第一篇：XX鄉懲治和預防腐敗體系建設實施方案

XX鄉懲治和預防腐敗體系建設實施方案

為認真貫徹落實中央、省、市、縣關于懲治和預防腐敗體系建設工作的部署，加快推進全鄉懲防體系基本框架建設，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和XX鄉面臨的新形勢新任務，把懲治和預防腐敗體系基本框架建設放在更加突出的戰略位置，堅決貫徹中央及省、市、縣委關于懲防體系建設的一系列部署，以懲防體系制度建設為支撐、以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，以廉政風險防控機制建設為抓手、以制約權力運行為核心，以改革創新精神推進懲治和預防腐敗體系基本框架建設各項工作，為把XX鄉建設成為“枇杷鄉”提供有力保障。

二、基本要求

（一）把握總體要求，明確構建方向。中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和縣委《關于貫徹落實<四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法>的意見(石委發[2008]66號)》，以及《關于印發<建立健全農村懲治和預防腐敗體系的實施意見>的通知(石懲防體系辦[2011]1號)》，對懲防體系建設的指導思想、基本要求和工作目標，對教育、制度、監督、改革、糾風、懲治六個方面的建設任務作出了具體詳細的規定，是構建懲防體系基本框架的基本依據，全鄉懲防體系基本框架構建必須符合以上四個文件的要求。

（二）把握工作重點，突出XX特色。鄉黨委將嚴格按照框架構建的要求，緊緊抓住機關、領導班子、領導干部這個重點開展構建工作，使框架構建的過程成為理順體制、完善機制、健全制度的過程，成為解決問題的過程，成為推動XX鄉經濟社會發展的過程。不搞不切實際的形式主義，不搞應付式的框架構建。將圍繞制度建設這條主線，緊密結合XX鄉實際，以及職能職責和廉政風險點進行制度梳理、科學實施制度分類、大力推行制度創新，確保用健全的制度體系支撐全鄉懲防體系基本框架。

（三）把握權力要害，加強行權監控。預防腐敗就是讓權力與利益脫鉤，權力與責任掛鉤。特別注重健全權力運行監督機制，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。加大對領導干部特別是“一把手”的監督力度，強化程序性規定落實，依法決策、科學決策，禁止任何不經程序的決策行為，建立健全決策跟蹤反饋機制、決策失誤糾正改錯機制和責任追究制度。進一步完善和嚴格執行“三重一大”事項決策制度，嚴格執行民主集中制，推進科學民主決策。進一步健全黨務、政務、村務公開等制度，推進權力公開透明運行。切實抓好政務公開制度建設，提高政務信息公開的廣度和深度。建立健全防止利益沖突機制，探索建立統一的公共資源市場化配置監管系統，充分發揮市場在配置公共資源資產中的基礎性作用。推進廉政風險防控機制建設，圍繞權力運行流程，深入排查權力行使、崗位管理和人員素質等風險，健全防控機制和內部權力運行權責體系。

三、工作任務

經過扎實工作，力爭在2013年3月底前基本建成全鄉懲治和預防腐敗體系基本框架。主要任務包括：拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，源頭防腐體制改革得到深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾滿意度有新的提高。

四、時間安排

（一）啟動階段（2012年3月1日——2012年3月15日）

學習宣傳中央、省、市、縣黨委、紀委關于懲治和預防腐敗體系基本框架構建的文件、會議、領導講話精神，科學制定全鄉懲治和預防腐敗體系框架構建實施方案，細化分解框架構建各項目標任務。召開工作部署會，及時傳達縣上會議精神，對照《實施方案》下達的目標任務，周密部署懲防體系框架構建任務，明確各項任務的責任人、完成時限和紀律要求。

（二）全面實施階段（2012年3月16日——2012年6月30日）

1、清理制度。及時清理由本單位制定，用于指導本機關工作的制度。對清理出的制度分已建制度和未建制度兩個類別進行歸類，未完善的制度要作為本單位框架構建的待建工作目標，在要求時間內盡快建立。

2、制定方案。根據《懲治和預防腐敗體系基本框架建設工作實施方案》，結合XX鄉實際，制定懲防體系基本框

架構建工作方案。一是制定指導本鄉懲防體系建設工作的《XX鄉懲治和預防腐敗體系基本框架計劃表》，計劃表中包括清理制度階段中清理出的已建制度和待建制度；二是對框架中涉及的待建制度進行任務分解，明確責任領導、責任站所、完成時限，形成《XX鄉懲防體系基本框架制度建設目標任務分解表》。

3、完善制度。按照縣級和本級懲防體系基本框架制度建設任務，對未建制度逐一完善。將懲防體系制度建設同廉政風險防控機制建設有機結合，以制度建設來堵住廉政風險漏洞，把風險防控機制中建立的相關制度充實到懲防體系基本框架中，形成更加完善的懲治和預防腐敗體系。本階段結束，全鄉的懲防體系基本框架基本成型，框架中涉及的制度充實完善到位。

（三）檢驗完善階段(2012年7月1日——2012年9月30日)

在工作實踐中檢驗所建制度的科學性、針對性、嚴密性和有效性。對質量不高的制度甚至有缺陷的制度，限期修改完善，總結提高。本階段結束，全鄉的懲防體系基本框架比較完善。7月31日前，完成《XX鄉懲防體系基本框架計劃表》。

（四）自查驗收階段(2012年10月1日——2012年12月31日)

對照懲防體系建設框架計劃表，對懲防體系基本框架工作任務落實情況進行自查，及時查缺補漏，對新建制度的科學性、針對性、嚴密性和有效性進行評估，對質量不高的制度及時進行修改完善。待縣委懲防辦驗收通過后，及時將懲

防體系基本框架建設中的相關工作資料進行分類歸檔，形成規范的工作檔案。

五、組織保障

（一）加強組織領導，明確工作職責。鄉黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負構建全鄉懲防體系基本框架工作的政治責任。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管，把基本框架構建和經濟社會發展工作一起部署、一起落實、一起檢查。黨委書記履行“第一責任人”的職責，對框架構建工作負總責；領導班子其他成員按照“一崗雙責”的要求，根據分工抓好職責范圍內的框架構建工作。鄉紀委切實發揮組織協調作用，當好黨委的參謀助手，加強對框架構建工作的監督檢查，確保工作順利推進。

XX鄉懲治和預防腐敗體系基本框架建設工作領導小組： 組長：XXX黨委書記

副組長：XX鄉長

XX紀委書記

成員：XX人大主席

XX副鄉長

XX副鄉長

XXX副鄉長

XX武裝部長

（二）明確工作目標，抓好任務分解。鄉黨委將把框架構建工作擺在更加突出的位置，制定具體的工作方案，細化任務分解，研究可行措施，明確時間進度、工作要求和責任辦所及責任人員，把工作體現在深入思考、真正理解、推動落實上。按照“適用、管用、可用、好用”的原則，結合本鄉實際，抓好任務落實，將懲防體系框架構建工作與改革創

新有機結合，創造性地開展工作，推動懲防體系建設理論和實踐創新。積極探索信息化懲防體系構建，打造權力陽光運行平臺，提高框架構建的科技含量和水平。

（三）強化監督檢查，確保工作落實。鄉黨委建立健全督促指導、檢查考核、情況反饋、工作推進等工作機制，切實加大對本級黨政機關部門開展框架構建工作的指導力度，確保構建工作按時保質保量完成。

中共XX鄉委員會2012年2月29日

第二篇：懲治和預防腐敗體系建設

如何加強懲治和預防腐敗體系建設

古今中外，腐敗是歷朝歷代，是所有的政權和執政黨所必須面對的實際問題。我國隨著社會主義市場經濟的發展和改革深入，我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律的認識進一步深化，十五大提出，反腐倡廉要堅持標本兼治；十六大針對建立社會主義市場經濟體制過程中出現的新情況、新問題，提出堅持 “標本兼治、綜合治理”的方針；十六屆四中全會根據形勢的發展變化，提出堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針。

近年來，我們國家正處于快速度發展的時期，在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變中，國家各級領導沖鋒陷陣在最前沿，承擔著重要的經濟責任和社會責任。由于制度和機制的不健全、不完善，管理和監督工作中存在一些漏洞和薄弱環節，客觀上給腐敗現象的滋生蔓延留下了可乘之機，這讓國家各級干部面臨著國際國內各種因素的影響至誘惑的考驗。

作為企業，查處違法犯罪行為是必然的事情，但是懲治難道就是解決腐敗最好方式和處理辦法嗎？其實不然，多年以來我國在反腐過程中查處的貪污腐敗官員也不計其數，但仍有官員走向腐敗落馬之路。因此，在近年來的反腐斗爭工

作中，反腐仍是成效與問題的并存、防治力度不斷加大與腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐期望值不斷提高與腐敗現象短期內難以根治并存的態勢。這些因素決定了在黨風廉政建設和反腐斗爭力度持續加大的同時，消極腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻，現階段反腐敗斗爭面臨著有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復雜局面。我們要深刻認識到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，更加自覺地把反腐倡廉建設放在重要位置。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力把腐敗現象遏制到最低程度。現就以上觀點做幾點淺談：

一、建機構、強隊伍、重教育、讓腐敗行為扼殺在搖籃之中，防患于未然。

（一）建立健全組織機構，以企業責任領導人為第一責任人，全面安排部署反腐倡廉工作。

作為企業領導人，不僅要發揮自身模范帶頭作用，而且還要發揮領航作用。領導人應全面把握反腐敗體系建設，把懲治和預防腐敗工作跟企業的安全生產、市場營銷、綜合管理等工作同部署、同落實、同考核、同獎懲，應成立以第一責任人為組長的企業反腐倡廉領導小組，從上至下推動廉政體系建設，為新形勢下的反腐斗爭工作形成了堅強組織保障。

（二）強化企業反腐隊伍建設，建立健全體制機制。

1.加強紀檢監察隊伍建設。

企業的紀檢監察部門人員，是主要戰斗在反腐斗爭的最前沿，為此，打造一支政治堅定、紀律嚴明、清正廉潔、業務精通、作風優良的紀檢監察隊伍尤為重要。首先要加強思想道德建設，教育廣大紀檢監察黨員干部自覺堅持社會主義核心價值體系，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀；其次要加強制度建設，進一步規范信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風和執法監察等方面的工作程序，建立科學嚴密的業務流程，嚴格規范執紀辦案行為，堅決防止用執紀權謀私問題發生；再次要堅持正確的用人導向，用好的作風選作風好的人。要加大干部輪崗、交流和培訓力度，堅持內部輪崗交流制度，避免干部長期在一個崗位工作可能帶來的不超脫、不能秉公辦事等問題，要嚴格工作紀律特別是辦案紀律，對于干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，應作出應對有效解決。而對不適宜在紀檢監察崗位工作的要堅決調離，對違紀違法人員要嚴加懲處。

2.建立健全機制體制，嚴格執行規章制度。

建立健全反腐倡廉制度，是我們黨預防腐敗的深刻總結，只有當企業形成一整套有效的預防腐敗的機制體制，才能真正意義上有效地杜絕發生大面積腐敗的可能性，建立規章制度的目的是按章辦事，防止腐敗在其源頭的發生，而不

是事后懲治，如三重一大制度的施行就是一個很好制度例子。同時，在形成強有力的制度條件下，作為執行人員要不擇不扣的將制度執行到位，不能知法犯法，徇私舞弊，才能發揮出機制效用。

（三）注重企業職工思想教育，從思想源頭上消除企業職工的不能腐、不想腐的思想，從而樹立不敢腐的思想。

隨著知識結構的改變，也讓反腐斗爭的道路中出現了多元化形式的發展趨勢，面臨浮躁的社會氣息，也讓不少人為了仕途和金錢而放手一搏的局面。為了保證國有資產不流失，又有效地保護了企業辛苦培養起來的黨員干部，加強企業職工思想反腐教育，也成為了企業每年定期組織進行的教育學習。一是每年制定教育學習方案，把黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，從政道德、黨紀黨規和國家法律作為學習的基本內容，加強企業職工的勤政廉政和警示教育，從而提高民主意識和接受監督意識；二是嚴格執行企業的三重一大制度，對于重大項目的決策、重要人事的任免等工作要依章辦事，監督部門要履行好監督、監管工作；三是在反腐倡廉教育形式上應有所創新，可通過廉潔文化長廊、誡勉談話、主題頭腦風暴、評選“廉內助”、網絡廉政、廉潔文化警示短片等方式來警示誡勉，不斷凈化的心靈，愛好不斷朝著良好生活情趣方向發展，不斷增強員工抵御外界形形色色誘惑的能力。

二、抓管理、嚴監督、強懲治，標本兼治，掃除腐敗“死角”，構建和諧工作氛圍。

（一）堅持“誰主管、誰負責”的原則，針對所管轄業務范圍查找關鍵點和薄弱環節。

我們要以每年的領導班子分工、崗位預警、黨風廉政建設責任書簽訂等等工作開展把責任明確并層層分解，做到履行職責有規范、檢查考核有標準、責任追究有依據，形成逐級管理，責任明確的反腐體系。各級領導要用好一切機會，創造條件，采取有力有效措施，對分管部門人員進行有效的反腐教育，對職工要嚴格要求，嚴格管理，完善管理制度，管好自己及下屬。紀檢監察部門要充分發揮“影子”和“眼睛”的作用，認真組織協調與各部門的關系，有效地組織，合理調配，對于重要崗位部門和重要崗位人員要加強溝通，建立信息反饋渠道，及時掌握動態信息，協調解決出現的矛盾和問題。

（二）明確責任主體，評估風險等級，量化考核。

一是可通過第三方實地考察、現場調研、專題座談、查找落實、歸納總結。把監督工作融入企業各項業務流程、對各崗位進行腐敗風險分析和評估，針對評估結果分類篩選定級，形成最終報告，提出指導意見，明確監督管理的主體，規定管理的責任和內容；二是可通過自查方式，分析查找出本崗位的風險點；三是要進一步優化防范措施，提高風險防

范工作的效能，進一步修訂完善廉政風險防范管理工作，對于新出現的風險點要及時制定防范措施，對廉政風險實行動態管理，量化考核明細內容，加以公示進行宣傳。

（三）對于違法違紀行為，要予以嚴肅處理，絕不姑息養奸。

建立反腐投訴平臺，加強監管力度。設立舉報箱、監督舉報電話、網上投訴專欄、舉報QQ平臺、信訪來訪辦公室等方式，來收集反腐信息，定期整理收集，在收集到的反腐信息和線索時，要成立專案組對其進行深挖源頭，形成最終報告，對于違法亂紀人員要按照處罰條例進行處理，情節嚴重的移交地方司法機關。對于捏造事實，誣陷他人的人，也要對其進行處理懲治，樹立監督部門的權威性。

在面臨企業這么一個復雜的系統，企業的預防腐敗體系建設也是一個重要的體系工程，面對人員多、崗位多的大局形勢下，我們不能僅僅通過懲治解決實質性的問題，要想做好反腐工作，還要從思想教育、完善制度、有效監督來下手來增強人的拒腐防變能力，同時通過對違法違紀人員嚴懲達到警示，這樣就可以達到標本兼治的目的。

第三篇：鄉鎮懲治和預防腐敗體系建設實施方案

*鎮懲治和預防腐敗體系建設實施方案

為認真貫徹落實中央、省、市、區關于懲治和預防腐敗體系建設工作的部署，加快推進全鎮懲防體系基本框架建設，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和*鎮面臨的新形勢新任務，把懲治和預防腐敗體系基本框架建設放在更加突出的戰略位置，堅決貫徹中央及省、市、區委關于懲防體系建設的一系列部署，以懲防體系制度建設為支撐、以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，以廉政風險防控機制建設為抓手、以制約權力運行為核心，以改革創新精神推進懲治和預防腐敗體系基本框架建設各項工作，為把*鎮建設成為“生態產業強鎮、生態旅游重鎮、生態宜居名鎮”提供有力保障。

二、基本要求

（一）把握總體要求，明確構建方向。中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規劃》和省委《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年實施辦法》以及區委《關于貫徹落實<四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年實施辦法>的意見》，對懲防體系建設的指導思想、基本要求和工作目標，對教育、制度、監督、改革、糾風、懲治六個方面的建設任務作出了具體詳細的規定，是構建懲防體系基本框架的基本依據，全鎮懲防體系基本框架構建必須符合以上四個文件的要求。

（二）把握工作重點，突出*特色。鎮黨委將嚴格按照框架構建的要求，緊緊抓住機關、領導班子、領導干部這個重點開展構建工作，使框架構建的過程成為理順體制、完善機制、健全制度的過程，成為解決問題的過程，成為推動*鎮經濟社會發展的過程。不搞不切實際的形式主義，不搞應付式的框架構建。將圍繞制度建設這條主線，緊密結合*鎮實際，以及職能職責和廉政風險點進行制度梳理、科學實施制度分類、大力推行制度創新，確保用健全的制度體系支撐全鎮懲防體系基本框架。

（三）把握權力要害，加強行權監控。預防腐敗就是讓權力與利益脫鉤，權力與責任掛鉤。特別注重健全權力運行監督機制，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。加大對領導干部特別是“一把手”的監督力度，強化程序性規定落實，依法決策、科學決策，禁止任何不經程序的決策行為，建立健全決策跟蹤反饋機制、決策失誤糾正改錯機制和責任追究制度。進一步完善和嚴格執行“三重一大”事項決策制度，嚴格執行民主集中制，推進科學民主決策。進一步健全黨務、政務、村務公開等制度，推進權力公開透明運行。切實抓好政務公開制度建設，提高政務信息公開的廣度和深度。建立健全防止利益沖突機制，探索建立統一的公共資源市場化配置監管系統，充分發揮市場在配置公共資源資產中的基礎性作用。推進廉政風險防控機制建設，圍繞權力運行流程，深入排查權力行使、崗位管理和人員素質等風險，健全防控機制和內部權力運行權責體系。

三、工作任務

經過扎實工作，力爭在2012年5月底前基本建成全鎮懲治和預防腐敗體系基本框架。主要任務包括：拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，源頭防腐體制改革得到深化，黨風政風明顯改進，腐敗 現象進一步得到遏制，人民群眾滿意度有新的提高。

四、時間安排

（一）啟動階段（*年12月22日——*年1月15日）學習宣傳中央、省、市、區黨委、紀委關于懲治和預防腐敗體系基本框架構建的文件、會議、領導講話精神，科學制定全鎮懲治和預防腐敗體系框架構建實施方案，細化分解框架構建各項目標任務。召開工作部署會，及時傳達區上會議精神，對照《實施方案》下達的目標任務，周密部署懲防體系框架構建任務，明確各項任務的責任人、完成時限和紀律要求。

（二）全面實施階段（*年1月16日——*年3月20日）

1、清理制度。及時清理由本單位制定，用于指導本機關工作的制度。對清理出的制度分已建制度和未建制度兩個類別進行歸類，未完善的制度要作為本單位框架構建的待建工作目標，在要求時間內盡快建立。

2、制定方案。根據《*市*區懲治和預防腐敗體系基本框架建設工作實施方案》，結合*鎮實際，制定懲防體系基本框架構建工作方案。一是制定指導本鄉鎮懲防體系建設工作的《*鎮懲防體系基本框架計劃圖》，計劃圖中包括清理制度階段中清理出的已建制度和待建制度；二是對框架中涉及的待建制度進行任務分解，明確責任領導、責任辦所、完成時限，形成《*鎮懲防體系基本框架制度建設工作進度表》。

3、完善制度。按照區級和本級懲防體系基本框架制度建設任務，對未建制度逐一完善。將懲防體系制度建設同廉政風險防控機制建設有機結合，以制度建設來堵住廉政風險漏洞，把風險防控機制中建立的相關制度充實到懲防體系基本框架中，形成更加完善的懲治和預防腐敗體系。本階段結束，全鎮的懲防體系基本框架基本成型，框架中涉及的制度充實完善到位。

（三）檢驗完善階段(*年3月21日——*年4月10日)在工作實踐中檢驗所建制度的科學性、針對性、嚴密性和有效性。對質量不高的制度甚至有缺陷的制度，限期修改完善，總結提高。本階段結束，全鎮的懲防體系基本框架比較完善。4月10日前，完成《*鎮懲防體系基本框架圖》（正式圖）。

（四）自查驗收階段(2012年4月10日——5月20日)對照懲防體系建設框架圖，對懲防體系基本框架工作任務落實情況進行自查，及時查缺補漏，對新建制度的科學性、針對性、嚴密性和有效性進行評估，對質量不高的制度及時進行修改完善。待區委懲防辦驗收通過后，及時將懲防體系基本框架建設中的相關工作資料進行分類歸檔，形成規范的工作檔案。

五、組織保障

（一）加強組織領導，明確工作職責。鎮黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負構建全鎮懲防體系基本框架工作的政治責任。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管，把基本框架構建和經濟社會發展工作一起部署、一起落實、一起檢查。黨委書記履行“第一責任人”的職責，對框架構建工作負總責；領導班子其他成員按照“一崗雙責”的要求，根據分工抓好職責范圍內的框架構建工作。鎮紀委切實發揮組織協調作用，當好黨委的參謀助手，加強對框架構建工作的監督檢查，確保工作順利推進。

*鎮懲治和預防腐敗體系基本框架建設工作領導小組： 組 長：* 黨委書記、人大主席 副組長：* 黨委副書記、鎮長

* 黨委副書記、紀委書記

成 員：* 黨委委員、人大副主席

* 黨委委員、副鎮長 * 黨委委員、武裝部長

（二）明確工作目標，抓好任務分解。鎮黨將把框架構建工作擺在更加突出的位置，制定具體的工作方案，細化任務分解，研究可行措施，明確時間進度、工作要求和責任辦所及責任人員，把工作體現在深入思考、真正理解、推動落實上。按照“適用、管用、可用、好用”的原則，結合本鄉鎮實際，抓好任務落實，將懲防體系框架構建工作與改革創新有機結合，創造性地開展工作，推動懲防體系建設理論和實踐創新。積極探索信息化懲防體系構建，打造權力陽光運行平臺，提高框架構建的科技含量和水平。

（三）強化監督檢查，確保工作落實。鎮黨委建立健全督促指導、檢查考核、情況反饋、工作推進等工作機制，切實加大對本級黨政機關部門開展框架構建工作的指導力度，確保構建工作按時保質保量完成。

中共*市*區*鎮委員會 *年*月*日

第四篇：2012懲治和預防腐敗體系建設實施方案1范文

自治區金融辦2012懲治和預防腐敗體系建設

實 施 方 案

2011年，自治區金融辦作為金融系統懲治和預防腐敗體系的牽頭單位，在堅持圍繞中心、貼近業務、制度反腐的同時，積極加強與“一行三局”（人民銀行烏魯木齊中心支行，新疆銀監局、證監局、保監局）之間的聯系協調，有力地促進了金融系統反腐倡廉建設，全區金融系統懲治和預防腐敗體系建設取得了階段性成果。2012年是貫徹落實中央《工作規劃》和自治區《實施辦法》的最后一年，我們感到只有進一步深刻領會十七屆中央紀委七次全會和自治區第八次黨代會、八屆紀委二次全會精神；進一步增強建設懲治和預防腐敗體系的責任感和緊迫感；進一步總結經驗、查找不足、加大反腐倡廉的工作力度，才能確保年底前完成自治區《實施辦法》確定的各項目標任務，初步建立起具有新疆地方金融機構特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。統籌推進反腐倡廉建設。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照十七屆中央紀委七次全會和自治區第八次黨代會、八屆紀委二次全會的總體部署和工作要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真執行黨風廉政建設責任制，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，保持黨的純潔 1

性，大力推進制度建設，著力解決地方金融機構體制機制改革與懲治和預防腐敗體系建設相適應的問題，統籌兼顧，突出重點，狠抓落實，全面提升反腐倡廉工作水平，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

二、目標任務

（一）明確一個中心，進一步加強金融系統黨風廉政職能作用。

明確全區金融行業“統一領導，齊抓共管，組織協調，各負其責，依靠群眾”的反腐敗領導體制和工作機制這個中心思想，通過召開金融系統黨風廉政建設工作座談會和懲防體系建設匯報會，研究分析今年金融業反腐倡廉工作的重點和難點，成立黨風廉政建設和反腐敗抓源頭工作領導小組，確定分管領導具體抓，把廉政教育、廉潔從業、制度建設、內部監督、案件防查、風氣建設、源頭治腐等權力監督制約任務，部署、分解和落實到人頭，統籌計劃和安排好黨風廉政和懲防體系建設各項工作。繼續深入落實“三個堅持”（堅持市場化的改革取向、堅持規范行政審批和許可、堅持提高履職的透明度）“三個明確”（明確崗位風險點、明確風險隱患排查規則、明確風險點管理措施）“四個抓住”（抓履職盡責健全紀律保障機制、抓重點環節完善制度規定、抓監督資源推進監督機制建設、抓案件防控全面推進從嚴治行）。

（二）圍繞一條主線，不斷增強廉政教育的針對性、實效性。始終圍繞保持黨的純潔性這條主線、通過理論宣講、專家講

座、正反辨析等形式深入開展理想信念、黨性黨風黨紀、和從政道德教育，促進黨員干部模范踐行社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德。充分發揮自治區“現代文化周”文化陣地作用，深入開展示范教育，組織黨員干部群眾撰寫心得、召開座談會進行體會交流。通過觀看警示教育片、實地參觀等形式開展警示教育，始終告戒黨員干部要時刻居安思危、警鐘常鳴。利用黨員干部培養、選拔時機進行崗位廉政教育，使反腐倡廉教育貫穿于黨員干部成長進步的始終。在金融系統努力營造堅定理想信念、發揚高尚品德、堅持職業操守的良好廉政文化氛圍。

（三）緊貼服務宗旨，深化金融系統體制機制改革，作為金融業統籌、服務、監管的政務平臺，應該始終牢記為全疆各族人民群眾服務的宗旨，努力樹立良好人民公仆形象，一切從為人民群眾排憂解難的實際出發，一切從服務新疆經濟跨越式發展的大局出發，在去年完善健全支付監管體系、反洗錢聯系會議制度、完善防范和查處上市公司信息披露和市場操縱等行為制度的基礎上，繼續與各相關部門、單位密切合作，進一步查找金融服務體系存在的不足和薄弱環節，并制定切實可行的解決方案。繼續穩步推進金融體制機制改革，建立相對規范的治理架構，完善運作機制，逐步形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制。不斷推進風險管理和內部控制等制度建設，進一步加大內控機制責任追究力度。

（四）狠抓專項治理，嚴防金融機構職權腐敗

今年我們將以開展“嚴防以貸謀私專項治理活動”為載體，進一步加大從源頭防范和懲治金融機構職權腐敗的力度。通過在預防和懲治腐敗專題會議提出具體要求和下發專題通知，進一步統一思想，增強各金融機構開展專項治理的信心和決心；通過開展自查自糾，使各金融機構逐步形成人人自省、相互監督的良好廉政氛圍；通過組織專題調研，進一步理清嚴防職權腐敗的思路，摸清各金融機構預防和懲治職權腐敗（特別是以貸謀私問題）的底數；通過專題研討會議，進一步鞏固前期開展專項治理的結果，針對存在的問題研究切實可行的對策、制度及整改方案；通過不定時監督檢查，進一步加大各金融機構落實有關嚴防職權腐敗工作的力度；通過加大懲處力度，進一步增強金融機構開展嚴防職權腐敗工作的防范意識、責任意識、大局意識。增強金融機構管理人員、從業人員的敬畏意識、自我約束意識、服務意識。為地區金融業良性、可持續發展提供制度化的保護和運行機制。

附：

1、教育活動安排表

2、任務分解圖

第五篇：推進懲治和預防腐敗體系建設實施方案

為全面貫徹落實中央《實施綱要》、省委《實施意見》和市委《實施辦法》，推進懲治和預防～體系建設，結合xx實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想和目標要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“干在實處、走在前列”的要求，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，力爭到～年，建立起教育、制度、監督并重，具有xx特色的懲治和預防～體系基本框架，廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業風氣不斷好轉，對領導干部的權力監督制約更加有效，對～現象的預防和治理取得積極成效，群眾對反腐倡廉工作的滿意程度明顯提高，為我市加快發展模式轉型，建設平安xx、和諧xx，全面建設小康社會、提前基本實現現代化提供良好的發展環境和堅實的政治保證。

二、注重教育引導，筑牢思想防線

1、加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育。～年至～年，每年確定一個主題，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育和理想信念、從政道德、法律紀律、優良傳統教育。鞏固先進性教育成果，健全落實保持共產黨員先進性長效機制。在全市黨員和領導干部中繼續開展黨性黨風黨紀教育。各級黨委組織理論學習中心組每年專題學習反腐倡廉理論不少于兩次，組織反腐倡廉專題教育每年不少于一次。開展黨政主要負責人上廉政黨課活動。繼續開展“讀書思廉”和體會文章評選活動。加強示范和警示教育，繼續實行每季度播放警示教育片制度。進一步加強反腐倡廉教育基地建設。～年，樹立一批廉政勤政先進典型，舉辦一次“我身邊的勤廉干部”主題征文和演講比賽。建立健全廉政培訓制度，把反腐倡廉教育納入遠程教育網和各級各類班次的干部培訓計劃和教學計劃。堅持對新提任領導干部進行黨風廉政談話和集中教育培訓制度。～年后逐步形成領導干部反腐倡廉教育培訓的制度保證體系和考核體系。

2、深化廉政文化建設。把廉政文化建設融入文化大市建設之中。～年繼續抓好廉政文化“六進”（進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭）試點，培植一批各具特色的“六進”示范點；～年總結試點經驗，全面推進廉政文化“六進”工作。～年，辦好《xx廉政網》，舉辦反腐倡廉成果網上展覽，組織開展反腐倡廉文學作品征集和評選活動。堅持市黨風廉政教育講師團下基層宣講制度。繼續在xx“一報兩臺”開設專欄專題節目。每年組織開展一次“黨風廉政宣傳月”活動。組織出刊宣傳畫冊《警鐘長鳴》。～年在黨校建立黨風廉政教育展覽展示廳，舉辦廉政文化建設成果展。

3、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。在全市黨的宣傳教育的總體規劃和具體活動中有反腐倡廉宣傳教育的具體內容和要求，并由宣傳教育的主管部門牽頭協調統一抓好部署、檢查和考核。～年，進一步完善“紀委牽頭，組織、宣傳、文廣等部門相互配合、通力合作”的黨風廉政大宣教格局，堅持和完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度、協調會議制度。建立反腐倡廉網絡評論員隊伍。～年，建立黨風廉政宣傳教育具體活動策劃機制。建立反腐倡廉工作新聞發布制度。

三、加強制度建設，規范權力運行

4、加強黨內制度建設。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》。～年制訂出臺黨內監督制度相關實施辦法。總結黨務公開試點經驗并在全市穩步推開。～年，探索建立黨代會閉會期間發揮作用的途徑和形式，建立黨的代表大會代表提案制度和代表提議的處理和回復機制。

5、建立健全黨員干部從政行為規范。～年，完善領導干部重大事項報告制度；貫徹落實中央《關于黨政領導干部辭職從事經營活動的意見》，制定相關的具體辦法。～年，探索實行領導干部廉潔自律警示制度，積極探索領導干部收入申報辦法。

6、規范政府行政行為。～年，制定全面推進依法行政工作的意見，出臺政府規范性文件制定辦法，修訂行政執法過錯責任追究辦法。～年至～年，完善行政收費、行政強制執行、行政程序等方面規章制度；加強對行政執法權的監督，努力縮小和規范自由裁量行為；建立健全行政執法責任制、行政執法評議考核制、行政訴訟案件敗訴責任分析和追究制度。

7、建立健全公務員的獎懲制度。～年，認真貫徹《中華人民共和國公務員法》，制定完善公務員績效考核辦法，規范市級機關、鎮（街道）機關工作人員工資和津貼、補貼制度。～年，探索建立公務員廉政評價辦法；完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠規定。

8、完善反～工作制度。建立健全以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制度體系。～年，制定紀委協助黨委組織協調反～工作的規定、關于加強執紀執法部門辦案協作的暫行規定，認真實施《紀檢監察初信初訪工作責任制》，完善信訪舉報工作制度，建立健全集體訪、突發事件應急處理機制和信訪、糾風、投訴辦理聯席會議制度，完善《關于加強基層案件審理工作的若干規定》，健全完善黨政紀處分決定執行情況監督檢查制度等。～年，完善黨風廉政建設責任追究辦法和黨風廉政建設責任檢查考核制度，探索建立責任追究分析制度和黨風廉政建設責任追究聯席會議制度。

四、強化監督制約，提高監督實效

9、加強黨內監督。～年，實行新提任黨政主要負責人向市委全會報告個人履職（責）和廉潔從政情況制度。探索建立責任制牽頭部門黨政主要負責人向市紀委全委會報告履行黨風廉政責任制情況的制度，對各地各部門貫徹執行民主集中制和領導班子議事規則的情況進行一次監督檢查。繼續開展“三談一述”工作；嚴格執行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，健全干部監督工作聯席會議制度。～年，建立干部選拔任用工作責任制，探索建立用人失策失誤責任追究制度。建立健全各鎮（街道）、市級部門紀檢組織對單位領導班子及其成員進行經常性監督的具體實施辦法。

10、支持和保證人大監督。～年至

～年，認真聽取和審議“一府兩院”工作報告，加強對財政預算執行情況和決算的審查監督，加強對政府規章的備案審查，有計劃、有重點地開展對法律法規執行情況的監督檢查。堅持和完善執法評議和述職評議工作。

11、加強和改進政府專門機關監督。～年，制定進一步加強和改進行政監察工作的意見，制訂行政效能監察辦法，健全落實機關效能建設日常管理、業務規范、監督檢查、考核獎懲四方面制度，探索建立機關效能建設的長效機制。完善效能投訴工作機制和典型投訴件通報制度。制定損害經濟發展環境和影響機關效能處理辦法。每年確定1-2個自選項目開展執法監察。～年至～年，認真實施黨政主要負責人經濟責任審計制度和《xx市領導干部經濟責任審計評價辦法》。全面推行黨政主要負責人不直接審批管理財務、人事、工程招投標和物資采購制度。加強對重大項目、重點部門和大額度資金使用的審計。加強本級預算執行情況和下級政府財政決算審計。建立完善財政監督檢查工作機制，加強對財政經濟政策、財政分配政策、財政預算收支及財政法規制度執行情況等方面的監督檢查。

12、支持和保證政協民主監督。～年，完善民主協商程序和政情通報制度。堅持和完善聘請政協委員擔任黨風廉政義務監督員制度。堅持和完善政協委員視察、評議和檢查制度。強化對政協提案辦理結果的督查。

13、支持和保證司法監督。～年，健全完善司法機關依法行使職權的工作程序和工作機制。探索建立職務犯罪預防機制，建立健全預防職務犯罪信息庫和檢察機關對司法人員瀆職行為的查處機制。～年，建立公安、檢察、法院相互配合和制約的工作機制。

14、加強社會監督。～年，建立健全投訴舉報網絡和信息交流傳遞系統；全面推行信訪辦理公示制度，完善吸收部分群眾參與調查信訪問題制度，制訂出臺黨風廉政監督員管理辦法。～年，探索發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用有效途徑和辦法。重視支持～監督，落實～監督實施辦法，建立健全～監督工作制度。

五、堅持改革統攬，鏟除～土壤

15、深化干部人事制度改革。～年，繼續完善民主推薦、民主測評、初始提名、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，完善全委會成員民主推薦提名制度，完善全委會任免重要干部票決制，擴大機關干部任免票決制范圍，推行黨政領導干部生活圈、社交圈的考察。～年，完善黨內選舉制度，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；推進黨政機關中層干部定期交流或輪崗工作；推行領導干部職務任期制，建立健全領導干部個人回復組織函詢制度和問責制度。

16、深化行政審批制度改革。～年，繼續深化第三輪行政審批制度改革，逐步推行一審一核制、全程代理制等有效的制度和做法；認真貫徹實施《行政許可法》，建立健全行政許可辦理程序、責任追究、決定公開、收費等制度。～年至～年，建立健全市聯合審批服務中心與各鎮（街道）便民服務中心及市級部門集中辦事大廳業務指導協調和監督檢查機制；探索審批與監管分離的管理方式，建立健全行政審批監督管理辦法、責任追究制度等約束機制。探索制定社團、行業協會和中介機構管理的意見。

17、深化財政和投資體制改革。～年至～年，完善部門預算制度；推行國庫集中收付制度；積極構建政府性債務風險預警體系。建立國庫單一帳戶體系；完善財政支出評價辦法；建立健全大額資金追蹤問效反饋機制;健全完善政府采購文件審查備案、采購預算、采購計劃、采購執法檢查制度，探索建立供應商市場準入和退出機制、政府采購行為規范和責任追究制度。積極穩妥地推進領導干部職務消費改革。制定完善企業、外商和政府投資項目管理辦法和配套政策。規范政府投資公司的運作，建立政府投資項目公示制度、后評價制度和投資責任追究制度。

18、推進司法制度改革。～年至～年，按照上級要求，改革和完善訴訟制度和人民法庭工作機制，完善審判流程管理和案件質量評查制度，完善執行工作機制，完善審判、檢察、司法行政業務和警務公開制度，完善財產保證和保釋制度，拓展和規范法律服務體系，健全違法司法行為責任追究制度。

19、加強對國有資產監管。～年，制定企業國有資產監督管理試行辦法，完善國有資產投資管理體系和國有資本投資收益收繳辦法；健全企業內控制度；建立健全融資及擔保審批制度，建立國有資產經營責任制度，健全國有資產營運考核體系和經營者績效獎懲制度；完善政府投資性公司財務總監委派制度，完善國有資產產權交易辦法，實行重大項目聽證制。～年，建立健全國有資產負債損益審計制度和財政性投資項目審計制度。探索建立國有資產監管有效形式。

20、強化“三重一大”（重大項目、重大決策、重點部門和大額度資金使用）保廉工作。～年，完善重點工程管理辦法，建立健全工程變更管理辦法；完善工程合同管理、資金監管和工程造價管理制度；健全政府財政性資金和政府融資性資金項目代建制度；健全建筑企業不良記錄檔案，完善建設行業市場準入退出和行業自律制度；完善招投標制度，加強政府招投標統一平臺建設；推行工程履約保證金和支付擔保制度。把土地出讓納入保廉工作范圍。完善國有土地使用權出讓轉讓辦法，逐步把工業用地納入招標拍賣掛牌出讓的范圍。～年至～年，建立健全并嚴格執行重大決策議事規則，建立完善重大決策專家咨詢論證和社會聽證公示制度；建立決策績效評價制度和決策失誤責任追究制度，規范財政預算和政府專項資金計劃編制程序，規范資金使用審批程序；建立健全資金使用管理責任追究制度；確定建設、交通、水利等市級重點部門以行業構建、專項構建的方式推進“三重一大”保廉工作。

21、加快“信用xx”建設。～年至～年，加強政府機關和公務員的信用建設，建立公務員信用檔案，推進企業和個人征信系統建設，強化對行業協會和中介機構的信用管理，建立健全xx市企業信用發布查詢系統，完善企業信用評價體系。

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22、推進政府“陽光工程”建設。～年，認真貫徹市政府《關于進一步深化政務公開工作的實施意見》，制訂完善政府信息公開制度、考核辦法和責任追究實施辦法；建立和完善涉及群眾切身利益的行政行為聽證制度，建立完善政府新聞發言人制度；在城鄉規劃領域全面推行“陽光規劃”，開通“陽光熱線”直播交流節目，探索建立部門主要負責人與投訴群眾面對面對話溝通機制。～年至～年，實行政府投資項目信息公開實施（試行）辦法，全面推行審前預告和審計結果公告制。

23、推進基層“廉潔工程”建設。～年至～年，制定出臺加強基層黨風廉政建設意見；實行新任村干部廉政教育和對村級專職干部紀律處分決定執行情況回訪督查制。認真落實《xx市村級組織工作規則》、《關于進一步健全村級管理制度的實施辦法》和《xx市行政村專職干部管理辦法（試行）》，逐步推行民情懇談、民主議事、民主聽證、民主決策等有效的基層民主監督形式，完善民主評議村干部和農村黨員制度，推行村主要干部經濟責任審計制度，探索建立村主要干部個人重大事項報告制度。完善企業職工代表大會和其它形式的民主管理制度，深化村務公開和廠務公開工作，探索建立村務、廠務公開責任制度和責任追究制度，積極推進基層民主政治建設；健全農村財務管理機制，建立健全鎮（街道）會計核算中心，完善村帳鎮（街道）代理制、村級公務零招待制、村級財務季度分析制和村級財務審批制度，加強對鎮（街道）和村級經濟的審計監督；認真落實鎮（街道）紀檢組織進一步規范鎮村建設工程監督管理的指導性意見，逐步建立鎮（街道）招投標分中心，建立健全鎮（街道）和村級小型項目公開招投標制度，推行村級工程全程監督制，探索小型項目保廉體系；探索制定基層村（居）黨員干部廉潔自律規范和保廉措施。

24、提高“科技促廉”水平。～年至～年，推廣電子政務，建立市鎮兩級互通互聯的網上行政審批服務機制，逐步實現所有行政許可項目網上受理、網上批復和網上辦理；積極探索網上采購辦法；實施電子監察，強化對行政審批、政府采購的監督。健全稅收征管信息系統、國庫管理信息系統和現代化支付系統。以網絡為平臺，提高政務公開、政府信息公開的社會化程度；利用《xx廉政網》、現代遠程教育網，提高反腐倡廉教育效果。加強辦案裝備建設，增強案件查辦工作的“科技含量”。健全領導干部廉政檔案。

六、嚴肅查辦案件，懲治～行為

25、加大查辦案件力度。～年至～年，以查處發生在“三機關一部門”中黨員干部濫用權力、謀取私利的違紀違法案件和發生在基層、嚴重損害群眾利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查處群眾反映強烈的熱點領域案件，違反政治紀律的案件，利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款、失職污職、嚴重損害國家和集體利益的案件。對頂風作案的依紀依法從嚴懲處。

26、提高執紀辦案水平。～年至～年，健全案件信息資料庫，完善案件線索分析機制，建立《案件線索管理制度》；健全完善執紀執法機關信息互通、案件移送、協同辦案等制度，加強對部門紀檢組織、鎮（街道）紀委（紀工委）的辦案指導，修訂《協作區暫行辦法》、《聯片工作責任制》。制定《辦案工作程序》等嚴格依法依紀辦案9項制度。建立執紀辦案工作責任制和錯案責任追究制。積極探索紀檢監察機關案件公開審理制度。加強案件審理和協審把關，提高案件審理質量。

27、發揮查案治本功能。～年，建立健全大要案“一案兩報告”（案件調查報告和案件分析報告）制度，“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”制度；完善監察建議書和監察決定書制度，繼續加強監察建議和監察決定的執行反饋工作。～年，探索建立辦案中發現苗頭性、傾向性問題的糾錯機制；總結發揮查辦案件治本功能的經驗，健全相關制度，形成長效機制。堅持被處分人員回訪教育制度，完善案件數據庫，對典型案例和大要案實行分類建檔管理。

28、切實糾正不廉潔行為和不正之風。～年至～年，每年有計劃、有重點地開展專項治理。重點查糾領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”，利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益、參加賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等頂風違紀行為。繼續堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等突出問題，深入治理教育亂收費，切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，繼續做好減輕農民負擔和企業負擔工作。繼續深入開展行風建設示范窗口創建活動。選擇群眾意見突出的部門開展專項評議。進一步加強糾風治亂工作，逐步推進糾正不正之風工作經常化、制度化。～年，在全市涉行單位建立健全行風建設工作責任制、行風建設重點單位抓好行業構建。

七、完善工作機制，狠抓任務落實

29、加強組織領導。堅持把懲防體系建設納入經濟社會發展總體規劃，融入經濟、政治、文化、社會建設的各個領域，建立健全部門黨委（黨組）主要負責人負總責、分管領導具體抓、其他班子成員一崗雙責的工作機制。建立健全市委書記辦公會議、市委常委擴大會議專題聽取市領導和責任單位匯報制度，市領導一年兩次聽取責任部門匯報制度，市領導對責任單位談話教育、檢查考核制度。市成立懲防體系建設領導小組及辦公室，建立健全定期聽取匯報、通報情況、研究協調重要問題制度。

30、完善協作機制。由紀檢檢察機關牽頭，建立職務違紀違法監督預防協作系統和協同辦案系統；由組織部門牽頭，建立干部工作監督管理協作系統；由宣傳部門牽頭，建立黨員干部思想政治教育協作系統。在懲防體系建設的總體規劃中，各參與部門既要依紀依法獨立開展工作，又要相互配合形成合力。

31、明確責任分工。實行懲防體系建設任務責任分解制度。各鎮（街道）結合實際，抓好整體構建。市直各單位結合實際，抓好行業構建、聯合構建、專項構建、科技促建。各責任單位（責任主體）