第一篇：推進懲治和預防腐敗體系建設實施方案

推進懲治和預防腐敗體系建設實施方案

為全面貫徹落實中央《實施綱要》、省委《實施意見》和市委《實施辦法》，推進懲治和預防腐敗體系建設，結合xx實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想和目標要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“干在實處、走在前列”的要求，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，力爭到2007年，建立起教育、制度、監督并重，具有xx特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業風氣不斷好轉，對領導干部的權力監督制約更加有效，對腐敗現象的預防和治理取得積極成效，群眾對反腐倡廉工作的滿意程度明顯提高，為我市加快發展模式轉型，建設平安xx、和諧xx，全面建設小康社會、提前基本實現現代化提供良好的發展環境和堅實的政治保證。

二、注重教育引導，筑牢思想防線

1、加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育。2006年至2007年，每年確定一個主題，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育和理想信念、從政道德、法律紀律、優良傳統教育。鞏固先進性教育成果，健全落實保持共產黨員先進性長效機制。在全市黨員和領導干部中繼續開展黨性黨風黨紀教育。各級黨委組織理論學習中心組每年專題學習反腐倡廉理論不少于兩次，組織反腐倡廉專題教育每年不少于一次。開展黨政主要負責人上廉政黨課活動。繼續開展“讀書思廉”和體會文章評選活動。加強示范和警示教育，繼續實行每季度播放警示教育片制度。進一步加強反腐倡廉教育基地建設。2006年，樹立一批廉政勤政先進典型，舉辦一次“我身邊的勤廉干部”主題征文和演講比賽。建立健全廉政培訓制度，把反腐倡廉教育納入遠程教育網和各級各類班次的干部培訓計劃和教學計劃。堅持對新提任領導干部進行黨風廉政談話和集中教育培訓制度。2007年后逐步形成領導干部反腐倡廉教育培訓的制度保證體系和考核體系。

2、深化廉政文化建設。把廉政文化建設融入文化大市建設之中。2006年繼續抓好廉政文化“六進”（進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭）試點，培植一批各具特色的“六進”示范點；2007年總結試點經驗，全面推進廉政文化“六進”工作。2006年，辦好《xx廉政網》，舉辦反腐倡廉成果網上展覽，組織開展反腐倡廉文學作品征集和評選活動。堅持市黨風廉政教育講師團下基層宣講制度。繼續在xx“一報兩臺”開設專欄專題節目。每年組織開展一次“黨風廉政宣傳月”活動。組織出刊宣傳畫冊《警鐘長鳴》。2007年在黨校建立黨風廉政教育展覽展示廳，舉辦廉政文化建設成果展。

3、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。在全市黨的宣傳教育的總體規劃和具體活動中有反腐倡廉宣傳教育的具體內容和要求，并由宣傳教育的主管部門牽頭協調統一抓好部署、檢查和考核。2006年，進一步完善“紀委牽頭，組織、宣傳、文廣等部門相互配合、通力合作”的黨風廉政大宣教格局，堅持和完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度、協調會議制度。建立反腐倡廉網絡評論員隊伍。2007年，建立黨風廉政宣傳教育具體活動策劃機制。建立反腐倡廉工作新聞發布制度。

三、加強制度建設，規范權力運行

4、加強黨內制度建設。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》。2006年制訂出臺黨內監督制度相關實施辦法。總結黨務公開試點經驗并在全市穩步推開。2007年，探索建立黨代會閉會期間發揮作用的途徑和形式，建立黨的代表大會代表提案制度和代表提議的處理和回復機制。

5、建立健全黨員干部從政行為規范。2006年，完善領導干部重大事項報告制度；貫徹落實中央《關于黨政領導干部辭職從事經營活動的意見》，制定相關的具體辦法。2007年，探索實行領導干部廉潔自律警示制度，積極探索領導干部收入申報辦法。

6、規范政府行政行為。2006年，制定全面推進依法行政工作的意見，出臺政府規范性文件制定辦法，修訂行政執法過錯責任追究辦法。2006年至2007年，完善行政收費、行政強制執行、行政程序等方面規章制度；加強對行政執法權的監督，努力縮小和規范自由裁量行為；建立健全行政執法責任制、行政執法評議考核制、行政訴訟案件敗訴責任分析和追究制度。

7、建立健全公務員的獎懲制度。2006年，認真貫徹《中華人民共和國公務員法》，制定完善公務員績效考核辦法，規范市級機關、鎮（街道）機關工作人員工資和津貼、補貼制度。2007年，探索建立公務員廉政評價辦法；完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠規定。

8、完善反腐敗工作制度。建立健全以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制度體系。2006年，制定紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定、關于加強執紀執法部門辦案協作的暫行規定，認真實施《紀檢監察初信初訪工作責任制》，完善信訪舉

第二篇：推進懲治和預防腐敗體系建設實施方案

為全面貫徹落實中央《實施綱要》、省委《實施意見》和市委《實施辦法》，推進懲治和預防～體系建設，結合xx實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想和目標要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“干在實處、走在前列”的要求，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，力爭到～年，建立起教育、制度、監督并重，具有xx特色的懲治和預防～體系基本框架，廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業風氣不斷好轉，對領導干部的權力監督制約更加有效，對～現象的預防和治理取得積極成效，群眾對反腐倡廉工作的滿意程度明顯提高，為我市加快發展模式轉型，建設平安xx、和諧xx，全面建設小康社會、提前基本實現現代化提供良好的發展環境和堅實的政治保證。

二、注重教育引導，筑牢思想防線

1、加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育。～年至～年，每年確定一個主題，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育和理想信念、從政道德、法律紀律、優良傳統教育。鞏固先進性教育成果，健全落實保持共產黨員先進性長效機制。在全市黨員和領導干部中繼續開展黨性黨風黨紀教育。各級黨委組織理論學習中心組每年專題學習反腐倡廉理論不少于兩次，組織反腐倡廉專題教育每年不少于一次。開展黨政主要負責人上廉政黨課活動。繼續開展“讀書思廉”和體會文章評選活動。加強示范和警示教育，繼續實行每季度播放警示教育片制度。進一步加強反腐倡廉教育基地建設。～年，樹立一批廉政勤政先進典型，舉辦一次“我身邊的勤廉干部”主題征文和演講比賽。建立健全廉政培訓制度，把反腐倡廉教育納入遠程教育網和各級各類班次的干部培訓計劃和教學計劃。堅持對新提任領導干部進行黨風廉政談話和集中教育培訓制度。～年后逐步形成領導干部反腐倡廉教育培訓的制度保證體系和考核體系。

2、深化廉政文化建設。把廉政文化建設融入文化大市建設之中。～年繼續抓好廉政文化“六進”（進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭）試點，培植一批各具特色的“六進”示范點；～年總結試點經驗，全面推進廉政文化“六進”工作。～年，辦好《xx廉政網》，舉辦反腐倡廉成果網上展覽，組織開展反腐倡廉文學作品征集和評選活動。堅持市黨風廉政教育講師團下基層宣講制度。繼續在xx“一報兩臺”開設專欄專題節目。每年組織開展一次“黨風廉政宣傳月”活動。組織出刊宣傳畫冊《警鐘長鳴》。～年在黨校建立黨風廉政教育展覽展示廳，舉辦廉政文化建設成果展。

3、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。在全市黨的宣傳教育的總體規劃和具體活動中有反腐倡廉宣傳教育的具體內容和要求，并由宣傳教育的主管部門牽頭協調統一抓好部署、檢查和考核。～年，進一步完善“紀委牽頭，組織、宣傳、文廣等部門相互配合、通力合作”的黨風廉政大宣教格局，堅持和完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度、協調會議制度。建立反腐倡廉網絡評論員隊伍。～年，建立黨風廉政宣傳教育具體活動策劃機制。建立反腐倡廉工作新聞發布制度。

三、加強制度建設，規范權力運行

4、加強黨內制度建設。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》。～年制訂出臺黨內監督制度相關實施辦法。總結黨務公開試點經驗并在全市穩步推開。～年，探索建立黨代會閉會期間發揮作用的途徑和形式，建立黨的代表大會代表提案制度和代表提議的處理和回復機制。

5、建立健全黨員干部從政行為規范。～年，完善領導干部重大事項報告制度；貫徹落實中央《關于黨政領導干部辭職從事經營活動的意見》，制定相關的具體辦法。～年，探索實行領導干部廉潔自律警示制度，積極探索領導干部收入申報辦法。

6、規范政府行政行為。～年，制定全面推進依法行政工作的意見，出臺政府規范性文件制定辦法，修訂行政執法過錯責任追究辦法。～年至～年，完善行政收費、行政強制執行、行政程序等方面規章制度；加強對行政執法權的監督，努力縮小和規范自由裁量行為；建立健全行政執法責任制、行政執法評議考核制、行政訴訟案件敗訴責任分析和追究制度。

7、建立健全公務員的獎懲制度。～年，認真貫徹《中華人民共和國公務員法》，制定完善公務員績效考核辦法，規范市級機關、鎮（街道）機關工作人員工資和津貼、補貼制度。～年，探索建立公務員廉政評價辦法；完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠規定。

8、完善反～工作制度。建立健全以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制度體系。～年，制定紀委協助黨委組織協調反～工作的規定、關于加強執紀執法部門辦案協作的暫行規定，認真實施《紀檢監察初信初訪工作責任制》，完善信訪舉報工作制度，建立健全集體訪、突發事件應急處理機制和信訪、糾風、投訴辦理聯席會議制度，完善《關于加強基層案件審理工作的若干規定》，健全完善黨政紀處分決定執行情況監督檢查制度等。～年，完善黨風廉政建設責任追究辦法和黨風廉政建設責任檢查考核制度，探索建立責任追究分析制度和黨風廉政建設責任追究聯席會議制度。

四、強化監督制約，提高監督實效

9、加強黨內監督。～年，實行新提任黨政主要負責人向市委全會報告個人履職（責）和廉潔從政情況制度。探索建立責任制牽頭部門黨政主要負責人向市紀委全委會報告履行黨風廉政責任制情況的制度，對各地各部門貫徹執行民主集中制和領導班子議事規則的情況進行一次監督檢查。繼續開展“三談一述”工作；嚴格執行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，健全干部監督工作聯席會議制度。～年，建立干部選拔任用工作責任制，探索建立用人失策失誤責任追究制度。建立健全各鎮（街道）、市級部門紀檢組織對單位領導班子及其成員進行經常性監督的具體實施辦法。

10、支持和保證人大監督。～年至

～年，認真聽取和審議“一府兩院”工作報告，加強對財政預算執行情況和決算的審查監督，加強對政府規章的備案審查，有計劃、有重點地開展對法律法規執行情況的監督檢查。堅持和完善執法評議和述職評議工作。

11、加強和改進政府專門機關監督。～年，制定進一步加強和改進行政監察工作的意見，制訂行政效能監察辦法，健全落實機關效能建設日常管理、業務規范、監督檢查、考核獎懲四方面制度，探索建立機關效能建設的長效機制。完善效能投訴工作機制和典型投訴件通報制度。制定損害經濟發展環境和影響機關效能處理辦法。每年確定1-2個自選項目開展執法監察。～年至～年，認真實施黨政主要負責人經濟責任審計制度和《xx市領導干部經濟責任審計評價辦法》。全面推行黨政主要負責人不直接審批管理財務、人事、工程招投標和物資采購制度。加強對重大項目、重點部門和大額度資金使用的審計。加強本級預算執行情況和下級政府財政決算審計。建立完善財政監督檢查工作機制，加強對財政經濟政策、財政分配政策、財政預算收支及財政法規制度執行情況等方面的監督檢查。

12、支持和保證政協民主監督。～年，完善民主協商程序和政情通報制度。堅持和完善聘請政協委員擔任黨風廉政義務監督員制度。堅持和完善政協委員視察、評議和檢查制度。強化對政協提案辦理結果的督查。

13、支持和保證司法監督。～年，健全完善司法機關依法行使職權的工作程序和工作機制。探索建立職務犯罪預防機制，建立健全預防職務犯罪信息庫和檢察機關對司法人員瀆職行為的查處機制。～年，建立公安、檢察、法院相互配合和制約的工作機制。

14、加強社會監督。～年，建立健全投訴舉報網絡和信息交流傳遞系統；全面推行信訪辦理公示制度，完善吸收部分群眾參與調查信訪問題制度，制訂出臺黨風廉政監督員管理辦法。～年，探索發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用有效途徑和辦法。重視支持～監督，落實～監督實施辦法，建立健全～監督工作制度。

五、堅持改革統攬，鏟除～土壤

15、深化干部人事制度改革。～年，繼續完善民主推薦、民主測評、初始提名、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，完善全委會成員民主推薦提名制度，完善全委會任免重要干部票決制，擴大機關干部任免票決制范圍，推行黨政領導干部生活圈、社交圈的考察。～年，完善黨內選舉制度，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；推進黨政機關中層干部定期交流或輪崗工作；推行領導干部職務任期制，建立健全領導干部個人回復組織函詢制度和問責制度。

16、深化行政審批制度改革。～年，繼續深化第三輪行政審批制度改革，逐步推行一審一核制、全程代理制等有效的制度和做法；認真貫徹實施《行政許可法》，建立健全行政許可辦理程序、責任追究、決定公開、收費等制度。～年至～年，建立健全市聯合審批服務中心與各鎮（街道）便民服務中心及市級部門集中辦事大廳業務指導協調和監督檢查機制；探索審批與監管分離的管理方式，建立健全行政審批監督管理辦法、責任追究制度等約束機制。探索制定社團、行業協會和中介機構管理的意見。

17、深化財政和投資體制改革。～年至～年，完善部門預算制度；推行國庫集中收付制度；積極構建政府性債務風險預警體系。建立國庫單一帳戶體系；完善財政支出評價辦法；建立健全大額資金追蹤問效反饋機制;健全完善政府采購文件審查備案、采購預算、采購計劃、采購執法檢查制度，探索建立供應商市場準入和退出機制、政府采購行為規范和責任追究制度。積極穩妥地推進領導干部職務消費改革。制定完善企業、外商和政府投資項目管理辦法和配套政策。規范政府投資公司的運作，建立政府投資項目公示制度、后評價制度和投資責任追究制度。

18、推進司法制度改革。～年至～年，按照上級要求，改革和完善訴訟制度和人民法庭工作機制，完善審判流程管理和案件質量評查制度，完善執行工作機制，完善審判、檢察、司法行政業務和警務公開制度，完善財產保證和保釋制度，拓展和規范法律服務體系，健全違法司法行為責任追究制度。

19、加強對國有資產監管。～年，制定企業國有資產監督管理試行辦法，完善國有資產投資管理體系和國有資本投資收益收繳辦法；健全企業內控制度；建立健全融資及擔保審批制度，建立國有資產經營責任制度，健全國有資產營運考核體系和經營者績效獎懲制度；完善政府投資性公司財務總監委派制度，完善國有資產產權交易辦法，實行重大項目聽證制。～年，建立健全國有資產負債損益審計制度和財政性投資項目審計制度。探索建立國有資產監管有效形式。

20、強化“三重一大”（重大項目、重大決策、重點部門和大額度資金使用）保廉工作。～年，完善重點工程管理辦法，建立健全工程變更管理辦法；完善工程合同管理、資金監管和工程造價管理制度；健全政府財政性資金和政府融資性資金項目代建制度；健全建筑企業不良記錄檔案，完善建設行業市場準入退出和行業自律制度；完善招投標制度，加強政府招投標統一平臺建設；推行工程履約保證金和支付擔保制度。把土地出讓納入保廉工作范圍。完善國有土地使用權出讓轉讓辦法，逐步把工業用地納入招標拍賣掛牌出讓的范圍。～年至～年，建立健全并嚴格執行重大決策議事規則，建立完善重大決策專家咨詢論證和社會聽證公示制度；建立決策績效評價制度和決策失誤責任追究制度，規范財政預算和政府專項資金計劃編制程序，規范資金使用審批程序；建立健全資金使用管理責任追究制度；確定建設、交通、水利等市級重點部門以行業構建、專項構建的方式推進“三重一大”保廉工作。

21、加快“信用xx”建設。～年至～年，加強政府機關和公務員的信用建設，建立公務員信用檔案，推進企業和個人征信系統建設，強化對行業協會和中介機構的信用管理，建立健全xx市企業信用發布查詢系統，完善企業信用評價體系。

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22、推進政府“陽光工程”建設。～年，認真貫徹市政府《關于進一步深化政務公開工作的實施意見》，制訂完善政府信息公開制度、考核辦法和責任追究實施辦法；建立和完善涉及群眾切身利益的行政行為聽證制度，建立完善政府新聞發言人制度；在城鄉規劃領域全面推行“陽光規劃”，開通“陽光熱線”直播交流節目，探索建立部門主要負責人與投訴群眾面對面對話溝通機制。～年至～年，實行政府投資項目信息公開實施（試行）辦法，全面推行審前預告和審計結果公告制。

23、推進基層“廉潔工程”建設。～年至～年，制定出臺加強基層黨風廉政建設意見；實行新任村干部廉政教育和對村級專職干部紀律處分決定執行情況回訪督查制。認真落實《xx市村級組織工作規則》、《關于進一步健全村級管理制度的實施辦法》和《xx市行政村專職干部管理辦法（試行）》，逐步推行民情懇談、民主議事、民主聽證、民主決策等有效的基層民主監督形式，完善民主評議村干部和農村黨員制度，推行村主要干部經濟責任審計制度，探索建立村主要干部個人重大事項報告制度。完善企業職工代表大會和其它形式的民主管理制度，深化村務公開和廠務公開工作，探索建立村務、廠務公開責任制度和責任追究制度，積極推進基層民主政治建設；健全農村財務管理機制，建立健全鎮（街道）會計核算中心，完善村帳鎮（街道）代理制、村級公務零招待制、村級財務季度分析制和村級財務審批制度，加強對鎮（街道）和村級經濟的審計監督；認真落實鎮（街道）紀檢組織進一步規范鎮村建設工程監督管理的指導性意見，逐步建立鎮（街道）招投標分中心，建立健全鎮（街道）和村級小型項目公開招投標制度，推行村級工程全程監督制，探索小型項目保廉體系；探索制定基層村（居）黨員干部廉潔自律規范和保廉措施。

24、提高“科技促廉”水平。～年至～年，推廣電子政務，建立市鎮兩級互通互聯的網上行政審批服務機制，逐步實現所有行政許可項目網上受理、網上批復和網上辦理；積極探索網上采購辦法；實施電子監察，強化對行政審批、政府采購的監督。健全稅收征管信息系統、國庫管理信息系統和現代化支付系統。以網絡為平臺，提高政務公開、政府信息公開的社會化程度；利用《xx廉政網》、現代遠程教育網，提高反腐倡廉教育效果。加強辦案裝備建設，增強案件查辦工作的“科技含量”。健全領導干部廉政檔案。

六、嚴肅查辦案件，懲治～行為

25、加大查辦案件力度。～年至～年，以查處發生在“三機關一部門”中黨員干部濫用權力、謀取私利的違紀違法案件和發生在基層、嚴重損害群眾利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查處群眾反映強烈的熱點領域案件，違反政治紀律的案件，利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款、失職污職、嚴重損害國家和集體利益的案件。對頂風作案的依紀依法從嚴懲處。

26、提高執紀辦案水平。～年至～年，健全案件信息資料庫，完善案件線索分析機制，建立《案件線索管理制度》；健全完善執紀執法機關信息互通、案件移送、協同辦案等制度，加強對部門紀檢組織、鎮（街道）紀委（紀工委）的辦案指導，修訂《協作區暫行辦法》、《聯片工作責任制》。制定《辦案工作程序》等嚴格依法依紀辦案9項制度。建立執紀辦案工作責任制和錯案責任追究制。積極探索紀檢監察機關案件公開審理制度。加強案件審理和協審把關，提高案件審理質量。

27、發揮查案治本功能。～年，建立健全大要案“一案兩報告”（案件調查報告和案件分析報告）制度，“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”制度；完善監察建議書和監察決定書制度，繼續加強監察建議和監察決定的執行反饋工作。～年，探索建立辦案中發現苗頭性、傾向性問題的糾錯機制；總結發揮查辦案件治本功能的經驗，健全相關制度，形成長效機制。堅持被處分人員回訪教育制度，完善案件數據庫，對典型案例和大要案實行分類建檔管理。

28、切實糾正不廉潔行為和不正之風。～年至～年，每年有計劃、有重點地開展專項治理。重點查糾領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”，利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益、參加賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等頂風違紀行為。繼續堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等突出問題，深入治理教育亂收費，切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，繼續做好減輕農民負擔和企業負擔工作。繼續深入開展行風建設示范窗口創建活動。選擇群眾意見突出的部門開展專項評議。進一步加強糾風治亂工作，逐步推進糾正不正之風工作經常化、制度化。～年，在全市涉行單位建立健全行風建設工作責任制、行風建設重點單位抓好行業構建。

七、完善工作機制，狠抓任務落實

29、加強組織領導。堅持把懲防體系建設納入經濟社會發展總體規劃，融入經濟、政治、文化、社會建設的各個領域，建立健全部門黨委（黨組）主要負責人負總責、分管領導具體抓、其他班子成員一崗雙責的工作機制。建立健全市委書記辦公會議、市委常委擴大會議專題聽取市領導和責任單位匯報制度，市領導一年兩次聽取責任部門匯報制度，市領導對責任單位談話教育、檢查考核制度。市成立懲防體系建設領導小組及辦公室，建立健全定期聽取匯報、通報情況、研究協調重要問題制度。

30、完善協作機制。由紀檢檢察機關牽頭，建立職務違紀違法監督預防協作系統和協同辦案系統；由組織部門牽頭，建立干部工作監督管理協作系統；由宣傳部門牽頭，建立黨員干部思想政治教育協作系統。在懲防體系建設的總體規劃中，各參與部門既要依紀依法獨立開展工作，又要相互配合形成合力。

31、明確責任分工。實行懲防體系建設任務責任分解制度。各鎮（街道）結合實際，抓好整體構建。市直各單位結合實際，抓好行業構建、聯合構建、專項構建、科技促建。各責任單位（責任主體）

第三篇：2009推進懲治和預防腐敗體系建設

2009推進懲治和預防腐敗體系建設

年 度 工 作 報 告

市紀委懲防體系建設領導小組：

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市紀委的關心指導下，市機關事務管理局堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委第四次全會和省紀委九屆五次全會精神，加大教育力度、注重制度建設、嚴格責任考核、強化責任追究，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成績。現將工作情況總結如下：

一、加強學習，提高認識，增強黨員領導干部拒腐防變的自覺性和堅定性

思想是行動的先導，腐敗首先是思想上的滑坡。一是加強黨員干部的學習教育。管理局以深入學習實踐科學發展觀活動的開展為契機，組織廣大黨員干部認真學習“三個代表”重要思想和科學發展觀理論體系，重點學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等，教育廣大黨員干部要牢記黨的宗旨，樹立勤政廉潔、克已奉公的信念，從我做起，自覺抵制腐敗，爭當反腐衛士。二是組織全局人員撰寫懲治和預防腐敗心得體會。結合深入學習實踐科學發展觀活動，在懲治和預防腐敗專題學習周 內，要求全局黨員干部撰寫了懲治和預防腐敗心得體會，并張貼上墻。三是利用典型事例，開展警示教育。組織黨員干部觀看了反腐倡廉電教片，剖析了一些腐敗典型案例，利用反面典型進行警示教育，進一步增強了黨員干部的廉潔自律意識和法制觀念，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。一年來，通過各種形式的學習教育，使全體黨員干部進一步理解和掌握了在市場經濟新形勢下黨的各項紀律和規定，增強了用黨的紀律約束和規范自己行為的自覺性和堅定性。

二、加強領導，落實責任，認真抓好黨風廉政建設目標責任制管理

深化黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設的一個重要抓手。管理局黨組非常重視加強黨風廉政建設工作，堅持把認真貫徹落實黨風廉政建設責任制列入重要議事日程，抓緊抓好。按照市紀委要求，及時調整和充實了黨風廉政建設責任制領導小組成員，研究分解了黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務，形成了一級抓一級、一級對一級負責的格局，做到了上下聯動、齊抓共管。在此基礎上，把黨風廉政建設責任制與干部年終考核相結合，堅持和業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，做到了黨風廉政建設和反腐敗工作有部署、有檢查、有總結。黨組書記作為黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人，充分發揮第一責任人的職責作用，班子其他成員則協助“一把手”做好黨風廉政建設工作，并對各自分管科室的黨風廉政建設工作認真負責。

三、加強監督，規范行為，認真抓好領導干部廉潔自律工作

領導干部帶頭廉潔自律是加強黨風廉政建設的關鍵。班子成員都能以身作則，嚴格按照黨風廉政建設責任制的有關要求，自覺遵守廉潔自律的各項規定，規范個人行為，做廉潔勤政的表率。一是認真執行領導干部《個人收入申報制度》、《收受禮品登記制度》、《個人重大事項報告制度》，對涉及領導個人的重大事項及時向市紀委報告，一年來，沒有發現領導干部有不廉潔行為。二是認真貫徹、全面落實領導干部廉潔從政各項規定，一年來，沒有發生違規收受現金、禮品和有價證券事件，沒有發生違規購置更換小汽車，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及參與公款高消費等情況，沒有發現黨員領導干部參與賭博、“跑官要官”等方面的問題。三是按時召開民主生活會。班子成員認真對照領導干部廉潔自律有關規定和文件要求進行了深刻自查，撰寫了自查材料，相互開展了批評與自我批評，通過民主生活會找到了思想作風、工作紀律等方面存在的問題，明確了整改的方向，推動黨風廉政建設工作的開展。

四、加強管理，完善制度，確保黨風廉政建設工作取得實效

落實黨風廉政建設責任制，制度建設是根本。管理局黨組十分重視制度建設，先后制訂和完善了領導干部黨風廉政建設、廉潔自律、政務公開、黨組織和黨員教育管理實施辦 法等各項管理制度，規范了國有資產管理、辦公用品采購、接待費用管理、接待禮品招標，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出現漏洞為干部違法違紀提供便利的問題發生，杜絕了領導干部不廉潔行為發生的漏洞。

開展黨風廉政建設和反腐敗工作，最終目的是講求實效。一是嚴格控制辦公經費，全局小額辦公用品采購需報分管局長同意，大額辦公用品采購需報黨組集體研究同意；二是規范公務車輛管理。嚴格執行出車登記，杜絕公車私用行為；車輛實行定點維修，維修與結算分離，保證成本最低化。三是加強財務管理工作。嚴格執行“收支兩條線”制度，重大開支實行班子會集體研究決定，一支筆審簽，沒有亂設帳戶、私設“小金庫”的現象。

一年來，管理局黨風廉政建設工作雖然取得一定成績，但仍存在廉政宣傳教育力度不夠，效果不是很突出；制度落實不夠好，量化不夠到位，內部管理規范有欠缺，責任追究還缺乏力度等問題，2010年，我們將采取有效措施，切實抓好落實，推動管理局黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

聊城市機關事務管理局黨組

二〇〇九年十二月二十日

第四篇：淺議如何推進懲治和預防腐敗體系建設

淺議如何推進懲治和預防腐敗體系建設

今年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央在深刻總結歷史經驗、科學判斷形勢的基礎上作出的重大戰略決策，對當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的具有重要指導意義和深遠的歷史意義。

隨著國際、國內形勢的發展變化和改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭呈現出新的規律、新的特點。從我縣的情況看，反腐倡廉總的形勢是好的，各方面工作都取得了新的進展，政治、經濟、社會發展一直比較平穩，這與我們在毫不放松地抓懲治的同時注重抓預防工作有很大關系。我們堅持不懈地開展正反典型教育，對領導干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現的新情況、新問題，適時研究制定相關的法規制度，規范和約束領導干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機制；圍繞加強權力的監督，狠抓政務公開，實行陽光政務，提高公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，嚴重腐敗案件還時有發生，教育不扎實、制度不健全、監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、監督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預防、著力治本的內容；既立足于當前，又著眼于長遠；既體現了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿，深得黨心、民心。其中，教育是基礎，解決領導干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領導干部“不能”腐敗的問題；監督是關鍵，解決領導干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。建立這個體系的目的就是為了加強教育，真正筑牢黨員領導干部思想道德防線；就是為了健全制度，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制；就是為了強化監督，有效地防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤；就是為了能夠積極主動地從源頭上鏟除產生腐敗的土壤和條件，有效地預防和解決腐敗問題。對于如何進一步貫徹落實好《實施綱要》，扎實有效地推進懲治和預防腐敗體系建設，本人認為應堅持做到“五變五不變”。

一、堅持注重預防的主線不變，預防的重點要變

有效防止腐敗是加強黨的執政能力建設的要求。注重預防既是《實施綱要》的主線，又是《實施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要堅持注重預防不動搖。我們無論是抓黨風廉政建設，還是開展反腐敗工作，都要把“標本兼治、注重預防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實到每一環節。既不能偏移，更不能脫離，始終堅持主線不動搖，貫徹主線不走樣，體現主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預防的觀念，工作中要堅持注重預防的方針，行動上要增強注重預防的本領，努力在提高預防能力、水平及質量上下功夫、見實效。另一方面，注重預防的重點要變。就是要積極探討在新形勢下，如何做實、做細、做好預防工作。特別是對預防領域、部位、時機、對象、重點等要根據變化著的現實情況及時調整方向，重新鎖定目標，科學配置力量，關口隨機前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發嚇一跳，后事發牢騷的現象發生。真正做到萬事防為先，凡事預為主，要防得住、防得嚴、防得全、防得好。當前預防的重心要實現“四個轉變”：即由事中、事后預防向事前預防轉變，由教育預防向制度預防轉變，由思想預防向行為預防轉變，由個別預防向集體預防轉變。

二、堅持三者并重的體系不變，治理腐敗的手段要變

教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是我們黨長期以來加強黨風廉政建設和反腐敗工作實踐的經驗總結。教育、制度、監督是一個有機整體，三者相互配套，相輔相成，互為作用，相互促進，缺一不可。當前反腐敗斗爭的形勢比較嚴峻，教育不扎實、制度不完善、監督不得力、懲治不到位，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段難于奏效。《實施綱要》在繼承中發展，在發展中創新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗，同時又根據形勢的發展變化，抓住了教育、制度、監督三個關鍵環節，牽住了能夠真正發揮整體作用的“牛鼻子”。一方面要堅持三者并重。事實證明，教育要取得經常性的效果，不僅取決于教育的內容和形式，還需要制度、監督作保障，而制度有效實施，不僅要求制度本身具有合理性、科學性，還需要經常性的監督和有效的思想教育來推動。同樣，監督工作要取得實效，不僅取決于監督的權威性，還需要加強教育，健全制度來提高廣大黨員干部接受監督和自我監督的自覺性。因此，在實踐中要把教育、制度、監督三者融為一體，切實做到教育倡廉、制度保廉、監督管廉三管齊下。教育倡廉，即要將教育作為反腐倡廉的基礎性措施常抓不懈。首先要在領導干部中開展理想信念教育，認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅持“兩個務必”，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，進一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀、政紀、法紀教育，當前要重點學好“三部條例兩部綱要”，提高依法執政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進典型來激勵人，用反面典型來警醒人。同時，要把廉政教育走進家庭，走進社會，筑牢家庭廉政防線，形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。制度保廉，即要將制度建設作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設來規范領導干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機制。監督管廉，即要將監督作為反腐倡廉的關鍵性措施常抓不懈。這就要求我們既要加強自我監督，搞好自律，更要自覺接受監督，抓好“他律”。特別是要突出對“一把手”的監督，加強對各級班子監督，加強對權力行使部門的監督，加強對財政支配權、人事調配權、工程發包權、項目審批權等的監督，進一步筑牢監督防線，切實防止權力失控、行為失范、決策失誤。

另一方面，治理腐敗的手段要變。就是要做到“五個結合”。重點整治與普遍教育相結合，重點糾風與立章建制相結合，重點懲處與源頭治腐相結合，重點工程與重點監督相結合，重點人員與重大經費相結合。同時，要進一步建立健全協作辦案機制，要加強與公、檢、法、審等有關部門的聯系協調，加強優勢互補，運用各種辦案手段，提高辦案效能，形成辦案合力；要創新辦案思路，拓寬辦案渠道；要提高對腐敗分子的依法懲治力度，對現行法律涉及行賄者和受賄者的經濟處罰要作更明確的規定，大幅度提高雙方經濟成本和代價，使賄者不敢行，貪者不敢收；要注重查案的政治、經濟、社會綜合效應。在此基礎上，還要突出一個“早”字，即早進入角色，早進入情況，早進入陣地，早主動出擊，克服只靠群眾舉報、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級交辦等被動應付狀態，反腐敗斗爭要打進攻仗。要注重一個“全”字：監督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動、程序要全到位，變被動應付為主動出擊。

三、堅持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風要變

依法辦案是反腐倡廉形勢發展的客觀需要，也是堅持依法治國、依法執政、依法執紀的必然要求。“事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完畢，程序合法”的二十四字方針，是我們紀檢監察干部的辦案準則。當前在辦案工作中，在嚴格遵守這二十四字方針同時，要切實轉變辦案工作作風。一是政治作風要堅定。要樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，時刻不忘紀檢責任，時刻不忘辦案紀律，時刻不忘辦案方針。二是工作上要深入。要大舉調研之風，堅持理論聯系實際，密切聯系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要開門受舉報，出門勤摸底，上門深調查。深入一線調查研究，掌握線索，發現問題，核實情況，在比較中識真偽，克服想當然，憑經驗辦案的現象。要在深、實、細、準、嚴上下功夫。深：就是查辦每一個案件，每一個環節都要深入調查，切忌走馬觀花。實：要務實、要真實、實干、實事求是，防止“虛情假意”。細：工作要細，要細心如發，不放過任何線索和疑點，杜絕馬虎了事。準：切入點要準，定性要準，做到分毫不差。嚴：嚴格按程序辦案，嚴守組織紀律，嚴禁徇私情、辦私案、人情案。三是生活上要艱苦。要經得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環境中磨煉自己、成熟自己，檢驗自己。四是學習上要勤奮。對于紀檢監察干部來說，學習尤為重要。政治堅定和業務的熟練，來源于勤奮的學習，既要學習政治理論，用科學理論武裝頭腦，在政治上當明白人，在紀律上當把關人。又要學習業務，成為紀檢工作行家里手。要解決“學的多消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學習與善于思考、全面消化吸收有機地結合起來。要轉變“以干好工作代理學習，工作繁忙躲避學習，時間太緊不參加學習”的不良風氣，堅持邊工作邊學習，邊實踐邊學習，做到在學中干，在干中學，學干中提高素質，增長本領。

四、堅持領導體制不變，考評考核的方式要變

在貫徹落實《實施綱要》過程中，要始終堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，群眾積極參與的機制。當前少數領導干部對實行責任制還存在一些模糊的認識，這嚴重影響著責任制的有效落實。因此，要用《實施綱要》來引導各級領導干部進一步強化“四個觀念”。一是第一位的政治責任觀念。反腐敗斗爭是關系到黨和國家生死存亡的嚴重的政治斗爭，是各級黨委的重要工作、政治任務。只有堅持黨委統一領導，才能保證反腐敗工作的政治方向。對各級黨委來講，黨風廉政建設的狀況直接關系黨委的凝聚力、戰斗力，關系到領導干部的形象和共產黨員的先進性，關系到本地本部門的穩定和發展。二是一把手負總責，挑大梁、唱主角觀念。落實責任制，必須堅持“一把手”工程，“一把手”要負起“第一責任人”的責任，對本地本單位黨風廉政建設中的重大問題要親自過問，對落實責任制的情況要親自督促檢查，對群眾反映強烈的熱點、難點問題要親自解決，對反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協調。三是誰分管、誰具體抓好的觀念。黨委班子成員要根據工作分工，著力增強對職責范圍內黨風廉政建設的領導責任，認真督促指導自己分管的部門和單位，抓好黨風廉政建設，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。四是黨政形成合力、齊抓共管的觀念。黨風廉政建設和反腐敗工作是一個系統工程，它的多樣性、復雜性、艱苦性和長期性，決定著我們在具體的實際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責和共同協調。檢查考核是保證責任制落實的關鍵措施。當前在落實黨風廉政建設責任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴、辦法不多、考核不細、力度不大、質量不高的問題，一些重經濟指標考核，輕黨風廉政建設責任目標考核的現象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項制度。建立和堅持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報告、適時通報、定期考核、嚴格獎懲等制度，以制度來保證責任制落實。二要以改進考核方法提高落實質量。要注重“四個結合”，突出“一個重點”，即：把黨風廉政建設責任制考核與業務工作考核結合起來，保證“一崗雙責”的真正落實；與領導班子的考核結合起來，不斷提高領導干部的責任意識；與工作總結結合起來，把責任制貫穿到各項任務中去；與群眾評議測評結合起來，使群眾受教育，班子領導受監督。要進行大力表彰和獎勵，對個別履行職責不到位、單位分工不明確，導致發生違紀問題的，可視情采取誡勉談話、責令檢查、通報批評或停職檢查、調離崗位等辦法進行組織處理或責任追究。要堅持把領導干部和領導機關作為檢查考核的重點。對領導干部和領導機關，特別是管理人、財、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實加大監督檢查力度，及時發現解決存在的問題，防止發現腐敗問題“內部消化”和不廉潔行為“私下了結”現象的發生。

五、堅持政治保證的作用不變，服務大局的能力要變

《實施綱要》特別注重與完善社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治相適應，充分體現了以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，圍繞建立和諧社會，發展社會主義民主政治，強調黨風廉政建設和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化提供政治保證。市場經濟對黨風廉政建設的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。貫徹落實《實施綱要》，要主動適應社會主義市場經濟的特點和要求，自覺地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭寓于改革和發展的全部領域，滲透到各個環節，確保社會主義現代化建設的順利進行。一是政治保證工作要進一步增強。要維護中央權威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實，確保政令暢通；要規范領導干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會穩定。要做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯系；要堅決嚴厲懲治腐敗，保證優化政治環境和經濟發展環境。二是服務大局的本領要變強。各級紀檢監察機關協助黨委抓好黨風廉政建設，必須緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，努力維護和促進改革發展穩定的大局，為解放和發展社會生產力服務，為經濟建設服務。當前，一方面，要強化中心意識，要正確處理反腐敗與改革發展的關系。自覺做到，一切工作要著眼發展、圍繞發展、服務發展，用發展眼光去審視和研究黨風廉政建設和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放同黨風廉政建設和反腐敗工作的關系，既不能把反腐敗同改革開放對立起來，也不能在反腐敗斗爭中把握不住“第一要務”，而忽視為改革開放和經濟建設服務。同時，要按照《實施綱要》的要求，在協助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風廉政建設，以抓好黨風廉政建設促發展的本領；二是要增強貼近第一要務維護經濟秩序，排除障礙謀發展的本領。三是要增強履行監督職能，優化環境求發展的本領。四要增強依法辦案，嚴懲腐敗保發展的本領。五要增強發掘黨內民主，維護黨員權利、推動發展的本領。

第五篇：加快推進懲治和預防腐敗體系建設

加快推進懲治和預防腐敗體系建設 是貫徹落實科學發展觀、加強和改進新形勢下黨的建設的必然要求

科學發展觀是關于發展的世界觀和方法論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們不斷加強、改進黨的作風建設和反腐倡廉建設，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭更加符合科學發展觀的要求。

懲治和預防腐敗體系建設概念的提出是我們黨反腐倡廉建設與時俱進的理論創新成果

腐敗與我黨宗旨嚴重背離，堅決反對腐敗是我們的一貫立場。特別是中國共產黨執政60余年、領導改革開放30多年來，始終圍繞黨和國家事業發展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項重大政治任務，不斷豐富發展反腐倡廉建設理論實踐，堅持不懈開展反腐敗斗爭。早在建國前，毛澤東同志在與黃炎培談起歷史發展周期律時對加強權力監督給予了高度重視。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一團體，一地方乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配。”毛澤東答：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”（黃炎培《八十年來》）在革命即將奪取全國勝利、黨內驕傲情緒有所滋長的重大關頭，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上告誡全黨，要警惕糖衣炮彈的襲擊，決不能在腐敗面前打敗仗，決不能做李自成。并在建國之初，果斷處理了劉青山、張子善兩個大案，堅決與腐敗作斗爭。黨的十一屆三中全會以來，隨著黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，針對當時黨內和社會上一些消極腐敗現象有所滋長的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體鄭重地提出，執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，是關系黨和國家會不會“改變面貌”的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。黨的十三屆四中全會以后，針對由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換過程中腐敗現象在一些領域滋生蔓延的態勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體提出，治國必先治黨、治黨務必從嚴，確定領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正不正之風的三項工作格局，在經過多年治理并取得明顯成效的基礎上，進一步提出反腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，先后頒布《實施綱要》和《工作規劃》，明確提出反腐倡廉建設的概念，并將其與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起作為黨的建設的主要任務，要求加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，并把“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”這一方針和“建立健全懲治和預防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章修正案。（十七大報告：要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設；把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗。十七屆四中全會決定：要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。）

從以上回顧可以看出，懲治和預防腐敗體系建設概念的提出，是我黨根據中國國情和反腐倡廉建設實際與時俱進、理論創新的成果。這一理論創新成果，為我們深入開展反腐敗斗爭提供了堅實的思想和實踐基礎，指明了努力方向。

懲治和預防腐敗體系建設的指導方針、基本內容和主要特點

何謂“體系”？體系（system）是一個科學術語，指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。漢語詞典釋義：體系是指若干有關事物或某些意識相互聯系而構成的一個整體。懲治和預防腐敗體系由以下幾個方面組成：

1、指導方針。就是“十六字方針”，即標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。這一方針是堅持以馬克思主義為指導，借鑒古今中外反腐敗斗爭歷史經驗教訓，總結我國反腐倡廉建設實踐規律而提出來的，具有高度的科學性，符合實踐要求，體現了科學發展觀的基本精神，是個創新！腐敗是個社會問題，是多種因素綜合作用的結果，既有政治的、經濟的原因，也有社會、文化等方面的因素。因此，治理腐敗就需要辨癥施策，綜合治理，而不能搞簡單化，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。中國歷史上，明朝開國皇帝朱元璋可以講是“天下鐵腕懲腐第一人”，他一當上皇帝，就以整頓吏治、嚴厲懲貪為己任，他說：“從前我在民間時，見州縣官吏多不恤民，往往貪財好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心里恨透了。如今要平立法禁，凡遇官吏貪污蠹害百姓的，決不寬恕。”（《明太祖實錄》卷三十八）并且在實踐中也決不手軟，鐵腕懲貪。洪武十八年有人告發戶部侍郎郭桓與北平二司散吏通同舞弊、吞盜官糧，朱元璋下令法司拷訊，六部侍郎以下數百人均處極刑，追贓七百萬石，供詞牽及各省直吏，系獄擬罪者數萬人。永嘉侯朱亮祖在廣東受賄枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。為了殺一儆百，朱元璋還創設“剝皮實草”的酷刑：“凡守令貪酷者，許民赴京陳訴。贓至六十兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實草。府州縣衙之左特立一廟，以祀土地，為剝皮之場，名曰皮場廟。官府公座旁，各懸一剝皮實草之袋，使之觸目驚心。”（趙翼《廿二史札記》卷三十三）這些嚴法酷刑，雖對澄清明初吏治產生了積極影響，但只可收效于一時，不能防患于久遠。就在洪武年間，朱元璋便不得不承認：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯。”（據明《國初事跡》）究其原因，固然有封建剝削制度的根源，也有只打不防、只知治標而不去治本的原因。反過來，只強調預防而不嚴懲腐敗，同樣不會取得反腐敗的實際成效。歷史上縱容官員貪賄而導致亡國者比比皆是。如，蔣介石多次倡導整黨、整軍運動，提出國民黨黨員要做到仁義禮智信，但對嚴重腐敗分子卻不認真懲治和追究，當蔣經國在上海“打虎”行動剛有成效之時，蔣介石等人就予以掣肘阻撓，使其半途而廢，結果是國民黨從上到下貪瀆成風，最終落得個喪失人心、丟掉政權的可悲下場。歷史的經驗告訴我們：只打不防，越打越忙；只防不打，防不勝防。

2、基本內容。懲治和預防腐敗體系由相互聯系的六個方面組成，即教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項主要工作。其一，它是堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的有機統一，既包括從嚴治標的措施，又涵蓋著力治本的內容。其二，它是關于懲治和預防腐敗的指導思想、工作思路、斗爭策略、方法措施的科學體系，在這一系統中，這些要素互相之間銜接協調、優勢互補，共同促進反腐倡廉建設。其三，在概念歸屬上，反腐倡廉建設是其上位概念，懲治和預防腐敗體系建設是反腐倡廉建設的重點任務，是深入開展反腐敗斗爭的重大舉措。

3、主要特點。其一，體系構架具有系統性。懲治和預防腐敗體系建設涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域，由相互聯系、相互作用的多項工作、多種手段、若干要素構成，內涵豐富，全面完整；懲治、教育、監督、改革、制度創新等多個要素目標一致，各有側重。其二，體系內容具有發展性。懲治和預防腐敗體系的內容隨著形勢和任務的發展變化而不斷發展，方法措施不斷豐富完善。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，提出了有效反對和防止腐敗的一系列方法措施。2008年頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），按照《實施綱要》的基本精神，進一步明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求和工作目標，作出了教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署，突出強調以改革創新精神推進懲治和預防腐敗體系建設，提出了抓好工作落實的新思路、新舉措。十七屆四中全會要求，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，體現了懲治和預防腐敗體系的與時俱進。其三，體系運行具有實效性。懲治和預防腐敗體系建設不是空架子，更不是單純為建設而建設，各項方法措施要切實管用，能夠解決實際問題。

加快推進懲治和預防腐敗體系建設，為提高黨的執政能力、促進經濟社會科學發展提供保障

1、懲防體系建設是黨長期執政必須抓好的重大政治任務。胡錦濤總書記“七一”講話深刻指出，“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”十七屆四中全會上胡錦濤總書記講：“在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。”“堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須抓好的重大政治任務。”懲治和預防腐敗體系建設既是黨的執政能力建設的重要內容，也是提高廣大黨員領導干部執政能力的重要保障。加快推進懲防體系建設，深入開展反腐敗斗爭，能夠切實解決黨員干部思想觀念、工作作風和能力素質等方面不適應不符合科學發展觀要求的突出問題；通過堅決治理腐敗，建立清明政治，創造和諧穩定的社會環境，能夠為發展這個黨執政興國的第一要務提供有力保證。

2、懲防體系建設是經濟又好又快發展的基本前提。科學發展觀的第一要義是發展。發展是硬道理。鄧小平同志講，“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展”、“中國的主要目標是發展。”要實現發展，就必須有一個廉潔清明的社會環境。如果一個國家腐敗盛行，就可能亡黨亡國，何談實現科學發展、可持續發展？“歷覽前賢家與國，成由勤儉敗由奢。”歷史一再證明，“廉則國昌，腐則國亡”，一個廉潔的社會有助于形成良好的社會風氣，促進社會和諧與經濟發展的良性循環。如，唐代李世民貞觀之治，吏廉者多也。魏征，家小，客廳難坐多人。李世民嘆之。整個社會如之。反之，腐敗現象的頻繁發生，必然導致一個社會因此而承受沉重的政治代價和經濟代價，甚至上演人亡政息的悲劇。在中國古代歷史上，因腐敗而亡國的朝代不勝枚舉，如，清朝中晚期，像和珅一樣的貪官比比皆是，焉能不亡？

3、懲防體系建設是社會和諧穩定的重要條件。發展是第一要務，穩定是第一責任。國家要發展，穩定是前提。黨風正則民心順，民心順則社會穩。腐敗是對社會公平正義價值理念的破壞和挑戰，社會公眾對腐敗現象深惡痛絕，一些嚴重腐敗可能成為重大政治事件和社會治安事件的導火線，是影響社會穩定的重要因素。蘇聯解體、東歐劇變的一個重要原因，就是因為執政的共產黨腐敗嚴重，終被人民群眾唾棄，丟了政權。戈爾巴喬夫回憶說：大勢所趨，潮流難擋。坦克師去紅場戒嚴，葉利欽一演講，軍隊即槍口反轉，保衛葉利欽。蔣介石集團的政治腐敗，加速了它的滅亡。蔣介石承認，國民黨沒有敗給共產黨，而是敗在自身的頹唐和腐敗，認為“這樣的黨，早就應該被消滅、被淘汰了！”在非洲一些國家，也是因為腐敗問題致使社會混亂，民不聊生。當前，在我國腐敗現象也是人民群眾高度關注、反響強烈的一個社會問題。從2002年開始，人民日報國內政治部和人民網在每年“兩會”期間就老百姓最關注的“兩會”熱點問題聯合在網上開展調查，從調查的情況看，2002年至2009年8年間，反腐倡廉問題連續6年名列網友們關注的十大問題首位，2005年、2007年名列十大問題第二位。這既說明反腐倡廉成效顯著，贏得了人民群眾高度支持，同時也說明反腐倡廉建設任重道遠，還需要進一步加大力度。

加快推進懲治和預防腐敗體系建設，把反腐敗斗爭推向深入

1、體現了黨的宗旨。全心全意為人民服務是黨的宗旨，腐敗與我黨的宗旨格格不入。十七大報告指出，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。毛澤東同志在總結黨的作風時深刻指出：“我們共產黨人區別于其他任何政黨又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點”。江澤民同志指出：“我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，執政后最大的危險是脫離群眾”。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，有效遏制和減少腐敗現象，就是踐行黨的宗旨的集中體現。

2、體現了以人為本。以人為本是科學發展觀的核心。是核心，就要緊緊圍繞。以人為本中的人，不是泛泛的人，有的說人是人民，這種說法不全面，而是人人。以人為本不是抽象的，而是具體的，即要以人人為本，以每個人為本。不管是工人、農民、大學生、公務員，還是其他人，都要以之為本。腐敗是對以人為本理念的踐踏。堅決懲治和有效預防腐敗，關系黨的生死存亡，關系群眾切身利益，也關系干部個人成敗和家庭幸福。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭，切實解決損害人民群眾切身利益的問題，有效保護公共資源免遭損失，進而從根本和長遠上保護群眾利益，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就是以人為本。同時，把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個環節各個方面，從更好地關心和保護黨的干部隊伍出發，加強教育，加強防范，加強制度建設，教育干部，挽救干部，使我們的干部遠離腐敗和職務犯罪，或者通過懲戒手段使我們的干部迷途知返、悔過自新，也是以人為本。

3、體現了統籌兼顧。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。具體到反腐敗工作中，落實科學發展觀，就是必須按照統籌兼顧的根本方法來指導和推動反腐倡廉建設，以達到反腐倡廉全面協調可持續發展的目標。

首先，從懲治腐敗和預防腐敗的關系上看，必須統籌兼顧、懲防并舉，而不能偏執一端、顧此失彼。懲治腐敗和預防腐敗相輔相成，相互促進，懲治是預防的重要手段，預防是懲治的目的和價值追求。預防工作是查辦案件的必然延伸，是懲治功能的深入發展，來源于、發展于執法辦案的長期實踐，預防成果又服務和促進查辦案件工作。對檢察機關而言，就要堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。懲治和預防職務犯罪統一于檢察機關的法律監督職能，有案不辦是不履行職責的表現，只辦案不預防是不全面履行職責的表現。辦案是成績，預防也是成績，而且通過預防有效減少和遏制職務犯罪，是更大的成績。

其次，從我國反腐倡廉建設的實踐看，我們黨的反腐倡廉工作大體經歷了從著力治標、側重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防這樣一個實踐上不斷發展、認識上不斷深化的過程，走的正是一條統籌兼顧、全面協調可持續發展的道路。

其三，從目前面臨的繁重的反腐敗任務看，我們也必須更加自覺地做到統籌兼顧。面對當前腐敗現象在一些領域仍然易發多發的勢頭，我們要在加大查案工作力度、始終保持懲治腐敗高壓態勢的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，最大限度地減少腐敗問題的發生。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，把反腐倡廉建設的戰略性目標與階段性任務結合起來，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各方面工作，能夠進一步增強反腐倡廉建設的系統性和實效性，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵，充分體現了科學發展觀的基本要求。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，運用科學發展觀的根本方法，統籌處理堅決懲治腐敗與有效預防腐敗的關系，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬，較為全面地體現了反腐倡廉方針的基本要求，向人民群眾表明了我們黨反對腐敗的堅定決心，提供了有效遏制腐敗現象滋生的重要途徑和方法，能有效推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，把反腐倡廉建設提高到一個新的更高水平。