第一篇：6省市試點司法改革 法官檢察官跳出普通公務員序列

6省市試點司法改革 法官檢察官跳出普通公務員序列

2014年06月16日 02:36

來源：京華時報

該負責人介紹，《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導向：一是對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。

原標題：上海廣東等6省市率先試點司法體制4項改革

法官檢察官跳出普通公務員序列

據新華社電 在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度，法官、檢察官須對所辦案件終身負責……中央日前決定，就完善司法人員分類管理等4項改革，在上海、廣東等6省市先行試點。最近，中央司改辦負責人接受新華社記者采訪，就司法體制改革試點工作，回答了記者提問。

中央通過司改框架意見

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表。全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向。

中央司改辦負責人表示，司法體制改革涉及面廣、政策性強。完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施，具有牽一發動全身的作用。根據中央關于重大改革事項先行試點的要求，考慮到各地經濟社會發展不平衡，經商中央有關部門和地方，決定就這4項改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經驗。

七個方面提出政策導向

該負責人說，改革試點的總體考慮是，堅持頂層設計與實踐探索相結合，既要從黨和國家事業發展全局出發，加強總體謀劃；也要從實際出發，尊重基層首創精神，鼓勵各地在機

制改革上進行積極探索，為全國逐步推開試點積累經驗、創造條件?！陡母锟蚣芤庖姟泛汀渡虾８母锓桨浮敷w現了頂層設計與實踐探索相結合的要求。

該負責人介紹，《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導向：一是對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質人才充實到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規律，確保隊伍政治素質和專業能力。四是完善辦案責任制，加大司法公開力度，強化監督制約機制。五是健全與法官、檢察官司法責任相適應的職業保障制度。六是推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度。

1司法責任制

改革要點

法官檢察官對案件終身負責

中央司改辦負責人表示，近年來，司法機關為完善司法權力運行機制，進行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此，黨的十八屆三中全會《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負責，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責任制。

《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責任制作為改革試點的重點內容之一，以完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權力和責任，對所辦案件終身負責，嚴格錯案責任追究。

為防止法官、檢察官濫用權力，需要同步研究健全對司法權力的監督機制，運用信息化手段，加強和規范對司法活動的監督；加大司法公開力度，全面推進辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網；充分發揮律師在訴訟中的作用，確保司法權依法公正運行，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

2分類管理

法院檢察院工作人員分三類

建立符合職業特點的司法人員管理制度，是建設高素質司法隊伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

長期以來，我們對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現司法職業特點，不利于建設政治素養好、專業素質高的職業化司法隊伍，不利于把優秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。

該負責人說，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養、廉潔自律、職業操守和專業素質、辦案能力、從業經歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質，提升公正司法能力。

在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業保障制度。司法權是對爭議事實和適用法律的判斷權、裁決權，不僅要求司法人員具有良好的法律專業素養和司法職業操守，還要具有豐富的實踐經歷和社會閱歷。試點地方可探索延遲優秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。

3人員選任

法官檢察官由省級遴選任免

中央司改辦負責人表示，為了保證專業能力，在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，從專業角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢監察部門在政治素養、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應當具有廣泛代表性，既有經驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優遴選，既為優秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務員的招錄辦法，招錄優秀律師和具有法律職業資格的法學學者等法律職業人才進入法官、檢察官隊伍。

4人財物管理

法院檢察院經費由省級統管

長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經費按行政區域實行分級管理、分級負擔的體制，不利于排除地方不當干預。十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。這項改革舉措，對于確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，具有深遠意義。

《改革框架意見》明確了試點地區省級統管的改革路徑。對人的統一管理，主要是建立法官、檢察官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制。地方各級法院、檢察院經費上收省級統一管理時，要考慮各地經濟社會發展實際，使辦公經費、辦案經費和人員收入不低于現有水平，為辦公、辦案提供必要的物質保障。

5警察管理制度

警官警員技術人員分類管理

《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度，健全執法勤務機構人民警察警員職務序列制度，重點解決量大面廣的基層一線人民警察任務重、職級低、待遇差的問題。按照公務員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機關專業技術類公務員管理制度，確保人員待遇與專業技術職務配套銜接。對公安、安全機關具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度。

專家說法

法官和檢察官待遇應遠高于司法行政人員

中國政法大學教授洪道德昨晚在接受京華時報記者采訪時表示，省級法官、檢察官遴選委員會的成立，具有重大意義，特別是有利于所任用法官的專業化。不過洪道德同時指出，這個委員會究竟如何組成、組成人員該如何任免、該委員會對法官和檢察官任用的決定權究竟有多大、該委員會是否由人大任命等問題，有關方面應盡早拿出詳盡方案。

對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度是本次改革的一大亮點，洪道德對此表示，這一管理制度的實施是大勢所趨，一旦實施將極大促進法官、檢察官的專業化、精英化，也有利于提升法官、檢察官的責任感，特別是公正司法的能力。洪道德建議，可以考慮實施法官、檢察官終身制。在待遇方面，法官、檢察官的待遇應該遠高于司法輔助人員、司法行政人員，借此增強法官、檢察官的榮譽感。

據央視報道，今年3月，《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業化改革方案》對外公布。方案明確對法官實行單獨職務序列管理。法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大職系。法官待遇和等級掛鉤、不與行政級別掛鉤。法官可根據任職年限、資歷和工作業績等晉升等級；不同等級之間的法官沒有行政隸屬關系，各法官依法獨立行使審判權。法官擔任院長、庭長等領導職務的，其工資福利及社會保障等依然按照法官等級確定，領導職務不作為其待遇的依據。

第二篇：6省市試點司法體制改革法官跳出普通公務員序列

6省市試點司法體制改革 法官跳出普通公務員序列

---網絡文摘※雪陽居士※新聞時事----

據新華社2014年6月16日訊：在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度，法官、檢察官須對所辦案件終身負責??中央日前決定，就完善司法人員分類管理等4項改革，在上海、廣東等6省市先行試點。最近，中央司改辦負責人接受新華社記者采訪，就司法體制改革試點工作，回答了記者提問。

中央通過司改框架意見

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表。全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向。

中央司改辦負責人表示，司法體制改革涉及面廣、政策性強。完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施，具有牽一發動全身的作用。根據中央關于重大改革事項先行試點的要求，考慮到各地經濟社會發展不平衡，經商中央有關部門和地方，決定就這4項改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經驗。

七個方面提出政策導向

該負責人說，改革試點的總體考慮是，堅持頂層設計與實踐探索相結合，既要從黨和國家事業發展全局出發，加強總體謀劃；也要從實際出發，尊重基層首創精神，鼓勵各地在機制改革上進行積極探索，為全國逐步推開試點積累經驗、創造條件。《改革框架意見》和《上海改革方案》體現了頂層設計與實踐探索相結合的要求。

該負責人介紹，《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導向：一是對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質人才充實到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規律，確保隊伍政治素質和專業能力。四是完善辦案責任制，加大司法公開力度，強化監督制約機制。五是健全與法官、檢察官司法責任相適應的職業保障制度。六是推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度。

司法責任制改革要點

法官檢察官對案件終身負責

中央司改辦負責人表示，近年來，司法機關為完善司法權力運行機制，進行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此，黨的十八屆三中全會《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負責，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責任制。

《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責任制作為改革試點的重點內容之一，以

完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權力和責任，對所辦案件終身負責，嚴格錯案責任追究。

為防止法官、檢察官濫用權力，需要同步研究健全對司法權力的監督機制，運用信息化手段，加強和規范對司法活動的監督；加大司法公開力度，全面推進辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網；充分發揮律師在訴訟中的作用，確保司法權依法公正運行，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

分類管理

法院檢察院工作人員分三類

建立符合職業特點的司法人員管理制度，是建設高素質司法隊伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

長期以來，我們對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現司法職業特點，不利于建設政治素養好、專業素質高的職業化司法隊伍，不利于把優秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。

該負責人說，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養、廉潔自律、職業操守和專業素質、辦案能力、從業經歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質，提升公正司法能力。

在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業保障制度。司法權是對爭議事實和適用法律的判斷權、裁決權，不僅要求司法人員具有良好的法律專業素養和司法職業操守，還要具有豐富的實踐經歷和社會閱歷。試點地方可探索延遲優秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。

人員選任

法官檢察官由省級遴選任免

中央司改辦負責人表示，為了保證專業能力，在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，從專業角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢監察部門在政治素養、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應當具有廣泛代表性，既有經驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優遴選，既為優秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務員的招錄辦法，招錄優秀律師和具有法律職業資格的法學學者等法律職業人才進入法官、檢察官隊伍。

人財物管理

法院檢察院經費由省級統管

長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經費按行政區域實行分級管理、分級負擔的體制，不利于排除地方不當干預。十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。這項改革舉措，對于確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，具有深遠意義。

《改革框架意見》明確了試點地區省級統管的改革路徑。對人的統一管理，主要是建立法官、檢察官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制。地方各級法院、檢察院經費上收省級統一管理時，要考慮各地經濟社會發展實際，使辦公經費、辦案經費和人員收入不低于現有水平，為辦公、辦案提供必要的物質保障。

警察管理制度

警官警員技術人員分類管理

《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度，健全執法勤務機構人民警察警員職務序列制度，重點解決量大面廣的基層一線人民警察任務重、職級低、待遇差的問題。按照公務員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機關專業技術類公務員管理制度，確保人員待遇與專業技術職務配套銜接。對公安、安全機關具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度。

專家說法

法官和檢察官待遇應遠高于司法行政人員

中國政法大學教授洪道德昨晚在接受京華時報記者采訪時表示，省級法官、檢察官遴選委員會的成立，具有重大意義，特別是有利于所任用法官的專業化。不過洪道德同時指出，這個委員會究竟如何組成、組成人員該如何任免、該委員會對法官和檢察官任用的決定權究竟有多大、該委員會是否由人大任命等問題，有關方面應盡早拿出詳盡方案。

對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度是本次改革的一大亮點，洪道德對此表示，這一管理制度的實施是大勢所趨，一旦實施將極大促進法官、檢察官的專業化、精英化，也有利于提升法官、檢察官的責任感，特別是公正司法的能力。洪道德建議，可以考慮實施法官、檢察官終身制。在待遇方面，法官、檢察官的待遇應該遠高于司法輔助人員、司法行政人員，借此增強法官、檢察官的榮譽感。

據央視報道，今年3月，《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業化改革方案》對外公布。方案明確對法官實行單獨職務序列管理。法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大職系。法官待遇和等級掛鉤、不與行政級別掛鉤。法官可根據任職年限、資歷和工作業績等晉升等級；不同等級之間的法官沒有行政隸屬關系，各法官依法獨立行使審判權。法官擔任院長、庭長等領導職務的，其工資福利及社會保障等依然按照法官等級確定，領導職務不作為其待遇的依據。

第三篇：2015國家公務員考試熱點—法官檢察官將“跳出”普通公務員序列

微信號：tzoffcn 編者按：

第一次專門研究法治建設的中央全會，第一個關于加強法治建設的專門決定，黨的十八屆四中全會召開，在建設社會主義法治國家的征程上樹起一座新的里程碑。黨的十八大以來，中國面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，人民群眾對法治的期待和要求之高前所未有。

人民網記者近期走訪了上海、廣東、四川、浙江、湖南幾個省市，從立法監督、行政執法、司法改革等幾個方面多個角度進一步了解各地依法治國實踐的情況，發現各地創新經驗，探討依法治國在地方實踐中需要攻克的難關。

第五篇：司法改革

十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，堅持以事實為根據、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

今年6月，中央決定就完善司法人員分類管理等4項改革，在上海、廣東等6省市先行試點。人民網記者近期前往上海、四川等地調研發現他們針對改革內容都作出了嘗試。從6月到11月，司法體制改革試點工作開展不到半年時間，各試點地區盡管有困難、有阻礙，但都在探索中前進。

法官、檢察官“跳出”普通公務員(微博)序列

目前，一部分人是通過公務員考試進入司法系統在法院或者檢察院工作的?！胺ü?、檢察官應不應該是公務員?”近年，不斷有學者提出把法官、檢察官從公務員中剝離出來，管理去行政化，采用區別于公務員的獨立管理制度。

2014年6月，中央司法體制改革領導小組辦公室負責人在接受采訪時透露，長期以來，我國對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現司法職業特點，不利于建設政治素養好、專業素質高的職業化司法隊伍，不利于把優秀人才留在司法一線。而且，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。因此，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》提出，對司法人員實行分類管理，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題。這意味著，法官、檢察官將不再按照公務員序列進行管理，而是啟用單獨的序列。

微信號：tzoffcn 日前，四中全會決定，加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。記者通過采訪獲悉，不同地區的司法工作人員對此都抱很大期望。

作為全國深化司法體制改革先行先試的地區，上海是全國檢察院第一家試點的單位。上海市人民檢察院檢察長陳旭表示，從2016年起，上海市院將統一實施全市檢察人員的招錄工作，嚴格執行分類招錄、分類管理。陳旭稱，2015年將在全市推進檢察改革試點工作，健全檢察官依法履職的薪酬制度和職業保障制度。建立有別于普通公務員的檢察人員薪酬制度是一項系統工程，需要深入調研，既要在原有基礎上提高檢察官的職業待遇，與改革后檢察官承擔的壓力與責任相一致，又要兼顧其他檢察人員的職業保障，保持相對平衡。

員額制：哪些法官將被“縮水”? 今年7月，最高法院發布的“四五綱要”明確提出“建立法官員額制，對法官在編制限額內實行員額管理”。按照最近公布的上海市司法改革試點方案，上海法院擬設置3至5年的過渡期，逐步將法官、審判輔助人員、行政管理人員的員額比例控制到33%、52%和15%。盡管上海只是試點，但這個改革方案還是有很強的示范效應。在我國多數法院中，法官比例都超過33%。除正常離職、退休的人員外，今后哪部分人將被納入“縮水”的員額? 10月16日，上海市高院法宣處處長張冠群在采訪中告訴記者，現在上海的法官大概占法官工作人員的51%左右。但是有一部分不在審判崗位。“比如，我也是法官，但不是一線審判人員，在線辦案的法官大概有40%多一點?！边@樣，如果執行33%的員額制比例，還是會有將近10%的一線法官“縮水”。到底誰來做這個10%?張處長介紹，“上海會對先征求法官的意見，比如我是有法官資格的，我想回到法官崗位上，可以先報個‘志愿’。做法官平均每年要辦150個案件，工作量很大。有些年紀大的工作人員可能不想繼續干法官。還有一些年輕的法官會成為法官助理?！?/p>

法官人員減少以后，如何解決“案多人少”的問題?張處長介紹，有由“法官助理”來為法官“減負”?！耙郧按髮W生進入法院之后開始做書記員，書記員兩年之后就當法官了，現在把時間延長了，做了

一、兩年書記員以后，就會成為法官助理，跟著老的法官做一些輔助性的工作。”

記者了解到，在上海“33%”也不是一個恒定的比例。按照上海方案，法官員額應當根據三級法院的審級職能，以及不同區域法院的案件變化情況，進行適當的調整。

2013年11月，基層法院成都武侯區法院開始啟動司改試點工作，建立法官員額制的專業化審判庭之構架，一個專業化審判庭配備1名庭長、2名獨任法官、3名程序法官或法官助理，3名書記員，即1:2:3:3的配置原則。執行庭法官和助理書記員按1:1配備，一線法官人數從71名減到50名。

微信號：tzoffcn 一位在武侯區法院工作多年的法官對記者說，建立專業化審判庭，固定了團隊后，確實對等待晉升為法官的司法輔助人員是個沖擊，會有“看不到頭，是不是熬不出來”的困惑。四中全會提出，上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。如果上級法院能夠能減少招錄，而是從基層法院選才補充，在解決優秀法官晉升通道問題的同時，大大增加基層法官的工作積極性，對員額制也是一種補充。

最高法院司法體制改革領導小組辦公室主任賀小榮曾表示，目前法官隊伍中，特別是在中西部的一些基層法院，確實存在著法官素質參差不齊的現象。把最優秀的法官留在現有體制內，讓他們在法官崗位上更好地工作，更公正地審判案件，有更廣闊的晉升通道，這個就是改革的出發點。

擔子重了，待遇呢? 2013年12月26日，最高人民法院印發了《關于審判權運行機制改革試點方案》，作為試點法院之一，成都中院在各個審判業務部門設立多個固定合議庭，并直接將院庭長、審委會委員編入合議庭擔任審判長。自去年12月中旬起，共設立71個固定合議庭，其中副院長、審委會委員、庭長、副庭長擔任審判長的合議庭共43個。據成都中院審判管理辦公室主任吳紅艷介紹，改革試點以來，99.32%的案件由合議庭自主裁判，僅0.68%的案件由審委會討論決定;各試點基層法院審委會討論案件比例均不足結案數的1%，大量案件實現了由獨任法官、合議庭獨立自主裁判。

法官工作量有多大?沈璟晶法官是成都市武侯區法院的審判長兼副庭長。作為基層法院審判長，沈法官在簽發判決書、參與討論案件等工作的同時，每年審結案件200件左右。“法官人均審結案件300件左右，試點正式運行到現在八個月的時間，審結超過300件案件的法官已有2人，超200件的已有20人。其中，審結量最大的法官已經審結案件338件?！鄙蚍ü俳榻B。

“2008年研究生畢業進入法院，從擔任書記員、法官助理開始，2010年任助理審判員，從擔任法官至今，作為獨任法官每年大概審理300多接近400件案件?！边@是武侯區法院劉潺潺法官的從業經歷，與沈法官不同的是，她是在這次改革中由普通法官通過考試晉升為審判長的。截止到今年6月底，已經結案200多件。

同樣作為改革試點，在武侯區法院，審判長不僅是為審理某一具體案件而臨時設定的，而是一個固定團隊中的“頭兒”，在專業化審判庭中占主導地位，負責普通程序案件的審理。沈庭長就是在這次改革中完成了身份的轉變，從以前只是副庭長，變成了現在的審判長。針對轉變，沈璟晶告訴記者，以前庭長雖也參與少量案件的審理，更多的是承擔行政事務，在法院中起著承上啟下的作用，實行審判長責任制而轉為審判長后，由支部書記負責幾個合議

微信號：tzoffcn 庭的行政事務，庭長或副庭長轉任審判長后，就能把全部的精力用在審案上，回歸到了法官的本色。

從過去裁判文書都由院長、庭長簽發，到現在要求主審法官獨任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發。改革賦予了法官更大的權利，但這在一定程度上法官也承擔了更多的責任。“我感覺自己承擔得更多了，包括一些本不應由法官承擔的工作，例如調研、信息任務也會計入聯動考核?！鄙蚍ü偬寡?，法官較以前承擔的責任和壓力更重了，但目前只是身份的轉變，工資暫時沒有變化。劉法官告訴記者，2014年7月擔任審判長以來，個人承辦的案件數量沒有擔任獨任法官時多，但更多的注意力也是關注在整個合議庭案件的審理和文書的簽發上。

很多法官表示，待遇問題是對此次司法改革的最大顧慮。對于責任和待遇的關系，劉法官表示，權責相適應，這是基本的法律理念。讓審理者裁判，讓裁判者負責，是司法裁判的應有之意。權力、責任、待遇是不同的范疇，責任大待遇就需要提高，這實際是個偽命題，在待遇的問題上，也需要結合我國的社會、經濟發展的情況及一個地域的普遍的收入等狀況綜合考慮，法官僅是作為一種社會職業，責任重大是和審判權力相適應的，責任和待遇有一定關系，但絕不是等比關系。另外從長遠來看，法官待遇需就目前相對提高，也是一個司法的世界性趨勢，也獲得了司法界和社會各界的認同，這是一個趨勢但不可能一蹴而就，也不能因為目前的待遇而因噎廢食。

人財物統一管理不等于“垂直管理”

“基層法院的上級太多，有時候真不好處理。”一位在基層法院工作多年的法官坦言，打破地方化和行政化的管理體制，才能使法官更好的辦案。日前，十八屆中央委員會第四次全體會議作出決定，改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

司法地方化頑疾長期被人詬病，地方法院、檢察院人財物高度依賴當地政府，使得重大案件公訴和審理容易受到地方干擾。省以下地方法院、檢察院實行“人財物統一管理”，是指將基層司法機關的管理權交由省級。四中全會決定，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。對于司法地方化，這無疑又是一劑猛藥。如果省級司法機關掌握人財物管理權，是否會造成“垂直管理”?最高法院相關負責人在接受采訪時表示，省以下地方法院人財物統一管理，并非法院內部的“垂直管理”。

據中央司改辦相關負責人介紹，省級統管是對司法管理體制的一項重大改革，情況復雜，需要根據不同地區的經濟社會發展情況，進行試點，積累經驗后再逐步推開。

“上海將建立全市各級檢察院的檢察官市級統一管理體制，在市檢察院成立檢察官遴選委員會工作辦公室，負責統一制定各級檢察官任職標準，并根據缺額情況定期組織檢察官遴選工作?！鄙虾Ｊ袡z察院檢察長陳旭告訴記者，今后檢察官助理任滿5年就可以擇優遴選為

微信號：tzoffcn 檢察官。市分院沒有基層工作經驗的檢察官助理要交流到基層院擔任檢察官;上級院檢察官原則上從下級院主任檢察官和特別優秀的檢察官中擇優遴選;檢察官可以從優秀律師、法律學者及其他法律工作者等專業法律人才中公開選拔或調任。目前，正在與法院一起面向社會公開遴選高級檢察官。接下來還將開展司法改革后第一批檢察官的選任工作。

專家: 司法改革各項制度機制落實仍需摸索

針對司法改革情況，參與此次調研的中國社會科學院法學研究所田禾研究員指出，司法是維護正義的最后一道防線，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，也是深入推進依法治國的必然要求。為此，既要通過推行司法公開，完善監督機制，規范司法審判流程，做到讓審理者裁判、讓裁判者負責，使司法權真正起到定分止爭、維護公平正義的作用;又要不斷提升法官、檢察官的整體水平，讓更多優秀的法律專業人才充實到這個崗位上來。近年來，黨和國家一系列的司法改革舉措正是圍繞這一點來謀劃的。

田禾也指出，目前的設計比較理想，但各項制度機制的落實仍需要不斷摸索。比如，四中全會提出將案件受理制改為登記制，這意味著案件應立必立，不但會導致員額制實施后，案多人少的矛盾會進一步加劇，而且，也對各級黨委依法執政、各級政府依法行政提出了更高的要求。因為，畢竟立案難的問題絕不僅僅是法院不愿、不敢、不能受理案件那么簡單，而更多的是受理后難以進行審理、裁判和執行。田禾還指出，員額制的改革還要防止一批中青年業務骨干因為晉升空間被壓縮、工資待遇難提升而離開法官、檢察官崗位，造成人員流失、甚至出現斷層。

她認為，改革固然總要損害一部分人的利益，但改革更應考慮做加法，而不是做減法，改革要取得成功，必須讓更多的人受益，使奔命于司法一線的法官們有穩定的發展環境，也使他們能夠有職業自豪感和受到尊重。同時，她還建議，司法改革事關國家法治建設大局，各項方案的出臺，應當廣泛征求意見，聽取各個領域的人員的看法，尤其是，要認真聽取來自基層，來自司法第一線的廣大法官、檢察官的心聲，讓被改革者的意見、訴求得到充分的反映和回應，而不能忽視甚至無視他們這么巨大的一個群體的實際情況。

第四篇：2015河南公務員面試熱點：深圳司法改革拿掉檢察官官帽

http://ha.huatu.com/

2015河南公務員面試熱點：深圳司法改革拿掉檢察官官帽

2015河南公務員考試報名時間預計在2015年8月中旬，面試時間預計在11月份。如何更好地復習行政職業能力測驗、申論及面試，是考生們在備考2015河南公務員考試的重中之重。河南公務員考試網(http://ha.huatu.com/)為你精選河南公務員考試與面試相關的輔導資料供廣大考生練習。

作為我國司法體制改革的試點省份，廣東將深圳檢察院作為其體制改革試點。眼下，深圳市檢察院司法體制改革基本落地，實施了多項改革措施，其中最大的亮點無疑是將檢察官們所曾經擁有的行政職務一抹到底。

81名主任檢察官上任履職

“我是深圳市人民檢察院主任檢察官，我宣誓??”該次宣誓發生在2015年3月17日，首批81名主任檢察官上任履職。作為全國司法體制改革試點，廣東省將深圳市檢察院作為其司法體制改革試點單位。目前，深圳檢察院推出的以去行政化、檢察官終身辦案負責制為核心的司法體制改革，已開始在全國率先落地并進入運行。

今年42歲的周映彤曾是深圳的王牌檢察官、全國十佳公訴人。她曾做過7年的公訴處副處長，又因長于案件管理被調往案件管理處任副處長。這次改革中，她本打算不做副處長，回歸做一名普通的檢察官，可政治部主任鄺肖華的一席話打動了她，“你做檢察官，只紅你一個，但你做案管就可紅一片。”那天，沒有參加檢察官宣誓的周映彤，在看到檢察官同事宣誓后，給鄺肖華發了一條手機短信，稱“心情好復雜?！?/p>

和周映彤相反，分管偵查工作的何勛，副處長劉山泉、孫偉、李榮彬等領導，則簽字選擇了放棄行政官銜，重新回歸公訴崗位做了主任檢察官。“現在共81名主任檢察官，檢察長、副檢察長和檢委會共100名檢察官，整個檢察官序列內共有276人，比原來少35人?！编椥とA介紹稱。

檢察官工資上浮10%到30%

深圳檢察院撤銷了其原有的業務機構，確立了以主任檢察官為核心的“主任檢察官辦案組”。按照5：1的比例選任的81名主任檢察官，每位主任檢察官再選出5名左右的“組內檢察官”，連同檢察輔助人員組成一個辦案組，“這樣，主任檢察官對檢察長、副檢察長負責，組內檢察官及檢察輔助人員則對主任檢察官負責，作為助理幫主任檢察官梳理證據，由主任檢察官來決定案件，并為案件終身負責，”深圳檢察院一相關負責人介紹。

為了最大限度去除行政事務對檢察官的羈絆，淡化行政色彩，深圳市檢察院在公訴部、職務犯罪偵查部、訴訟監督部3個主要業務部設置事務處，使檢察官們集中精力“只辦案、辦好案”。為推動檢察體制改革，令檢察官們能切身專注辦案，深圳檢察院還推出了薪酬改

http://ha.huatu.com/

革等配套方案。就薪酬方面，每位檢察官的工資將會在其原有的基礎上上浮10%到30%，“能漲到3000元左右，”鄺肖華稱。

列出706項檢察權力清單

據介紹，以往檢察官們辦案需經層層審批，辦案過程中則接到各方指令，辦案責任不明確。針對這些弊端，此次改革突顯了主任檢察官辦案主體，確立了權責統一、終身負責的檢察官辦案責任制。

深圳檢察院為檢察官們開出了706項“權力清單”，并為之分級授權，厘清了檢察委員會、檢察長、分管副檢察長及主任檢察官各自的權力界限和責任，以確保檢察官獨立辦案，并在其各自職責內負責辦案質量。同時，深圳市檢察院也為檢察官們制定了“責任清單”，為保證辦案質量，對檢察官加強了從外部到內部的監督。

“新任主任檢察官有一年試用期，試用期滿每屆任期3年，任免委員會對其定期考核，考核不合格，主任檢察官就下位做組內檢察官，”鄺肖華說，內部監督還建立了檢察官執法檔案、案件質量評查、防干擾登記通報等制度，并成立了檢察官懲戒委員會。

此外，對檢察官的外部監督，則來源于人大代表、政協委員、人民監督員、律師等。為此，深圳市檢察院還推出了《檢察官管理暫行辦法》《檢察官考核暫行辦法》《檢察官懲戒暫行辦法》《案件質量考評暫行辦法》《檢察官錯案追究暫行辦法》等一系列配套制度。

□專家觀點

權力尚未下沉到每個檢察官

分析深圳市檢察院的司法體制改革，著名刑訴法專家、中國政法大學教授洪道德認為，該次改革應再進一步調動全體檢察官的積極性?！霸O立81個主任檢察官辦案組，組內檢察官要聽主任檢察官的，這并沒有讓一般檢察官的地位和職權有所改變，”洪道德稱。

洪道德認為，可以看出“抹官”去行政化是此次改革的重要目的，但這個做法還沒貫徹到底，“在檢察院，檢察長、副檢察長也是官兒，還有新選任的主任檢察官，他們能否像毫無官職的檢察官一樣，專職于辦案?”

洪道德建議，應嚴格限制副檢察長職數，讓所有檢察官都能獨立辦案，直接向分管檢察長負責，“我認為主任檢察官也是一個官銜，改革要徹底，還需調動普通檢察官的積極性，讓權力下沉到每一個檢察官?！?/p>

應將人民監督員納入司法部

針對深圳檢察院提出的對辦案質量的監督，法學專家、司法部研究室原主任王公義認為，應發揮人民監督員作用，而且人民監督員應讓第三方來管理，比如，將人民監督員納入司法部，由司法部來選任、培養，檢察院可隨機抽取監督員。

http://ha.huatu.com/

北京市兩高律師事務所律師陳飛認為，檢察院應出臺更為具體的政策，比如為律師監督開辟專門的窗口，或者綠色通道等措施。

廣東海際明律師事務所律師林武認為，因檢察官是個專業性很強的職務，故律師監督才有更大的發言權，“我認為在對主任檢察官的遴選中，應該有一個工作委員會，而在這個工作委員會中，應該有一定比例的律師參與進來進行評價。”

□追問

為何要將官職一抹到底?

司法體制改革中對員額制的控制令各家檢察院都頭痛?！八痉ǜ母镆髾z察官人數同戶籍人數掛鉤，深圳戶籍人口300余萬，而常住人口有1780余萬人，刑案數量卻和北京、上?；境制?，超廣州一倍，壓力非常大，”鄺肖華稱，深圳司法體制改革前具有檢察官資格的占政法編制的72%;中央批準的員額比例為39%;市院目前已經選配的主任檢察官占政法編制的23%。深圳檢察院打破舊有的組織結構，將檢察官所有的行政職務一抹到底，檢察官回歸辦案終身制，令59名檢察官并入了檢察輔助或司法行政序列，解決了檢察官員額超比例問題。

檢察官怎樣終身為辦案負責?

根據規定，檢察長、副檢察長決定的案件，檢察長、副檢察長負責;主任檢察官案件，若需簽發法律文書而檢察長、副檢察長不簽的，檢察長們仍要因不簽致錯案擔責;檢察長、副檢察長或檢察委員會改變或者部分改變主任檢察官意見的，主任檢察官對改變的部分不擔責。

主任檢察官負責其組內案件的決定，但若越權處理也需擔責;對于組內檢察官辦的案件，主任檢察官具名，若主任檢察官與承辦檢察官意見相同，兩方共同擔責，但若主任檢察官改變了承辦檢察官意見，則由主任檢察官對案件的處理決定負責，承辦檢察官對事實和證據負責。

華圖官方面試備考課程購買入口：http://t.cn/RAOVaej

http://ha.huatu.com/

2015年針對河南鄉鎮公務員考試、選調生考試、公務員考試，華圖教育、華圖網校聯合出版發行最新、最全、最權威的聯考密卷。華圖連續五年出版發行聯考密卷，每年行測試題題型命中率達90%以上，熱點詞匯類申論多次命中考題題干和問題，華圖出版的密卷幾年來成為考生考前必備的備考神器。

喜迎河南華圖扎根中原八年慶典之際，凡與2015年4月4日至4月20日期間購買聯考密卷考生均可享受最低折扣，原價173元/套，現價128元/套(含郵費)。

聯考密卷活動QQ交流群：VIP一群397082462，VIP二群144196997(加群與群主直接溝通購買即可，郵寄地址要詳細)。聯考密卷活動搶購電話：0371-87095130轉828。特別說明，凡是在活動期間購買聯考密卷考生我們均會在郵寄的時候再贈送一套微禮包，價值千元(含一個檔案袋+980學習卡+公考知識圖冊+便簽本)。

? 密卷Vip會員群1：397082462 密卷Vip會員群2：144196997