第一篇：建立健全懲治和預防腐敗體系實施方案2001

雙塔鄉建立健全懲治和預防腐敗體系

2008—2012年實施方案

為全面貫徹落實中共中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，結合本單位實際，制定本實施方案認真執行省市縣關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法。

一、指導思想、基本要求和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，以加強鄉領導干部隊伍建設、廉政工作為重點，以建立健全懲治和預防腐敗體系為目標，加強鄉反腐倡廉建設，為加快我鄉經濟發展提供堅強政治保證。

（二）基本原則

1、必須堅持以人為本，服務人民。反腐倡廉建設要始終關注民生，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持糾建并舉，常抓不懈，注重解決苗頭性、傾向性問題，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，切實維護好人民群眾的合法權益，推動行業風氣的不斷好轉，促進和諧交通建設。

2、必須堅持懲防并舉，注重預防。鄉反腐倡廉建設要把治標與治本、懲治與預防貫穿于反腐倡廉全過程。既要嚴肅查處腐敗分子，維護黨紀國法的嚴肅性，更要堅持關口前移，加強教育，完善制度，強化監督，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域。

3、必須堅持改革創新，開拓進取。反腐倡廉建設要以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防各項工作，總結新經驗、研究新情況，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應改革發展的需要，更加富有實際成效。

（三）工作目標

經過今后5年的扎實工作，建成我鄉特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，全鄉黨員領導干部廉潔從政和依法行政意識顯著增強，領導干部違法違紀案件明顯下降；領導干部腐敗現象易發多發的勢頭得到有效遏制；鄉執法部門執法行為進一步規范，群眾對政府的滿意度明顯提升，反腐倡廉建設提高到新的水平。

二、推進反腐倡廉教育

（一）加強領導干部黨風廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。教育和引導鄉領導干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要 求，堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。完善黨委理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。落實單位主要領導干部講廉政黨課制度。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，定期舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班。

加強黨風黨紀教育。組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導鄉領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導干部和機關作風，著力解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。

（二）加強反腐倡廉宣傳教育

把反腐倡廉宣傳教育納入全鄉宣傳教育總體部署，融入學習實踐科學發展觀活動之中。紀檢監察、組織人事、思想宣傳、科技教育等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。

加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果，宣傳鄉各條戰線勤政廉政的先進典型。做好反腐倡廉對外宣傳工作，積極營造良好的輿論氛圍。深入開展正反兩方面的典型教育。充分發揮先進廉政典型示范效應，積極推廣黨風廉政建設的好經驗、好做法。

（三）大力開展廉政文化建設

加強對全鄉廉政文化建設的規劃和指導，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，采取讀書思廉、文藝頌廉、教育倡廉、媒體傳廉、節日重廉等多種形式，開展豐富多彩的廉政文化建設實踐活動，營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

加強陣地建設，擴大廉政文化覆蓋面。進一步推進廉政文化進機關、進農村、進站所、進校園、進家庭活動。要抓好正面引導、榜樣示范、警示告誡、輿論宣傳等重要環節，采用干部職工喜聞樂見的多種形式開展廉政文化宣傳。開展廉政文化作品創作征集活動、廉政文化示范單位創建活動和“廉內助”評選表彰活動。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善對權力制約和監督制度

完善黨委行政議事規則和工作規則，推進民主科學決策。完善在決策和執行中實行民主集中制的各項具體制度，細化運行規則，建立和完善“三重一大”事項黨委集體研究決定的有關制度。進一步健全經濟責任審計制度。健全情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。

（二）完善基礎設施建設領域廉政建設制度

制定在基礎設施建設中實行公開透明的規定，推進工程建設全過程陽光操作。落實上級的要求。

（三）完善加強政風和行風建設制度

健全完善領導干部職務消費、公務接待、信訪接待制度。進一步規范行政執法用語、行政執法流程和執法儀表舉止。完善執法公示、執法考核評議、執法過錯追究等制度。健全完善民主評議政風行風制度。

（四）完善反腐倡廉領導體制和工作機制制度

制訂《關于實行黨風廉政建設責任制規定的實施辦法（試行）》、制定《關于執行黨風廉政建設責任制情況的考核辦法》和《關于黨風廉政建設責任制責任追究辦法》。

四、強化監督制約

（一）加強對領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人的監督 加強對遵守黨的政治紀律情況的監督。加大執行政治紀律力度，維護黨章和其他黨內法規，維護中央權威和黨的集中統一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在雙塔貫徹執行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰略思想和縣委、縣政府工作部署在雙塔得到全面貫徹落實。

加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督。圍繞調整產業結構，增強服務能力，加強落實國家宏觀調控政策和固定資產投資政策執行情況的監督檢查；圍繞轉變經濟發展方式，增強可持續發展能力，加強對節約集約用地政策執行情況和節能減排工作落實情況的監督檢查；圍繞完善行業管理，增強服務能力，加強對行政行為的監督檢查；圍繞落實安全生產責任制，加強安全生產的監督檢查，防止和糾正違背科學發展觀的行為。

加強對執行民主集中制情況的監督。認真開展對重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運作等實行集體研究決策情況的監督檢查，保證黨委行政議事規則、決策程序的貫徹執行，反對和防止個人或少數人專斷。

加強對領導干部廉潔自律情況的監督。重點治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規定插手市場交易活動。嚴格執行領導干部配偶、子女個人從業的有關規定。治理公務員和行政執法人員參與企業經 營和入股分紅問題。嚴格執行黨員領導干部參加民主生活會、報告個人重大事項和述職述廉等制度。加強對領導干部落實 “五條禁令”、“十條規定”情況的監督檢查。繼續深入開展制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作。

加強鄉黨委和鄉紀委對各村委、各站所的監督，健全經常性考察和定期考核機制。充分發揮審計監督的作用，落實領導干部任期經濟責任審計特別是行政主要負責人離任經濟責任審計制度，積極開展任期年度審計和期中審計工作。

（二）加強對權力運行重要領域和關鍵環節的監督 加強對干部人事權行使的監督。落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度，堅持和完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制。加強對干部選拔任用中推薦提名、考察考核、任前公示等關鍵環節的監督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決糾正用人上的不正之風。

加強對財政資金和國有資產的監督。開展對“收支兩條線”規定執行情況的監督檢查，繼續對“小金庫”進行專項清理。加強對重點專項資金的審計。強化審計結果運用，促進審計結果落實。

（三）充分發揮各監督主體的監督作用 加強和改進黨內監督。落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內政治生活的原則性，積極開展批評和自我批評，加強領導班子成員之間的相互監督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監督。執行領導干部報告個人有關事項的規定，落實領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進黨務公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內監督中的責任和權力，營造黨內民主討論環境。認真貫徹《中國共產黨黨員權力保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。建立健全紀檢監察部門與組織人事部門有關情況通報制度。紀檢監察部門及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督。

加強和改進行政監察監督。充分發揮行政監察職能作用，積極開展執法檢查、廉政監察和效能監察。加強行政執法責任制落實情況的監督檢查，推行政府績效管理和行政問責制度。

支持和保證群眾監督。落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府上網工程，深化政務公開，健全政府信息發布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。發揮工會、共青團等群眾團體的監督作用。落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。系統各級領導干部要正確對待輿論監督，增強接受輿論監督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。

五、深入推進改革創新

完善干部選拔任用制度。堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制。完善干部選拔任用中民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用等辦法。貫徹落實《公務員法》，建立公務員正常退出機制，規范公務員管理，保障公務員的合法權益。完善領導干部職務任期、回避和交流制度。探索加強年輕干部、后備干部培養鍛煉的有效途徑，拓寬干部交流和選拔渠道。

六、糾正損害群眾利益的不正之風

加強對執法隊伍的教育和管理，嚴格整頓行政執法人員風紀，教育廣大行政執法人員牢固樹立依法行政、執法為民的思想。實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。

七、保持懲治腐敗的強勁勢頭

（一）堅決查處違紀違法案件

旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息。以查處發生在機關單位和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重損害群眾利益的案件，利用干 部人事權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。在查處賄賂案件時，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。嚴肅查處基礎設施建設領域規避招標、虛假招標、領導干部違反規定干預招標投標、違法轉包分包的案件。

（二）健全查辦案件的協調機制

加大查辦案件的組織協調力度。建立健全黨委統一領導，紀檢監察、組織人事等部門參加的辦案協調機制。由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組組長，加強對重大案件的協調、指導和督辦。

（三）發揮查處案件的綜合效應

完善“一案兩報告”制度，發揮查辦案件的治本作用。深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結教訓，引以為戒。實現查處案件政治效果、社會效果、法紀效果相統一。

八、切實抓好《實施辦法》的貫徹落實

（一）加強組織領導

黨委是反腐倡廉建設的責任主題，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。要切實加強領導，把貫徹落實《實施辦法》作為一項政治任務，列入重要議事日程，同經濟發展工作一起部署、一起落實、一起檢查。嚴格執行 黨風廉政建設責任制，黨委書記負總責，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作，實行黨政齊抓共管，紀委要充分履行黨章賦予的職責，協助黨委抓好《實施辦法》各項任務的分解和落實，制定分工方案，作出具體安排，健全工作機構，組織有關部門抓好工作落實。

（二）狠抓工作落實

完善懲治和預防腐敗體系，關鍵是扎扎實實地抓好落實。要按照《實施辦法》的總體要求和任務分解，明確懲治和預防腐敗體系建設，落實工作責任。要抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點難點問題，集中力量取得突破，以此推動面上工作。要加強調查研究，深入了解《實施辦法》貫徹落實中的新情況新問題，提出推進反腐倡廉建設的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務求取得明顯成效。

（三）開展監督檢查

要把貫徹落實《實施辦法》情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究。

第二篇：建立健全懲治和預防腐敗體系實施方案

機關各部門、分局、協會：

為全面貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和國家工商總局及省委黨風廉政建設、反腐敗工作新部署，根據省、市局落實《綱要》實施意見的精神，結合我局實際情況，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和“三個代表”重要

思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞建設和諧工商、文明工商、廉政工商、高效工商這一目標。按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革與發展之中，著力解決損害群眾利益的突出問題，不斷提高工商行政管理隊伍的執法能力和拒腐防變能力，樹立良好的工商形象。

二、工作目標

通過構建并實施懲防體系，推進我局黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，使制度更加完善、行風普遍好轉、權力切實受到監督、懲防機制基本健全，執法能力和黨風廉政建設協調推進，反腐倡廉工作走上系統化、規范化、法制化軌道，全局上下形成政治清明、公平誠信、廉潔高效、穩定和諧的生動局面。

三、基本原則

1.堅持教育、制度、監督并重，以教育為基礎、制度為保證、監督為關鍵，立足教育、著眼防范、強化監督，將三者統一于反腐倡廉工作之中，懲防并舉、注重預防、相互促進，共同發揮作用。

2.堅持近期目標和長遠規劃相結合。按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路。安排反腐倡廉工作，總體規劃，分階段實[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找文章，到xiexiebang.com]施，重點抓好2006年至2007年各項工作任務的落實。

3.堅持改革和創新，緊密結合我局實際，建立健全一套適應新形勢新任務要求、便利管用的措施和辦法，努力增強防治腐敗工作的針對性、有效性和可操作性。

四、組織領導

成立“建立健全懲治和預防腐敗體系工作領導小組”。其組成人員如下：

組長：***副組長：******

成員：******

五、實施步驟

第一階段，2005年至2007年為啟動實施階段。制定工作細則和職能分工，明確工作目標、任務，堅持邊研究、邊實施、邊總結、邊完善，有步驟、有計劃地落實本意見提出的各項目標，形成具有工商行政管理特色的懲治和預防腐敗體系框架的雛形。

第二階段，2007年至2015年為完善提高階段。在總結、提高、拓展上下功夫，建成懲防腐敗體系的基本框架，致力于反腐倡廉各項措施的進一步完善，充分發揮懲防體系的作用。到2015年，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，并不斷努力，形成完善的懲防腐敗體系，促進工商行政管理機關黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，推動工商行政管理機關切實履行市場監管和行政執法職能，使反腐倡廉工作與工商行政管理工作良性互動，協調并進，形成廉潔高效的工作局面。

六工作內容

（一）創新教育機制

1突出教育重點。加強對重點崗位黨員干部的教育，尤其是針對領導干部在思想作風、工作作風等方面存在的突出問題，及時進行教育；把反腐倡廉理論納入黨組理論學習中心組的學習內容，每年至少安排2次專題學習。重點學習《江澤民論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》、胡錦濤同志關于反腐倡廉的重要論述以及黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗。

2豐富教育形式。（1）堅持正面宣傳教育為主，剖析典型案例，開展警示教育；（2）開展主題教育。開展以“廉潔執法、永葆先進”、“樹立正確的權力觀”主題教育。

3健全教育制度。（1）定期舉辦中層干部黨性、黨風、黨紀教育培訓班；（2）完善黨課教育制度，局主要領導定期講黨風廉政教育課；（3）建立健全廉政談話和回訪教育制度。

（二）創新權力制約機制

1、深化行政審批制度改革。

（1）全面貫徹《行政許可法》，進一步清理、規范行政審批事項；

（2）進一步健全和完善首問負責制、服務承諾制、限時辦結制，積極推行電子政務，實現網上審批，上門服務制度。

2全面推進依法行政。

（1）認真執行《行政許可法》，完善內部決策規則和行政決策程序，建立重大決策公示制；

（2）規范行政執法程序。依據《全面推進依法行政實施綱要》的要求，制定相應的規范措施，堅決糾正重實體、輕程序的傾向。

（3）規范行政處罰裁量行為。2005年至2006年，進行深入調研，嚴格保證裁量權的正確行使，避免隨意性行為的發生，增強執法的統一性。

（4）建立執法行為評議考核制度。制定相關制度，主動接受管理相對人、人民群眾和社會各界的評議考核。

（5）建立執法過錯追究制度。把執法責任落實到具體崗位和人員，對于錯案，既要依法糾錯，又要懲戒責任人。

（6）探索推行執法執紀情況回訪制度。及時了解掌握執法人員的行為，從中發現問題、加以改進、取信于民。

3、嚴格執行“收支兩條線”規定，規范行政收費行為。認真清理行政性收費和罰沒收

入，堅決禁止代收代扣、“搭車”收費以及亂收、亂罰等行為。進一步規范收費票據管理，建立健全票據管理制度。積極推行收繳分離、罰繳分離，規范執收執罰行為。總結推廣實行“陽光收費”、銀行代收費的做法和經驗。

4、認真貫徹《公務員法》，規范公務員的管理，保障公務員的合法權益。

（三）創新監督管理機制

1、加強黨內監督。（1）黨組進一步加大對分局及其領導成員，特別是分局長的監督；（2）紀檢組要協助黨組抓好黨內監督工作；（3）完善黨內重大事項集體研究決策的規則和程序；（4）完善黨內情況通報、情況反映、征求意見等制度；（5）完善民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話、回復組織函詢等制度；（6）認真執行領導干部個人重大事項報告和收入申報制度；

2、接受社會監督。（1）積極開展和完善執法評議及述職述評工作；（2）完善對人大、政協代表的質詢回復制度。

3、加強行政監督。（1）積極開展廉政監察和效能監察；（2）建立效能評估機制，強化績效考核；（3）建立行政效能投訴快速查處機制；（4）加強行政執法監察。

（四）創新懲處機制

1、從嚴懲治腐敗。（1）完善查辦案件協調工作機制；（2）堅決查辦違法違紀案件，嚴肅查處不正之風和違法違紀行為。

2、嚴格依法依紀辦案。

3、針對暴露出來的問題，深入剖析，建章立制，堵塞漏洞。

（五）加強行風建設

（1）通過下訪、調研、座談會、問卷調查等形式開展行風調查活動；

（2）定期走訪人大代表、政協委員、行風監督員和群眾代表等，聽取對行風建設的情況、意見和建議；

(六）創新測評預警機制

（1）建立健全信訪預警機制；

（2）做好信訪排查分析，積極處理信訪反映的問題。

第三篇：建立健全懲治和預防腐敗體系2008

建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

（二）基本要求

——堅持圍繞中心、服務大局。與科學發展觀的要求、中國特色社會主義事業總體布局、完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的建設各個方面，既發揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

——堅持改革創新、開拓進取。以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結新經驗、研究新情況，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發展變化，更加富有實際成效。

——堅持懲防并舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

——堅持統籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

——堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，緊密結合實際，區分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。

（三）工作目標

經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、推進反腐倡廉教育

（一）加強領導干部黨風廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導各級領導干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。制定《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構教學計劃，定期舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班。在領導干部任職培訓、干部在職崗位培訓中開設廉政教育課程。

加強黨的作風和紀律教育。中央紀委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導干部和黨政機關作風，著力解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。切實改進國有企業領導人員作風，糾正一些國有企業領導人員在國內外公務活動中奢侈浪費、違規公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關心等群眾反映強烈的問題，形成依法經營、廉潔從業、民主管理的風尚。切實改進高等學校領導人員作風，提高民主決策和校務公開制度化、規范化水平。切實改進農村基層、街道社區干部作風，認真解決少數基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。

第四篇：建立健全懲治和預防腐敗體系

一、判斷題（10 道）

1.權力具有腐化作用。正確 錯誤

2.領導良好的工作作風不能代替制度的作用。正確 錯誤

3.思想道德教育體系不僅是一個貫穿始終的內容，更起到先導性、基礎性的作用。正確 錯誤

4.機制不好，好人也會犯錯誤。正確 錯誤

5.一個好的制度，它應該是防患于未然，懲治于已然。正確 錯誤

6.思想道德教育可以套用其他制度和方法。正確 錯誤

7.提高反腐倡廉制度建設的質量和水平，只需要重視新制度的創立和研究，不需要對已經不適于社會發展的法律和制度及時改廢。正確 錯誤

8.加強對領導干部反腐倡廉教育的核心是權力觀的教育。正確 錯誤

9.絕對的權力并不一定導致絕對的腐敗。正確 錯誤

10.反腐倡廉建設屬于政治建設，與經濟建設、文化建設、社會建設關系不大。正確 錯誤

二、單選題（15 道）

1.在現代社會中，“腐敗”一般是指（）腐敗

A.思想 B.作風 C.權力 D.能力

2.從本質上說，腐敗是（）的產物。

A.利己主義 B.剝削思想 C.封建殘余思想 D.剝削階級和剝削制度

3.黨的（）決定提出，要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

A.十六大

B.十六屆三中全會 C.十六屆四中全會 D.十七大

4.反腐倡廉教育的根本是（）A.樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀 B.樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀

C.樹立馬克恩主義的世界觀、人生觀和價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀 D.樹立立黨為公、執政為民的執政理念

5.對那些私欲無度的貪官來講，任何（）都是有限的。

A.物質 B.獎金 C.薪俸 D.報酬

6.反腐倡廉教育要面向（）A.全黨全社會 B.廣大群眾 C.全體黨員干部 D.全體公民

7.權力腐敗對于黨和國家組織肌體的腐蝕以及（）的敗壞是不言而喻的

A.社會組織 B.社會風氣 C.社會秩序 D.社會治安

8.對領導干部的教育核心內容是（）的問題。

A.為誰服務 B.世界觀 C.權力觀 D.人生觀

9.中國共產黨始終將（）作為組織建設和思想建設的重要內容。

A.反對主觀主義 B.反對宗派主義 C.反對自由主義 D.反腐倡廉

10.（）年要建成懲治和預防腐敗體系的基本框架。

A.2008 B.2010 C.2012 D.2014 11.在世界觀、人生觀和價值觀中，（）是根本，起決定性作用。

A.金錢觀 B.人生觀 C.價值觀 D.世界觀

12.沒有（），僅以道德教化來維持廉潔是不夠的。

A.制度 B.紀律 C.懲罰 D.打擊

13.執政黨的（）問題，關系黨的生死存亡。

A.黨風和廉政 B.組織 C.黨員 D.紀律

14.黨風廉政建設的出發點和歸宿是（）

A.鞏固黨的執政地位? B.提高黨的執政水平和抵御風險的能力? C.實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益 D.實現我國經濟社會的又好又快發展

15.發展社會主義先進文化的重要內容和中心環節是（）A.加強社會主義精神文明建設?

B.加強社會主義思想道德建設 C.加強社會主義思想政治建設? D.加強社會主義法制意識建設

三、多選題（10 道）

1.制度問題具有（）

A.根本性 B.全局性 C.穩定性 D.長期性

2.要發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用，必須做到（）。

A.必須從思想上充分認識制度的重要性 B.必須完善對于權力制約和監督的制度 C.必須完善對違紀違法行為的懲處制度 D.必須解決好國際司法協助問題

3.只有擁有公權力的（）才有腐敗的條件。

A.團體 B.崗位 C.部門 D.人員

4.我們要提高制度建設的質量和水平，需要著重解決以下（）個方面的問題。A.制度的設計必須切合實際

B.要及時地對法律和制度進行力改廢

C.對于提高制度建設質量必須要進行經常性的督促檢查 D.注重總結新經驗、研究新情況、解決新問題

5.建立健全懲治和預防腐敗體系的主要內容包括（）。

A.思想道德教育的長效體系 B.反腐倡廉的制度體系 C.全民參與的監督機制 D.權力運行的監控機制

6.對權力制約和監督的制度包括（）

A.黨內情況通報制度 B.重大決策征求意見制度 C.黨務公開制度

D.領導干部的民主生活會制度

7.建立健全懲治和預防腐敗體系的終極目標是（）

A.制度的全面 B.制度的配套 C.完善的工作機構 D.高效的運作機制

8.廉政文化的基本特征是（）

A.先進性 B.傳承性 C.群眾性 D.廣泛性

9.反腐倡廉建設是十七大在黨的四大建設的基礎上新增加的一項建設，黨的四大建設是指（）。

A.思想建設 B.組織建設 C.制度建設 D.作風建設

10.反腐倡廉宣傳教育的特點是（）

A.政治性和社會性的統一 B.理論性和實踐性的統一 C.長期性和階段性的統一 D.傳統性和時代性的統一??

第五篇：建立健全懲治和預防腐敗體系2013

《建立健全懲治和預防腐敗體系2013

年工作規劃》的實施方案

為全面貫徹黨的十八大精神，扎實推進全院懲治和預防腐敗體系建設，為貫徹落實上級有關文件精神，結合全院工作實際，制定了本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以改革創新精神整體推進全院懲治和預防腐敗體系建設各項工作。

（二）基本要求

1、堅持圍繞中心、服務大局。用科學發展觀統領衛生事業改革發展，把反腐倡廉建設貫穿于衛生工作的各個方面，在服務和保證衛生改革發展中，推動全院懲防體系的逐步完善。

2、堅持深化改革、不斷創新。認識和把握新形勢下全院反腐倡廉建設的特點和規律，創新工作思路，探索治本之策，努力從源頭上防止全院腐敗和不正之風的發生。

3、堅持懲防并舉、重在建設。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓，兩手都要硬。

4、堅持統籌推進、綜合治理。把教育、制度、監督、改革、糾風、懲處結合起來，統一規劃，條塊結合，整體推進，嚴格管理，增強全院懲防體系建設的有效性、科學性。

5、堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住衛生行業腐敗和不正之風易發多發的重要部位、關鍵環節，以領導干部為關鍵，以規范和制約權力運行為核心，以行業作風建設為重點，區分不同情況，加強政策指導，不斷取得新進展。

（三）工作目標

經過5年的扎實工作，建成具有衛生行業特色的懲治和預防腐敗體系框架，初步建立思想道德教育和醫德醫風建設的長效機制，形成反腐倡廉與業務管理相結合的制度體系和對權力運行、服務行為有效監管的機制。使全院黨風、政風、行風明顯好轉，人民群眾滿意度有新的提高。

二、推進反腐倡廉教育

（一）加強領導干部黨風廉政教育

加強科學發展觀、權力觀、利益觀及社會主義榮辱觀學習教育。堅持落實學習制度，每年專題安排有關反腐倡廉建設的學習活動。完善黨政負責人講黨課述廉政制度，每年至少安排講一次廉政黨課。積極開展圖片展覽、影像教育、實地參觀等多種形式的反腐倡廉教育活動。

（二）加強醫療衛生從業人員的反腐倡廉宣傳教育 創新教育方式。認真落實《衛生部關于在醫務人員崗前培訓中加強職業道德教育的通知》，建立完善醫德醫風和反腐倡廉教育制度；每年開展一次醫德醫風專題教育；嚴格落實新聞發布制度，適時通報衛生系統反腐倡廉工作情況；加大對全院正面典型的學習宣傳力度，結合發生的典型案件開展警示教育。

（三）大力推進廉政文化建設

圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和法制教育，廣泛開展形式多樣的廉政文化建設活動。組織開展尚廉助廉為主要內容的反腐倡廉歌曲、書畫、攝影、小品、等創作評選活動。

堅持開展創建文明單位和文明崗位活動。全院先進工作者、先進基層黨組織、優秀共產黨員及“創佳評差”競賽等評選表彰活動。弘揚廣大醫療衛生工作人員在應對各種突發事件和自然災害中體現出來的高尚品德和優良作風，在全院系統營造以廉為榮、以貪為恥、全心全意為人民健康服務的良好氛圍。

三、加強反腐倡廉制度建設

（一）健全領導班子議事決策制度

認真執行民主集中制原則，完善各支部、行政領導班子議事規則和工作規則。貫徹落實“三重一大”事項領導班子集體討論決定的規定，我們要明確本單位“三重一大”事項的具體內容，對重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用，必須由領導班子集體討論作出決定，并形成會議紀要。各單位討論研究問題實行主要負責人末位發言制。堅持領導干部深入基層調查研究制度，完善群眾參與、專家咨詢和集體討論相結合的決策機制，保證決策的科學、民主。

（二）完善規范行政行為制度

完善衛生行政審批、行政執法和項目資金安排、使用等工作規則，制定科學的權力運行程序。完善權力運行的動態跟蹤監督辦法，對行政權力運行的各個環節，進行廉政風險分析，探索廳機關行政權力運行風險評估和防范機制，保證權力運行的公開透明、陽光操作。完善衛生行政處罰工作程序，強化內部制約機制，規范衛生行政執法行為。落實《衛生行政執法責任制若干規定》和衛生執法過錯責任追究相關規定，堅持依法行政，有權必有責，用權受監督，違法受追究。

（三）完善規范醫療衛生服務行為制度 健全衛生法律法規實施的配套辦法和措施。認真落實醫師定期考核管理辦法，嚴格執行《臨床技術操作規范》和《臨床診療指南》。建立醫、藥、護、技人員行為準則。注意總結工作中好的做法和經驗，并完善規章制度，努力做到“靠制度管人、按制度辦事”。

（四）完善違紀違法行為懲處制度

會同有關部門研究制定醫療衛生系統違法違紀行為處分規定。完善黨風廉政建設和糾風工作責任考核追究辦法，對因工作失職、瀆職而造成嚴重后果的，嚴肅追究領導責任。

院委會適時將對各單位反腐倡廉各項制度規定落實情況的監督檢查力度，把落實情況與單位及領導干部的考核評價、評先評優、選拔使用結合起來，保證各項制度的有效執行。

四、加強監督制約

（一）加強對領導班子、領導干部特別是領導班子主要負責人的監督

加強對遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發展觀和執行民主集中制情況的監督，確保省市、縣上關于衛生工作方針政策和深化醫藥衛生體制改革的政策措施得到貫徹落實。

加強對領導干部落實廉潔自律規定和執行個人重大事項報告制度情況的監督。落實領導干部任期經濟責任審計和離任審計制度。發揮民主評議、廉政談話、函詢等制度的作用。

加強對各科室負責人的監督。研究制定加強醫院領導班子思想作風建設的指導意見，加強對院領導班子在醫院管理和黨風廉政建設方面的責任考核辦法，繼續實施醫院院長任期目標管理和責任追究辦法，逐步建立健全醫療衛生機構負責人選拔任用、考核評價、管理監督的科學體系。

（二）加強對重點領域和關鍵環節權力行使的監督 加強對干部選拔任用工作的監督。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，完善干部監督工作聯席會議制度，加強對干部選拔、聘用全過程的監督。

加強對衛生行政審批權和執法權行使的監督。積極開展執法監察、廉政監察和效能監察，探索電子監察系統，加強對衛生行政審批流程的實時監控。完善執法程序和執法監督程序，健全以執法責任追究為核心的監督制約機制，保證衛生行政權力依法、公開、透明運行。

加強對各類衛生資金分配使用的監管。各類衛生資金應該嚴格按照資金管理權限和程序分配使用，大額資金的使用必須經院委會會議集體研究決定。嚴格執行新型農村合作醫療基金各項監管制度，規范經辦機構審核報銷程序，堅持基金補償公示制。每年有計劃地對衛生專項經費進行內部審計和專項檢查，確保資金安全。

加強對公共衛生等重大衛生項目資金使用的監管和評估，提高衛生科研項目立項、申請、評審和經費安排使用的公正性和透明度。健全規范政府采購的有關制度規定，加強重大項目的管理，杜絕領導干部以各種方式干預政府采購、項目招投標、基建工程的行為。

（三）積極探索監督的有效形式

加強黨內監督。改進民主生活會方式方法，提高民主生活會質量，加強領導班子成員之間的相互監督。推進全院黨務公開，落實黨員在黨內監督中的責任和權利。建立完善黨內情況通報、情況反映制度，嚴格執行領導干部廉政談話和述職述廉制度，實現監督的制度化和經常化。

全面推進政務公開和院務公開。完善重大衛生事項社會公示、社會聽證等政務公開相關配套措施，及時向社會公開衛生政策法規、標準規范、疫情信息、行政許可、執法監督以及重大工作進展情況等重要事項，依申請公開與公民、法人和其他組織的生產、生活、科研等相關的信息。推進全院院務公開工作。對內重點公開“三重一大”事項和涉及職工切身利益的事項，對外重點公開醫療服務和收費價格等信息。積極推進衛生監督、疾病控制等其他衛生公用事業單位辦事公開，接受社會監督。

支持配合新聞輿論監督，提高應對突發輿情及引導輿論的能力。主動接受人大、政協和司法監督，重視監察、審計等專門監督，完善行風監督員制度，暢通群眾監督渠道。

五、深化體制機制制度改革創新

（一）深化醫療衛生體制改革

認真貫徹落實《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》及有關配套文件。把反腐倡廉建設與衛生改革發展緊密結合起來，嚴肅政治紀律，做到令行禁止，保障醫藥衛生體制改革的順利進行。通過深化改革，推進醫藥衛生事業發展，探索解決體制機制制度方面深層次問題的辦法，努力鏟除腐敗和不正之風滋生的土壤和條件。

（二）深化干部人事制度改革

認真落實市、縣有關深化干部人事制度改革的要求，堅持領導班子公開選拔、競爭上崗，嚴格執行有關干部任職回避的規定。加大干部輪崗、交流力度，對管權、管錢、管人等重點崗位工作的干部，定期進行輪崗、交流。積極推進公立衛生事業單位人事制度改革，建立健全聘用制度和崗位管理制度，完善醫務人員職稱評審制度。

（三）推進行政管理體制和行政審批制度改革 貫徹落實中共中央、國務院《關于深化行政管理體制改革的意見》。按照政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，研究制定衛生行業學會、協會等社團組織的管理辦法，加強行業自律和政府監管。深化行政審批制度改革，建立健全行政審批項目配套規章制度，完善審批工作程序，規范辦理時限，逐步實現各類行政審批統一受理、分別辦理、統一送達。推進網上審批系統建設，實行“陽光”審批。加強對衛生行政審批工作指導和監督檢查，建立全縣醫療機構、健康相關產品等衛生行政審批事項信息管理系統，完善審批后續監管機制。

六、堅決糾正損害群眾利益的突出問題

（一）規范醫療服務行為

逐步實行醫療衛生機構全行業屬地化管理，強化衛生行政部門的行業監管責任。嚴格執行醫療機構設置審批、執業注冊、定期校驗等監管制度。深化“醫院管理年”活動，圍繞“質量、安全、服務、費用”，建立健全加強醫院管理各項規章制度，形成醫院科學管理的長效機制。

認真落實處方管理辦法，實行處方點評制度，推行區域內同級醫療機構檢驗檢查報告互認制度。制定《順寧中心衛生院關于建立醫德考評制度實施辦法》，把考核結果與醫務人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優和定期考核緊密結合，完善醫務人員激勵和約束機制。

（二）規范藥品和醫療器械的采購管理

完善以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中采購辦法。完善藥品網上集中采購監督平臺。積極推進大型醫療設備和高值耗材集中采購工作。加強對疫苗、試劑采購使用的監管，保證疫苗、試劑質量安全。

（三）規范醫療機構財務和醫療服務收費管理

嚴格醫院預算和收支管理，加強成本核算和控制，完善和落實醫療機構各項質控制度。實行醫院財務統一管理，嚴禁設立“小金庫”。

規范醫療機構收費行為，堅持實行住院費用清單和費用查詢制度。探索改革醫院收費方式，逐步開展單病種費用管理試點工作。嚴格執行醫療衛生機構接受社會捐贈資助有關規定，規范接受社會捐贈資助行為。規范服務和收費行為，規范辦會辦班及出國（境）行為。

（四）規范衛生行業窗口服務行為

健全醫療衛生單位窗口服務規范，提高服務意識，優化服務流程，改進服務態度。健全規范的投訴舉報接待處理機制，暢通患者投訴渠道，及時處理化解矛盾和糾紛。完善衛生文明執法規范,樹立文明執法的良好社會形象。積極開展民主評議衛生政風行風活動，接受社會監督，不斷提高工作水平和質量，努力形成依法行政、文明行醫、優質服務、廉潔高效、文明和諧的行業新風。

七、嚴厲懲治違紀違法行為

（一）堅決查處違紀違法案件

重點查辦領導干部利用行政審批權、行政執法權、干部人事權以權謀私、權錢交易的案件，查處醫藥購銷、衛生基建工程中的商業賄賂案件和醫療衛生服務中嚴重損害群眾利益的案件，查處醫藥衛生體制改革中違反政治紀律、宣傳紀律和財經紀律的案件，查處資金管理使用中的違法違紀案件，查處非法行醫等違紀違法行為和食品藥品安全重大事故。

（二）深入治理醫藥購銷領域商業賄賂

繼續開展思想道德教育，嚴肅查辦案件，鞏固治理成果，著力加強治理商業賄賂長效機制建設。按照衛生部關于長效機制建設的要求，繼續建立健全有關制度規定。重點抓好制度的落實，發揮制度的監督保障作用。積極開展誠信體系建設，完善醫藥購銷領域商業賄賂不良行為記錄制度，完善約束醫藥代表行為制度，打擊醫藥購銷中的商業賄賂行為。加強對防控商業賄賂長效機制建設情況的督導檢查，針對新情況和新問題，及時修訂完善有關制度規定。

八、切實抓好《實施方案》的貫徹落實

（一）加強組織領導、明確工作職責

堅持單位統一領導、黨政齊抓共管依靠人民群眾的支持和參與的領導體制和工作機制。各科室是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導和指導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任，要把貫徹落實《工作規劃》納入到衛生改革與發展之中，主要領導負總責、親自抓，其他成員按照分工、各負其責。領導班子要堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，落實行風建設責任制，切實抓好全院行風建設。業務部門要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把反腐倡廉建設的要求體現到業務工作之中，同部署、同落實、同檢查、同考核。

（二）實施任務分解，狠抓工作落實

按照《實施方案》的總體要求，結合衛生工作實際，把各項任務進行分解，明確責任。密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務的完成。要堅持有分工、有檢查、有考核的工作機制，明確責任考核的具體辦法，對工作不力造成嚴重后果的，追究領導責任。

（三）開展監督檢查，推動工作開展

院委會每年要對職責范圍內工作落實情況開展自查，及時發現和糾正工作中存在的問題。加強督促檢查和分類指導，建立督查機制，實行定期檢查、隨時抽查、跟蹤督查相結合，及時通報監督檢查情況，推動《實施方案》確定的各項任務的順利開展。

高樓鎮衛生院

2013.3.4