第一篇：電站移民庫區(qū)刑事案件高發(fā)的原因及對(duì)策

全國第三大水電站——向家壩電站建設(shè)淹沒云南省綏江縣沿江4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)村、153個(gè)村民小組，淹沒國土總面積34.6平方公里。綏江老縣城和沿江3個(gè)集鎮(zhèn)整體遷建，近6萬移民要搬遷后靠安置。自啟動(dòng)移民搬遷安置工作以來，全縣刑事案件發(fā)案率較往年相比明顯上升，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為有效預(yù)防和減少犯罪發(fā)生。筆者通過認(rèn)真調(diào)查，試就全縣

刑事案件高發(fā)的原因及對(duì)策進(jìn)行淺議，供各位同行商榷。

一、當(dāng)前全縣刑事案件發(fā)案基本情況及特點(diǎn)

今年1至9月份共受理審查起訴刑事犯罪案件70件131人，比2011年同期的47件101人上升了23件, 上升幅度達(dá)48.9%.，比2010年同期的40件73人上升了30件, 上升幅度達(dá)75%;其中侵財(cái)案件33件76人，占案件總數(shù)的47.1%，比2011年同期的侵財(cái)案件24件63人上升了9件, 上升幅度達(dá)37.5%;侵犯人身權(quán)利的案件10件13人，占案件總數(shù)的14.3%，比2011年同期的侵犯人身權(quán)利的案件6件12人上升了4件, 上升幅度達(dá)66.7%。其主要特點(diǎn)：

一是盜竊案件上升幅度大。今年受理審查起訴盜竊案件23件38人，比2011年同期的17件49人上升了6件,上升勢(shì)頭兇猛，占刑事發(fā)案的主要部分，主要是盜竊機(jī)動(dòng)車，盜竊建設(shè)工地上的建筑材料等等。

二是傷害案件上升幅度大。今年受理審查起訴傷害案件9件12人，比2011年同期的6件12人上升了3件，占刑事發(fā)案的12.9%。主要是大量的工程建設(shè)很容易引發(fā)糾紛和摩擦，常因雞毛蒜皮的瑣事，意氣用事，大打出手，有的則缺乏維權(quán)意識(shí)，不善于尋求援助或找不到訴求和解決問題的途徑和方法，由受害者轉(zhuǎn)變?yōu)榧雍φ摺?/p>

三是作案成員的主體明顯，多為社會(huì)閑散人員和外來人員，且犯罪呈現(xiàn)低齡化。受理審查起訴131人中未成年人有11人，占總?cè)藬?shù)的8.9%。18至30歲的有34人，占總?cè)藬?shù)的26%。外來人員有26人，占總?cè)藬?shù)的19.8%。

四是出現(xiàn)了新類型案件，今年合同詐騙案猛增，合同詐騙案有4件4人，而且涉案數(shù)額巨大。

二、全縣刑事案件高發(fā)的原因

一是自向家壩電站建設(shè)啟動(dòng)以來，大量的移民安置工程建設(shè)，導(dǎo)致大量無文化、無行業(yè)特長的外來人口為求生存涌入綏江縣。由于工程實(shí)行層層轉(zhuǎn)包，一些承建商無故欠薪，民工的生活得不到保障，民工依法維權(quán)意識(shí)缺乏或者維權(quán)成本高，往往以暴力手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致傷害案件易發(fā)、高發(fā)。如家住四川省華鎣市永興鎮(zhèn)鯉魚村4組43號(hào)的黃某某在得知有大量工程建設(shè)的情況后來到綏江,因自己又無特長只能在建設(shè)工地靠苦力維生。2011年11月11日上午8時(shí)40分許，在綏江縣新城區(qū)A14地塊42號(hào)樓工地向華鎣建筑公司負(fù)責(zé)人向某某討要10月份工資時(shí)，雙方發(fā)生斗毆，黃某某持隨身攜帶的水果刀將周某某、向某某、何某某、何某某刺傷，周某某在被送往醫(yī)院途中死亡，其余三人不同程度受傷。現(xiàn)此案正在審理當(dāng)中。

二是大批移民搬進(jìn)新區(qū)，小區(qū)的建筑屬敞開式，移民群眾的機(jī)動(dòng)車成為違法犯罪分子夜盜的主攻目標(biāo)。今年受理審查起訴盜竊案件23件38人中，其中盜竊機(jī)動(dòng)車13件，占盜竊案件總數(shù)的56.5%。如余某某、余某、余某某、姚某某、張某某、唐某某都是綏江新城建設(shè)被征用土地的移民，在遷入新居后從2012年7月8日晚至7月18日晚上分別在新城A區(qū)、B區(qū)移民房樓下共盜竊摩托車5輛。現(xiàn)6人均被處以刑罰。

三是云南建工集團(tuán)加入綏江縣的移民工程建設(shè)，在建設(shè)中對(duì)建筑材料的管理不善，給很多好逸惡勞、無所事事的犯罪分子有可趁之機(jī)，有很大一部分青年人，好吃懶做。白天蜷縮在出租房里睡懶覺或者在網(wǎng)吧混日子，夜晚則是“兩搶一盜”案件的主角。如李某、黃某某、余某、余某某在2012年2月至4月在新縣城A區(qū)、C區(qū)等地塊時(shí)分時(shí)合共盜竊作案10次，盜竊建設(shè)工地上的扣件、鋼筋等價(jià)值11000余元，就如李某所說“綏江縣晚上到處是黃金，只要你愿意撿，每晚可撿到上千元”。又因?yàn)榻ㄖ牧媳槐I竊后承建單位認(rèn)為數(shù)量不是很大也不報(bào)案，導(dǎo)致公安偵辦案件難，很多案件即使抓獲了犯罪嫌疑人，但因無人報(bào)案找不到實(shí)主，加之工程建設(shè)一天一個(gè)樣，犯罪嫌疑人也找不到所盜地點(diǎn)，使案件偵查不了了之。

四是拆遷安置等原因。目前政府對(duì)移民的出路問題只能單純用安置費(fèi)來解決，還沒有用發(fā)展的眼光來制定政策，解決移民長期生存問題。導(dǎo)致大量的移民成天無所事事，精神空虛，業(yè)余生活貧乏，活動(dòng)空間狹小，加上受教育程度低，遇事沖動(dòng)，逞強(qiáng)好勝。為求生存有可能自覺或不自覺地違法犯罪。

五是由于綏江縣人民政府對(duì)工程總承包給云南建工集團(tuán)，很多建筑商在云南建工集團(tuán)手中又進(jìn)行再次轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致很多犯罪分子以工程承包為名進(jìn)行合同詐騙。騙取受害人的合同承包保證金。今年僅受理合同詐騙案就有4件

4人，而且涉案數(shù)額巨大。導(dǎo)致很多受害人工程沒做上，還賠上了巨額保證金。

三、遏制刑事案件高發(fā)的對(duì)策及建議

刑事政策的核心是犯罪預(yù)防，而犯罪預(yù)防是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠政法部門有限的警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要全社會(huì)共同參與，群策群力，群防群治，才能服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(一)在大力發(fā)

展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高移民大縣的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)移民的文化教育，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著向家壩電站建設(shè)，新城搬遷，縣城周邊大量移民喪失土地，勞動(dòng)力過剩，因政府對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的管理不到位，這些剩余勞動(dòng)力不能被及時(shí)吸收安置，造成社會(huì)閑散人員猛增。只有采取上夜校、技能培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)城人員的文化教育、科技致富能力的培養(yǎng)，豐富他們的現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，掌握一技之長，以達(dá)到全面發(fā)展全縣經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，從源頭上遏制刑事案件的發(fā)生。

(二)加強(qiáng)法治宣傳和道德教育，努力提高移民的法治觀念和法律意識(shí)。

在普法教育中要圍繞新城建設(shè)的實(shí)際，通過送法下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶案下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把與群眾密切相關(guān)的法律講深講透，努力提高全縣人民的法律意識(shí)，營造學(xué)法、懂法、用法、守法、護(hù)法的良好氛圍，增強(qiáng)防范意識(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“辦理一案，教育一片”的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，加強(qiáng)道德教育，樹立社會(huì)主流道德和正確的價(jià)值觀，幫助人們完成價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變和更新，促使人們自覺遵守社會(huì)公德，從而在民風(fēng)民俗、興趣習(xí)慣、工作愛情、婚姻和家庭等方面形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，從根本上杜絕犯罪的發(fā)生。

(三)群防群治，樹立群眾安全防范意識(shí)

1.建設(shè)誠信政府，考慮移民的利益和出路問題。

針對(duì)目前因拆遷安置等原因引發(fā)的案件，政府首先要查找自己工作中存在的不足和失誤，拆遷安置的政策要長期穩(wěn)定，不能朝令夕改、尺度各異。對(duì)移民的出路問題不能單純用安置費(fèi)來解決，必須以長遠(yuǎn)、發(fā)展的眼光來制定政策，解決移民長期生存問題。拆遷安置做到公正、公平、公開。這些案件的數(shù)量盡管不多，但一旦爆發(fā)，涉及面很廣，往往影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

2.建立科學(xué)的考核體系，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。

對(duì)各部門的業(yè)績考核要科學(xué)規(guī)范，引導(dǎo)相關(guān)部門依法行政，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對(duì)犯罪分子在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持嚴(yán)打方針的同時(shí)，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，最大限度地化消極因素為積極因素。集中力量打擊嚴(yán)重犯罪，挽救失足者，從根本上緩解社會(huì)沖突，減少社會(huì)對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3.高度重視“兩搶一盜”案件，做好防范和和打擊工作。

“兩搶一盜”案件具有多發(fā)性、反復(fù)性和長期性的特點(diǎn)。要高度重視，加強(qiáng)防范，力爭(zhēng)抓現(xiàn)行，最大限度地防止此類案件的發(fā)生。要加大宣傳力度，樹立市民群防群治的意識(shí)。針對(duì)目前“兩搶一盜”案件的高發(fā)，教育市民做好防范工作。以漫畫等群眾喜聞樂見的形式把防范措施通過報(bào)紙報(bào)道、電視臺(tái)播放、發(fā)放宣傳冊(cè)等渠道加以宣傳，減少案件發(fā)生的機(jī)會(huì)。針對(duì)目前一些犯罪的新動(dòng)向，應(yīng)分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對(duì)特定群體進(jìn)行宣傳，不給犯罪分子以可乘之機(jī)。

4.建立激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全民參與。

綏江縣新城建筑大部分屬于敞開式住宅，由于現(xiàn)在城市規(guī)模擴(kuò)大，遷入新居后大量居民的主要交通工具就是摩托車，所以盜竊摩托車案發(fā)率高。公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)有警力不足的情況下，可以引導(dǎo)群眾自發(fā)成立聯(lián)防組織或者自愿出資聘請(qǐng)保安加強(qiáng)巡邏，確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)政府可以采取一定的激勵(lì)方式，給治安環(huán)境良好的物業(yè)管理人員以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)動(dòng)員社會(huì)力量幫教犯罪青少年，給他們以重新做人的機(jī)會(huì)。

要給適用緩刑、管制的青少年罪犯以提供勞動(dòng)改造的機(jī)會(huì)，要幫助他們用愛填充生活。引導(dǎo)他們形成健康向上、勤儉自強(qiáng)、互幫互助、誠信友愛的生活模式，避免消極偏執(zhí)、麻木冷酷的生活方式，在幫助他們樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，明白什么該做，什么不該做，從而預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。要?jiǎng)訂T相關(guān)企業(yè)、社區(qū)等社會(huì)力量成為青少年罪犯重返社會(huì)的中堅(jiān)力量。

(五)加強(qiáng)對(duì)廢舊回收市場(chǎng)的管理，從源頭上預(yù)防犯罪。

綏江老城撤遷，大量的廢舊回收公司相繼開業(yè)，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)廢舊回收市場(chǎng)的管理，政法部門要加大對(duì)收購贓物的打擊力度。

總之，犯罪的產(chǎn)生，除了制度上存在著一定的漏洞，還有多方面的原因。犯罪是無法避免的，但犯罪現(xiàn)象是可以控制的。我們深信，通過一系列的措施可以使犯罪現(xiàn)象減少，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

第二篇：交通事故高發(fā)的原因及對(duì)策分析

交通事故高發(fā)的原因及對(duì)策分析 ——以武漢市漢陽區(qū)王家灣區(qū)域?yàn)槔?/p>

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國民生活質(zhì)量的提高以及城市建設(shè)水平的不斷進(jìn)步，汽車已經(jīng)走下了奢侈品的神壇，成為了許多城市家庭生活中必不可少的一部分。但是伴隨著快捷生活，汽車保有量的不斷增加也帶來了擁堵、污染以及交通事故頻發(fā)的諸多不利。有數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國涉及人員傷亡的道路交通事故210812起，共造成62387人死亡。從縱向上來分析，這一數(shù)據(jù)顯示2011年全國的道路交通安全總體形勢(shì)總體平穩(wěn)，但從橫向比較，我國擁有全世界1．9％的汽車量，汽車引發(fā)的交通死亡事故卻占全球的15％。此外，我國目前萬車死亡率為7．6，日本以及歐美一些發(fā)達(dá)國家，萬車死亡率平均控制在2至3之間。下面，筆者將圍繞交通事故的特點(diǎn)、成因以及對(duì)策幾個(gè)方面，以漢陽區(qū)為例進(jìn)行分析，以期尋找到一些可供決策部門參考的思路和想法。

一、漢陽區(qū)交通肇事案件的基本數(shù)據(jù)和主要特征

（一）、基本數(shù)據(jù)

以筆者所在的武漢市漢陽區(qū)為例，2007年至2011年，該區(qū)交通事故中，涉嫌刑事犯罪的共有108件，其中2007年16件，2008年18件，2009年25件，2010年32件，2011年上升至件，從這一組數(shù)據(jù)來看，交通肇事案件呈逐年上升趨勢(shì)。

（二）、主要特征

通過對(duì)上述數(shù)據(jù)的分析，筆者發(fā)現(xiàn)漢陽轄區(qū)內(nèi)的交通肇事案件具有以下幾個(gè)特征

1、從肇事車輛的使用性質(zhì)看，生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故總數(shù)有些下降，一般貨運(yùn)車輛事故還是比較突出，占整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營性事故的71.8%。

2、從事故原因看，駕駛員超速駕駛、違章駕駛?cè)匀皇菍?dǎo)致交通事故多發(fā)的主要的原因。

3、從被害人來看，電動(dòng)車（含摩托車）駕駛員在被害人中占重要比例，其中大部分摩托車、電動(dòng)車駕駛員未安全駕駛、文明駕駛，負(fù)事故次要責(zé)任。

4、從事故雙方人員結(jié)構(gòu)看，事故雙方（包括犯罪嫌疑人和被害人）中至少有一方系武漢周邊市區(qū)的比例較大。

5、從事故發(fā)生地看，武漢市漢陽區(qū)的交通事故主要集中在王家灣十字路口路段、月湖橋路段、漢陽大道米糧村路段、龍陽大道及琴臺(tái)大道路段。

二、交通事故頻發(fā)原因分析

（一）、交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)

1、硬性規(guī)劃不科學(xué)，主干道車流量飽和甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，舊城改造和城中村改造步伐的不斷深入，漢陽區(qū)逐步形成了王家灣等幾個(gè)新的商業(yè)中心，但相關(guān)的城市建設(shè)并沒有按照適度超前的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。以王家灣區(qū)域?yàn)槔瑵h陽作為武漢的西大門，王家灣一直是蔡甸等遠(yuǎn)城區(qū)及周邊市區(qū)進(jìn)入武漢中心城區(qū)的主要通道，交通壓力一直比較大，近年來，隨著摩爾城、大洋百貨等幾個(gè)大型商場(chǎng)的出現(xiàn)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，此區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了進(jìn)出城車流、購物休閑車流、前往經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)車流疊加的現(xiàn)象，原有的道路已不能滿足高峰期的交通需求。當(dāng)交通出現(xiàn)飽和時(shí)，爭(zhēng)道、搶行等現(xiàn)象隨之而來，交通事故發(fā)生的概率也就大大增加。

2、配套建設(shè)不完備，人車爭(zhēng)道

主要表現(xiàn)在人群密集的路口沒有設(shè)臵過街通道和天橋，或者通行設(shè)計(jì)距離較遠(yuǎn)不便捷 ；大路口設(shè)臵的紅綠燈交替時(shí)間短，行人無法及時(shí)通過或者機(jī)動(dòng)車橫越、侵壓行人等候區(qū)；部分停車場(chǎng)非法占用非機(jī)動(dòng)車道或便道停放機(jī)動(dòng)車，致使非機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車道行駛等等。還是以漢陽區(qū)王家灣區(qū)域?yàn)槔搮^(qū)域內(nèi)有多個(gè)大型購物廣場(chǎng)，承擔(dān)著漢陽區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及蔡甸區(qū)部分居民的購物休閑功能。但筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王家灣商圈區(qū)域內(nèi)存在無過街天橋、無地下通道、通行設(shè)計(jì)距離較遠(yuǎn)、人車未分流等多個(gè)安全隱患。

在王家灣商圈內(nèi)，主要的紅綠燈包括漢陽大道和龍陽大道十字路口以及武漢煙廠路口，這兩個(gè)紅綠燈的間隔大約是五百米，在此區(qū)間僅設(shè)有一個(gè)人行斑馬線。而在這一路段，道路兩邊分別是大型超市、大型購物廣場(chǎng)、大型餐飲娛樂服務(wù)場(chǎng)所，市民過街需求量大，在斑馬線內(nèi)人車爭(zhēng)道、跨越馬路護(hù)欄等現(xiàn)象大量發(fā)生。同時(shí)，此區(qū)域內(nèi)未區(qū)分機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道，非機(jī)動(dòng)車駛?cè)腭R路快車道、機(jī)動(dòng)車與行人爭(zhēng)搶右側(cè)車道的現(xiàn)場(chǎng)十分突出。在這種情況下，有些行人、非機(jī)動(dòng)車便采取了積極的對(duì)抗行為，即主動(dòng)與機(jī)動(dòng)車搶道導(dǎo)致事故發(fā)生率居高不下。

（二）、漢陽地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來車輛及人口眾多

1、駕駛員對(duì)武漢交通不熟悉，不能有效采取措施應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況

漢陽地處武漢城鄉(xiāng)結(jié)合部，是連接遠(yuǎn)城區(qū)及周邊縣市區(qū)的重要通道，外地司機(jī)數(shù)量較多。正如上文說分析，王家灣一直是蔡甸等遠(yuǎn)城區(qū)及周邊市區(qū)進(jìn)入武漢中心城區(qū)的主要通道，同時(shí)也是通過江漢二橋、三環(huán)線的必經(jīng)之地，在龐大的車流量里，外地司機(jī)所占的比重在逐年增大。而外地司機(jī)對(duì)武漢交通的熟悉和適應(yīng)程度在這種大車流量情況下顯得至關(guān)重要。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在漢陽區(qū)檢察院承辦的交通肇事案件中，有約10%的案件均是由于駕駛員不熟悉行駛路線和道路狀況，不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況而產(chǎn)生的。

2、被害人守法意識(shí)差，不遵守交通規(guī)則

作為城鄉(xiāng)結(jié)合部，漢陽區(qū)域內(nèi)有眾多周邊縣市區(qū)來漢務(wù)工人員，而這一人群文化程度普遍較低，對(duì)城市生活的適應(yīng)程度也較差，對(duì)城市交通的規(guī)則規(guī)定不甚了解，因此對(duì)交通法規(guī)的遵守程度較弱，闖紅綠燈、橫穿馬路、在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行走等現(xiàn)象屢禁不止，這也是導(dǎo)致交通事故頻發(fā)發(fā)生的重要原因之一。

（三）、電動(dòng)車泛濫也是導(dǎo)致交通事故頻發(fā)的重要原因之一 隨著人們生活水平的提高，電動(dòng)車以其價(jià)位低、速度快、耗能低的優(yōu)勢(shì)漸漸走入了我們的生活，成為了日常重要的交通工具。然而一些不法廠商及私人維修點(diǎn)不顧國家的明令禁止，擅自改裝、拆除電動(dòng)車的限速裝臵，提高車速，繼而成為引發(fā)交通事故的客觀因素。與自行車相比，電動(dòng)車車速快，時(shí)常在機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道之間穿行，加之部分駕駛員文明駕駛觀念不足，超車、搶行等違規(guī)屢屢發(fā)生，使機(jī)動(dòng)車駕駛員很難及時(shí)采取合理有效的措施。筆者承辦的一例發(fā)生在王家灣區(qū)域內(nèi)的交通肇事案即是這種情況。被害人孫某駕駛無牌照電動(dòng)車，搭載乘客宋某，沿漢陽大道由西向東在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，由于其超速行駛，最終與一輛違章掉頭的攪拌車相撞，孫某與宋某一死一重傷，且孫某被判次要責(zé)任。筆者經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，近4年漢陽區(qū)發(fā)生的交通肇事案件中，被害人系電動(dòng)車（含摩托車）駕駛員的占到總數(shù)的35%。

（四）、機(jī)動(dòng)車駕駛員守法意識(shí)不強(qiáng)

無規(guī)矩不成方圓，在交通運(yùn)輸中更是如此。《道路交通安全法》就是交通運(yùn)輸中的規(guī)矩。但是有一部分駕駛員視如未見，恣意妄為，在駕駛車輛的過程中不能履行安全駕駛、文明駕駛的義務(wù)，這也是悲劇屢屢發(fā)生的重要原因。筆者通過分析所承辦的交通肇事案件，發(fā)現(xiàn)超過一半的犯罪嫌疑人均為大型專項(xiàng)作業(yè)車的駕駛員。而這些駕駛員有一部分人的供述存在相同的地方，即駕駛大型專項(xiàng)作業(yè)車時(shí)，存在開霸王車的思想和行為。因此，闖紅燈、超速行駛、逆向行駛、違章掉頭的現(xiàn)象在這些司機(jī)眼中成了不值一提的事情，甚至連錯(cuò)誤都算不上，至多是一個(gè)小毛病。但是筆者發(fā)現(xiàn)，這些專項(xiàng)作業(yè)車肇事的原因基本無外乎上述這些違章行為。當(dāng)前，漢陽區(qū)正在經(jīng)歷大規(guī)模的城市建設(shè)，大量的作業(yè)車輛出入在漢陽的大街小巷，雖然相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行了較為嚴(yán)厲的整治，但就目前的情況來看，形勢(shì)不容樂觀。

（五）、城市交通中的行政措施不合理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人有了經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行消費(fèi)，王家灣作為一個(gè)轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)中心，也吸引了越來越多的顧客進(jìn)行消費(fèi)，特別是蔡甸區(qū)域的居民。而蔡甸等遠(yuǎn)城區(qū)進(jìn)出城的公共交通配套不能滿足目前的需求，公交線路偏少，城區(qū)內(nèi)出租車又不愿意前往蔡甸。因此，很多擁有私家車的人便做起了黑的的生意，大量的黑的士停靠在王家灣十字路口，占用了最右側(cè)的機(jī)動(dòng)車道，這使得本就飽和的通過能力雪上加霜。雖然相關(guān)主管部門多次進(jìn)行了打擊和查處，但效果不甚明顯，黑的隊(duì)伍甚至有逐漸壯大的趨勢(shì)，所占用的道路面積也越來越多，道路通行能力進(jìn)一步下降，擁堵現(xiàn)象不斷加劇，交通事故發(fā)生的現(xiàn)象也就隨之增多。

三、對(duì)策及建議

（一）、進(jìn)一步提高城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性

1、針對(duì)目前王家灣區(qū)域存在的主干道車流量飽和甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，應(yīng)本著科學(xué)合理，適度超前的原則，規(guī)劃建設(shè)高架橋、地下通道、立交橋等大型設(shè)施，緩解十字路口擁堵的情況。

2、加快琴臺(tái)大道郭琴路的建設(shè)，提高通過能力，分流漢陽大道的車流量。

3、針對(duì)人流量大，人車爭(zhēng)道的情況，可以選擇建設(shè)人行天橋、地下通道的方式，人車分流。

（二）、優(yōu)化管理方式，提升通過能力

1、針對(duì)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行的情況，可以在不改變目前道路寬度的情況下，使用柵欄隔離出非機(jī)動(dòng)車道。

2、在王家灣十字路口漢陽大道及龍陽大道遠(yuǎn)端設(shè)臵紅綠燈，緩解王家灣十字路口長時(shí)間車輛排隊(duì)等候的情況。

3、在相關(guān)分流路口設(shè)立顯示屏，顯示道路通行情況，及時(shí)有效分流車流量。

（三）、加大宣傳教育，提升守法意識(shí)

1、加大宣傳的力度，多層面的普及交通知識(shí)，逐步提高全民的交通安全意識(shí)，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成良好的守法氛圍。

2、從駕駛員準(zhǔn)入環(huán)節(jié)開始，提升駕駛員技術(shù)水平、規(guī)范駕駛員駕駛行為、增強(qiáng)駕駛員守法意識(shí)。

3、加大打擊力度，嚴(yán)查霸王車、特權(quán)車，將車輛所屬單位納入管理范疇，警企聯(lián)動(dòng)，提高駕駛員的違法成本，規(guī)范駕駛員的行為。

（四）、大力發(fā)展公共交通，提升運(yùn)輸效率

1、增加前往蔡甸等偏遠(yuǎn)地區(qū)的公交線路和密度，從源頭上治理黑的攬客、從而解決黑的占道的現(xiàn)象。

2、通過增加公共交通運(yùn)輸能力，減少區(qū)域內(nèi)車輛數(shù)量，提升通過能力。

3、優(yōu)化公共交通站點(diǎn)設(shè)臵，通過港灣式站點(diǎn)，化解公交上下客占到影響通行能力的現(xiàn)象。

（五）、其他措施

1、科學(xué)合理制定限行措施。筆者通過了解發(fā)現(xiàn)，江漢二橋限行期間，王家灣區(qū)域內(nèi)的交通狀況得到了很大的好轉(zhuǎn)，但近期由于限行措施取消，該區(qū)域內(nèi)在高峰期出現(xiàn)了大面積的擁堵現(xiàn)象。但觀察江漢二橋可以發(fā)現(xiàn)，在橋上僅僅單方擁堵，即從漢口方向往漢陽方向擁堵，漢陽方向往漢口方向暢通。因此，是否可以考慮江漢二橋單向限行，以緩解擁堵。

2、進(jìn)一步落實(shí)武漢相關(guān)規(guī)范電動(dòng)車的措施，治理電動(dòng)車違法上道、違法營運(yùn)、私自改裝、超速行駛的現(xiàn)象，消除安全隱患。

3、加大交通警察及協(xié)管員值守力度，通過交警和協(xié)管員及時(shí)處理突發(fā)情況，疏散擁堵車輛，提升道路通過效率。

第三篇：扒竊案件高發(fā)的原因及對(duì)策

關(guān)于近期我市扒竊拎包案件高發(fā)的原因及相關(guān)對(duì)策分析

今年11月以來，全市共立扒竊拎包案件253起，與10月份同期立181起案件相比，上升了40%。其中崇安分局11月份51起，10月份46起；南長分局兩月份分別為28起，14起；北塘為16起，5起；錫山15起，12起；惠山分局8起，11起；濱湖分局25起，30起；江陰42起，28起；宜興12起，7起；新區(qū)66起，28起。除了惠山分局和濱湖分局扒竊類警情下降之外，其他分局均明顯上升。希望引起有關(guān)部門的重視，加強(qiáng)部署工作措施，避免此類警情繼續(xù)蔓延，危害社會(huì)治安的穩(wěn)定。

一、原因分析：

1、亞運(yùn)安保效應(yīng)。近期因廣州召開亞運(yùn)會(huì)，在廣東全省加強(qiáng)了安保管控工作力度，他們才離開廣東尋找其他作案地，繼而將犯罪觸角延伸至江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)。也可能因?yàn)槲沂屑訌?qiáng)亞運(yùn)會(huì)期間的打擊力度，很多犯罪分子無法從別的渠道實(shí)施犯罪活動(dòng)，轉(zhuǎn)而扒竊拎包，以此獲得一些現(xiàn)金、手機(jī)等容易脫手容易變現(xiàn)的物品，不易被查獲。

2、城市化效應(yīng)。我市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，又是旅游城市，人口眾多且流動(dòng)性大，對(duì)扒竊違法犯罪人員有很大吸引力。當(dāng)?shù)匕傩毡容^富裕，加上無錫本地環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、機(jī)遇等吸引外資等注入，一些生意人往往身上攜帶大量現(xiàn)金等，讓犯罪分子有可乘之機(jī)，指望通過犯罪活動(dòng)，不勞而獲，發(fā)財(cái)致富。

3、規(guī)范化執(zhí)法效應(yīng)。無錫警察以人為本，遵紀(jì)守法，有良好的職業(yè)道德和做事規(guī)范，辦案公平公正，執(zhí)法文明規(guī)范，不管是被群眾扭獲或者警察抓獲，一般都不會(huì)被打，不會(huì)嚴(yán)刑拷打，刑訊逼供。

4、季節(jié)性效應(yīng)。無錫目前仍處在“后世博”時(shí)期，周末來旅游的旅客仍然較多。而且目前已到初冬，由于溫度低群眾衣物加厚，扒竊作案不容易被發(fā)現(xiàn)，所以當(dāng)前也是扒竊拎包案件一年中固定的季節(jié)性高發(fā)期。

5、打擊難度。因沒有專門收治看押場(chǎng)所，市區(qū)部分扒竊嫌疑人因懷孕、懷抱嬰兒或身患艾滋病、開放性肺結(jié)核等傳染病而無法打擊處理。既助長了此類人員繼續(xù)違法犯罪的囂張氣焰，又可能使得此類人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不斷增加。

二、工作對(duì)策：

一是加強(qiáng)自身反扒專業(yè)隊(duì)建設(shè)，警情研判精細(xì)化，加強(qiáng)治安信息員的管理使用，加強(qiáng)特勤物建，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扒竊團(tuán)伙的經(jīng)營打擊力度。

二是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)旅館、浴室住宿的扒竊拎包高危人員的查證比對(duì)工作，加強(qiáng)擠壓、管控和經(jīng)營打擊力度。尤其關(guān)注一些懷孕和有艾滋嫌疑的重點(diǎn)人員。做好處臵、勸返工作。

三是要根據(jù)當(dāng)前扒竊警情季節(jié)性高發(fā)的特點(diǎn)，堅(jiān)持警力跟著警情走的原則，尤其是注意公交等易發(fā)、高發(fā)地域，壓降扒竊警情。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)面上巡邏防控工作，尤其是要加強(qiáng)雙休日、節(jié)假日期間的警情壓降。震懾犯罪分子的囂張氣焰，也給群眾帶來安全感。

五是加強(qiáng)宣傳防范。一旦發(fā)現(xiàn)此類警情，提醒群眾立即報(bào)警，不給犯罪人員逃脫的機(jī)會(huì)。另一方面，群眾出門特別是乘坐公交車等交通工具或者是出入人多的場(chǎng)所，要注意防范身上的財(cái)物安全，提高警惕，不要到失去時(shí)才后悔莫及。

扒竊亦稱“綹竊”，是盜竊犯罪中較為常見、又較為特殊的一種形式，而公交車扒竊案件又是扒竊案件中所占比重較高的一種。2009年，接報(bào)扒竊案件207起，占分局全部接報(bào)刑事案件的55.6%。其中公交車扒竊案件202起，占接報(bào)扒竊案件總數(shù)的97.6%。當(dāng)前隨著“大公交”事業(yè)的發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)公共交通的依賴程度越來越高，公交車扒竊案件也隨之高發(fā)，嚴(yán)重侵害了群眾的財(cái)產(chǎn)安全和擾亂了社會(huì)治安秩序，影響了揚(yáng)州城市的窗口形象。為進(jìn)一步加大打擊公交車扒竊犯罪，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)此類案件的特點(diǎn)及防范對(duì)策作以下探討。

一、我市公交企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有公交公司兩家，分別為揚(yáng)州市公交總公司和揚(yáng)州市時(shí)代公交公司，公交車總數(shù)為914輛，公交線路63條。2010年，公交總公司計(jì)劃新增或更新400輛公交車，并且確立了每年新增或更新150輛的目標(biāo)，爭(zhēng)取到2014年使?fàn)I運(yùn)車輛總數(shù)達(dá)到1300輛左右，公交線路總數(shù)達(dá)到68條以上，提高市民乘車舒適度和城市形象，基本形成與城市人口、規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、高效快捷、線路基本覆蓋城市鄉(xiāng)村的公共交通系統(tǒng)。

二、公交車扒竊案件的特點(diǎn)

（一）從發(fā)案部位看。從發(fā)案線路看，主要發(fā)生在人流量大、線路長的公交線路上，特別是66路、19路、8路、29路公交車上，2009年共發(fā)生扒竊案件89起，占總數(shù)的44%；從具體發(fā)案部位看，主要發(fā)生在上車門、下車門，發(fā)案數(shù)約占總數(shù)的90％。

（二）從發(fā)案時(shí)間上看。多發(fā)生在群眾衣著較厚的春季、冬季和上班高峰期。2009年，在春、冬兩共發(fā)生146起，占總數(shù)的72％；每天高發(fā)的時(shí)段為8時(shí)至10時(shí)、13時(shí)至15時(shí)，共發(fā)生114起，占總數(shù)的56.4％。

（三）從作案成員看。在抓獲的公交車扒竊犯罪嫌疑人中，以湖北籍和新疆籍犯罪嫌疑人為主，占抓獲總數(shù)的85.7％，其中湖北籍扒手39人，占抓獲總數(shù)的81.3%；新疆籍扒手3人，占抓獲總數(shù)的6.25%。

（四）從作案手段看。扒竊犯罪嫌疑人的作案地域性特點(diǎn)較強(qiáng)，湖北籍扒竊嫌疑人多為3人以上團(tuán)伙作案，他們常利用同伙做掩護(hù)，用刀片劃割受害人衣服口袋盜竊財(cái)物，并且迅速轉(zhuǎn)移竊得的錢物；新疆籍嫌疑人多為單人作案，他們常選擇公交車到站時(shí)尾隨被害人，以“擠車門”為方式鉗物盜竊。

三、當(dāng)前公交車扒竊案件高發(fā)的原因

公交車扒竊案件的日漸增多，已經(jīng)成為影響揚(yáng)州治安穩(wěn)定和城市形象的熱點(diǎn)問題。此類案件高發(fā)，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為扒竊犯罪高發(fā)提供了外部環(huán)境。一方面隨著我市城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，公交線路、車輛猛增，人們對(duì)公共交通的依賴性不斷增加。公交車輛逐步成為我市人口流動(dòng)、聚集最集中的區(qū)域之一，擁擠的人群為公交車扒竊犯罪提供了“便利”條件，而流動(dòng)的公交車為警方實(shí)施查控造成不便，使得公交車上犯罪逐年上升。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活水平的提高，人們隨身攜帶的財(cái)物越來越多。這對(duì)物欲強(qiáng)烈的扒竊犯罪分子而言，無疑是天賜良機(jī)。

（二）犯罪成本低為扒竊犯罪提供了蔓延的土壤。一是作案過程簡單。扒竊犯罪從選擇對(duì)象到實(shí)施作案，過程簡單，時(shí)間短暫，比實(shí)施其他犯罪更加方便，這無形中增強(qiáng)了扒竊犯罪分子的信心和犯罪欲望。二是作案成功率高。公交車是一個(gè)流動(dòng)的公共場(chǎng)所，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，同時(shí)由于公交車少人多，乘客經(jīng)常為了乘車互相擁擠，給犯罪分子實(shí)施作案有機(jī)可乘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，70%以上的案件受害人都是在上、下車的瞬間被盜，犯罪成功率極高。三是法律法規(guī)對(duì)扒竊犯罪的處罰偏輕。多數(shù)公交車扒竊案件涉案數(shù)額較小，不夠刑事處罰，工作中主要依據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》對(duì)涉案人員進(jìn)行處罰，力度不夠，震懾力不強(qiáng)，致使大量的扒竊犯罪分子得不到應(yīng)有的懲處。從目前我局抓獲的公交車上扒竊人員看，達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)，能夠被逮捕起訴的不足4%。

（三）群眾防范意識(shí)薄弱為扒竊犯罪分子提供了可乘之機(jī)。扒竊犯罪分子在實(shí)施扒竊犯罪中主要以錢包、現(xiàn)金和手機(jī)為襲擊目標(biāo)，以老年人和婦女為侵犯對(duì)象。主要因?yàn)槭沁@類人群防范意識(shí)較弱、反應(yīng)較慢，往往將財(cái)物不貼身存放，有的甚至游離于自己的視線范圍，給犯罪分子提供了作案機(jī)會(huì)。同時(shí)，絕大多數(shù)群眾缺乏“打擊就是最有效的防范”的理念，而是被“多一事不如少一事”的思想所左右，不愿意協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵查破案，更不愿意在現(xiàn)場(chǎng)挺身而出，在社會(huì)上形成對(duì)扒竊犯罪敢怒不敢言，“有鼠過街，無人堿打”的尷尬境地。2009年，群眾能主動(dòng)配合警方指認(rèn)、作證的僅占接報(bào)扒竊案件的39.8%。

（四）打擊懲處難為扒竊分子提供了僥幸心理。首先，反扒力量不足。我市的專業(yè)反扒警力嚴(yán)重不足，勢(shì)單力薄，不能形成有效地打擊合力，難以應(yīng)對(duì)越來越多的扒竊犯罪活動(dòng)。目前，我局成立了由3名民警、10名反扒隊(duì)員組成專業(yè)反扒隊(duì)，承擔(dān)著914輛公交車和63條線路的反扒任務(wù)，反扒力量與公交事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng)。因公交線路涉及整個(gè)市區(qū)和周邊城鄉(xiāng)，處警線路長，工作量大，反扒民警疲于奔命，直接影響打擊效能。其次，調(diào)查取證難。由于扒竊犯罪具有結(jié)伙作案、贓物轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，多數(shù)扒竊犯罪無現(xiàn)場(chǎng)可勘、大多數(shù)群眾不愿作證，導(dǎo)致辦案中取證難度大；公交線路沿線公安機(jī)關(guān)在先期處警中，往往不能及時(shí)調(diào)查走訪，造成事后無法尋找目擊群眾，固定證據(jù)難。因而，時(shí)常出現(xiàn)因證據(jù)不足而抓了不能處、放了又被抓的窘境，直接影響了公安機(jī)關(guān)打擊扒竊犯罪的震懾力。再次，反偵抗審能力強(qiáng)。在抓獲的扒竊嫌疑人中，大多數(shù)是“久經(jīng)殺場(chǎng)”、“多次進(jìn)宮”的老扒手。他們長期在與公安機(jī)關(guān)較量中，反偵察意識(shí)和抗審能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，少數(shù)嫌疑人還通過自傷自殘，逃避打擊。2009年，在抓獲扒竊犯罪嫌疑中只有9名被依法處理，占總數(shù)的18.7%；其中逮捕或移送起訴2名、行政拘留5名、勞動(dòng)教養(yǎng)2人；重復(fù)作案率達(dá)60%。

四、打擊和預(yù)防公交車扒竊犯罪的對(duì)策

隨著我市“大公交”事業(yè)的發(fā)展，市民出行對(duì)公交車的依賴度越來越高，揚(yáng)州對(duì)外活動(dòng)日益增加，全國文明城市創(chuàng)建工作的不斷深入，公交車已成為展示城市形象的重要對(duì)外窗口，全力嚴(yán)厲打擊和預(yù)防公交車扒竊，維護(hù)公交車治安秩序，對(duì)提升揚(yáng)州城市形象，推動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建工作顯得十分重要。

（一）積極爭(zhēng)取支持配合，形成齊抓共管的合力。當(dāng)前，扒竊犯罪已經(jīng)成為公交車沿線和車上治安秩序的“頑癥”，嚴(yán)重危及人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響“和諧揚(yáng)州”的城市形象。公安機(jī)關(guān)作為打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的主力軍，要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊和預(yù)防公交車扒竊犯罪。一要主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委政府的支持。公交車反扒工作涉及面廣量大、打擊難度大、制約因素多。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)公交車反扒工作的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，積極爭(zhēng)取黨委政府在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備和財(cái)政投入上的支持，確保反扒隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)裝備配備與公交事業(yè)的發(fā)展同頻共振，與公交扒竊犯罪分子作案手段機(jī)動(dòng)化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，為實(shí)施精確打擊、長效打擊奠定堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。二要主動(dòng)溝通，爭(zhēng)取公交企業(yè)的支持。要建立公交企業(yè)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過召開聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)公交車扒竊犯罪發(fā)案情況，共同分析其規(guī)律和特點(diǎn)，研究防范措施，商討應(yīng)對(duì)辦法，形成群策群力的部門斗爭(zhēng)合力，解決公安單打獨(dú)斗的現(xiàn)象。三要主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取兄弟公安機(jī)關(guān)的支持。積極爭(zhēng)取公交沿線公安派出所的協(xié)作配合，按照就近接警、就近處警的原則，進(jìn)一步優(yōu)化接處警機(jī)制，由發(fā)案地派出所先期處臵，及時(shí)調(diào)查訪問，迅速控制扒竊犯罪嫌疑人，為后期打擊處理提供有力的證據(jù)，徹底解決因處警線路長、處警速度慢、證據(jù)固定不及時(shí)，造成打擊不力的狀況。

（二）創(chuàng)新工作舉措，堅(jiān)決遏制公交車扒竊犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。一要成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。近年來，我市公交事業(yè)日益蓬勃發(fā)展，公交車的數(shù)量和線路也逐年增加，但隨之而來的公交車治安防范問題也日漸突出。為此，要成立專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)反扒隊(duì)伍，專司打擊和防范公交車扒竊犯罪的職能，維護(hù)公交車上的治好秩序，讓群眾出行將更加安全、更加放心。進(jìn)一步整合現(xiàn)有反扒隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高反扒隊(duì)員跟蹤、識(shí)別、抓獲、審訊犯罪的能力和水平。通過建立科學(xué)合理的績效考評(píng)機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)懲力度，挖掘潛力、激發(fā)活力，催生戰(zhàn)斗力。二要加強(qiáng)研判，重點(diǎn)打擊。要樹立現(xiàn)代警務(wù)理論，緊緊依靠信息化手段，做深警情研判、做細(xì)警力部署、做實(shí)勤務(wù)戰(zhàn)術(shù)，確保反扒、防范工作科學(xué)化、實(shí)戰(zhàn)化。要加強(qiáng)對(duì)公交車扒竊犯罪的分析研判，準(zhǔn)確把握其規(guī)律和特點(diǎn)，摸清重點(diǎn)時(shí)段和路線，按照警力跟著警情的要求，及時(shí)調(diào)整反扒力量和反扒工作時(shí)間，重兵投入，重點(diǎn)打擊，努力壓降案件。三要突破常規(guī)，主動(dòng)出擊。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，按照以物找人、以物破案的方法，將車上抓與地下查相結(jié)合，緊緊圍繞“吃、住、行、消、樂”五個(gè)方面，通過跟蹤、走訪等方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的基礎(chǔ)調(diào)查，摸清其在揚(yáng)落腳點(diǎn)和活動(dòng)規(guī)律，主動(dòng)出擊，適時(shí)組織集中清查，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批疑人、疑物，深挖一批犯罪。加強(qiáng)與周邊城市公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，積極探索建立交叉用警、異地辦案機(jī)制，實(shí)行跨區(qū)域作戰(zhàn)，解決反扒人員面熟難抓的困境，突破能發(fā)現(xiàn)、抓不到的瓶頸。四要“積累式”打擊，嚴(yán)懲扒竊犯罪分子。扒竊案件往往因案值小、取證難等問題，造成依法從重處理難。加之，扒竊犯罪嫌疑人往往是跨地區(qū)流竄作案，各地公安機(jī)關(guān)打擊處理扒竊犯罪嫌疑人的信息又不能完全共享，造成許多“老扒手”不能受到法律的嚴(yán)懲。為此，我們要充分用足用好現(xiàn)行的法律法規(guī)，采取“積累式”打擊的方法，對(duì)符合條件的該勞教的勞教，該判刑的判刑，依法嚴(yán)懲扒竊犯罪分子，堅(jiān)決遏制他們的囂張氣焰。要在全省及至全國建立統(tǒng)一扒竊人員信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息采集力度，將各地抓獲的每一名扒竊犯罪嫌疑人的自然情況、體貌特征、照片、違法事實(shí)、犯罪經(jīng)歷、處理結(jié)果等情況詳細(xì)輸入系統(tǒng)，為“積累式”打擊提供信息支持。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，全面提高群眾的自防意識(shí)和能力。一方面，通過新聞媒體和制作警方提示牌等方式，及時(shí)發(fā)布扒竊犯罪預(yù)警信息，公布報(bào)警電話，向群眾揭示扒竊犯罪的新手段、新特點(diǎn)，介紹防扒、反扒常識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)防工程建設(shè)，努力提高群眾的自防能力。另一方面，要大張旗鼓地宣傳公安機(jī)關(guān)打擊扒竊違法犯罪的成果和決心，營造嚴(yán)打的濃厚氛圍。對(duì)與公交扒竊違法犯罪作斗爭(zhēng)和積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊扒竊違法犯罪活動(dòng)的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓和諧正氣深入人心，逐步提高群眾的參與度，使扒竊分子陷于過街老鼠的境地。

（四）加快技防設(shè)施建設(shè)，全面提升公交車科技防范水平。為積極預(yù)防公交車扒竊案件的發(fā)生，公安機(jī)關(guān)在加大打擊力度，全面落實(shí)人防措施的基礎(chǔ)上，政府和公交企業(yè)要進(jìn)一步加大公交車技防投入和建設(shè)，切實(shí)提高自身防范能力。當(dāng)前，我市公交車視頻監(jiān)控安裝數(shù)量不夠，在914輛運(yùn)營車輛僅有300輛公交車安裝了視頻監(jiān)控探頭，僅占總數(shù)的32.8%。車內(nèi)監(jiān)控探頭安裝覆蓋面不廣，只對(duì)準(zhǔn)了公交車前的投幣箱，未能對(duì)車門和車廂內(nèi)部情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。為此，要進(jìn)一步加大公交車科技投入，使我市公交車技防設(shè)施建設(shè)適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的要求，確保技防監(jiān)控設(shè)施和GPS定位系統(tǒng)的安裝率逐年增加，自身防范能力逐年增強(qiáng)。建設(shè)中，要布局合理，注重實(shí)效，分別在公交車內(nèi)的前門、車廂中部和后部安裝視頻探頭，使探頭攝像范圍在車廂內(nèi)全覆蓋，充分發(fā)揮技防設(shè)施在維護(hù)車內(nèi)安全和震懾犯罪的作用。同時(shí)，要通過現(xiàn)代化的手段，將車內(nèi)的視頻圖像、報(bào)警等信號(hào)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)時(shí)傳送、實(shí)時(shí)監(jiān)控，為提高警方快速處警、現(xiàn)場(chǎng)抓獲提供科技支撐，為從嚴(yán)從快打擊公交車扒竊犯罪奠定良好的基礎(chǔ)。

1、群眾缺乏防范意識(shí)。近段時(shí)間群眾到趕廟會(huì)場(chǎng)所內(nèi)消費(fèi)一般身上都攜帶大量現(xiàn)金，容易成為犯罪嫌疑人的侵害目標(biāo)，群眾自身的防范意識(shí)比較差，將現(xiàn)金、手機(jī)等物品放在外套的外面的口袋內(nèi)，或者將裝有現(xiàn)金、手機(jī)等物品的衣物沒有放臵在自己的視線之內(nèi)的地方，給犯罪嫌疑人進(jìn)行違法活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

2、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)較少，公安機(jī)關(guān)打擊此類犯罪的力度不足。公安機(jī)關(guān)打擊扒竊犯罪往往面臨缺乏證據(jù)的局面，由于案犯偷竊完就離開現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，此類犯罪一般都沒有或者只有少量的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，只能靠抓獲現(xiàn)行來打擊處理犯罪嫌疑人，在量刑方面又比較輕，犯罪嫌疑人容易再次犯罪，給公安機(jī)關(guān)打擊處理此類案件造成了困難。

3、贓物流向控制難度大。扒竊類犯罪一般以現(xiàn)金或者其他貴重物品作為侵害目標(biāo)，而且一般不在本地銷贓，給公安機(jī)關(guān)控制贓物流向造成了一定的困難。

4、作案形式隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。扒竊犯罪一般都是結(jié)伙作案，犯罪嫌疑人在盜竊得手后立即將竊得的贓物轉(zhuǎn)移給其同伙，其手段一般較為難以發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后在其身上也已找不到贓物。

三、打防措施：

1、加強(qiáng)安全宣傳工作。提醒攜帶現(xiàn)金等貴重物品的群眾要注意自身的安全，將貴重物品放在衣服的內(nèi)袋里，并不要將裝有現(xiàn)金、手機(jī)等物品的衣物放臵在自己視線外的地方，在外面的時(shí)候不要露出現(xiàn)金等貴重物品，以免被犯罪嫌疑人作為侵害目標(biāo)。

2、加強(qiáng)巡防工作。要加強(qiáng)對(duì)人群聚集的集市、商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所的巡防力度，組織反扒隊(duì)伍進(jìn)行防范，注意發(fā)現(xiàn)那些不選購商品，反而將注意力放在他人身上的形跡可疑的人，加強(qiáng)盤查力度。

3、加強(qiáng)接處警工作。基層單位在接到此類報(bào)警時(shí)一定要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)的走訪，積極搜集破案線索。

4、加強(qiáng)此類案件的串并工作。通過案件的串并工作，發(fā)現(xiàn)此類案件的特點(diǎn)，及時(shí)了解周邊地區(qū)同類型案件的發(fā)案情況，對(duì)有扒竊前科的人員進(jìn)行布控，對(duì)案件特點(diǎn)進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的苗頭動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開展防范打擊工作。

“湖濱轄區(qū)平面圖”。“平面圖”詳細(xì)標(biāo)出了三門峽最繁華的商業(yè)區(qū)——黃河路精品一條街、百貨大樓周邊等商業(yè)區(qū)的街道、建筑物位臵以及連接各街道、建筑物之間每一條小路的位臵。一份地圖在握，反扒隊(duì)員們就可以對(duì)轄區(qū)的街道建筑物、通道、小道、暗道都了如指掌，更有利于分工，對(duì)逃竄的小偷們形成圍、追、堵、截之勢(shì)。

臺(tái)賬的第二部分是“扒竊案件分布圖”。這是民警們根據(jù)發(fā)案的情況，以月為單位，在湖濱平面圖上標(biāo)出每天、每一起扒竊案件的具體發(fā)案位臵、日期、時(shí)段和受害人、被盜物品等的基本情況，以及扒手得手后的逃跑線路。分布圖有利于更好的對(duì)高發(fā)案地段進(jìn)行分析和布控。

接著，是“扒竊案件登記表”，這是對(duì)每一起扒竊案件的受害人的身份、聯(lián)系電話、被盜情況、損失狀況做的詳細(xì)登記。登記使得每一個(gè)反扒隊(duì)員交接班時(shí)對(duì)每一起案件都能做到胸中有數(shù)，從而更好地打擊扒竊活動(dòng)。“反扒經(jīng)驗(yàn)交流園地”則是反扒隊(duì)員們通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話等各種手段，與外地公安機(jī)關(guān)的反扒民警交流后，總結(jié)記錄得出的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，以及案件串并案信息、新發(fā)扒竊案件類型等信息。

“見招拆招”，列舉了街頭扒手常用的“扒竊招式”并針對(duì)這些“招式”詳細(xì)闡述了防范和破解這些招式的方法。

“老賊檔案”則是通過公安機(jī)關(guān)的信息檔案，將一些頑固的扒竊犯罪分子的照片、基本情況、前科證明甚至常用招式都裝訂成冊(cè)，以便在平時(shí)的反扒工作中對(duì)這些人員予以“特別照顧”。

“吸毒扒竊人員檔案”則主要是針對(duì)吸食毒品的扒竊人員進(jìn)行專門研究，這類人群往往迫切希望扒竊得手，并迫切希望將盜竊所得財(cái)物轉(zhuǎn)化為毒品以供其吸食，他們心高手黑、無所顧忌，是扒竊人群中“心狠手辣”的狠角色，還與入室盜竊和盜竊機(jī)動(dòng)車有著千絲萬縷的聯(lián)系。檔案還從下手、銷贓、購買毒品等多方面闡述了針對(duì)吸毒人員扒竊的專治方法。

“控制銷贓投訴箱”也是打擊街頭扒竊案件的一把利劍。湖濱轄區(qū)是全市最繁華的商業(yè)區(qū)，全市90％的二手手機(jī)回收商店和黃金回收商店都集中在這里，這是通過銷贓偵破街頭扒竊案件很好的線索源，廣布投訴箱、投訴有獎(jiǎng)，都有利于激發(fā)群眾反扒的積極性。

第四篇：淺談白鶴灘電站庫區(qū)治安生態(tài)問題和對(duì)策

淺談白鶴灘電站庫區(qū)治安生態(tài)問題和對(duì)策

作者：胡雄 文章來源：公安局

“白鶴灘”水電站開工在即，對(duì)巧家公安來說，如何構(gòu)建一個(gè)和諧治安環(huán)境的社會(huì)，服務(wù)好“白鶴灘”電站建設(shè)，是巧家公安面臨著的一個(gè)重要課題。

一、“白鶴灘”電站概述

白鶴灘水電站位于金沙江下游云南省巧家縣和四川省寧南縣境內(nèi)，是繼長江三峽和溪洛渡之后又一巨型水電工程。壩址位于云南省巧家縣大寨鎮(zhèn)和四川省寧南縣界河上，距云南省巧家縣城48公里，至昆明為300公里，距離溪洛渡水電站195公里。至重慶、成都、貴陽均在400公里左右，上接烏東德梯級(jí)，下鄰溪洛渡梯級(jí)，是一座以發(fā)電為主，兼有防洪、攔沙、改善下游航運(yùn)條件和發(fā)展庫區(qū)通航等綜合效益的巨型水電站，是國家“西電東送”通道的骨干電站，是西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。其設(shè)計(jì)裝機(jī)容量在國內(nèi)僅次于三峽電站和溪洛渡電站，是世界至今名列第三的巨型水電站。根據(jù)可研階段相關(guān)設(shè)計(jì)和審定成果，白鶴灘水電站水庫正常蓄水位為825米，相應(yīng)水庫平水面積216.49平方千米，干流回水長度約184千米。控制流域面積43.03萬平方公里，占金沙江流域的91％。攔河壩壩型為混凝土雙曲拱壩，壩頂高程834米，最大壩高285米，裝機(jī)容量為1400萬千瓦，年平均發(fā)電量581.81億度。

該電站預(yù)計(jì)在2010年全面動(dòng)工建設(shè)，工程總工期12年，工程靜態(tài)總投資479.66億元。白鶴灘水電站的建設(shè)，必將給庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好的契機(jī)，庫區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都將得到極大的改善，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將起到積極的帶動(dòng)作用，同時(shí)，工程的建設(shè)對(duì)促進(jìn)西部開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“西電東送”，促進(jìn)西部資源和東部、中部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的意義。

云南部分建設(shè)征地影響涉及巧家縣大寨鎮(zhèn)、巧家營鄉(xiāng)、白鶴灘鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)和蒙姑鄉(xiāng)等5個(gè)沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

白鶴灘水電站壩址云南部分位于巧家縣大寨鎮(zhèn)境內(nèi)，大寨鎮(zhèn)是一個(gè)有著悠久歷史的古鎮(zhèn)，地處巧家縣北部，距縣城48公里，東南北三面分別與本縣藥山鎮(zhèn)、白鶴灘鎮(zhèn)、茂租鄉(xiāng)相連，西與四川省寧南、布拖兩縣隔江相望，系兩省三縣結(jié)合部，全鄉(xiāng)總面積194.4平方公里，轄11個(gè)村委會(huì)，10246戶，35556人。轄區(qū)氣候宜人，物產(chǎn)豐富，經(jīng)濟(jì)富饒，民風(fēng)淳樸，具有較深物質(zhì)文化底蘊(yùn)，素有“小昆明”之稱。隨著我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的不斷強(qiáng)盛，大寨鎮(zhèn)正在以白鶴灘電站建設(shè)為契機(jī)，立足基礎(chǔ)設(shè)施的完善，加強(qiáng)電力、交通和大寨鎮(zhèn)集鎮(zhèn)擴(kuò)容等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為白鶴灘水電站的開工建設(shè)提供有力的后勤保障。

建設(shè)離不開穩(wěn)定的環(huán)境，巧家縣公安局正在為“白鶴灘電站”建設(shè)一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境而努力著。

二、白鶴灘電站建設(shè)給庫區(qū)帶來的治安生態(tài)問題

從邏輯學(xué)的角度來說，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和治安三者之間是一個(gè)平衡的生態(tài)鏈，從哲學(xué)的角度說，三者之間也是辨證統(tǒng)一的。在這三個(gè)因素中，無論哪一個(gè)因素失去平衡，都將引起另外兩個(gè)因素的深刻變化。白鶴灘電站屬經(jīng)濟(jì)和社會(huì)范疇，在巧家縣大寨境內(nèi)建設(shè)世界第三大這樣的巨型工程，必然會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安帶來極大的變化。

（一）征地拆遷引發(fā)的問題。

1、正確看待征地拆遷。

就白鶴灘電站庫區(qū)壩址所在地大寨鎮(zhèn)來說，白鶴灘電站的建設(shè)“征地拆遷”涉及到哆車村的白鶴灘、馬鞍、謝家坪、麻塘灣，大寨村的上紅巖、下紅巖，海口村的三灘、大花地、大田壩，共三村九社，903戶人家，總?cè)丝?753人，耕地面積2024畝，林地面積2138畝。

就庫區(qū)干流水位迂回面積來說，“征地拆遷”還會(huì)涉及到巧家營鄉(xiāng)、白鶴灘鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)和蒙姑鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿江一帶村社的一部分。

有效預(yù)防和解決上述白鶴灘電站建設(shè)“征地拆遷”工作中的矛盾問題，是巧家公安維護(hù)“白鶴灘電站”穩(wěn)定、有序、和諧施工環(huán)境的前期首要任務(wù)。

從歷史上來看，移民是一種進(jìn)步，而不是災(zāi)難。每一次移民都是一項(xiàng)工程建設(shè)所要遇到的棘手問題，從本質(zhì)上來說，建設(shè)與移民之間的矛盾是社會(huì)意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的問題，在這里不屬于我們討論的范疇，但可以說，從社會(huì)學(xué)的角度來看，每一次移民都會(huì)是一次波瀾壯闊的文化經(jīng)濟(jì)交流融合，所以，對(duì)于白鶴灘電站這種巨型工程引起的移民是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，我們要從正面對(duì)人民群眾引導(dǎo)宣傳。

2、白鶴灘電站征地拆遷的矛盾表現(xiàn)。

第一、征地拆遷區(qū)人民群眾的文化與先進(jìn)的發(fā)展理念不相適應(yīng)。白鶴灘電站壩址所在地—大寨，幾年前在沿江公路還未打通前距離巧家縣城129公里，還屬于較為落后的地區(qū)，由于生產(chǎn)力較為落后導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚幕刭|(zhì)也相應(yīng)較為落后。近年來，由于沿江公路的打通，將大寨與巧家縣城距離縮為48公里，同時(shí)也成為通往茂租、紅山和東坪的交通樞紐，并與四川寧南、布拖兩縣連為一片。一時(shí)間，新的文化、新的思維沖擊著大寨金沙江邊古老的民族，這僅僅還是一個(gè)開始，白鶴灘電站一旦全面動(dòng)工，數(shù)萬名施工者涌入大寨，各種先進(jìn)的發(fā)展理念象春風(fēng)一樣吹拂著大寨，此時(shí)的大寨就象90年代初期的深圳一樣，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，征地拆遷區(qū)人民群眾的文化與先進(jìn)的發(fā)展理念之間的矛盾是引起征地拆遷問題的最大頑疾。如何讓征地拆遷區(qū)人民群眾接受先進(jìn)的發(fā)展理念是維護(hù)搬遷區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要課題。

第二、引發(fā)涉訴上訪事件的矛盾。

從與生產(chǎn)力相適應(yīng)來看，當(dāng)前國家關(guān)于征地賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)政策與當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀是相適應(yīng)的。但是在征地拆遷過程中，多種因素仍然會(huì)導(dǎo)致涉訴上訪事件的發(fā)生。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，征地拆遷區(qū)人民群眾的文化與先進(jìn)的發(fā)展理念之間的矛盾是出現(xiàn)涉訴上訪事件的根源；其次，在征地拆遷過程中，一些工作人員及官員受利益熏使引發(fā)職務(wù)侵占和腐敗是引發(fā)矛盾的導(dǎo)火線；最后，一部份民眾由于其它方面的社會(huì)問題沒得到解決而以搬遷問題借題發(fā)揮，故意刁難。

第三、給公安機(jī)關(guān)戶籍管理帶來困難。由于受賠償利益的誘惑，許多非搬遷區(qū)的民眾通過一些渠道在搬遷區(qū)落腳，成為搬遷區(qū)當(dāng)?shù)鼐用瘢谑蔷统霈F(xiàn)了外來人員瞬間成為本地人的現(xiàn)象。時(shí)下，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過婚姻渠道騙取在白鶴灘電站庫區(qū)沿江一帶搬遷區(qū)戶口的案例也開始發(fā)生，在大寨更為突出，而且這一現(xiàn)象大有高潮出現(xiàn)之勢(shì)，這給公安機(jī)關(guān)戶籍管理帶來了重重困難，也無形中加大了在“征地拆遷”中的矛盾因素。

（二）大量外來人員增加了新的治安問題。

白鶴灘電站有世界第三大之稱，一旦全面動(dòng)工，數(shù)萬名施工者進(jìn)駐巧家大寨，在這些外來人群中，都是來自不同的地區(qū)，不同的領(lǐng)域，有著不同的生活習(xí)慣，不同的文化差異，正是這些因素會(huì)導(dǎo)致個(gè)人利益產(chǎn)生沖突。從以往的巨型電站治安問題來看，主要會(huì)出現(xiàn)以下治安問題：一是盜竊案發(fā)生率加大；二是打架斗毆案件增加；三是詐騙案呈上升趨勢(shì)；四是一般民事糾紛案較為突出；五是合同原因引發(fā)的民事糾紛案時(shí)有發(fā)生；六是重大刑事案件隨之而入。

從治安生態(tài)來說，如果把施工人群看作是元素的話，那么公安機(jī)關(guān)則充當(dāng)了CPU（計(jì)算機(jī)中央處理器）的角色，既要讓成千上萬的元素能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，又要保證這些元素不受到損害。所以，最大限度降低施工區(qū)的治安案件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好工人的人身財(cái)產(chǎn)安全，使施工區(qū)的生活能健康有序地進(jìn)行，是巧家公安在施工區(qū)的首要任務(wù)。

（三）交通安全問題。

白鶴灘電站的施工，采用的是現(xiàn)代化機(jī)械作業(yè)，車輛流量大，人員流量也大，施工區(qū)大多是施工路面，因此，交通安全問題也擺在了公安機(jī)關(guān)的面前。通過對(duì)以往的巨型電站實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；一是超載超限。受利益的熏使，一些施工者嚴(yán)重超載超限，埋下了不安全隱患；二是交通事故多發(fā)生在工人上下班時(shí)段；三是由于車輛流量大，加上大多路面是施工路面，增加了交通事故發(fā)生率；四是非客運(yùn)車輛違法載人，是施工區(qū)最為普遍的現(xiàn)象，也是最不安全的交通行為；五是部分駕駛員普遍趁施工地復(fù)雜、管理上容易出現(xiàn)漏洞的時(shí)機(jī)，駕駛無牌無證車輛，給公安機(jī)關(guān)管理車輛帶來困難；六是存在使用報(bào)廢車輛施工的現(xiàn)象；七是施工駕駛?cè)藛T不遵守交通規(guī)章制度，亂停放車輛，容易誘發(fā)重特大道路交通事故。

三、有效解決白鶴灘電站庫區(qū)治安生態(tài)問題的對(duì)策

為更好服務(wù)于白鶴灘電站建設(shè)，做到“未雨綢繆”及時(shí)，“亡羊補(bǔ)牢”未晚，巧家公安應(yīng)結(jié)合白鶴灘電站實(shí)際和巧家現(xiàn)狀，可從以下幾方面重點(diǎn)著手管理和整治。

（一）建立機(jī)構(gòu)，形成體系。

古人說：“工欲善其事，必先利其器”。只有加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高警務(wù)運(yùn)作效率，才能適應(yīng)新形式下的白鶴灘電站治安生態(tài)需求。

1、針對(duì)白鶴灘電站人多、面廣、施工情形復(fù)雜，為了確保白鶴灘電站有一個(gè)和諧穩(wěn)定的施工環(huán)境，確保白鶴灘電站順利進(jìn)行，全力支援和服務(wù)白鶴灘電站建設(shè)，可以在白鶴灘電站庫區(qū)右岸成立一個(gè)巧家縣公安局白鶴灘電站右岸分局，下設(shè)治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、交警大隊(duì)、巡邏大隊(duì)、綜合部，在施工區(qū)內(nèi)依法獨(dú)立行使治安行政管理、刑事偵察、交通管理、庫區(qū)服務(wù)等執(zhí)法權(quán)。根據(jù)巧家現(xiàn)狀，結(jié)合白鶴灘電站實(shí)際，按照人力資源實(shí)效性的原則，分局人員編制在70至100人最為適宜。

2、針對(duì)施工區(qū)施工點(diǎn)較為分散，按照施工區(qū)人員、物流和財(cái)產(chǎn)相對(duì)集中的原則，分局下設(shè)警務(wù)室。分兩步走，首先，在庫區(qū)中心壩址所在地大寨鎮(zhèn)境內(nèi)的白鶴灘、三灘、大田壩各設(shè)一個(gè)警務(wù)室，警務(wù)室民警以警務(wù)室作為工作中心，使得警務(wù)室與分局聯(lián)動(dòng)。其次，根據(jù)施工面的延伸擴(kuò)展，相應(yīng)在庫區(qū)的上游巧家營鄉(xiāng)、白鶴灘鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)、蒙姑鄉(xiāng)等轄區(qū)沿江一線設(shè)立警務(wù)室垂直隸屬于分局。

3、在參與施工的各單位中，以各單位各部門的保衛(wèi)干部、保衛(wèi)人員、保安人員、安監(jiān)人員、治安積極分子為主，聯(lián)動(dòng)警務(wù)室社區(qū)民警及協(xié)管員成立“庫區(qū)地方治保會(huì)”，建立群防群治隊(duì)伍，以巡邏防范的形式，夯實(shí)施工區(qū)地方防范治保組織，協(xié)同庫區(qū)警務(wù)室參與白鶴電站治安維護(hù)防范。

4、在成立白鶴灘電站右案分局的同時(shí)，應(yīng)選派民警到離我們最近的溪落渡電站、向家壩電站學(xué)習(xí)考察，積極探索總結(jié)維護(hù)巨型工程建設(shè)的治安生態(tài)經(jīng)驗(yàn)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，使公安警務(wù)運(yùn)作得到高效率的發(fā)揮，做到“有的方矢”。

（二）了解民意，擬建對(duì)策。

施工前期公安機(jī)關(guān)應(yīng)派民警多次對(duì)搬遷區(qū)群眾走訪調(diào)查，制作調(diào)查問卷，或者以治保會(huì)牽頭，多次進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，了解當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情和民族習(xí)慣，了解群眾對(duì)征地拆遷的想法及意見，并分析有可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。將在第一線得到的資料信息及時(shí)匯總上報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)及各級(jí)人民政府，并在上級(jí)公安機(jī)關(guān)和各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下制定可行的對(duì)策。對(duì)當(dāng)?shù)仉y以說服的個(gè)別重點(diǎn)人員做詳細(xì)登記，并納入重點(diǎn)人群管理。

（三）宣傳到位，嚴(yán)格管理。

辨證唯物主義告訴我們，承認(rèn)物質(zhì)的決定作用，但也要看到意識(shí)的反作用。所以，切實(shí)解決好拆遷區(qū)的村民的思想意識(shí)問題，有利于后期“征地拆遷”工作的順利進(jìn)行。可以通過多種宣傳方式，對(duì)“征地拆遷”區(qū)的村民進(jìn)行新的發(fā)展思維宣傳，要讓村民樹立一種高尚的“舍小家，顧大家”、“個(gè)人利益服從集體利益”、“犧牲局部，顧全大局”、“功在當(dāng)代，利在千秋”等思想，最大限度地減小移民區(qū)村民文化與先進(jìn)的發(fā)展理念之間的矛盾。

同時(shí)，要根據(jù)《民法》、《戶籍管理?xiàng)l例》對(duì)搬遷區(qū)居民戶籍實(shí)行登記核實(shí)，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的，一律追究相應(yīng)法律責(zé)任，嚴(yán)格杜絕戶籍管理中“借雞生蛋”現(xiàn)象的發(fā)生，這樣可以最大限度減少可能引發(fā)“征地拆遷”過程中矛盾出現(xiàn)的不利因素。

（四）交通管理，重在整治。

通過對(duì)以往的巨型工程調(diào)研來看，施工地的交通問題直接影響到施工的進(jìn)展，因而管理好庫區(qū)施工地的交通秩序，具有重要意義。可以從以下幾方面入手。

1、做到文明執(zhí)法，有法可依。根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)及人民政府關(guān)于交通方面的指示，全面貫徹落實(shí)《道路交通安全法》、《云南省人民政府關(guān)于預(yù)防特大道路交通事故的通告》、《昭通市預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《云南省農(nóng)村地區(qū)無牌無證機(jī)動(dòng)車清理整治行動(dòng)方案》、《云南省公安機(jī)關(guān)開展道路交通安全集中整治行動(dòng)方案》、《巧家縣關(guān)于開展道路交通安全整治行動(dòng)的通知》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。并根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)及人民政府關(guān)于交通方面的指示和文件精神制定《白鶴灘電站施工區(qū)交通管理?xiàng)l例》，對(duì)施工區(qū)的交通實(shí)行規(guī)范化、秩序化、安全化管理，使施工區(qū)的交通處于“良性循環(huán)”的境況。

2、交通整治要有針對(duì)性。將白鶴灘電站右岸施工區(qū)沿江主干線、警力在平常很不容易延伸到的“死角”、容易漏管漏控的“盲區(qū)”道路、對(duì)外交通巧家公路段、大寨境內(nèi)通往東坪的采礦路段、特別危險(xiǎn)施工路段作為經(jīng)常性的整治對(duì)象，將公安機(jī)關(guān)對(duì)交通的管理延伸到施工區(qū)的每一個(gè)角落。

3、整治和糾正交通違法行為要嚴(yán)。在施工區(qū)堅(jiān)決杜絕駕駛無牌無證車輛、客運(yùn)車輛超員及車輛超速，及時(shí)糾正酒后駕車、非客運(yùn)車輛違法載客、重型施工機(jī)械載人等違法行為，嚴(yán)禁使用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車施工。

（五）治職務(wù)侵占，殺不正之風(fēng)。

職務(wù)侵占犯罪在征地拆遷中屢屢出現(xiàn)，一些工作人員在利益的熏使下，利用職務(wù)之便收受賄賂，共同貪污，對(duì)賠償資金進(jìn)行挪用、侵吞、擠占或是濫發(fā)資金補(bǔ)貼，或者偽造、更改賠償項(xiàng)目資料臺(tái)帳，欺上瞞下，徇私舞弊，最終，本來不會(huì)造成涉訴上訪的，正因?yàn)椴糠止ぷ魅藛T的職務(wù)侵占犯罪造成涉訴上訪事件的發(fā)生。從巧家縣抽樣調(diào)查18起涉訴上訪事件分析，其中有12起是由于工作人員的職務(wù)侵占犯罪占主要因素造成的，這種情況占總數(shù)的67％。所以，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，有效預(yù)防和打擊在征地拆遷中職務(wù)侵占犯罪的發(fā)生，做到防范于未然，杜絕違法犯罪的發(fā)生，取信于民，確保白鶴灘電站施工的健康有序性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（六）立體管理出租房。

大量外來施工人員進(jìn)駐巧家，出租房將成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，如果疏于管理，出租房最容易滋生違法犯罪。長期以來，公安機(jī)關(guān)對(duì)出租房管理模式屬于傳統(tǒng)的平面管理，即，登記──造冊(cè)──完成。這種模式對(duì)于出租房行業(yè)剛起步時(shí)期對(duì)引導(dǎo)出租房行業(yè)的發(fā)展是起促進(jìn)作用的。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理模式對(duì)數(shù)以萬人計(jì)施工的白鶴灘電站周邊地區(qū)乃至巧家縣城的出租房行業(yè)來說已經(jīng)不適應(yīng)管理的需求了，必須引入全新的三維立體管理模式，即，主──客──動(dòng)。也就是說，要在動(dòng)態(tài)當(dāng)中將出租人、承租人實(shí)時(shí)追蹤。可以把握好三個(gè)核心做法：一是對(duì)整個(gè)白鶴灘電站周邊地區(qū)乃至巧家縣城內(nèi)的出租房實(shí)行實(shí)名登記，建立詳實(shí)的資料臺(tái)帳，實(shí)行“一戶一檔”制，內(nèi)容包括出租房的外觀圖、平面圖、周圍路線圖、業(yè)主基本情況、聯(lián)系方式、承租人的基本情況、人數(shù)、職業(yè)等。二是切實(shí)做好出租房變更登記。以往在出租房管理上只重視出租房登記造冊(cè)，往往會(huì)忽略出租房變更登記，這會(huì)造成出租房管理上的漏洞。三是對(duì)出租房實(shí)行月檢回訪制，對(duì)新增或者減少的出租房及時(shí)做好變更登記，同時(shí)，對(duì)不按規(guī)定登記的出租房追究法律責(zé)任并要求及時(shí)整改。

（七）嚴(yán)治旅館業(yè)和娛樂場(chǎng)所業(yè)。

旅館業(yè)和娛樂場(chǎng)所業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，鼓勵(lì)旅館業(yè)和娛樂場(chǎng)所業(yè)的發(fā)展，有利于刺激“內(nèi)需”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高民眾的精神文化生活。但是，旅館業(yè)和娛樂場(chǎng)所業(yè)對(duì)外來人口密集地來說最容易出現(xiàn)違反治安管理事件，我們?cè)诠膭?lì)旅館業(yè)和娛樂場(chǎng)所業(yè)發(fā)展的同時(shí)，同樣要對(duì)旅館業(yè)和娛樂場(chǎng)所業(yè)加強(qiáng)管理。針對(duì)白鶴灘電站庫區(qū)來說，可以制定《關(guān)于白鶴灘電站周邊地區(qū)旅館業(yè)和娛樂場(chǎng)所業(yè)整治方案》，圍繞三個(gè)方面進(jìn)行：一是嚴(yán)格行業(yè)場(chǎng)所信息登記，實(shí)行包括消防措施在內(nèi)的安全審批，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)放《安全許可證》，并根據(jù)該場(chǎng)所以后的實(shí)際情況實(shí)行“治、改、掉、取”制度，以刺激業(yè)主對(duì)管理的責(zé)任心；二是分階段對(duì)行業(yè)場(chǎng)所業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)場(chǎng)所業(yè)主的安全責(zé)任感；三是開展服務(wù)質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量較好的行業(yè)場(chǎng)所實(shí)行星級(jí)掛牌；四是一定要加大巡查力度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將不安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。通過以上措施來進(jìn)一步加強(qiáng)白鶴灘電站周邊地區(qū)旅館業(yè)和娛樂場(chǎng)所業(yè)市場(chǎng)管理工作，規(guī)范白鶴灘電站周邊地區(qū)旅館業(yè)和娛樂場(chǎng)所業(yè)，確保白鶴灘電站周邊地區(qū)旅館業(yè)和娛樂場(chǎng)所業(yè)有序健康發(fā)展，為白鶴灘電站建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)溫馨的消費(fèi)娛樂文明環(huán)境。

（八）動(dòng)態(tài)管理流動(dòng)人口。建筑工地由于面廣、分散，登記也不象城市工廠那樣嚴(yán)格，因而也就成了許多違法犯罪分子的潛身之地。所以，切實(shí)做好白鶴灘電站庫區(qū)流動(dòng)人口的管理，對(duì)維護(hù)有序、健康的施工環(huán)境尤為重要。對(duì)白鶴灘電站流動(dòng)人口管理，可以從以下幾方面著手：一是對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行暫住登記發(fā)證，做到不遺漏一個(gè)人，并對(duì)每一位辦理暫住證的外來人員實(shí)行戶籍核實(shí)，做到所有外來人口不成為“空心菜”；二是根據(jù)相關(guān)法律擬定《白鶴灘電站外來人口管理規(guī)定》，建立白鶴灘電站外來人口登記資料臺(tái)帳，包括姓名、族別、年齡、戶籍、相貌特征、照片、當(dāng)前職務(wù)、指紋情況。三是開展經(jīng)常性的流動(dòng)人口清理整頓，隨時(shí)了解外來人口的增減，何時(shí)到、何時(shí)走也要做詳細(xì)登記。并且要加強(qiáng)流動(dòng)人口的信息收集，做到底數(shù)清、情況明，并錄入微機(jī)管理，做好各段時(shí)期的動(dòng)態(tài)考核。四是查明外來人口中有無重點(diǎn)人口，對(duì)外來人口中的重點(diǎn)人口要按照《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理工作的通知》及“三基”工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定實(shí)行管理，做到早發(fā)現(xiàn)，早防范，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住。

白鶴灘電站的建設(shè)是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的偉業(yè)，這是巧家百年難遇的發(fā)展機(jī)遇，保護(hù)好、服務(wù)好白鶴灘電站的建設(shè)是巧家公安今后一段時(shí)期重大而光榮的使命。

第五篇：如何做好庫區(qū)移民工作

一、深入調(diào)查研究，做好前期工作是關(guān)鍵

1.淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

水庫淹沒線下人口和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查，是計(jì)算每一項(xiàng)補(bǔ)償資金數(shù)額和總概算的依據(jù)，也是認(rèn)定移民資格和確定移民搬遷與安置項(xiàng)目的依據(jù)，是編制移民安置規(guī)劃，安排任務(wù)和資金計(jì)劃的主要依據(jù)，此項(xiàng)工作的細(xì)致深入程度直接關(guān)系到千家萬戶移民和成百上千的單位、企業(yè)的切身利益，也直接關(guān)系到移民工作能否順利、有序地進(jìn)行，搬遷后庫區(qū)遺留問題或多或少。總之，對(duì)這項(xiàng)工作必須謹(jǐn)慎而又細(xì)致，任何馬虎或疏忽都會(huì)在以后的工作中受到懲罰。

調(diào)查人員必須在被淹沒人口和現(xiàn)場(chǎng)作測(cè)量、核對(duì)和登記工作，鑒于這項(xiàng)工作的重要性，總的要求是項(xiàng)目齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、各方認(rèn)可(戶主、村小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府、設(shè)計(jì)院、業(yè)主、監(jiān)理)，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，更重要的是調(diào)查技術(shù)人員遵循規(guī)范，地方領(lǐng)導(dǎo)親自參加，移民親自參加，對(duì)各項(xiàng)調(diào)查工作日程建檔立案，對(duì)縣鄉(xiāng)認(rèn)定的困難戶注冊(cè)在案的爭(zhēng)取業(yè)主安排困難建設(shè)資金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如房屋區(qū)位價(jià)值，街道類別等，人口調(diào)查中，長期居住無戶籍人員的不確定性，考慮按一定的比例計(jì)算隨遷人口等等。

2.水庫淹沒區(qū)和移民遷建區(qū)的地質(zhì)勘察

水庫庫區(qū)往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，認(rèn)真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理，是關(guān)系到庫區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是關(guān)系到樞紐工程安全和庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大事。因此，按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查勘察是必須的，不同的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到不同的調(diào)查質(zhì)量和精度，并采用多種手段勘明地質(zhì)條件，制定出科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)治理方案。移民遷建區(qū)首先應(yīng)當(dāng)避開大中型滑坡和坍岸，對(duì)于縣城和集鎮(zhèn)搬遷，要從長遠(yuǎn)安全考慮，也可遠(yuǎn)距離遷移，對(duì)于高山峽谷區(qū)移民遷建工程，應(yīng)避讓滑坡地段，排除移民遷建工程的“攔路虎”，確保移民安置點(diǎn)的安全性。3.結(jié)合庫區(qū)實(shí)際，編制移民安置規(guī)劃

XX縣是一個(gè)多民族和有著特殊地理地質(zhì)環(huán)境的邊遠(yuǎn)縣。2008年9月施行的《大中型水庫移民安置條例》中第二章“移民安置規(guī)劃”共有14條，是《大中型水庫移民安置條例》中條數(shù)最多的一章，這說明移民安置規(guī)劃的重要性，也確定了移民安置規(guī)劃的法律地位，XX省根據(jù)省情制定的“16118”工程結(jié)合新條例，制定相應(yīng)配套政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、措施，研究多種安置方式的產(chǎn)業(yè)支撐和政策保障措施，確保移民群眾安居樂業(yè)，確保項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和投資建設(shè)，確保工程質(zhì)量合格，滿足工程工期要求。

在實(shí)施縣城、集鎮(zhèn)遷建中，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的人均占地規(guī)模、用水、用電、綠地等指標(biāo)編制規(guī)劃，以便徹底改變舊城鎮(zhèn)擁擠、破舊的狀況，讓搬遷后的新城鎮(zhèn)面貌跟上國家發(fā)展步伐。同時(shí)，防止山區(qū)集鎮(zhèn)“平原化”，大挖大填，高切坡等誘發(fā)新地質(zhì)災(zāi)害，工礦企業(yè)在搬遷過程中要通過技術(shù)改造、重組、爭(zhēng)取對(duì)口支援、招商等，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的，要扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批，對(duì)技術(shù)落后，虧損嚴(yán)重、污染環(huán)境的企業(yè)，要實(shí)行破產(chǎn)，規(guī)劃之前用破產(chǎn)關(guān)閉的資金安置下崗職工，用補(bǔ)償資金來保證職工有住房。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置歷來是水庫移民安置工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，XX縣為山區(qū)，好田好地被淹沒后，剩余土地資源容量小、坡度大，培肥率低，要想維護(hù)庫區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，主要是安置區(qū)的土地承載力問題，在堅(jiān)持250以上坡度必須“退耕還林、還草”的前提下，安置區(qū)內(nèi)可供開發(fā)、改造、調(diào)整的土地在可研階段必須實(shí)事求是調(diào)查清楚，有足夠的環(huán)境容量，方能規(guī)劃“就地后靠”，否則只能采取“后靠”、“外遷”分開安置方針，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免出現(xiàn)毀林開荒、陡坡種植帶來的地質(zhì)災(zāi)害，推薦采用“集中安置到縣、鄉(xiāng)，分散安置到村、組”的安置方案，好處是，一方面便于當(dāng)?shù)卦用裨谏a(chǎn)生活上幫扶新來移民，另一方面便于移民盡快融入社會(huì)。4.慎重確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和總投資

為了補(bǔ)償受淹單位或自然人的損失，必須在廣泛調(diào)查研究庫區(qū)內(nèi)、鄰近地區(qū)、全國各類商品重值價(jià)格的基礎(chǔ)上，慎重確定各類、各種受淹公、私財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這是一項(xiàng)繁重復(fù)雜又重要的工作，直接關(guān)系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益。5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任

很多地方在政府開始抓移民工作時(shí)，沒有太多經(jīng)驗(yàn)，多走彎路造成移民資金的缺失，待基本掌握移民工作，能夠得心應(yīng)手搞好移民工作時(shí)，移民工作任務(wù)已完成，這就需要在可行性研究階段，對(duì)庫區(qū)縣、鄉(xiāng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，只有舉全縣之力，舉全鄉(xiāng)之力，才能真正搞好移民工作，縣、鄉(xiāng)各級(jí)、各部門干部就要明確分工，承擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)持“六為主”，即農(nóng)村移民以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，縣城移民以縣政府為主，工礦企業(yè)遷建以企業(yè)法人為主，國企和專業(yè)項(xiàng)目以主管局為主，庫底清理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，環(huán)保以環(huán)保部門為主，移民局只能是移民工作綜合管理部門。從移民工作一開始就要貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立起全心全意為移民服務(wù)，保護(hù)移民合法權(quán)益的思想，加強(qiáng)對(duì)從事移民工作干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和綜合素質(zhì)，為水庫移民工作提供可靠的組織和人才保證。

二、發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，解決好庫區(qū)移民問題

1.發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，妥善安置妥善移民。

2002年1月，國務(wù)院辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)了水利部等有關(guān)部門《關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知》，決定采取設(shè)立“庫區(qū)建設(shè)基金”等六項(xiàng)基本措施。2006年5月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，同年7月，國務(wù)院又發(fā)布了《大中型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，國家制定了一系列解決移民遺留問題，保護(hù)移民合法權(quán)益的方針政策，使廣大移民群眾迎來了建國以來最好的安置環(huán)境和政策環(huán)境。實(shí)踐證明，把移民的生產(chǎn)安置好，是把“移民安置質(zhì)量”推向一個(gè)新的概念和一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)，使移民的生產(chǎn)生活水平超過搬遷前的水平根本保障。2.注重陽光操作，提高政策實(shí)施的工作透明度

移民工作的實(shí)踐證明，凡是能夠把移民政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權(quán)和參與權(quán)的，移民工作就會(huì)順利地推進(jìn)，凡是對(duì)移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫區(qū)移民就會(huì)上訪不斷，工作處于被動(dòng)局面。對(duì)庫區(qū)移民實(shí)行補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、辦事程序“五公開”，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視媒體等渠道和方式進(jìn)行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實(shí)施移民參與、實(shí)施結(jié)果移民督促，尊重移民的知情權(quán)、生存權(quán)、申訴權(quán)、發(fā)展權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等“六權(quán)”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的工作目標(biāo)。

三、統(tǒng)籌兼顧，全面做好后扶工作

1.實(shí)施辦法要完善

移民民生問題是當(dāng)前庫區(qū)矛盾多發(fā)凸顯點(diǎn)，改善民生是移民后期工作重點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的基本途徑。我們要不斷完善實(shí)施辦法，積極為移民辦實(shí)事，如啟動(dòng)特困移民重新安置工作，改善生存環(huán)境搬遷安置任務(wù)，加大后期遺留問題處理力度。2.扶持方式要?jiǎng)?chuàng)新

要因地制宜，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的庫區(qū)，在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，投資方向應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展。同時(shí)，也要在尊重民意的前提下確定，產(chǎn)業(yè)扶持爭(zhēng)取多元化，如“定額補(bǔ)助、實(shí)物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業(yè)協(xié)會(huì)，合作社和互助組織的資金扶持，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)的移民，把移民新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)范疇，整合資金加大投入，打造亮點(diǎn)，從根本上改善山區(qū)移民的居住環(huán)境。3.監(jiān)督力度要加大

要結(jié)合移民安置監(jiān)督評(píng)估和移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建立移民工作監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)后扶規(guī)劃實(shí)施的稽查和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，強(qiáng)化庫區(qū)的后扶項(xiàng)目管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，確保后扶資金運(yùn)行安全有效。4.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視

移民搬遷安置工作是復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，移民干部是組織實(shí)施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質(zhì)高低是推動(dòng)工作的關(guān)鍵。在解決移民經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，還伴隨民族文化、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣等問題，處理不當(dāng)將會(huì)發(fā)生許多矛盾。特別是在當(dāng)今縣級(jí)移民干部隊(duì)伍中，至今還沒有“工程移民”專業(yè)人員從事移民工作，亟待解決的是移民專業(yè)人才。同時(shí)，著重理順移民機(jī)構(gòu)機(jī)制和編制，落實(shí)移民干部的身份待遇，增強(qiáng)移民干部的工作積極性和主動(dòng)性，保證移民干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保縣級(jí)各項(xiàng)移民工作任務(wù)的順利推進(jìn)。