第一篇：2012年全國林業廳局長會議閉幕 趙樹叢總結講話

2012年全國林業廳局長會議閉幕 趙樹叢總結講話 12月30日，2012年全國林業廳局長會議閉幕式在國家林業局禮堂舉行。國家林業局黨組副書記、副局長趙樹叢作會議總結講話。

趙樹叢說，這次會議是全國林業系統貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上重要講話精神的重要舉措，也是全面分析林業形勢、總結部署林業工作的一次重要會議，會議開得很成功，對于推動當前和今后一個時期的林業改革發展具有重要意義。

趙樹叢指出，這次會議的精神主要體現在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長的重要講話中。回良玉副總理的重要批示，充分肯定了2011年林業工作取得的成績，完全贊同我們對當前林業形勢的判斷與把握，以及對2012年林業工作的安排部署。同時，要求我們認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，抓住機遇，扎實工作，繼續開創林業改革發展新局面，為建設生態文明、拉動國內需求、推動科學發展、促進綠色增長作出新的更大貢獻。回良玉副總理的重要批示是黨中央、國務院對林業工作的最新要求，是對全體務林人的鞭策和鼓舞，增強了大家進一步做好林業工作的信心和決心，具有很強的針對性和指導性。

趙樹叢說，賈局長的重要講話，著眼于經濟社會發展大局，深刻闡述了促進綠色增長、應對氣候變化、擴大國內需求、加強扶貧開發、建設文化強國等國家戰略對林業提出的最新要求，著重強調了當前和今后一個時期林業工作必須準確把握的五個關鍵問題，同時對2012年工作進行了全面部署。賈局長的講話是此次會議的主要文件，是會議精神的集中體現。正如同志們在討論中說到的，學習

了回副總理的重要批示和賈局長的重要講話，全國林業工作的大政方針已定，任務措施十分明確，現在的關鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實。

對于貫徹落實這次會議精神，趙樹叢向全體與會同志提出了五點要求。一是要在統一思想、提高認識上抓落實。思想是行動的先導。我們說統一思想，就是要用林業的根本使命來統一思想，提高認識就是要提高服務服從于中央決策大局的認識。中央提出，推動明年經濟社會發展要突出把握好穩中求進的總基調。所謂穩，就是保持經濟平穩較快發展，保持物價水平基本穩定，進而保持社會穩定大局；所謂進，就是要在調結構、轉方式上有新進展，在改革和民生改善上有新進展。穩中求進，穩定增長是關鍵。林業要服務服從于穩中求進的大局，就要確保生態貢獻總量的穩定增加，林業產業的穩定增長，林農和林業職工的增收穩定，林區社會的和諧穩定，增強林業改革發展的主動性、自覺性，在穩中求進中找位置、挑重擔。

二是要在完善規劃、謀劃措施上抓落實。2011年8月，我們印發了《全國林業發展的“十二五”規劃》，這是在國家“十二五”規劃指導下結合林業實際做出的。這個規劃是一個指導性的文件，與此同時，各地也都出臺了或正在出臺本地區的規劃或專業規劃。這些規劃要互相銜接，要有專業規劃和子項規劃作支撐，要有深度和實際的政策措施促落實。規劃不能只是寫在本子上，放在抽屜里，不能和實際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實，在政策措施上結合，在實際落實中見效。

三是要在結合實際、突出重點上抓落實。林業戰線長，范圍廣，門類多。我國幅員遼闊，東西南北中各有不同，省區市互有差異，如何貫徹好賈局長的重要講話，其中的關鍵就是要根據本地實際做好結合的文章，特別是要抓住那些能牽動全局的、具有基礎性、長遠性、建設性的工作，突出重點，帶動一般，攻克難

點，培育亮點，使工作富有節奏，充滿活力，象賈局長強調的林業改革、造林綠化、資源保護管理等九項工作，都是國家局部署的重點工作。在這里，我要特別強調一下國家“十二五”規劃綱要實施考核問題。最近，國家發改委制訂了實施“十二五”規劃的考核評價辦法，考核評價包括經濟發展、科技教育、資源環境和人民生活4個方面。森林增長指標屬于資源環境方面的約束性指標，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項分指標，權重占3%，也就是3分，但這3分是約束性指標，也就是衡量政績的指標，考核單位是國家林業局，對象是省級政府。這是要靠硬碰硬的數據說話的大問題，實質上也是對林業廳局的考核，有關司局和各省、市、自治區都要早有安排。

四是要在凝聚力量、形成合力上抓落實。林業生態建設說到底是人與生態的關系問題，這樣艱巨的任務，需要各級黨委、政府的重視，需要內部力量的凝聚，更需要各部門、各方面以至于全社會的合力支持。我們要以開放的理念辦林業，動員全社會的力量辦林業，特別是要做好林業宣傳工作，樹立行業形象，突出宣傳林業在建設生態文明、推動科學發展、拉動國內需求、促進綠色增長中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動展示、又要回應關切，通過我們生動、活潑、有效的宣傳工作，對內使每一位林業建設者掌握林業工作的總體要求和具體部署，對外使每一個干部群眾都有投身林業生態建設的責任和行動。

五是要在轉變作風、服務基層上抓落實。基層是林業生態建設的效應終端，也是我們工作落實的基礎。我們要從國家林業局機關做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實與虛、真與假、是與非的關系。增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識。各級林業領導同志都要轉變作風，深入調研，服務基層，埋頭苦干，把生態文明建設的政治責任落實到基層，把體制機制創新措施落實到基層，把促進發展、關注民生的政策落實到基層。特別是新年春節就要到了，各級

林業行政部門要關心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產中的實際問題，把廣大務林人的積極性保護好、發揮好。

最后，趙樹叢強調，各地各單位要認真做好當前的各項工作。希望大家按照會議部署和要求，切實做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴格執行中央關于厲行節約、制止奢侈浪費的有關規定，切實加強黨風廉政建設。元旦和春節將至，各級領導要深入基層，深入群眾，安排好節日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節日。

會議閉幕式由國家林業局黨組成員、副局長張建龍主持。國家林業局黨組書記、局長賈治邦，副局長印紅，黨組成員、副局長孫扎根，黨組成員、副局長張永利，總工程師陳鳳學，國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝，武警森林指揮部副主任李全海在主席臺就座，全國各省、自治區、直轄市林業廳（局）、四大森工集團、新疆生產建設兵團林業局的主要負責同志及辦公室主任，各計劃單列市林業局的主要負責同志，國家林業局各司局、各直屬單位的主要負責同志出席會議。

第二篇：國家林業局副局長趙樹叢2011年12月30日在全國林業廳局長會議結束時的講話

在全國林業廳局長會議結束時的講話

國家林業局副局長趙樹叢

（2011年12月30日）

剛才，七位同志作了很好的發言，從不同角度介紹了“十二五”開局之年各自工作中的好做法、好經驗，值得我們學習借鑒。在大家的共同努力下，全國林業廳局長會議的各項議程已經順利完成，馬上就要圓滿結束了。根據安排，下面我對會議做個小結。

這次會議是全國林業系統貫徹落實胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上重要講話、黨的十七屆六中全會、中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神的重要舉措，也是全面分析林業形勢、總結部署林業工作的一次重要會議，會議開得很成功，對于推動當前和今后一個時期的林業改革發展具有重要意義。

這次會議的精神主要體現在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長的重要講話中。回良玉副總理的重要批示，充分肯定了2011年林業工作取得的成績，完全贊同我們對當前林業形勢的判斷與把握，以及對2012年林業工作的安排部署。同時，要求我們認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，抓住機遇，扎實工作，繼續開創林業改革發展新局面，為建設生態文明、拉動國內需求、推動科學發展、促進綠色增長作出新的更大貢獻。回良玉副總理的重要批示是黨中央、國務院對林業工作的最新要求，是對全體務林人的鞭策和鼓舞，增強了大家進一步做好林業工作的信心和決心，具有很強的針對性和指導性。

賈局長的重要講話，著眼于經濟社會發展大局，深刻闡述了促進綠色增長、應對氣候變化、擴大國內需求、加強扶貧開發、建設文化強國等國家戰略對林業提出的最新要求，著重強調了當前和今后一個時期林業工作必須準確把握的五個關鍵問題，同時對2012年工作進行了全面部署。賈局長的講話是此次會議的主要文件，是會議精神的集中體現。正如同志們在討論中說到的，學習了回副總理的重要批示和賈局長的重要講話，全國林業工作的大政方針已定，任務措施十分明確，現在的關鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實。現在，我就會議精神的貫徹落實講幾點意見：

一、要在統一思想、提高認識上抓落實

思想是行動的先導。我們說統一思想，就是要用林業的根本使命來統一思 1

想，提高認識就是要提高服務服從于中央決策大局的認識。中央提出，推動明年經濟社會發展要突出把握好穩中求進的總基調。所謂穩，就是保持經濟平穩較快發展，保持物價水平基本穩定，進而保持社會穩定大局；所謂進，就是要在調結構、轉方式上有新進展，在改革和民生改善上有新進展。穩中求進，穩定增長是關鍵。林業要服務服從于穩中求進的大局，就要確保生態貢獻總量的穩定增加，林業產業的穩定增長，林農和林業職工的穩定增收，林區社會的和諧穩定，增強林業改革發展的主動性、自覺性，在穩中求進中找位置、挑重擔。

二、要在完善規劃、謀劃措施上抓落實

今年8月，我們印發了全國林業發展“十二五”規劃，這是在國家“十二五”規劃指導下結合林業實際做出的。這個規劃是“十二五”林業發展的綱領，是一個指導性文件，與此同時，各地也都出臺了或正在出臺本地區的規劃或專業規劃。這些規劃要互相銜接，要有專業規劃和子項規劃作支撐，要有深度和實際的政策措施促落實。規劃不能只是寫在本子上、放在抽屜里，不能和實際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實，在政策措施上結合，在實際落實中見效。

三、要在結合實際、突出重點上抓落實

林業戰線長，范圍廣，門類多。我國幅員遼闊，東西南北中各有不同，各省區市互有差異，如何貫徹好賈局長重要講話，其中的關鍵就是要根據本地實際做好結合的文章，特別是要抓住那些能牽動全局的，具有基礎性、長遠性、建設性的工作，突出重點，帶動一般，攻克難點，培育亮點，使工作富有節奏，充滿活力，像賈局長強調的林業改革、造林綠化、資源保護管理等九項工作，都是國家林業局部署的重點工作。在這里，我要特別強調一下國家“十二五”規劃綱要實施考核問題。最近，國家發改委制訂了實施“十二五”規劃的考核評價辦法，考核評價包括經濟發展、科技教育、資源環境和人民生活4個方面。森林增長指標屬于資源環境方面的約束性指標，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項分指標。這兩項約束性指標也就是衡量政績的指標，考核單位是國家林業局，對象是省級政府。這是要靠硬碰硬的數據說話的大問題，實質上也是對省級林業廳局的考核，有關司局和各省區市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落實

林業生態建設說到底是人與自然的關系問題，生態文明建設是戰略任務，生態產品是公共產品，這樣艱巨的任務，需要各級黨委、政府的重視，需要內部力量的凝聚，更需要各部門、各方面以至于全社會的合力支持。我們要以開放的理念辦林業，動員全社會的力量辦林業，特別是要做好林業宣傳工作，樹立行業形象，突出宣傳林業在建設生態文明、推動科學發展、拉動國內需求、促進綠色增長中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動展示、又要回應關切，既要搭臺造勢、又要借臺唱戲。通過我們生動、活潑、有效的工作，對內使每一位林業建設者掌握林業工作的總體要求和具體部署，對外使全社會都有投身林業生態建設的責任和行動。

五、要在轉變作風、服務基層上抓落實

基層是林業生態建設的效應終端，也是我們工作落實的基礎。我們要從國家林業局機關做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實與虛、真與假、是與非的關系。增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識。各級林業領導同志都要轉變作風，深入調研，服務基層，埋頭苦干，把生態文明建設的政治責任落實到基層，把體制機制創新措施落實到基層，把促進發展、關注民生的政策落實到基層。各級林業行政部門要心系群眾，關心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產中的實際問題，把廣大務林人的積極性保護好、發揮好。

此外，要認真做好當前的各項工作。希望大家按照會議部署和要求，切實做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴格執行中央關于厲行節約、制止奢侈浪費的有關規定，切實加強黨風廉政建設。元旦和春節將至，各級領導要深入基層，深入群眾，安排好節日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節日。

第三篇：賈治邦在全國林業廳局長會議上的講話

賈治邦在全國林業廳局長會議上的講話

提升多種功能 促進綠色增長 把現代林業建設不斷推向前進

——在全國林業廳局長會議上的講話

賈 治 邦（2011年12月29日）

這次全國林業廳局長會議，是在“十二五”時期順利開局、現代林業建設全面推進的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會，中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和首屆亞太經合組織林業部長級會議精神，總結2011年林業工作，分析林業形勢與任務，部署2012年林業工作。黨中央、國務院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志12月28日專門作出重要批示，充分肯定了2011年林業工作成績，對2012年工作提出了明確要求，對于指導當前和今后一個時期林業改革發展具有十分重要的意義。大家一定要認真學習，深刻領會，全面落實。下面，我講三點意見，供大家討論。

一、2011年林業工作簡要回顧

一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們成功召開了首屆亞太經合組織林業部長級會議，向全國人大常委會報告了集體林權制度改革工作情況，啟動了天然林資源保護工程二期。全年完成造林9207萬畝，義務植樹25.14億株，實現林業總產值2.83萬億元，同比增長24.1%。全國林業改革發展又取得了新進展新成效，“十二五”時期林業建設實現良好開局。

（一）林業改革取得重大進展。一是明晰產權任務基本完成。認真落實全國人大常委會審議意見，加快推進林改步伐。全國確權集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發證面積 22.65億畝，占確權林地總面積的87%，發放林權證9785萬本，8379萬農戶拿到林權證。二是配套改革逐步深入。26個省區市林權抵押貸款456億元，21個省區市森林保險投保面積3.9億畝、保費4.3億元。確定了200個農民林業專業合作社示范縣，合作經濟組織達10萬多個。全國縣級以上林權管理服務機構達980多家，林權交易逐步規范，林權糾紛仲裁和農民權益保護工作得到加強。三是林下經濟快速發展。召開了全國林下經濟現場會，總結推廣了100多個典型縣的做法和經驗。廣西林下經濟年產值突破230億元，惠及林農312萬人，走出了一條不砍樹能致富的發展之路。四是林改成效全面顯現。林改在推動林業發展、促進就業增收等方面的作用更加突出，許多林業大縣林業收入已占到農民純收入一半以上，實現了生態受保護、農民得實惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過林改實現了農村勞動力充分就業，同時還吸納1萬多名外地農民工就業。五是國有林場和國有林區改革試點穩步推進。制定出臺了《國有林場管理辦法》，初步明確了國有林場改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省開展了國有林場改革試點。江西省出臺了《關于推進國有林場改革的指導意見》，浙江省將90個國有林場明確為事業單位。國有林區改革試點與實施天然林資源保護工程二期同步展開。

（二）生態建設成效明顯。一是造林綠化穩步推進。頒發了 《 全國造林綠化規劃綱要（2011—2020年）》，啟動了《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》修訂工作，開展了共和國部長義務植樹、綠化長江重慶行動、國際森林年中國行動等大型植樹造林活動。加強了森林撫育經營統一管理、技術指導和檢查驗收。廣東省啟動了生態景觀林帶建設工程。廣西自治區實施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開展了“1818”平原綠化行動。遼寧省啟動了青山工程，成立了森林資源保護局，全年投資332億元，完成造林783.2萬畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級工程建設扎實推進。二是重點工程深入實施。國務院召開了全國天然林資源保護工程工作會議,啟動了天然林資源保護工程二期,總投資達2440億多元。對工程建設情況進行了督導檢查，聯合5個部委開展了林區民生問題大調研。召開了鞏固退耕還林成果部際聯席會議，調整了鞏固退耕還林成果專項規劃，與工程省區政府簽訂了責任書，編制上報了《重點生態地區退耕還林總體方案》，完成了2300多萬畝國家級和4700多萬畝省級階段驗收任務。開展了三北工程發展戰略研究和四期工程總結評估，編制了《三北防護林五期工程規劃》，啟動了黑龍江、遼寧、陜西3個百萬畝人工林基地建設試點。三是防沙治沙取得重要進展。京津風沙源治理工程完成治理任務1140萬畝，工程二期規劃思路已獲部際聯席會議批準，建設內容更加突出了林業生態建設。石漠化治理工程正式啟動，建設范圍擴大到200個縣。批準了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個防沙治沙工程規劃。在全國重點沙區省份實施了“三禁”制度。啟動了第二次石漠化監測工作，開展了省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強。制定了《國家重點林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國家重點林木良種基地。全年生產種子2500萬公斤、苗木300多億株，合格率分別達88.4%、93%。開展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權專項行動。

（三）資源保護管理全面加強。一是森林資源保護力度明顯加大。基本完成省級林地保護利用規劃編制，縣級林地保護利用規劃編制和林地落界工作穩步推進。下發了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權屬登記管理辦法》，規范了外資使用林地管理。出臺了《商品林采伐限額結轉管理辦法》，開展了木材運輸檢查執法監督年活動，制定了《森林增長指標考核評價實施方案》，啟動了200個縣級單位森林可持續經營管理試點。對559個縣級單位進行了執法檢查和專項監測，首次在80個縣開展了保護發展森林資源目標責任制建立和執行情況檢查。各地紛紛加大了資源保護力度，湖北省主要領導強調“要堅決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。二是濕地保護扎實推進。編制完成了全國濕地保護“十二五”實施規劃。制訂了《濕地保護補助資金管理暫行辦法》，穩定了濕地保護補助資金投入渠道。全國濕地資源調查任務完成80%以上。實施全國濕地保護工程項目42個，新增濕地保護面積495萬畝，恢復濕地34.5萬畝，新增4處國際重要濕地和68處國家濕地公園試點。發布了《中國國際重要濕地生態狀況公報》，制訂了濕地生態系統健康價值功能評價指標體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護得到加強。新增林業自然保護區18處、面積163萬畝，自然保護區總數達2053處，下發了《關于進一步加強林業系統自然保護區建設管理工作的通知》。編制了《全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃（2011—2015年）》，啟動了拯救保護工作試點。完成了四川大熊貓保護區震后重建任務，加強了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚子鱷等瀕危野生動物保護，實施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動，開展了第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調查和第四次全國大熊貓調查工作，推進了華蓋木等重點野生植物示范性回歸，強化了深圳大運會周邊、三江源、鄱陽湖等重點區域野生動物保護。

（四）林業產業蓬勃發展。一是產業規模持續壯大。主要林產品產量穩步提升，供給能力有所增強。營造了1030萬畝速生豐產用材林，實施了特殊林木培育項目，啟動了《全國木材戰略儲備生產基地規劃》編制工作。全國人造板產量達1.65億立方米，木竹地板產量達4.9億平方米，同比分別增長7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經濟林產品產量達1.26億噸。廣東省林業產業總產值達到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過2000億元。二是產業結構不斷優化。林業一二三產業比重由去年的39∶52∶9調整為36∶54∶10，一產業比重有所下降，二三產業比重逐步提升。全國林產品進出口貿易額達到1160億美元，同比增長23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業、家具制造業、造紙及紙制品業規模以上工業企業增加值同比分別增長21.7%、15.3%和15%。三是產業競爭力逐步增強。舉辦了第二屆中國國際林業產業博覽會，現場交易金額54億元，簽約項目1745個、金額830億元。舉辦了首屆中國核桃節，首次開展了林業龍頭企業認定、生態原產地產品保護管理工作，認定了湖北五峰生物產業基地。福建省新增林業上市企業3家，新增中國馳名商標3個。湖北省現代林業科技產業園區達到20個，產業素質明顯提高。四是新興產業快速發展。全年新造油茶林320萬畝，改造低產林300多萬畝。確認了中國十佳花木種植企業和中國花木之鄉，全國花卉種植面積1376萬畝，花卉銷售額達862億元。新增國家級森林公園13處，總數達到759處。全國森林公園旅游人數超過4.2億人次，實現社會總產值2400多億元，同比增長10%以上。與國家旅游局聯合召開了全國森林旅游工作會議，簽署了《關于發展森林旅游的合作框架協議》，下發了《關于加快森林旅游發展的意見》，舉辦了中國森林旅游博覽會，海南省和溫州市成為全國森林旅游試驗示范區。

（五）生態文化引領作用日益顯現。一是林業宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業新聞報道1萬多條（次），全年組織開展重大主題宣傳活動20多場，為林業改革發展營造了良好氛圍。林業系統報刊、出版、網站影響力明顯增強。二是生態文化主題創建活動扎實有效。國家森林城市、國家生態文明教育基地創建活動深入開展，大連等9個城市榮獲國家森林城市稱號，復旦大學、善洲林場等11個單位榮獲國家生態文明教育基地稱號。目前，全國共有55個城市正在創建國家森林城市，2011年共投入城市森林建設資金774億元，完成植樹造林1671萬畝。創建國家森林城市活動已經成為提升林業地位、拓展林業領域、增加林業投資、推動城鄉綠化一體化的成功實踐。三是生態文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會、中國城市森林論壇、生態文化高峰論壇、竹文化節、愛鳥周30周年等活動，啟動了“絲綢之路生態文化萬里行”活動，開展了首屆全國生態作品大賽、全國綠色生態動漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國際森林年征文活動。四是生態文化基礎設施逐步完善。中國林業網開通了國家森林公園、國有林場、種苗基地、自然保護區網站群。全國新建了一批森林博物館、標本館、科普長廊、生態文化館。五是生態文學作品不斷涌現。電影《楊善洲》引起社會強烈反響，電視專題片《大漠長河》在中央電視臺播出，并榮獲第11屆金熊貓國際電視節特別大獎，《青青的油茶樹》、《夢縈張家界》等文學作品完成創作，《中華大典·林業典》編纂完成。

（六）應急處置能力明顯提升。一是森林火災得到有效防控。截至11月底，全國共發生火災5331起，受害森林面積39萬畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%。快速撲滅了河北撫寧“4.12”、山東濟南“4.18”等9起重大森林火災，避免了發生特大火災。強化了軍事管理區森林火災防控，召開了中俄第二次聯防會議，舉行了“綠色衛士”滅火實戰演習。二是沙塵暴應急處置機制逐步健全。完善了沙塵暴災害應急處置部際協調機制，加強了應急值守和39個地面監測站管理。三是林業有害生物防控全面加強。召開了全國林業有害生物防治工作會議，與31個省區市政府簽訂了重大林業有害生物防控目標責任書，將美國白蛾防治等納入考核范圍。開展了松材線蟲病防治目標責任檢查，實現了發生面積、病株數和縣級疫點三下降。出臺了《全國林業有害生物防治建設規劃（2011—2020年）》，開展了災害標準制訂和檢疫追溯信息平臺建設。四是野生動物疫源疫病監測防控穩步推進。突出了主動預警，強化了監測防控體系建設，加強了馴養繁殖場所監測防控，啟用了監測網絡直報系統，開展了邊境聯防聯控試點和非洲豬瘟等外來疫病防控工作，成立了2個野生動物疫病研究中心。

（七）林業國際合作深入開展。一是圓滿完成多項重大外事活動。成功舉辦了首屆亞太經合組織林業部長級會議、聯合國糧農組織第2屆亞太林業周和第24屆亞太林委會會議。亞太森林恢復與可持續管理組織注冊為國際性組織。出席了聯合國森林論壇第九屆會議、《聯合國防治荒漠化公約》第十次締約方大會，我國林業國際地位和影響力明顯提升。集體林權制度改革成為世界關注的焦點，印尼、老撾等國家專門派人前來學習借鑒我國的成功經驗。二是深入開展履約與國際合作。簽署了5個雙邊政府和部門間協議，雙邊協議達74個。制定了《瀕危野生動植物種國際貿易公約履約規劃（2011—2015年）》，成立了國內部門間公約執法工作協調小組。召開了全國林業利用國際金融組織貸款工作會議，印發了貸款項目“十二五”規劃。歐洲投資銀行設立了2.5億歐元林業專項貸款，這是首次在我國為行業設立專項貸款。全球環境基金批準2600萬美元的GEF五期濕地項目。積極推進防治荒漠化國際履約和中非荒漠化治理合作，聯合國秘書長潘基文專門致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關貿易、老虎保護及大熊貓合作、瀕危物種國際貿易等熱點問題，與相關國家及組織進行積極對話。成立了國際森林問題領導委員會和國際森林問題研究中心。啟動了《國際森林文書》履約工作。三是積極應對氣候變化。加強了林業應對氣候變化組織管理，制定了《林業應對氣候變化“十二五”行動要點》，參與了國家應對氣候變化規劃編制工作。啟動了林業低碳經濟綜合試點示范、碳匯林業試驗區建設試點，組建了華東、中南和西北3個林業碳匯計量監測中心。參與了聯合國氣候變化會議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會等重要國際會議，開展了亞歐森林可持續管理應對氣候變化高級別研討會系列活動。

（八）支撐保障能力繼續增強。一是林業政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個約束性指標、12項重點工程及林業三大改革列入國家“十二五”規劃綱要，出臺了《林業發展“十二五”規劃》。林木良種、造林補貼、濕地保護補助試點范圍擴大，木本油料造林補助標準由每畝160元提高到200元，森林撫育補貼資金突破50億元，18種林機具納入補貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設立了改革獎勵資金，森林管護、社會保險等補助標準提高3倍多。支持木本油料產業發展的資金超過40億元，林下經濟、竹產業首次納入農業綜合開發扶持范圍。以農林剩余物為原料的綜合利用產品增值稅即征即退政策將長期執行，退稅比例達80%以上。林業棚戶區改造投資60.4億元，新增供熱等基礎設施投資4億元。林區廣播電視、道路、供水、供電納入國家相關規劃。全年中央林業直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達1216億元，同比增長20.7%，其中財政貼息貸款余額381億元。二是林業信息化成效顯著。召開了第二屆全國林業信息化工作會議。印發了《全國林業信息化發展“十二五”規劃》，成立了全國林業信息化專家咨詢委員會，簽署了國家林業局與中國電信集團戰略合作框架協議，發布了《中國林業信息化發展報告2011》，實施了林業資源綜合監管服務體系試點建設項目，整合了省級林業系統門戶網站，建成了“全國林業一張圖”林業資源信息化管理模式，建設了中國林業網絡博物館、網絡博覽會，啟動了第二批全國林業信息化示范省建設，開展了信息化發展水平評測和政府網站績效評估，推動了“金林工程”、國家云計算平臺林業試點示范和物聯網項目。移動辦公系統上線運行。國家林業局政府網在73個部委網站績效評估中首次進入前10名。三是科技支撐能力逐步提升。現代林業專題列入“十二五”農村科技規劃，一批重點科技項目立項啟動。全年組織實施項目850個，6項科技成果獲國家科技進步獎。林木遺傳育種國家重點實驗室獲得批復并開始籌建。開展了林業科技特派員、全國林業科技活動周活動，基層林業站指導培訓林農15萬人次。啟動了林產品質量安全監測工作。全國縣級以上林業技術推廣站達2638個，生態定位站點達100個。編制了《中國林木遺傳資源國家報告》。全面推進了森林認證，成為國際森林認證體系認可計劃（PEFC）國家會員，完成了互認準備工作。下發了《貫徹實施〈國家知識產權戰略綱要〉指導意見》，開展了林業知識產權試點。湖南省大力推廣林地測土配方系統，幫助2000多萬林農科學種樹。四是法制建設明顯加強。《森林法》修改和《濕地保護條例》立法等工作穩步推進，“六五”普法工作全面啟動，森林公安執法資格管理制度開始施行。出臺了《國家級森林公園管理辦法》和《大熊貓國內借展管理規定》。審查行政許可4800多件，辦理林業行政復議21件，審查規范性文件142件。開展了農村土地承包執法檢查和“亮劍”、“清網”行動，清查征占用林地項目7384個。成功偵破一批歷史積案，86%的網上逃犯被抓。及時處置了涉林非法集資案件。

（九）行業自身建設扎實有效。一是林業機構隊伍建設不斷加強。下發了《關于進一步加強林業人才工作的意見》，推進了派駐地方森林資源監督和瀕危物種進出口管理機構全面整合，優化了機關和事業單位職能配置和內部機構設置，開展了司處級干部競爭上崗和干部輪崗交流工作，加強了林業教育培訓和面向農村的職業教育工作。青海、廣東兩省林業局升格為林業廳，已有24個省區市將林業部門設置為政府組成部門。在部分省區撤鄉并鎮的情況下，全國基層林業站穩定在2.8萬個以上，職工人數穩定在14萬左右，80%以上的林業站納入了財政預算。二是機關黨的建設富有成效。以“服務中心、建設隊伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀念活動，開展了“興林富民促發展、創先爭優強作風”主題教育實踐活動，認真學習弘揚楊善洲精神，營造了學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。三是扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。召開了廉政風險防控工作動員部署大會，印發了《廉政風險防控工作實施方案》，舉辦了專題培訓班，開展了黨組織和黨員干部廉政風險排查工作，有針對地制定了防控措施。推進了林業系統懲治和預防腐敗體系建設，加強了內部審計和資金稽查監管。四是不斷加強工青婦、后勤服務和離退休干部工作。成立了國家林業局青年聯合會，舉辦了青年主題演講活動。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。

這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是地方各級黨委、政府高度重視的結果，是中央有關部門和社會各界大力支持的結果，是全體務林人和廣大人民群眾共同努力的結果。在此，我代表全國綠化委員會、國家林業局、國家森林防火指揮部，向地方各級黨委政府、各有關部門、各新聞媒體、全體務林人、全體森林防火專業人員，以及所有關心支持林業改革發展的各界人士表示衷心感謝！

在看到成績的同時，也必須正視存在的困難和問題：一是森林資源總量不足、質量不高，生態脆弱和林產品短缺問題依然突出；二是林地保護壓力持續增大，鞏固林業建設成果任務十分艱巨；三是林區經濟社會發展水平總體偏低，民生問題亟待改善；四是會議、文件和檢查核查過多，基層負擔偏重。這些問題有的是體制機制方面的問題，有的是管理手段和工作作風方面的問題，都影響著林業改革發展進程。我們一定要高度重視，認真研究，逐步解決。

二、當前林業的形勢與任務

新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，人們對林業的認識正在發生深刻變化。從全球范圍看，生態惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國際社會關注的焦點、國際交流合作的重點、重大外交活動的熱點，世界范圍內形成了加快林業發展的熱潮。從國內來看，黨中央、國務院作出了貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、建設生態文明等重大戰略決策，并賦予林業“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業改革發展，把對林業的認識升華到了前所未有的高度，把對林業的重視提升到了前所未有的程度，把對林業的建設加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實現林業又好又快發展，充分發揮林業的多種功能，更好地服務于國家重大戰略的實施。可以預見，當前和今后一個時期，我國林業仍將處于重要的戰略機遇期和黃金發展期，社會對林業的多樣化需求會更加突出，林業必將肩負更加光榮的使命、承擔更加繁重的任務。根據當前外部形勢的發展變化和林業實踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國際國內戰略大局，準確判斷和把握林業的新形勢和新任務。

第一，促進綠色增長，必須充分發揮林業的重要作用。綠色增長是一種資源節約、環境友好、人與自然和諧的發展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發展道路，體現著科學發展和可持續發展的理念。2012年聯合國可持續發展大會已把綠色增長確定為大會主題。聯合國秘書長潘基文呼吁，各國要促進綠色增長，以修復支撐全球經濟的自然生態系統。黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發展理念，國家“十二五”規劃對綠色發展作出了具體部署。推動綠色發展，促進綠色增長，需要良好的生態環境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經濟發展，需要先進的生態文化引領時代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業在實現綠色增長中的重要作用，并再次重申“中國將繼續加快林業發展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長和可持續發展作出新貢獻”。這就要求必須加快發展現代林業，全面增強林業多種功能，進一步提升林業促進綠色增長的能力和水平。

第二，應對氣候變化，必須充分發揮林業的特殊作用。應對氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰，國際社會正在為此作出不懈努力，想方設法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，在應對氣候變化中發揮著特殊作用。利用森林碳匯進行間接減排，既可以實現減排目標，減緩氣候變暖，又可以改善生態狀況，拓展經濟發展空間，實現一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會通過決議，決定建立德班增強行動平臺特設工作組，實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。這就意味著國際社會最遲將于2015年制定一項約束所有締約方減排的法律文書，并于2020年開始生效實施。保護和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國際社會應對氣候變化的廣泛共識和共同行動。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速推進的關鍵階段，發展經濟的任務十分繁重，二氧化碳排放量將長期保持較高水平，面臨著越來越大的減排壓力。隨著應對氣候變化進程的不斷推進，如何為國家經濟發展贏得更大空間，已經成為務林人的重要任務。我國森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質量、增加碳匯的潛力很大。在發展經濟與減少排放的雙重壓力下，必須繼續加強森林資源培育，如期實現2020年林業“雙增”目標，全面提升林業應對氣候變化的能力。

第三，擴大國內需求，必須充分發揮林業的拉動作用。在國內通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國經濟平穩較快增長，必須更多依靠國內需求特別是消費需求拉動。目前，我國農村消費能力和消費水平普遍偏低，擴大消費需求的潛力主要在農村、在山區。農民的消費愿望很強烈，消費需求很旺盛。通過集體林權制度改革，將40多億立方米森林資源確權到戶，讓農民獲得了價值2萬多億元的家庭財產和27億多畝林地的承包經營權，極大地調動了農民發展林業的積極性。許多農民通過經營山林實現發家致富的愿望后，一方面開始購置家電、汽車、房產等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購置大量林業生產資料，用于擴大林業再生產，有力地提升了農村消費能力，成為拉動經濟增長的重要力量。如果依靠科技進步和精耕細作，將我國林地畝均產出由目前的200元提高到與耕地相當的1000元，僅27億畝集體林地產值就可高達2.7萬億元，農民的收入水平和消費能力將會進一步提高，極大地增強經濟發展的內生動力。尤其林產品是市場緊缺的綠色健康產品，加快林業發展，不會導致產能過剩，更不會形成經濟泡沫，只會增加有效供給，擴大消費需求，持久地拉動經濟發展。

第四，加強扶貧開發，必須充分發揮林業的關鍵作用。當前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段，轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富成為現階段扶貧攻堅的首要任務。我國現有592個國家級貧困縣中496個在山區，全國56%的人口集中在山區。山區森林面積占全國的90%，分布著6000多種經濟植物、豐富的野生動物和森林景觀資源，開發潛力巨大。林地是山區農民最重要的生產資料，林木是山區農民最寶貴的綠色財富，林業是農民最適合的就業門路。大力發展貧困地區林業，既可以改善當地生態狀況，增強自身發展能力，又可以促進農民就業增收，加快脫貧致富步伐，是山區扶貧開發的主要途徑和關鍵所在，是深受農民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長效扶貧。近年來，許多山區農民林業收入已占到純收入的60%以上，成為就業增收的主要來源。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》要求，2015年貧困地區森林覆蓋率要比 2010年底增加1.5個百分點，力爭實現1戶1項增收項目；2020年貧困地區森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個百分點，初步構建特色支柱產業。這對林業發展提出了新的更高要求，必須加強森林資源培育，積極發展綠色富民產業，為加快貧困地區農民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開發新勝利作出更大的貢獻。

第五，建設文化強國，必須充分發揮林業的引導作用。黨的十七屆六中全會作出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署，要求努力建設社會主義文化強國，為中華民族偉大復興提供強大的精神力量。森林作為人類的搖籃，既是一座循環再生的資源寶庫，又是一座博大精深的文化寶庫，在孕育、發展、繁榮和傳承人類文化方面發揮著重要作用。自古以來，森林就是文人墨客的創作源泉，留下了許多以樹木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態文化始終倡導“天人合一”、“道法自然”的理念，對人類社會發展進步產生了重要而深遠的影響。一些中外思想家甚至認為，要解決人類當前面臨的生態危機，必須汲取兩千多年前中國古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業的不斷發展，近年來我國生態文化建設全面加強，創作了大量生態文學作品，建立了完善的生態文化傳播平臺，已經成為社會主義先進文化的重要內容。在建設社會主義文化強國的新形勢下，必須進一步推動生態文化大發展大繁榮，引導人民牢固樹立人與自然和諧的理念，更加自覺地建設生態文明、推動科學發展。

總的來看，新形勢新任務既為林業改革發展提供了良好機遇，又提出了更高要求。目前，我國現代林業發展水平還比較低，林業的功能還不健全、不平衡、不協調，有的功能甚至還沒有認識到，難以適應經濟社會快速發展的迫切需要。今后，必須繼續把提升林業多種功能、滿足社會多樣化需求作為林業工作的重要任務，努力開創現代林業科學發展新局面。

2012年林業工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，正確處理興林與富民、改革與發展、生態與產業、保護與利用的關系，加快轉變林業發展方式，著力維護生態安全，著力發展綠色產業，著力保障木材供給，著力創新體制機制，著力強化科技支撐，進一步提升林業多種功能和生態產品、林產品供給能力，為建設生態文明、推動科學發展、擴大國內需求、促進綠色增長作出新的更大貢獻。按照這一總體要求，當前和今后一個時期的林業工作，必須在堅持原有好做法好經驗的基礎上，牢牢把握以下幾個重大問題。

一是必須把維護生態安全作為林業建設的首要任務，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略。2003年，黨中央、國務院確立了以生態建設為主的林業發展戰略，推動林業建設取得了顯著成效。但是，我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝，僅占國土面積的3.77%，遠低于世界6%的平均水平。全國瀕危和受威脅的物種總數已占高等植物和脊椎動物種類總數的10%-15%。生態問題依然是我國經濟社會可持續發展的一個突出制約，生態建設依然是我國現代化建設的一個緊迫任務。必須始終把維護生態安全作為林業建設的首要任務，毫不動搖地堅持生態優先的原則，深入推進林業重點工程建設，加大生態建設和保護力度，全面構建以林草植被為主體的國土生態安全體系，為經濟社會可持續發展提供堅實的生態屏障。

二是必須把發展綠色產業作為林業建設的重要內容，不斷增強農民持續增收能力。發展綠色產業，是充分發揮林業經濟功能、拉動生態建設、促進綠色增長的必然要求。我國林地廣袤，其中許多林地土壤肥沃，物種資源眾多，水熱條件優越，森林景觀迷人，具有發展綠色產業的獨特優勢和巨大潛力。集體林地承包到戶后，廣大農民積極發展林下經濟，自覺處理好了生態與產業、保護與利用、興林與富民的關系，實現了生態受保護、農民得實惠雙贏，走出了一條不砍樹能致富、長中短相結合的發展之路。發展林下經濟已成為科學利用森林資源、壯大綠色產業規模、促進農民就業增收的成功實踐。必須牢固樹立綠色發展理念，堅持因地制宜、科學規劃、完善政策、強化服務，引導農民進一步做大做強林下經濟，增強農民的持續增收能力。

三是必須把保障木材供給作為林業建設的重大使命，切實加強資源培育和保護。保障木材供給，滿足國家建設和人民生活對木材的需求，始終是林業建設的一項重大戰略任務。隨著全球資源能源危機和生態危機的不斷加劇，木材安全已經由一般的經濟問題演變為資源戰略問題，并逐漸呈現出國際化、政治化和復雜化發展態勢。近年來，我國木材需求與日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全國消耗木材4.32億立方米，其中進口1.84億立方米，對外依存度很高，木材安全隱患很大。目前，世界上大多數國家開始限制木材出口，依靠進口解決木材供給問題的難度越來越大。必須立足國內豐富的林地資源，加快木材生產基地建設步伐，加強森林撫育經營，加大資源保護力度，全面提升森林資源數量和質量，不斷增強國內木材生產供給能力。

四是必須把創新體制機制作為林業建設的強大動力，繼續深化各項林業改革。創新體制機制，是增強林業活力、提升多種功能的根本途徑。我國有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動植物資源，但是仍然不能夠滿足人們的生態需求和木材等林產品需求。其根本原因在于林業的體制不順、機制不活、活力不強。近年來，我們通過集體林權制度改革，釋放了27億多畝林地的活力與潛力，有力地促進了經濟社會發展和農民就業增收。創新林業體制機制，推動林業科學發展，還得繼續依靠深化改革。必須把體制機制創新作為增強林業發展動力的根本途徑，全面深化集體林權制度改革，穩步推進國有林場和重點國有林區改革試點，不斷完善林業政策，積極創新管理模式，讓林業發展的活力競相迸發，將林業蘊藏的潛力充分釋放。五是必須把強化科技支撐作為林業建設的重要保障，著力推進科教興林進程。提升林業功能，增加產品供給，關鍵在科技。目前，我國林業科技貢獻率僅為43%，我國農業已達到53.5%，林業發達國家更是高達80%以上，同時我國林業裝備水平和管理手段也比較落后，嚴重制約了林業快速發展，嚴重影響了林產品供給，加強林業科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權制度改革后，農民對科技的需求十分強烈。不解決科技落后的問題，林地生產力就難以提高，農民收入就難以增加，防火防蟲等抗災能力就難以增強，林業的功能和效益就難以提升。必須堅定不移地實施科教興林戰略，加大科技攻關和人才培養力度，提高創新能力，破解科技難題，強化科技推廣，全面提升林業發展質量和效益。

三、2012年林業工作重點

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，黨的十八大將勝利召開，做好全年林業工作，意義十分重大。根據“十二五”規劃的安排部署和中央經濟工作會議、中央農村工作會議的要求，全年要著力抓好以下重點工作。

（一）繼續深化林業改革。集體林權制度改革是將家庭承包經營制度從耕地拓展到林地，對農村基本經營制度的豐富和完善，是貫徹落實科學發展觀的生動實踐，是調動億萬農民積極性、構建綠色生態屏障的重大舉措。今年明晰產權的任務基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發證任務。要在檢查驗收和“回頭看”的基礎上，重點抓好五項工作。一要切實減輕負擔，放活經營權。積極穩妥地推進林木采伐制度改革。二要繼續加大政策扶持力度，全面落實財政扶持政策和金融保險支持政策，以及強林惠林富林的各項補貼政策，逐步提高生態公益林補償標準。三要推動各地因地制宜地發展林下經濟，培育各具特色的林下主導產業。四要加強合作組織建設，使各類生產要素通過合作組織這個通道順暢地進入林業發展的各個領域。五要全力搞好技術、市場、信息等服務。在深入調查研究的基礎上，制定出臺一個深化改革、鞏固成果的文件，指導配套改革深入推進。同時，要繼續抓好國有林場改革和國有林區改革試點。

（二）穩步推進造林綠化。一要認真落實《全國造林綠化規劃綱要》。全年計劃安排造林任務9000萬畝，森林撫育8000萬畝，低產林改造2500萬畝，義務植樹25億株。研究制定造林綠化目標責任制考核辦法。抓好中央財政造林補貼試點、碳匯造林試點和能源林建設項目。強化部門綠化檢查指導，加強鄉村綠化和身邊增綠工作。二要認真實施林業重點工程。抓好天保工程政策落實，建立績效考評指標體系，全面加強工程管理。協調國家發改委等部門，爭取國務院盡快批準在生態脆弱區和重點地區重啟退耕地還林。加強綜合效益監測，提高工程管理水平，鞏固和擴大退耕還林成果。認真實施三北防護林五期工程，擴大百萬畝人工林基地建設試點，繼續推進規模治理。啟動長防、珠防和太行山綠化三期工程。開展木材戰略儲備生產基地示范工作，推進重點地區速生豐產用材林基地建設，逐步提高木材自給能力。三要突出抓好防沙治沙工作。認真編制《全國防沙治沙規劃》和《京津風沙源治理工程二期規劃》，推進京津風沙源治理工程、石漠化治理工程和全國防沙治沙綜合示范區建設。做好第二次石漠化監測成果匯總、分析和發布工作。協調有關部門探索建立荒漠生態補償機制，啟動國家沙化土地封禁保護區試點。與省級政府簽訂新一輪防沙治沙責任書。四要切實加強森林撫育經營。編制全國森林經營中長期規劃，建立健全森林撫育經營標準體系，發布森林撫育作業設計規定和檢查驗收辦法。抓好森林撫育補貼試點，完善森林撫育補貼制度。五要加強林木種苗培育和管理。確定一批國家級林木種質資源庫和保障性苗圃，推進國家重點林木良種基地建設，提升良種壯苗生產和供應能力。加強林木良種補貼試點項目跟蹤檢查。繼續開展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權專項行動。

（三）切實加強資源保護管理。一要加強以林地為核心的森林資源保護管理。著力推進縣級林地保護利用規劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國有森林資源流轉管理辦法》，實現森林資源管理科學化、規范化。深化林木采伐管理改革，推進森林資源可持續經營管理試點。加強森林資源監測體系建設，做好第八次全國森林資源清查復查工作。開展森林資源兩項約束性指標考核評價工作，落實保護發展森林資源目標責任制。建立森林資源保護管理約談制度，開展森林資源管理執法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為。編制《全國森林公園發展規劃》，加強森林公園建設與管理。二要加強濕地保護與恢復。推進《全國濕地保護工程實施規劃》報批和實施工作。基本完成第二次全國濕地資源調查，開展國家重要濕地確認和濕地生態系統健康價值功能評價試點。研究濕地生態效益補償政策框架，加大濕地保護補助力度，加強濕地公園建設和管理。三要加強野生動植物保護和自然保護區建設管理。繼續做好第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調查和第四次全國大熊貓調查，制定圈養大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計劃。加強珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調整發布國家重點保護野生動物、野生植物名錄，出臺有關野生動物馴養繁殖、獵捕、經營利用管理辦法。開展自然保護區檢查評估工作，推進全國示范自然保護區和自然保護區示范省建設。實施全國極小種群野生植物拯救保護工程，研究制定加強植物園建設的相關措施。

（四）全面增強林業應急能力。一要強化森林防火工作。深入實施《全國森林防火中長期發展規劃》，推進防火實用技術和專業裝備研發推廣，提升防火工作現代化、標準化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規章，嚴厲打擊非法用火行為。強化林火監測和火險預警響應，健全宣傳教育、火源管控和分級響應機制。強化應急處置和責任落實，加強應急指揮體系和專業消防隊、武警森林部隊、森林航空消防能力建設。二要狠抓林業有害生物防控。聯合修訂《植物檢疫條例》，認真實施《全國林業有害生物防治建設規劃》。推行檢疫員備案制度和監測預警報告、災情上報制度，加強林業有害生物發生趨勢預報預警。啟動林業有害生物檢疫追溯試點。三要加強野生動物疫源疫病監測防控。繼續推進主動預警試點，加強野生動物疫源疫病監測和疫情防控，強化重點時節、重點區域監測。推進監測防控體系建設，出臺《陸生野生動物疫源疫病監測管理辦法》。四要做好沙塵暴監測預警工作。堅持會商制度，加強重點預警期應急值守，籌建沙塵暴災害應急處置平臺，完善沙塵暴災害應急體系建設，做好沙塵天氣信息報告、發布和應急處置工作。

（五）加快發展林業產業。一要加大政策引導和宏觀調控力度。協調有關部門出臺促進林業產業結構調整的指導意見，編制完成木材戰略儲備生產基地、林業生物質能源、特色經濟林產業、花卉產業、森林旅游產業、人造板產業等發展規劃。建立完善與林業產業相關的企業、產品市場準入制度，加強林產品質量監管，推進林產品標準化生產。開展野生動植物繁育利用產業監督檢查，強化對資源消耗的宏觀調控，規范行業行為，優化資源配置。推進國家級林業龍頭企業認定和管理工作，繼續抓好林產品會展經濟。二要進一步加大對木本油料的扶持力度。油茶產業要積極培育龍頭企業，創新發展機制，努力形成以生產加工、資金投入、市場銷售、技術推廣為主要內容的產業聯合體，逐步擴大產業規模，提高產品質量。三要積極培育戰略性新興產業。加快發展林業節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、下一代信息技術等戰略性新興產業，強化核心技術支撐作用，提升林業產業競爭力。四要不斷強化綜合服務。支持建立林產品交易市場和人才、資金、技術、產權等林業要素市場，鼓勵開展林產品電子商務，爭取森林認證林產品進入政府采購名錄。加強市場信息搜集與發布，提高林業企業抵御市場風險的能力。

（六）積極繁榮生態文化。一要加強林業宣傳工作。以迎接黨的十八大召開為主線，組織開展林業重大成就等大型系列宣傳活動。抓緊錄制《濕潤的文明》、《中國金絲猴》、《綠染三北》等林業題材大型專題片，認真辦好《綠色尋夢》、《綠色時空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國城市森林論壇，切實開好“關注森林”活動總結表彰大會。二要強化生態文學創作。研究起草推進生態文化發展的指導意見，編制全國生態文化發展規劃，推動生態文化大發展大繁榮。開展林業精神提煉征集活動，凝聚行業精神，擴大林業影響。組織作家、藝術家深入林業實踐，創作生態文學精品力作。三要豐富生態文化活動。推進全國綠化模范單位、國家森林城市、國家生態文明教育基地創建活動，發揮森林公園、濕地公園、自然保護區、動植物標本館的生態文化傳播功能。辦好森林游游節、濕地日、荒漠化日等節慶活動，全面宣傳展示生態文化成果。四要培育生態文化產業。推進林業新聞出版單位改革，引入市場機制開發生態文化產品。把生態文化產業納入產業發展總體規劃，積極發展森林、濕地、沙漠生態旅游和木竹雕、竹藤、生態影視等特色生態文化產業，提升生態文化產業競爭力。

（七）不斷強化科技創新。要認真貫徹落實中央農村工作會議精神，籌備召開全國林業科技大會，發布《林業科學和技術“十二五”發展規劃》。一要推進科技創新和科技推廣。加大關鍵生態技術、碳匯計量監測、生態功能評估、新興產業技術等科技攻關力度。繼續實施林業科技引領計劃和林業科技富民示范工程，建立科技成果轉化和示范推廣基地、標準化示范區等示范樣板。二要重視林業科技新興領域。加強林業知識產權工作和林業植物新品種保護，強化林業生物安全和遺傳資源管理，開展全國油茶遺傳資源調查編目工作，建立健全林業認證制度，力爭在林業認證機構、咨詢機構、培訓機構上取得新突破。三要加強林業科技能力建設。推進國家重點實驗室、國家工程實驗室、林業生態定位研究站和林業質檢機構建設，完善林業科技創新平臺。

（八）著力夯實發展基礎。一要完善和落實林業政策。健全森林生態效益補償制度，爭取繼續提高補償標準。推進森林保險保費補貼試點，擴大中央財政補貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財政補貼政策，擴大試點規模。優化林業信貸和財政貼息政策，擴大林業信貸投資規模。加大對木本油料產業發展的支持力度。新設沙化土地封禁保護區補助試點和極小種群野生植物拯救保護補助資金。落實林業棚戶區改造政策，加強林區基礎設施建設和服務體系建設。二要加快林業信息化建設步伐。積極推進“金林工程”、國家云計算平臺林業試點示范、森林物聯網、衛星應用等立項工作。按照“五個統一”原則，加快整合全國林業信息資源。廣泛開展林業信息化交流與合作，繼續推進林業信息化示范省建設，有序開展應急通訊和先進成熟信息技術的應用普及。三要加強林業法制建設。穩步推進《森林法》修改工作，加強濕地保護管理等立法協調，著手制定《森林公園管理條例》，出臺野生動植物進出口證書核發等部門規章。加強林業綜合行政執法示范點建設，推進行政審批制度改革，規范行政許可行為，完成規范性文件清理工作，依法辦理林業行政復議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。四要強化森林公安隊伍建設。深化“五化”建設，充實警力，強化保障，提升執法打擊能力和服務管理水平。加強林區治安維穩工作，排查化解不穩定因素，避免發生重大涉林群體性事件。積極推進林區禁毒工作。五要加強國際交流與合作。研究制定更加完善的國際履約戰略和國別政策，認真履行相關國際公約和雙邊協議。開展重點領域國際合作窗口建設，全面提升國際交流能力和我國林業國際影響力，研究探索更加務實的國際合作機制，不斷拓展合作交流渠道。加強林業應對氣候變化相關重大政策研究，制定林業碳匯項目、碳匯計量監測資質管理辦法，爭取將林業碳匯納入國家碳排放權交易體系。積極參與國際涉林議題談判，妥善應對林業國際熱點問題，為出席聯合國可持續發展大會做好準備。加強亞太森林網絡組織建設，推進國際化進程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會。

（九）有效提升林業行政能力。一要繼續加強干部培養管理。實施《全國林業人才“十二五”規劃》，健全林業人才工作機制，加強林業學科建設，推進職業教育改革創新，加大干部職工教育培訓力度，推動各類林業人才隊伍協調發展。完善干部選拔任用機制，加強干部輪崗交流和培訓力度，提高干部隊伍素質。穩步推進事業單位分類改革。開展林業系統勞動模范、先進工作者表彰獎勵活動。二要努力轉變工作作風。深入開展轉文風、強作風活動，堅決減文減會，提高工作效率。整合規范各類檢查核查，改進管理手段，提升管理水平，減輕基層負擔。緊緊圍繞林業難點熱點問題，切實加強調查研究，推動林業科學決策。三要全面強化基層隊伍建設。加強林業工作站、木材檢查站、種苗站、國有林場、林權管理服務機構等基層單位建設，穩定機構，強化職能，著力解決基層干部職工關心的熱點難點問題。要高度關注鄉鎮機構改革，盡量避免對林業工作站等基層林業機構帶來不利影響。四要不斷推進林業反腐倡廉建設。推進廉政風險防控工作和林業系統政風行風建設。加強項目資金監管，確保資金安全有效運行。強化對重要崗位、重點領域和關鍵環節監督檢查，加強巡視工作，加大違法違紀案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政。

同志們，艱辛成偉業，奮斗鑄輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，把現代林業建設不斷推向前進，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！趙樹叢在全國林業廳局長會議結束時的講話

——在全國林業廳局長會議結束時的講話

趙 樹 叢

（2011年12月30日）

剛才，七位同志作了很好的發言，從不同角度介紹了“十二五”開局之年各自工作中的好做法、好經驗，值得我們學習借鑒。在大家的共同努力下，全國林業廳局長會議的各項議程已經順利完成，馬上就要圓滿結束了。根據安排，下面我對會議做個小結。

這次會議是全國林業系統貫徹落實胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上重要講話、黨的十七屆六中全會、中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神的重要舉措，也是全面分析林業形勢、總結部署林業工作的一次重要會議，會議開得很成功，對于推動當前和今后一個時期的林業改革發展具有重要意義。

這次會議的精神主要體現在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長的重要講話中。回良玉副總理的重要批示，充分肯定了2011年林業工作取得的成績，完全贊同我們對當前林業形勢的判斷與把握，以及對2012年林業工作的安排部署。同時，要求我們認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，抓住機遇，扎實工作，繼續開創林業改革發展新局面，為建設生態文明、拉動國內需求、推動科學發展、促進綠色增長作出新的更大貢獻。回良玉副總理的重要批示是黨中央、國務院對林業工作的最新要求，是對全體務林人的鞭策和鼓舞，增強了大家進一步做好林業工作的信心和決心，具有很強的針對性和指導性。

賈局長的重要講話，著眼于經濟社會發展大局，深刻闡述了促進綠色增長、應對氣候變化、擴大國內需求、加強扶貧開發、建設文化強國等國家戰略對林業提出的最新要求，著重強調了當前和今后一個時期林業工作必須準確把握的五個關鍵問題，同時對2012年工作進行了全面部署。賈局長的講話是此次會議的主要文件，是會議精神的集中體現。正如同志們在討論中說到的，學習了回副總理的重要批示和賈局長的重要講話，全國林業工作的大政方針已定，任務措施十分明確，現在的關鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實。現在，我就會議精神的貫徹落實講幾點意見：

一、要在統一思想、提高認識上抓落實 思想是行動的先導。我們說統一思想，就是要用林業的根本使命來統一思想，提高認識就是要提高服務服從于中央決策大局的認識。中央提出，推動明年經濟社會發展要突出把握好穩中求進的總基調。所謂穩，就是保持經濟平穩較快發展，保持物價水平基本穩定，進而保持社會穩定大局；所謂進，就是要在調結構、轉方式上有新進展，在改革和民生改善上有新進展。穩中求進，穩定增長是關鍵。林業要服務服從于穩中求進的大局，就要確保生態貢獻總量的穩定增加，林業產業的穩定增長，林農和林業職工的穩定增收，林區社會的和諧穩定，增強林業改革發展的主動性、自覺性，在穩中求進中找位置、挑重擔。

二、要在完善規劃、謀劃措施上抓落實.今年8月，我們印發了全國林業發展“十二五”規劃，這是在國家“十二五”規劃指導下結合林業實際做出的。這個規劃是“十二五”林業發展的綱領，是一個指導性文件，與此同時，各地也都出臺了或正在出臺本地區的規劃或專業規劃。這些規劃要互相銜接，要有專業規劃和子項規劃作支撐，要有深度和實際的政策措施促落實。規劃不能只是寫在本子上、放在抽屜里，不能和實際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實，在政策措施上結合，在實際落實中見效。

三、要在結合實際、突出重點上抓落實 林業戰線長，范圍廣，門類多。我國幅員遼闊，東西南北中各有不同，各省區市互有差異，如何貫徹好賈局長重要講話，其中的關鍵就是要根據本地實際做好結合的文章，特別是要抓住那些能牽動全局的，具有基礎性、長遠性、建設性的工作，突出重點，帶動一般，攻克難點，培育亮點，使工作富有節奏，充滿活力，像賈局長強調的林業改革、造林綠化、資源保護管理等九項工作，都是國家林業局部署的重點工作。在這里，我要特別強調一下國家“十二五”規劃綱要實施考核問題。最近，國家發改委制訂了實施“十二五”規劃的考核評價辦法，考核評價包括經濟發展、科技教育、資源環境和人民生活4個方面。森林增長指標屬于資源環境方面的約束性指標，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項分指標。這兩項約束性指標也就是衡量政績的指標，考核單位是國家林業局，對象是省級政府。這是要靠硬碰硬的數據說話的大問題，實質上也是對省級林業廳局的考核，有關司局和各省區市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落實 林業生態建設說到底是人與自然的關系問題，生態文明建設是戰略任務，生態產品是公共產品，這樣艱巨的任務，需要各級黨委、政府的重視，需要內部力量的凝聚，更需要各部門、各方面以至于全社會的合力支持。我們要以開放的理念辦林業，動員全社會的力量辦林業，特別是要做好林業宣傳工作，樹立行業形象，突出宣傳林業在建設生態文明、推動科學發展、拉動國內需求、促進綠色增長中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動展示、又要回應關切，既要搭臺造勢、又要借臺唱戲。通過我們生動、活潑、有效的工作，對內使每一位林業建設者掌握林業工作的總體要求和具體部署，對外使全社會都有投身林業生態建設的責任和行動。

五、要在轉變作風、服務基層上抓落實 基層是林業生態建設的效應終端，也是我們工作落實的基礎。我們要從國家林業局機關做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實與虛、真與假、是與非的關系。增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識。各級林業領導同志都要轉變作風，深入調研，服務基層，埋頭苦干，把生態文明建設的政治責任落實到基層，把體制機制創新措施落實到基層，把促進發展、關注民生的政策落實到基層。各級林業行政部門要心系群眾，關心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產中的實際問題，把廣大務林人的積極性保護好、發揮好。

此外，要認真做好當前的各項工作。希望大家按照會議部署和要求，切實做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴格執行中央關于厲行節約、制止奢侈浪費的有關規定，切實加強黨風廉政建設。元旦和春節將至，各級領導要深入基層，深入群眾，安排好節日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節日。

第四篇：趙樹叢在全國推進林業改革座談會上的講話

加快林業治理體系和治理能力現代化 充分發揮生態林業民生林業強大功能

——在全國推進林業改革座談會上的講話

趙 樹 叢

（2014年7月29日）

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹總書記系列重要講話和批示指示精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會、三中全會精神，進一步統一思想，提高認識，狠抓落實，全面深化林業改革，創新林業體制機制，加快推進林業治理體系和治理能力現代化，充分發揮生態林業民生林業的強大功能，為建設生態文明和美麗中國創造更好的生態條件。下面，我講四個問題：

一、深入學習領會總書記關于生態文明建設和林業改革發展的重大戰略思想，牢固樹立中國特色社會主義生態觀

黨的十八大以來，總書記十分重視生態文明建設和林業改革發展，這方面的重要講話和批示指示達50多次，提出了許多重大戰略思想，豐富發展了當代中國馬克思主義，集中體現了中國特色社會主義生態觀。

一是生態決定人類文明興衰的觀念。總書記關于“生態興則文明興、生態衰則文明衰”的科學論斷，深刻論述了生態與文明的關系，揭示了人類文明發展的客觀規律和生態建設的極端重要性。

二是改善生態就是發展生產力的觀念。總書記關于“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的戰略思想，深刻論述了生態與生產力的內在關系，突出強調了自然生態在生產力系統中的重要作用。

三是生態就是民生福祉的觀念。總書記關于“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”的重要論述，深刻揭示了生態與民生的關系，既是對生態產品的準確定位，又是對民生內涵的豐富發展，反映了人民群眾的新需求新期待。

四是山水林田湖綜合治理的觀念。總書記關于山水林田湖綜合治理的重要論述，科學闡述了自然生態系統各個組成部分的關系，明確指出了治理自然生態系統應堅持的基本原則。

五是林業事關經濟社會可持續發展的觀念。總書記強調，林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。這一重要論述把林業推向了前所未有的新高度，賦予了林業部門前所未有的新使命。

六是創新林業治理體系的觀念。總書記批示要求，全面深化林業改革，創新林業治理體系。這是對深化林業改革提出的總體要求，明確了林業改革的方向和目標，把林業治理體系納入了國家治理體系總布局。

七是充分調動各方面造林育林護林積極性的觀念。總書記關于充分調動各方面造林育林護林積極性的重要指示，進一步明確了我國林業建設的指導方針、發展道路和工作重點。

八是增強森林生態功能的觀念。總書記就綠水青山、退耕還林、保護天然林和維護水安全、生態安全作出了一系列深刻論述，并明確要求增強森林生態功能，充分體現了對森林生態功能的高度重視。

九是科學造林綠化的觀念。總書記強調，綠化只搞“奇花異草”不可持續，盲目引進也不一定適應，要探索一條符合自然規律、符合國情地情的綠化之路。這是林業建設和國土綠化必須長期堅持的基本原則。

各級林業部門學習貫徹總書記系列重要講話精神，就是要牢固樹立中國特色社會主義生態觀，大力推進生態林業民生林業建設，為服務大局、服務基層作出更大的貢獻。生態是林業多重屬性中的本質屬性，民生是我們黨執政過程中始終關注的根本問題；改善生態、改善民生是林業服務黨和國家工作大局與中心任務的方向性、根本性問題，也是世界各國著力解決的全球性重大問題。林業在經濟社會發展中發揮著巨大作用，在不同時期注重發揮林業的不同功能，是適應民生需求的不斷提高。改善生態改善民生是黨中央、國務院賦予林業部門的重大職責，兩者高度一致，緊密聯系，不可分割。我們不能把發展生態林業民生林業看成是口號，而要把它變成貫穿始終的發展理念，變成忠實踐行的自覺行動。7月22日，聯合國防治荒漠化公約執行秘書莫妮卡·巴布在考察我國庫布其沙漠和治沙成果時表示，中國提出的“生態、民生、經濟”平衡驅動可持續治沙戰略十分科學前瞻，對全世界很有借鑒意義，它會帶給世界更多的和平。這表明，國際社會對生態、民生都十分關注。

總書記關于生態文明建設和林業改革發展的重要講話和批示指示精神，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，內容十分豐富，內涵十分深刻，意義十分深遠，用這些重大戰略思想武裝全國林業干部職工頭腦是一項重大的政治任務。特別是今年4月4日他參加首都義務植樹活動時強調：“林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。每一個公民都要自覺履行法定植樹義務，各級領導干部更要身體力行，充分發揮全民綠化的制度優勢，因地制宜，科學種植，加大人工造林力度，擴大森林面積，提高森林質量，增強生態功能，保護好每一寸綠色”。這一重要論斷，既是對我們的極大鼓舞和鞭策，也是對我們的殷切期望和要求，更是每一個務林人應當永遠牢記的職責和使命。國家林業局已將其作為機關干部職工的座右銘鐫刻在機關大樓大廳。各級林業部門和廣大干部職工都要認真學習、深刻領會、廣泛宣傳、積極踐行，不斷推進生態林業民生林業建設。

二、建立健全適應生態文明建設的林業制度，創新和完善生態林業民生林業治理體系

林業治理體系主要體現為林業體制機制、法律法規等各種制度安排。經過幾十年的實踐探索，我國林業制度逐步建立，林業治理體系初步形成。但是，與建設生態文明和美麗中國的要求相比，林業治理體系還不適應，有些方面還制約了林業發展。要按照國家治理體系和治理能力現代化的總要求，加快建立健全林業制度，力爭到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中國特色的林業制度。

（一）建立健全生態資源產權制度。對國土空間內的生態資源明確產權主體，確保生態資源的占有、使用、收益、處置做到權有其主、主有其利、利有其責。一是健全國家所有、中央政府行使所有權的生態資源產權制度。重點國有林區的生態資源歸中央政府所有，由國務院林業主管部門代表國家行使所有權、履行出資人職責，由中央政府負責對林區內的山水林田湖等所有生態資源進行系統規劃和綜合治理，逐步實行管用分開，理順體制機制。二是健全國家所有、地方政府行使所有權的生態資源產權制度。對國有林場、森林公園和絕大部分自然保護區、濕地公園、沙漠公園，建立由國家所有、中央政府委托省級政府行使所有權并承擔主體責任、由地方政府分級管理的體制。三是健全集體所有、集體行使所有權和集體所有、個人行使承包權的生態資源產權制度。對承包經營的集體林，賦予農民對承包林地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。允許承包權和經營權分離，可對經營權實行依法有償流轉。

（二）建立健全生態資源監管制度。生態資源監管是各級政府和全社會的共同責任，要建立起所有權人和管理者相互獨立、相互配合、相互監督，統一行使生態資源用途管制職責的制度。一是健全生態資源法律制度。加快制修訂森林法、濕地保護條例等法律法規，明確所有者權利，規范管理者權力，細化落實用途管制范圍，為加強生態資源監管提供法律保障。二是健全生態資源考核制度。編制林地、濕地等生態資源資產負債表，實行生態資源資產離任審計，強化對各級政府資源消耗、生態損害和生態效益的責任考核。對盲目決策、造成生態嚴重破壞的，嚴肅追究有關人員的責任。三是健全生態資源社會監督制度。增強公眾生態意識，暢通群眾監督、輿論監督渠道，健全舉報和處置機制，真正把生態資源置于全社會監督之下，提高生態資源監管成效。

（三）建立健全自然生態系統保護制度。建設生態文明，關鍵在于按制度嚴格保護自然生態系統。一是建立生態紅線保護制度。制定生態紅線區劃技術規范，把紅線落實到山頭地塊，并出臺嚴格的管制辦法，確保守住生態紅線。二是健全林地保護制度。實行規劃管理、定額管理和用途管制，嚴格管控林地征占用行為，完善公益林管理辦法，嚴格控制公益林、有林地轉為建設用地。三是建立天然林保護制度。逐步把天然林保護工程擴大到全國，嚴格保護天然林，充分發揮天然林的生態功能。四是建立濕地保護制度。將國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區納入禁止開發區域，嚴禁開發，恢復濕地生態系統。五是建立沙區植被封禁保育制度。劃定封禁保護區域，嚴格管控開發建設活動，禁止破壞沙區植被，遏制土地沙化趨勢。六是建立國家公園體制。加強頂層設計，按照保護優先、科學規劃、依法管理、試點先行的原則，穩步推進國家公園建設，完善我國自然保護體系，實現最大保護與有限利用的有機結合。

（四）建立健全生態修復制度。生態修復是改善生態狀況的必由之路，是促進生態系統恢復的重要舉措。一是健全誰破壞、誰付費、誰修復的制度。制定森林、濕地、荒漠自然生態系統損害鑒定評估辦法和損害賠償標準，要求破壞者給予經濟賠償或者恢復生態。大幅度提高征占用林地、濕地的成本，形成不敢破壞、不能破壞、破壞不起的機制。二是健全重大生態修復工程建設制度。優化工程布局，形成國家和地方互為補充的生態修復工程體系。重點推進天然林保護、退耕還林、濕地保護、防沙治沙和野生動植物保護等重點工程法律化、制度化，確保長期實施。三是建立自然修復與人工修復相結合制度。對于生態損害嚴重的區域，以人工修復為主，自然修復為輔；對于生態現狀較好的區域，以自然修復為主，人工修復促進自然修復。四是完善生態修復社會參與制度。創新義務植樹盡責形式和部門綠化機制，發展生態志愿者隊伍，堅持誰造誰有、給誰補貼，充分調動全社會保護、修復生態的積極性。

（五）建立健全生態監測評價制度。生態監測評價是保護成效評估、目標責任考核和實行科學決策的重要依據。一是健全監測體系。建立定期清查與監測相銜接、國家監測與地方調查相協調、抽樣調查與區劃調查相結合，覆蓋森林、濕地、荒漠生態系統和野生動植物資源的全國連續清查調查制度。二是建立核算體系。對森林資源實物量和價值量的存量及變量進行科學核算，推動建立森林資源核算與國民經濟核算相銜接的綜合核算體系。三是建立發布制度。建立生態安全等級評價制度和生態安全預警機制，定期公布監測評價結果。四是建立生態風險評估制度。對影響自然生態系統和珍稀瀕危野生動植物種群安全的開發建設項目，進行生態風險評估，獲得生態許可后方可批復立項和開工建設。

（六）建立健全森林經營制度。加強森林經營，提高森林質量，是林業發達國家維護生態安全和木材安全的普遍做法。一是建立森林經營規劃制度。建立國家、省、縣三級森林經營規劃體系，明確森林經營的基本原則、目標任務、戰略布局、經營方向、政策措施等。二是建立森林經營方案制度。各類森林經營主體都要編制森林經營方案，報林業主管部門審批或備案，并將其作為造林、撫育、采伐、更新的主要依據。林業部門要對森林經營方案實施情況進行監管和評價，并建立相應的獎懲辦法。三是建立林木良種制度。國家支持培育和使用林木良種，重點工程造林和享受國家補貼的造林項目要確保使用林木良種，嚴厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為。四是建立森林撫育制度。完善森林撫育技術規程、規范、標準，以及營造林質量監管等技術管理制度。

（七）建立健全生態資源市場配置和調控制度。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，推動生態保護與林業產業協調發展。一是完善森林采伐管理制度。開展森林采伐限額管理改革試點，完善木材運輸管理制度，逐步擴大放開木材經營加工許可制度試點。嚴格控制國有林、公益林、天然林采伐，放寬對集體林中商品林特別是毛竹、桉樹等速生豐產林的采伐限制。二是建立國家儲備林制度。劃定國家儲備林，培育大徑級林木，納入中央財政物資儲備支持體系，實行契約管理、代儲代管、輪換動用，加強木材市場調控。三是建立生態資源市場定價制度。推動生態服務功能價值化，完善生態資源價格形成機制，形成反映市場需求、資源稀缺程度、生態修復成本的生態資源價格體系，用價格引導人們對生態資源的消費行為，促進生態資源集約節約利用。四是建立森林及林產品認證制度。推行森林經營認證和產銷監管鏈認證，推動建立木材生產、經營、加工來源合法性認證機制。完善主要林產品質量認證體系和質量監管體系，實行野生動植物及其產品統一標識制度和認證制度，建立林產品負面清單。積極培育認證產品市場，適時推行森林認證產品政府采購政策，大力倡導綠色消費。五是探索建立森林資源資產證券化制度。健全森林資源資產評估制度和機構，完善信用評級體系，培育發展林業信托機構和林權交易市場，推動森林資源資產轉化為可流通的債券、基金和股票。六是建立森林碳匯交易制度。加強森林碳匯交易技術支撐和政策保障，健全碳匯計量、監測、審核、交易管理體系，完善交易機制，培育交易市場。

（八）建立健全生態補償制度。生態補償是對生態保護者創造的生態價值或者喪失的機會成本的補償。一是完善森林生態效益補償制度。研究確定合理的補償標準，并建立與工資物價水平掛鉤的動態調整機制。根據生態區位、資源狀況實行分級分類補償，逐步將所有森林納入補償范圍。二是建立公益林政府贖買制度。對大江大河源頭、重要水源涵養地、國家級自然保護區等生態區位極其重要的集體公益林，由政府出資贖買、租賃或者用國有林進行置換，交由國有林業單位經營管理。三是建立濕地生態補償制度。對承擔濕地保護和管理的地方政府和林業部門給予財政補貼，對因保護濕地而造成損失的給予相應經濟補償。四是完善重點生態功能區轉移支付制度。加大中央財政對重點生態功能區的轉移支付力度，明確一定比例的轉移支付資金用于保護和發展森林、濕地資源。

（九）建立健全財稅金融扶持制度。將林業作為公共財政的重點支持對象，加大政策和資金扶持力度，建立穩定的林業政策和資金投入機制，為改善生態和民生提供基本保障。一是完善公共財政投入制度。建立健全財政扶持政策體系，重點加大對生態保護、生態修復、資源監測、綠色產業和基礎設施的投入力度。二是完善稅收扶持制度。落實好林業所得稅免除政策，擴大林業資源綜合利用產品增值稅即征即退范圍。結合改革育林基金制度，研究建立森林生態稅。三是完善金融支持制度。聯合金融機構制定林業中長期、低息貸款政策。賦予國有林和公益林抵押擔保權能，鼓勵地方政府建立集體林權交易市場、林權收儲中心和擔保中心，減免評估手續和費用，加快推進林權抵押貸款。擴大政策性森林保險范圍，提高保費補貼標準，建立再保險機制和森林巨災風險基金，逐步由保物化成本轉為保價值，增強林業抗風險能力。

建立健全林業制度，創新林業治理體系，是一項長期的戰略任務和復雜的系統工程，既需要各級林業部門的共同努力，又需要爭取黨委政府和有關部門的支持。各級林業部門都要銳意改革、大膽探索，科學謀劃、穩步推進。對已經建立但不適應的制度，要繼續堅持和及時完善；對存在缺失急需建立的制度，各地要先行先試，在總結經驗的基礎上逐步健全。凡是已經成熟定型的制度，都要爭取上升為法律法規，將其固定下來長期發揮作用。要通過一段時間的努力，使我國林業制度體系更加完善管用，為發展生態林業民生林業提供堅實可靠的制度保障。

三、全面提升生態林業民生林業治理能力，確保林業治理體系充分發揮效能

林業治理能力主要表現為制度執行力，與林業治理體系相輔相成。面對日益繁重的林業改革發展任務和復雜多樣的社會主體利益訴求，我們不僅要創新林業治理體系，還要提升林業治理能力，確保把林業治理體系的制度優勢轉化為國家治理林業的效能，更好地推動生態林業民生林業建設。

（一）全面加強組織保障能力建設。穩定完善、保障有力的林業組織管理體系，既是林業治理體系的重要內容，也是林業治理能力的堅實基礎。一要健全各級林業行政機構。優化內部結構，使之適應創新林業治理體系的要求。要強化林業議事協調機構功能，充分發揮各部門的優勢和作用。明確基層林業站所公益性職能，切實提升政策執行力。二要轉變政府職能、創新管理方式。進一步減少行政審批事項，建立權力清單，公開權力運行流程。加強取消和下放事項的事中事后監督，提升全程服務水平。三要發揮事業單位功能。加快事業單位分類改革，健全事業單位法人治理結構，強化林業事業單位公益屬性，充分發揮公共服務職能。四要完善林業社會組織。鼓勵發展專業性林業社會組織，加快推進社會組織與行政機關脫鉤，支持社會組織承接政府轉移職能，充分激發社會組織活力。五要完善基層林業治理機制。加快發展新型林業微觀組織，鼓勵林業合作組織進行工商登記，享受小微企業優惠政策。允許財政資金直接投向林業合作組織。

（二）全面加強依法治林能力建設。法治是治國理政的基本方式，是林業治理體系和治理能力現代化的集中體現。一要完善法律體系。適應生態文明建設和林業改革發展需要，加強林業立法修法工作，完善以森林法為主體的法律法規體系，確保各項工作有法可依。二要建設法治機關。認真落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》，提高各級林業部門和領導干部運用法治思維和法治方式推動林業改革發展的能力。三要提升執法水平。加快建立林業綜合執法平臺，加強執法監督，解決多頭執法和亂執法、不執法的問題。完善執法程序，做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公開。四要加強普法教育。增強法治觀念，形成全社會知法、懂法、守法的良好氛圍。

（三）全面加強科技支撐能力建設。科技是林業強盛之基，是林業治理能力的重要支撐。一要廣泛建立林業科技聯盟。在一些重點領域和關鍵環節，集中生產企業和科研單位的優勢，組建林業科技聯盟，開展科研攻關，解決生產難題，全面提升林業發展水平。二要大力培育林業科技創新主體。確立企業在技術創新中的主體地位，增強企業尤其是大型企業創新活力和動力。健全科技成果市場化機制，促進科技成果資本化、產業化。三要大力推廣先進實用技術。選擇一批科研成果和成熟管用的實用技術，集中財力擴大推廣覆蓋面，使科技成果在大范圍形成生產力。

（四）全面加強災害防控能力建設。森林火災、林業有害生物等自然災害嚴重威脅林業資源安全和人民群眾生命財產安全，必須努力提高災害防控和應急處置能力。一要加強源頭防控。堅持預防為主，完善預警響應和監測報告機制，做到早防范、早發現、早報告、早處置。健全火源管控、隱患排查和重點時段、重點部位嚴防嚴控機制。規范林業植物檢疫，強化重大有害生物疫區和疫源管理，防止疫情擴散。引導建立林業災害社會化防治組織，吸引社會力量參與林業災害防控。二要落實地方政府責任。加強組織領導，落實森林防火、有害生物防治領導責任，健全責任追究制度。三要加快監測防控裝備現代化。著力推廣以水滅火、森林航空消防和無公害防治技術，全面提高災害監測防控裝備水平和應急處置能力。

（五）全面加強林業信息化能力建設。沒有林業信息化，就沒有林業治理能力現代化，要認真研究移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術條件下的林業信息化問題。一要推進林區無線網絡建設。建設衛星數據采集系統、無人遙感飛機監測系統、視頻監控系統及應急地理信息平臺，提供可視化、精準化的應急指揮服務。二要加快中國林業云建設。建設全國林業辦公自動化集群、林業網站群，實現數據集中存儲、調用和共享，實行集約化管理和運行。三要實行林業一張圖管理。加快金林工程建設，對海量數據進行處理，盡快建成全國林業一張圖，并與各地林業一張圖相銜接。四要全面推進網上行政審批。建成網上行政審批大廳，推行全國林權一卡通，為政府、企業、林農等提供在線辦理、遠程診斷等服務。

（六）全面加強基礎設施支撐能力建設。基礎設施薄弱是制約林業發展的重要因素。一要加大政府投資力度。將林業納入經濟社會發展總體布局，按照基本公共服務均等化原則，根據加強資源保護管理的需要，加大對林區道路、森林防火、供水供電以及林業科研、裝備設施的投資力度。二要調整優化林區布局。適應天然林停伐、棚戶區改造、城鎮化建設要求，科學規劃林業局（場）址，加大山上林場（所）撤并力度。三要創新基礎設施投資方式。發揮好林業資源優勢，吸引社會資本參與林區基礎設施建設和運營。

（七）全面加強生態文化傳播能力建設。生態文化是生態文明新時代的主流文化，對于弘揚生態文明、樹立生態道德、推動生態建設意義重大。一要創新生態文化傳播形式。充分運用報刊、圖書、網絡、手機等各種媒體加強林業宣傳，普及生態文化知識，提升生態文化素養，引領生態文化時尚。二要豐富生態文化傳播平臺。深入開展森林城市、生態文明教育基地、生態文化村、美麗鄉村等創建活動，加強生態文化園區、博物館、展覽館等基礎建設。三要大力發展生態文化產業。完善生態文化扶持政策，支持生態文化產業發展。健全生態文化投融資機制，鼓勵金融資本、社會資本參與開發生態文化資源，打造生態文化精品，增強生態文化軟實力。

（八）全面加強國際交流合作能力建設。加快構建全方位的林業對外開放新格局，提升林業對外交往水平，服務國家經濟建設和外交戰略大局。一要加強國際林業發展趨勢研究。科學制定參與國際合作與競爭的對策措施，努力占領國際林業發展的戰略制高點。二要全面參與國際林業規則制定。積極履行國際公約和雙邊協定，主動提出新議題新機制新方案，全面反映我國林業利益訴求，推動形成新的國際林業規則體系，努力樹立負責任大國形象。牢牢掌握打擊野生動植物非法販運、木材非法采伐與相關貿易等國際熱點問題的主動權。三要提升全球林業資源配置能力。鼓勵企業走出去，開展林業資源合作利用，指導海外企業規范經營行為。

（九）全面加強人才隊伍能力建設。發展生態林業民生林業，必須大力培養具備全球視野和戰略思維、適應市場經濟和林業全球化的高素質干部隊伍。一要提升推動林業改革的能力。加強干部培養，提升科學素養，增強科學決策的能力、依法辦事的能力和處理復雜問題的能力，切實承擔起全面深化林業改革的歷史重任。二要健全人才流動機制。多渠道引進高水平專業技術和經營管理人才，完善各類人才聘用和管理機制，激勵人才向基層流動、到一線創業，實現人盡其才、才盡其用。三要大力培養國際型林業人才。制定專門的人才培養規劃，積極推薦各類專業人才到相關駐外機構和國際組織任職，著力培養一支高素質的國際型林業人才隊伍。

四、認真做好各項重點工作，全面完成今年林業改革發展任務

關于下半年工作，建龍同志已經做了安排部署，各地各單位要加強組織領導，狠抓貫徹落實，全面完成今年林業改革發展任務。我提請大家對以下幾個方面要特別關注：

（一）扎實推進林業重點領域改革。十八屆三中全會《決定》確定的改革舉措共336項，涉及林業的32項，其中國家林業局參與牽頭的5項、配合的27項。中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組今年改革工作要點確定的林業改革舉措13項。上半年，我們已將改革任務分解落實到具體單位和責任人，其中新一輪退耕還林和重點國有林區停止天然林商業性采伐試點兩項改革舉措已基本落實。下半年，要繼續按照中央的安排部署和任務分工，全面推進各項林業改革。要盡快報批國有林場改革方案和國有林區改革試點方案，爭取全面推開國有林場改革。同時，要繼續完善深化集體林權制度改革的文件，積極開展國家公園體制、森林資源資產負債表等問題研究。

（二）認真做好造林綠化和森林防火工作。認真組織新一輪退耕還林工程，抓緊落實下達今年500萬畝退耕還林任務。抓緊調查全國天然林資源情況和保護狀況，研究提出將天然林保護工程擴大到全國的實施方案和政策需求。籌備召開全國防沙治沙大會和干旱半干旱地區造林工作現場會，大力推進環北京地區造林綠化，加快退化防護林更新改造。認真落實《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》。高度重視秋冬季森林防火，提早安排部署，強化責任落實，加強火源管控、隱患排查、監測預警、應急值守等工作，做好撲火隊伍、物資和經費等應急準備，嚴防發生重特大森林火災。加強自然災害防控和生態恢復重建工作。

（三）著力抓好生態文明建設試點和重點生態功能區建設。為推進生態文明建設，我們與國家發展改革委、財政部、教育部、團中央等部門陸續開展了生態文明示范工程試點、生態文明先行示范區和生態文明教育示范基地建設。要積極推進試點建設，為推動林業改革發展和生態文明制度建設探索路子、積累經驗。同時，要認真履行國務院賦予我們的職責，抓緊編制適應主體功能區要求的生態保護與建設規劃，爭取年底前全部完成25個規劃的編制工作。各地要高度重視，積極做好相關工作。

（四）切實加強項目和資金管理。從去年下半年開始，國家審計署對國家林業局進行了全面審計，發現了一些單位和地區在資金使用和監管方面存在的問題，有的還比較嚴重。國家林業局黨組已對整改落實工作進行專題研究部署，相關地方和單位要按照要求認真整改，建立健全加強資金管理的長效機制。與其他行業投資相比，我國林業資金規模不算大，但是存在實施主體多、資金分散、規模偏小等特點，管理頭緒多、難度大，容易出現問題。各地各單位要把項目和資金管理作為基本業務，嚴格落實管錢用錢的責任，切實管好用好每一分錢。

（五）科學謀劃“十三五”林業工作。“十三五”既是我國全面建成小康社會、實現第一個“百年目標”的關鍵時期，也是全面深化林業改革、實現林業發展目標的重要時期。要緊緊圍繞建設生態文明和美麗中國，加強調查研究，突出林業地位，盡快提出林業“十三五”規劃總體思路。謀劃啟動一批新的生態修復工程，加大生態保護和修復投入力度。進一步明確嚴守林業生態保護紅線的具體措施，守住國家生態安全底線。科學安排生態文明制度建設改革試點，全面加強林業制度建設，充分釋放林業制度紅利。

（六）鞏固擴大“兩轉變、兩服務”活動成果。深入開展群眾路線教育實踐活動和“兩轉變、兩服務”活動，突出抓好建章立制工作，切實用制度管人、管事。繼續轉變職能、簡政放權，特別要大幅度減少審批事項，創新管理手段，提高服務群眾的能力和水平。著力解決群眾關心的難點熱點問題，讓群眾真正感受到林業系統作風建設帶來的新變化。廣大林業干部職工要熱愛林業、熱愛自然、熱愛崗位，傾心傾力，勤于奉獻，敢于擔當，勇于拼搏。要嚴格落實中央八項規定精神，努力建設廉潔高效、人民滿意的服務型機關，為發展生態林業民生林業提供有力的組織保障。

同志們，推進林業治理體系和治理能力現代化，全面提升生態林業民生林業發展水平，使命非常光榮，任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面深化林業改革，創新林業治理體系，提高林業治理能力，充分發揮生態林業民生林業巨大功能，為建設生態文明和美麗中國、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

第五篇：在全國林業廳局長會議上的講話-2011-賈治邦

抓住戰略機遇 轉變發展方式 全面開創現代林業科學發展新局面

——在全國林業廳局長會議上的講話

賈 治 邦（2011年1月5日）

同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會，中央經濟、農村、林業工作會議，以及全國人才工作、組織部長會議精神，全面總結“十一五”林業工作，認真謀劃“十二五”發展思路，安排部署2011年重點工作。

黨中央、國務院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志會前專門聽取匯報，對林業工作作出了重要指示。回良玉副總理充分肯定了“十一五”時期的林業工作，對謀劃“十二五”、部署2011年林業工作提出了明確要求。我們要認真學習，深刻領會，全面落實。

下面，我講三個問題，供大家討論。

一、關于“十一五”林業工作的簡要回顧

五年來，黨中央、國務院高度重視林業工作，頒發了中央10號文件，召開了首次中央林業工作會議和全國集體林權制度改革百縣經驗交流會，明確了林業的“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業擺上了前所未有的戰略高度。全國務林人奮發進取，銳意改革，扎實工作，有效破解了長期以來嚴重制約林業發展的體制機制性障礙，成功應對了各種重大自然災害和國際金融危機的沖擊，林業三大體系建設和各項工作取得了輝煌成就，林業的面貌發生了重大而深刻的變化，為促進經濟社會發展作出了歷史性貢獻。

（一）集體林權制度改革取得重大成果，為林業和農村發展注入了強大活力。經過精心謀劃和全力推進，集體林權制度改革取得顯著成效，受到廣大農民的衷心擁護和社會各界的普遍贊譽，成為繼土地家庭承包之后我國農村經營制度的又一重大變革和經濟體制改革的又一突出亮點。一是明晰產權、承包到戶取得重大進展。目前，已有18個省區市基本完成明晰產權任務，全國共解決林權糾紛80余萬起，確權到戶林地22.36億畝，占全國集體林地總面積的81.69%。6825萬農戶拿到林權證，3億多農民直接受益。二是完善政策、創新機制取得重大突破。公共財政支持制度、林業金融支撐制度、林權保護和流轉制度、林木采伐管理制度和林業社會化服務體系相繼建立。林權保護管理服務工作日益規范，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。林業合作組織達到6.4萬個，帶動農戶1846萬戶，經營林地3億多畝。三是興林富民、農村穩定取得重大成效。林改大幅度增加了農民的家庭財產，極大地激發了農民興林致富的熱情，為破解農民增收難的問題找到了有效途徑。全國林地直接產出率已由2003年的84元／畝提高到2010年的198元／畝。2550個林改縣農民林業收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點林區縣超過60%，一些山區農民的收入超過了平原地區。新疆維吾爾自治區若羌縣2001年農民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項就達3萬多元，增長了10多倍。林改還推動了基層民主政治建設和黨風廉政建設，密切了黨群干群關系，促進了農村和諧穩定。同時，國有林場改革穩步推進，改革思路基本成熟；重點國有林區改革試點順利推進，已經取得初步成效。

（二）生態建設和保護全面加強，國家生態安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個系統一個多樣性”，全面加強生態建設和保護，為維護國家生態安全作出了突出貢獻。一是森林生態系統建設力度加大。全國完成造林3.7億畝，義務植樹117.2億株。全國森林面積達29.32億畝，森林覆蓋率達20.36%，活立木蓄積達149.13億立方米。人工林保存面積達9.26億畝，穩居世界首位。森林植被總碳儲量達78.11億噸，年生態服務價值10.01萬億元。森林經營實現突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達到51%。天然林保護工程圓滿完成一期建設任務，退耕還林政策進一步完善，三北防護林、速生豐產用材林等工程建設成效明顯。國務院批準了《全國林地保護利用規劃綱要》，征占用林地定額管理制度開始實施，林地保護力度明顯加大。二是濕地生態系統保護全面加強。實施了《全國濕地保護工程規劃（2005—2010年）》，完成濕地保護與恢復工程項目201個，5萬多公頃濕地得到恢復。濕地自然保護區達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”末增加5個多百分點。啟動了第二次全國濕地資源調查。建立了長江、黑龍江等流域濕地保護網絡。黑龍江、湖北、寧夏等省區濕地保護和恢復面積明顯增加。三是荒漠生態系統明顯改善。國務院召開了全國防沙治沙大會，國家林業局與各重點省份簽訂了防沙治沙責任書，全面實行了省級政府防沙治沙目標責任制。啟動了石漠化治理工程和38個全國防沙治沙綜合示范區建設。第四次全國荒漠化沙化監測結果顯示，2005—2009年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個。全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護成效明顯。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。林業系統自然保護區達2035處，總面積達18.5億畝，占國土面積的12.9%，90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。同時，森林在農田、草原和城市生態系統中的基礎作用更加突出。

（三）林業產業發展連續邁上兩個大臺階，林產品生產和貿易大國地位已經確立。出臺了《林業產業政策要點》和《林業產業振興規劃》，加強了產業扶持和指導，成功應對國際金融危機沖擊，林業產業發展繼續保持強勁勢頭。一是產業規模邁上新臺階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產量名列世界前茅，成為世界林產品生產和貿易大國。2005年全國林業產值只有8400多億元，2006年超過1萬億元，2010年突破2萬億元。林產品進出口貿易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。二是結構調整邁出新步伐。林業一二三產業的比例由2005年的52∶41∶7調整為目前的38∶53∶9，林業工業化進程明顯加快，第三產業比重逐步加大。經濟林產品產量突破1.27億噸。2009年全國人均水果占有量達到91.2公斤，超過85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產業快速發展，不僅開辟了農民增收就業的新渠道，而且為維護國家糧油安全發揮了積極作用。以木竹加工和野生動植物繁育利用為主的林業第二產業主要產品產量持續增長，森林旅游業等新興產業成為林業第三產業新的增長點。三是產業素質實現新提升。特色產業集群初步形成，龍頭企業逐步壯大，林產品質量繼續提高，產業化經營勢頭良好，工農合作更加緊密，產業帶動能力持續增強。浙江省安吉縣以占全國2%的竹資源，形成了占全國20%的竹產品市場、年產值達120億元的竹產業。

（四）生態文化體系建設全面展開，全社會生態文明觀念普遍樹立。首次明確提出要構建繁榮的生態文化體系，并將其與林業生態體系和林業產業體系建設同步推進，實現了生態文化建設的良好開局。一是全社會生態文明觀念明顯增強。中央作出了建設生態文明的戰略決策，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的現代化建設格局，進一步豐富和發展了科學發展觀的內涵。建設生態文明成為各級黨委政府和全社會的共同行動，江西、福建等省把春節團拜改成了植樹活動，重慶、山西、河南、廣西、內蒙古、黑龍江、遼寧等省區市紛紛加大造林綠化力度。“生態立省”、“生態立市”、“生態立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級黨政領導的執政理念，加強生態建設、加快林業發展成為各地規劃的重要內容，創建森林城市成為市長們的不懈追求。目前，已有貴陽、沈陽、長沙等22個城市成為國家森林城市。二是生態文化建設成績斐然。成立了中國生態文化協會，深入研究生態價值觀、生態道德觀、生態發展觀、生態消費觀、生態政績觀等問題，取得了一批重要理論成果。創作了一批富有震撼力的生態文學、影視和藝術作品，涌現出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業典》。三是林業宣傳影響廣泛。圍繞林業改革發展的中心工作，開展了豐富多彩的林業宣傳活動，中央媒體每年刊播林業稿件1萬多條。廣泛深入的宣傳活動，使林業政策深入人心，林業行業精神得到弘揚，生態文化知識廣泛普及。四是生態文明教育活動扎實開展。與教育部、共青團中央共同確定了30個國家生態文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態文化論壇、生態文明高層論壇、綠博會、花博會等宣傳教育活動，強化了全社會生態文明觀念。

（五）林業應急處置工作取得重大成效，防災減災能力顯著增強。過去五年，是林業應急任務極為繁重的五年，也是應急能力全面提升、防災減災成效顯著的五年。一是成功抗擊重特大自然災害。林業系統全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災害，努力降低生命財產損失和對自然生態的影響，大力推進災后生態修復和重建。二是森林防火取得顯著成效。實施了《全國森林防火中長期發展規劃》，加強了火災防控能力建設和責任、措施的落實。成功撲滅2006年免渡河、2009年沾河、2010年呼中等地發生的數十起重特大森林火災，年均火災次數、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%、82.6%和80.3%，與部分國家連續發生歷史罕見森林大火形成鮮明對比，多次受到中央領導同志的表揚。三是林業有害生物防控全面加強。落實了地方政府及林業主管部門防控責任，形成了聯防聯控有效機制，推進了有害生物測報站點建設，增強了災情處置能力，測報準確率達到85%，成災率降至5‰以下。四是野生動物疫源疫病監測防控不斷強化。設立了350處國家級、768處省級和一批市縣級監測站，成功控制多起突發疫情，維護了公共衛生安全和人民群眾利益。五是沙塵暴應急體系逐步健全。制定了部門應急預案和重點省區應急預案，建立了沙塵暴趨勢會商制度。建設了39個沙塵暴地面監測站，開展了重點地區監測工作。加強了重大沙塵暴現場救災指導，減緩了沙塵暴危害。六是林區治安狀況繼續改善。全面推進森林公安“五化”建設，重點加強林區治安源頭管理、重點地區綜合治理、突發事件應對和林區禁毒工作，穩妥處理了一批涉林非法集資案件，維護了林區社會和諧穩定。

（六）林業對外開放加速推進，國際影響力明顯提升。以應對氣候變化為重點，積極推進林業國際合作，全力服務國家發展和外交大局，林業的國際地位和影響力顯著提升。一是森林應對氣候變化成為重大國家戰略。認真落實胡錦濤主席在APEC領導人會議和聯合國氣候變化峰會上的莊嚴承諾，實施了《應對氣候變化林業行動計劃》，建立了亞太森林網絡中心，提前兌現了2010年森林覆蓋率達到20%的承諾，確立了林業在應對氣候變化中的特殊地位。二是積極實施“引進來”和“走出去”戰略。引進實施國際合作項目2000多個，實際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護和世行、亞行、歐投行等國際金融組織貸款項目順利實施。援助欠發達國家生態建設起步良好，林業“走出去”步伐加快，利用兩種資源、服務兩個市場的能力明顯增強。三是深入開展各領域國際合作。積極配合國家重大外交行動，開展了大熊貓、朱鹮、東北虎等外交工作，成功參與“老虎峰會”和《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第十五屆締約國大會，妥善處理老虎保護、木材非法采伐等敏感問題。積極參與中美戰略與經濟對話、中日經濟高層對話等重要活動，全力推動中美合作共建中國園項目建設。認真履行國際公約，與美、英、日、澳、德、印等國就林業相關議題展開了雙邊磋商與合作。國際竹藤組織在上海世博會設立了全部由竹藤制作的獨立展館。

（七）強林惠林政策體系初步形成，為興林富民提供了有力保障。五年來，特別是中央林業工作會議召開后，各項強林惠林政策密集出臺，為林業改革發展提供了有力保障。一是林業投資創歷史新高。“十一五”國家林業投入達2979億元，比“十五”增加了80%。其中，林業基本建設投入由389億元增加到479億元，財政資金由1267億元增加到2500億元。林業貼息貸款和基本建設貼息貸款由223億元增加到588億元，增幅達164%。二是林業公共財政支持制度初步建立。營造林投入補助標準由每畝100元提高到200元。屬集體的國家級公益林，中央財政補償標準由每畝每年5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補貼和濕地保護補助等試點相繼啟動，32種林業機具納入農機購置補貼范圍。三是林業金融扶持政策取得重大突破。中國人民銀行等五部門出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》。中央財政森林保險保費補貼試點穩步推進，公益林保費補貼比例提高到50%，與中國人保財險公司簽訂了《共同推進森林保險框架協議》。林權抵押貸款規模不斷擴大，2010年涉林貸款規模預計達1200億元。四是林業稅費政策更加優惠。以林區“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅即征即退政策繼續執行。育林基金征收標準從20%降至10%以下，農民涉林負擔進一步減輕。林業部門行政事業經費納入同級財政預算，改變了靠收費養人的狀況。五是林區民生工程和基礎設施建設扎實推進。國有林區棚戶區和危舊房改造安排中央投資70.5億元，安排改造任務52.43萬戶，林區134萬戶列入全國保障性住房建設規劃，林區安全飲水納入全國農村飲水安全工程規劃，林區生產生活條件明顯改善。同時，地方各級政府林業投資規模空前，“十一五”共投入1900多億元，為“十五”的3.4倍。

（八）林業基礎工作取得實質性進展，可持續發展能力明顯增強。一是科技興林全面加強。共獲得重要科技成果1036項、國家科學技術獎勵36項、林業專利9569項，科技成果轉化應用率首次超過50%，林業科技進步貢獻率由39.1%提高到43%。發布國家及行業標準502項。生態定位站、基層推廣站和林產品質檢機構等科技能力建設明顯加強。森林認證和林業知識產權保護工作有序推進。二是人才強林取得實效。林業干部培訓實現了規范化、信息化，大規模培訓任務圓滿完成，人才總量持續增長，素質不斷提高。一大批基層實用人才脫穎而出，在帶動農民增收致富中發揮了重要作用。林業院校共建工作和學科建設進展順利。三是依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護條例和林權爭議處理條例制訂工作加快推進，瀕危野生動植物進出口管理條例頒布實施，森林防火條例修訂完成，行政許可工作進一步規范，林業綜合行政執法工作穩步推進，多起行政復議案件得到妥善處理。林業執法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動。四是林業信息化建設實現重大突破。發布了《全國林業信息化建設綱要》及其《指南》，成功召開了首屆全國林業信息化工作會議，確定了“加快林業信息化、帶動林業現代化”的總體思路。大力開展信息化示范工程建設，強化了數據庫、應用系統、林業網站建設與整合，搭建了林業信息資源共享平臺。建成了中國林業網、國家林業局辦公網、全國林業專網和國家林業中心機房，國家林業局政府網訪問量突破1.5億人次，榮獲“中國政府網站領先獎”。綜合辦公系統正式上線運行，全國林業系統開始進入無紙化辦公新階段，文件平均運轉周期由3周縮短為1周。編制了《全國林業信息化發展“十二五”規劃》，開展了首次“中國林業信息化發展戰略研究”。建立了林業信息化標準規范和制度體系，開展了林業信息化示范省建設，遼寧、湖南、福建和吉林森工成為全國首批林業信息化示范省。湖南省投資近2億元，建成了省市縣鄉四級專網，實現從省到鄉的網絡化辦公和科技營造林信息化管理。五是機構隊伍建設全面推進。森林防火、森林公安、林業改革、濕地管理、信息化管理、森林認證、碳匯造林等林業機構得到強化。廣西、新疆、湖北、青海等省區將林業局升格為林業廳。增加了武警森林部隊編制，新建了福建、甘肅總隊和機動、直升機支隊。南京森林公安專科學校升格為森林警察學院，并被確定為全國公安民警招錄培養改革試點院校。局駐地方森林資源監督機構和瀕危物種進出口管理機構實現合署辦公。基層林業工作站建設扎實推進。深化了干部人事制度改革，組織工作科學化水平明顯提高。六是機關建設和黨建工作常抓不懈。深入開展學習實踐科學發展觀、“講黨性、重品行、作表率”、“創四型機關、做五個模范”、“強黨性、促政風、帶行風”廉潔從政警示教育和“創先爭優”活動，懲治和預防腐敗體系進一步健全，林業行風政風繼續改善，林業行政效能全面提高。離退休干部工作取得明顯成效，機關事務管理和后勤服務保障水平不斷提高。

總的看，過去的五年，是我國林業發展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠的五年，是林業地位不斷提高、內涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，是林業改革波瀾壯闊、林業活力全面迸發、林業發展亮點紛呈的五年，是林業投入力度最大、興林富民成效最好、林農群眾受益最多的五年，也是林業作用最為凸顯、國際影響力最為顯著、為國家大局和社會貢獻最為突出的五年。林業改革發展取得的重大成就，歸功于黨中央、國務院的正確領導，歸功于各級黨委、政府的高度重視，歸功于有關部門和社會各界的大力支持，歸功于全國務林人的艱苦努力。在此，我代表全國綠化委員會和國家林業局，向所有關心、支持和參與林業建設的全體同志表示衷心感謝和崇高敬意！

在取得重大成就的同時，也積累了許多寶貴經驗：一是堅持緊緊圍繞國家戰略大局謀劃林業發展。始終站在經濟社會發展全局的高度，緊扣解決“三農”問題、應對氣候變化、維護糧油安全、改善林區民生等國家戰略，著力推進集體林權制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶區和危舊房改造等重點工作，既與黨中央、國務院保持高度一致，又拓展了林業發展空間。二是堅持用實踐的全面的辯證統一的科學方法指導林業發展。提出了“發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展”的總體要求，注重統籌推進林業三大體系建設，正確處理生態與產業、興林與富民、保護與利用等重大關系，充分發揮林業的多種功能，不斷滿足社會的多樣化需求，開創了現代林業建設新局面。三是堅持以深化改革推動林業發展。以集體林權制度改革為突破口，極大地解放和發展了農村生產力，極大地調動了億萬農民的積極性，全面帶動了林業體制機制創新。同時，積極推進國有林場和重點國有林區改革，林業發展活力持續增強。四是堅持以工程項目帶動林業發展。通過深入實施林業重點工程和完善林業政策，爭取到了較大規模的資金投入，形成了從良種培育、植樹造林、生態補償到加工利用的強林惠林政策體系，為林業長期穩定發展奠定了堅實基礎。五是堅持以先進典型引導林業發展。從林業改革到產業發展，從政策制定到全面實施，都注重圍繞重點難點問題，發現、培育和總結典型，積累經驗后再全面推開，既防止急躁冒進、造成失誤，又避免消極畏難、無所作為，形成了點上突破、以點帶面、全面推開的工作方法，確保了各項事業穩步推進。

同時，我們也清醒地認識到，當前林業發展還存在一些問題和困難：一是造林綠化難度加大。60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干熱河谷等地區，造林難度大，成果鞏固難。二是森林資源質量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育，4億多畝低產林亟待改造，生態系統整體功能亟待提高。三是木材供需矛盾加劇。木材及木制品進口折合成原木，已占國內總消費量的43.6%，木材安全形勢日益嚴峻。四是林業改革任務依然艱巨。集體林權制度改革配套政策仍需繼續完善，少數地區明晰產權質量有待進一步提高。國有林場和國有林區改革尚未全面啟動。五是林區民生問題突出。林區基礎設施落后，經濟社會發展滯后，生產生活條件亟待改善。六是林業發展方式粗放。林業質量效益不高，自主創新能力不足，轉變發展方式任重道遠。對于這些問題和困難，一定要高度重視，認真解決。

二、關于“十二五”林業工作的總體思路

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快林業改革發展、全面推進現代林業建設的戰略機遇期和黃金發展期。

之所以說林業發展面臨極好的戰略機遇，主要基于以下幾點判斷：第一，以科學發展為主題，必須加快林業發展。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我國山區面積占國土面積的69%，山區人口占全國人口的56%，山區經濟是我國經濟最薄弱的環節。加快山區發展是實現全面協調可持續發展最大的難題，是統籌城鄉發展最艱巨的任務，也是擴大國內需求的潛力所在。加快林業發展，可以釋放山區發展的巨大潛能，帶動億萬農民增收致富，對于統籌山區和平原、城市和農村協調發展具有戰略意義。近年來的實踐證明，越來越多的山區通過發展林業找到了新的經濟增長點，越來越多的農民通過發展林業走上了致富之路，也必將為統籌城鄉發展、擴大國內需求、拉動全國經濟再上新的臺階發揮越來越重要的作用。第二，以加快轉變經濟發展方式為主線，必須加快林業發展。轉變經濟發展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態環境代價，實現最大限度的發展和最大利潤的回報。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育戰略性新興產業和發展循環經濟的潛力所在。許多地方通過大力發展林業產業，已經逐步擺脫了拼資源、拼能源、高排放、高污染的舊發展模式，為轉變經濟發展方式展示了美好前景。第三，提升生態文明水平，必須加快林業發展。生態文明既有物質的又有意識的概念。所謂生態是指生物生存的環境和狀態；所謂文明是指意識的、道德的范疇。建設生態文明，重點包括三個層面：一是改善生態。其核心是建設和保護“三個系統一個多樣性”。沒有生態的改善，生態文明就無從談起。二是轉變生產方式和生活方式。使人類的行為自覺地與自然和諧相處，自覺地節約資源、保護環境。三是增強全社會的生態文明意識和提高全社會的生態道德水平。生態意識的增強和生態道德水平的提高，又能反過來促進生態狀況的改善和生產生活方式的轉變。林業部門承擔著建設和保護“三個系統一個多樣性”的重要職責，擔負著弘揚生態文化、普及生態知識的重要任務，只有加快林業發展，才能持續改善生態狀況，才能增強全社會的生態文明意識，才能促進全社會形成有利于改善生態的綠色生產生活方式，才能不斷提升生態文明建設水平。因此，中央明確指出，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務。第四，應對氣候變化，必須加快林業發展。森林的增匯減排功能已經得到國際社會的一致認可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。2010年底召開的坎昆氣候變化大會，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達成了共識，進一步凸顯了林業在應對氣候變化中的特殊作用與地位。我國在發展經濟和減少排放的雙重壓力下，必須大力發展林業，全面增強森林的碳匯功能。只有這樣，我國才能在應對全球氣候變化的進程中占據主動地位，才能為我國經濟發展贏得更大的空間。為此，在國家“十二五”規劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標。第五，維護國家木材安全，必須加快林業發展。在世界各國不斷加大本國森林資源保護力度的情況下，我國必須立足國內加強森林資源培育，加快建立木材生產戰略儲備基地，盡快改變木材對外依存度過高的局面，防止木材供應長期受制于人。總之，從國家戰略大局看，加快林業發展已經成為歷史潮流和大勢所趨。目前，國家綜合實力和地方經濟實力已經明顯增強，完全有能力進一步加大對林業的投入。2010年12月29日，國務院審議通過了天然林保護工程二期實施方案，僅此一項今后10年的中央投資就高達2195.2億元，為一期投入的2.4倍。尤其是經過“十一五”時期的不懈努力，我國林業已經站在新的歷史起點上，呈現出良好的發展態勢，具備了大發展、新跨越的堅實基礎。

在看到這些有利條件的同時，“十二五”林業發展也面臨著一些不利因素。林業問題的國際化、政治化趨勢更加明顯，我國林業將在物種保護、木材進口等方面，面臨更多挑戰，承受更大壓力。同時，國內巨大的社會需求與林業供應能力不足的矛盾將長期存在，創新體制、完善政策的任務還很艱巨，改善林區民生仍然任重道遠。對此，我們必須要有清醒的認識，爭取最大限度地變被動為主動、化不利為有利，才能為現代林業發展創造更好的條件。

總的來看，“十二五”時期我國林業發展機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素，仍然處于可以大有作為的戰略機遇期和黃金發展期。只要我們滿懷信心，審時度勢，科學應對，趨利避害，加快轉變林業發展方式，就一定能夠推動現代林業發展再上新臺階。

根據對林業形勢的判斷，我們提出“十二五”時期林業工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，以推動林業科學發展為主題，以加快轉變林業發展方式為主線，以確保如期實現“雙增”目標為核心，以興林富民為宗旨，堅持依靠人民群眾，堅持依靠科學技術，堅持依靠深化改革，加大生態建設保護力度，加強森林撫育經營，加速培育主導產業，加快繁榮生態文化，全面開創現代林業科學發展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新貢獻。力爭到2015年，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸，林業總產值達到3.5萬億元，生態文明觀念全面增強，為到2020年實現生態良好奠定堅實基礎。

按照這一總體思路，“十二五”時期在全面完成各項林業建設任務的基礎上，必須重點建設“十大生態屏障”，加快發展“十大主導產業”，為維護國家生態安全和擴大內需、改善民生作出更大貢獻。

十七屆五中全會和全國主體功能區規劃都明確要求，加快構建國土生態安全屏障。林業是生態建設的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務，堅持以建設和保護“三個系統一個多樣性”為核心，以林業重點生態工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構建十大生態屏障。一是東北森林屏障。以天然林保護和經營為重點，著力提高森林資源的總量和質量。二是北方防風固沙屏障。以防護林體系建設和現有植被保護為重點，著力解決風沙危害和水土流失問題。三是東部沿海防護林屏障。以營造防風消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護林為重點，盡快建成沿海綜合防護林體系。四是西部高原生態屏障。以高原植被和高寒濕地保護修復為重點，著力建設以林草植被為主體的高原防護林體系。五是長江流域生態屏障。以防護林體系建設和流域濕地保護為重點，切實維護三峽庫區和長江中下游生態安全。六是黃河流域生態屏障。以增強水源涵養能力和防治水土流失為重點，進一步減少黃河泥沙含量。七是珠江生態屏障。以水源涵養林建設和石漠化防治為重點，全面改善珠江流域生態狀況。八是中小河流及庫區生態屏障。以防治水土流失和山洪、泥石流災害及涵養水源、凈化水質為重點，全面提升中小河流及庫區周邊森林生態系統的功能。九是平原農區生態屏障。以平原綠化和農田林網建設為重點，為平原農區糧食穩產高產和農村生產生活提供堅實的生態保障。十是城市森林生態屏障。以發展城市森林和加強郊區綠化為重點，全面增強城市生態功能。這十大生態屏障，建設范圍覆蓋了全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態系統，構成了國家生態安全體系的基本框架，是全國生態建設的主要抓手和戰略重點。著力建設好這十大生態屏障，就能有效維護國家生態安全，為經濟社會可持續發展奠定堅實的生態基礎。

增加農民收入，保障和改善民生，擴大國內需求，必須依托林業資源優勢，大力發展林業富民產業，著力提升林業傳統產業，積極培育林業戰略性新興產業，加快發展十大主導產業。一是木材及其他原料林培育產業。以建立優質高效木材生產基地為重點，切實增強木材等原材料供應能力。二是林產工業。以科技創新和技術改造為重點，不斷提升林產品的質量和檔次。三是木本糧油和特色經濟林產業。以優化品種結構和強化經營管理為重點，大力發展油茶、核桃、棗等木本糧油。四是森林旅游產業。以保護、開發和利用森林景觀資源為重點，不斷壯大綠色低碳林業產業規模。五是林下經濟產業。以發展林下種植業、養殖業為重點，實現林業以短養長和農民快速致富。六是竹產業。以竹林資源培育和綜合開發利用為重點，努力構建具有區域特色的竹產業帶。七是花卉苗木產業。以培育特色花卉和綠化苗木為重點，不斷滿足日益增長的花卉苗木需求。八是林業生物產業。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點，大力發展生物質能源、生物基因材料和生物制藥等產業。九是野生動植物繁育利用產業。以加快建設野生動植物種源繁育基地為重點，全面開發利用野生動植物資源的多種功能。十是沙產業。以發展沙區灌草飼料、沙漠觀光、中藥材、太陽能等為重點，充分發揮沙區光、熱、土地等資源優勢。這十大主導產業，涵蓋了林業一二三產業，是林業發展的潛力和優勢所在，是農民增收的希望和出路所在。要通過培育林業主導產業，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優勢明顯、產業特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣、核桃縣、紅棗縣、板栗縣、花卉縣、竹子縣和林業產業集群，逐步形成能夠在農民增收致富和縣域經濟乃至全國經濟發展中發揮主導性、支柱性作用的產業，真正為擴大內需、改善民生作出突出貢獻。

要如期完成“十二五”各項規劃任務，切實抓好十大生態屏障建設和十大主導產業發展，必須全面貫徹落實以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線的中央關于經濟發展的總方針、總政策，并結合林業實際，切實把握好以下五項重要原則。一要堅持把實現“雙增”目標作為轉變林業發展方式的主要任務。“雙增”目標是林業建設質與量的有機統一，充分體現了推動科學發展、轉變發展方式的基本要求。“十二五”時期，既是轉變林業發展方式的機遇期，也是確保2020年實現“雙增”目標的攻堅期。必須緊緊圍繞林業“雙增”目標和“十二五”時期森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個約束性指標，層層分解任務，加大考核力度，確保森林面積和森林蓄積同步增長。二要堅持把興林富民作為轉變林業發展方式的根本宗旨。轉變林業發展方式的根本目的就是要更好地實現興林富民，堅持興林富民也更有利于轉變林業發展方式。因為，只有興林才能富民，只有富民才能激發林業經營主體的內在動力，以最少的投入獲得最大的效益，從而更加自覺有效地推進林業發展方式的轉變。我們必須把興林富民作為轉變林業發展方式的出發點和落腳點，在興林富民上想辦法、下功夫、見實效。通過興林富民切實增強林業發展的活力與動力，真正推動林業走上科學發展的軌道。三要堅持把深化改革作為轉變林業發展方式的強大動力。轉變林業發展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。要全面深化集體林權制度改革，搞好國有林場和重點國有林區改革試點，著力解決與現代林業科學發展不相適應的體制機制、政策措施和管理方式，不斷增強林業發展的全面性、協調性和可持續性。四要堅持把科技創新作為轉變林業發展方式的重要支撐。科技創新是林業長期穩定發展的根本所在和不竭動力。必須把科技創新作為轉變發展方式的中心環節和戰略基點，充分發揮科技對林業的驅動引領和突破帶動作用，切實把林業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，最大程度地提高林業生產力和資源綜合利用率，全面提升林業建設的質量和效益。五要堅持把森林經營作為轉變林業發展方式的重要內容。森林經營既是發展現代林業的永恒主題，又是轉變林業發展方式最重要的內容。我國9.26億畝人工林，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，僅為林業發達國家的1/5—1/10，這既是林業發展最突出的問題，又是林業發展最大的潛力。我們必須把森林經營作為轉變林業發展方式的重要內容，擺上突出位置，加大資金投入，科學經營森林，精心撫育森林，力爭經過一段時間的努力，使我國森林資源的質量有一個大的提升。

總之，加快轉變林業發展方式，是全面提升林業建設質量和效益，充分發揮林業多種功能和作用的根本途徑，是推動林業科學發展的必由之路。必須把加快轉變林業發展方式作為主線，貫穿于現代林業建設的全過程和各領域，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，最終實現現代林業又好又快發展。

三、關于2011年的林業重點工作

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是轉變林業發展方式的關鍵之年，做好全年林業工作，對于確保“十二五”開好頭、起好步，意義重大。要按照黨中央、國務院的決策部署和“十二五”林業工作總體思路，重點抓好以下九項工作。

（一）著力深化林業改革，增強發展活力。一要全面深化集體林權制度改革。指導督促各地搞好“回頭看”和檢查驗收，加強糾紛調處和調解仲裁，全力打好明晰產權攻堅戰，確保2011年全面完成集體林地確權任務，2012年全面完成林權證發放任務。深化改革要有新舉措，必須在頂層制度設計上下功夫，從森林保險、信用擔保機構建設、抵押貸款入手，繼續完善配套政策，打通銀行資本等各種資本大規模進入林業的渠道，全面盤活森林資源資產，進而帶動整個農村經濟發展。籌備召開林下經濟現場會，總結交流各地興林富民的生動實踐。在認真總結福建省永安市深化改革經驗的基礎上，開展百縣林改大培訓。切實加強農民林業專業合作社示范建設，加強林權管理服務中心標準化建設，擴大村級涉林公益事業一事一議財政獎補試點，探索轉變政府職能、強化公共服務的新途徑。二要抓好國有林場改革。深化國有林場改革試點，籌備召開全國國有林場工作會議。各地要先行先試，創新經營機制，重點解決好職工養老、醫療、就業等問題，分離國有林場辦社會職能。三要穩步推進重點國有林區改革。在充分調研的基礎上，提出重點國有林區改革的總體思路和近期任務，爭取出臺改革的指導性意見，深化重點國有林區改革試點。

（二）繼續推進造林綠化，努力改善生態狀況。全年計劃安排營造林任務9000萬畝，撫育森林8000萬畝，低產林改造2500萬畝，義務植樹25億株。一要加大造林綠化力度。盡快上報國務院批準《全國造林綠化規劃綱要》，全面落實造林綠化任務。優化造林綠化方式，增加混交林、鄉土樹種、珍貴樹種造林比重。抓好油茶造林項目，開展核桃標準化園、碳匯造林、能源林基地建設試點。抓好義務植樹和部門綠化，努力提高盡責率。開展全民義務植樹30周年紀念活動，籌備召開全國造林綠化管理工作會議。二要抓好天然林保護等重點工程建設。國務院決定繼續實施天然林保護工程二期，這是我國林業建設史上的又一件大事。與一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央財政對中央投資的項目實行全額補助；大幅度提高了森林管護、公益林建設和社會保險補助標準，并將進行動態調整；將森林經營納入了天保工程，增加了中幼林撫育和森林改造培育補助政策；擴大了工程實施范圍，增加了丹江口庫區11個縣。這些重大突破和政策設計，充分體現了黨中央、國務院推進生態文明建設的堅定決心和對林業改革發展的高度重視。必須根據國務院常務會議精神，按照目標、任務、資金、責任“四到省”的要求，認真實施天保二期工程。上半年要專門召開總結表彰大會，全面部署天保二期工程建設。同時，要抓緊編制退耕還林、三北防護林、京津風沙源治理等工程規劃，深入推進沿海防護林和速生豐產用材林等工程建設。三要強化森林經營。開展森林經營現狀調查，編制《森林撫育經營實施方案》。繼續抓好森林撫育補貼試點，努力擴大試點規模，提高補貼標準，增加試點內容。強化森林經營監督管理，推行森林經營行政、技術和施工負責人制。修訂森林經營技術標準，加強森林經營模式和關鍵政策研究。四要抓好良種壯苗培育。加強國家重點林木良種基地管理，確定一批新的國家重點林木良種基地和保障性苗圃。搞好林木良種補貼試點跟蹤檢查。依據《全國林木種苗發展規劃》，合理布局林木種苗工程項目。加強珍貴樹種苗木繁育，優化種苗供應結構。嚴格執行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項執法檢查，整頓規范生產經營秩序。

（三）加大資源保護力度，切實鞏固建設成果。一要加強森林資源保護。認真落實《全國林地保護利用規劃綱要》，完成省級縣級林地保護利用規劃編制工作。分解落實全國“十二五”期間年森林采伐限額，繼續推進林木采伐管理制度改革。開展保護森林資源目標責任制監督檢查。做好第八次全國森林資源清查工作。啟動國家級公益林監測與評價試點。嚴厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動植物資源等違法犯罪行為。二要加強濕地資源保護。大力推進濕地保護立法和制度建設，建立健全濕地生態效益補償制度。深入實施濕地保護工程，加快構建濕地保護長效機制。研究建立濕地生態系統健康、價值和功能評價指標體系。加強國際重要濕地建設和管理，促進濕地公園健康發展。三要加強荒漠資源保護。編制《全國防沙治沙規劃（2011—2020年）》，啟動國家級沙化土地封禁保護區項目。開展防沙治沙目標責任考核。做好巖溶地區第二次石漠化監測工作。完成京津風沙源治理、石漠化綜合治理工程林業建設任務，抓好防沙治沙綜合示范區建設。推動石羊河流域、新疆等重點地區防沙治沙規劃報批工作。四要加強生物多樣性保護。編制野生動植物保護及自然保護區建設相關規劃和《大熊貓保護工程規劃》。推進自然保護區示范省和示范自然保護區建設。推動落實全國極小種群野生植物拯救保護實施方案。加強珍稀瀕危物種拯救和保護，擴大回歸自然范圍。推動《國家重點保護野生動物名錄》、《國家重點保護野生植物名錄（第二批）》的調整和頒布。做好第二次全國野生動物資源調查、野生植物資源調查試點和第四次大熊貓調查。

（四）強化林業應急管理，提升災害防控能力。一要全力抓好森林防火。繼續貫徹落實《森林防火條例》，組織實施《全國森林防火中長期發展規劃》，強化基礎設施建設和裝備配備。完善預警響應和應急處置機制，扎實推進依法治火、科學防火和群防群治，構建快捷高效的防火保障體系。嚴格落實行政首長負責制和村級聯戶承包責任制，嚴防發生特大森林火災。二要強化林業有害生物防治。推行重大危險性林業有害生物防治政府參與的“雙線”責任制管理，全面落實松材線蟲病和美國白蛾防治工作政府責任制。健全考核指標評價辦法，建立檢疫責任追溯制度，開展檢疫執法整頓工作。開展林業有害植物摸底調查，進一步強化防控措施。三要加強野生動物疫源疫病監測防控。完善監測防控體系，制定監測防控管理辦法。強化監測防控形勢研判，大力推進主動預警，做好重點時節、重點區位和重點疫病的監測防控。四要妥善處置沙塵暴災害。加強沙塵暴預測預警，做好沙塵暴高發期適時監測、信息報送和應急處置工作，減緩災害損失。五要加大林區治安防范力度。建立新型警務機制，加大林區治安源頭管理和綜合治理力度，深化林區禁毒工作。妥善處置涉林非法集資案，防止發生群體性突發事件。

（五）加快發展林業產業，促進農民就業增收。一要繼續壯大林業產業規模。充分發揮市場配置資源的基礎作用和政府宏觀調控的引導作用，推動落實《林業產業振興規劃》，大力培育十大主導產業，力爭全國林業產業總產值達到2.4萬億元，林產品國際貿易總量突破1000億美元。二要大力發展林下經濟。鼓勵推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發、循環利用模式，實現長中短有機結合、上中下綜合利用、林農牧復合經營，提高林地綜合利用率和產出率，促進農民在較短時間內增收致富。三要不斷提高綜合服務水平。制訂《關于建立國家級木材貿易加工示范區的意見》、《關于建立重點林產品市場和林業企業聯席制度的意見》，辦好第二屆中國（國際）林業博覽會、中國林產品交易會等展會。四要加強林產品市場信息搜集與分析，提升林業企業應對國際貿易技術壁壘的能力。

（六）加強生態文化建設，提升生態文明水平。一要加強林業宣傳。積極策劃開展系列宣傳活動，進一步提升林業的地位和影響力。深入開展關注森林系列活動，繼續辦好第八屆中國城市森林論壇，組織開展第五屆關注森林獎評選工作。二要推進生態文明基地建設。新建一批生態文化博物館、科技館、森林公園、濕地公園、主題公園、生態文化和生態文明教育示范基地。三要開展生態文化宣傳教育活動。繼續推進森林城市、綠化模范先進單位等創建活動，組織開展森林旅游節、濕地文化節、國際濕地日、愛鳥周等生態文化主題活動，全面展示生態文明建設成果。四要加大生態文化作品創作力度。創作一批社會效益明顯的生態文化精品，辦好《綠野尋蹤》、《綠色時空》電視欄目，抓好《濕地空間》專題片攝制工作，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀。加強林業系統報刊管理，提高辦刊質量效益。

（七）推進基礎設施建設，切實改善林區民生。一要加快林區棚戶區危舊房改造。2011年是林區棚戶區危舊房改造規模最大的一年，涉及林區上百萬人口的切身利益。各地要進一步搞好調查摸底，登記核實，確保符合政策規定的棚戶區和危舊房全部納入國家保障性住房建設規劃。要根據建設任務，科學編制建設方案，協調落實配套資金，抓緊和細化各項前期工作，確保及時開工建設。采取更加嚴格的措施，加強質量監管，確保工程質量優良、職工群眾滿意。拆遷安置、戶型設計、房屋分配等工作，要廣泛聽取職工意見，充分尊重群眾意愿，切實做到公開、公正、公平。多渠道籌措資金，加大棚戶區危舊房改造配套供熱、給排水、小區道路、綠化美化等設施建設力度，確保職工群眾居住條件、居住環境同步改善。密切關注和妥善處理棚戶區危舊房改造工作中出現的新情況、新問題，切實維護林區穩定。二要切實加強林區道路、飲水、供電等基礎設施建設。詳細測算建設任務，抓緊與有關部門對接。對已經納入相關專項規劃的，要進一步明確建設任務，落實投資渠道，加快建設進程。對還未納入規劃的，要積極反映，爭取盡快納入相關專項規劃，確保林區基礎設施建設得到同步改善。三要做好災區生態和基礎設施恢復重建工作。認真實施雨雪冰凍災害和汶川地震災害生態修復規劃，積極推進玉樹地震災區、舟曲地質災區生態修復和基礎設施重建工作，加大扶持力度，確保工程質量。通過勞務購買等方式，擴大林業職工和林農就業，保障災區群眾生產生活水平不下降，確保興林富民、改善民生取得新成效。

（八）增強支撐保障能力，促進林業可持續發展。一要進一步完善強林惠林政策體系。繼續實施造林、林木良種、濕地保護、中幼林撫育、野生動物損害、森林保險保費等補貼補償補助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。積極爭取防沙治沙財政補助政策。努力將國有林場納入國家分離國有農場辦社會政策范圍。二要推進科技創新和成果轉化。強化困難立地造林、森林經營和雷擊火防范技術攻關，力爭在林業碳匯監測計量、生物質能源、資源保護、野外科學觀測和生態服務功能測算等方面取得新突破。繼續實施林業科技引領計劃、林業科技富民示范工程和林業科技特派員創業行動，推動建立科技成果轉化基地、標準化示范區等各級各類科技示范樣板。加強林業植物新品種等知識產權保護和運用，強化林業生物安全和遺傳資源管理，加快推進森林認證工作。加強協調，積極推進國家重點實驗室、林業野外生態定位觀測站、國家工程實驗室、工程技術（研究）中心、林產品質量監督與檢驗檢測機構等林業科技條件能力建設。三要強化依法治林。切實抓好森林法修改，繼續開展自然保護區立法調研，推進沿海防護林條例、濕地保護條例、森林病蟲害防治條例等行政法規起草修訂工作。抓好野生動植物進出口證書核發管理辦法、集體林權制度改革檔案管理辦法等部門規章制訂工作。推進林業綜合行政執法示范點建設。完成規范性文件清理，深化行政審批制度改革，認真做好林業行政復議工作，提升各級林業部門依法行政水平。四要大力推進林業信息化建設。林業信息化建設必須統一規劃、統一標準、統一制式、統一平臺、統一管理，加大資源整合，促進信息共享，在統一的前提下，發揮各自優勢，開展各具特色的信息化業務。加快推進“金林工程”立項工作，盡快啟動物聯網應用示范工程。積極拓展林業信息化交流與合作，適時召開全國林業信息化工作會議。加強林業信息化示范省建設和林業信息化標準建設，推進應急通訊和先進成熟信息技術的應用普及。五要深化國際交流合作。及時準確掌握應對氣候變化林業議題談判形勢變化，認真研究坎昆會議通過的兩項決議，積極開展相關政策研究和科技攻關，及早制訂我國林業與國際應對氣候變化規則接軌的新政策、新措施、新規程和新標準，為林業議題談判和林業長遠發展爭取主動。妥善應對森林可持續經營、非法采伐和老虎、象牙、犀牛角等涉林敏感、熱點問題，全力維護國家權益。做好聯合國亞太地區林業委員會會議、APEC林業部長會議等重要國際會議和國際森林年的相關工作。積極參與相關國際公約談判和國際規則制定。繼續實施林業“走出去”戰略，鞏固和拓展政府間、部門間合作渠道。積極爭取日、韓、澳、德和聯合國糧農組織、全球環境基金會、國際熱帶木材組織等雙多邊援助項目。

（九）全面抓好自身建設，提高服務管理能力。一要加強干部培養管理。深化干部人事制度改革，加大競爭上崗、掛職鍛煉力度，抓好關鍵崗位輪崗交流，優化機關干部配置，選派一批政治上靠得住、業務上過得硬的干部充實到關鍵崗位。頒布實施國家林業局關于進一步加強林業人才工作的意見、全國林業人才“十二五”及中長期發展規劃和全國林業教育培訓“十二五”規劃。二要抓好基層林業隊伍建設。加快推進森林公安、調查監測、信息化等隊伍建設，切實加強林業工作站、木材檢查站、國有林場等基層單位建設，穩定機構隊伍，強化職能作用，理順資金渠道，完善基礎設施，改善辦公條件，著力解決干部職工關心的民生問題。三要推進反腐倡廉建設。切實抓好教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，開展各種專項治理工作，加強對重點領域、環節和崗位的監督檢查，加大違紀違法案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政，依法行政。四要強化作風建設。深入開展創先爭優活動，表彰一批先進黨組織和優秀共產黨員，努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。切實轉變工作作風，以良好的作風凝聚人心，以優良的政風推動工作。

同志們，回顧過去，我們倍感自豪；展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，科學謀劃，扎實工作，全面開創現代林業科學發展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大貢獻，以優異的成績迎接建黨九十周年！