第一篇：關于交通部質監督總站

關于交通部質監督總站

關于交通部質監督總站檢查西攀路施工安全有關迎檢準備工作的通知 攀高司工便〔2005〕51 號 各有關單位： 為貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和全國交通安全工作會議精神，加強對公路工程施工安全的監督管理，交通部質監總站、省交通廳質監站擬于今年5 月中旬對西攀路進行施工安全檢查（具體時間及行程安排另行通知）。現將本次檢查的有關情況通知如下：

一、主要檢查內容

（一）、建設各方施工安全生產保證體系建立和運行情況；

（二）、施工安全專項組織方案和現場各項安全保證措施落實情況；

（三）、對爆破、高邊坡、基礎開挖、隧道施工、水上水下作業、高處作業、大型梁體吊裝等危險工藝、工種、工序的專項安全措施制定和落實情況；

（四）、施工現場安全事故隱患的檢查、監控和整改情況；

（五）、安全應急救援預案制定情況；

（六）、曾發生的施工生產安全事故及處理情況。

二、檢查方式

（一）、組織座談，全面了解情況，通過現場座談會全面了解項目安全生產情況、存在的主要問題和對主管部門的建議等；

（二）、查閱資料，了解落實情況。通過查閱有關安全生產的文件、會議記錄、工作檔案等資料，了解項目安全生產的組織落實、人員落實、措施落實情況；

（三）、突出重點，檢查施工現場安全情況，必要時對應急措施進行現場演練檢查；

（四）、問卷調查，了解人員素質。對企業主要負責人、項目負責人、安全管理人員、從業人員進行施工安全生產知識問卷調查。請西攀路各參建單位高度重視此次交通部質監總站的安全檢查，認真做好各項迎檢準備工作，切實落到實處。請各施工單位、監理組進一步完善施工安全保證體系、各項安全保證措施、安全應急救援預案，并針對檢查內容形成總結報告于5 月8 日前書面報送各監理部、各業主代表處，要求現場切實落實各項安全保障措施，同時請各監理部、各業主代表處根據本次檢查的主要內容和檢查方式進行周密部署和統籌安排，工程處也擬于5.1 節假日后、質監總站檢查之前及時安排一次全線質量、安全大檢查。特此通知。二OO 五年四月二十九日 主送：西攀路各監理部，各監理組，各合同段項目經理部。抄送：西攀路各業主代表處，各中心試驗室，設計代表處。（共印45 份）

第二篇：煤炭工業建設工程質量監督總站文件

煤炭工業建設工程質量監督總站文件

煤建監字[2011]06號

關于開展2011年煤炭工業建設工程質量監督、檢測

機構資質及監督員、檢測員資格年檢的通知

各煤炭工業建設工程質量監督中心站、礦區站、檢測機構：

經研究，煤炭工業建設工程質量監督總站（以下簡稱質監總站）定于2011年5月1日起，在北京進行2011年煤炭工業建設工程質量監督、檢測機構資質及監督員、檢測員資格年檢（以下簡稱年檢），請各煤炭工業建設工程質量監督中心站、礦區站、檢測機構（以下簡稱中心站、礦區站、檢測機構）認真做好年檢準備工作。現將有關事宜通知如下：

一、年檢需提交審核的資料

（一）、質監、檢測機構單位資質年檢

1、“煤炭工業建設工程質量監督站（檢測機構）資質年檢申報表”（附表一、二）。此表由中心站、礦區站和檢測機構分別填報（一式3份），中心站要在礦區站和檢測機構年檢申報表中相應的欄內簽署意見并加蓋公章。表中2010年質監、檢測工作總結應包括以下內容：

（1）貫徹執行國家及煤炭行業有關建設工程質量的方針、政策及標準的情況；

（2）完成的工程項目、工程量、工作量及工作經驗、措施、建議及問題等，主要工程項目的質量水平和需要改進提高的方面；

（3）內部設置、管理制度、工作制度和執行情況，監督經費來源和落實情況；檢測機構應認真填寫2010年業務收入情況。

（4）人員結構及專業人員培訓情況。

表中2011年主要工作計劃安排，其中質監站工作應要包括進行工程質量認證的項目名稱、建設規模、建設單位、主要施工單位、認證時間等，以及在嚴格監督管理、落實主體責任、規范市場行為、提高人員素質、創新監管方式和確保工程質量等方面的措施；檢測機構工作應包括需檢測的主要工程項目名稱、檢測工作量、檢測工作質量、人員培訓及持證（含地方證）情況和業務收入狀況等。

2、煤炭工業建設工程質量監督統計年報表（附表三）。此表由礦區站填報（一式3份），在報質監總站時抄報中心站。中心站須將各礦區站的“統計年報表”匯總后報質監總站（一式3份）。

3、監督站、檢測機構資質證書副本原件。

（二）、質監、檢測員資格年檢

1、“煤炭工業建設工程質監員、檢測員資格年檢申報表”一式三份（附表四）。

2、監督員監督證、檢測員檢測證原件。

二、有關要求

1、資質證書如需變更原有內容，須以單位正式文件向質監總站報告變更的內容和原因，并由所屬中心站簽署意見。

2、年檢前各機構應按往年標準繳清相關費用（交納標準3000元—5000元/每單位）。

三、年檢地點和時間

1、年檢地點：煤炭工業建設工程質量監督總站（地址：北京市和平里北街21號

國家安全生產監督管理總局大樓

后樓C512室）。

2、年檢時間：自5月1日開始至7月30日結束，各質監站、檢測機構年檢時間按照資質證書副本中注明的有效期進行，并請提前電話聯系確定具體時間。

附表：

一、煤炭工業建設工程質量監督站資質年檢申報表

二、煤炭工業建設工程檢測機構資質年檢申報表

三、煤炭工業建設工程質量監督統計年報表

四、煤炭工業建設工程質監員、檢測員資格年檢申報表

以上附表一、二、三、四，請在中國煤炭建設協會（質監總站）網站下載（請點擊附件下載）。

單位名稱：煤炭工業建設工程質量監督總站

開戶行：建行北京和平里支行營業部

銀行帳號：1100 1018 8000 5969 0022

聯系地址：北京市和平里北街21號 C512室

聯系人：劉培年

單益新

電話（傳真）：010—64463945

網址：www.tmdps.cncca.org.cn。

煤炭工業建設工程質量監督總站

二〇一一年四月十八日

第三篇：監督總站檢查問題匯總(廣州局)（范文模版）

監督總站檢查問題匯總

部工程質量安全監督總站組織上海局監督站、南昌局監督站、廣州監督站對滬昆客專杭長進行了聯合檢查，發現的主要問題匯總如下：

一、公司層面共20個問題

㈠ 安全質量及施工管理文件內容不全，制定下發不及時。1.未制定大型施工及特種設備管理辦法。2.突發事件應急預案尚未正式頒布。

3.對《關于進一步明確軟弱圍巖及不良地質鐵路隧道設計施工有關技術規定的通知》（鐵建設[2010]120號）、《鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法》（鐵建設【2010】162號）等文件未及時轉發。4.工程部變更設計管理辦法引用文件已經作廢。文件修訂不及時，建設單位應定期對管理文件有效性組織評審。

5、鐵路交通事故報告說法不統一，內容不詳細；營業線施工要求不詳細。

㈡安全質量管理工作

1.未按照公司制定的《工程質量管理辦法》要求，形成月度工程質量例會紀要。

2.《工程質量管理辦法》中規定建設單位質量工程師每周對工地進行巡查，實際每月進行一次。

㈢安全質量檢查 1.公司組織檢查的問題需要及時整改的問題沒有及時下發問題通知單，而是統一下發問題通報，問題整改的時效性較差。2.問題整改回復內容簡單，未一一對應，無整改完成的附件或影相資料，整改回復資料無現場監理復查簽字確認及建設指揮部確認的簽字及蓋章確認。

3.對個別未完成整改的問題沒有跟蹤整改，問題庫沒有實行滾動整改，沒有實現閉合管理。

4、安質部現有8人，其中4人為正式，4人為借用，要注意與施工單位存在利益關系人員有關管理要求。

5、隧道初支鋼架連接點太多，鋼板連接質量如何檢測建設單位提要求。（設計院隧道專冊現場明確要求連接鋼架采用焊接，節點上下均應用鋼板補強）

6、橋梁沉降觀測點的設置，施工、監理單位應該把關。（主要反映在多數承臺的沉降觀測點未設置）

㈣工程管理

1.沒有提供CPⅠ、CPⅡ精測網成果資料。

2.僅集中組織了一次項目設計交底，沒有按照項目進展要求定期開展。

3.施工組織設計審查不及時。杭長實施性施工組織設計審查9月30日才進行，與現場施工情況對照相對滯后。

4.監理進場人員數量變更較多，要注意高承諾低兌現情況，超過限制規定要納入不良行為記錄。5.求見開工報告審查批復。

6.施工圖審核的結論性意見應當由公司做出。7.CFG樁的樁頭處理沒有按要求實施環形切割。

8.建設單位需提供各施工單位履約情況，細化到作業關鍵技術工人，（也就是我們所說的九大員），監理單位的履約情況。

二、1.墩身臨時腳手架施工不規范。豎桿直接墊磚立在原狀土上；鋼管間距最大2.3m，（規范要求1.3m）超過規范要求；沒有按要求設置剪刀撐；人行步梯缺橫桿扶手。

2.模板與作業平臺相連，模板剛度不足且未提供檢算資料，模板對拉螺桿未緊固。（監督站上月檢查明確要求對拉螺桿緊固要有明確的技術交底。）

3.鋼筋加工場，鋼筋加工場材料標識牌內容不準確，進場數量與代表數量不一致，半成品無標識牌。（鋼筋籠主筋彎曲未能調直就直接焊接）

4.鋼筋加工場，樁徑2m鋼筋籠安裝的聲測管采用焊接連接，與鋼筋采用鐵絲綁扎固定，不順直不牢固。

5.承臺沉降觀測點安裝不符合要求，個別已設置兩個點還有4個點的。（現場還有歪斜情況）

6.現場已灌注的13號墩，同條件養護試件未進行標注，無測溫記錄；

7.承臺鑿毛方法不正確，混凝土沒有過到強度就開始拉毛，正在鑿毛的承臺保護層范圍未進行鑿毛。

8、墩身大體積混凝土養護與周圍環境無溫度觀測記錄。

9、特種設備，檢查吊車作業人員沒有持特種上崗證上崗，駕駛室無特種設備操作規程。

10、個別墩承臺頂面控制水平超標，對角高程差達到4cm。

11、地質資料與渣樣對不起來，未進行泥漿參數測試。

12、未進行試樁工藝試驗。

㈡路基CFG樁施工

1、臨近既有線施工CFG樁鉆機纜風繩地錨，現場用2個混凝土塊做地錨，沒有進行埋深固定。

2、CFG棄土應及時清理。

3、樁位間距超標，個別到達30cm。

4、CFG樁施作路基面積水。

5、CFG樁泵送壓力、電流值參數不完善，重新做工藝性試驗。

6、滬昆場路基底層換填c類土表層擾動、污染，CFG樁頭鑿除后重新檢測密實度。

7、設計地質確認的頻次應明確。

8、CFG樁頭未采用水平切割。

㈢特大橋 1、362#、361#墩泥漿池已滿，未及時清運。（杭長兩單位通病是泥沒有有效分開循環池和沉淀池，造成泥漿漫流）。

2、正在施做的366#墩，墩身連接筋保護層厚度達到10cm，超過設計5cm指標要求。

3、部分墩鉆孔樁與護筒中心定位不準確，護筒偏斜（特別是榨山河靠河的孔樁352#墩），墊木直接搭在護筒上，未固定。4、366#墩墩身鋼筋籠安裝時無作業平臺，無防傾覆措施，同一斷面鋼筋接頭超過50%。5、369#承臺露出原地面太多；墩身鋼筋籠未采用地錨、剪刀撐等固定措施，存在安全隱患。6、352#墩開工影響主河道。7、364#墩作業人員未按要求系安全帶、戴安全帽高空作業。

8、三局管內承臺接茬鋼筋采用水泥漿涂刷鋼筋防銹，沒有依據出處，涂層配比和厚度無參數。9、361#、362#墩鉆孔樁施工泥漿池泥漿外溢，未及時清理。10、359#、360#墩承臺基坑積水。11、374#、375#等墩身模板施工無腳手架和作業平臺，監理人員無法檢查驗收鋼筋和模板。

12、承臺頂面與墩身鏈接處混凝土未鑿毛，而是直接拉毛。

㈣隧道

1、鋼拱架后鋼筋網片外露搭接長度不足（設計要求應外露1～2格）。

2、實測拱架連接筋間距2米，而設計值要求間距為1米。

3、隧道技術交底書中要求開挖2~3米支護一次，按照新規定為Ⅴ級圍巖開挖一榀支護一榀。交底內容未更新。

4、鋼拱架背后噴射混凝土回填不實。

5、火工品管理不規范，起爆器隨意放在現場，未有效管控。

6、鎖腳錨管方向不垂直。

7、CD法施工未施作臨時仰拱，存在安全隱患（現場設計反饋應設置臨時仰拱）。要求停止撐子面施工補做臨時仰拱

8、隧道天溝排水系統不完善，路基排水系統不完善。

9、頂部鋼架長度超過規定4米一單元要求。

10、無進洞登記管理。

11、五牌一圖中無隧道縱斷面圖，不能反映全隧道圍巖和地質情況，現場施工全貌。

三、㈠安全方面

1.隧道進洞人員管理系統中標明的進洞人員數量、姓名與實際不符。

2.隧道仰坡處理不到位（應補充錨桿），排水設施不完善，未與既有排水溝連接。

3.隧道出口掘進已經50米，洞口及明洞段初支未全部封閉。應及時施作二襯混凝土。

4、特大橋，橋梁施工便道臨近村莊處未設隔離設施，不符合安全規程要求；鉆孔樁周圍應設置圍避設施。

5、吊車無起吊傾角控制報警裝置，現場停放的吊車小鉤無鋼絲繩防落措施。

6、隧道特種作業人員上崗證書是老板做的假證。

7、空壓機發電機組無防雨棚，柴油桶臨時機組存放，存在將安全隱患。

8、平達梁場側路塹工程未按規定分級開挖分級支護。

9、特大橋現場所用發電機無防護欄，無值守人員。

㈡質量方面

1、三分部路塹沒有按照分級開挖、分級防護的要求施做，無臨時排水設施，排水系統不完善，二級平臺沒有臨時排水設施。

2、錨桿框架梁的錨桿定位不準確，個別在框架外邊緣。

3、特大橋：橋梁鉆孔樁施工泥漿池未區分制備池與沉淀池，個別墩泥漿處理不及時，泥漿外溢污染農田。現場泥漿測試數據與記錄的數據不一致，記錄數據不真實。

4、現場未制作混凝土同條件養護試件。

5、檢孔器變形，1米孔徑樁的檢孔器直徑為97cm。

6、個別孔位偏差12cm 還是mm ？

㈢隧道工程

1、隧道噴射混凝土不平整，鋼架保護層厚度不足4cm。

2、隧道：現場鋼架制作焊接節點放到了拱部中心，單元長度超過4m，為滿足4m人為焊接短工字鋼不足1m。對焊接質量要求進行檢測。（設計現場提出來鋼拱架焊接節點上下也要加設鋼板補強）

3、隧道設計超前小導管長度4.5m，現場實測長度有3.3m很多；部分小導管注漿孔加工錯誤，未預留止漿段。4.鋼架連接螺栓有缺少。

5.初支噴混凝土缺少初噴工藝，鋼架背后噴射混凝土有脫空情況。

6、隧道沉降觀測點上懸掛風管，影響監控量測精度。

7、隧道控制爆破的質量不理想，現場看不到進行了鉆爆設計的工藝結果。

8、五牌一圖中無隧道縱斷面圖，不能反映全隧道圍巖和地質情況，現場施工全貌。㈣設計問題

1、隧道管棚加鋼筋設計有說明，但位置不明確。

2、錨桿框架梁嵌入巖層的深度無具體說明，錨桿抗拔力的指標無要求。

3、路塹邊坡掛網噴砼植生土，需要明確配比。

4、短路基設計問題。

5、簡支梁支座設計未能及時提供。

6、橋梁樁基礎施工是否安要有試樁，設計要有明確規定。

監理站

1、立交，未制作同條件養護平行試驗試件，現場找到6號墩有1組監理試件無測溫計錄。（要求按平均檢驗要求履行好職責）。

2、建設單位現場檢查發現問題的整改，沒有按要求拍下整改前與整改后的對比照片。

3、沒有單獨形成整改報告報建設單位，而是在施工單位的報告上蓋章完事了，無整改復查責任人，無簽名。

4、現場對施工用機械設備管理檢查不嚴格，無操作規程和特種作業許可證管理要求。

對參建各方的要求

1、參建各方對存在的問題按各自的責任，分別提出整改措施，按整改措施進行整改，要求要有整改前后的對比照片，必要的影像資料，整改回復情況報建設單位，由建設單位統一向廣州質量安全監督站進行回復。

2、要建立問題臺帳明確規定整改期限，整改責任人。

第四篇：內蒙古自治區建設工程安全質量監督總站

內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步加強建筑安全生產工作的意見

［作者：內蒙古自治區建設工程安全質量監督總站］ ［來源：內蒙古自治區建設工程安全質量監督總站］

.............................................................................................................................................內蒙古自治區人民政府辦公廳關于 進一步加強建筑安全生產工作的意見

內政辦發〔2011〕85號

2011年9月27日

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

近年來，我區建筑工程規模不斷擴大，工程項目顯著增多，建筑安全生產總體保持了平穩態勢。但進入2011年第二季度以來，建筑安全生產事故特別是三人以上傷亡事故明顯上升，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。為了有效遏制建筑安全生產事故的發生，切實提高建筑安全生產管理水平，經自治區人民政府同意，現就進一步加強建筑安全生產工作提出如下意見。

一、加強對建筑安全生產工作的組織領導

（一）各地區、各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識加強建筑安全生產工作的重要性和緊迫性，以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持速度、質量、效益和安全的有機統一，始終將安全生產工作置于首位，充分運用法律、經濟、行政以及信用約束等手段，維護建筑安全生產工作秩序。主要領導和分管領導要按照“一崗雙責”認真履行安全工作崗位職責，適時組織相關部門分析安全形勢，查找安全問題，及時修訂完善安全預防措施，從體制機制、市場監管、安全保障等方面科學決策，從源頭上預防和遏制安全事故的發生。

（二）各級安全監督管理部門要充分發揮行業管理部門的專業優勢，加強行業指導，認真落實部門監管責任。各級建設行政主管部門要健全機構、充實人員，牽頭負責和組織協調本地區建筑安全生產工作，切實加強同有關部門和單位的溝通。各有關部門要積極配合建設行政主管部門，進一步強化執法監督，加強聯動執法，形成建筑安全監管合力。

二、扎實開展建筑安全教育培訓

（一）全區所有工程建設單位，招標代理、勘察、設計、施工、監理、安全質量監督檢查單位要根據職能職責和季節特點、工程特點、崗位特點，扎實有效地組織相關人員進行針對性、系統性教育。通過教育在全區建筑系統真正形成想安全、懂安全、管安全、保安全的濃厚氛圍，切實增強建筑安全意識和責任意識。

（二）各地區、各有關部門要認真抓好安全培訓制度的落實。凡承擔或涉及建筑安全生產職能的人員，都要按照有關規定參加相應的安全培訓。建筑施工企業對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全教育培訓；建筑企業主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員和特種作業人員，必須參加安全生產教育培訓；在采用新技術、新工藝、新設備、新材料以及作業人員進入新的崗位或新的施工現場時，必須對相關人員進行相應的培訓，保證作業人員掌握安全操作、應急處置的知識和技能，了解周邊環境的不安全因素。工程監理單位應定期對安全監理人員進行培訓，使其掌握相關的安全生產法律法規、標準技術規范及政策規定，具備發現安全事故隱患的能力。未經安全培訓和考核不合格的人員，一律不得從事安全管理和建筑施工作業。

（三）各級教育培訓機構和建筑業企業要注意研究和改進教育培訓方法，調整和充實教育培訓內容，增強教育培訓的針對性和實用性，著力提高教育培訓質量。要嚴格培訓管理，嚴肅考核制度，考試成績不合格者，不得頒發合格證書。要根據培訓內容和要求合理確定培訓時間，不得“以考代培”，防止培訓流于形式。

三、全面整頓規范建筑市場秩序

（一）全區新建、改建、擴建工程（包括房屋修繕項目中的改擴建工程和設施大修工程），必須嚴格履行項目立項、項目報建、環境影響評價、規劃許可、征地征收、設計文件審查、施工許可、竣工驗收等審批和備案程序。各級住房城鄉建設、發展改革、規劃、土地、公安消防、環境保護、安全監督、房屋管理等部門要根據項目規模和性質，按照各自職責進一步完善建設管理流程，不得越權審批，不得擅自改變和減少審批環節。對嚴重違反建設程序的建設項目，要依法停止施工，使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴肅查處有關部門責任人和企業法人代表。

（二）建設單位要認真履行工程項目主體責任，嚴格遵守國家和自治區有關建設工程基本程序、工期、造價、質量、安全、節能與環保等方面的法律法規和強制性標準，依法發包工程，不得以任何名義不履行法定建設程序或者擅自簡化法定建設程序。嚴禁設置不合理的招標條件和直接指定工程承包單位，不得虛假招標、暗定明招、肢解發包工程，不具備建設條件的項目一律不得發包。嚴格規范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構和有形建筑市場工作人員的行為。招投標中有虛假招標、串通投標、借用資質投標以及超越資質等級范圍中標等違法行為的，對責任單位和責任人依法從嚴處罰。建筑業企業必須依法取得建設行政主管部門頒發的資質證書，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。室內裝飾裝修企業必須嚴格執行建筑施工企業安全技術標準，未取得建設行政主管部門頒發的建筑業企業資質證書和安全生產許可證的，不得承攬裝飾裝修工程。除各級建設行政主管部門依據國家規定審查批準頒發建筑業企業資質證書外，其他部門和社會團體、個人均不得非法審批建筑業企業資質，一經發現由各級建設行政主管部門收繳銷毀資質證書，并依據有關法律法規對相關責任單位和責任人追究責任。

（三）嚴禁轉包和違法分包中標工程。分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的，勞務單位將其承包的勞務作業再分包的，一律視作無效，有違法所得的予以沒收，并責令停業整頓，依法進行處理。建設工程的發包單位與承包單位必須依法訂立書面合同，分包單位對分包工程的安全生產負責，總承包單位對分包工程的安全事故承擔連帶責任。要加強建設工程的過程監管，嚴禁企業擅自變更施工管理人員。各級建筑市場監管和安全監督機構應加強檢查，發現實際承包單位管理人員與合同備案情況不符的，立即報告同級建設行政主管部門責令停工整頓。

（四）建設單位應根據實際情況對工程充分評估論證，確定合理的施工工期。在工程招投標時，要將合理的施工工期安排作為招標文件的實質性要求和條件，任何單位和個人不得隨意壓縮合理工期；確需調整工期的，必須經參建各方充分論證，取得一致意見，并采取相應措施，增加技術措施費用，確保工程質量安全。

四、切實加強施工現場安全管理工作

（一）建筑業企業要深入開展以施工現場安全防護標準化為主要內容的建筑施工安全標準化活動，提高施工安全管理精細化、規范化水平。要以推進施工安全標準化為重點，全面提高企業安全責任主體的自我管理能力。要按照《企業安全生產標準化基本規范》，從工程項目涉及的模板工程、施工用電、建筑起重機械設備使用等主要環節入手，細化、量化達標和評驗標準。要加大安全生產標準化投入力度，著力打造臨時設施標準化、安全防護規范化、現場管理人性化的新型施工現場。同時把建筑施工安全標準化管理與施工企業資質、安全生產許可、外進隊伍入區準入、工程質量獎和安全文明工地評選掛鉤，與對盟市分管領導和建設主管部門主要領導的考核掛鉤。

（二）施工總承包單位對施工現場的安全負總責，分包單位和專業單位應當服從總承包單位的安全生產管理，不服從管理造成安全生產事故的，分包單位和專業單位承擔主要責任，施工總承包單位承擔連帶責任。總承包單位應當編制與承包的工程、技術復雜程度相適應的施工方案，并在施工現場設立項目機構管理施工現場。根據中標時的人員名單派駐技術和經濟管理人員，其中項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關系的人員。中標通知書和合同備案時應明確項目管理機構和人員，總承包單位不得擅自變更技術和經濟管理人員。工程施工時，項目負責人和安全管理人員應常駐現場，并按規定實行帶班作業。施工單位對所承攬工程的安全負責，必須按照設計圖紙、技術標準和規范進行施工，認真落實設計方案中提出的專項安全防護措施。對工程的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序和危險性較大的分部分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保工程施工安全。

（三）要堅持開展常態化的安全隱患排查工作，定期組織拉網式檢查，及時發現并糾正各類安全隱患。各級主管部門要督促各參建單位認真、全面、系統地開展自查自糾，既查現場隱患又查管理上的漏洞和制度上的缺陷。對發現的安全隱患要限期整改，該停工整改的必須停工整改。對查出的隱患，要做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要把專項檢查同重點督查相結合，對大體量、深基坑、群塔作業的工程實行重點監督；對塔吊、龍門架、腳手架、高支模、臨電外電、起重機械設備等易發事故的危險源作出詳細的規定和要求，細化量化檢查措施，實行專人定崗防控，發現重大隱患的實行掛牌督辦。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業和相關責任人的責任。

（四）勘察、設計單位應嚴格按照法律法規和建設工程強制性標準進行勘察設計，防止因勘察設計不合理導致安全事故。設計應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節，以及所使用建筑材料的性能等依照規定在設計文件中明確注明，并對防范安全事故提出建議。勘察、設計單位要加強工程建設過程中的現場服務，在建設工程施工前，向施工和監理單位說明勘察設計意圖，解釋勘察設計文件，指導施工單位按照設計要求和相關技術標準進行施工。要選派參與設計的技術人員進駐施工現場，及時解決施工過程中與設計有關的問題。對工程施工中不符合設計的應要求施工單位予以糾正。勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計造成工程安全事故，后果嚴重的責令停業整頓，降低資質等級或吊銷資質證書，并依法承擔相應的賠償責任。

五、認真落實工程監理和中介服務機構責任

（一）監理單位應切實落實施工現場的監理責任，實行總監理工程師負責制。派出具備相應資格和能力的總監理工程師和監理工程師進駐現場，且所派人員必須與投標文件確定的人員一致。監理日志和監理提出的整改通知書，必須有總監理工程師或其委托的監理人員簽字。工程實施階段，必須有符合規定的監理人員在現場監理巡查。監理應對分包企業資質和人員到崗情況實施檢查，及時發現并制止施工現場中的各類違法違規行為。對發現的安全隱患應要求施工單位立即整改，并書面報告建設單位。施工單位未進行整改并強行施工時，應及時報告有關主管部門。監理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。要強化建設工程安全日常監管，積極推行巡查和差別化監管，促進市場和現場監管聯動，不斷提高監管工作的信息化水平和監管效能。

（二）工程檢測和施工圖審查等中介服務機構應依法開展服務，對所承擔業務對應的工程安全負責，對編制虛假檢測報告、施工圖審查意見有重大失誤和弄虛作假的中介服務機構，要視情節輕重依法分別暫停其承攬新的業務、降低資質等級或吊銷資質證書，對審圖機構取消認定或不予再次認定，造成重大損失的，依法追究相關人員的責任。

六、進一步強化建設工程安全監督管理工作

（一）嚴格執行建筑施工企業安全生產許可證制度，應當依法取得安全生產許可證而未取得或沒有按規定予以延期，或安全生產許可證被暫扣、吊銷的建筑施工企業，一律不得從事建筑施工活動。嚴格安全生產許可條件審查，對達不到法定安全生產條件的一律不得頒發安全生產許可證。要加強安全生產許可后的動態監管，適時進行安全生產條件核查，對核查中條件缺失的應暫扣安全生產許可證，條件缺失嚴重的應予吊銷安全生產許可證。

（二）建立安全生產事故查處督辦制度，對違法違規造成人員傷亡事故、隱瞞事故或遲報、漏報情節嚴重的，依法從重處罰。要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴格事故調查，加快查處進度，加大對發生事故企業及相關責任人的責任追究力度，做到公開、透明、及時。建設工程安全監督機構必須加強對建筑活動參與各方執行法律法規和強制性標準情況的監督檢查，加強明察暗訪，實施有效監督。各級專業管理部門要根據部門職責分工，加強對建設工程安全的監督管理，對建筑市場各類違法違規行為依法從重實施處罰。

（三）要嚴厲查處不辦理施工許可、安全監督等法定建設手續擅自從事施工活動的行為；嚴厲查處建筑施工企業無施工資質證書、無安全生產許可證、“三類人員”（企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）無安全生產考核合格證、特種作業人員無建設行政主管部門頒發的操作資格證書進行施工作業的行為；嚴厲查處拒不執行政府有關部門下達的停工整改通知的行為。對打擊違法違規行為不力的地區，要嚴肅追究有關部門領導的責任。要嚴格落實安全生產“一票否決制”，在企業資質審批、工程招投標、項目施工許可、區外企業入區備案等環節上嚴格把關，將安全生產條件作為一項重要指標，確保只有真正符合條件的企業方可進入市場。

七、健全完善安全監管長效機制

（一）根據建設工程規模不斷擴大的實際，建立健全建筑安全生產監督管理機構，配齊配強監管工作人員，加強對安全監管執法人員法律法規和業務能力的教育培訓，健全完善考核持證上崗制度，提高監管執法人員的服務意識和依法履職能力。各級建設行政主管部門要加強對建筑安全監管機構及人員的考核和評價，適時提出調整充實意見和建議，確保建筑安全有人負責、有得力的人負責、能負得了責。進一步規范建設工程安全監督機構的監管行為，加強考核考評，建設一支責權明確、行為規范、執法有力、“標準把握準、技術水平高、法律意識強、服務態度好”的安全監管隊伍。對在建設工程安全監管中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（二）建筑業企業應建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，發現事故征兆要立即發布預警信息，迅速采取處置措施。要完善施工企業應急預案，依法制定相應的應急組織、應急隊伍、應急資源、應急培訓教育、應急演練、應急救援等方案和應急管理辦法。施工現場帶班人員、班組長和調度等人員有在遇到險情第一時間下達停工撤人命令的直接決策權和指揮權，因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關人員的法律責任。

（三）建筑業企業要建立以崗位安全績效考核為重點、落實崗位安全責任為主線、杜絕崗位安全責任事故為目標的全員安全生產責任考核辦法，加大安全責任在員工績效工資評定、晉級、評先評優中的權重。企業應實行專職安全生產管理人員委派制度，完善項目承包人安全獎懲制度。企業應與項目負責人簽訂安全管理責任書，對創建安全生產文明施工標準化樣板工地的應予表彰獎勵；對安全管理不善、隱患較多、整改不認真的應依法處罰并更換項目負責人。要建立事故統計通報制度，及時將事故情況及涉及企業和個人信息通報上級主管部門。自治區每年要對企業和從業人員違法違規行為處罰情況進行通報。

（四）建設單位在建設項目預算中應按照國家和自治區的規定，單獨列支安全防護費、文明施工措施費、監理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，專款專用，并在招標文件或合同中予以明確。建設單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設質量和安全的專項經費，施工單位不得挪作他用。各級建設行政主管部門要認真執行建設工程安全生產專項經費集中存儲、專項撥付的規定，及時撥付使用資金，不得人為造成資金沉淀影響建筑施工安全，不得將未使用的建設工程專項經費返還建設單位。對不認真執行自治區規定的地區，所沉淀資金由自治區審計、建設主管部門審查后上繳自治區國庫。要探索建立安全生產責任保險制度，運用經濟手段提高企業安全生產風險管理水平及事故善后處理能力。

主題詞：城鄉建設 建筑 安全 意見

第五篇：安徽省建設工程質量安全監督總站文件

安徽省建設工程質量安全監督總站文件

皖建質安[2006]9號

關于印發“滿懷二情，大興二風，為創建平安安徽，構建和

諧社會作貢獻”的通知

各市工程質量監督站：

現將“滿懷二情，大興二風，為創建平安安徽，構建和諧社會作貢獻（2006年全省建設工程質量監督工作報告）”印發給你們，請傳達到各縣級工程質量監督站和全體職工。

2005年，全省質監戰線的同志們以為經濟建設和人民生活當好工程質量衛士為己任，齊心協力、勤奮工作、開拓創新，使全省工程質量繼續保持平穩上升態勢；以迎接質監站復檢考核為動力，狠抓自身建設，規范質監行為，推動各項工作；以加強薄弱環節監管、狠抓檢測市場監管、制定質量管理辦法為主線，帶動全省工程質監工作邁上新的臺階。

“十一五”期間我省工程質量監管工作的整體思路是：“加強調研，攻艱克難；深化改革，整合資源；分類監管，力保平安”。

今年是“十一五”開局之年，我們要“滿懷二情，大興二風”（滿懷對質監工作的激情，滿懷對質監隊伍的感情；大興調查研究之風，大興互幫互學之風），在保證工程質量安全的基礎上，著力推進差別化管理，按“安全、合格、滿意、精品”四個層次開展工程質量監管工作，在加強市政工程和村鎮工程質量監督管理方面取得明顯成效，在提高住宅工程質量、減少用戶投訴方面取得明顯成效，在鼓勵各地結合自身特點探索創新質量工作方面取得明顯成效，在加強質監站自身建設、改善質監工作外部環境方面取得明顯成效，在發展檢測事業、規范檢測行為方面取得明顯成效。

希望全省建設工程質量監督工作的同志們共同努力，為實現我省建設事業的“加快發展，奮力崛起”，作出更多更大的貢獻！

附件：滿懷二情，大興二風，為創建平安安徽，構建和諧社會作貢獻（2006年全省建設工程質量監督工作報告）

二○○六年三月三十一日

抄報：部質安司，省建設廳

抄送：各市建委，各市建管處（局）

滿懷二情、大興二風，為創建平安安徽、構建和諧社會作貢獻

（2006年全省建設工程質量監督工作報告）

一、2005年全省建設工程質量監督工作情況

2005年，全省質監戰線的同志們以為經濟建設和人民生活當好工程質量衛士為己任，齊心協力、勤奮工作、開拓創新，使全省工程質量繼續保持平穩上升態勢；以迎接質監站復檢考核為動力，狠抓自身建設，規范質監行為，推動各項工作；以加強薄弱環節監管、狠抓檢測市場監管、制定質量管理辦法為主線，帶動全省工程質監工作邁上新的臺階。

2005年，全省監督工程16836項，建筑面積7582.32萬平方米,工程總投資436.1 億元；其中新辦質量監督手續工程10076項，建筑面積4592.74萬平方米，工程總投資263.8億元；竣工驗收工程7395項，建筑面積2753.05 萬平方米；辦理竣工工程備案6376 項，建筑面積2658.08萬平方米，工程總投資140.7億元。全省各市共受理質量投訴944起，省質安總站受理質量投訴8 起。從整體情況看，全省工程質量穩定，質量監督管理工作得到進一步加強，未發生惡性工程質量安全事故。主要工作如下：

1、狠抓住宅工程質量，提高住宅用戶滿意程度

住宅工程質量關系到千家萬戶的切身利益，是目前老百姓最關心的工程質量問題，是工程質量監督工作的重中之重。2005年，我們在繼續推動住宅工程質量通病治理、開展用戶滿意工程創建活動的基礎上，采取了3項新的舉措。一是加大對質量投訴的受理力度，省總站和很多市質監站一把手站長親自抓投訴受理工作。省總站還結合貫徹國務院《信訪條例》的要求，直接組織人員到工程現場核實二起反復投訴的工程質量情況，耐心解釋現行質量投訴處理政策，并給投訴戶作了書面答復。二是根據建設部、財政部印發的《建設工程質量保證金管理暫行辦法》的精神，規定社會投資項目的工程質量保證金應委托項目所在市、縣金融機構托管，金融機構在支付質量保證金時應經工程質量監督機構書面同意。工程質量監督機構在工程竣工驗收與備案時應該檢查工程質量保證金落實情況。宿州、馬鞍山、巢湖、宣城等市已經結合本地實際貫徹這項新的制度。三是起草并由省建設廳于2005年8月印發了《關于改進住宅工程竣工驗收和備案工作的通知》，該通知提出了四項新的要求：第一是提倡住宅工程按棟逐套驗收；第二是規定建設單位組織驗收時，應當提前三天在待驗工程明顯部位張貼告示，公布驗收時間和工程質量監督單位聯系方式，歡迎購房戶對工程質量提出意見，具備條件的邀請購房戶參與工程竣工驗收；第三是備案機構受理建設單位的備案申請后，應當在三日內通過有效方式進行公示，并要求開發商在售樓處和竣工工程明顯部位公示十天；第四是工程驗收時不得留有安全隱患，如存在難以彌補的質量缺陷，必須與購房戶協商賠償方案。該通知印發后，受到購房戶的歡迎和媒體的關注，馬鞍山、巢湖、合肥、宣城、池州等市已在積極貫徹中。

2、重視幕墻工程監管，防范幕墻工程安全隱患

近幾年，省廳多次發文要求各地加強幕墻工程監管，開展在用幕墻工程檢查，各地也做了不少工作。但幕墻工程質量監督仍然存在不少問題。2005年4月，省質安監督總站組織人員到江蘇、上海考察幕墻工程監管工作，形成了調研報告，并報請省廳印發了《關于加強建筑幕墻工程質量和安全使用管理的通知》，規定了建設、設計、施工、監理、使用和產權單位在幕墻工程質量安全管理方面的責任，要求各級監管部門加強對在建和在用幕墻的監管；進一步強調幕墻工程要進行相容性和三性試驗，要加強施工圖審查和隱蔽工程驗收。通知要求各地對在用幕墻工程進行普查，建立幕墻工程使用維護檔案，努力消除幕墻安全隱患。滁州、蚌埠、淮南三市按規定對在用幕墻工程使用狀況進行了普查，上報了在用幕墻工程普查情況材料；其他各市結合本地實際，對幕墻工程加強了監督管理。

3、關注村鎮工程安全，推動村鎮工程質量監管

根據建設部《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》和在我省召開的首次全國村鎮建設工程質量聯絡員會議精神，我站報請省廳印發了《關于加強安徽省村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》（廳建管[2005]332號），明確了我省村鎮工程質量安全管理分步驟推進的工作部署；確定了22個重點縣、63個重點鎮和市轄區管鎮限額以上工程為近期村鎮工程質量安全監督重點。2005年4月，我站在蕪湖組織召開了全省村鎮建設工程質量座談會，分析了村鎮工程質量安全形勢和工作中存在的困難，鼓勵大家積極探索監管方法。會后，22個重點縣建設局（有的以縣政府名義）陸續制定印發了本縣加強村鎮工程質量安全管理的文件。為了推動村鎮工程質量監督工作，我站還在“安徽省建設工程質量技術網”上開辟了“村鎮工程質量安全管理”專題欄目，交流各地村鎮工程質量安全管理經驗。

4、研究檢測市場形勢、推動檢測市場改革

經過多年來的發展，我省工程質量檢測呈現以下基本格局：常規材料檢測主要由市、縣建設行政主管部門設立的檢測中心（試驗室）承擔，部分企業設有試驗室承擔本企業承包工程的試驗工作，樁基檢測主要由省內5—6家樁基檢測單位承擔；幕墻檢測主要由江蘇、上海的檢測機構承攬。為了適應檢測市場改革的形勢，更好地了解我省工程質量檢測工作中的問題，2005年9月，我站委托省工程質量監督檢測管理協會對我省工程質量檢測情況進行了調研。通過調研，我們認為我省檢測市場劃地為牢現象比較嚴重，現有檢測能力尚不能適應檢測市場需要，檢測單位內部管理令人擔憂，檢測監管工作亟待加強。建設部141號令頒布后，我站積極研究貫徹意見，在前期調研的基礎上召開了二個座談會廣泛征求意見，起草并報請省廳印發了“關于貫徹實施‘建設工程質量檢測管理辦法’的通知”，通過召開檢測網會議等形式積極宣貫部141號令和省廳文件，推動檢測市場改革，進行檢測單位資質受理的準備工作。

5、組織工程質量檢查，糾正質量違規行為

2005年，我站按季度組織工程質量巡查，一些較為嚴重的質量問題和隱患得到了查處和糾正，一些違反質量法規的單位和個人受到了處理。全年共巡查5個市51項工程，巡查發現存在問題的工程28項，對2項存在嚴重結構安全隱患的工程已建議當地建設行政主管部門依法進行停工處理，對12項違反工程建設強制性條文、需局部暫緩施工并立即整改的工程，簽發了《安徽省工程質量監督整改意見書》，對14項存在一般質量問題需整改的工程，簽發了《安徽省工程質量監督巡查意見書》。為了促使有關單位加強質量管理，我站還制發了質量違規行為告知書，約請了幾個監理單位進行談話，要求違規單位提交加強內部管理的整改報告。

根據建設部統一部署，組織開展了全省工程質量監督執法檢查，全省17個市共抽查工程1580項，查出有問題工程420項。05年9月，省建設廳發文布置全省開展建筑市場暨工程質量監督執法檢查工作，省廳四位副廳長帶隊，組成四個督查組，對全省12個省轄市進行了建筑市場和工程質量監督執法綜合檢查，共檢查工程86項，簽發了15份《建筑市場監督執法檢查告知書》。檢查表明，我省工程質量重大安全隱患尚未杜絕，招商引資工程、開發區工程、市政工程違規現象較多，各質量責任主體和質量檢測、施工圖審查單位均有不同程度的違規現象存在，執法工作亟待加強。檢查結束后，省廳和我站均發文對檢查情況進行了通報。

2005年11月，建設部工程質量監督執法檢查組來我省檢查，檢查組聽取了我省質量工作情況匯報，并抽查了合肥市、蕪湖市及南陵縣的10項工程的實體質量及建設、勘察、設計、施工、監理單位和施工圖審查、工程質量檢測機構的質量行為，檢查組對我省工程質量工作給予了充分的肯定，并指出了一些不足之處，對進一步加強我省工程質量工作起到了促進作用。

6.起草質量管理辦法，健全質量管理制度

在多年反復修改的基礎上，我站提請省建設廳于2005年8月向省政府法制辦正式報送了“安徽省建設工程質量管理辦法”（代擬稿），該辦法結合我省工程質量工作實際，在貫徹《建設工程質量管理條例》的基礎上，提出了一些質量管理的新規定、新措施。省政府法制辦已將該代擬稿印發各市和省直有關部門征求意見，并正在此基礎上進行修改。

我站還修改起草了新的“建設工程質量檢查員管理辦法”，并于2005年8月報請省建設廳審定。

7、開展質監機構考核，規范質量監督工作行為

根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程質量監督機構、質量監督人員考核管理辦法》的規定，我站報請省廳于05年8月發文布置開展全省工程質量監督機構復檢考核工作。為做好此項考核工作，我站在廣泛征求意見的基礎上，依據部、廳有關文件，制定了詳細的考核方案。在考核方式上作了二個方面的改進：一是邀請省廳機關有關處室負責人參加考核工作，以便有關處室加深對質監工作的了解，并從各自角度對質監機構自身建設提出要求；二是增加了三個座談會，分別聽取質監機構內部職工、監督服務對象、監督機構主管機關有關業務部門和縣級質監機構負責人對質監機構的工作意見；通過考核，促進了質監站的內部管理，加強了質監站自身建設，改善了質監工作的外部環境，使我們更深切地感受到質監機構在保證工程質量安全、維護一方平安方面所發揮的重要作用，也使我們對質監工作中的問題有了更深入地了解。

8、重視科技進步工作，促進建筑科技水平提高

在科學發展觀指導下，我們進一步加大了建筑業科技進步工作，積極宣貫“建筑業10項新技術（2005）”，積極推動各地開展“科技示范工程”創建活動。2005年全省有12項工程通過“省級科技示范工程”驗收，有4項工程被建設部確定為第五批創建“全國建筑業新技術應用示范工程”項目。截止2005年底，已有合肥、蕪湖等11個市創建了“省級科技示范工程”。

我們積極開展工法評審活動。2005年，有16項工法被評為省級工法，其中5項工法被推薦申報國家級工法。

各市工程質監站高度重視新技術、新材料、新工藝的推廣，注意依靠科技進步提高工程質量，并注意防范和消除新技術帶來的質量問題。

2005年，我們還按照建設部的要求，對我省建筑業科技進步情況進行了初步調查，調查的情況將對我們下步工作開展有所幫助。

9、發揮質量積極因素，協力推進工程質量工作

經過一年時間的努力，2005年3月21日，安徽省工程質量監督檢測管理協會正式成立。協會聚集了全省建設工程質量監督機構和質量檢測骨干，并吸納了一些熱心工程質量工作的企業參加。協會團結了全省從事工程質量工作的同志，使他們在改進工程質監工作、維護檢測行業利益、規范檢測行為、提高質量管理水平方面有了新的用武之地。我們積極發揮協會及會員作用，讓他們在工作調研、起草文件、開展培訓、工程創優、質量檢查、出謀劃策等方面積極發揮作用。

各地結合本地實際開拓創新取得新成效。合肥市建筑工程質監站發動職工設計站標，提升質監形象；阜陽市工程質監站堅持開展20個專項治理，引導施工企業用PVC管制作墊塊控制鋼筋保護層；池州市質監站積極探索小區配套工程監管工作；巢湖市質監站將廉政建設內容納入監督方案中；蕪湖市質監站組織開展市政工程質量年活動，并規定參加工程階段驗收人員必須佩帶胸卡，標明身份；蚌埠市建筑工程質監站對進入工地的黏土磚進行專項檢查，將存在問題的產品通報市質量技術監督局，要求其查處生產廠家；六安市質監站注重調查取證，配合市建委動真格查處工程質量違法違規責任者；等等。

我們還積極支持和配合省建筑業協會開展“黃山杯”評選，省安裝協會開展“安裝之星”評選活動，配合省質量技術監督局、省經貿委開展建材市場專項治理活動。

我站還組織編寫了《安徽省建設工程質量白皮書》，及時發布工程質量信息，以供各級領導和有關方面及時了解工程質量工作，關注和支持工程質量監督工作。

二、“十一五”工程質量工作面臨的形勢與質監工作整體思路

“十一五”是城市建設、工程建設繼續快速發展時期，是我省實施“東向戰略”、“加快發展，奮力崛起”的關鍵時期,是貫徹科學發展觀、建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要時期。這一時期，房地產業將從賣方市場向買方市場轉變，工程建設從追求速度向追求速度和質量并重轉變，社會各界對工程質量的要求越來越高。這一時期，國家將逐步推進事業單位分類改革與建設工程管理體制改革。

為了適應這一形勢，“十一五”期間我省工程質量監督工作的整體思路是：“加強調研，攻艱克難；深化改革，整合資源；分類監管，力保平安”。

1、加強調研，攻艱克難

當前是城鄉建設事業高速發展時期，各地改革創新的積極性空前高漲，新事物、新問題層出不窮。就我們工程質量監督管理工作而言，要敢于正視困難和矛盾，認真研究質量監管工作中長期積累和不斷出現的問題，努力找到解決問題的辦法，把握質監工作的規律，提高質監工作的主動性、有效性，使質量監督管理工作不斷創新、不斷前進。

2、深化改革，整合資源

生產關系要不斷適應生產力的發展，管理方式要不斷適應管理對象的變化，建設管理體制、方式也要不斷適應改革形勢的發展而改革。近幾年，工程質量監督方式從實體監督向行為監督與實體監督并重轉變，核驗制改為備案制，但還要繼續改革。一是要從項目監督向區域監督轉變；二是要從被動的受理監督改為主動的巡查監督；三是要從統一要求改為區別對待；四是要從分割監管改為聯動監管；五是要適應事業單位改革和非稅收入改革的形勢，將質量監督機構從自收自支的事業單位改為執法類行政機構。

要整合監管資源，實現市縣監管機構一體化、跨市交流、信息共享、現場市場聯動，將現在的安全監督、質量監督和執法監督整合為工程質量安全監督一支隊伍，統一負責對工程質量、安全的監管和對施工階段的執法檢查。

3、分類監管，力保平安

要針對市政工程、招商引資工程、住宅工程、開發區工程、裝修工程、村鎮工程、重點工程等各類工程的特點，按照“安全、合格、滿意、精品”四個不同層次的質量監管目標，采取差別化的監管方式，以節約監管資源，實現監管效果最大化。

安全是質量監管的底線，各類工程都必須保證安全。對非政府投資的廠房工程和農民自建自用工程，我們監管的底線就是安全（含室內環境質量）；對住宅工程、公共建筑、政府投資工程，我們的監管底線應該是合格；我們應當引導一些住宅工程創建用戶滿意工程，引導一些市政工程創建市民滿意工程；我們還應當引導一些公共建筑創建精品工程，以提升城市形象。

平安是創建“平安安徽”的需要，是構建和諧社會的需要，是“以人為本”的需要。我省已連續八年多未因工程質量導致安全事故，未因工程質量問題影響社會穩定。力保“十一五”期間不因工程質量導致安全事故，不因工程質量影響社會穩定，是我們全省工程質量衛士的光榮使命。

三、2006年建設工程質量監管任務

2006年，我們要“滿懷二情，大興二風”（滿懷對質監工作的激情，滿懷對質監隊伍的感情；大興調查研究之風，大興互幫互學之風），在保證工程質量安全的基礎上，著力推進差別化管理，按“安全、合格、滿意、精品”四個層次開展工程質量監管工作，在加強市政工程和村鎮工程質量監督管理方面取得明顯成效，在提高住宅工程質量、減少用戶投訴方面取得明顯成效，在鼓勵各地結合自身特點探索創新質量工作方面取得明顯成效，在加強質監站自身建設、改善質監工作外部環境方面取得明顯成效，在發展檢測事業、規范檢測行為方面取得明顯成效。

1、持續提升住宅工程質量，不斷提高用戶滿意程度

住宅工程是商品化程度最高的工程，是老百姓關注度最高的工程。住宅工程質量好壞是評價工程質量工作成效的最重要指標，是關系社會穩定的大事。我們要抓住當前住宅業從賣方市場向買方市場轉變的重要時期，下大力氣抓好住宅工程質量。

要切實貫徹2005年推出的住宅工程質量保證金制度和改進住宅工程竣工驗收與備案工作的有關規定，嚴把工程竣工驗收與備案關，迫使工程建設有關各方加強質量控制，杜絕不合格工程通過驗收交付使用。

要積極穩妥地推進住宅工程科技進步。大力推廣有利于住宅質量、性能提高的新技術（新材料、新工藝），及時研究解決新技術應用中產生的問題，慎重應用未經其他類別工程檢驗可靠的新技術，限制應用難以保證工程使用性能的新技術。要針對當前住宅工程投訴較為集中的滲漏、開裂等質量問題，從設計、施工、合理使用等環節進行認真分析，提出多種針對措施進行綜合治理。

要制定新的住宅工程質量投訴受理與回訪保修辦法，加大建設、施工、監理與物業管理單位的售后服務責任，縮短質量投訴處理時間。

要對住宅小區配套工程進行監督，提高配套工程質量。

要在政策上引導開發、施工企業努力創建“用戶滿意工程”；要嚴肅查處和曝光有嚴重缺陷的住宅工程和不認真履行質量保修責任的單位和人員。

2、提高市政工程監督水平，努力提高市政工程質量

市政工程是公共工程、公益性工程，關系城市形象和品位，關系到城市的正常運轉，關系到千家萬戶的日常生活。近幾年，各地城市政府高度重視市政工程建設，在財力、物力上投入很大，也明顯地改變了城市面貌，方便了市民生活，提升了城市形象。

但一些市政工程建設重速度，輕質量，違反科學規律和建設程序方面的情況比較嚴重，造成有些市政工程質量粗糙，剛剛竣工就要維修，影響正常使用，降低了投資效益、損害了政府形象、破壞了法律威嚴。

要認真研究市政工程質量監管中的問題，妥善處理進度與質量的關系、服從領導與依法監管的關系，健全市政工程監管制度，增強市政工程監管能力，努力將各類市政工程納入質量監管范圍，切實提高市政工程質量。

3、發揮中心城市帶動作用，逐步提高村鎮工程受監率

我省有56個縣、5個縣級市，還有不少帶村鎮的市轄區，農村人口眾多，村鎮工程監管任務繁重，現有縣級工程質量監督站大多數資金缺乏、監督條件差、人員素質不高，難以靠自身力量擔負起轄區內村鎮工程質量監督任務。

2005年，我廳提出了有重點分步驟推進村鎮工程質量監管的總體思路，各地應當按此要求積極貫徹落實。為了抓好這項工作，我們還要充分發揮中心城市的帶動作用，尤其是馬鞍山、蕪湖、銅陵、合肥、安慶、淮北等市，要率先抓好1-2個縣（市、區）的村鎮工程質量監督工作；馬鞍山市與當涂縣、銅陵市與銅陵縣要積極整合市、縣監管資源，盡快使縣城工程質量水平達到市區工程質量水平。

要積極向有關部門反映，引導城市的骨干設計、施工、監理單位送技術下鄉，開展免費設計、技術咨詢和保本監理、施工活動，以幫助提高村鎮工程質量水平。

要積極爭取各級政府、有關部門關注村鎮工程質量，給予政策、資金和宣傳輿論支持，營造良好的村鎮工程質量工作氛圍，逐步提高村鎮工程受監率。

4、狠抓建筑節能監管，大力推進建筑科技進步

要強化對建筑節能法規、規范的學習、宣傳，使每個監督人員及時了解國家對建筑節能工作的新精神、新要求。在辦理質量監督續時，要注意查節能規范、標準的落實情況，不符合要求的要及時通知施工圖審查機構；工程施工時，要監督節能設計是否得到實施；竣工驗收時，要注意審查工程是否符合節能要求。不符合節能要求的工程不得通過質量監督審查，不得通過竣工驗收，不得給予竣工驗收備案，不得參加工程評優。

要積極穩妥地推廣建筑節能新技術、新材料、新工藝，節能技術的應用不得損害工程質量。要采取走出去、請進來的辦法，積極引進外地成熟的節能經驗，包括規章制度、規范標準、成熟產品、施工工藝、監理細則、監督要點等，迅速提升我省節能工程施工、監理、監督水平。

要鼓勵省內有能力的檢測機構抓緊開展節能檢測工作，以滿足當前建筑節能工作的急需。

積極貫徹符合“四節”要求的新的國家標準，大力開展“科技示范工程”創建活動，爭取三年內各省轄市都有“省級科技示范工程”，并創出更多的“全國建筑業科技示范工程”。

注意總結推廣優秀施工企業與優質工程中好的工藝、做法，引導建筑企業加強工法研究，提升施工水平。

注意研究中鐵四局集團、十七冶集團公司等建筑企業技術研發經驗，引導我省建筑企業加強技術創新工作。

積極借鑒外地成功經驗，及時推廣新材料、新構造、新工藝，努力消除質量通病。

積極推廣運用先進的檢測儀器，有效監控工程質量。

抓緊研究應用計算機技術，提升我省工程質量監督工作信息化水平。

5、強化檢測市場監管，確保檢測工作質量

根據部141號令規定，2006年，檢測市場格局將發生較大變化，檢測單位之間的競爭將日趨激烈。這一方面有利于檢測機構加強內部管理提高服務質量，降低服務價格；另一方面，也會誘導一些單位和個人弄虛作假、違規檢測，甚至按委托人的要求出具虛假檢測報告，損害工程質量。

我們要按照部令和省廳有關文件要求，嚴格審查檢測機構條件，大力加強日常監管，開展飛行檢查和比對試驗，及時查處違法違規行為。

積極發揮工程質量監督檢測管理協會在制定行業自律措施、協助維護檢測行業秩序、提供技術支持方面的作用。

盡快制定我省檢測管理規定，規范施工企業自檢、監理平行檢驗和質量監督抽檢行為。

6、加強質監機構自身建設，改善質監工作外部環境

多年來，我們一直重視質監機構自身建設，很多質監機構改善了自身辦公條件，提高了人員素質，增強了監督能力，使我省連續8年沒有發生重大工程垮塌事故，沒有因工程質量問題造成社會不穩定，沒有一人在質監崗位上因廉政問題受到追究。

但是，我省質監機構也存在不少問題：一是我省大多數縣級質監站經費困難，嚴重削弱質監工作能力。主要有以下原因：縣級經濟不發達，工程量少；進人控制不嚴，人員過多；縣級財政困難，挪用質量監督經費；亂開口子、隨意減免質量監督收費。二是執法主體地位不夠明確。我省有的質監機構沒有辦理事業單位法人登記，有的質監機構被當作建管部門的內設科室對待，甚至有的質監機構未經編委批準。三是內部規章制度不健全，管理不規范。四是有關方面對質監工作困難認識不足，對其重要性重視不夠，對其工作支持不力。

我們要滿懷對質監隊伍的感情，切實研究解決質監工作中的困難。各工程質量監督機構要認真研究自身工作中難以克服的困難，積極向建設行政主管部門和上級質量監督機構反映，使問題得到逐步解決。全省質監機構要大興互幫互學之風，先進站幫助落后站，條件好的站幫助條件差的站，提倡站與站之間互派監督人員到對方單位短期工作，使監督人員得到鍛煉，也使雙方的長處優點得到發揚光大。

2006年，我們要通過質監站的復檢考核，促進質監站內部管理，加強質監站自身建設，改善質監工作外部環境；使質監站的符合性考核和檢查性考核正常化，質監站的執法地位得到進一步提升，市站全部有監督巡查車，縣（區）站全部有電腦并上網，質監經費收支能更好地保證質監工作開展。

7、創新工程質量監管方式，全面提升工程質量水平

我們要滿懷對質量監督工作的激情，創新工程質量監管方式。要針對不同類別工程，提出“安全、合格、滿意、精品”四個不同層次的質量監管目標，實現最優的監管效果。

要認真研究各類工程的特點，針對市政工程、招商引資工程、住宅工程、開發區工程、裝修工程、村鎮工程、重點工程采取差別化的監管方式。要針對不同企業采取不同的監管方式。要注意加強對外地開發商引進的施工企業、質量保證體系不健全質量信譽差的施工企業、以及城鄉結合部工程、縣域工程等薄弱環節的監管，以使工程質量得到有效監控。

要針對各地不同的條件，實行差別化指導，盡可能發揮當地的優勢，使各地的工程質量都有不同程度的提高。

要改變單一的項目監管模式，積極探索區域化監管模式，采取重點與一般相結合，點與面相結合的監管方式，有效使用監管資源。

8、大興調查研究之風，及時制定質量管理辦法

當前質量工作中的新問題層出不窮，全省工程質量監督人員都要認真研究質量工作中的問題，努力找到解決問題的辦法，把握質量工作規律、提高質量工作主動性、有效性。

2005年，我們對幕墻工程、檢測市場進行了專題調研，參加了全國工程質量監督情況調研，布置了裝修管理情況調研，并及時組織人員赴九江地震災區考察震害情況。今年，我們要對村鎮工程、開發區工程、招商引資工程監管情況進行調研，并結合復檢考核工作對質監站自身建設情況進行調研。要通過調研摸清情況，提出今后工作的新思路。

各工程質量監督機構都要結合我省或當地質量工作中的問題開展調研工作，爭取每個省轄市提交2份有分量的調研報告，每個有中級以上職稱的監督人員編寫一篇質量監督管理工作案例。

今年我們要在深入調研的基礎上，爭取盡快出臺適合我省工程質量管理工作需要的“安徽省建設工程質量管理辦法”，爭取出臺改進工程竣工驗收與備案辦法以及加強質量檢查員管理的有關規定。

二○○六年三月三十一日