第一篇：初任法官檢察官無需再通過公務員考試

據《法制日報》報道 初任法官、檢察官只需通過國家統一司法考試，而無需再通過公務

員錄用考試。這是昨天開始舉行的十屆全國人大常委會第15次會議再次審議的公務員法草

案新修改稿的規定。

去年12月舉行的十屆全國人大常委會第13次會議初次審議的公務員法草案規定：“錄

用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察的辦法，擇優錄取。”而根據法官法、檢察官法的規定，擔任法官和檢察官，必須通過國家統一的司法考試。這樣，就會形成“一職雙考”的情況。字串

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公務員考試“流行病”

齊元軍

【學科分類】其他

【關鍵詞】公務員考試

【寫作年份】2006年

【正文】

隨著公務員各方面待遇的不斷提高，考公務員不僅成為當下高校畢業生就業的首選，很多目前工作不理想的人也加入到這一考試大軍中來了。“公務員熱”從每年不斷增長的報名人數、極低的錄取比例可窺一斑。要考公務員就要參加公務員考試。公務員考試一般包括行政

職業能力測試、申論等科目。顧名思義，公務員考試主要是對應試人員的行政能力進行測試，以考察其是否具備從事行政職業的素質，從而為國家機關選拔人才。可如今，“公務員熱”卻使公務員考試悄然流行起來，這卻是讓人始料不及的。

進法院、檢察院要公務員考試。按照《公務員法》的規定，法官、檢察官屬于公務員。表面上看，要做法官、檢察官就要參加公務員考試，好像無可厚非。然而，按《法官法》和《檢察官法》的規定，初任法官、檢察官必須通過國家統一的司法考試。這就使那些有志于從事法官、檢察官職業的人員面臨“一職雙考”的問題，既要考司法考試，還要考公務員考試。雖然《公務員法》明確規定，“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統一的司法考試取得資格的人員中公開選拔”，全國人大法律委員會在審議《公務員法》草案時也確定了“以不實行一職雙考為好”的原則，但“一職雙考”在各地還是通行的做法，這既不經濟，也不科學。國家司法考試是中國司法改革的重要成就之一，有助于提高司法人員素質，有助于建立一個統一的法律共同體。同時司法考試也是法律界最權威的考試，考試難度極大，號稱“中國第一考”。如果考生通過司法考試，還要再考公務員考試，既增加了考生的負擔，浪費了考試資源，也削弱了司法考試的權威性。同時，“一職雙考”的科學性也值得商榷。法官、檢察官需要的是法律素質，而公務員考試考察的是行政能力。顯然，用公務員考試來衡量一個人是否具備擔任法官、檢察官的資格是很不科學的，邏輯上是說不通的。更為重要的是，由于公務員考試的主管機關為各級政府的人事部門，這為行政干涉司法埋下了隱患，對于剛剛起步的中國司法改革事業無疑會產生諸多負面影響。

進事業單位要“公務員考試”。《公務員法》確立了“凡進必考”的原則，進事業單位也要“凡進必考”。考什么呢？也要考公務員考試的內容，目前這種做法很普遍。“凡進必考”對于遏制用人腐敗，確立公開、公正、公平的用人原則無疑意義重大。但考什么卻是要講究科學的，否則通過考試選拔真正人才的目的就無法實現。我國事業單位的構成比較復雜，有醫療衛生單位、公辦學校等等。能否做醫生，要看你的醫術；能否做教師，要看你的教育教學水平，這是最明白不過的道理了。但如果通過行政職業能力測試來考察你是否能做醫生，是否能做教師就讓人費解了。畢竟醫生和教師天天面對的是患者和學生，而不是處理行政事務。假如公務員考試分數很高，但不會看病，不會教學，只會做領導，豈不可怕？出現了醫療事故，出現了誤人子弟的現象，誰來負責？

其他單位招工也要“公務員考試”。現在找工作難，就業壓力大，用人單位面對眾多的求職者也需要“擇優錄用”。但對于考什么，缺乏深入研究。有些單位為圖省事，也為了跟上“潮流”，也要讓求職者做一做“行政職業能力測試”。好像只有這樣才能讓求職者感到自己單位的“正規”，招工程序的“正規”，但是否達到“擇優”的目的，不得而知。

看來，各用人單位還真患上了公務員考試“流行病”，而且病情有蔓延的趨勢。究其原因，無非有兩點：一是從眾心理。心理學上的從眾心理，是指一個人在社會中受某個群體的影響，最終放棄自己的意見，轉變原有的態度,采取與多數人相一致的行為現象。實際上是缺乏獨立思考，深入研究，思維上存在惰性的表現。由于公務員考試相對科學、公平，致使許多用人單位對公務員考試產生了迷信和盲從心理，于是就不加分析的加以照搬。二是混淆了各種不同的人才標準。不同的人才有不同的標準，考察的內容當然也是不同的。只用一把尺子，是不能選拔出各種人才的。否則，表面上的公平只會造成實質上更大的不公平。

公務員考試這場“流行病”是到了該吃藥打針的時候了。

4、在我國，公民初任法官和檢察官，現在除了要通過國家統一司法考試之外，還要通過公務員考試。你認為這種制度是否合理？

這種作法當然不合理。法官、檢察官（特別是法官）不是嚴格的公務員。國外一般不將法官列入公務員的范圍。個別國家即使列入，也將其歸入特別職，不適用公務員法的一般規定。我國國人目前對此亦有所認識，今年全國人大常委會通過的《公務員法》第3條規定，法官、檢察官的管理另有規定的，從其規定（即不適用公務員法的規定）。而關于初任法官、檢察官的錄用，《法官法》第12條和《檢察官法》第13條有正好另有專門規定，即初任法官和檢察官應從通過司考（無需再通過公務員考試）取得資格的人中選用。《公務員法》明年1月1 日起施行，故明年通過司考取得資格的人做法官、檢察官，就再也不需要參加和另通過公務員考試了

第三條 公務員的義務、權利和管理，適用本法。

法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規定的，從其規定。----《公務員法》

第四十五條 機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現空缺時，可以在本機關或者本系統內通過競爭上崗的方式，產生任職人選。廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選。確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統一司法考試取得資格的人員中公開選拔。----《公務員法》

2001年6月30日，九屆全國人大常委會第22次會議上，修改通過的法官法、檢察官法分別增加一項規定，即:國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統一的司法考試制度。這標志著法官、檢察官、律師三種法律職業資格考試由不統一走向統一，也標志著推進司法人員專業化有了制度保障。

2002年8月，國家司法考試首次舉行，至今已舉行七次，170萬考生參加了考試，前六次有19萬余人通過了考試，為中國法治事業的快速發展提供了大批高素質、年輕化的專業人才。

關于確定初任法官、初任檢察官人選的方式

在公務員法制定的過程中，有的部門和專家提出，公務員法應當對司法考試和公務員考試的關系予以明確。目前，報考法官、檢察官不僅要通過司法考試，還要參加公務員考試，這種雙重考試的制度存在不少問題。一是法官、檢察官的工作性質、所需要的知識結構、工作技能與其他公務員不同，各國對法官、檢察官均實行不同于公務員的專門的考錄制度。二是“一職雙考”導致兩套考試制度的權威相互抵消，不夠嚴肅，也降低了效率，既增加了國家的考錄成本，又加大了考生的負擔，實踐中還造成法院和檢察院錄用工作中的困難，法檢兩院想要的人因公務員考試成績不理想而招不進來。由于法官法、檢察官法已經確立了法律職業資格制度，因此，應當從制度上對司法考試與公務員考試予以合理銜接。建議規定對于法官和檢察官的錄用，適用法官法和檢察官法的規定，不必經過公務員考試。但也有一種意見認為，司法考試和公務員錄用考試是兩種不同性質的考試，前者是專業資格考試，后者是公務員入門考試；兩種考試的內容也不同，公務員入門考試包括行政職業能力測試等方面的考試，這是每一個擔任公務員的人員都應具備的能力，而國家司法考試主要是測試法律專業知識。

法律委員會在關于公務員法草案的審議結果報告中指出：“不論是?一考?還是?兩考?，都應重在考察報考者是否具備報考職位的任職要求。從實際情況看，為了避免不必要地增加考生負擔，以不實行?一職雙考?為好。”最終，公務員法第四十五條第三款規定：“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統一司法考試取得資格的人員中公開選拔。”根據這一規定，人民法院、人民檢察院初任法官、初任檢察官人選時，既可以從法院、檢察院內部選拔，也可以面向社會公開選拔。公開選拔時，報考者應當通過國家統一的司法考試，但不必再參加公務員考試。

第二篇：公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法（精選）

公開選拔初任法官、檢察官任職人選

暫行辦法

各省、自治區、直轄市黨委組織部、高級人民法院、人民檢察院，新疆生產建設兵團黨委組織部，新疆自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院：現將《公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。在實施中有何問題和建議，請及時報告中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院。

中共中央組織部

最高人民法院

最高人檢察院

二○○八年八月十四日

公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法

第一章總則

第一條為規范法官、檢察官選拔工作，擴大選拔范圍，建設高素質、專業化的法官、檢察官隊伍，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條公開選拔初任法官、檢察官任職人選，是指面向社會，從具有任職條件和資格的人員中選拔初任法官、檢察官任職人選。

公開選拔是初任法官、檢察官任職人選的選拔方式之一。

第三條本辦法適用于選拔人民法院、人民檢察院初任非領導成員的法官、檢察官任職人選。

第四條公開選拔初任法官、檢察官任職人選，應當堅持德才兼備和民主、公開、競爭、擇優的原則，采用考試與考察相結合的方法。

第五條公開選拔初任法官、檢察官任職人選，應當在國家核準的政法專項編制和法官、檢察官員額比例限額內進行。

第六條公開選拔初任法官、檢察官任職人選工作，由省級以上黨委組織部會同同級人民法院、人民檢察院組織實施。

第二章 條件與資格

第七條公開選拔的初任法官、檢察官任職人選，應當具有以下條件與資格：

（一）符合《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關法律、法規規定的任職條件和資格；

（二）通過國家統一司法考試，取得《法律職業資格證書》；

（三）具有相應的法律工作經歷：

擬任基層人民法院法官、人民檢察院檢察官，應當具有二年以上法律工作經歷；擬任中級人民法院法官，市(地)級人民檢察院檢察官，應當具有三年以上法律工作經歷；擬任高級人民法院法官、省級人民檢察院檢察官，應當具有五年以上法律工作經歷；擬任最高人民法院法官、最高人民檢察院檢察官，應當具有八年以上法律工作經歷。

獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識的，其工作經歷和法律工作經歷的年限可以適當降低，但不能低于《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》的有關規定。

（四）擬任職位要求的其他條件和資格。

最高人民法院、最高人民檢察院和高級人民法院、省級人民檢察院法官、檢察官任職人選，應優先從具有基層工作經歷的人員中選拔。

第八條下列人員不得參加初任法官、檢察官任職人選的公開選拔：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的；

（三）涉嫌違法違紀正在接受審查尚未結案的；

（四）有法律、法規規定不得擔任法官、檢察官的其他情形的。

第三章 公告、報告與資格審查

第九條公開選拔初任法官、檢察官任職人選，應當發布公告。公告內容包括選拔職位以及職位說明、選拔范圍、報名條件與資格、選拔程序和方式、時間安排等。

第十條公開選拔初任法官、檢察官任職人選，應當在調查研究和分析預測的基礎上，根據選拔職位的層次、人才公布情況和國家有關法律、政策，合理確定報名人員的范圍。第十一條報名人員通過個人自薦或者組織推薦等方式報名，并填寫報名登記表。報名登記表應由所在單位組織(人事)部門審核。

第十二條省級以上人民法院、人民檢察院按照公布的報名條件和資格進行資格審查，審查合格者準予參加筆試。參加筆試的人數與選拔職位的比例一般不低于5：1，確有困難的，經省級以上黨委組織部同意，可以適當降低比例。

第四章考試

第十三條考試分為筆試和面試。筆試主要測試應試者對法官、檢察官應具備的基本理論、基本知識、基本方法和法律專業知識的掌握程度，特別是運用理論、知識和方法分析解決審判、檢察工作中實際問題的能力。面試主要測試應試者在能力素質、個性特征等方面對選拔職位的適應程度。

第十四條筆試、面試依據中央組織部和最高人民法院、最高人民檢察院的有關規定，由省級以上黨委組織部會同同級人民法院、人民檢察院命制試題。命題前應當進行職位分析，增強命題的針對性。

第十五條筆試分為公共科目考試和專業科目考試，采用閉卷方式進行。

第十六條根據筆試成績，從高分到低分確定面試人選。面試人選與選拔職位的比例一般為3：1，確有困難的，經省級以上黨委組織部同意，可以適當降低比例。

第十七條面試由面試小組負責考試和評分。面試小組由黨委組織部和人民法院、人民檢察院的有關人員組成，一般不少于7人。同一職位的面試一般由同一面試小組負責考試和評分。

面試小組成員應當具有較高的思想政治素質，公道正派。面試小組中必須有熟悉選拔職位業務和人才測評工作的人員。

面試小組成員實行回避制度。

第十八條根據筆試、面試成績確定應試者的考試綜合成績。筆試、面試成績和考試綜合成績應當及時通知應試者本人，并在適當范圍內公開。

第五章考察與體驗

第十九條根據公開選拔法官、檢察官職位員額及筆試、面試的綜合成績，從高分到低分確定考察人選。考察人選與選拔職位的比例一般為2：1。

第二十條人民法院、人民檢察院會同同級黨委組織部，依據法官、檢察官任職條件和資格以及選拔職位的職責要求，對考察對象的德、能、勤、績、廉進行全面考察，對是否適合和勝任選拔職位作出評價。

第二十一條考察可以采取個別談話、發放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資

料、專項調查、同考察對象面談等方法進行。

第二十二條對考察合格者，在公務員主管部門指定的市(地)級以上綜合性醫院進行體驗。

第六章決定任用

第二十三條人民法院法官管理部門、人民檢察院檢察官管理部門根據考察情況，研究提出擬任用人選建議，按干部管理權限，由黨委(黨組)集體討論提出擬任職人選名單，并進行公示。

公示后，未發現影響任用問題的，市(地)級以下人民法院、人民檢察院初任法官、檢察院擬任職人選名單，由市(地)級黨委組織部匯總，經高級人民法院、省級人民檢察院審核后，報省級黨委組織部審批。省級以上人民法院、人民檢察院初任法官、檢察官擬任職人選名單，報同級黨委組織部審批。

第二十四條公開選拔的初任法官、檢察官任職人選在依法任命前，應當參加三個月以上的任職培訓并取得合格證書。

公開選拔的初任法官、檢察官任職人選依法任命后，方可辦理任職手續；未進行公務員登記的，按規定進行登記。未被依法任命的，不得進行公務員登記。

第七章紀律與監督

第二十五條公開選拔初任法官、檢察官任職人選，必須遵守以下紀律：

(一)確保公開、公平、公正，不準事先內定人選；

(二)嚴格按照公開選拔工作方案規定的內容和程序操作，不準在實施過程中隨意更改；

(三)報考人員要自覺遵守公開選拔工作的有關規定，不準弄虛作假，搞非組織活動；

(四)有關單位要客觀、全面地反映和提供考察對象的真實情況，不得夸大、隱瞞或者歪曲事實；

(五)工作人員要嚴格遵守干部人事工作紀律，特別要嚴格執行保密制度和回避制度，不準泄露考試試題、評分情況、考察情況、黨委(黨組)討論情況等。

第二十六條對公開選拔初任法官、檢察官任職人選工作要加強監督。必要時，可以由紀檢機關、監察部門和有關方面組成監督小組進行監督。

對公開選拔初任法官、檢察官任職人選工作中的違紀行為，有關人員和人民群眾可以向上級組織部門、紀檢機關或者人民法院、人民檢察院檢舉。受理單位應當按照有關規定認真核實處理。

第二十七條 對違反本辦法第二十五條的，按照有關規定給予相應的黨政政紀處分。對弄虛作假、搞非組織活動的報考人員，應當取消其參加公開選拔的資格；已經被任命為法官、檢察官職務的，應當依法撤銷任命。

第八章附則

第二十八條各省、自治區、直轄市黨委組織部可以會同同級人民法院、人民檢察院，根據本辦法，結合本地實際，制定實施辦法，并報中共中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院備案后實施。

第二十九條本辦法由中共中央組織部會同最高人民法院、最高人民檢察院負責解釋。第三十條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：2016國家公務員(時政)法官檢察官工資制度有別于其他公務員

2016國家公務員(時政)法官檢察官工資制度有別于其他公務員

據新華社電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平9月15日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議并發表重要講話。他強調，以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

焦點

建立法官檢察官單獨職務序列和工資制度

深圳檢察院改革較為徹底，所有業務部門的處長、科長均被免除職務，組建以主任檢察官為核心的辦案小組。薪酬只和檢察官等級有關，與行政級別完全脫鉤。改革之后，檢察官的收入較執法類公務員平均增長15%。市檢察院檢察官一般都能享受到相當于處級公務員的待遇，部分檢察官甚至可享受到相當于局級待遇。

會議審議通過的《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點方案》，引起了人們的關注。

會議強調，開展法官、檢察官單獨職務序列和工資制度改革試點，是促進法官、檢察官隊伍專業化、職業化建設的重要舉措。要突出法官、檢察官職業特點，對法官、檢察官隊伍給予特殊政策，建立有別于其他公務員的單獨職務序列。要注重向基層傾斜，重點加強市(地)級以下法院、檢察院。要實行全國統一的法官、檢察官工資制度，在統一制度的前提下，體現職業特點，建立與法官、檢察官單獨職務序列設置辦法相銜接、有別于其他公務員的工資制度。要建立與工作職責、實績和貢獻緊密聯系的工資分配機制，健全完善約束機制，鼓勵辦好案、多辦案。要加大對一線辦案人員的工資政策傾斜力度，鼓勵優秀人員向一線辦案崗位流動。

廣東試點

深圳普通法官也可享副局級待遇檢察官收入比執法類公務員高15% 2014年6月，中央深改組審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，由中央牽頭的新一輪司改全面啟動，上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州等7地作為首輪司改試點。

2014年11月廣東司法體制改革試點方案獲批(包括總方案《廣東省司法體制改革試點方案》和6個子方案)，內容包括完善法官、檢察官職業保障制度，完善法院、檢察機關人員分類管理等，并確定深圳、佛山、汕頭、茂名四市為司法體制改革試點市。

按中央有關部門要求，改革后，法官員額比例應控制在中央政法專項編制39%以下。為推進司法人員分類管理改革，廣東省高級人民法院將法院人員分為法官、審判輔助人員、司

法行政人員三類，制訂下發了《廣東省試點法院主審法官選任工作意見(試行)》，以鼓勵優秀人員向一線辦案崗位流動。

今年4月15日，省檢察長鄭紅表示各試點單位檢察官辦案責任制將在6月前正式運轉。廣東省檢察院相關工作人員昨日表示，目前改革各項工作都在進行當中。

法官單獨職務序列實施方案，廣東省高院表示，目前正在與省委組織部協商具體的操作方案，由于涉及到工資系統、人事財政等的調整，落地還需一段時間。

不過一些試點法院、檢察院已經走到了前面，深圳已先作出了自己的嘗試。法官有了單獨薪酬體系 不需升官也可達到副局級待遇

2014年6月底，深圳法院完成了人員分類管理和法官職業化改革，法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大職系。法官有了單獨的薪酬體系。每一個法官等級對應若干薪級，每一薪級確定一個工資標準。改革后，法官只要考核稱職以上的，每年能晉升一個薪級，一定年限能晉升一個法官等級，待遇就能上升一個檔次。以鹽田區法院為例，一個普通的法官并不需要升官，只要隨著薪級的晉升，最高就可以達到副局級干部的待遇。

業務部門處長、科長均被免職 薪酬與行政級別完全脫鉤

去年12月，深圳市檢察機關在全國率先實行了人員分類管理，建立檢察官單獨職務序列和獨立薪酬體系。

全市921名具有檢察官資格的人員中，862名繼續選擇進入檢察官序列，59名檢察官選擇了檢察輔助人員或者行政序列。深圳檢察院的改革較為徹底，所有業務部門的處長、科長均被免除職務，組建以主任檢察官為核心的辦案小組，主任檢察官直接對檢察長負責，以往部分負責人審批制度不復存在。破除了以往“審者不定、定者不審”的弊病，主任檢察官也要為案件終身負責。

檢察官實行獨立的薪酬體系后，薪酬只和檢察官等級有關，與行政級別完全脫鉤。改革之后，檢察官的收入較執法類公務員平均增長15%。市檢察院檢察官一般都能享受到相當于處級公務員的待遇，部分檢察官甚至可享受到相當于局級待遇。

第四篇：2015國家公務員考試熱點—法官檢察官將“跳出”普通公務員序列

微信號：tzoffcn 編者按：

第一次專門研究法治建設的中央全會，第一個關于加強法治建設的專門決定，黨的十八屆四中全會召開，在建設社會主義法治國家的征程上樹起一座新的里程碑。黨的十八大以來，中國面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，人民群眾對法治的期待和要求之高前所未有。

人民網記者近期走訪了上海、廣東、四川、浙江、湖南幾個省市，從立法監督、行政執法、司法改革等幾個方面多個角度進一步了解各地依法治國實踐的情況，發現各地創新經驗，探討依法治國在地方實踐中需要攻克的難關。

第五篇：司法改革

十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，堅持以事實為根據、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

今年6月，中央決定就完善司法人員分類管理等4項改革，在上海、廣東等6省市先行試點。人民網記者近期前往上海、四川等地調研發現他們針對改革內容都作出了嘗試。從6月到11月，司法體制改革試點工作開展不到半年時間，各試點地區盡管有困難、有阻礙，但都在探索中前進。

法官、檢察官“跳出”普通公務員(微博)序列

目前，一部分人是通過公務員考試進入司法系統在法院或者檢察院工作的。“法官、檢察官應不應該是公務員?”近年，不斷有學者提出把法官、檢察官從公務員中剝離出來，管理去行政化，采用區別于公務員的獨立管理制度。

2014年6月，中央司法體制改革領導小組辦公室負責人在接受采訪時透露，長期以來，我國對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現司法職業特點，不利于建設政治素養好、專業素質高的職業化司法隊伍，不利于把優秀人才留在司法一線。而且，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。因此，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》提出，對司法人員實行分類管理，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題。這意味著，法官、檢察官將不再按照公務員序列進行管理，而是啟用單獨的序列。

微信號：tzoffcn 日前，四中全會決定，加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。記者通過采訪獲悉，不同地區的司法工作人員對此都抱很大期望。

作為全國深化司法體制改革先行先試的地區，上海是全國檢察院第一家試點的單位。上海市人民檢察院檢察長陳旭表示，從2016年起，上海市院將統一實施全市檢察人員的招錄工作，嚴格執行分類招錄、分類管理。陳旭稱，2015年將在全市推進檢察改革試點工作，健全檢察官依法履職的薪酬制度和職業保障制度。建立有別于普通公務員的檢察人員薪酬制度是一項系統工程，需要深入調研，既要在原有基礎上提高檢察官的職業待遇，與改革后檢察官承擔的壓力與責任相一致，又要兼顧其他檢察人員的職業保障，保持相對平衡。

員額制：哪些法官將被“縮水”? 今年7月，最高法院發布的“四五綱要”明確提出“建立法官員額制，對法官在編制限額內實行員額管理”。按照最近公布的上海市司法改革試點方案，上海法院擬設置3至5年的過渡期，逐步將法官、審判輔助人員、行政管理人員的員額比例控制到33%、52%和15%。盡管上海只是試點，但這個改革方案還是有很強的示范效應。在我國多數法院中，法官比例都超過33%。除正常離職、退休的人員外，今后哪部分人將被納入“縮水”的員額? 10月16日，上海市高院法宣處處長張冠群在采訪中告訴記者，現在上海的法官大概占法官工作人員的51%左右。但是有一部分不在審判崗位。“比如，我也是法官，但不是一線審判人員，在線辦案的法官大概有40%多一點。”這樣，如果執行33%的員額制比例，還是會有將近10%的一線法官“縮水”。到底誰來做這個10%?張處長介紹，“上海會對先征求法官的意見，比如我是有法官資格的，我想回到法官崗位上，可以先報個‘志愿’。做法官平均每年要辦150個案件，工作量很大。有些年紀大的工作人員可能不想繼續干法官。還有一些年輕的法官會成為法官助理。”

法官人員減少以后，如何解決“案多人少”的問題?張處長介紹，有由“法官助理”來為法官“減負”。“以前大學生進入法院之后開始做書記員，書記員兩年之后就當法官了，現在把時間延長了，做了

一、兩年書記員以后，就會成為法官助理，跟著老的法官做一些輔助性的工作。”

記者了解到，在上海“33%”也不是一個恒定的比例。按照上海方案，法官員額應當根據三級法院的審級職能，以及不同區域法院的案件變化情況，進行適當的調整。

2013年11月，基層法院成都武侯區法院開始啟動司改試點工作，建立法官員額制的專業化審判庭之構架，一個專業化審判庭配備1名庭長、2名獨任法官、3名程序法官或法官助理，3名書記員，即1:2:3:3的配置原則。執行庭法官和助理書記員按1:1配備，一線法官人數從71名減到50名。

微信號：tzoffcn 一位在武侯區法院工作多年的法官對記者說，建立專業化審判庭，固定了團隊后，確實對等待晉升為法官的司法輔助人員是個沖擊，會有“看不到頭，是不是熬不出來”的困惑。四中全會提出，上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。如果上級法院能夠能減少招錄，而是從基層法院選才補充，在解決優秀法官晉升通道問題的同時，大大增加基層法官的工作積極性，對員額制也是一種補充。

最高法院司法體制改革領導小組辦公室主任賀小榮曾表示，目前法官隊伍中，特別是在中西部的一些基層法院，確實存在著法官素質參差不齊的現象。把最優秀的法官留在現有體制內，讓他們在法官崗位上更好地工作，更公正地審判案件，有更廣闊的晉升通道，這個就是改革的出發點。

擔子重了，待遇呢? 2013年12月26日，最高人民法院印發了《關于審判權運行機制改革試點方案》，作為試點法院之一，成都中院在各個審判業務部門設立多個固定合議庭，并直接將院庭長、審委會委員編入合議庭擔任審判長。自去年12月中旬起，共設立71個固定合議庭，其中副院長、審委會委員、庭長、副庭長擔任審判長的合議庭共43個。據成都中院審判管理辦公室主任吳紅艷介紹，改革試點以來，99.32%的案件由合議庭自主裁判，僅0.68%的案件由審委會討論決定;各試點基層法院審委會討論案件比例均不足結案數的1%，大量案件實現了由獨任法官、合議庭獨立自主裁判。

法官工作量有多大?沈璟晶法官是成都市武侯區法院的審判長兼副庭長。作為基層法院審判長，沈法官在簽發判決書、參與討論案件等工作的同時，每年審結案件200件左右。“法官人均審結案件300件左右，試點正式運行到現在八個月的時間，審結超過300件案件的法官已有2人，超200件的已有20人。其中，審結量最大的法官已經審結案件338件。”沈法官介紹。

“2008年研究生畢業進入法院，從擔任書記員、法官助理開始，2010年任助理審判員，從擔任法官至今，作為獨任法官每年大概審理300多接近400件案件。”這是武侯區法院劉潺潺法官的從業經歷，與沈法官不同的是，她是在這次改革中由普通法官通過考試晉升為審判長的。截止到今年6月底，已經結案200多件。

同樣作為改革試點，在武侯區法院，審判長不僅是為審理某一具體案件而臨時設定的，而是一個固定團隊中的“頭兒”，在專業化審判庭中占主導地位，負責普通程序案件的審理。沈庭長就是在這次改革中完成了身份的轉變，從以前只是副庭長，變成了現在的審判長。針對轉變，沈璟晶告訴記者，以前庭長雖也參與少量案件的審理，更多的是承擔行政事務，在法院中起著承上啟下的作用，實行審判長責任制而轉為審判長后，由支部書記負責幾個合議

微信號：tzoffcn 庭的行政事務，庭長或副庭長轉任審判長后，就能把全部的精力用在審案上，回歸到了法官的本色。

從過去裁判文書都由院長、庭長簽發，到現在要求主審法官獨任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發。改革賦予了法官更大的權利，但這在一定程度上法官也承擔了更多的責任。“我感覺自己承擔得更多了，包括一些本不應由法官承擔的工作，例如調研、信息任務也會計入聯動考核。”沈法官坦言，法官較以前承擔的責任和壓力更重了，但目前只是身份的轉變，工資暫時沒有變化。劉法官告訴記者，2014年7月擔任審判長以來，個人承辦的案件數量沒有擔任獨任法官時多，但更多的注意力也是關注在整個合議庭案件的審理和文書的簽發上。

很多法官表示，待遇問題是對此次司法改革的最大顧慮。對于責任和待遇的關系，劉法官表示，權責相適應，這是基本的法律理念。讓審理者裁判，讓裁判者負責，是司法裁判的應有之意。權力、責任、待遇是不同的范疇，責任大待遇就需要提高，這實際是個偽命題，在待遇的問題上，也需要結合我國的社會、經濟發展的情況及一個地域的普遍的收入等狀況綜合考慮，法官僅是作為一種社會職業，責任重大是和審判權力相適應的，責任和待遇有一定關系，但絕不是等比關系。另外從長遠來看，法官待遇需就目前相對提高，也是一個司法的世界性趨勢，也獲得了司法界和社會各界的認同，這是一個趨勢但不可能一蹴而就，也不能因為目前的待遇而因噎廢食。

人財物統一管理不等于“垂直管理”

“基層法院的上級太多，有時候真不好處理。”一位在基層法院工作多年的法官坦言，打破地方化和行政化的管理體制，才能使法官更好的辦案。日前，十八屆中央委員會第四次全體會議作出決定，改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

司法地方化頑疾長期被人詬病，地方法院、檢察院人財物高度依賴當地政府，使得重大案件公訴和審理容易受到地方干擾。省以下地方法院、檢察院實行“人財物統一管理”，是指將基層司法機關的管理權交由省級。四中全會決定，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。對于司法地方化，這無疑又是一劑猛藥。如果省級司法機關掌握人財物管理權，是否會造成“垂直管理”?最高法院相關負責人在接受采訪時表示，省以下地方法院人財物統一管理，并非法院內部的“垂直管理”。

據中央司改辦相關負責人介紹，省級統管是對司法管理體制的一項重大改革，情況復雜，需要根據不同地區的經濟社會發展情況，進行試點，積累經驗后再逐步推開。

“上海將建立全市各級檢察院的檢察官市級統一管理體制，在市檢察院成立檢察官遴選委員會工作辦公室，負責統一制定各級檢察官任職標準，并根據缺額情況定期組織檢察官遴選工作。”上海市檢察院檢察長陳旭告訴記者，今后檢察官助理任滿5年就可以擇優遴選為

微信號：tzoffcn 檢察官。市分院沒有基層工作經驗的檢察官助理要交流到基層院擔任檢察官;上級院檢察官原則上從下級院主任檢察官和特別優秀的檢察官中擇優遴選;檢察官可以從優秀律師、法律學者及其他法律工作者等專業法律人才中公開選拔或調任。目前，正在與法院一起面向社會公開遴選高級檢察官。接下來還將開展司法改革后第一批檢察官的選任工作。

專家: 司法改革各項制度機制落實仍需摸索

針對司法改革情況，參與此次調研的中國社會科學院法學研究所田禾研究員指出，司法是維護正義的最后一道防線，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，也是深入推進依法治國的必然要求。為此，既要通過推行司法公開，完善監督機制，規范司法審判流程，做到讓審理者裁判、讓裁判者負責，使司法權真正起到定分止爭、維護公平正義的作用;又要不斷提升法官、檢察官的整體水平，讓更多優秀的法律專業人才充實到這個崗位上來。近年來，黨和國家一系列的司法改革舉措正是圍繞這一點來謀劃的。

田禾也指出，目前的設計比較理想，但各項制度機制的落實仍需要不斷摸索。比如，四中全會提出將案件受理制改為登記制，這意味著案件應立必立，不但會導致員額制實施后，案多人少的矛盾會進一步加劇，而且，也對各級黨委依法執政、各級政府依法行政提出了更高的要求。因為，畢竟立案難的問題絕不僅僅是法院不愿、不敢、不能受理案件那么簡單，而更多的是受理后難以進行審理、裁判和執行。田禾還指出，員額制的改革還要防止一批中青年業務骨干因為晉升空間被壓縮、工資待遇難提升而離開法官、檢察官崗位，造成人員流失、甚至出現斷層。

她認為，改革固然總要損害一部分人的利益，但改革更應考慮做加法，而不是做減法，改革要取得成功，必須讓更多的人受益，使奔命于司法一線的法官們有穩定的發展環境，也使他們能夠有職業自豪感和受到尊重。同時，她還建議，司法改革事關國家法治建設大局，各項方案的出臺，應當廣泛征求意見，聽取各個領域的人員的看法，尤其是，要認真聽取來自基層，來自司法第一線的廣大法官、檢察官的心聲，讓被改革者的意見、訴求得到充分的反映和回應，而不能忽視甚至無視他們這么巨大的一個群體的實際情況。

第五篇：2014天津公務員考試時事政治：探索律師通過考核轉任法官、檢察官

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2014天津公務員考試時事政治：探索律師通過考核轉任法官、檢察官

時事政治：近日，中華全國律師協會下發《關于貫徹黨的群眾路線進一步改進作風更好地服務廣大律師的意見》。12月18日，《法制日報》記者就意見有關內容采訪了全國律協負責人。

創新服務廣大律師長效機制

記者：請您介紹全國律協開展黨的群眾路線教育實踐活動的有關情況。

全國律協負責人：教育實踐活動開展以來，全國律協多措并舉，針對新形勢下廣大律師的執業需求，創新服務載體和方式方法，建立健全服務律師長效機制，把服務律師工作做實、做深、做細。

全國律協認真貫徹司法部《關于加快解決有些地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足的問題的意見》，會同各地司法廳(局)、律師協會，采取有效措施，加快解決少數地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足的問題。截至目前，已有96個縣解決了無律師問題，占全國無律師縣總數的55%。

組織講師團到西部地區開展巡回培訓活動。今年9月，全國律協從各專業領域中選拔優秀律師組成巡回講師團，赴西部地區為當地律師特別是基層律師開展業務培訓，促進西部律師在西部大開發、邊境貿易及城鎮化建設中提供更優質高效的法律服務。講師團已于近期先后赴陜西、寧夏、新疆開展了培訓活動，1500多名律師參加了培訓。

實施扶持西部律師業發展的“百千千工程”。組織東中部地區律師協會動員本地區律師事務所為西部地區國家級貧困縣律師事務所捐贈200臺車輛，為西部地區培養2000名青年律師和律師事務所主任，為西部舉辦1000場業務講座。目前，北京、上海等10余省(市)律師協會已為西部律師捐助200多萬元購車補貼，為西部律師舉辦了20多場業務講座，并多次舉辦集中培訓，約3000多名西部律師受益。全國律協還為西部一些貧困縣律師事務所捐贈了120臺電腦，支持西部律師開展業務活動。

在切實做好服務為民、服務廣大律師的同時，全國律協進一步加強機關作風建設。一是切實改進文風。對各類文件、簡報進行統籌合并，同時改變發文方式，精簡后的文件、簡報絕大多數以電子郵件的方式下發，厲行節約。二是切實改進會風。一律不再以全國律協名義舉辦新的論壇，精簡、合并各類會議，壓縮會議規模，強調會議實效，形成了《律師服務中小企業缺位探析及解決路徑和具體措施的研究報告》《中國律師服務的創新與發展》等一些高質量的工作成果。三是規范外事出訪工作。嚴格按照有關要求安排公務出訪人員，做到出訪前有詳細的考察提綱，出訪后有具體的考察報告。

助推公益法律服務中心建設

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記者：意見在建立完善密切聯系律師工作機制方面，有什么具體措施? 全國律協負責人：全國律協將建立完善與廣大律師的溝通機制，及時了解和掌握廣大律師的思想動態、實際需要和工作要求。舉辦“律師接待日”和“媒體開放日”，加強與廣大律師和媒體的溝通，增進了解，建立與廣大律師良性溝通的渠道。加強專業委員會建設和管理，每年召開兩次專業委員會主任聯席會議，了解專業委員會的工作意見。全國律協領導機構和秘書處班子成員均要確定基層聯系點，調研時間每年累計不少于1個月，每次調研必須形成調研報告或專項報告，提出高質量的工作意見或建議，并把調研成果體現到律師協會的政策措施中去，增強律師協會服務廣大律師的針對性和實效性。

記者：意見提到了建立完善服務律師工作體系，在這方面有什么具體設想? 全國律協負責人：全國律協將加強對律師行業重大問題的研究、論證，增強服務律師的前瞻性、指導性，從廣大律師關心的熱點、難點、重點問題入手，不斷完善服務律師的工作體系。進一步加快解決少數地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足的問題，持續開展扶持西部律師發展的“百千千工程”、縣域律師培養“千人計劃”和巡回講師團工作，幫助西部地區和欠發達地區律師行業發展。進一步推動律師協會公益法律服務中心建設，在現有8個省(區、市)律協試點成立的公益法律服務中心基礎上，進一步擴大試點范圍，力爭兩年內在全國共設立30家律師協會公益法律服務中心，為律師從事涉法涉訴信訪、社會矛盾調處、社區法律服務、醫療糾紛解決、困難群體法律援助等公益性法律服務提供平臺。加強青年律師培養，做好困難律師、老律師幫扶工作。加強律師輿情引導和宣傳工作，大力宣傳律師先進典型，及時回應廣大律師期待。推進以誠信建設為重點的行風建設，建立了全國律師行業行風監督委員會，建立統一的全國律師誠信網，加快制定律師和律師事務所誠信信息披露指引，完善執業標準，促進律師依法誠信執業。

推動落實律師執業權利保障

記者：對于廣大律師關心的建立完善有關律師行業發展政策保障措施方面，全國律協近期有什么舉措? 全國律協負責人：全國律協將積極配合司法部，盡快出臺符合律師行業實際的會計核算辦法。探索建立優秀律師通過考核轉任中高級法官、檢察官制度，以及培養、選拔優秀律師轉任公務員制度。推動拓寬律師參政議政渠道。與公安、法院、檢察院等有關部門建立經常性溝通協調機制，及時協調解決工作中存在的問題，切實推動落實律師執業權利保障。推進律師業務法定化、政府購買律師服務制度化，不斷拓寬律師業務領域。

全國律協將建立完善抓落實工作制度，堅持在問題上察實情，在決策上謀實招，在工作上辦實事，在執行上抓落實，使各項決策真正作用于律師、作用于律師事務所。

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