要職責，是社會安定與否的晴雨表。因此，涉檢信訪工作不僅僅是控申部門的業務，更應該講信訪工作納入全院的目標考核當中，融入執法辦案部門的各個環節，形成合力，既要發揮控申部門的窗口作用，又要批捕，公訴等部門積極配合，形成信訪工作一體化的格局。同時，控申部門加強信訪接待隊伍的軟實力的建設，在日常接待中巧妙運用心理方面的知識，化解重復訪，纏訪等疑難問題，這要求接待干警定期進行心理學知識的培訓，參加心理實踐活動，提高自身的運用能力。此外控申部門要積極發揮自身的能動性，摸索信訪接待中的創新機

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

制，與公安，法院，政法委等部門實現信息交流，分享各自的信息資源，突破各自為政的局面，避免接待中的互相推諉現象。唯有如此，才能形成完整的系統，及時有效的化解社會矛盾，維護社會穩定，發揮檢察機關在社會創新管理機制下的職能。

注釋：

施春典.關于完善處理檢察信訪長效機制的思考.中國檢察官.2010（3）.董娟.基層檢察院涉檢信訪工作的特點及應對策略.法制與社會.2010（3）.覃健.基層檢察院涉檢信訪工作存在的問題及對策.法制與經濟.2011（10）.趙祥麟.檢察機關參與社會管理創新之“社區檢察室”研究.法制與社會.2010（11）.周永宏.略論涉檢信訪風險評估機制應當把握的幾個環節.法制與社會.2010（11）.------------最新【精品】范文

第二篇：我國社會管理機制創新問題及對策

我國社會管理機制創新問題及對策

作者：程艷敏 孫海英

【摘要】在目前經濟全球化的背景下，我國要想更好、更快地發展，必須在社會管理方面付出努力，以維護社會穩定，這是世界化進程中促進我國社會發展的必然要求，更是推進社會建設的重要手段。創新社會管理機制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，是我國當前急需解決的問題。

【關鍵詞】全球化 社會管理 機制創新

經濟全球化是一種必然的歷史趨勢，過去的三十年間，我國順應歷史發展潮流，主動融入到經濟全球化進程中，強力實施改革開放，推動了國民經濟的高速發展。但經濟全球化帶來的負面影響也是不可否認的，隨著全球化進程的深入和經濟的迅速發展，影響社會穩定的因素增多，社會關系復雜程度加劇，社會管理體制的深層次問題逐步顯現，不可避免地引發更多的問題和矛盾。在融入世界經濟的步伐中，國際間的交流與往來不可避免地會彼此產生影響，改革開放打開了我們朝向世界經濟的大門，不僅給我們帶來了機遇，也帶來了一些影響我國社會穩定的不安定因素，社會問題和矛盾增多，社會關系更加復雜化。例如眾所周知的2008年美國爆發的次貸危機，就對全世界的經濟產生了不可估量的影響，在這樣的世界經濟背景下，我國也難免被波及到，導致我國的經濟增長步伐放緩、就業群體壓力增大、通貨膨脹，物價走高，居民生存壓力增大。而這些經濟發展和民生問題背后隱藏著影響我國社會穩定的危險因子，必然會導致更多的社會問題和矛盾，這就要求我國必須創新社會管理體制，以更好地適應時代和經濟社會發展的需要。

我國社會管理機制存在的問題

隨著經濟社會建設步伐的加快，我國社會階層結構、就業結構和社會組織形態都發生著深刻變化。這些變化對社會建設與管理提出了新的挑戰，人民群眾也對社會建設和管理提出了更高的要求。胡錦濤同志也強調，社會管理實際上就是對人的管理和服務，因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須在社會管理中始終堅持以人為本、全心全意為人民服務，以不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。當前，只有順應經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，切實加大社會管理機制創新的力度，才能從源頭上維護社會的和諧穩定，不斷鞏固黨的領導和執政的思想基礎、工作基礎、群眾基礎、社會基礎。但是，目前我國社會管理機制存在以下幾個問題：

民生規劃和預算制度不健全。民生工程大部分是公共基礎設施建設，建設的主體是公益性公共服務項目，民生工程的實施，標志著社會事業的發展進入了規模有序推進的階段，這就對財政保障能力提出了更高的要求。但由于我國部分地區還存在經濟實力不強、弱勢群體數量比較大、城市基礎設施不健全等問題，依靠過去那種臨時性、短期性安排資金或在預算外追加經費“辦實事”的做法，顯然已經不適應當前發展需要。

社會保障體系建設不完善。雖然我國已經初步建立了社會保障體系，但還遠未達到健全的程度，在社會保障體系的建設方面，不僅存在社會保障體系整體覆蓋面不全的情況，而且存在著顯著的城鄉差別和地區差別，城鎮居民基本能被劃入社會保障范圍之內，但諸如農民工等城市外來人口、農民以及失地村民卻徘徊在社會保障體系之外，而他們恰恰又是目前我國最需要保障的人口。

利益協調機制存在問題。社會管理就是對人的管理，因此，社會管理要最貼近人民群眾的需要。而我國目前的社會管理機制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會群體利益往往因表達渠道不暢通而難以實現。現實生活中頻頻出現的侵犯農民工群體的利益，侵犯失地農民的利益，城市拆遷中的強拆現象等等，這些弱勢群體因其文化程度低、維權意識淡薄、法律維權成本過高、找不到或找不起利益訴求渠道等等而不得不忍受自身利益的喪失。同時，不同的社會階層和集團之間特別是強勢社會群體和弱勢社會群體之間缺乏集體協商和溝通的有效平臺，由此導致利益分配格局的進一步失衡，富者更富貧者更貧的現象出現。這些問題如果不能得到有效解決，導致社會不安定的事件必將頻繁出現，勢必會影響到社會有序管理的實現。

社會應急體系建設存在很多不足之處。我國的社會應急體系建設還只處在初步階段，主要是各級政府及其職能部門負主要責任，群眾更多的是被動配合，對社會應急事件缺乏了解，沒有必要的防范知識，往往造成難以有效應急對社會應急事件的局面出現。究其原因，主要是因為社會應急體系的建設存在問題，比如信息公開性不足、信息傳達渠道不流暢，群眾因不了解必要的信息而盲目行動，也致使應急管理中的社會參與嚴重不足。同時政府的應急管理方式有待改善，政府的科層化管理方式束縛了政府的應急管理能力，削弱了重建復原能力，這些都成為構建科學有效的社會應急管理體系的障礙。社會中的矛盾、摩擦、沖突、風險時刻存在，只有正視社會應急體系的缺點，才能更好地處理好突發事件。

我國社會管理機制創新的途徑

當前，我國即將跨入“十二五”經濟社會發展的新時期，既面臨重大戰略機遇，又面對各種風險和挑戰，對創新社會管理機制提出了新的更高的要求。胡錦濤同志指出，加強和創新社會管理，對實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。加強和創新社會管理，就要抓住重點，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會管理科學化水平，力爭早日建成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理機制。因此，我國應該從以下幾個方面著手：

創新管理理念，推進職能轉變。堅持“民生為先、高效便民、公平正義”理念，筑牢“執政為民”思想基礎，以正確政績觀檢驗工作成效，保障人民根本利益和公民合法權益。順應時勢，優化完善機構設置，理順社會服務管理機制，規范創新社會管理，推進職能轉變，加強流動人口服務管理，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社會管理工作成效更多惠及普通民眾。

完善社會保障體系。社會保障體系是建設和諧社會的關鍵，沒有完善的社會保障體系，和諧社會也難以構建。我國現在尚處于社會主義初級階段，人口基數龐大，但社會財力不足，因此，不同于西方國家的高福利，我們的社會保障非常有限，雖然我們現在已經建立了城鎮職工基本養老保險、失業保險、城鎮居民最低生活保障制度、基本醫療保障制度，但是整體社會保障只處于初步階段，遠未完善。部分群眾生活困難，在遇到生活或工作的挫折時，很容易滋生對社會和他人的怨恨與不滿情緒，成為影響社會和諧與穩定的一個重要因素。因此，只有重視和維護與人民群眾聯系最密切的、最現實、最直接的利益問題，才能使人心穩定、消除不穩定因素，實現社會的安定團結。因此，要完善社會保障體系，推進社會管理機制的創新，在符合基本國情的基礎上，建立、健全有我國特點的社會保障體系，爭取在養老保障、醫療保障、失業保險、社會救助等各方面均能更多地滿足人民群眾的需要，同時要增強社會服務功能，提高社會服務水平，形成社會服務網絡化的新格局。

創新科學、合理的利益協調機制和訴求表達機制。良好的社會管理的實現，離不開對不同利益群體正當利益訴求的滿足。利益訴求既是推動社會進步的強大杠桿，也是引發社會矛盾的最終根源。社會越是發展，越是要關注弱勢群體的利益訴求，因為他們表達自身權益的機會和渠道相對有限，獲得的社會資源相對欠缺，他們就越需要獲得關注。唯有如此，人民群眾才會感覺到社會的溫暖，才會感覺的社會公正的真正實現，才能盡可能地減少社會矛盾，降低社會不安定事件的出現。因此，要建立健全包括利益導向、利益表達、利益約束、利益調節、利益補償等內容的利益協調機制，建立健全暢通、有效的訴求表達渠道和完善的溝通反饋機制，及時了解、處理群眾反映的問題，引導群眾以理性、合法的形式表達利益需求，形成一種維護社會和諧的常規性的社會管理機制。

建立健全社會預警體系,創新社會應急機制。要構建嚴密的社會應急體系，以有效應對各類突發公共事件，這就要求我們要增強對社會危機事件的敏感性，及時發現社會不穩定因素的征兆，以有效應對自然災害、突發性公共事件等應急事件，做到有備無患，臨危不亂。要建立和完善信息發布和傳達機制，使上情下達、下情上傳的渠道暢通，在應急事件出現時，要做到信息公開，使群眾心中有數，不盲目行動;要加強政府的應急管理能力，在應急管理上，不僅要做到科學有效，行動迅速，而且要重視社會的自我管理及自我救助能力，同時要動員社會非營利組織、社會公益組織、企業以及各級群眾積極參與，改變傳統由政府全面主導負責、群眾被動配合的應急管理體制。要加強善后恢復的能力建設，以保證在重大事件發生時，社會秩序不會因此陷入全面混亂的狀態，這一點，“日本強震”給了我們很好的啟示，不僅要加強政府的能力建設，而且要加強群眾的應急事件恢復能力，從而保證在災難等應急事件面前，社會秩序井然有序，人民群眾心中安定。同時要加強司法保障和法律服務，為保障人民的生命財產安全提供必要的服務。(作者單位：東北林業大學;本文系黑龍江省教育廳2011人文社會科學指導項目《和諧社會視閾下的社會公平研究》成果，項目批準號：12514036，受中央高校基本科研業務費專項資金資助supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”)

第三篇：當涂縣檢察院深化涉檢信訪評估預警機制

當涂縣檢察院深化涉檢信訪評估預警機制

為貫徹落實最高檢“恪守檢察職業道德 促進公正廉潔執法”主題實踐活動，深入推進社會矛盾化解、社會管理體制創新、公正廉潔執法三項重點工作。當涂縣檢察院出臺了涉檢信訪風險評估制度，積極尋求涉檢上訪源頭治理的對策性措施，力爭把當事人的信訪苗頭和可能的上訪訴求解決在萌芽狀態，息訴在執法辦案環節。具體做法如下：

一、正視存在的問題，確立評估預警工作新思路

為使預警機制切實發揮實效，必須解決好四個方面的問題：一是要增強干警超前預防意識，克服執法辦案與化解矛盾糾紛相脫節的問題。二是要強化控申部門與其他各業務部門的協調配合，防止面對信訪案件相互推諉。三是要建立涉檢信息多渠道收集機制，解決因信息遲滯導致的工作被動問題。四是要制定規范的工作流程和責任追究機制，解決責任不清等問題。基于此，當涂縣檢察院研究確立了“事前預警防范到位、事中處置化解到位、事后警示教育到位”的工作思路。

二、強化組織領導，確保評估預警機制有效運轉

一是成立組織機構，加強工作指導。當涂縣檢察院成立了以檢察長任組長、分管副檢察長任副組長、各業務部門負責人為成員的涉檢信訪評估預警工作領導小組。實行涉檢信訪風險評估工作一把手親自抓，及時研究協調解決評估預警工作中遇到的問題，確保信訪評估預 警制度的落實。二是制定試行辦法，規范工作流程。年初，當涂縣檢察院制定了《涉檢信訪風險評估預警及化解辦法（試行）》，按照“評估、預警、化解”的總體工作目標，對涉檢信訪風險評估的基本原則、具體范圍、工作程序、責任追究等問題作出了全面細致的規定，對檢察工作中可能出現的各類風險和矛盾進行先期預測，對所辦案件實行先期評估、先期預警、先期化解，最大限度地發揮監督、服務、保障、促進的職能作用，從源頭上預防和減少涉檢信訪問題的發生。

三、爭取最佳效果，助推各項工作再上新臺階

全面推行評估預警機制以來，當涂縣檢察院不僅妥善處理了一批信訪積案，而且從源頭上預防和減少了新的信訪隱患發生，初步取得了事半功倍的效果。

一是找到了檢察機關參與三項重點工作的切入點，規范執法水平明顯提高。通過深化完善工作流程，評估預警已經成為執法辦案的一個必經環節，有效解決了以往執法辦案與化解矛盾糾紛相脫節的問題。二是涉檢信訪數量明顯減少，推動了檢察業務工作的科學發展。通過運用預警機制，使大量信訪案件化解在萌芽狀態。三是執法為民意識普遍增強，司法公信力得到明顯提升。涉檢信訪評估預警機制的有效運行，強化了干警的責任意識，培養了嚴謹務實的工作作風。

二〇一一年十月二十五日

第四篇：淺析涉檢信訪工作中存在的問題及對策

龍源期刊網 http://.cn

淺析涉檢信訪工作中存在的問題及對策 作者：劉桂琴

來源：《法制博覽》2013年第09期

【摘要】隨著涉檢信訪案件的不斷發生，目前，在涉檢信訪工作中出現了一些新情況、新問題。作為檢察機關，如何立足本職化解社會矛盾，是我們當前面臨的新挑戰。

【關鍵詞】涉檢；信訪；問題；對策

近年來，涉檢信訪案件不斷發生，在涉檢信訪工作中出現了一些新情況、新問題。作為檢察機關，如何立足本職化解社會矛盾，是我們當前面臨的新挑戰。筆者結合幾年來的工作實踐，從涉檢信訪的特點，引發涉檢信訪的原因以及解決對策，談一點粗淺的看法。

所謂涉檢信訪，是指依照檢察機關案件管轄范圍，檢察機關依法應當處理的信訪，涉檢信訪有狹義和廣義之分，狹義的涉檢信訪是指對檢察機關應該處理的事項和有關處理決定不服的信訪，廣義的信訪是指除上述信訪外，信訪人對其他執法機關應該處理的事項和有關處理決定不服而要求檢察機關依法實施法律監督的信訪。

一、目前涉檢信訪的主要特點

（一）廣義上的涉檢信訪數量增長較快

但同時這類信訪多是一些積案，信訪人重訪、纏訪、鬧訪現象突出，反映的問題大都于法無據，已成為困擾基層檢察院的主要問題。

（二）對檢察機關處理決定不服的申訴增加，特別是對一些舊案的收繳決定，贓款處理決定等方面不服，要求檢察機關給予答復解決。

二、涉檢信訪問題形成的主要原因

涉檢信訪問題的形成原因比較復雜，有信訪人自身的原因，有辦案質量的原因，有處訪機制存在缺陷等。主要表現為以下幾個方面：

（一）群眾的法律意識和維權意識不斷增強

過去，群眾對司法機關存在懼怕心理，對司法機關辦理的案件，大都不敢申訴。現在，隨著普法的深入，群眾的法律意識不斷增強，敢于用法律維護自身的合法權益，只要對案件處理不服，就敢于控告、申訴、舉報。

（二）信訪人對法律認識的錯誤

由于信訪人的法律知識的局限性和認識的片面性，往往出現對反映的問題先入為主，以自己的利益、價值觀為主導，對反映的問題是否構成犯罪、構成何罪、罪輕與罪重存在認識上的誤區，把檢察機關嚴格依法辦案看作是偏袒一方，從而導致其不斷向檢察機關反映訴求。另外，現在比較突出的是，一些信訪當事人認為檢察機關是國家的法律監督機關，可以解決所有問題，把本不屬于檢察機關管轄的案件控告、申訴到檢察院，特別是一些多年在公安、法院系統上訪的沒有達到目的，繼而轉向檢察機關，以控告公安、法院徇私枉法為名進行纏訪、鬧訪，如果檢察機關處理不好，即以越級上訪相要挾。

（三）司法機關的執法活動、辦案質量方面存在瑕疵

首先表現為司法機關執法活動確實存在不容忽視的司法不公問題，主要表現為一些司法人員不能秉公辦案，比如本該立案的刑事案件由于種種原因干擾而不予立案偵查，該批捕的不批捕，該起訴的不起訴等等；其次表現為司法機關信訪接待工作存在薄弱環節，案件承辦人、接待人員的責任心和法律政策水平不高，對一些來訪者不能依照法律、政策作出正確的解答和圓滿處理，而是簡單說教，甚至推諉扯皮，致使矛盾激化。

（四）申訴機制運作問題

目前的申訴機制在啟動上沒有時間限制，一些信訪人反映的多是歷史遺留問題，使復查案件失去良機。由于不同歷史時期的法律、政策不同，執法部門的辦案水平也受到歷史局限，并且由于辦案人員更迭，原案材料不完整，而又時過境遷，取證十分困難，只能普遍采取閱卷定案。這樣一方面很難改變原處理決定，造成申訴難的局面；另一方面也助長一部分人隨意申訴，浪費了有限的司法資源。

三、化解涉檢信訪的對策

涉檢信訪形成的原因復雜多樣，解決、化解信訪案件，要根據不同個案，采取不同的措施，選擇不同的路徑加以解決。

（一）強化自身建設，提高干警素質

做好涉檢信訪工作，首先領導要高度重視，要把涉檢信訪工作放到重要議事日程；其次，提高干警自身素質也至關重要。為此，一是要加強學習，學習新時期黨的各項方針、政策和國家的法律法規，不斷提高處理涉檢信訪的內功。二是要強化公仆意識，要牢固樹立群眾觀念和全心全意為人民服務的宗旨，帶著對人民群眾的深厚感情，耐心聽取群眾訴求，深入調查問題，公正處理問題，快速高效地做好處理涉檢信訪工作。

（二）堅持關口前移，強化源頭治理

涉檢信訪的源頭主要是業務部門，如果源頭治理不到位，就會陷入“邊處理、邊發生”的惡性循環。因此，辦案部門要從各辦案環節抓起，不斷強化辦案質量。在檢察機關，要實行案件

風險評估制度，對容易引起涉檢的不捕不訴案件，要從預防涉檢信訪出發，把不捕不訴案件的著力點用在推動當事人雙方矛盾融化上，即通過征求多方意見，弄清矛盾癥結所在，尋找實現矛盾拐點的途徑，推動雙方對話，促成書面和解意見，最終達到矛盾化解目標。

（三）建立矛盾預警對接機制，形成工作合力

1.加強內部聯系

妥善處理好每起涉檢上訪案件，不能僅僅依靠控申部門單打獨斗，必須要樹立全院“一盤棋”的“大信訪”觀念，每個業務科室在辦理案件中都要有風險意識，對所辦案件要進行涉檢風險評估。同時，控申部門要作為預防涉檢信訪的中心點，負責涉檢信訪工作的組織、協調、督查，形成預防涉檢信訪信息的快速傳遞與快速反應，確保群眾的訴求在第一時間得到處置，矛盾在第一時間得到疏導。

2.加強橫向聯系

首先要與各政法部門形成對接，對不屬于檢察機關管轄的涉法訴求，及時與政法各部門形成司法調解對接，使相關職能部門及時對矛盾進行調控。其次，要依托轄區各鄉鎮社會矛盾糾紛調處中心的資源平臺，設立信訪聯絡員，與全轄區信訪網絡聯動，積極與有關職能部門溝通、聯合，對一些矛盾激化的態勢進行預警對接，使相關部門早準備、早預案、早疏導，形成良性互動，達到左右協調的社會化處置上訪的工作格局，逐步完善涉檢信訪聯合調處機制。

（四）建立涉檢信訪責任追究制度

建立涉檢信訪責任追究制度，才能提高干警的責任意識，執法為民的理念和涉檢信訪風險意識。干警在具體執法辦案中，每做一個決定都會考慮程序是否合法，實體是否公正、適用法律是否正確，有關法律政策精神是否得以體現，激烈的矛盾是否化解，會不會引起當事人一方或雙方涉檢上訪等等，把預防涉檢上訪的這根弦貫穿于執法辦案的每個環節，盡可能從源頭上減少涉檢上訪的誘因。

參考文獻：

[1]中華人民共和國信訪條例[Z].[2]人民檢察院信訪工作規定[Z].[3]法學教育[Z].

第五篇：臨邑檢察院涉檢信訪評估預警工作經驗在全市推廣

臨邑檢察院涉檢信訪評估預警工作經驗在全市推廣

發布時間：2010年10月01日 08時57分 編輯：郭襄 來源：中國法制新聞網

9月29日，山東省德州市檢察機關涉檢信訪評估預警工作現場經驗交流暨研討會在臨邑縣檢察院召開，會上重點介紹并推廣了臨邑縣檢察院的涉檢信訪評估預警工作經驗，引起了與會人員的廣泛關注。

2009年以來，該院通過“一案一評、二級評估、三色預警、四步流程”工作模式，對業務部門辦理的案件全部實現網上評估預警，將涉檢信訪隱患消除在萌芽狀態，化解在首辦環節，為解決涉法涉訴信訪難題探索出了一條新路子。“一案一評”是指對業務部門辦理的每一起案件做到每案必評；“二級評估”是指辦案部門將涉檢信訪案件風險評估的等級分為兩級，當事人對檢察機關擬作決定有強烈意見，有明確信訪苗頭，存在較大息訴困難的評估為“一級”，當事人對檢察機關擬作決定有接受傾向，但存在部分疑慮和意見，沒有明確息訴表示，存在不確定信訪因素的，評定為“二級”；“三色預警”是指對于有信訪苗頭的案件，由辦案部門向控申部門發出預警后，由控申部門及時建立當事人的檔案資料，一案一檔，根據當事人可能信訪的級別、類別、化解難度等具體情況從重到輕依次確定相應的警示級別，分別標示為紅、黃、藍三色；“四步流程”是指對涉檢信訪案件經評估預警處置的四個步驟：一是相關業務部門對案件進行風險評估，對存在上訪可能的形成論證意見，決定信訪風險等級，填寫《涉檢信訪評估預警表》，并制定涉檢信訪案件預防工作預案，對案件作出初步處理；二是控申部門及時收集、匯總涉檢信訪案件預警信息，并根據具體情況確定警示級別、建立臺帳；三是當事人有信訪苗頭的，全院聯動，綜合運用法律、政策、心理、教育、救助等手段，確保息訴罷訪，案結事了；四是職能部門對全院涉檢信訪評估預警案件進行跟蹤問效，整理歸檔。

通過對案件的網上評估、預警，使每一起案件潛在的風險指數一目了然，而及時妥善的處置，達到了“辦案人心安，當事人滿意”的效果，使涉檢信訪隱患自動“歸零”。據統計，評估預警機制實施兩年來，該院先后對辦理的362起案件進行了信訪風險評估，對5起案件發出了信訪預警，經過深入扎實做工作全部提前化解，該院的涉檢信訪總量下降了70%，實現了到省進京“零上訪”。