第一篇：青島市民政局文件

青島市民政局文件

青民辦?2010?19號

關于進一步加強2010年法規工作的意見

各區市民政局，市雙擁辦、民管局，機關各處室，局屬事業單位：

加強民政法制建設，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的有力舉措，對于全面推進依法行政、提升民政工作的整體水平具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為了把建設“法治民政”的要求落到實處，現結合我市實際，對進一步加強2010年法規工作提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于構建社會主義和諧社會大局，強化“親民躬政、播撒愛心”的民政工作理念，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加大民政法制工作的力度，使民政法制工作步入經?；⒅贫然⒖茖W化軌道，為促進民政各項業務工作的開展提供強有力的法制保障。

二、目標任務

主要任務：建立法定責權的責任民政；建立職能轉變到位的服務民政；建立依法行政的誠信民政；建立政務公開、社會參與的陽光民政；建立依法解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的效能民政；建立具有完善懲防體系的清廉民政。

三、具體內容

（一）深入學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》?！度嫱七M依法行政實施綱要》確立了建設法治政府的目標，明確規定了今后十年全面依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，為民政系統推進依法行政工作指明了方向。各單位要認真學習、大力宣傳《綱要》的基本精神、主要內容，認真組織制定落實《綱要》的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，加強對貫徹執行《綱要》的監督檢查，確?！毒V要》在民政系統全面落實。

（二）認真開展行政處罰裁量權細化量化工作。為規范行使行政處罰權，市政府今年在全市組織開展政處罰裁量權細化量化工作。各單位要按照《青島市人民政府辦公廳關于印發全市行政處罰權規范透明運行工作實施方案的通知》(青政辦發?2010?13號)和青島市行政處罰權規范透明運行工作聯席會議《關于做好行政處罰裁量權細化量化工作的通知》(青規罰聯?2010?2號)要求，把民政工作所涉及的31項行政處罰項目根據違法實事的具體情況，區分輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等次填寫表格，制作流程圖，并在工作中嚴格執行。

（三）嚴格落實行政審批工作。按照市政府的統一要求，民政行政許可事項今年全部入駐市行政審批服務大廳，實行集中受理、集中審批。要整合民政審批事項，完善行政許可流程，進一步規范行政審批行為。入駐大廳人員要接受局機關和大廳的雙重管理，明確職能，實現“一站式”審批服務，進一步提高行政審批工作效率。

(四)進一步完善局機關規范性文件備案審查制度。凡是局機關制定下發的規范性文件都要先報局法規處審查，然后提交局長辦公會討論，經市政府法制辦審查備案后下發。重要的文件要在市法制辦審查備案后提報市長辦公會，確保出臺的民政規范性文件的合法性。要堅決杜絕“倒流件”，市法制辦對未經審查備案而出臺的規范性文件，在年底績效考核時進行扣分，屆時將由出臺文件的處室負相關責任。

（五）加強行政執法監督工作。貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，認真梳理行政執法責任，進一步建立完善行政執法評議考核和行政執法責任追究制度，全面推行行政執法責任的落實。要建立行政處罰自由裁量細化標準和監督制度、建立行政執法案卷評查制度，做好迎接市政府2010年度行政處罰和行政許可案卷評查活動的準備工作，提高優秀案卷率。

（六）完善行政監督制度。自覺接受人大監督和政協的民主監督，認真采納其對民政工作的意見和建議；接受人民法院依照《行政訴訟法》對民政部門實施的監督，自覺履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定；完善上級民政部門對下級民政部門的行政層級監督，在民政系統內及時發現并糾正不當的民政行政行為；加強對規章和規范性文件的依法報送備案，公民、法人和其他組織對民政類規章和規范性文件提出異議的，民政部門依法及時研究處理；自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督和做出的決定；自覺接受社會各界對民政部門的監督，完善群眾舉報違法行為制度，對社會上反映的問題認真調查、核實，并依法及時作出處理。

四、工作措施

第一，切實加強對建設法治民政工作的領導。要加強對推進依法行政工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。領導干部要帶頭學法、守法、用法，要善于運用法律手段推動工作、處理問題和化解矛盾，積極支持執法部門嚴格執法，不得以任何形式干預行政執法，更不能以權代法、以權壓法、以權廢法。今年，市民政局已經成立了政策法規處，各區市要在辦公室加掛法規辦公室的牌子，落實民政法制機構、人員、經費。

第二，堅持合法行政、合理行政。要依據法律、法規、規章實施行政管理，沒有法律、法規、規章的規定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。要嚴格遵循法定程序辦事，依法保障行政相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權；履行職責時與行政相對人存在利害關系的，應當回避。要遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

第三，要嚴格落實行政執法責任制。民政行政執法是建設法治民政的關鍵。民政執法的任務很重，越到基層與人民群眾越近，執法的任務也越重。我們要抓住推行行政執法責任制這個“牛鼻子”，帶動整個執法工作的開展。要嚴格落實《青島市民政局行政執法依據梳理結果》，行政執法責任制的責任都是法定責任，不能越權，不能失職；不能不作為，不能亂作為。行政執法要主體合法、內容合法、程序合法、形式合法，哪一個不合法都要承擔由此產生的法律責任。

第四，要加強對行政執法工作的監督。要共同創新行政復議辦理方式，對事實清楚、爭議不大的案件，可以書面審理為主；對事實不清、爭議較大的案件，要認真核實情況，充分聽取有關專家和有關各方的意見；對案情復雜、社會關注的重要案件，還要采取當面審理、公開聽證的方式。

二○一○年五月十八日

主題詞：民政

法規

2010 意見

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青島市民政局辦公室 2010年5月18日印發 ───────────────────────────

第二篇：青島市人事局文件

青島市人事局文件

青人辦發?2008?150號

關于轉發山東省人事廳《關于做好2008專業技術職務資格評審工作的意見》的通知

各區（市）人事局，市直各單位人事部門，駐青各單位及相關企業：

現將山東省人事廳《關于做好2008專業技術職務資格評審工作的意見》（魯人發?2008?51號）文件轉發給你們，并將我市今年職稱申報評審工作有關要求通知如下，請遵照執行：

一、申報范圍

申報對象須是在我市企事業單位和社會中介組織從事專業技術工作，與用人單位確立了人事、勞動關系的在職在崗的專業技術人員。

二、申報要求

（一）根據省人事廳《關于做好2008專業技術職務資格評審工作的意見》（魯人發?2008?51號）文件精神，“各市、各部門（單位）組織事業單位申報推薦時，要認真研究該系列（專業）專業技術崗位需求情況，結合崗位設置情況組織申報。具有高、中級專業技術職務資格人數已超過按實施崗位設置管理規定應設置的相應崗位數15%的，要從嚴掌握，一般不再推薦申報”。1

為落實好這項要求，全市各事業單位要結合本單位崗位設置管理工作的完成情況，組織好今年各系列職稱的申報推薦工作。對現有資格人數超過新設崗位數15%比例的事業單位，不再接收其申報推薦材料。

（二）繼續實行個人申報、民主評議推薦、單位審查、主管部門審核的申報推薦辦法。單位組織申報推薦時，要按照省人事廳的要求成立7人以上在相應專業技術崗位上工作的人員組成的專家委員會（或學術委員會），對申報人的學術、技術水平進行評價，提出推薦名單。單位根據專家委員會（或學術委員會）提出的推薦名單，綜合考慮申報人員各方面情況后確定推薦人選，經公示無異議推薦上報。專業技術人員當年不得同時申報晉升兩個系列（專業）的專業技術職務資格。

受組織派遣赴四川抗震救災第一線工作的專業技術人員，符合相應專業技術職務資格申報條件的優先申報推薦。

（三）繼續落實信息化申報的要求，使用“青島市職稱申報系統”報送申報數據的系列，各單位可從青島人事政務網“職稱專家”欄“相關下載”中下載程序進行安裝。

（四）申報專業技術職務資格仍使用2004年省人事廳印制的統一規范表格（有關樣式、說明見山東人事信息網http://的“職稱評審”欄）。高級專業技術職務資格評審材料的報送、受理仍按《關于報送高級專業技術職務任職資格評審材料有關問題的說明》（魯人職字?2004?6號）文件規定辦理。市屬高校和民辦高校向省高級評審委員會呈報高級專業技術職務資格評審材料前，須先經市人事局審核同意。

（五）專業技術人員要實事求是地填寫申報材料和提供各種證明材料，并在《山東省專業技術職稱評審表》中“任現職后主要專業技術工作業績登記（或個人總結）”欄的最后填寫如下承諾語：“本人承諾：所提供的個人信息和證明材料真實準確，對

因提供有關信息、證件不實或違反有關規定造成的后果，責任自負”。同時要求各呈報單位審核申報材料的職稱工作負責人員要在申報人員承諾語后簽字確認。各系列的評委會辦事機構對不符合要求的申報材料不得受理。未經主管單位人事部門審核把關的材料，不得呈報。

三、標準條件

（一）嚴格按照國家和省制定的專業技術職務資格標準條件組織申報推薦和評審。各級評審委員會要認真貫徹公正、公平和綜合評價原則，堅持品德、知識、能力和業績作為評審的主要依據，突出業績，貢獻和自主創新能力，注重基層和一線專業技術人員。要把擁有自主知識產權、發明專利和轉化生產力的能力作為評審的重要依據，使具有自主創新能力的人才優先得到培養和重用。

（二）嚴格破格申報高級專業技術職務資格的標準條件，對符合《山東省高級專業技術職務任職資格破格申報指導條件（試行）》（魯人發?2005?15號）破格申報高級專業技術職務資格的專業技術人員，須由受委托承擔高級評審委員會日常事務工作的辦事機構組織專家進行審核并測試或答辯后，單獨提交評審委員會評審。破格申報中級專業技術職務資格的，按照青島市《關于破格晉升專業技術職務資格有關規定的匯總說明》（詳見“青島人事政務網”職稱專家欄）和相關系列的要求執行。

（三）職稱外語、計算機有關政策嚴格執行省人事廳《關于完善職稱外語考試有關問題的通知》（魯人發?2007?19號）和《關于專業技術人員計算機應用能力考試有關問題的通知》（魯人發?2002?9號）、《關于海外留學回國等部分專業技術人員申報專業技術資格免于外語和計算機應用能力考試的通知》（魯人發?2006?7號）文件要求，辦理職稱外語免試、外語考試成績放寬和免于計算機考試的人員，應按文件要求提供相關證明材料。

（四）繼續完善衛生人機對話、工程面試答辯和教育說課評估為主要特點的社會化評價體系。晉升衛生系列副高級專業技術職稱，應參加青島市統一組織的衛生人機對話考試；晉升工程系列中高級職稱，應參加青島市統一組織的工程專業面試答辯；晉升教育系列中高級職稱，應參加青島市教育局組織的說課評估；否則不能參加下一步的專家評議評審。

（五）對中央駐青單位委托我市評審專業技術職務資格的，須由主管單位出具委托代評函，職稱外語、計算機應用能力考試成績都應符合我省我市有關政策規定。

（六）為有利于專業技術人員向復合型人才方向發展，允許已取得一個系列（專業）專業技術職務資格的專業技術人員再申報評審或報考其他相近系列（專業）同級別的專業技術職務資格，須從事相近專業工作一年以上，并取得符合申報專業技術職務資格要求的外語和計算機考試成績（原資格已有要求并參加考試的，提供已取得的證書）。

四、加強管理

（一）上報《評審工作方案》。各系列中高級評審委員會辦事機構要認真做好申報材料審查、整理、分析匯總工作，擬定本系列《2008專業技術職務資格評審委員會評審工作方案》，并于評審會議召開前20日報市人事局審定同意后組織實施。

（二）組建評審委員會。嚴格按照《山東省專業技術職務評審委員會組織辦法（試行）》（魯人發?2002?26號）及有關規定調整組建各級評審委員會。各系列中高級評審委員會辦事機構上報評審委員會調整組建意見時，同時報《青島市專業技術職務評審委員會執行委員備選人員情況表》。

（三）實行評前統一審核。各系列評審委員會辦事機構將審核通過的申報材料和評審數據一同報市人事局集中復核，《申報人員匯總表》在報送審核時應加蓋單位和主管部門公章。有條件的系列主管部門，可以提前在申報階段采取與市人事局聯合辦公形式對當年晉升申報材料集中審核，以提高工作效率。

（四）全面實行網絡評審。今年我市各系列中高級職稱評審工作統一使用“青島市職稱評審系統”。各系列評審委員會辦事機構要及時報送申報材料、評審數據，按照市人事局日程安排集中組織評審。市人事局負責對各系列實行網絡化評審的指導和培訓工作，評審系統、支持設備等由市人事局統籌安排。

（五）各評審委員會要嚴格按照《山東省專業技術職務任職資格評審辦法（試行）》（魯人發?2002?26號）文件規定的程序，認真組織評審。

（六）完善評審結果公示公布制度。各中級評審委員會辦事機構在評審工作完成后，及時將評審工作總結、評委會會議紀要、評審結果鑒證單（附后）、評審通過和未通過人員名單（統一采用《青島市專業技術職務評審委員會評審通過人員和未通過人員情況表》報送，表格附后）及其他相關評審會議材料報送市人事局，經審核后組織異議期公示。由各中級評審委員會辦事機構將異議期公示通知和評審通過人員名單及時通知呈報部門逐級反饋到申報人員所在單位進行公示，并在辦事機構所在部門（單位）的信息網上進行公示，市人事局同時進行網上公示。公示期滿后，各中級評審委員會辦事機構形成異議期公示情況報告，送市人事局核準，公示無異議的行文公布。未經公示的評審結果不得公布，公示期內有異議的要認真調查核實。授權系列高級資格評審結果的備案工作按省人事廳《山東省專業技術職務任職資格評審辦法（試行）》（魯人發?2002?26號）和《關于報送專業技術職務高級評審委員會評審結果有關材料的通知》（魯人辦發?2001?74號）的規定辦理。

（七）認真辦理專業技術職務資格評審信訪事項。各評審委員會辦事機構要按照《關于規范職稱信訪舉報事項調查核實情況的通知》及有關規定，對信訪事項逐級調查核實，提出明確意見，由調查人、有關單位負責人簽名后，將《山東省職稱信訪舉報事項調查核實情況表》及有關核實材料上報。

（八）落實監督制度，嚴格工作紀律。今年的職稱評審工作將由市人事局統一安排，邀請市人大代表、政協委員和市監察局工作人員擔任各系列職稱評審工作的社會監督員。各評審委員會辦事機構要嚴格落實各項監督制度和工作紀律，對違反規定程序及弄虛作假、營私舞弊的直接責任人及其有關部門（單位）相關責任人員，要按照《關于處理專業技術職務評聘工作中違反政策紀律問題的暫行規定》（魯人職?1994?9號）、《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理意見》（人事部令第3號）嚴肅查處。

五、精心組織

（一）根據省人事廳的統一部署，2008年青島市專業技術職務資格評審工作總的安排是，8—9月組織申報、評議推薦和呈報； 11月15日前完成評審；12月底前完成審核工作。

（二）評審工作結束后，各區（市）人事局和各系列中高級評委會辦事機構要進行認真總結，形成書面材料，于2009年1月底前報市人事局專業技術人員管理處。市人事局將對各中高級評委會及辦事機構的工作情況進行檢查評估，總結經驗，完善制度，不斷提高評審質量。

二〇〇八年八月四日

主題詞：專業技術評審意見通知

青島市人事局辦公室2008年8月4日印發

第三篇：青島市畜牧局文件

青島市畜牧局文件

青牧辦發[2007]63號

______________________________________________________關于開展第二批奧帆賽食品備案基地遴選工作的通知

各市、區畜牧主管部門，各有關單位：

為確保奧帆賽食品供應安全，按照青島奧帆委的工作部署，根據《青島奧帆賽食品備案基地和供應企業遴選工作方案》規定，青島市畜牧局將組織開展第二批奧帆賽農產品（畜禽類）食品備案基地的備案認證工作，現將有關事項通知如下：

一、備案認證種類：肉雞、蛋雞、肉牛、奶牛、生豬、肉

羊、肉兔等。

二、申請程序：各申請企業到所在市區的畜牧主管部門領

取《奧帆賽食品生產企業備案表》，填好后連同其它申請材料于2007年7月15日前送達所在市區的畜牧主管部門。

三、備案初選：各市區畜牧主管部門組織人員于7月20日

前對轄區內申請企業進行初選，并將初選合格企業名單報青島

市畜牧局防疫處。

四、備案認證：青島市畜牧局將組織專家于7月23日開始對各申請備案企業提交的材料進行審核，對養殖場進行現場檢查，對符合條件的企業給予備案認證。

各市區畜牧主管部門要認真組織，按時做好初選及材料上報工作。奧帆賽農產品備案認證實行屬地管理，各市區畜牧主管部門負責對轄區內的備案企業養殖場進行日常監管。要按照《關于加強奧帆賽食品備案養殖基地監管的通知》（青牧辦發

[2006]78號）文件的要求，確保備案企業不出食品安全隱患。青島市畜牧局將對備案企業的養殖場實行動態管理，進行經常性監督檢查，對抽查不合格的備案企業取消備案。

聯系人：王燾電話：85065216***

電子郵箱：wangtao1178189@163.com

附件：

1、青島市奧帆賽畜禽備案養殖企業認證標準

2、申請奧帆賽食品備案企業所需材料

3、奧帆賽食品生產企業備案表

二○○七年七月六日

附件一

青島市奧帆賽畜禽備案養殖企業認證標準

一、申請備案企業應具有完全受該企業自控、符合國家規定的動物防疫條件并取得動物防疫合格證的養殖場。

二、備案養殖場家禽一批存養量不低于5萬只，牛不低于200頭、羊不低于500頭，生豬不低于1000頭，肉兔不低于2000只。養殖場周圍設有有效隔離設施，確保防鼠防鳥。

三、備案養殖場具有符合法律規定（《畜牧法》第四十一條）的養殖檔案和健全的飼養管理制度（包括日常管理制度、飼料及添加劑使用管理制度）。

四、備案養殖場須有以場長（經理）負責的動物衛生防疫小組。具有健全的、符合國家相關規定的動物衛生防疫制度（包括日常衛生管理制度、疫病防治制度、用藥管理制度、消毒制度等）。

五、養殖場內設置飼料加工及存放區、飼養區、獸醫室、病死畜禽隔離處理區、糞便處理區等合理分區，防止交叉污染。

六、養殖場周圍一千米以內無其他畜禽養殖場、醫院、畜禽交易市場、屠宰場、化工廠、垃圾處理廠以及污水排放管道等污染源。

七、養殖場需至少配備一名具備助理畜牧獸醫師以上職稱的獸醫技術人員，或者取得畜牧獸醫行業職業資格證書，并接受畜牧獸醫主管部門培訓和考核。

八、養殖場的各車輛出入口設置與門同寬、長3-5米、深10-15厘米的車輛消毒池及噴霧消毒設施。

九、養殖場區出入口設有消毒室及消毒設施，人行通道、畜禽舍門口設有消毒池或消毒墊。

十、獸醫室內藥物放置規范（改為儲存符合規定），記錄詳細，配備有必要的畜禽解剖診療設施。

十一、養殖場內無禁用藥品和未經國家批準的藥品，所用飼料及飼料添加劑不含違禁藥物成分。（劇毒藥品、殺蟲、滅鼠藥物單獨房間存放，并專人看管。）

十二、養殖場內運料通道和糞便通道分布合理，不互相交叉污染。

十三、養殖場所有工作人員均應著裝整潔，身體健康，每年定期體檢一次，無結核病、布氏桿菌病等人畜共患病。

十四、養殖場內水源充足，水質符合國家規定的畜禽飲用水水質標準，并在畜禽養殖過程中對水源進行一至兩次監測。

十五、具有與生產相配套的病死畜禽無害化處理設施、糞便處理設施及污水排放設施。

十六、養殖場內不交叉飼養其他動物。

備注：獲得國家權威部門認定的中國馳名商標、中國名牌產品、國家免檢產品的優秀企業，實施良好農業規范（GAP）、良好獸醫規范（GVP）、良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）等質量控制技術，通過HACCP、ISO、出口認證等無公害、綠色、有機食品等質量認證的生產基地和企業，可優先考慮，上述企業應當提供六個月以上的運行記錄以證明質量管理體系有效運行。

附件二

申請備案企業所需填寫及準備材料

1、填寫《奧帆賽食品生產企業備案表》一式三份，要求書寫工整，字跡清晰。

2、畜牧行政主管部門頒發的養殖場《動物防疫合格證》復印件

3、場區平面圖、行政區劃位置圖

4、飼養管理制度，包括畜禽疫病防控制度、消毒制度、獸藥、飼料和添加劑使用管理制度、病死畜禽無害化處理制度以及畜禽出入場制度等。

5、提供通過的認證證書及六個月以上的運行記錄以證明質量管理體系有效運行。

6.專業技術人員的資質證明。

第四篇：石獅市民政局文件

石獅市民政局文件

獅民綜?2010?2號

關于印發《石獅市民政局貫徹落實<建立健全 懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃>2010工作計劃》的通知

機關各股室、局屬各單位：

為認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》精神，根據市委關于印發《石獅市貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃>的實施方案》（獅委?2008?75號）文件精神，結合民政工作實情，特制定本工作計劃：

一、指導思想、基本要求和工作目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀。以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作核心理念，以改革創新精神扎實推進民政部懲治和預防腐敗體系建設，為推動民政事業又好又快發展，促進社會主義和諧社會建設提供有力保證。

（二）基本要求

認真貫徹落實中央提出的“圍繞中心、服務大局，改革創新、開拓進取，懲防并舉、重在建設，統籌推進、綜合治理，突出重點、分類指導”的基本要求，堅持站在全局的高度，以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，謀劃、落實好懲治和預防腐敗體系建設的各項工作；堅持把反腐倡廉建設貫穿于保障基本民生、維護群眾基本生活權益等民政工作之中，完善工作機制，充分發揮服務和促進作用；堅持以領導干部和重要部位為重點，以規范和制約權力行使為核心，加強對民政重點專項資金、重大投資項目和關鍵環節權力的監管，不斷鞏固和提高反腐倡廉建設成果；堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把近期目標與長期目標結合起來，不斷增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性和實效性。

（三）工作目標

－2－ 完成《實施方案》中民政部門的目標任務，初步建立民政部門拒腐防變教育體系、反腐倡廉制度體系和有效的權力運行監控體系，使防治腐敗的體制機制改革繼續深化，民政行業作風進一步改進，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、加強廉政教育，促進廉潔自律

（一）加強理想信念教育。開展學習實踐科學發展觀活動，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力解決影響班子和個人在貫徹落實科學發展觀、推進三大建設方面存在的突出問題，著力解決在維護和發展群眾利益方面存在的突出問題以及黨員干部黨性黨紀方面存在的突出問題。把反腐倡廉教育納入深入學習實踐科學發展觀和活動之中。（責任股室：綜合股）

（二）加強反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育納入系統教育的總體部署，開展形式多樣的反腐倡廉教育活動，創新示范教育、警示教育方式，提高教育的針對性和實效性，提高拒腐防變意識。積極配合市委、市紀委、系統黨委開展主題教育，宣傳勤廉兼優的先進典型，聯系實際，檢查作風上存在的問題，采取針對性措施，加以整改。（責任股室：綜合股）

（三）深入推進廉政文化建設。以和諧機關建設為載體，推進直屬單位廉政文化建設。結合構建和諧社區建設和社會組織自

－3－ 律建設，發揮民政部門社區建設、社會組織管理的職能優勢，積極配合有關部門推進廉政文化建設。發揮社區在傳播、弘揚廉政文化中的積極作用，利用各類社區服務設施和條件，積極開展以倡導文明新風為主題和群眾喜聞樂見的社區文化活動為載體的社區廉政文化活動，把廉政文化進社區工作融入到和諧社區建設之中。積極引導社會組織加強廉政文化建設，推行信息公開和服務承諾，進一步推進社會組織誠信自律建設活動。（責任股室：基層政權與社區建設股）

三、加強監督制約，促進用權規范

（一）加強對領導干部特別是領導班子主要負責人的監督。加強對遵守黨的政治紀律情況的監督。嚴明黨的政治紀律，維護黨章和其他黨內法規，維護中央權威和黨的集中統一，始終同黨中央保持一致，確保黨的路線方針政策在民政部門的貫徹執行、全面落實。加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督。結合民政部門實際，重點加強對關系民生、民權、民利政策落實情況的監督檢查，確保城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時救助、自然災害救助、流浪乞討人員救助、社會福利、優撫安置等各項為民政策落到實處，切實把科學發展觀的要求轉化為促進民政工作又好又快發展的實際行動。加強對領導干部執行民主集中制情況的監督。認真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方

－4－ 面貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，嚴格規范領導決策權、行政審批權、資金分配權和人事任免權，有效約束領導干部特別是領導班子主要負責人的自由裁量權，嚴格執行議事規則和決策程序。加強對落實黨風廉政建設責任制和落實領導干部廉潔自律規定情況的監督。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，堅持和完善年初責任分解、年中督辦檢查、年底評估考核制度，探索和完善貫徹落實黨風廉政建設責任制的新途徑、新措施，加強對執行責任制情況的監督檢查。認真貫徹執行中央關于領導干部廉潔自律、廉潔從政的一系列規定，加強對民政系統各單位領導干部遵守組織人事紀律和廉潔從政各項規定等方面的監督。堅決糾正領導干部利用職權和職位影響，在住房、用車、配偶與子女從業等方面謀取不正當利益，以及公務活動中奢侈浪費、違規公款消費等行為。加強對領導干部個人重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、因公出國（境）管理等制度執行情況的監督檢查。（責任股室：綜合股）

（二）加強對重要領域和關鍵環節的監督。加大對重大決策的監督。凡涉及民政事業改革發展的重要事項、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等，必須經過領導班子集體研究決定，防止決策失誤。加強對干部選拔任用工作的監督。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用

－5－ 工作監督檢查辦法（試行）》，加強推薦、考察、考核、討論、決定等干部選拔任用工作全過程的監督，防范考察失真和干部“帶病提拔”。完善便利、安全、有效的舉報機制，切實落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。完善民政部干部監督考核辦法，實行平時考核、定期考核相結合，發揮監督考核結果在干部任用和監督管理中的作用。加強對行政審批權行使情況的監督。把每一項行政許可事項的辦理情況都納入監督范圍，重點抓住行政許可事項辦理的許可時限、工作質量、收費依據以及許可范圍、設定條件等，對行政許可事項的所有環節和步驟，實行全程監督，并建立完善相關監督機制，有效防止審批過程中不規范和不廉潔現象的發生。加強對民政資金運行情況的監督。按照《福建省民政廳關于進一步加強民政專項資金監督檢查工作的意見》（閩民監 [2008]97號），定期開展財務檢查，加強對資金運行的監督，切實保證“收支兩條線”規定落到實處。切實加強政府采購工作管理。加強內部審計工作。加強對國有資產的監管。（責任股室：綜合股、行政審核審批股）

（三）增強監督合力和實效。加強和改進黨內監督。嚴格執行黨章，全面貫徹《黨內監督條例（試行）》，認真落實黨的組織生活會制度，加強領導班子成員之間相互監督。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，營造黨內民主環境，切實保障黨員

－6－ 批評、建議、檢舉等權利。自覺接受人大、政協的民主監督，自覺接受群眾監督和社會監督。進一步強化信訪工作，健全民政部信訪督查工作制度和工作機制。加強和改進輿論監督，堅持和完善情況通報制度。逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監督機制，增強監督合力和實效。發揮社會組織的監督作用，配合有關部門做好相關工作。（責任股室：綜合股）

四、加強制度改革，促進源頭治腐

（一）完善社會救助體系建設。逐步建立以最低生活保障為基礎，以災害應急救助、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助為補充，并與住房、教育、司法等專項救助銜接配套、覆蓋城鄉的社會救助體系，有效保障受災群眾、貧困人口、老年人、殘疾人的生活權益。（責任股室：社會福利股）

（二）建立健全促進民間組織規范發展的制度。按照法律規范、行業自律、政府監管的要求，建立健全中介組織監管制度和行政監管責任追究制度，建立中介組織違法違規行為公示制度。加強行業協會和商會的信用建設，形成行業自律機制，提高公共服務和市場監管水平。（責任股室：基層政權和社區建設股）

五、加強糾風整治，促進行風建設

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（一）加大糾風工作力度

1、強化對救災專項資金的監督管理。重點建立健全災害救助資金申請審核制度、災害救助資金公開透明機制、災害救助資金多方監控機制、災害救助資金快速撥付機制和救災捐贈機制。建立健全各級民政部門災害救助資金的監管組織體系、災害救助資金的監督檢查制度和災害救助資金的責任考核制度。（責任股室：社會福利股）

2、加強對行業協會的監督管理。廣泛開展調查研究，完善糾錯機制，建立評估制度，會同有關部門健全行業協會相關規定，配合有關部門，做好規范行業協會服務和收費行為的工作，加強監督檢查和專項治理，堅決糾正行業協會的不規范收費行為。配合有關部門繼續做好清理評比達標表彰工作，協助各業務主管單位對社會團體的評比達標表彰項目進行清理、規范，推進社會組織工作人員的專業化和職業化，加強社會組織工作人員道德建設。（責任股室：基層政權和社區建設股）

3、結合民政部門實際，注重研究制定行業服務標準、準則，著力解決殯葬管理、收養登記、婚姻登記、五保供養、社會救助、社會福利、優撫安置、民政窗口單位服務等方面群眾反映突出的行業作風問題，切實維護人民群眾的合法權益，努力提供高效和滿意服務。（責任股室：綜合股、行政審核審批股、社會福利股、－8－ 社會事務股、殯葬管理所）

（二）深化行風建設。落實糾風工作會議精神，鞏固民政基層單位行風建設成果，進一步完善和明確民政基層單位行風評議內容、范圍、標準和程序，改進評議辦法。繼續開展民主評議行風活動，每年確定重點評議對象，不斷總結、交流和推廣先進經驗，建立有效的評議成果運用機制，提高評議工作科學化和透明度，堅持“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，建立完善行風建設責任制。（責任股室：綜合股）

六、加強查案懲治，促進社會和諧

堅決配合有關部門查處違法違紀案件。以查處發生在民政部門及其領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處貪污、擠占、挪用救災救濟、社會救助、社會福利、優撫安置、社會捐贈款等專項資金方面的案件。嚴肅查處商業賄賂案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。

七、加強組織領導，促進任務落實

切實加強領導，建立以主要領導負總責，指定專人具體抓，其他成員分工抓的工作氛圍。探索建立懲治和預防腐敗體系建設績效測評工作機制，完善科學的責任考核評價標準，把貫徹落實

－9－ 《工作計劃》納入黨風廉政建設責任制和領導干部考察考核之中，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容。加強調查研究，總結經驗，了解情況，查找問題，剖析原因，探索新途徑新方法，提出新思路新對策，不斷提高工作水平，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。加大監督檢查力度。通過自查、重點抽查、專項檢查等形式，推動工作落實。

石獅市民政局

二〇一〇年一月二十七日

主題詞：民政 懲治和預防腐敗體系 工作計劃 通知

抄送：泉州市民政局，石獅市紀委、糾風辦。

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第五篇：延安市民政局文件

延安市民政局文件

延市民發〔2009〕18號

延安市民政局

關于印發延安市民政局黨風廉政建設

責任制五項制度的通知

局機關各科室、局屬各單位：

為了更好地貫徹落實延市紀發[2009]11號文件精神，我局研究制定了黨風廉政建設責任制工作報告、工作檢查、工作考核、“一票否決”及責任追究五項配套制度，現印發你們，請認真遵照執行。

二ＯＯ九年三月十二日

黨風廉政建設責任制工作報告制度

第一條 為及時掌握、準確反映局系統各單位、機關各科室落實黨風廉政建設責任制情況，加強溝通交流和工作指導，特制定本制度。

第二條 堅持一年一次，實行誰主管、誰負責、誰報告制度。

第三條 局屬各級黨組織及領導干部應于每年12月30日前，向局黨組、紀檢組專題報告一次本貫徹落實黨風廉政建設責任制情況。重大問題及時報告。

第四條

領導班子報告內容：本單位貫徹落實黨風廉政建設責任制總體情況；落實檢查、考核、責任追究及“一票否決”和考核結果運用情況；完成局黨組、紀檢組以及上級業務部門安排部署的黨風廉政建設專項治理工作情況；處理群眾來信來訪，解決熱點、難點問題情況；班子成員遵守廉潔自律規定情況等。

第五條 領導干部報告內容：按照黨風廉政建設責任制“一崗雙責”要求履行職責情況；分管單位、科室黨風廉政建設目標任務完成或進展情況；執行廉潔自律各項規定情況；個人有關重大事項。機關各科室參照執行。

第六條 對應報告逾期未報的，責令限期報告。對不遵守工作報告制度、不按期如實報告情況的單位和個人，要按有關規定進行責任追究。

第七條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發之日起施行。

黨風廉政建設責任制工作檢查制度

第一條 為及時掌握局屬各單位黨風廉政建設責任制貫徹落實情況，進一步推動工作落實，特制定本制度。

第二條 檢查要堅持客觀、公正、全面原則，做到內容、形式與效果相統一，實行半年檢查與考核相結合。每年至少進行兩次貫徹落實黨風廉政建設責任制情況檢查。

第三條 檢查內容：黨風廉政建設責任制貫徹落實情況；領導班子、領導干部目標責任貫徹執行情況；研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作情況；本單位領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業不正之風、執法監察、源頭治理等工作落實及其成效情況；干部職工黨性黨風黨紀教育情況；局黨風廉政建設任務分工完成情況以及其它需要檢查的內容。

第四條 基本方法：局系統各級黨組織即為本單位黨風廉政建設的責任主體。檢查主要采取聽取責任主體匯報、查閱資料、實地走訪、座談了解等形式，做到全面查與重點查、定期與不定期相結合。檢查結束后，要以面對面的形式口頭或書面向被檢查單位提出具體意見，被檢查單位應按照反饋的意見進行認真整改，必要時要書面報告整改情況。

第五條 組織領導：由局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責全系統檢查工作的組織、協調、指導，抽調相關單位干部參與，全面了解和掌握系統內部貫徹落實情況。

第六條 基本程序：檢查展開前，應向被檢查單位發送通知；檢查結束后，要形成專題匯報材料，也可采取不打招呼的形式開展檢查工作。

第七條 對應進行檢查而敷衍塞責，納入“三問”對象，限期整改。對不認真履行職責，不按時開展檢查工作或檢查走形式的單位和個人，要按有關規定進行責任追究。

第八條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發之日起施行。

黨風廉政建設責任制工作考核制度

第一條 為確保黨風廉政建設責任制的落實，全面完成黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務，特制定本制度。

第二條 考核內容：貫徹落實上級關于黨風廉政建設一系統指示精神情況；從源頭上預防和治理腐敗情況；干部職工黨性黨風黨紀和廉政教育情況；領導班子和領導干部履行職責、廉潔從政、轉變作風以及依法行政情況等內容。

第三條 考核方法：領導班子和領導干部進行述責述廉述效；召開座談會進行群眾評議；查閱有關資料、記錄和相關財務帳目；深入群眾進行明察暗訪；對群眾舉報或反映的有關落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政問題進行個別談話或質詢。

第四條 考核評價：按照領導班子專題匯報，領導干部個人述責述廉述效并填寫個人考核登記表，統一組織群眾進行民主測評等程序進行。綜合評價分為優秀、合格、不合格和廉潔、基本廉潔、不廉潔。

第五條 組織領導：在局黨組的統一領導下，按照干部管理權限實行分級考核。每年至少組織兩次，上半年結合半年檢查進行，年終結合單位目標責任考核一并進行，或按市上的安排單獨考核?？己祟I導小組由各黨組織負責人任組長，紀檢監察、政秘、財務等部門人員組成，具體負責考核工作。

第六條 凡考核等級為不合格者，要及時進行誡勉談話和組織處理。凡在考核中發現領導班子和領導干部不履行職責范圍內黨風廉政建設責任制規定的，要追究黨紀政紀責任。

第七條 對應進行考核而敷衍塞責，納入“三問”對象，限期整改。對不認真履行職責，不按時開展考核工作或考核圖形式、走過場的單位和個人，要按有關規定進行責任追究。

第八條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發之日起施行。

黨風廉政建設責任制“一票否決”制度

第一條 為嚴格執行黨風廉政建設責任制，促進局系統各級領導班子和領導干部認真履行黨風廉政建設責任制職責，確保目標管理考核各項指標和任務的順利完成，特制定本制度。

第二條 全系統黨風廉政建設責任制“一票否決”工作，在局黨組統一領導下，由局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責指導、協調和監督檢查工作。

第三條 有下列情況之一的，目標責任考核實行黨風廉政建設責任制“一票否決”：

1、本單位及所屬部門發生違規違紀問題，被上級組織和局黨組、紀檢組通報的。

2、非自然原因造成的重特大事故，須追究領導責任的。

3、班子成員中有違紀違法行為，并給予黨內警告、行政警告以上處分或移送司法機關的。

4、違規違紀問題被群眾舉報、媒體披露，已查實而處理不到位、責任追究不力，引發群眾越級上訪的。

5、在局系統履行黨風廉政建設責任制考核中被評為不合格等次的。

6、在政風行風評議中排名末位的。

7、對領導批辦、上級轉辦要結果的案件和問題不查或查處不力，未按時限要求上報結果，也未主動說明原由的。

8、其他涉及反腐倡廉建設工作及事項。

第四條 對落實“五項”制度不力的單位，在黨風廉政建設目標責任考核中視為不合格，實行“一票否決”，并予以通報。

第五條 凡被“一票否決”的單位，在目標責任制考評中，取消評優資格，并確定為“三問”對象，予以責任追究，主要負責人寫出書面檢查，單位寫出整改報告，連續兩年被“一票否決”的單位主要負責人調整使用或予以免職處理。

第六條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發之日起施行。

黨風廉政建設責任制責任追究制度

第一條 為更好地促進黨風廉政建設責任制貫徹落實，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，特制定本制度。

第二條 要堅持實事求是原則，分清主次責任，嚴格政策界線，做到嚴肅認真、公正合理。

第三條 組織領導和實施：在局黨組統一領導下，具體由黨風廉政建設責任制領導小組負責指導、協調和監督檢查。

第四條 對象：違反《規定》、不履行或不正確履行職責范圍內的黨風廉政建設領導職責的黨政領導班子和領導干部；違反廉潔自律有關規定的領導班子和領導干部。

第五條 方式：主要包括組織處理和紀律處分兩種，以組織處理為主。

第六條 組織處理：對黨政領導班子的組織處理包括責令寫書面檢查、通報批評、取消單位評優資格、整頓調整班子等；對黨政領導干部的組織處理包括取消評優和晉級資格、調離工作崗位、改任非領導職務、責令辭職、降職使用、免職。具體處理方式按市委、市政府《延安市黨風廉政建設責任制責任追究暫行辦法》有關條款，嚴格實施責任追究。

第七條 對應進行責任追究而敷衍塞責，要納入“三問”對象，限期整改。對弄虛作假、徇私舞弊和包庇、袒護應進行責任追究的單位和個人，要給予通報批評；情節嚴重的，給予紀律處分。

第八條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發之日起施行。