第一篇：政協預防和懲治腐敗體系實施方案

那政協辦?2009?9號簽發：達爾嘎

地區政協辦公室關于建立貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年

工作規劃實施辦法的實施方案

為認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃實施辦法》文件精神，進一步加強機關黨風廉政建設和反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，構建州政協懲治和預防腐敗工作體系，不斷增強黨員干部的拒腐防變能力，特制定本實施方案。

一、總體要求

1、指導思想。從樹立和落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的高度，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持懲防并舉，注重預防，-1-

立足教育，健全制度，強化監督，把教育、制度、監督貫穿

于反腐倡廉的各個環節，建立健全懲治和預防腐敗體系，積

極做好機關黨風廉政建設和反腐敗工作。

2、主要目標。把懲治和預防腐敗工作作為今后反腐倡

廉工作的重中之重，加強領導，強化措施，確保預防和治理

腐敗工作取得實效。堅持教育在先，以制度建設為重點，以

黨內監督、民主監督、群眾監督等手段，杜絕黨員干部違紀

違法案件的發生，領導班子成員杜絕職務犯罪。進一步鞏固、深化、提高各項工作，建立思想道德教育的長效機制、反腐

倡廉的制度體系、權利運行的監控機制，初步形成機關懲治

和預防腐敗體系。

3、工作要求。（1）從思想觀念和作風入手，加強廉潔

從政的思想教育。在執政理念、勤政為民、公仆意識上查找

存在的問題和不足，加強對黨員干部的思想教育，提高黨員

干部遵紀守法的自覺性，增強黨員干部監督的主動性和接受

監督的自覺性。通過各種形式的教育，從根本上減少不正之

風和違法違紀案件的發生。（2）從議事規則和程序入手，建

立健全各項規章制度。要認真自查、建立健全和完善各項規

章制度及操作程序，并嚴格對照有關規定和要求操作，從源

頭上預防和遏制腐敗行為的發生。（3）按照分工協作、齊抓

共管的要求，把構建懲治和預防腐敗體系與落實黨風廉政建

設責任制、完成年度工作目標任務相結合，明確工作責任，嚴格督促檢查，整體推進各項工作。

二、加強廉政教育，夯實思想道德基礎

1、突出重點教育。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念、法律法規、優良

傳統教育。把反腐倡廉理論教育作為支部理論學習的重要內

容，每年至少安排兩次以上的專題學習。每年根據中央、區

黨委、那曲地委的部署，確定學習的內容，不斷深化領導干

部反腐倡廉理論學習。通過上黨課、反腐倡廉理論學習、作

風建設落實整改等活動，加強對黨員干部的反腐倡廉教育，引導每位黨員干部認真查找并努力解決思想、作風和工作等

方面存在的突出問題。

2、加強理論學習。認真組織廣大黨員學習貫徹黨紀條

規，大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育

引導黨員干部社科領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和

根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同

理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢

固樹立正確權力觀、地位觀、利益觀，自覺踐行社會主義榮

辱觀。教育全體黨員在新形勢下要嚴格遵守政治紀律、組織

紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，真正做到立黨為公、參政

為民。每年以黨組中心組學習會、黨支部學習會、常委會、機關職工大會等形式，認真組織學習黨的三代中央領導集體

反腐倡廉重要思想和重要論述，學習黨章等黨內法規和國家

法律法規，使機關黨員干部不斷增強黨性修養和從政道德修

養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基

礎；其次以組織觀看警示教育片、現身說法、典型案例通報

等形式，深化警示教育。

3、加強隊伍建設。地區政協機關構建懲治和預防腐敗

體系堅持人人參與的原則，不僅要求黨員同志帶頭參加，同

時在崗的每位同志都要積極參加。要組織政協機關的同志學習黨的方針、政策和國家的法律、法規，進一步熟悉崗位職

責、操作程序，堅持公開、公正、公平原則，加強反腐倡廉

宣傳教育。

三、完善制度建設，規范從政行為

1、堅持和完善民主集中制。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全和落實民主集中制的各項具體制度。凡

是辦公室的財務支出、車輛管理、人事安排等重大事項要廣

泛征詢意見、充分進行協商、集體研究討論決定。涉及干部

任用等重大事項，要認真落實民主推薦、民主測評、差額考

察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任期試用期等制度，規范工作程序。要不斷完善崗位責任制；要堅持和完善民主

生活會制度，提高民主生活會質量；要堅持黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。

2、建立健全黨員干部從政行為規范。嚴格執行反腐倡

廉各項法規制度，規范權力的運行，約束干部的從政行為。

自覺接受政協委員和人民群眾的監督，防止和避免不廉潔行

為的發生，建立起“公正、規范、高效”的工作運行機制。

四、加強監督制約，確保權力的正確行使

1、加強對黨員干部的監督管理。檢查黨風廉政建設責

任制落實情況；檢查廉潔自律、遵章守紀、民主作風、工作

實效實績等情況。繼續執行領導干部述職述廉評議工作的有

關規定，落實和完善領導干部個人重大事項報告、收入申報、出國（境）審查審批等制度。

2、發揮委員和群眾民主監督的作用。通過設立意見箱、電子郵箱、監督電話和發放調查問卷等形式，及時了解政協

委員和人民群眾對機關黨風廉政建設和反腐敗工作的意見

和建議，掌握群眾關注的熱點問題。加強對委員提案、社情

民意督辦工作，提高黨委、政府部門辦理質量。

3、懲防并舉，及時糾正不廉潔行為。根據黨風廉政建

設、行風建設責任追究的規定，切實糾正不廉潔行為。對領

導干部中存在的違反規定收受現金、有價證券，放任、縱容

配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經

商辦企業或從事中介活動牟取非法利益，參加賭博，利用婚

喪嫁娶等事宜收錢斂財等頂風違紀行為，要及時發現、嚴格

上報處理。

五、加強組織領導，確保懲防體系各項任務落到實處

1、健全組織領導。按照黨風廉政建設和反腐敗工作要

求，實行統一領導，黨政齊抓共管。為加強對構建懲防體系

工作的組織領導，成立懲治和預防腐敗體系工作領導小組，及時監督和解決工作中出現的問題。黨組書記負總責，黨支

部具體抓，機關人員共同參與、各負其職的懲防工作體系。

2、健全工作制度。把落實懲治和預防腐敗工作作為一

項重要的工作任務，列入重要的議事日程。建立黨風廉正建

設的匯報制度，加強督促檢查。

3、健全考核制度。結合黨風廉正建設責任制落實情況

檢查，每年對懲治和預防體系建設情況進行檢查考核，并作

為干部業績評定、獎優罰劣、選拔任用的重要依據。并把貫

徹落實懲治和預防腐敗工作作為年底一項考核指標，強化責

任追究，嚴格實行懲防腐敗體系工作“一票否決”制。

那曲地區政協辦公室

2009年4月28日

主題詞：政協辦公室預防腐敗體系實施方案那曲地區政協辦公室2009年4月28日印發（共印20份）

第二篇：政協預防和懲治腐敗體系實施方案

州政協關于建立貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃實施辦

法的實施方案

為認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃實施辦法》（西辦字[2008]40號）文件精神，進一步加強機關黨風廉政建設和反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，構建州政協懲治和預防腐敗工作體系，不斷增強黨員干部的拒腐防變能力，特制定本實施方案。

一、總體要求

1、指導思想。從樹立和落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的高度，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持懲防并舉，注重預防，立足教育，健全制度，強化監督，把教育、制度、監督貫穿于反腐倡廉的各個環節，建立健全懲治和預防腐敗體系，積極做好機關黨風廉政建設和反腐敗工作。

2、主要目標。把懲治和預防腐敗工作作為今后反腐倡廉工作的重中之重，加強領導，強化措施，確保預防和治理腐敗工作取得實效。堅持教育在先，以制度建設為重點，以黨內監督、民主監督、群眾監督等手段，杜絕黨員干部違紀違法案件的發生，領導班子成員杜絕職務犯罪。進一步鞏固、深化、提高各項工作，建立思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權利運行的監控機制，初步形成機關懲治

規，大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育引導黨員干部社科領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確權力觀、地位觀、利益觀，自覺踐行社會主義榮辱觀。教育全體黨員在新形勢下要嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，真正做到立黨為公、參政為民。每年以黨組中心組學習會、黨支部學習會、常委會、機關職工大會等形式，認真組織學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和重要論述，學習黨章等黨內法規和國家法律法規，使機關黨員干部不斷增強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎；其次以組織觀看警示教育片、現身說法、典型案例通報等形式，深化警示教育。

3、加強隊伍建設。州政協機關構建懲治和預防腐敗體系堅持人人參與的原則，不僅要求黨員同志帶頭參加，同時在崗的每位同志都要積極參加。要組織政協機關的同志學習黨的方針、政策和國家的法律、法規，進一步熟悉崗位職責、操作程序，堅持公開、公正、公平原則，加強反腐倡廉宣傳教育。

三、完善制度建設，規范從政行為

1、堅持和完善民主集中制。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全和落實民主集中制的各項具體制度。凡是辦公室的財務支出、車輛管理、人事安排等重大事項要廣

配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動牟取非法利益，參加賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等頂風違紀行為，要及時發現、嚴格上報處理。

五、加強組織領導，確保懲防體系各項任務落到實處

1、健全組織領導。按照黨風廉政建設和反腐敗工作要求，實行統一領導，黨政齊抓共管。為加強對構建懲防體系工作的組織領導，成立懲治和預防腐敗體系工作領導小組，及時監督和解決工作中出現的問題。黨組書記負總責，黨支部具體抓，機關人員共同參與、各負其職的懲防工作體系。

2、健全工作制度。把落實懲治和預防腐敗工作作為一項重要的工作任務，列入重要的議事日程。建立黨風廉正建設的匯報制度，加強督促檢查。

3、健全考核制度。結合黨風廉正建設責任制落實情況檢查，每年對懲治和預防體系建設情況進行檢查考核，并作為干部業績評定、獎優罰劣、選拔任用的重要依據。并把貫徹落實懲治和預防腐敗工作作為年底一項考核指標，強化責任追究，嚴格實行懲防腐敗體系工作“一票否決”制。

第三篇：建立健全懲治和預防腐敗體系實施方案2001

雙塔鄉建立健全懲治和預防腐敗體系

2008—2012年實施方案

為全面貫徹落實中共中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，結合本單位實際，制定本實施方案認真執行省市縣關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法。

一、指導思想、基本要求和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，以加強鄉領導干部隊伍建設、廉政工作為重點，以建立健全懲治和預防腐敗體系為目標，加強鄉反腐倡廉建設，為加快我鄉經濟發展提供堅強政治保證。

（二）基本原則

1、必須堅持以人為本，服務人民。反腐倡廉建設要始終關注民生，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持糾建并舉，常抓不懈，注重解決苗頭性、傾向性問題，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，切實維護好人民群眾的合法權益，推動行業風氣的不斷好轉，促進和諧交通建設。

2、必須堅持懲防并舉，注重預防。鄉反腐倡廉建設要把治標與治本、懲治與預防貫穿于反腐倡廉全過程。既要嚴肅查處腐敗分子，維護黨紀國法的嚴肅性，更要堅持關口前移，加強教育，完善制度，強化監督，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域。

3、必須堅持改革創新，開拓進取。反腐倡廉建設要以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防各項工作，總結新經驗、研究新情況，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應改革發展的需要，更加富有實際成效。

（三）工作目標

經過今后5年的扎實工作，建成我鄉特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，全鄉黨員領導干部廉潔從政和依法行政意識顯著增強，領導干部違法違紀案件明顯下降；領導干部腐敗現象易發多發的勢頭得到有效遏制；鄉執法部門執法行為進一步規范，群眾對政府的滿意度明顯提升，反腐倡廉建設提高到新的水平。

二、推進反腐倡廉教育

（一）加強領導干部黨風廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。教育和引導鄉領導干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要 求，堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。完善黨委理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。落實單位主要領導干部講廉政黨課制度。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，定期舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班。

加強黨風黨紀教育。組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導鄉領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導干部和機關作風，著力解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。

（二）加強反腐倡廉宣傳教育

把反腐倡廉宣傳教育納入全鄉宣傳教育總體部署，融入學習實踐科學發展觀活動之中。紀檢監察、組織人事、思想宣傳、科技教育等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出工作安排。

加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果，宣傳鄉各條戰線勤政廉政的先進典型。做好反腐倡廉對外宣傳工作，積極營造良好的輿論氛圍。深入開展正反兩方面的典型教育。充分發揮先進廉政典型示范效應，積極推廣黨風廉政建設的好經驗、好做法。

（三）大力開展廉政文化建設

加強對全鄉廉政文化建設的規劃和指導，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，采取讀書思廉、文藝頌廉、教育倡廉、媒體傳廉、節日重廉等多種形式，開展豐富多彩的廉政文化建設實踐活動，營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

加強陣地建設，擴大廉政文化覆蓋面。進一步推進廉政文化進機關、進農村、進站所、進校園、進家庭活動。要抓好正面引導、榜樣示范、警示告誡、輿論宣傳等重要環節，采用干部職工喜聞樂見的多種形式開展廉政文化宣傳。開展廉政文化作品創作征集活動、廉政文化示范單位創建活動和“廉內助”評選表彰活動。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善對權力制約和監督制度

完善黨委行政議事規則和工作規則，推進民主科學決策。完善在決策和執行中實行民主集中制的各項具體制度，細化運行規則，建立和完善“三重一大”事項黨委集體研究決定的有關制度。進一步健全經濟責任審計制度。健全情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。

（二）完善基礎設施建設領域廉政建設制度

制定在基礎設施建設中實行公開透明的規定，推進工程建設全過程陽光操作。落實上級的要求。

（三）完善加強政風和行風建設制度

健全完善領導干部職務消費、公務接待、信訪接待制度。進一步規范行政執法用語、行政執法流程和執法儀表舉止。完善執法公示、執法考核評議、執法過錯追究等制度。健全完善民主評議政風行風制度。

（四）完善反腐倡廉領導體制和工作機制制度

制訂《關于實行黨風廉政建設責任制規定的實施辦法（試行）》、制定《關于執行黨風廉政建設責任制情況的考核辦法》和《關于黨風廉政建設責任制責任追究辦法》。

四、強化監督制約

（一）加強對領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人的監督 加強對遵守黨的政治紀律情況的監督。加大執行政治紀律力度，維護黨章和其他黨內法規，維護中央權威和黨的集中統一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在雙塔貫徹執行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰略思想和縣委、縣政府工作部署在雙塔得到全面貫徹落實。

加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督。圍繞調整產業結構，增強服務能力，加強落實國家宏觀調控政策和固定資產投資政策執行情況的監督檢查；圍繞轉變經濟發展方式，增強可持續發展能力，加強對節約集約用地政策執行情況和節能減排工作落實情況的監督檢查；圍繞完善行業管理，增強服務能力，加強對行政行為的監督檢查；圍繞落實安全生產責任制，加強安全生產的監督檢查，防止和糾正違背科學發展觀的行為。

加強對執行民主集中制情況的監督。認真開展對重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運作等實行集體研究決策情況的監督檢查，保證黨委行政議事規則、決策程序的貫徹執行，反對和防止個人或少數人專斷。

加強對領導干部廉潔自律情況的監督。重點治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規定插手市場交易活動。嚴格執行領導干部配偶、子女個人從業的有關規定。治理公務員和行政執法人員參與企業經 營和入股分紅問題。嚴格執行黨員領導干部參加民主生活會、報告個人重大事項和述職述廉等制度。加強對領導干部落實 “五條禁令”、“十條規定”情況的監督檢查。繼續深入開展制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作。

加強鄉黨委和鄉紀委對各村委、各站所的監督，健全經常性考察和定期考核機制。充分發揮審計監督的作用，落實領導干部任期經濟責任審計特別是行政主要負責人離任經濟責任審計制度，積極開展任期審計和期中審計工作。

（二）加強對權力運行重要領域和關鍵環節的監督 加強對干部人事權行使的監督。落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度，堅持和完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制。加強對干部選拔任用中推薦提名、考察考核、任前公示等關鍵環節的監督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決糾正用人上的不正之風。

加強對財政資金和國有資產的監督。開展對“收支兩條線”規定執行情況的監督檢查，繼續對“小金庫”進行專項清理。加強對重點專項資金的審計。強化審計結果運用，促進審計結果落實。

（三）充分發揮各監督主體的監督作用 加強和改進黨內監督。落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內政治生活的原則性，積極開展批評和自我批評，加強領導班子成員之間的相互監督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監督。執行領導干部報告個人有關事項的規定，落實領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進黨務公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內監督中的責任和權力，營造黨內民主討論環境。認真貫徹《中國共產黨黨員權力保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。建立健全紀檢監察部門與組織人事部門有關情況通報制度。紀檢監察部門及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督。

加強和改進行政監察監督。充分發揮行政監察職能作用，積極開展執法檢查、廉政監察和效能監察。加強行政執法責任制落實情況的監督檢查，推行政府績效管理和行政問責制度。

支持和保證群眾監督。落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府上網工程，深化政務公開，健全政府信息發布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。發揮工會、共青團等群眾團體的監督作用。落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。系統各級領導干部要正確對待輿論監督，增強接受輿論監督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。

五、深入推進改革創新

完善干部選拔任用制度。堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制。完善干部選拔任用中民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用等辦法。貫徹落實《公務員法》，建立公務員正常退出機制，規范公務員管理，保障公務員的合法權益。完善領導干部職務任期、回避和交流制度。探索加強年輕干部、后備干部培養鍛煉的有效途徑，拓寬干部交流和選拔渠道。

六、糾正損害群眾利益的不正之風

加強對執法隊伍的教育和管理，嚴格整頓行政執法人員風紀，教育廣大行政執法人員牢固樹立依法行政、執法為民的思想。實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。

七、保持懲治腐敗的強勁勢頭

（一）堅決查處違紀違法案件

旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息。以查處發生在機關單位和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重損害群眾利益的案件，利用干 部人事權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。在查處賄賂案件時，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。嚴肅查處基礎設施建設領域規避招標、虛假招標、領導干部違反規定干預招標投標、違法轉包分包的案件。

（二）健全查辦案件的協調機制

加大查辦案件的組織協調力度。建立健全黨委統一領導，紀檢監察、組織人事等部門參加的辦案協調機制。由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組組長，加強對重大案件的協調、指導和督辦。

（三）發揮查處案件的綜合效應

完善“一案兩報告”制度，發揮查辦案件的治本作用。深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結教訓，引以為戒。實現查處案件政治效果、社會效果、法紀效果相統一。

八、切實抓好《實施辦法》的貫徹落實

（一）加強組織領導

黨委是反腐倡廉建設的責任主題，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。要切實加強領導，把貫徹落實《實施辦法》作為一項政治任務，列入重要議事日程，同經濟發展工作一起部署、一起落實、一起檢查。嚴格執行 黨風廉政建設責任制，黨委書記負總責，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作，實行黨政齊抓共管，紀委要充分履行黨章賦予的職責，協助黨委抓好《實施辦法》各項任務的分解和落實，制定分工方案，作出具體安排，健全工作機構，組織有關部門抓好工作落實。

（二）狠抓工作落實

完善懲治和預防腐敗體系，關鍵是扎扎實實地抓好落實。要按照《實施辦法》的總體要求和任務分解，明確懲治和預防腐敗體系建設，落實工作責任。要抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點難點問題，集中力量取得突破，以此推動面上工作。要加強調查研究，深入了解《實施辦法》貫徹落實中的新情況新問題，提出推進反腐倡廉建設的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務求取得明顯成效。

（三）開展監督檢查

要把貫徹落實《實施辦法》情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究。

第四篇：建立健全懲治和預防腐敗體系實施方案

機關各部門、分局、協會：

為全面貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和國家工商總局及省委黨風廉政建設、反腐敗工作新部署，根據省、市局落實《綱要》實施意見的精神，結合我局實際情況，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和“三個代表”重要

思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞建設和諧工商、文明工商、廉政工商、高效工商這一目標。按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革與發展之中，著力解決損害群眾利益的突出問題，不斷提高工商行政管理隊伍的執法能力和拒腐防變能力，樹立良好的工商形象。

二、工作目標

通過構建并實施懲防體系，推進我局黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，使制度更加完善、行風普遍好轉、權力切實受到監督、懲防機制基本健全，執法能力和黨風廉政建設協調推進，反腐倡廉工作走上系統化、規范化、法制化軌道，全局上下形成政治清明、公平誠信、廉潔高效、穩定和諧的生動局面。

三、基本原則

1.堅持教育、制度、監督并重，以教育為基礎、制度為保證、監督為關鍵，立足教育、著眼防范、強化監督，將三者統一于反腐倡廉工作之中，懲防并舉、注重預防、相互促進，共同發揮作用。

2.堅持近期目標和長遠規劃相結合。按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路。安排反腐倡廉工作，總體規劃，分階段實[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找文章，到xiexiebang.com]施，重點抓好2006年至2007年各項工作任務的落實。

3.堅持改革和創新，緊密結合我局實際，建立健全一套適應新形勢新任務要求、便利管用的措施和辦法，努力增強防治腐敗工作的針對性、有效性和可操作性。

四、組織領導

成立“建立健全懲治和預防腐敗體系工作領導小組”。其組成人員如下：

組長：***副組長：******

成員：******

五、實施步驟

第一階段，2005年至2007年為啟動實施階段。制定工作細則和職能分工，明確工作目標、任務，堅持邊研究、邊實施、邊總結、邊完善，有步驟、有計劃地落實本意見提出的各項目標，形成具有工商行政管理特色的懲治和預防腐敗體系框架的雛形。

第二階段，2007年至2015年為完善提高階段。在總結、提高、拓展上下功夫，建成懲防腐敗體系的基本框架，致力于反腐倡廉各項措施的進一步完善，充分發揮懲防體系的作用。到2015年，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，并不斷努力，形成完善的懲防腐敗體系，促進工商行政管理機關黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，推動工商行政管理機關切實履行市場監管和行政執法職能，使反腐倡廉工作與工商行政管理工作良性互動，協調并進，形成廉潔高效的工作局面。

六工作內容

（一）創新教育機制

1突出教育重點。加強對重點崗位黨員干部的教育，尤其是針對領導干部在思想作風、工作作風等方面存在的突出問題，及時進行教育；把反腐倡廉理論納入黨組理論學習中心組的學習內容，每年至少安排2次專題學習。重點學習《江澤民論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》、胡錦濤同志關于反腐倡廉的重要論述以及黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗。

2豐富教育形式。（1）堅持正面宣傳教育為主，剖析典型案例，開展警示教育；（2）開展主題教育。開展以“廉潔執法、永葆先進”、“樹立正確的權力觀”主題教育。

3健全教育制度。（1）定期舉辦中層干部黨性、黨風、黨紀教育培訓班；（2）完善黨課教育制度，局主要領導定期講黨風廉政教育課；（3）建立健全廉政談話和回訪教育制度。

（二）創新權力制約機制

1、深化行政審批制度改革。

（1）全面貫徹《行政許可法》，進一步清理、規范行政審批事項；

（2）進一步健全和完善首問負責制、服務承諾制、限時辦結制，積極推行電子政務，實現網上審批，上門服務制度。

2全面推進依法行政。

（1）認真執行《行政許可法》，完善內部決策規則和行政決策程序，建立重大決策公示制；

（2）規范行政執法程序。依據《全面推進依法行政實施綱要》的要求，制定相應的規范措施，堅決糾正重實體、輕程序的傾向。

（3）規范行政處罰裁量行為。2005年至2006年，進行深入調研，嚴格保證裁量權的正確行使，避免隨意性行為的發生，增強執法的統一性。

（4）建立執法行為評議考核制度。制定相關制度，主動接受管理相對人、人民群眾和社會各界的評議考核。

（5）建立執法過錯追究制度。把執法責任落實到具體崗位和人員，對于錯案，既要依法糾錯，又要懲戒責任人。

（6）探索推行執法執紀情況回訪制度。及時了解掌握執法人員的行為，從中發現問題、加以改進、取信于民。

3、嚴格執行“收支兩條線”規定，規范行政收費行為。認真清理行政性收費和罰沒收

入，堅決禁止代收代扣、“搭車”收費以及亂收、亂罰等行為。進一步規范收費票據管理，建立健全票據管理制度。積極推行收繳分離、罰繳分離，規范執收執罰行為。總結推廣實行“陽光收費”、銀行代收費的做法和經驗。

4、認真貫徹《公務員法》，規范公務員的管理，保障公務員的合法權益。

（三）創新監督管理機制

1、加強黨內監督。（1）黨組進一步加大對分局及其領導成員，特別是分局長的監督；（2）紀檢組要協助黨組抓好黨內監督工作；（3）完善黨內重大事項集體研究決策的規則和程序；（4）完善黨內情況通報、情況反映、征求意見等制度；（5）完善民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話、回復組織函詢等制度；（6）認真執行領導干部個人重大事項報告和收入申報制度；

2、接受社會監督。（1）積極開展和完善執法評議及述職述評工作；（2）完善對人大、政協代表的質詢回復制度。

3、加強行政監督。（1）積極開展廉政監察和效能監察；（2）建立效能評估機制，強化績效考核；（3）建立行政效能投訴快速查處機制；（4）加強行政執法監察。

（四）創新懲處機制

1、從嚴懲治腐敗。（1）完善查辦案件協調工作機制；（2）堅決查辦違法違紀案件，嚴肅查處不正之風和違法違紀行為。

2、嚴格依法依紀辦案。

3、針對暴露出來的問題，深入剖析，建章立制，堵塞漏洞。

（五）加強行風建設

（1）通過下訪、調研、座談會、問卷調查等形式開展行風調查活動；

（2）定期走訪人大代表、政協委員、行風監督員和群眾代表等，聽取對行風建設的情況、意見和建議；

(六）創新測評預警機制

（1）建立健全信訪預警機制；

（2）做好信訪排查分析，積極處理信訪反映的問題。

第五篇：區懲治和預防腐敗體系實施方案

各黨支部，各村(居)委會，駐鎮各單位，機關各部門：

為了認真貫徹落實中央、省、市、區關于懲治和預防腐敗體系建設工作的布署，根據XX區“建立懲治和預防腐敗體系”會議精神，結合新中鎮實際，特制定此實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞基層黨政權力公開透明運行建設要求，強化基層干部作風建設和民主自治建設，全力打造“勤廉雙優”工程，進一步規范基層黨員干部權力運行，促使干部依法辦事，廉潔從政，切實維護人民群眾的根本利益。

二、總體要求

全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規劃》、《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年實施辦法》和《XX區構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以廉政風險防控管理為載體，以完善法律、法規為骨架，以完善機制為支撐，以制約和監督權力為核心，以體系項目推進為抓手，初步形成以拒腐防變教育、權力運行監控、源頭治理改革、糾風治亂，從嚴懲戒腐敗為主要內容的體系建設。

三、建設目標

(一)完善兩大工作體系

1、以廉政教育、制度防范、權力風險監控、源頭治理防范和維護民利糾風治亂等為主要內容的預防腐敗工作體系。

2、以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為主要內容的懲治腐敗工作體系。

(二)健全五個支撐體系

1、反腐倡廉宣傳教育體系

2、權力制約監督體系

3、源頭治理預防體系

4、群眾利益維護體系

5、從嚴治腐懲戒體系

(三)構建四大運行機制

1、領導責任機制

2、整治協調機制

3、獎懲評估機制

4、工作保障機制

四、體系構架

體系構架由三個層面構成：

1、鎮黨政領導班子

2、鎮政府機關各部門、鎮轄各單位

3、各村（居）黨支部、村民委員會、居民委員會、村轄各村民小組。

五、懲防體系責任分工

(一)總負責人

(二)宣傳教育體系、權力制約監督體系，從嚴治腐懲

戒體系

負責廉政教育、制度防范、權力風險監控、查辦腐敗行為和查處腐敗案件。

協辦單位：紀委、黨政辦、財政所、綜治

辦、機關黨支部、派出所、團委、婦聯、學校

(三)源頭治理預防體系、群眾利益維護體系

1、負責財政、稅收、金融、集體資產、維護職工、群眾合法權益、民營經濟發展環境監督，規范行政事業性資產轉讓等工作。

協辦單位：鎮紀委、財政所、派出所、黨政辦

2、負責開展民主評議政風、行風；《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》貫徹執行情況的監督檢查，規范土地、礦業權管理出讓、轉讓工作；城鄉規劃監督；工程建設招投標的監督管理。

3、負責民政、扶貧、農業項目、村社財務管理、農業基建項目、征用土地中侵害農民利益問題，減輕農民負擔問題，天然林保護、退耕還林工程執法檢察、村務公開等。

協辦單位：國土所、建環所、農業服務中心，農村事業和計生服務中心。

4、負責糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，食品衛生安全工作監督

協辦單位：衛生院、紀委

(四)各村（居）黨支部、村（居）委會

支部書記、村委會主任是主要負責人

負責管轄范圍內的黨員、干部，黨風廉政教育，制度健全；土地流轉中的群眾利益，群眾其它應得到利益的維護；政務公開、財務公開；嚴禁在執行政策、制度、利益分配中違規違紀違法行為的發生。

六、實施步驟

第一階段：動員部署懲防體系建設工作（2011年3月22日至2011年3月31日）

1、建立領導小組及工作機構（2011年3月22日至3月24日）

2、制定構建懲防體系方案及廉政風險防控管理工作相關文件，印發資料。（2011年3月24日至3月28日）

3、動員部署，宣傳教育。（2011年3月30日）

召開動員會，明確工作任務，提出工作要求，落實工作責任，細化工作措施。

4、宣傳教育

開展學習活動，采取報告會、座談會、征文活動、專題培訓、調研等多種方式組織全體黨員、干部、職工認真學習中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防體系2008—2012年實施辦法》、《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法》和XX區《關于開展廉政風險防控管理工作的實施意見》和有關文件精神，深刻理解和準確把握構建懲防體系建設工作和開展廉政風險防控管理工作的重要性和基本要求，切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性。

第二階段：深入開展廉政風險防控管理工作（2011年4月1日至6月30日）

(一)開展廉政風險防控管理工作

1、開展廉政風險自查活動（2011年4月1日至5月15日）。

①鎮黨委、政府機關、各辦、站、所、場鎮各單位、各村（居）支部、村（居）委會，要根據《XX區關于開展廉政風險防控管理工作的實施意見》，結合職能和工作實際，對本部門、本單位權力進行一次全面清理，圍繞權力運行摸清權力“家庭”，進行廉政風險點的查找。并于2011年5月5日前報鎮黨委。

②查找廉政風險點。在各項權力清理登記的基礎上，圍繞權力運行、繪制工作流程，在職權運行流程的環節或崗位中查找并確認廉政風險點。查找廉政風險點采取“自己找、群眾議、組織提、集體定”等多種方式進行，要重點對工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行職責的情況；工作程序和個人自由載量權空間大，可能造成權力失控和行為失控的情況；工作制度缺失，工作時限、標準、質量等沒有明確規定，可能導致履職行為失控的因素等易發問題和誘發腐敗的重點領域、重點崗位、關鍵環節進行分析、查找。

一是查找單位（領導班子）職權廉政風險點。要重點查找決策權、執行權、監督權及受委托權力行使中的風險點，重點查找在政府投（融）資、行政審批、惠農強農政策落實和涉及民生等重點領域、重點崗位、重點工程、重點環節，以及貫徹執行民主集中制、“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面存在的廉政風險點。

二是查找內設機構和股室站所及村居職權廉政風險點。在內設機構和股室站所及村居本身具有的職權外，村居的職權權限，進一步細化其運行流程，在流程中找出廉政風險點。

三是查找崗位風險。按照全員參與的要求，機關干部職工和村、社區干部對照各自履行職責、執行制度的情況，認真分析并查找出個人在具體職權行使中在思想道德、崗位職責、業務流程和外部環境等方面存在的廉政風險，確立廉政風險點。

2、進行廉政評估（2011年5月16日至2011年5月31日）。

各部門、單位、各村（居）兩委，對本部門、單位查找出的所有風險進行綜合評議，確定其風險點及其表現形式，確定廉政風險等級。對廉政風險點的評估，應依據風險點的關注度、影響力、涉及面，產生腐敗的可能性及危害程度，確定為A、B、C三個等級，A級風險度最高，C級風險度最低。

廉政風險點的等級評定，由單位干部職工群眾議推，懲防體系建設領導小組初評，鄉鎮、街道黨政班子集體研究審定，編制匯總，并在一定范圍內進行公示。

3、制定防控措施（2011年6月6日至2011年6月30日）。

根據排查確立的各類風險點和風險等級，研究制定防控措施，規范、細化工作流程，明確工作責任，著力形成“以崗位為點、以程序為線、以制度為面”的廉政風險防控管理機制。建立、修訂和完善制度，實行分級管理，分級負責，正式啟動廉政風險防控監管工作。

(二)梳理審查制度（2011年6月1日至2011年6月5日）

要圍繞制約和規范權力運行，對現有反腐倡廉制度進行一次全面、系統的審查和清理。按照“堅持、完善、廢止”的要求進行分類登記，做好制度清理和審查工作，形成本單位反腐倡廉目錄；對涉及干部人事、行政審批、投資體制、產權交易、財政等領域的全局性、基礎性反腐倡廉制度，及時報鎮黨委。

(三)修訂完善制度（2011年6月6日至2011年6月15日）

要在全面梳理和審查的基礎上，按照“必要、管用、行得通、做得到和切實解決問題”的原則，及時補缺補差，并針對制度執行中出現的新情況、新問題、薄弱環節，堅持改革創新，與時俱進，將群眾關注的熱點作為完善制度的重點，不斷完善制度和規定，形成覆蓋全面、內容完整、相互銜接、易于操作的反腐倡廉制度體系。2011年6月8日將制度目錄報鎮黨委。

(四)嚴格落實制度（2011年6月16日至2011年6月20日）

在制度梳理、修訂完善后，要將開展反腐倡廉制度，集中、公開學習、培訓活動，讓工作人員熟知制度，熟用制度，切實提高執行制度的自覺性、主動性和堅定性。讓廣大群眾知曉，便于監督。并把制度匯編成冊。

(五)開展自查自糾工作2011年6月20日至2011年6月30日）

各部門、單位、村（居）黨支部、村（居）委員會要認真對照懲防體系建設總體目標任務，結合開展廉政風險防控管理工作進行一次全面“回頭看”，重點看本單位、部門懲防體系建設任務是否按照進度完成，拒腐防變宣傳教育，權力運行監控管理，源頭治理預防制度執行，糾風治亂長效機制，從嚴治腐懲戒辦法以及組織保障是否形成，找工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“誰主管、誰負責”和“條缺條補”、“塊缺塊補”的要求，及時整改落實。并于2011年6月25日前形成自查報告上報鎮黨委。

(六)廉政風險監管階段(2011年7月開始）

根據權利運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責，落實防控管理責任和監管責任，作廉政承諾。

1、對審定為“A級風險”的，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責，由鄉鎮分管領導負責監管；對審定為“C級風險”的，由股室負責同志直接管理和負責。村(居)的“A級風險”除按規定程序監管的基礎上，還必須接受上級黨政班子領導的監管，其余自行防控管理監管。但《XX區部門（單位）廉政風險防控管理監管匯總登記表》（附件5），將鄉鎮街道黨政班子的風險監管登記情況于2011年6月8日前上報鎮黨委。

以上為廉政風險防控管理第一循環階段工作，目標任務完成后，廉政風險防控管理工作轉為常規工作，每年初作出安排部署。

2、工作要求：廉政風險防控管理是預防腐敗的一項新工作，將廉政風險防控管理列為“一把手”工程，定期聽取情況匯報，研究解決重大問題。廉政風險防控管理工作納入黨風廉政建設責任制考核內容，對因查找風險點走過場、制度措施不到位，導致腐敗問題發生，或發現有隱瞞、規避廉政風險點的，要按照責任追究有關規定，追究相關責任人員和領導的責任。

第三階段：建立健全懲防體系基本框架

（2011年7月1日至2011年8月31日）

(一)構建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機制

重點建立健全反腐倡廉教育，黨風黨紀專題教育，勤勞典型示范教育、案例警示教育，崗位廉政教育等方面的制度。規范分層次教育和廉政建設，健全廉政教育預警和責任機制。

要以領導干部為重點，結合“創優爭先”在全鎮廣泛開展“爭創勤廉雙優組織”，爭做“爭創勤廉雙優干部”創建活動，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。

1、加強基層黨員干部教育培訓。把反腐倡廉教育納入城鄉基層黨員干部教育培訓計劃，以鄉鎮、街道領導班子成員、村居“兩委”主要負責人、機關內設機構和基層站所負責人為重點對象，扎實開展理想信念教育和黨紀法規教育。要把涉及土地、礦產資源、集體經濟管理、社會保障、換屆選舉、計劃生育等方面的政策法規納入基層干部教育培訓內容，科學制定培訓規劃、抓好黨員干部培訓工作。積極運用示范教育、警示教育、主題教育等多種形式，創新教育載體，豐富教育內容，提高教育實效。全面推行縣級紀檢監察機關領導給鄉鎮黨政領導班子成員和村“兩委”負責人上廉政黨課、剖析典型案例、個別交心談心的做法，完善城鄉基層黨員干部日常教育機制。

2、推進農村社區廉政文化建設。認真落實XX區關于加強廉政文化建設的實施意見，依托城鄉綜合文化站、文化活動室、農家文化大院、城鎮小區等，加強農村、社區廉政文化陣地建設。充分利用傳統節日文化活動，開展豐富多彩、群眾喜闡樂見的廉政文藝活動。抓好重大廉政文化多種建設，打造有影響力的城市農村廉政文化品牌，唱響反腐倡廉主旋律。

3、加強基層黨員干部作風建設。結合深入開展創先爭優活動，認真落實省紀委、省委組織部、省委宣傳部《關于深化“勤廉雙優”爭創活動扎實推進農村基層黨員干部作風建設的意見》(川紀發［2010］23號)，開展主題教育，完善勤廉考核評價機制，培養先進典型，將“勤廉雙優”爭創活動作為城鄉基層黨風廉政建設的有效載體，常抓不懈。完善基層干部聯系和服務群眾制度。切實加強機關行政效能建設，嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制等制度，不斷提高工作效率。深入開展基層站所政風行風評議活動，促進基層站所改進作風，提高服務質量和水平。扎實推進鄉鎮、街道便民服務中心、便民服務點建設，積極推行民事代辦、民情代訴等做法，健全服務群眾機制。

4、完善城鄉基層干部激勵保障制度。加強基層干部績效管理，建立科學的考核評價機制。要完善鄉鎮、街道領導干部干部考核指標體系，健全村(居)干部考核評價辦法，積極引入社會評價機制，把考核評價結果作為基層干部評優評先、選撥任用的重要依據。實行干部任期目標承諾制，落實“一定三有”（定職責目標，工作有合理待遇，干好有發展前途、退崗有一定保障）制度。健全從優秀村(居)干部中考錄鄉鎮公務員、選撥鄉鎮領導干部制度，調動城鄉基層干部干事創業的積極性。

(二)構建權力運行廉政風險監控機制

重點建立健全服務科學發展的定期檢查和專項督查制度，確保政令暢通。

認真落實黨內監督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋，“勤廉雙諾雙述雙評”和經濟責任審計等制度，加強對領導班子和領導干部尤其是“一把手”的監督；全面實施部門、村（居）、社廉政風險防控管理建設，提高廉政風險防控水平；完善鎮、村（居）、社單位的黨務、政務、村務、財務等公開制度，支持和引導群眾監督和輿論監督，切實把干部的用權行為置于黨員群眾監督之下。

5、建立健全基層黨員干部監督管理制度。按照“六要六不要”和“十不準”的要求，分層次制定鄉鎮領導干部、機關干部和村居“兩委”干部行為規范。全面推行“勤廉雙諾雙述雙評”制度，組織基層干部按照勤廉承諾定期開展“述勤述廉”，接受村（居）民詢問質詢和民主評議。積極推行城鄉基層廉情分析制度，對黨員干部勤政廉潔情況進行動態監督。認真落實城鄉基層黨組織生活會、干部任前廉政談話、日常提醒談話、誡勉談話等監督制度，對城鄉基層黨員干部苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。

6、建立健全城鄉基層民主決策制度。制定鄉鎮黨委、政府議事規則，規范鄉鎮黨委、政府議事范圍和決策程序，提高鄉鎮科學決策水平。健全重大事項決策、重大項目安排、重要人事任免、大額度資金使用集體研究制度，推行社會公示、聽證和決策反饋糾偏制度。建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議等村（居）民議事機構運行機制，認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于發展和完善領導的村級民主自治機制的意見》（川委辦［2010］4號），全面推行“四議兩公開一監督”工作法，規范村級重大事項民主決策程序。

7、建立村級事務流程化管理制度。認真落實推行村級事務流程化管理的要求，把農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督及為民服務事項納入流程化管理。認真梳理應納入流程化管理的事項，科學設計流程，統一制作流程圖，督促村級組織按照規范流程管理村級事務，并接受群眾監督。

8、完善鄉鎮政務、村（居）務、基層黨務公開制度。切實抓好鄉鎮政務公開目錄編制和執行工作，建立完善公開制度，堅持定期公開、建立村務民主管理信息平臺等做法，讓農民群眾看得懂、看得清。扎實推進城鄉基層黨務公開工作，明確公開內容，靈活公開方式，增強公開實效。加強對鄉鎮政務公開、村務公開、農村基層黨務公開工作的監督檢查，建立考核評價制度和責任追究辦法，著力推進鄉鎮政務、村務、農村基層黨務公開規范化、程序化和常態化。

9、建立村監督委員會制度。認真貫徹《村民委員會組織法》，依法建立村監督委員會，完善村級治理機制。保障村監督委員會依法履行監督職能。

10、建立基層黨員干部經濟責任審計制度。加大對鄉鎮黨政主要領導干部同步經濟責任審計力度。按照《村民委員會組織法》，建立和完善村“兩委”負責人任期和離任經濟責任審計制度。

充分發揮黨內、人大監督、司法監督等監督主體的作用，加大權力監督力度。

(三)構建源頭治理改革作出創新機制

11、深化鄉鎮財政管理體制改革。完善鄉財縣管、“收支兩條線”等制度，強化鄉鎮財政資金的管理。進一步完善財政轉移支付制度，逐步建立財力向農村基層傾斜的機制，提高基層公共服務保障水平。完善鄉鎮財政職能，推進鄉鎮財政規范化建設。完善鄉鎮、村債務化解機制，防止鄉鎮、村居新增債務。

12、加強農村及社區集體“三資”監督管理。強化村居集體“三資”監管。鄉鎮要確定委托代理服務機構，完善村級財務管理、財務預決算、票據使用、檔案管理和“三資”管理等配套流程制度，全面推行村居集體資產公開承包、租賃出讓等資產管理制度。

13、深化財政支農資金投入體制改革。建立完善涉農建設項目立項、審批、資金預決算等制度，規范支農資金管理和分配流程，加大對支農資金整合使用力度，提高資金效益，降低監管成本。積極探索參與農村公益事業建設。嚴格實行強農惠農資金“一卡通”發放方式，確保強農惠農資金按時足額發放到位。

14、改革城鄉基層干部選撥任用制度。加大從城鄉基層選人用人制度改革力度，規范鄉鎮黨政領導干部選撥任用程序，全面推行村（居）黨組織書記“公推直選”和村（居）民委員會成員直接選舉制度，提高選人用人公信度，形成正確的用人導向。

要圍繞實現用制度管事管人，繼續深化落實行政管理，干部人事、財政金融、司法等重點領域和關鍵環節的改革舉措，加快推進公共資源交易，“三重一大”決策和政府投融資建設項目監督等制度創新，貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，完善領導干部廉潔從政配套的規范和制度，健全中介結構和行業自律等方面制度，不斷拓展有效預防腐敗的工作領域。

(四)構建糾風治亂維護民利機制

15、加強對強農惠農政策落實情況的監督檢查，要圍繞農業和種糧農民直接補貼、農村土地政策、農村基礎設施建設投入、農村社會事業支持等政策落實及強農惠農資金管理使用，采取有力措施，加大監督檢查力度，及時發現和糾正存在的問題，健全相關制度，堵塞管理漏洞，切實保證中央和省、市、區強農惠農政策落實到位，惠及農民群眾。

16、加強農民負擔監督管理。切實規范農村集體公益事業建設籌資籌勞、涉農行政事業收費、經營性服務收費及其他由農民承擔的費用和勞務的監督管理，嚴格執行涉農收費文件審核備案制、涉農收費價格公示制等制度。加強農民負擔監測，定期分析農民負擔狀況，切實加強監督檢查，嚴肅查處加重農民負擔的行為。切實加強對農資生產、流通環節的監管、嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和哄抬農資價格等坑農行為。

17、切實維護農民土地權益。認真執行農村土地承包、土地承包經營權流轉、被征地農民社會保障等法律法規和有關政策，加大土地執法監察力度，堅決糾正侵害農民土地權益的問題。規范征地程序和補償標準，嚴格征地管理，全面落實農村集體土地補償專戶管理、專帳核算、專項審計和公開制度。全面落實被征地農民的就業培訓、勞動力轉移和社會保障等政策。規范征地拆遷安置工作，切實解決征地拆遷過程中損害農民群眾利益的問題，積極化解不穩定因素。對違反土地管理政策規定的行為，要嚴肅查處，確保中央和省、市、區土地管理政策措施有效落實。

18、加強城鄉社會保障基金監管。切實加強對新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險，城市居民社會養老醫療保險、最低生活保障、救災救濟等政策落實情況的監督檢查，建立完善基金監管制度，規范參合農民醫藥費報帳結算流程，切實保障參保人利益。核查和審批制度，加強動態監管。

要圍繞解決當前存在的突出問題和群眾關注的熱點問題，建立健全改進機關作用，糾正部門和行業不正之風制度；推行“三資”管理新機制，健全防治不正之風的長效機制；進一步完善信訪核查、監督檢查、專項治理、群眾評議和責任追究規定，健全群眾利益協調，訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，以反腐倡廉實際成效取信于民，讓人民群眾共享黨風廉政建設成果。

(五)構建從嚴治腐懲戒機制

19、切實加強城鄉基層信訪工作。切實加強城鄉基層信訪工作體系建設，健全農村信訪監督網絡。落實領導干部信訪接待日、定期下訪、信訪預測預警等制度，進一步暢通信訪舉報渠道。建立群眾信訪問題排查化解機制，鎮、村居兩級要按月進行排查，對排查出的問題分類登記、建立臺帳、實行季報制度。堅持實行領導包案、群眾信訪限時辦結和實名舉報獎勵等制度，認真解決農民群眾合理訴求，妥善化解基層矛盾糾紛。

20、堅決查處發生在基層群眾身邊的違紀違法案件。切實加強基層干部違紀違法案件查辦工作。重點查處基層干部貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強農惠農資金和征地補償費的案件，侵占集體資金、資產、資源的案件，利用職權謀取非法利益、加重群眾負擔的惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，在選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律的案件。

21、發揮查辦案件治本功能。要建立違紀違法案件剖析制度，通過深入剖析，認真查找管理工作中存在的薄弱環節，有針對性地健全監管制度。要建立重大典型案件通報制度，并制作典型案件專題教育片，對基層干部進行警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能和綜合效應。

要圍繞提高及時揭露、發現和懲處腐敗的能力，建立廉政風險點排查分析，廉情預警和反腐倡廉信息共享機制，健全網絡舉報和受理機制，建立跨部門信訪糾紛排查化解機制，加強反腐倡廉輿情網絡信息的收集研判和處置，完善案件查辦組織協調，協作配合和督辦機制。及時有力查處腐敗案件，切實發揮辦案的治本作用。

第四階段：總結評估懲防體系基本框架建設（2011年9月1日至2011年9月30日）

(一)堅持自查自評

梳理以反腐倡廉各項制度的完善和執行為核心內容的考核標準，認真開展自查自評工作，提出問題，限期整改。

(二)堅持考核導向

結合黨風廉政責任制考核，區目標考核等一同推進懲防體系的考核評估工作，建立臺帳和清單，要善于及時總結經驗，查找問題、分析原因、督促整改、嚴格考核，形成持續改進和不斷完善的循環機制，確保懲治和預防腐敗體系各項任務落到實處。

3、堅持總結提高

鎮黨委、紀委將對構建情況組織開展檢查考核，認真總結各部門、單位、村（居）構建工作，結合我鎮實際，不斷修訂完善，充實提高。

七、工作要求

(一)加強領導

各部門、各單位、村（居）兩委、要嚴格落實責任制，切實做到“一把手”負總責，領導班子成員分工負責，形成齊抓共管懲防體系建設的良好局面。

(二)明確責任

結合實際、突出重點、著重圍繞領導班子和領導干部廉潔從政、群眾合法權益維護和社會各界參與反腐倡廉等方面，創造性推進制度建設，努力提高懲防體系建設成效。

(三)加強督查

各部門、各單位、村（居）兩委要落實工作情況，定期報告制度，鎮黨委、政府、鎮紀委將定期督促檢查，考核評估，考核結果作為先進單位評選和領導干部考核的重要依據。

(四)推進創新

要按照“善操作、會落實、能創新”的要求，堅持以改革創新精神推進懲防體系建設，密切關注反腐倡廉建設出現的新情況、新問題，以創新的思路、舉措和方法不斷把懲防體系建設推向深入。

堅持因地制宜、不拘一格，切實在解決反腐倡廉建設熱點難點問題方面取得新進展、新突破，力爭形成反腐倡廉獨具特色的創新工作格局。