第一篇：衡陽市民政局文件1

衡陽市民政局

關于對2011年度民政工作進行考核的通知

各縣市區民政局，局屬各單位，市高開區民政辦，局機關各科室：

根據全市民政工作會議精神和《2011年度全市民政工作考評方案》（衡民發[2011]9號）的要求，定于2011年12月下旬對全市2011年度民政工作進行一次全面考核，現將有關事項通知如下：

一、組織領導

檢查工作由肖吉順局長任組長，其他局領導任副組長，局辦公室負責具體組織實施，檢查考核工作由局領導帶隊，機關各科室主要負責人參加，分成8個檢查組，分別對各考核單位進行全面檢查考核。

二、檢查內容

對各縣市區民政局和市高開區的考核按《2011年度全市民政工作考核方案》內容實施；對局屬各單位的考核按《2011年度全市民政工作考核方案》和各單位與市局簽訂的《2011

年度目標管理責任狀》內容實施。

各縣市區民政局、局屬各單位的人口與計劃生育綜合治理工作檢查考核和局屬各單位黨風廉政建設工作檢查考核一并進行。

三、檢查方法

檢查采取集中聽取匯報和現場檢查方式。各縣市區和局屬各單位要進行書面匯報，并按要求準備相關檢查現場和資料。現場檢查采取指定和抽查相結合的方法。縣市區民政工作，由市局檢查組根據考核內容綜合評定后提出具體意見（排名）；局屬單位按年初所簽責任狀內容和“考核綜合指標”由檢查組評定打分。

四、檢查時間

暫定12月26-28日。到各單位的具體時間，由檢查組另行通知。每個縣市檢查時間1天，城區、局屬單位檢查時間半天。

五、檢查要求

1、各單位要認真做好檢查前的準備工作，對照考核內容和責任狀，進行認真的自查總結。

2、各檢查組工作人員要主動做好有關工作的銜接，準備好檢查必備的文件、表格，及時收集被檢查單位文件資料，做好情況匯總工作，并將檢查結果于2012年元月10日前送局辦公室。

3、檢查中各地不安排縣市區領導陪同；不得高標準接待和贈送錢物。

4、檢查組同志要加強廉政建設，不得對接待工作提特殊要求，不得收受紅包禮金。

衡陽市民政局

2011年12月19日

第二篇：石獅市民政局文件

石獅市民政局文件

獅民綜?2010?2號

關于印發《石獅市民政局貫徹落實<建立健全 懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃>2010工作計劃》的通知

機關各股室、局屬各單位：

為認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》精神，根據市委關于印發《石獅市貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃>的實施方案》（獅委?2008?75號）文件精神，結合民政工作實情，特制定本工作計劃：

一、指導思想、基本要求和工作目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀。以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作核心理念，以改革創新精神扎實推進民政部懲治和預防腐敗體系建設，為推動民政事業又好又快發展，促進社會主義和諧社會建設提供有力保證。

（二）基本要求

認真貫徹落實中央提出的“圍繞中心、服務大局，改革創新、開拓進取，懲防并舉、重在建設，統籌推進、綜合治理，突出重點、分類指導”的基本要求，堅持站在全局的高度，以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，謀劃、落實好懲治和預防腐敗體系建設的各項工作；堅持把反腐倡廉建設貫穿于保障基本民生、維護群眾基本生活權益等民政工作之中，完善工作機制，充分發揮服務和促進作用；堅持以領導干部和重要部位為重點，以規范和制約權力行使為核心，加強對民政重點專項資金、重大投資項目和關鍵環節權力的監管，不斷鞏固和提高反腐倡廉建設成果；堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把近期目標與長期目標結合起來，不斷增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性和實效性。

（三）工作目標

－2－ 完成《實施方案》中民政部門的目標任務，初步建立民政部門拒腐防變教育體系、反腐倡廉制度體系和有效的權力運行監控體系，使防治腐敗的體制機制改革繼續深化，民政行業作風進一步改進，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、加強廉政教育，促進廉潔自律

（一）加強理想信念教育。開展學習實踐科學發展觀活動，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力解決影響班子和個人在貫徹落實科學發展觀、推進三大建設方面存在的突出問題，著力解決在維護和發展群眾利益方面存在的突出問題以及黨員干部黨性黨紀方面存在的突出問題。把反腐倡廉教育納入深入學習實踐科學發展觀和活動之中。（責任股室：綜合股）

（二）加強反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育納入系統教育的總體部署，開展形式多樣的反腐倡廉教育活動，創新示范教育、警示教育方式，提高教育的針對性和實效性，提高拒腐防變意識。積極配合市委、市紀委、系統黨委開展主題教育，宣傳勤廉兼優的先進典型，聯系實際，檢查作風上存在的問題，采取針對性措施，加以整改。（責任股室：綜合股）

（三）深入推進廉政文化建設。以和諧機關建設為載體，推進直屬單位廉政文化建設。結合構建和諧社區建設和社會組織自

－3－ 律建設，發揮民政部門社區建設、社會組織管理的職能優勢，積極配合有關部門推進廉政文化建設。發揮社區在傳播、弘揚廉政文化中的積極作用，利用各類社區服務設施和條件，積極開展以倡導文明新風為主題和群眾喜聞樂見的社區文化活動為載體的社區廉政文化活動，把廉政文化進社區工作融入到和諧社區建設之中。積極引導社會組織加強廉政文化建設，推行信息公開和服務承諾，進一步推進社會組織誠信自律建設活動。（責任股室：基層政權與社區建設股）

三、加強監督制約，促進用權規范

（一）加強對領導干部特別是領導班子主要負責人的監督。加強對遵守黨的政治紀律情況的監督。嚴明黨的政治紀律，維護黨章和其他黨內法規，維護中央權威和黨的集中統一，始終同黨中央保持一致，確保黨的路線方針政策在民政部門的貫徹執行、全面落實。加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督。結合民政部門實際，重點加強對關系民生、民權、民利政策落實情況的監督檢查，確保城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時救助、自然災害救助、流浪乞討人員救助、社會福利、優撫安置等各項為民政策落到實處，切實把科學發展觀的要求轉化為促進民政工作又好又快發展的實際行動。加強對領導干部執行民主集中制情況的監督。認真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方

－4－ 面貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，嚴格規范領導決策權、行政審批權、資金分配權和人事任免權，有效約束領導干部特別是領導班子主要負責人的自由裁量權，嚴格執行議事規則和決策程序。加強對落實黨風廉政建設責任制和落實領導干部廉潔自律規定情況的監督。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，堅持和完善年初責任分解、年中督辦檢查、年底評估考核制度，探索和完善貫徹落實黨風廉政建設責任制的新途徑、新措施，加強對執行責任制情況的監督檢查。認真貫徹執行中央關于領導干部廉潔自律、廉潔從政的一系列規定，加強對民政系統各單位領導干部遵守組織人事紀律和廉潔從政各項規定等方面的監督。堅決糾正領導干部利用職權和職位影響，在住房、用車、配偶與子女從業等方面謀取不正當利益，以及公務活動中奢侈浪費、違規公款消費等行為。加強對領導干部個人重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、因公出國（境）管理等制度執行情況的監督檢查。（責任股室：綜合股）

（二）加強對重要領域和關鍵環節的監督。加大對重大決策的監督。凡涉及民政事業改革發展的重要事項、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等，必須經過領導班子集體研究決定，防止決策失誤。加強對干部選拔任用工作的監督。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用

－5－ 工作監督檢查辦法（試行）》，加強推薦、考察、考核、討論、決定等干部選拔任用工作全過程的監督，防范考察失真和干部“帶病提拔”。完善便利、安全、有效的舉報機制，切實落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。完善民政部干部監督考核辦法，實行平時考核、定期考核相結合，發揮監督考核結果在干部任用和監督管理中的作用。加強對行政審批權行使情況的監督。把每一項行政許可事項的辦理情況都納入監督范圍，重點抓住行政許可事項辦理的許可時限、工作質量、收費依據以及許可范圍、設定條件等，對行政許可事項的所有環節和步驟，實行全程監督，并建立完善相關監督機制，有效防止審批過程中不規范和不廉潔現象的發生。加強對民政資金運行情況的監督。按照《福建省民政廳關于進一步加強民政專項資金監督檢查工作的意見》（閩民監 [2008]97號），定期開展財務檢查，加強對資金運行的監督，切實保證“收支兩條線”規定落到實處。切實加強政府采購工作管理。加強內部審計工作。加強對國有資產的監管。（責任股室：綜合股、行政審核審批股）

（三）增強監督合力和實效。加強和改進黨內監督。嚴格執行黨章，全面貫徹《黨內監督條例（試行）》，認真落實黨的組織生活會制度，加強領導班子成員之間相互監督。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，營造黨內民主環境，切實保障黨員

－6－ 批評、建議、檢舉等權利。自覺接受人大、政協的民主監督，自覺接受群眾監督和社會監督。進一步強化信訪工作，健全民政部信訪督查工作制度和工作機制。加強和改進輿論監督，堅持和完善情況通報制度。逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監督機制，增強監督合力和實效。發揮社會組織的監督作用，配合有關部門做好相關工作。（責任股室：綜合股）

四、加強制度改革，促進源頭治腐

（一）完善社會救助體系建設。逐步建立以最低生活保障為基礎，以災害應急救助、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助為補充，并與住房、教育、司法等專項救助銜接配套、覆蓋城鄉的社會救助體系，有效保障受災群眾、貧困人口、老年人、殘疾人的生活權益。（責任股室：社會福利股）

（二）建立健全促進民間組織規范發展的制度。按照法律規范、行業自律、政府監管的要求，建立健全中介組織監管制度和行政監管責任追究制度，建立中介組織違法違規行為公示制度。加強行業協會和商會的信用建設，形成行業自律機制，提高公共服務和市場監管水平。（責任股室：基層政權和社區建設股）

五、加強糾風整治，促進行風建設

－7－

（一）加大糾風工作力度

1、強化對救災專項資金的監督管理。重點建立健全災害救助資金申請審核制度、災害救助資金公開透明機制、災害救助資金多方監控機制、災害救助資金快速撥付機制和救災捐贈機制。建立健全各級民政部門災害救助資金的監管組織體系、災害救助資金的監督檢查制度和災害救助資金的責任考核制度。（責任股室：社會福利股）

2、加強對行業協會的監督管理。廣泛開展調查研究，完善糾錯機制，建立評估制度，會同有關部門健全行業協會相關規定，配合有關部門，做好規范行業協會服務和收費行為的工作，加強監督檢查和專項治理，堅決糾正行業協會的不規范收費行為。配合有關部門繼續做好清理評比達標表彰工作，協助各業務主管單位對社會團體的評比達標表彰項目進行清理、規范，推進社會組織工作人員的專業化和職業化，加強社會組織工作人員道德建設。（責任股室：基層政權和社區建設股）

3、結合民政部門實際，注重研究制定行業服務標準、準則，著力解決殯葬管理、收養登記、婚姻登記、五保供養、社會救助、社會福利、優撫安置、民政窗口單位服務等方面群眾反映突出的行業作風問題，切實維護人民群眾的合法權益，努力提供高效和滿意服務。（責任股室：綜合股、行政審核審批股、社會福利股、－8－ 社會事務股、殯葬管理所）

（二）深化行風建設。落實糾風工作會議精神，鞏固民政基層單位行風建設成果，進一步完善和明確民政基層單位行風評議內容、范圍、標準和程序，改進評議辦法。繼續開展民主評議行風活動，每年確定重點評議對象，不斷總結、交流和推廣先進經驗，建立有效的評議成果運用機制，提高評議工作科學化和透明度，堅持“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，建立完善行風建設責任制。（責任股室：綜合股）

六、加強查案懲治，促進社會和諧

堅決配合有關部門查處違法違紀案件。以查處發生在民政部門及其領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處貪污、擠占、挪用救災救濟、社會救助、社會福利、優撫安置、社會捐贈款等專項資金方面的案件。嚴肅查處商業賄賂案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。

七、加強組織領導，促進任務落實

切實加強領導，建立以主要領導負總責，指定專人具體抓，其他成員分工抓的工作氛圍。探索建立懲治和預防腐敗體系建設績效測評工作機制，完善科學的責任考核評價標準，把貫徹落實

－9－ 《工作計劃》納入黨風廉政建設責任制和領導干部考察考核之中，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容。加強調查研究，總結經驗，了解情況，查找問題，剖析原因，探索新途徑新方法，提出新思路新對策，不斷提高工作水平，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。加大監督檢查力度。通過自查、重點抽查、專項檢查等形式，推動工作落實。

石獅市民政局

二〇一〇年一月二十七日

主題詞：民政 懲治和預防腐敗體系 工作計劃 通知

抄送：泉州市民政局，石獅市紀委、糾風辦。

－10－

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第三篇：延安市民政局文件

延安市民政局文件

延市民發〔2009〕18號

延安市民政局

關于印發延安市民政局黨風廉政建設

責任制五項制度的通知

局機關各科室、局屬各單位：

為了更好地貫徹落實延市紀發[2009]11號文件精神，我局研究制定了黨風廉政建設責任制工作報告、工作檢查、工作考核、“一票否決”及責任追究五項配套制度，現印發你們，請認真遵照執行。

二ＯＯ九年三月十二日

黨風廉政建設責任制工作報告制度

第一條 為及時掌握、準確反映局系統各單位、機關各科室落實黨風廉政建設責任制情況，加強溝通交流和工作指導，特制定本制度。

第二條 堅持一年一次，實行誰主管、誰負責、誰報告制度。

第三條 局屬各級黨組織及領導干部應于每年12月30日前，向局黨組、紀檢組專題報告一次本貫徹落實黨風廉政建設責任制情況。重大問題及時報告。

第四條

領導班子報告內容：本單位貫徹落實黨風廉政建設責任制總體情況；落實檢查、考核、責任追究及“一票否決”和考核結果運用情況；完成局黨組、紀檢組以及上級業務部門安排部署的黨風廉政建設專項治理工作情況；處理群眾來信來訪，解決熱點、難點問題情況；班子成員遵守廉潔自律規定情況等。

第五條 領導干部報告內容：按照黨風廉政建設責任制“一崗雙責”要求履行職責情況；分管單位、科室黨風廉政建設目標任務完成或進展情況；執行廉潔自律各項規定情況；個人有關重大事項。機關各科室參照執行。

第六條 對應報告逾期未報的，責令限期報告。對不遵守工作報告制度、不按期如實報告情況的單位和個人，要按有關規定進行責任追究。

第七條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發之日起施行。

黨風廉政建設責任制工作檢查制度

第一條 為及時掌握局屬各單位黨風廉政建設責任制貫徹落實情況，進一步推動工作落實，特制定本制度。

第二條 檢查要堅持客觀、公正、全面原則，做到內容、形式與效果相統一，實行半年檢查與考核相結合。每年至少進行兩次貫徹落實黨風廉政建設責任制情況檢查。

第三條 檢查內容：黨風廉政建設責任制貫徹落實情況；領導班子、領導干部目標責任貫徹執行情況；研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作情況；本單位領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業不正之風、執法監察、源頭治理等工作落實及其成效情況；干部職工黨性黨風黨紀教育情況；局黨風廉政建設任務分工完成情況以及其它需要檢查的內容。

第四條 基本方法：局系統各級黨組織即為本單位黨風廉政建設的責任主體。檢查主要采取聽取責任主體匯報、查閱資料、實地走訪、座談了解等形式，做到全面查與重點查、定期與不定期相結合。檢查結束后，要以面對面的形式口頭或書面向被檢查單位提出具體意見，被檢查單位應按照反饋的意見進行認真整改，必要時要書面報告整改情況。

第五條 組織領導：由局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責全系統檢查工作的組織、協調、指導，抽調相關單位干部參與，全面了解和掌握系統內部貫徹落實情況。

第六條 基本程序：檢查展開前，應向被檢查單位發送通知；檢查結束后，要形成專題匯報材料，也可采取不打招呼的形式開展檢查工作。

第七條 對應進行檢查而敷衍塞責，納入“三問”對象，限期整改。對不認真履行職責，不按時開展檢查工作或檢查走形式的單位和個人，要按有關規定進行責任追究。

第八條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發之日起施行。

黨風廉政建設責任制工作考核制度

第一條 為確保黨風廉政建設責任制的落實，全面完成黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務，特制定本制度。

第二條 考核內容：貫徹落實上級關于黨風廉政建設一系統指示精神情況；從源頭上預防和治理腐敗情況；干部職工黨性黨風黨紀和廉政教育情況；領導班子和領導干部履行職責、廉潔從政、轉變作風以及依法行政情況等內容。

第三條 考核方法：領導班子和領導干部進行述責述廉述效；召開座談會進行群眾評議；查閱有關資料、記錄和相關財務帳目；深入群眾進行明察暗訪；對群眾舉報或反映的有關落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政問題進行個別談話或質詢。

第四條 考核評價：按照領導班子專題匯報，領導干部個人述責述廉述效并填寫個人考核登記表，統一組織群眾進行民主測評等程序進行。綜合評價分為優秀、合格、不合格和廉潔、基本廉潔、不廉潔。

第五條 組織領導：在局黨組的統一領導下，按照干部管理權限實行分級考核。每年至少組織兩次，上半年結合半年檢查進行，年終結合單位目標責任考核一并進行，或按市上的安排單獨考核。考核領導小組由各黨組織負責人任組長，紀檢監察、政秘、財務等部門人員組成，具體負責考核工作。

第六條 凡考核等級為不合格者，要及時進行誡勉談話和組織處理。凡在考核中發現領導班子和領導干部不履行職責范圍內黨風廉政建設責任制規定的，要追究黨紀政紀責任。

第七條 對應進行考核而敷衍塞責，納入“三問”對象，限期整改。對不認真履行職責，不按時開展考核工作或考核圖形式、走過場的單位和個人，要按有關規定進行責任追究。

第八條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發之日起施行。

黨風廉政建設責任制“一票否決”制度

第一條 為嚴格執行黨風廉政建設責任制，促進局系統各級領導班子和領導干部認真履行黨風廉政建設責任制職責，確保目標管理考核各項指標和任務的順利完成，特制定本制度。

第二條 全系統黨風廉政建設責任制“一票否決”工作，在局黨組統一領導下，由局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責指導、協調和監督檢查工作。

第三條 有下列情況之一的，目標責任考核實行黨風廉政建設責任制“一票否決”：

1、本單位及所屬部門發生違規違紀問題，被上級組織和局黨組、紀檢組通報的。

2、非自然原因造成的重特大事故，須追究領導責任的。

3、班子成員中有違紀違法行為，并給予黨內警告、行政警告以上處分或移送司法機關的。

4、違規違紀問題被群眾舉報、媒體披露，已查實而處理不到位、責任追究不力，引發群眾越級上訪的。

5、在局系統履行黨風廉政建設責任制考核中被評為不合格等次的。

6、在政風行風評議中排名末位的。

7、對領導批辦、上級轉辦要結果的案件和問題不查或查處不力，未按時限要求上報結果，也未主動說明原由的。

8、其他涉及反腐倡廉建設工作及事項。

第四條 對落實“五項”制度不力的單位，在黨風廉政建設目標責任考核中視為不合格，實行“一票否決”，并予以通報。

第五條 凡被“一票否決”的單位，在目標責任制考評中，取消評優資格，并確定為“三問”對象，予以責任追究，主要負責人寫出書面檢查，單位寫出整改報告，連續兩年被“一票否決”的單位主要負責人調整使用或予以免職處理。

第六條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發之日起施行。

黨風廉政建設責任制責任追究制度

第一條 為更好地促進黨風廉政建設責任制貫徹落實，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，特制定本制度。

第二條 要堅持實事求是原則，分清主次責任，嚴格政策界線，做到嚴肅認真、公正合理。

第三條 組織領導和實施：在局黨組統一領導下，具體由黨風廉政建設責任制領導小組負責指導、協調和監督檢查。

第四條 對象：違反《規定》、不履行或不正確履行職責范圍內的黨風廉政建設領導職責的黨政領導班子和領導干部；違反廉潔自律有關規定的領導班子和領導干部。

第五條 方式：主要包括組織處理和紀律處分兩種，以組織處理為主。

第六條 組織處理：對黨政領導班子的組織處理包括責令寫書面檢查、通報批評、取消單位評優資格、整頓調整班子等；對黨政領導干部的組織處理包括取消評優和晉級資格、調離工作崗位、改任非領導職務、責令辭職、降職使用、免職。具體處理方式按市委、市政府《延安市黨風廉政建設責任制責任追究暫行辦法》有關條款，嚴格實施責任追究。

第七條 對應進行責任追究而敷衍塞責，要納入“三問”對象，限期整改。對弄虛作假、徇私舞弊和包庇、袒護應進行責任追究的單位和個人，要給予通報批評；情節嚴重的，給予紀律處分。

第八條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發之日起施行。

第四篇：淮南市民政局文件

淮南市民政局文件

淮民【2009】42號

關于印發《淮南市城市居民最低生活保障

工作操作規程（試行）》的通知

鳳臺縣、各區民政局：

為了進一步完善城市低保制度，規范低保工作操作規程，保障城市困難居民基本生活權益，提高低保救助水平，促進城市低保工作健康發展，經研究決定，制定出臺《淮南市城市居民最低生活保障工作操作規程（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

二00九年八月二十日

主題詞：民政社會保障城市低保操作規程Δ通知

淮南市民政局辦公室2009年8月20日發

淮南市城市居民最低生活保障工作操作規程（試行）

為進一步完善城市低保制度，規范城市低保申請、審核、審批程序，加強我市城市低保工作法制化、規范化和程序化建設，提高城市低保救助水平，根據《安徽省城市居民最低生活保障工作操作規程（試行）》、《淮南市城市居民最低生活保障工作細則（試行）》，結合實際，制定本操作規程。

第一章保障對象的確定

第一條申請享受城市低保待遇的家庭必須同時具備下列條件：

（一）持有本市非農業戶口的城市居民；

（二）共同生活的家庭成員月人均收入低于我市城市低保標準；

第二條有下列情形之一者，不能享受城市低保待遇：

（一）外地來本市就讀的在校學生；

（二）有勞動能力，且能自食其力者，無正當理由，兩次拒絕介紹就業的；

（三）家庭中擁有汽車或近期新購電腦等非生活必需高檔消費品，以及飼養名貴寵物的；

（四）不能如實申報家庭成員收入，不配合或拒絕審核、審批機關入戶調查核實的；

（五）出資安排子女高額擇校或對子女大額投資進行專業培養的；

（六）3年內購買商品房（因拆遷原因回購還原住房的不計入在內）、新建房或高標準裝修現有住房的；

（七）擁有高價值收藏品或持有大額有價證券、股票等金融資產的；

（八）無正當理由，家庭水、電、氣、通訊費月消費支出明顯高于正常水平的；

（九）無正當理由連續三個月未支取城市低保金的；

（十）不按規定參加低保待遇動態審核，未進行續保申請登記的；

（十一）有賭博、吸毒等違法行為且尚未改正的；

（十二）在享受城市低保待遇期間，在就業年齡段、有勞動能力且有勞動條件，無正當理由拒絕參加由街道（鄉鎮）、社區居委會組織的公益性勞動的；

（十三）有沿街商業門面房出租或自主經營生意的家庭；

（十四）無正當理由人為撥離戶口，實際“分戶不分家”的家庭；

（十五）日常消費水平明顯高于本地最低生活保障標準的。

第二章家庭收入的確定

第三條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣和實物收入。

（一）應當計入的家庭收入項目包括：

1、工資、獎金、補貼、津貼和各類勞動收入；

2、養老金、基本生活費、失業保險金、遺屬生活補助費；

3、一次性安置費、經濟補償金或生活補償（助）費；

4、儲蓄存款及利息，有價證券及紅利、股票、博彩收入；

5、特許權使用收入、租賃收入、接受的饋贈和繼承的遺產收入；

6、贍養費、扶養費、撫養費；

7、經縣級以上民政部門認定，其他應計入的家庭收入。

（二）不計入的家庭收入項目包括：

l、義務兵家屬優待金，優撫對象、見義勇為人員享受的各類撫恤金、補助金、護理費、保健費，對國家、社會和人民做出突出貢獻人員，政府給予的一次性獎勵金，市級以上勞動

模范退休后享受的榮譽津貼；

2、退役士兵自謀職業的一次性經濟補償金；

3、因工（公）負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費；

4、在校學生獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助等：

5、計劃生育獎勵費、獨生子女費；

6、住房公積金、廉租住房補貼；

7、喪葬費；

8、臨時性的社會救助款物；

9、貧困重度殘疾人生活特別救助金；0、因取締正三輪機動車非法客運，政府給予殘疾人車主的特殊救助金；l、經縣級以上民政部門認定，其他不應計入的家庭收入。

第四條對初次申請城市低保待遇的家庭，應根據其申請前3個月的家庭平均收入確定家庭收入；對已享受低保待遇的家庭進行動態管理核查時，應根據其此前3個月的家庭平均收入核定家庭收入。

第五條對申請家庭嚴格執行“民主評議”和“三榜公示”制度，核實家庭收入可采取下列辦法進行：

（一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問。

（二）入戶調查。直接到申請人家中進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

（三）單位、鄰里走訪。通過走訪社區居民、到申請人所在單位了解其家庭收入和實際生活情況。

（四）信函索證。對不便走訪的單位和有關人員，通過信函索取有關證明材料。

（五）部門協同。民政部門與勞動和社會保障、工商、稅務、金融等部門建立聯系，及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化的情況。

（六）跟蹤消費。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤調查，以便更全面了解其真實的生活狀況。

（七）街道（鄉鎮）、社區評議。由街道（鄉鎮）或社區居委會組成“低保評議組織”，對申請人家庭收入和實際生活狀況進行評定。

（八）行業評估。對家庭中有自謀職業且有相對穩定收入的人員，在其收入無法準確核定時，按轄區內同行業平均收入核定。

第六條法定的贍養、扶養和撫養關系的成員，根據《民法通則》、《婚姻法》等相關法律法規的規定。

第七條家庭收入的內容和具體核算辦法：

（一）在職人員按工資、獎金、津貼、補貼的總和計算收入。其中月收入低于當地最低工資標準的，由縣級以上（含縣級）勞動和社會保障部門審核認定。因所在單位長期虧損、停產、半停產，已經連續6個月未領到或未足額領到，且今后不可能再予以補發的各類應得待遇，經同級勞動和社會保障部門認定并出具證明后，可以按照實際收入計算。

（二）離退休人員、失業人員的收入，按原單位或社會保險經辦機構支付的實際數額計算；職工遺屬收入，按當地政府規定的當年遺屬生活困難補助標準計算。

（三）從事相對固定職業（連續就業時間達6個月以上）的，按實際收入計算；其中無法出具用工收入證明的，應比照其就業所在地最低工資標準計算收入。

（四）申請家庭中的靈活就業人員，無法出具用工收入證明的，按不低于就業所在地最低工資標準計算其月收入。

（五）在就業年齡內因病或因公（工）致殘，喪失全部或大部分勞動能力的，出具縣級以上醫院證明，經市、縣（區）勞動和社會保障部門鑒定，按實際收入計算。

第八條贍養費、撫養費和扶養費（以下簡稱“供養費”）的計算方法。

1、被供養人與供養義務人之間若有供養協議、裁決或判決，且供養義務人有執行能力的，按相關協議、裁決或判決確定的供養費計算被供養人的供養費收入。

2、供養義務人家庭月人均收入低于當地低收入家庭收入標準的，視為無能力承擔供養義務。

3、供養義務人家庭人均月收入高于當地低收入家庭收入標準的，按以下公式核定。即供養費=[供養義務人家庭月總收入-當地低收入家庭收入標準×供養義務人共同生活家庭成員數]÷分居的被供養人總數。

第九條因城市房屋拆遷領取的一次性住房拆遷補償費，扣除經查實確需購買安置住房的部分，其結余部分按低保標準和家庭人口計算可分攤的月數，計入家庭收入，在可分攤的月數內，該戶不享受城市居民最低生活保障待遇。

因征地由農業戶口轉為非農業戶口領取的一次性安置補助費，扣除經查實確需購買安置住房和用于繳納社會保險費的部分后，按低保標準和家庭人口計算可分攤的月數，計入家庭收入，在可分攤的月數內，該戶不享受城市居民最低生活保障待遇。

領取一次性補償費的人員，在可分攤月數內，因病、因災等特殊情況將一次性領取的經濟補償費提前用完，生活確有困難的，可申請享受城市低保待遇。

第十條幾種特殊人員的收入核定。

1、對于就業年齡段內持有《殘疾證》，屬于肢殘三級，聾啞、智力殘疾（三級、四級）或低視力等部分喪失勞動能力的殘疾人員，按實際收入核算。

2、現役義務兵和考上大中專院校的學生按共同生活的家庭成員計算，其收入不計入家庭總收入。

3、無工作單位的已婚婦女自產后2年內，視為哺乳期間無勞動能力，按實際收入計算。

第三章審請、審批、發放程序

第十一條申請城市低保待遇，以戶為單位，由戶主通過戶籍所在地社區居委會向街道（鄉鎮）提出書面申請，填寫《淮南市城市居民最低生活保障申請審批表》。

（一）“三無”人員申請城市低保待遇時，可由社區居民委員會或街道（鄉鎮）低保工作人員協助辦理申請手續。

（二）戶籍與居住地不一致的家庭申請低保待遇時，由實際居住地社區居委會、街道（鄉鎮）負責入戶調查，出具其家庭實際收入及實際生活水平等有關情況的證明。戶籍與居住地不屬于同一縣區的低保申請，縣區低保機構需要在其證明材料上加蓋公章。

第十二條申請城市低保時，申請人必須向社區居民委員會或街道（鄉鎮）如實提供以下證明材料：

（一）申請書；

（二）居民戶口簿、身份證及其復印件；．

（三）養老保險證明、失業保險證明；

（四）就業狀況證明、收入狀況證明；

（五）在校學生應提供在校證明；

（六）家庭成員有農業戶口的，應提供戶口證明和鄉鎮人民政府出具的其本人養殖、種殖業等收入證明。

（七）家庭成員中有患重病或殘疾的，應提供縣級以上醫療機構出具的醫療證明或《殘疾證》；

（八）對于連續6個月以上未領到或末足額領到工資或基本生活費的在職職工，須經勞動和社會保障部門認定；

（九）連續3個月家庭水、電、燃氣及通訊費交費單據；

（十）夫妻離異的應提供離婚證、離婚協議書或離婚判決（調解）書；

（十一）民政部門認為需要提供的其他證明材料。

第十三條社區居民委員會根據其工作職責，自收到申請人申請之日起成對申請人家庭入戶調查、鄰里走訪、民主評議、張榜公示和上報等初審等工作（人戶分離的，初審時間可適當延長，但不超過1 5個工作日）。對公示結果有異議的，應再次調查核實并重新公示。

第十四條街道（鄉鎮）根據其工作職責，公示工作，無異議的簽署審核意見并將申報材料上報縣區民政部門審批。

第十五條合條件的，反饋街道（鄉鎮）由社區將審批結果張榜公示，同時區分申請家庭的不同情況，按照“分類施保”的原則按類別保障，填發《城市居民最低生活保障金領取證》；對不符合條件的，書面通知申請人，并說明理由。

第十六條張榜公示的內容包括戶主姓名、共同生活家庭人口情況、家庭收入狀況、擬補助標準等。每次公示時間不得少于3天。

第十七條完善城市居民最低生活保障民主評議制度。社區民主評議小組應由熟悉轄區情況的社區居委會工作人員代表、社區民警、黨員、低保專干、社區居民代表、轄區單位負責人等代表組成，民主評議小組成員中社區工作人員（含書記、主任、委員、專干）不得超過評議小組總人數的三分之一。社區居委會應組織民主評議小組成員進行低保業務知識培訓。每次會議人數不得少于民主評議小組成員總數的三分之二。民主評議小組對街道（鄉鎮）低保機構和社區居民負責，依據低保法規、政策，堅持公平、公正、實事求是的原則進行民主評議。申請人對民主評議結果持有異議的可報請街道（鄉鎮）低保工作機構或縣區民政部門進行復議。街道（鄉鎮）低保工作機構或縣區民政部門在接到報告后根據低保法規、政策在10個工作日內完成調查核實，并提出處理意見。對評議小組評議后經調查評議結果不符合低保法規、政策的，街道（鄉鎮）低保工作機構要及時糾正，并向評議小組擺清事實，講清政策。并有權對不能嚴格公正執行低保政策的評議小組成員進行撤換。

第四章保障對象的管理

第十八條建立和完善城市低保對象分類管理制度，實施分類保障、動態管理。按照突出重點、分類施保、兼顧一般和適度提高補差標準的愿則，將城市低保對象分成A、B、C三類家庭。對A、B類家庭實行“紅本”管理。C類為一般保障家庭實行“藍本”管理。

A類家庭：“三無”人員。此類家庭人員在全額享受低保金的基礎上，每人每月按保障標準的2 0％上浮。

B類家庭：重點優撫對象；重度殘疾人員以及患重病人員家庭；子女未成年的單親家庭及子女就讀大中專院校教育負擔重家庭。此類家庭人均月補差標準應適當上浮，但原則上不得超過保障標準的20％。

C類家庭：對法定勞動年齡段有勞動能力且暫時未就業的及因災、因病（不屬重病范圍）等特殊情況而遇到臨時困難的一般保障家庭，實行定期漸退差額救助保障，鼓勵自我就業。對此類家庭在內可一次性享受4個月的最低生活保障待遇，對保障期內通過努力實現就業的，再給予2個月的保障鼓勵，救助保障到期后自行停止。

為加強動態管理，實行有重點的分類施保，對A類家庭每審核一次；對B類家庭每半年審核一次；C類家庭每四個月審核一次。

第十九條重殘人員的范圍指：12級、二級；

3、肢體殘疾中的一級、二級；

4、精神殘疾（正在住院治療期）。

第二十條重病人員。指患有《淮南市城鎮居民基本醫療保險實施辦法》（淮府辦[2009]44號）文件規定病種范圍的人員。

第二十一條保障對象在享受低保待遇期間，對家庭收入和家庭成員的變化情況按規定及時通過社區居委會向街道（鄉鎮）申報。街道（鄉鎮）根據核實情況及時上報縣、區民政部門，以便及時辦理延續、提高、降低或終止最低生活保障待遇的手續。遇有特殊情況應作具體對待，其中:

（一）長期共同居住在本市的非農業與農業戶口（含外地戶口）組成的共同生活的家庭，應根據非農人口和農業人口（含外地戶口）總收入計算家庭月人均收入，核定低保待遇時只對持有本市非農業戶口的人員進行差額救助。

（二）對生活困難的非農業戶口艾滋病患者及家屬、艾滋病感染者及孤兒，按城市低保標準全額享受。

（三）對未就業的大中專應屆畢業生，6個月內視為被撫養人口，按共同生活家庭成員人口計算，不計算其本人收入。戶籍滯留學校，未辦理迂移手續的，不予保障。

第二十二條建立和完善城市低保檔案管理制度。縣、區民政部門、街道（鄉鎮）、社區居委會應當分別建立保障對象資料檔案，實行一戶一檔，編號管理。資料包括：申請書、申請人及家庭成員收入狀況證明、低保評議小組入戶調查和民主評議記錄、城市低保對象申請審批表、動態管理表、居民戶口簿、身份證復印件，以及城市低保管理機構要求提供的其它相關材料。

第二十三條建立和完善低保信息系統電腦聯網制度。各級低保工作機構對已配備的工作電腦實行專機專用，及時、準確地錄入并維護好低保基礎信息數據，確保低保信息軟件系統的有效使用，實現城市低保工作的信息化管理。

第二十四條建立和完善城市低保對象參加公益性勞動制度。街道（鄉鎮）和社區居委會要組織在就業年齡段內，有勞動能力未就業的城市低保對象定期參加公益性勞動。

第五章保障資金的籌集與管理

第二十五條城市低保所需資金列入市、縣（區）財政預算。財政部門根據預算按月撥付，保證使用。市、縣（區）民政部門每年11月底前，根據保障對象情況和各級應分擔的比例，測算并提出下一用款計劃，經同級財政部門審核和人大批準后列入預算。

第二十六條城市低保資金管理嚴格按照《安徽省城市居民最低生活保障資金管理辦法》和《關于進一步加強城市低保資金管理的通知》執行，實行專戶管理，納入社會救濟專項資金支出項目，專戶存儲，專賬管理，專款專用，確保資金不被擠占挪用。

第二十七條市、縣（區）民政部門在預算執行過程中，遇到保障對象增加或保障標準調整需要增加資金的，應編制預算調整方案，經同級財政部門審核，報本級政府批準后，追加預算。

第二十八條民政部門每年年初根據實際工作需要，提出當年所需城市居民最低生活保障工作業務經費預算，經同級財政部門審核批準后撥付。

第二十九條城市低保金實行社會化發放，委托銀行等金融機構按月代發城市低保金。第三十條民政部門要會同財政、審計、紀檢監察等部門，做好城市低保資金的管理發放情況檢查工作。對查出的違法、違紀行為，按照安徽省政府《實行城市居民最低生活保障工作責任制及責任追究的暫行規定》和《關于加強基層城市低保和殯葬管理工作人員管理的通知》嚴肅處理。

第六章附則

第三十一條本操作規程由淮南市民政局負責解釋，自印發之日起試行。

第五篇：廣饒縣民政局文件

廣饒縣民政局文件 廣民字[2012]1號 簽發人：宋景夏

廣饒縣民政局

2011年工作總結及2012年工作要點

2011年以來，在縣委、縣政府的正確領導和省市民政部門的指導及社會各界的支持下，縣民政局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、為民解困、為民服務的民政宗旨，狠抓各項業務工作的落實，民政工作取得了新進展，民政事業呈現出良好的發展局面。

一、2011年主要工作情況

（一）低保五保工作有新提高。一是低保工作更加規范化。進一步鞏固城鄉低保工作規范化建設成效，制定印發了《關于對全縣城鄉低保工作實行考核的通知》，全面落實入戶調查、民主評議和公開公示，做到“村居有明白紙、低保戶有明白條”，從7月份開始低保金發放由原來的每季度一次變為現在的每月一次，實現低保工作制度完善、程序明確、管理規范和群眾滿意。從2011年10月1日起，我縣城市低保標準提高到每人每月380元，農村低保標準提高到每人每年2060元。截止年底，全縣共有農村低保對象7519戶13479人，城市低保對象1091戶1763人。較2010年相比，城鄉低保人數出現了負增長和增長幅度放緩的現象，基本實現了“應保盡保，應退盡退”。二是農村五保供養工作取得顯著成績。以爭創省一級敬老院工作為契機，開展了行風建設示范單位創建活動，總結推廣李鵲鎮敬老院經驗做法，實行“三級護理”制度，開展“三評比”活動，落實“三包干”獎懲責任制，做到了“六個結合”。制定印發了《關于加強鄉鎮（街道）敬老院安全管理工作的通知》，開展“慈善助老”工程，資助鄉鎮（街道）敬老院安裝電子監控和應急呼叫系統，配置消防安全設施。建立完善以“一檔、二冊、三協議”為主要內容的各類工作檔案，檔案管理的做法在全市得到推廣。在全市率先對全縣各鄉鎮、街道敬老院全部進行了事業單位法人登記，明確了敬老院的責任主體，增強了院長的責任心和事業心。從2011年10月1日起，我縣農村五保供養標準提高到每人每年4200元（含400元零花錢），由市、縣、鄉鎮（街道）三級分別負擔2134元、1333元、733元。目前，全縣共有五保對象1048人，集中供養率達到97.5%。2011年11月23日，我縣順利通過省民政廳對我縣爭創省一級敬老院的檢查驗收，受到省、市領導的一致好評。

（二）救助救災工作有新進展。一是社會救助扎實有效。經市縣編制部門批復，建立了社會救助中心，編制2人，股級事業單位，為整合社會救助資源，建立完善社會救助體系奠定了基礎。開展困難群眾醫療救助工作，共為全縣城鄉低保對象、農村五保對象2009、2010兩年的門診、住院費用進行了救助，共救助894人次，救助金額256.7萬元。開展低保大學生教育救助，按照每人2000元的標準，救助了66名低保大學生。扎實推進孤兒保障工作，為全縣孤兒發放基本生活費。目前，我縣共有66名城鄉孤兒，其中社會散居孤兒62名，機構集中供養孤兒4名，孤兒基本生活費發放標準為社會散居孤兒每月600元、機構集中供養孤兒每月1000元，全部由財政部門通過銀行實現社會化發放。二是慈善救助進一步拓展。2011年春節期間，走訪慰問全縣10處鄉鎮敬老院、1165名各類城鄉困難群眾，切實保障春節期間全縣困難群眾的基本生活。開展了“慈心一日捐”活動，共接收社會各界捐款130余萬元。救助了47名低保邊緣家庭大學新生，每人2000元（其中9人將連續救助4年，10人還將連續救助3年）；開展了貧困高中生救助項目，共救助了50名貧困高中生，每人500元。開展了“情暖萬家”活動，救助了24名因病致貧群眾，每人2000元；開展了“康復助醫”活動，救助了10名貧困特殊重大疾病患者，每人3000元。另外，針對個別特殊困難群眾、重特大病災戶，縣慈善總會又給予了專項救助。三是社會福利工作有新推進。為進一步健全社會福利服務體系，提升救助服務保障水平，經縣政府同意，與稻莊鎮敬老院合體建設了一處集優撫保障、孤老供養、孤兒養育、社會救助、社會養老等功能于一體，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文體娛樂等方面的綜合性服務的社會福利中心。開展了福利企業年檢工作，我縣共有福利企業8家，年產值32719.5萬元，共安置殘疾職工178人，占職工總數35.2%。四是救災資金管理有新突破。認真落實《廣饒縣救災救濟資金管理使用暫行規定》，通過“戶報村評鎮審縣定”的程序確定災民救助對象，救災救濟資金本著民主評議、登記造冊、張榜公布、社會化發放的原則，使用“齊魯惠農一本通”及時、準確發放到災民手中。2011年共發放風雹災、冬春災害等三筆救災款，共計90萬元，涉及13840戶、44846人。落實好救災工作分級管理、救災資金分級負擔的配套制度，全年共爭取上級救災資金73萬元。開展了農村困難群眾危房基本情況調查統計，爭取上級資金4萬元完成1戶災后房屋重建任務。開展以“防災減災從我做起”為主題的第三個防災減災日活動，全面提高基層綜合防災減災應急管理能力、防范各類災害風險，進一步調動了公眾參與防災減災的積極性和主動性，增強了全社會防災減災意識。

（三）優撫安置工作有新成效。一是全面落實優撫對象撫恤補助政策，維護優撫對象的合法權益。認真落實優撫對象優待撫恤補助政策，嚴格按照國家規定的撫恤定補標準為重點優撫對象調整發放撫恤定補金。2011年共為重點優撫對象發放撫恤定補金2130.70萬元；為農村義務兵家屬和優撫對象發放優待金492萬元；為榮立三等功以上及被評為優秀士兵的現役軍人家屬，增發優待金近10萬元；春節期間及時為重點優撫對象發放每人180元的春節一次性生活補貼，共發放補貼資金59.44萬元，確保了重點優撫對象的生活水平隨著當地人民生活水平逐步提高。提高了1-4級殘疾軍人護理費標準。從2011年1月1日起按照我縣2010職工平均工資標準提高了1-4級殘疾軍人護理費標準。進一步完善了優撫對象醫療保障制度。根據《廣饒縣撫恤定補優撫對象醫療保障辦法》，及時將全縣2850名重點優撫對象全部納入新型農村合作醫療，為162名一至六級殘疾軍人、下崗失業無工作單位的重點優撫對象統一辦理城鎮職工基本醫療保險，共繳納保險基金32.87萬元，確保了重點優撫對象參保參合，享受基本的醫療待遇；按照每年180元、120元不等的標準，為在鄉重點優撫對象發放醫療門診補助43.47萬元，報銷醫療費100余萬元，從根本上解決了重點優撫對象的醫療難問題。做好了撫恤定補優撫對象住房狀況調查摸底工作。對全縣優撫對象住房狀況進行了調查摸底，全縣優撫對象共有危房戶103戶。二是開展了帶病回鄉退伍軍人身份認定和殘疾軍人評殘提殘工作。進一步完善帶病回鄉退伍軍人身份認定工作，對各鄉鎮申請享受帶病回鄉退伍軍人的條件、上報的材料、審批程序都做了進一步的規范。去年各鄉鎮、辦事處共報送申請帶病回鄉退伍軍人材料195份，通過對上報的材料認真核對、組織體檢、進行公示后，認定帶病回鄉退伍軍人身份48名。及時為殘疾軍人做好評殘提殘工作。組織3名退出現役的殘疾軍人到省榮軍醫院復檢，為符合條件的3名殘疾軍人申請換發地方證件；為3名殘疾軍人辦理提殘手續，并介紹到省榮軍醫院進行了殘情鑒定，保障了殘疾軍人待遇的落實。同時，對全縣759份傷殘撫恤人員檔案管理進行整理，重新制作檔案盒，實行一人一檔管理。三是圓滿完成了退役士兵安置工作。共接收2010年冬季退役士兵239人，在我縣需安置的退役士兵達到88人。繼續堅持“鼓勵先進、區別對待”和“公開、公正、公平”的原則，采取文化考試和檔案考核相結合、公開擇優自主選崗的辦法對88名退役士兵和轉業士官進行“陽光安置”，自覺接受社會監督。其中，27人選擇了滿意的工作崗位，61名申請自謀職業。積極組織退役士兵參加技能培訓。為進一步拓寬復退軍人就業渠道，減輕政府安置壓力，提高自謀職業率，積極組織90名退役士兵參加東營市技師學院舉辦的第二期城鄉退役士兵技能培訓班。四是做好涉軍人員思想穩定工作。嚴格落實穩控責任制，按照屬地管理和誰主管誰負責的原則做好涉軍穩定及優撫信訪工作。按照有關政策規定，為195名破產、困難企業的復退軍人納入了政府救助范圍，共發放生活救助金268萬元。對納入政府臨時生活救助復退軍人每人發放700元的冬季取暖費，解決了冬季取暖問題，切實幫助復退人員解決實際困難。春節、“八一”重大節日期間開展慰問送溫暖活動，對破產、困難企業部分復退軍人、破產企業軍轉干部進行了普遍走訪，共發放慰問金32.5萬元。為符合條件的復退軍人優先解決經濟適用房和廉租房，部分還享受到廉租房貨幣補貼。在全國、全省“兩會”等重要敏感時期，我縣沒有發生涉軍人員到省進京聚集上訪事件。

（四）雙擁共建工作有新舉措。一是開展春節期間走訪慰問活動。春節期間，組織縣委、縣政府領導分別到縣人武部、消防大隊、武警中隊、東海邊防派出所、軍休所和泰安、青州榮軍醫院等駐軍和優撫單位進行走訪慰問，送去慰問金、慰問品價值折合10萬余元；組織各鄉鎮、縣直有關部門走訪慰問優撫對象43戶，為每戶送去慰問金500元，發放慰問信6.2萬余張。1月16日，組織召開了全縣擁軍優屬、老干部暨各界人士參加的迎新春座談會，進一步密切了軍政軍民血肉聯系。二是清明節期間開展了悼念革命先烈和撫慰烈士遺屬活動。通過召開座談會、走訪慰問等多種形式，廣泛征求烈士家屬的意見，認真貫徹執行黨和國家制定的優待、撫恤、醫療補助等各項政策，幫助他們解決生活和生產中遇到的實際困難。2011年4月2日，在縣烈士陵園召開了悼念革命烈士紀念大會，組織縣直單位的廣大干部職工、青年學生、駐軍駐警等近4000人參加了悼念活動，并瞻仰了烈士事跡紀念館，聽取了我縣革命烈士事跡介紹，祭掃了烈士墓。三是做好了烈士紀念設施的普查和烈士墓搬遷工作。為全面了解掌握烈士紀念設施管理保護現狀，加強和改進烈士褒揚工作，嚴格按照有關要求，完成了烈士紀念設施的信息采集、數據錄入和上報工作。全縣共有普查烈士紀念設施12處，烈士墓地256處，烈士墓1620座，烈士1860名。將212座散葬的烈士墓集中搬遷到縣烈士陵園集中管理。四是開展了十送十進軍營社會化擁軍活動。為進一步密切軍政軍民關系，提高全縣雙擁工作社會化水平，在全縣開展了社會化擁軍“十送十進”軍營活動，組織社會各界采取多種形式，以更高的標準、更大的熱情、更優質的服務做好擁軍工作，扎實的開展了送法律、送體育娛樂等進軍營活動，在全縣開展了“援建軍營圖書室、共建學習型軍營”活動，切實為駐軍部隊和基層連隊做好事、辦難事、解難事，改善官兵學習生活條件，解決軍人軍屬的實際問題。

（五）基層政權和社區建設工作呈現新局面。一是農村社區建設扎實推進。根據各鄉鎮資源配置、地域特點、村民生活習慣等因素，對農村社區建設進行了中長期規劃。逐步建立了黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的社區組織領導機制。緊密結合農村實際，分類實施，穩步推進社區建設。2011年計劃新建農村社區不少于10個，截止年底，有6個全部完成，有4個完成主體建設。制定了農村社區建設標準與規范，指導鄉鎮、街道、開發區搞好農村社區服務中心站所布置、辦事流程及有關法律、法規的宣傳工作。二是村委會換屆選舉工作順利完成。提前對村委會換屆選舉工作進行調查摸底，掌握基本情況，為搞好換屆選舉奠定了基礎。組織舉辦了全縣村委會換屆選舉培訓班，聘請省民政廳專家來我縣對村兩委換屆選舉工作進行了培訓。成立了縣村“兩委”換屆選舉工作指導組，加強換屆選舉工作的指導。全縣村“兩委”換屆選舉工作于2011年3月17日正式啟動，4月初全面鋪開，歷時兩個半月時間，至6月1日基本結束，全縣553個村中，549個村“兩委”換屆全部完成。村委會成員1647人，主任549人。村黨組織書記兼任村委會主任的有503人，“一人兼”比例達94.9%；村黨組織成員兼任村委會成員的有1343人，交叉任職比例達81.5%，這兩項指標要求分別高于上級規定9.9和16.5個百分點。這次換屆共選出女性村“兩委”成員581名，占總數的29.8%；其中女性村黨組織成員491名，女性村黨支部書記13名，女性村委會成員555名，女性村委會主任17名，圓滿完成女性100%進村委會工作目標。通過這次換屆，村“兩委”成員“三高三強”型比例分別達到99.8%和99.6%，新一屆村“兩委”班子成員素質結構得到進一步優化，“三高三強”型農村優秀人才已成為農村干部的主體力量。三是村民自治機制不斷完善。起草了《關于健全和完善村務公開民主管理制度的實施意見》，為健全完善村務公開民主管理制度，推進農村基層民主政治建設和依法治村進程提出了明確要求。結合村委會換屆選舉，進一步建立和完善了村委會的各項規章制度，完善了以村務公開、民主管理為核心，充滿活力的村民自治機制，推進了“四個民主”的落實。

（六）專項社會事務管理上新臺階。一是區劃地名管理服務水平不斷提高。積極推進平安邊界建設，在全縣各鄉鎮、街道建立了“兩圖一責”邊界管理模式，印制了新版《廣饒縣行政區劃圖》。積極做好了第二次地名普查試點準備工作，成立了第二次地名普查試點領導小組，制定了地名普查實施方案，截止年底，已完成了野外采集信息資料和業內整理資料工作。二是社會組織管理工作扎實推進。建立了社會組織黨建工作臺賬，按照黨員“一方隸屬、多重管理、全程作用”模式開展了“建組織、擴覆蓋”活動，指導社會組織建立了33個黨支部，進一步擴大了全縣社會組織黨的組織、工作覆蓋。堅持培育發展與監督管理并重，注冊登記了廣饒縣陽光花園勝泰衛生室等9家民辦非企業和廣饒縣漁業協會等7家社會團體。截止年底，全縣有民辦非企業32家，社會團體68個。三是婚姻登記和收養登記工作取得新成效。實現了婚姻登記全省聯網，推行了婚姻登記預約服務，婚姻登記效率顯著提高。全年共辦理結婚登記3012對，離婚登記302對，補發婚姻登記證1688對，出具無婚姻登記記錄證明2769份，完成收養登記18件。四是殯葬管理服務水平明顯提高。大力推行“綠色殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬”，不斷改善殯葬管理所硬件設施條件，籌資100多萬元，對12輛殯儀車進行了更新，共完成遺體火化3500余具，火化率保持100％。五是福利彩票發行量持續增長。全年福利彩票共發行3300萬余元，同比增加26.5%。

（七）部門自身建設有新提升。一是機關管理水平明顯提升。以建設人民滿意的服務型民政為目標，努力建設學習型、創新型、效能型、和諧型機關，機關建設取得顯著成效。積極推進民政制度化、規范化建設，機關規范化管理上新臺階。積極開展“雙諾、雙評、雙爭”，努力創建“紅旗黨支部”，大力加強黨風廉政建設，機關黨建再上新水平。不斷加強民政干部隊伍自身建設，強化民政干部隊伍的教育培訓，干部隊伍綜合素質不斷提高。去年7月，縣民政局機關黨支部被縣委表彰為“紅旗黨支部”。二是為民服務水平不斷提高。踐行“以民為本、為民解困、為民服務”民政宗旨，打造了“真誠服務·情暖民心”廣饒民政服務品牌，進一步創新服務機制、改善服務方式，開展了“擦亮窗口服務百姓”活動，努力創建群眾滿意窗口，民政服務品牌得到社會各界的廣泛認可，群眾對民政工作的滿意度日益提高。三是陽光民政建設成效顯著。將領導分工、機構設置、政策法規及群眾關心的低保五保、優撫安置、退伍士兵安置、民間組織管理、婚姻登記和陵園殯葬服務等民政服務事項及時向群眾公開。編印了“二冊”：《廣饒縣民政局服務手冊》、《民政政策知識問答》；建立了“三欄”：黨務公開欄、政務公開欄、辦事公開欄，在樂安公園、博物館、民政大院及一樓大廳共設立公開欄18塊。設立了“二屏”：電子觸摸屏、電子顯示屏，及時將民政最新政務動態進行發布；完善了廣饒民政網站，及時將民政信息進行網上公開。健全完善了領導班子議事，財務管理、崗位規范等規章制度，從制度和機制上促進了決策環節的公正公開。嚴格落實首問負責制、一次告知制、限時辦結制、責任追究制等制度，為民服務質量不斷提高。從社會各界聘請了10名民政工作社會監督員，在服務大廳設立了服務監督卡和監督箱，開通了24小時服務監督電話、“便民服務熱線”，自覺接受社會各方面的監督。

二、2012年工作要點

總體思路：以保障和改善民生為重點，以建設人民滿意的服務型民政為目標，以提高民政為民服務水平為核心，以標準化、制度化、信息化建設為著力點，踐行“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，緊緊圍繞人民群眾需求，突出重點，統籌兼顧，強化民政“社會管理、保障民生、公共服務”功能，推動各項民政事業創新發展。

（一）以保障民生為重點，不斷提高社會救助水平。一是規范完善城鄉低保。鞏固城鄉低保規范化建設成果，全面推行民主評議和張榜公示制度，不斷完善低保標準動態管理機制。啟用低保業務系統，實行網上申請審批。組織鄉鎮開展低保互查，集中解決低保工作中存在的突出問題。強化分類施保措施，增加對老年人、殘疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助。實行社會化發放，按時將低保資金發放到戶。制定完善各項優惠政策及專項救助，不斷提高救助水平。二是加強農村五保供養。繼續推行鄉鎮敬老院等級管理和規范化建設，實行工作考核機制。鞏固我縣爭創省一級敬老院的工作成果，加大對鄉鎮、街道敬老院的扶持力度，不斷提高敬老院的建設和管理水平。嚴格落實敬老院事業單位法人資格，獨立承擔相應的法律責任。加強工作人員隊伍建設，進一步提高工作人員的工資及福利待遇，提高五保供養服務的專業化水平和工作積極性。三是提高減災救災能力。完善自然災害應急預警救助機制，制定救災應急預案，健全完善縣、鄉、村三級災害信息員隊伍建設，及時準確地查災、報災、核災。健全救災減災社會動員機制，發揮社會組織和志愿者的參與作用。推進減災宣傳和社區減災工作，提高救災物資儲備能力，統籌整合各級社會資源，形成減災救災整體合力。四是健全完善臨時救助工作。深入開展“慈心一日捐”活動，更廣泛地動員企事業單位等社會力量參與慈善事業。大力推進慈善義工隊伍建設，提高慈善義工服務質量和整體水平，使我縣慈善義工隊伍的管理逐步走向制度化、規范化。繼續開展“扶貧濟困送溫暖”、“情暖萬家”、“朝陽助學”等主題救助活動，以及突發性特殊情況導致生活困難家庭和流浪乞討人員救助等臨時救助活動。制定完善困難群眾醫療救助辦法，按照上級部門統一部署，全面推進困難群眾醫療救助“一站式”結算服務工作，簡化救助程序，方便困難群眾，并逐步提高醫療救助水平。五是完善養老服務、孤兒保障體系。依托新建成的社會福利中心，對有需求的城市“三無”老人和城鄉孤兒逐步實施集中供養，并進一步規范家庭寄養，提高供養水平。加快完善適度普惠的養老服務體系，逐步探索開展社區養老、居家養老服務，對以享受低保待遇和空巢老人為重點的生活困難老人提供福利性服務。完善和落實社會力量興辦養老服務機構的扶持政策，提高養老機構管理和服務水平，鼓勵社會力量建設老年公寓，滿足老年人的養老服務需求。六是建立完善社會救助體系。成立縣社會救助工作領導小組，明確職能單位職責，制定出臺完善全縣社會救助體系的實施意見，發揮縣社會救助中心職能作用，配齊工作人員，開發社會救助信息平臺，搭建“一站式”社會救助服務大廳，整合社會救助資源，建立健全適合我縣實際的社會救助工作運行機制。

（二）全力落實優撫安置政策，努力提高雙擁共建工作水平。

一是依法落實優撫對象各項優待撫恤政策。按照我縣2011年農民人均純收入的110%標準，進一步提高農村籍義務兵家庭優待金。推進優撫對象醫療保障體系建設，指導各鄉鎮（街道）做到重點優撫對象醫療保障制度的正常運行，切實解決重點優撫對象醫療難問題。二是認真做好退役士兵安置工作。切實落實現役士兵優待政策，積極推進退役士兵安置改革，加強安置工作政務公開，繼續實行“陽光安置”，積極推進自謀職業，不斷提高安置工作透明度，使城鎮退役士兵得到妥善安置。做好退役士兵教育培訓工作。建立退役士兵教育培訓基地，本著“自愿參加、自選專業、城鄉一體、免費培訓”的原則，對退役士兵進行職業教育和技能培訓，使其取得相應學歷證書和職業資格證書，幫助退役士兵實現就業。三是切實做好復退軍人穩定工作。繼續堅持矛盾糾紛排查化解工作制度，加強調度，掌握信息，認真解決其就業和生活等問題，促進社會和諧穩定。四是繼續深入開展雙擁共建活動。鞏固深化雙擁創城成果，進一步推進雙擁工作社會化格局，堅持將創建重點放在基層、放在平時、放在解決實際問題上。構建雙擁創城的新載體，培植共建工作新亮點，落實各項創建措施，調動軍地等各方面的創建積極性，始終保持濃厚的創建氛圍。五是全面落實軍休干部待遇，規范經費管理，改進服務質量，提高服務水平，積極爭創“星級軍休所”和“和諧軍休家園”。

（三）深化基層民主自治，統籌推進城鄉社區建設。一是配合組織部門搞好農村社區建設工作。根據鄉鎮、街道辦、開發區的總體規劃，配合組織部門指導鄉鎮、街道辦和開發區搞好農村社區建設，在社區服務中心合理設置服務站室，確定社區工作人員，明確工作規范、管理制度，發揮好農村社區服務群眾的作用，扎實推進農村社區工作。二是深化村務公開民主管理。健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，結合后進村治理整頓，進一步健全村級組織，增強村級組織的凝聚力和戰斗力。結合第十屆村委會換屆選舉，進一步建立和完善村委會的各項規章制度，完善以村務公開、民主管理為核心，黨組織領導、充滿活力的村民自治機制，推進“四個民主”的落實，進一步加強村務公開實效性建設，實行領導責任制和定期督查制，切實保證農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

（四）加強專項社會事務管理，努力提高公共服務水平。一是加強社會組織監督管理。堅持培育發展與監督管理并重，促進社會組織科學、健康、有序、可持續發展。推動行業協會改革發展，規范登記審批程序，落實年檢制度，提高審批和年檢質量。加強社會組織管理，查處社會組織違法活動，提升社會組織的社會公信力。加快成立業務主管單位社會組織黨委（總支），指導抓好所屬社會組織黨組織組建工作，確保社會組織黨的工作覆蓋面，進一步增強黨在社會組織中的影響力和凝聚力。二是提高區劃地名管理服務水平。推進平安邊界建設，完成縣界聯檢任務，建立維護邊界地區社會穩定的長效機制。弘揚地名文化，拓展地名公共服務。做好第二次地名普查工作，修改完善廣饒縣第二次地名普查成果。三是推進婚喪事務規范化管理。總結婚姻登記規范化建設的經驗，不斷提高執法服務水平。進一步鞏固殯葬改革成果，大力推行“綠色殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬”，使全縣火化率保持在100%。四是確保福利彩票發行穩定。堅持“安全運行，健康發展”的工作方針，加強銷售終端的規范化建設和管理，創新營銷，擴大銷售，提高服務質量。

（五）加強機關自身管理，努力提高自身建設水平。一是繼續推進“真誠服務·情暖民心”民政服務品牌創建工作。將民政工作各項業務統籌整合，明確每一項民政業務服務的具體要求和標準，把民政部門“以人為本、為民解困、為民服務”的宗旨落到實處，努力提高民政部門為民服務水平，真正把“真誠服務·情暖民心”打造成廣饒民政服務品牌。二是扎實開展“創先爭優”活動。切實加強基層黨建工作，積極開展“雙諾、雙評、雙爭”，努力創建“紅旗黨支部”，不斷加強黨風廉政建設，促進黨建工作再上新水平。三是切實加強民政工作標準化建設。以全國民政工作標準化試點縣為契機，進一步明確崗位職責、辦事流程、服務方式等方面的標準，提高機關規范化管理水平。四是加強民政干部隊伍自身建設。加強民政干部隊伍的教育培訓，促進干部隊伍素質不斷提高。繼續倡樹“團結、實干、創新、爭先”的良好風氣，按照“政治強、業務精、作風正”的目標要求，切實加強干部隊伍建設，努力建設學習型、創新型、效能型、和諧型機關。加快推進社會工作人才隊伍建設，加強社會工作人才的技能培訓，提高社會人才隊伍的職業化、專業化、社會化水平。完善獎懲監督機制，激發社會工作人才的活力。加強民政專職助理的管理，健全完善培訓、考核、獎懲機制，提高民政專職助理的工作能力和服務水平。

二〇一二年一月五日