第一篇：廣東殯葬改革辦法

廣東殯葬改革辦法

我區的殯葬改革工作在區委、區政府的領導下及上級民政部門的指導下，認真貫徹國務院《殯葬管理條例》及省、市殯葬改革會議精神，加大殯葬管理工作力度，層層落實殯葬管理目標責任制，全面推進殯葬改革工作，促進我區三個文明建設的順利發展。兩年多來，我區共火化遺體1600多具，保持火化率達到100％,下大力氣清理“三

道兩區”的亂葬墳墓3400多座，積極做好公墓建設工作，使全區的殯葬改革工作在整體上取得了新進展。現匯報如下：

一、提高認識，加強領導

殯葬改革被稱為是“天下第二難”事。我區各級黨政領導干部在思想認識上高度重視殯葬改革工作，將殯葬管理工作納入全區的經濟和社會發展總體規劃，列入政府及各有關單位的目標管理中，強調要和重視計劃生育工作一樣重視殯改工作，使它成為考核各級黨政領導干部政績的重要內容。

按照《韶關市殯葬管理目標責任書》的要求，我區殯葬改革領導小組由區政府一把手任組長，區委、區人大、區政府其他領導任副組長，政府辦、民政局、公安局等單位領導任領導小組成員。形成各級黨委、政府高度重視，有關領導大力支持，有關部門通力配合，嚴抓殯葬管理的良好局面。區殯葬改革領導小組下設辦公室，區民政局局長兼任辦公室主任，辦公室設立有專線電話，面向全區接受對非法喪葬行為的舉報，一經查實，堅決糾正處理。

在各成員單位中，首先民政部門充分發揮主管部門的職能作用，當好政府的參謀，依法管理，依法行政，加大執法力度，及時處理違法殯葬行為。計劃、財政部門加大殯葬改革經費的投入。公安、工商、國土、林業等部門加大對群眾喪葬行為的管理和喪葬用品市場的規范。紀檢監察部門加強對違反殯葬法紀的單位和黨員干部的查處。在進行大型的宣傳、整治行動或處理突發事件時，由區政府辦公室協調人力、物力、車輛，統一行動，形成工作合力。事實證明，由區委、區政府領導，民政牽頭，各部門密切配合，全民參與，齊抓共管的殯葬管理工作機制，運作效能好，發揮作用大。

二、落實管理目標責任制

建立有效的責任機制，是做好工作的可靠保證。2002年12月，區政府與西聯、西河兩鎮和新華、惠民兩街道簽訂了《武江區殯葬管理目標責任書》，明確殯改目標和任務，把落實殯改工作作為考核黨政領導的重要內容。各鎮、街道也與各村(居)委員會簽訂《殯葬管理目標責任書》，把殯葬管理的各項指標分解落實到基層。按照《殯葬管理目標責任書》的要求，做到一級抓一級，自上而下齊抓共管，層層落實殯葬管理目標責任制。

我區各級黨政部門高度重視殯改工作，全面禁止土葬，堅持實行火化，并根據殯葬管理目標責任制的要求，積極協助市、區有關部門做好“三道兩區”亂葬墳墓專項治理工作?！叭馈敝歌F道、國道（含高速公路）、省道兩旁，“兩區”指城市周邊區城、風景名勝區。2003年全區火化遺體731具，2004年火化869具，連續兩年保持100％的火化率。在制止違法土葬行為方面，我區實行“疏導為主，封堵為輔”的管理辦法：發現有土葬傾向的，黨員、干部及時對喪主做好思想疏通工作，一般都能將家屬工作做通和做好；對有土葬行為的堅決給予制止，通過殯葬管理監察隊和有關部門，執行起棺火化。2003年全區共處理了7宗違法土葬事件，2004年上半年處理了2宗。下半年在江灣、龍歸、重陽等鎮并入我區后，區政府及時組織力量對三個鎮出現的違法土葬進行全面調查，針對問題比較多的鎮深入了解原因。例如江灣鎮出現土葬反彈現象，是在并入武江后，部分群眾錯誤地認為可以不執行殯改條例，先后出現了13宗土葬。區民政局和江灣鎮領導及鎮民政辦干部一起上門做動員教育工作，想方設法把喪主的思想做通。例如其中一家想不通，甚至揚言要毆打鎮里的工作人員，我們了解到這家有一個兒子在曲江某行政機關工作，就通過當地民政部門，采取有效措施，從組織上層層做工作，最終把工作做通了。在執行起棺火化時，他還表示愿意主動帶領執法隊到土葬地點，并協助做好起棺工作。為了有效遏止江灣鎮較嚴重的土葬苗頭，在區政府陳曦副區長、市民政局江和平副局長的帶領下，我們組織了幾十名公安干警和一批鎮干部，在市殯改執法隊的配合下，開展統一行動，對違法土葬行為全都執行了就地起棺火化。同時，我們了解到江灣、重陽兩鎮因距離市殯儀館路途遙遠，喪主往往要承擔較高的費用。我們通過市民政局與殯儀館協商，爭取到喪主的運費加火化費最高不超過700元，群眾表示能夠接受。這樣既為喪主減輕了經濟負擔，又較好地解決江灣、重陽兩鎮的逝世者火化問題。

在清理“三道兩區”亂葬墳墓工作方面，2003年我區先后組織進行了三次大型的清理行動，對松山賓館后側山坡的姐妹嶺和冷水坑、芙蓉山東側石灰坪一帶的亂葬墳墓進行了清理和整治，共清理亂葬墳墓2500多座。2004年我區共清理

第二篇：殯葬改革辦法

殯葬改革辦法

江門市殯葬管理工作“十五”計劃

自1998年我市實行殯葬管理目標責任制以來，我市各級積極推行以提高火化率、建立殯葬管理機構、加大殯葬管理執法力度為主要內容的殯葬改革，全面推行遺體火化，火化率連續三年均超過省政府下達的目標，并受到省政府通報表揚。到2000年我市火化率已達到100，有

力地促進了江門五邑僑鄉兩個文明建設。但是，全市殯葬工作仍存在個別地方殯葬設施建設緩慢，骨灰存放設施規劃建設滯后，“三道兩區”墳墓專項清理工作進展不大，骨灰違規二次土葬時有發生等問題。為使我市殯葬管理工作在“十五”期間（2001—2005）與我市國民經濟和社會發展相適應，根據國務院《殯葬管理條例》、省政府《關于加強我省殯葬管理工作的通知》（粵府［1998］67號）和省政府辦公廳《印發〈廣東省殯葬管理工作“十五”計劃〉的通知》（粵府辦［2001］61號）精神，制定本計劃。

一、指導思想

“十五”期間，我市殯葬管理工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，結合江門僑鄉實際，做到三個并重（殯葬改革與葬法改革并重，遺體處理與骨灰處理并重，引導合理殯葬消費與滿足不同層次的需要并重），繼續全面推行火葬，清理亂埋亂葬墳墓，節省殯葬用地，倡導文明節儉辦喪事，為我市“兩個文明”建設服務。

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二、基本任務

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“十五”期間，我市殯葬管理工作的基本任務是：進一步加大殯葬管理工作力度，規范殯儀服務，完善配套設施，改善殯儀機構環境，鞏固火葬工作成果，全面開展對亂埋亂葬墳墓專項治理工作，實行骨灰多樣化處理，實現葬法與葬禮改革的同步進行，促進江門五邑城市一體化建設，把我市建設成為山清水秀、風景如畫的濱江園林城市。

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三、實現目標

（一）鞏固火化率。2001—2005年全市火化率要保持100。

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（二）治理亂埋亂葬，基本實現無墳化。至2003年全面完成全市范圍內的清墳工作，全市基本實現轄區無墳化。

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（三）骨灰處理多樣化，加強對火化后骨灰的管理。大力推行骨灰植樹、撒散、撒海等不占或少占土地處理骨灰方式。

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（四）深化葬禮改革。堅持葬法改革與葬禮改革并重，引導群眾文明治喪，破除喪事中的封建迷信，提倡喪事簡辦，制止喪事大操大辦，規范殯葬市場秩序。

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（五）加快殯儀館和骨灰樓堂設施建設。在2002年底前，建成鶴山市殯儀館；2003年底前完成恩平市殯儀館遷建和新會市會城殯儀館擴建工作。根據民政部和省民政廳的要求，開展創建殯儀館上等級工作，力爭到2003年，江門市殯儀館評為國家一級殯儀館，2005年開平、會城、臺山殯儀館評為國家二級館，恩平、鶴山殯儀館評為國家三級館。結合治理亂埋亂葬專項工作，各市、區要統一建立一批以鎮為單位的骨灰樓堂設施。

四、主要措施

（一）提高認識，加強領導。全面加強殯葬工作，推行葬法和葬禮改革，是各級政府特別是民政部門認真貫徹落實江澤民總書記“七一”講話精神，努力實踐“三個代表”重要思想的具體行動。各級政府要把深化殯葬改革作為一項重要工作，切實加強領導，各有關部門要共同配合，齊抓共管，務必抓出成效。要成立由市府辦、民政、國土、公安、工商、林業、宣傳等部門組成的殯改工作領導小組，同時要明確各部門的管理職責。各級政府應把殯葬管理工作目標納入社會經濟發展規劃和社會主義精神文明建設的總體規劃，列入政府工作考評內容。要逐好范文，全國公務員共同的天地級簽定殯葬管理目標責任書，落實一級抓一級的層級責任制。民政部門是殯葬改革的主管部門，必須主動地做好工作，發揮職能作用，要解放思想，統一認識，與時俱進，積極創新，用全新的視角、全新的觀念觀察和思考殯葬工作中出現的新情況、新問題。有關部門要各負其責，通力協作，努力解決殯葬改革工作中存在的困難和問題，不斷推動殯葬改革的深入發展。

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（二）制定規劃，認真實施。各市、區政府要按照本計劃的目標任務和要求，從實際出發，制定本地區2001—2005年殯葬管理工作計劃的實施細則和辦法，并認真組織實施。各市、區民政部門要根據國務院《殯葬管理條例》規定，按照省民政廳《關于進一步加強骨灰處理工作的通知》（粵民事［1999］50號）要求，根據當地人口的數量及分布情況，制定骨灰樓堂等骨灰寄存設施建設總體規劃，于2002年6月底前報江門市民政局審批。

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（三）加大宣傳力度。要堅持經常性的宣傳教育和集中宣傳發動相結合的辦法，堅持每年開展殯葬改革宣傳月活動，確定每年殯改宣傳月活動內容，利用報紙、廣播、電視舉辦專題報道、知識問答、知識競賽等多種形

式的宣傳教育活動，把殯改法律法規等知識深入到千家萬戶。廣泛教育和動員干部群眾積極支持殯葬改革；把宣傳教育與推行火葬、大力倡導文明、節約辦喪事以及制止喪事中的大操大辦、封建迷信結合起來，使群眾真正體會到實行殯葬改革的好處，提高實行殯葬改革、依法治喪的自覺性。

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（四）加大執法力度，強化殯葬管理。各級政府要按照簽定的殯葬管理目標責任書的要求，進一步鞏固火化率，繼續完善管理辦法，使火化工作規范化、制度化，保持100火化率。各級政府要按照有關要求，逐級建立殯葬管理機構和執法隊伍，并在人員、編制和經費上予以保證。進一步加大殯葬管理執法力度，依據國務院《殯葬管理條例》和省、市有關規定，采取強制管理措施，堅決查處各類違法違規殯葬行為。加快葬禮改革，破除喪葬陋俗，在鄉鎮或人口多的村，盡可能設立殯儀服務站，方便廣大群眾文明節儉辦喪事。進一步加強殯儀館和公墓管理，規范殯葬服務行為，切實提高殯儀服務質量，開拓形式不同的品種，滿足不同層次的需要，努力使殯葬事業適應市場經濟和社會文明進步的發展要求。建議在2003年提請市人大組成檢查組對我市執行國務院、省政府有關殯葬法規情況進行專項檢查。

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（五）加大殯葬事業經費投入。各級財政部門要在財政預算中安排殯葬事業專項資金，積極支持興建或改善殯儀場地設施建設。各級民政部門要多好范文，全國公務員共同的天地渠道籌措資金，加快殯儀設施建設，促進殯葬事業的發展。

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（六）搞好檢查驗收。市民政局每年底牽頭對各地完成殯葬管理目標的情況進行考核驗收，并將驗收情況報告市政府，對連續兩年不完成殯葬管理目標責任書的單位負責人給予黃牌警告。各地評選文明單位時應按照省社會主義精神文明建設委員會《關于將殯葬改革列為評選文明單位重要條件的通知》（粵文明委［1998］3號）的要求，把殯葬管理目標作為評選文明單位、文明村鎮的重要條件。

第三篇：殯葬改革

對加強和改進河南農村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統。這種喪葬觀念在當前河南農村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革命，在農村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰，是社會發展的必然結果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮居民的喪葬方式已經實現了從土葬到火葬的轉變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農村。農村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發展趨勢。

一、河南農村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩步推行下，逐步進入到健康發展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農村全面推行殯葬改革的條件已經具備，時機已經成熟，只要宣傳發動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農民群眾的積極性，農村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導厚養薄葬，文明節儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”。從這些法律規定而可以看出，殯葬改革的主要內容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節約土地，也沒有改變傳統喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農村落實科學發展觀，走可持續發展，節省耕地的必由之路

當前河南省農村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現有耕地的流失。農民沒了土地，農村經濟就失去了賴以發展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，人口和農業大省河南將迎來跨越式發展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農業的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業用地和農村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執法中的“以罰代法”，對于已經執行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現象開始在農村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區喪葬模式之間的差異主要是由當地基層民政部門的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統的喪葬儀式依然在繼續。調查發現，實行土葬最主要的理論依據就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經濟負擔，又違背了節約喪葬用地、節儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農民的極大不滿。一些農民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農村殯葬改革，首先就必須完善農村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

1、加快農村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。我省很多地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數鄉鎮沒有規劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩步提高，解決好農村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節省資金5000余元。農村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農村殯葬改革的重要物質基礎，由于其在規劃、建設以及服務對象，都面向農村、農民。再者，城鄉群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發展的高度，加大對殯葬事業發展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協助，縣鄉政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關于加快農村殯葬設施建設工作的實施意見》，用三年的時間，實現村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下撥資助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區）級財政匹配了相應的資金；部分鄉（鎮）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數目前已占全市村委總數的58%，加上2006年前各村自建數，基本上實現了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農村群眾的骨灰安放創造了良好的條件，為全面深化農村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。

2、出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業的財政支持不足。就連本是全額撥款事業單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發展、環保法規的要求，許多地方的殯葬事業單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內鄉、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門籌措。新野、鄧州、南召、鎮平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業的不作為，是對殯葬事業單位公益性質的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農村地區，這樣可減輕群眾因實行火化而增加的負擔。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農村農民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉二元結構，形成了巨大的城鄉差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農問題，著力縮小城鄉差別。逐步建立新型農村醫療保險制度，加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系。進一步調整公共財政資源的分配格局，加大對“三農”的投入，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調整企業職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按所在省轄市上企業離退休人員３個月人均基本養老金標準發給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按職工死亡當月本企業養老保險人均繳費工資２０個月的標準發給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按其生前最后一個月基本養老金２０個月的標準發給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉差別，是新時期對農民的政治和經濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現喪葬補助待遇城鄉同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調節手段，加速推進農村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內探索新的喪葬形式。2001年民政部發布了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區等非火化區則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農村推行“生態葬”法?！吧鷳B葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或實行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態葬”。即將骨灰裝入環保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發展“生態墓園”行業。農村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區統一規劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關法規政策，又要尊重農村的傳統習俗、尊重農民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎上找出一條既不傷害農民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第四篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點、目標是什么

答：一積極倡導，宣傳教育。二從實際出發，逐步推進。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預，依法管理。五興建殯葬服務設施，促進殯葬事業的發展。六堅持少數民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標是建立適應中國國情的殯葬改革制度和喪葬習俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護耕地和環境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學發展，堅持城鄉統籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關注環境，倡導“綠色殯葬”，公墓建設和管理工作取得成績。

六、依法建設，加強殯葬法制建設，殯葬工作基本實現規范化。

七、關注人才，教育培訓形成體系，職工隊伍素質明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環保和可持續發展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設備用品研制生產，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強國際交流與合作，發展民間組織的獨特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發揮政府職能部門的領導作用。

二、正視根深蒂固的陳規陋習，耐心細致地做好思想觀念的轉化工作。

三、推動殯葬改革走向規范化、可持續道路，加強殯葬法制化建設。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業變為人民自覺的行動。

五、堅持從實際出發，尊重客觀規律，因地，穩步推進。

六、以喪葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經驗？

一、殯葬改革服從于國家發展的中心任務。

二、領導重視，齊抓共管。

三、克服傳統阻力，提高思想認識。

四、依法行政，規范管理。

五、創新服務項目，滿足消費需求。

第三章

殯葬管理任務和機構

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關部門運用行政的、法律的、經濟的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實施的指導、監督和規范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務管理的一項。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實施行為的當事人。殯葬管理的方法是運用行政的、法律的、經濟的等多種手段。殯葬管理的出發點和落腳點是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經濟社會可持續發展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強殯葬管理，規范殯葬行為，推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經濟社會協調發展，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設及和諧社會建設。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡節儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務

傳統意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習。

四、發展殯葬事業。

五、加快殯葬設備與喪葬用品的科研與生產。

現代意義上的：

一、殯葬設施規劃管理。

二、殯葬服務許可管理。

三、殯葬服務管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第五篇：殯葬改革承諾書

黨員、干部帶頭推進移風易俗和殯葬改革

承

諾

書

為了推進移風易俗和殯葬改革工作，革除舊習，樹立文明新風，作為黨員、干部鄭重承諾認真落實市委、市政府《關于充分發揮黨員干部帶頭作用大力推進移風易俗和殯葬改革工作的實施意見》（市廳發[2014]18號）精神，在以下五個方面發揮好帶頭作用：

（一）帶頭節儉辦理婚喪嫁娶事宜。在嚴格落實中央、省、市有關規定同時，帶頭減少繁文縟節，縮小宴請規模和迎親（出殯）車輛，杜絕講排場、比闊氣、鋪張浪費。去世后除國家規定外，不成立治喪機構，不召開追悼會，嚴格控制遺體送別儀式規模，力求節約簡樸。

（二）帶頭革除陳規陋俗。帶頭破除封建舊俗，不搞請陰陽、看風水、做道場、出大殯等各類封建迷信活動?；閱始奕⒉辉诮值?、居民區等公共場所搭棚設宴、搭建靈棚、高音喧嘩，不在凌晨午夜燃放鞭炮煩擾鄰里，不沿街游喪、拋撒焚燒冥幣、燃放鞭炮。

（三）帶頭樹立文明新風。以集體婚禮、紀念式婚禮、家庭婚禮、旅行結婚等形式舉行婚姻宣告儀式。在喪事活動中，帶頭采用佩戴黑紗白花、敬獻鮮花、播放哀樂、發放生平等方式哀悼逝者。要帶頭文明祭奠、低碳祭掃。

（四）帶頭火葬和生態安葬。帶頭去世后實行火葬，在公墓內安葬骨灰，不將骨灰裝棺再葬，不超標準建墓立碑；不具備火葬條件的，帶頭在指定安葬點或公墓內安葬，不亂埋亂葬；帶頭實行生態安葬，采取樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，撒散骨灰或者平地深埋、不留墳頭；帶頭捐獻遺體或器官。

（五）帶頭宣傳移風易俗和殯葬改革。教育引導親屬、朋友、身邊工作人員、周圍群眾，自覺抵制陳規陋習和封建迷信，積極勸阻不文明行為，不對違法違規行為聽之任之甚至包庇縱容。

承諾人： 時 間：

單 位： 政治面貌： 職 務：

備注：本承諾書一式三份。一份本人持有，另兩份分別由單位組織人事部門和紀檢監察部門留存。